服務(wù)型行政執(zhí)法的內(nèi)涵精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的服務(wù)型行政執(zhí)法的內(nèi)涵主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的內(nèi)涵范文

新媒體的出現(xiàn)，改變了我國傳統(tǒng)的執(zhí)法環(huán)境，導(dǎo)致我國行政執(zhí)法的性質(zhì)、作用等方面產(chǎn)生了新的變化，行政執(zhí)法漸漸開始從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，性質(zhì)變得更加平等化和透明化，所有這些變化很大程度上影響著行政執(zhí)法在社會中的形象。

1.新媒體技術(shù)對行政執(zhí)法過程的影響。新媒體也被稱作自媒體，與報刊等傳統(tǒng)媒體的最大不同是，新媒體賦予每個人傳播和分享信息的機會，媒介資源不再僅掌握在少數(shù)權(quán)力機關(guān)的手里，而是漸漸開始走向平民化。社會輿論具有盲目性和不可控性。首先，公眾并不是專業(yè)記者，在分享某個行政執(zhí)法事件時，可能會根據(jù)跟人喜好，主觀地放大事件的某一部分，隱藏掉另一部分，造成事實的失真，影響公眾對事件整體的判斷；其次，人們在發(fā)表評論，并非基于法律規(guī)定本身，而是出于對案件事實產(chǎn)生的同情，并站在弱勢群體一邊，導(dǎo)致評論越來越走向偏激；最后，作為直接面向群眾的執(zhí)法機關(guān)很容易受到公眾輿論的影響，以服務(wù)為主要特征的新時代的行政執(zhí)法，在執(zhí)法過程中不得不更多考慮群眾的利益，導(dǎo)致很容易受到群眾合意即輿論的影響。

2.新媒體加深了人們對行政執(zhí)法的傳統(tǒng)刻板印象。在對網(wǎng)絡(luò)關(guān)于行政執(zhí)法報道的調(diào)查中顯示，在報道中出現(xiàn)最多的是與暴力有關(guān)的詞語，報道更多地站在行政執(zhí)法對象的角度，更愿意表現(xiàn)他們的聲音和意見。在這些報道中雖然沒有出現(xiàn)評論性的語言，貌似遵守了新聞公正和客觀性，其實，傳播者在對新聞事件材料的選取過程中就已經(jīng)將個人的主觀意見隱含在新聞的報道中，這種報道比直接發(fā)表評論更具有說服性和影響力，通過影響受眾對新聞事件的判斷來引導(dǎo)公眾意見，對行政執(zhí)法主體的形象產(chǎn)生不利影響。綜上所述，網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，它一方面推動行政執(zhí)法不斷走向現(xiàn)代化、平等性和透明性；另一方面，不斷干擾行政執(zhí)法的公正性，并加深了人們對行政執(zhí)法的傳統(tǒng)印象，妨礙了行政執(zhí)法的進一步發(fā)展。

二、結(jié)束語

網(wǎng)絡(luò)等新媒體技術(shù)的產(chǎn)生不斷改變著我國行政執(zhí)法的環(huán)境，使行政執(zhí)法活動越來越多地受到社會的影響，并不斷變革著行政執(zhí)法的性質(zhì)和內(nèi)涵。它所帶來的影響，使得行政執(zhí)法機關(guān)再也不能忽視網(wǎng)絡(luò)的力量，促使行政執(zhí)法機關(guān)加強對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，從而更好地發(fā)揮社會職能。

第2篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的內(nèi)涵范文

一、柔性管理模式源于用情執(zhí)法理念

“情”與“法”的關(guān)系，既相對獨立又矛盾統(tǒng)一。在中的傳統(tǒng)文化中，有《三演義》中諸葛亮采取“攻心為上”的策略而七擒孟獲的故事。在當代的治方略上，政治人物和理論家也都對“以德治’’作了精辟的論述。從工商執(zhí)法的過程中，是奉行權(quán)力至上、部門本位的“官衙式”執(zhí)法，還是堅持為人民服務(wù)的宗旨，是必須從根本上解決的問題。同時，與之相聯(lián)系的究竟是“法無可恕”還是“情有可原”也是執(zhí)法和監(jiān)管中經(jīng)常碰到的棘手問題。筆者認為執(zhí)法者應(yīng)該在正確的權(quán)力觀指導(dǎo)下，堅持以人為本的科學理念，把人性化執(zhí)法融入執(zhí)法和監(jiān)管之中。一是執(zhí)法為民，“情為民所系”。總理指出：“要以轉(zhuǎn)變職能為核心，大力推進服務(wù)型政府，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平發(fā)展的環(huán)境，為人民提供良好的公共服務(wù)，維護社會的公平公正”。對于工商部門來說，無論是各類市場主體還是廣大人民群眾都是我們的服務(wù)對象。我們要尊重他們，善待他們，做他們的公仆，而不是高高在上的主人。要堅決改變那種習慣于用行政強制力為后盾的執(zhí)法方式，更不能利用手中的權(quán)力，對管理對象實施“管、卡、壓”。二是用權(quán)為公，“利為民所謀”。法是人民意志的根本體現(xiàn)，代表了廣大人民群眾的根本利益，而執(zhí)法者是保證法律實施至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，通常人們在抨擊政策法規(guī)得不到正確執(zhí)行時，常常形象地比喻為“和尚把經(jīng)念歪了”，反映在我們的監(jiān)管和執(zhí)法中，即“同案不同罰”，“合理不合法”，自由裁量權(quán)失控等問題。究其原因，說明執(zhí)法不公是因為還夾雜著不正常的“人情”關(guān)系；但這并不意味著執(zhí)法完全排斥“人情”，仍然需要正確處理好“法、理、情”之間的關(guān)系。三是構(gòu)建和諧，倡導(dǎo)親和友善。和諧社會是充滿公平公正、誠信友愛的社會，用“情”執(zhí)法可以化解社會矛盾，緩解監(jiān)管者和被監(jiān)管對象之間的對立情緒，營造親和友善的良好氛圍。在社會里人與人之間的聯(lián)系謂之“人情”，人與物之間的聯(lián)系謂之“事情”。執(zhí)法與監(jiān)管行為既對事也對人，執(zhí)法者經(jīng)常強調(diào)我們的執(zhí)法行為是“對事不對人”，這種說法掩蓋了事物的主要矛盾，是不夠客觀全面的。對違法者的處罰針對的是客觀事實，而觸及的利益主體卻是人。因此，我們在執(zhí)法和監(jiān)管時既要理性地對待事，更要感性地對待人。既要公平公正地處理事，又要善意真誠地教育人、幫助人，使被監(jiān)管對象心悅誠服，避免可能造成的由于情緒對立發(fā)展到行為對抗。從而在監(jiān)管和執(zhí)法過程中，預(yù)防矛盾的產(chǎn)生和激化，不斷消除不和諧的因素。

二、柔性管理是建設(shè)服務(wù)型政府的切入點

柔性管理源于企業(yè)管理學說，其核心內(nèi)容是以人為本，追求“和諧”，運用“軟”化的管理模式，實現(xiàn)“剛”性目標。筆者認為推行行政指導(dǎo)是實施柔性管理模式的一個抓手。行政指導(dǎo)是指行政機關(guān)在其職能、職責范圍內(nèi)，基于家的法律精神、原則、規(guī)范或政策，適時靈活地采取指導(dǎo)、勸告、建議等方式謀求行政相對人同意或協(xié)力，以有效實現(xiàn)一定行政目的之行為。我們之所以把柔性管理模式引入政府的行政管理范疇，是因其有可借鑒的意義。其一，行政指導(dǎo)等柔性管理的方式適應(yīng)于“管制型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的行政管理模式中，行政執(zhí)法機關(guān)更多地依賴行政許可、行政處罰、行政強制等剛性手段，片面地追求清理了多少攤位，取締了多少無照經(jīng)營戶，吊銷了多少營業(yè)執(zhí)照，罰沒了多少物資，查處了多少案件等作為行政執(zhí)法的成果和目標。忽視了被處罰對象違法的根源、性質(zhì)、情節(jié)，以及他們的實際利益和內(nèi)心感受，有可能激化矛盾，影響社會和諧穩(wěn)定，這是與執(zhí)法的初衷相背離的。而行政指導(dǎo)是在與行政相對人的互動中，對管理對象融人了感情，體現(xiàn)了服務(wù)，很容易為管理相對人接受，也有助于提高管理相對人的法律意識。同時，對于執(zhí)法者來說，也降低了管理成本，提高了管理效率。其二。行政指導(dǎo)等柔性管理方式適應(yīng)于工商行政管理轉(zhuǎn)型的需要。隨著工商部門“兩費”停征，家工商總局新“三定”方案出臺，對工商行政管理丁作產(chǎn)生了重大影響，與之相聯(lián)系的工商部門職能定位、機構(gòu)配置、工作重心和工商干部的思想素質(zhì)都必須適應(yīng)新的形勢，進行全面的轉(zhuǎn)型和提升。眾所周知，工商行政管理部門成立30多年來，按規(guī)收費，依法監(jiān)管是兩個“重拳”，始終處在“兩手抓，兩手都要硬”的狀態(tài)，停征“兩費”后，各級工商行政管理機關(guān)展開了關(guān)于新形勢下工商行政管理職能轉(zhuǎn)型的大討論。家工商總局新“三定”方案職能的調(diào)整和“四個統(tǒng)一”理論的提出，明確了工商行政管理新的職能定位，形成了“強化工商服務(wù)職能，拓寬市場監(jiān)管領(lǐng)域，規(guī)范執(zhí)法行為”的共識。同時，也圍繞著如何強化工商服務(wù)職能，規(guī)范執(zhí)法行為，積極探索具體的解決方法和措施。行政指導(dǎo)管理探索了一條實現(xiàn)有效監(jiān)管執(zhí)法與做好發(fā)展服務(wù)相統(tǒng)一的新的監(jiān)管模式。

三、實施柔性管理應(yīng)重點把握的問題

長期以來，工商機關(guān)在處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系上常常發(fā)生“蹺蹺板”效應(yīng)，即強調(diào)監(jiān)管時，往往采取強制手段，而強調(diào)服務(wù)時又會放松監(jiān)管。有些工商機關(guān)片面強調(diào)樹立執(zhí)法權(quán)威，在日常監(jiān)管中提出嚴管重罰，多辦案多處罰；反之，有些工商機關(guān)放棄監(jiān)管，只講服務(wù)，在營造寬松招商引資環(huán)境，為地方經(jīng)濟保駕護航的口號下，基本上不辦案、不處罰，放縱企業(yè)的違法違規(guī)行為。有什么樣的執(zhí)法理念，就會產(chǎn)生什么樣的執(zhí)法模式。不處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，監(jiān)管的方法和手段就會錯位。因此，在實施柔性管理中，既要執(zhí)法為民，不忘服務(wù)；又要依法行政，不忘職責。廣西自治區(qū)各級工商部門以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為目標，以改革監(jiān)管方式為抓手，積極探索推行行政指導(dǎo)等柔性管理方式方法，積累和總結(jié)出一些成功的經(jīng)驗。例如市場預(yù)警警示制度，市場主體信用分類制度，市場監(jiān)管關(guān)口前移制度，處罰案件復(fù)議聽證制度，對處罰對象實施回訪制度等，貫穿了事前宣傳教育、事中警示提醒、事后安撫幫助，充分體現(xiàn)了人性化執(zhí)法理念。

第3篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的內(nèi)涵范文

本文是對行政管理體制改革的專題研究，主要內(nèi)容是從幾個基本理念入手，分析其存在的根本性問題，并提出解決這些問題的比較現(xiàn)實的改革路徑和目標模式。在觀點上，本文在深入分析的基礎(chǔ)上明確提出不適應(yīng)性是我國行政管理體制存在的主要問題；提出了行政管理體制改革的重心是行政執(zhí)法體制改革的新觀點；在分析不同行政管理體制改革的目標模式的基礎(chǔ)上，提出以法治政府為中心的多重目標模式。

一、當前我國行政管理體制存在的主要問題

我國的行政管理體制改革是隨經(jīng)濟體制改革的進程而逐步展開的，并且經(jīng)歷了一個適應(yīng)經(jīng)濟體制改革要求的不斷發(fā)展完善的過程。近30年來，我國的行政管理體制經(jīng)過不斷地改革，取得了重要進展和明顯的成效，特別是從計劃經(jīng)濟條件下的行政管理體制到適應(yīng)市場經(jīng)濟的行政管理體制改革方面已經(jīng)有了很大的轉(zhuǎn)變。從總體上判斷，我國目前的行政管理體制基本上適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。但是，面對經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的新形勢和新要求，現(xiàn)行的行政管理體制還存在著不少問題，仍然存在不適應(yīng)的地方。

(一)政府自身的視角：我國行政管理體制不適應(yīng)性問題的具體表現(xiàn)

如果說不適應(yīng)性是我國行政管理體制的主要問題的話，那么，這種不適應(yīng)性究竟體現(xiàn)在哪些具體問題上？許多行政管理部門的同志認為，現(xiàn)在行政管理中的主要問題是人員編制不夠、經(jīng)費保障不足、權(quán)威性不高、監(jiān)管手段不強等。主要體現(xiàn)在這樣幾個具體問題上。

第一，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動的現(xiàn)象依然存在，國有資產(chǎn)監(jiān)管有待進一步加強，市場監(jiān)管體制仍不夠完善，社會管理體系仍不健全，公共服務(wù)職能仍比較薄弱；第二，政府機構(gòu)設(shè)置不盡合理，部門職能交叉、政出多門、權(quán)責脫節(jié)、監(jiān)督不力的問題比較突出；第三，中央和地方的關(guān)系有待進一步理順，有令不行、有禁不止和執(zhí)行不力的問題未能得到全面地解決；第四，依法行政觀念不強，有法不依、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民現(xiàn)象比較普遍。

同時，從理論的視角看，我國行政管理體制不適應(yīng)性問題具體表現(xiàn)為：從行政管理體制的主體結(jié)構(gòu)來看，主體結(jié)構(gòu)上的問題主要是“政府機構(gòu)設(shè)置不盡合理”；從行政管理體制的職能要素上看，政府職能轉(zhuǎn)變不到位是目前整個體制的根本性問題；從體制的運行上看，相關(guān)機制不健全是行政管理體制比較突出的問題；從體制的制度要素看，法律制度不夠健全和完善是主要的問題。

(二)市場主體和社會和諧的視角：我國行政管理體制不適應(yīng)性問題的具體表現(xiàn)

分析行政管理體制存在的問題，以什么視角切入是很重要的。目前我們對這個問題的分析，大多是行政機關(guān)的看法，主要是從管理者的角度來看待管理體制中的問題。從這個角度看到的問題或者說行政機關(guān)感受到的真實而迫切希望解決的問題，恐怕主要是權(quán)力不夠大、力量不夠強、經(jīng)費不夠多、手段不夠硬、處罰不夠重等。這些當然都是問題，作為行政管理者誰都希望不存在這些問題。然而，為什么在計劃經(jīng)濟條件下行政管理體制不存在這些問題而在市場經(jīng)濟條件下卻成為問題了呢？我們認為，主要原因是計劃經(jīng)濟體制下的行政管理理念、職能、方式方法、手段等都不適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，其根本問題還是在職能轉(zhuǎn)變上。當然，也有換位思考來考察行政管理體制問題的情況。但是，換位思考與在本位上思考，還是有所不同的。因此，有必要從市場主體和社會和諧的視角來考察行政管理體制存在的問題。這里有幾點需要說明：一是，市場主體的視角，即從企業(yè)和行政管理相對人的角度來看行政管理的問題；二是，從市場主體的視角來考察行政管理體制存在的問題，即可以從被管理者的角度來印證管理者提出的問題，使我們對問題的認識和分析更加客觀和全面；三是，被管理者對問題的感受往往是直接的、真切的，感性認識的成分較大，需要適當上升為理性認識。此外，有些制度在實際運作中的情況可能不盡如人意，這種情況也要注意。

1.關(guān)于行政許可問題

行政許可作為一項重要的行政權(quán)力，是政府管理社會政治、經(jīng)濟、文化等各方面事務(wù)的一種事前控制手段，在我國行政管理中被廣泛運用，對于保障、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于缺少法律約束，實踐中存在不少問題，有些已經(jīng)成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制。這也是人們感受到的政府管理的突出問題，主要表現(xiàn)在以下方面：(1)行政許可范圍不清、事項過多，設(shè)定行政許可的事項不規(guī)范。(2)行政許可的設(shè)定權(quán)不明確。(3)行政許可環(huán)節(jié)多、周期長、手續(xù)煩瑣，缺少必要的程序規(guī)范。(4)重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍，市場進入很難，一旦進入后卻又缺乏監(jiān)管。(5)利用行政許可亂收費，將行政許可作為權(quán)力“尋租”的手段。(6)行政機關(guān)實施行政許可，往往只有權(quán)力，沒有責任，缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機制。

2.關(guān)于行政處罰問題

行政處罰，是指國家行政機關(guān)對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或者其他組織依法給予的一種行政制裁。在行政執(zhí)法活動中，行政處罰是其主要的執(zhí)法活動。據(jù)統(tǒng)計，行政處罰在政府及其部門的行政行為中占較大比例，因此，人民群眾對行政處罰的意見較大，反映較強烈。

實施行政處罰，不僅應(yīng)當根據(jù)實體方面的規(guī)定，而且也應(yīng)當有嚴格的程序規(guī)定。然而，在行政處罰法頒布之前，由于對行政處罰的一些基本原則沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定，實踐中存在一些問題。行政處罰法的實施，雖在一定程度上消除了一些問題。但是，從目前的情況看，仍存在不少問題：有些處罰的設(shè)置不夠科學，有些領(lǐng)域的處罰過多過濫；有的行政處罰與行政機關(guān)的利益掛鉤，收支兩條線制度流于形式；行政處罰的自由裁量權(quán)的行使不夠規(guī)范；行政處罰偏離處罰目的和

教育與懲罰相結(jié)合原則的情況比較突出，為處罰而處罰的情況經(jīng)常發(fā)生，常常激化社會矛盾，影響社會和諧。

3.關(guān)于行政收費問題

行政收費和行政處罰一樣，也是企業(yè)和群眾認為問題較多的政府行為。其實，問題的要害在于不合法或者不合理的亂收費直接損害了公民、法人和其他組織的合法利益。目前，較大的問題主要有：一是收費項目繁多，范圍較大。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在的收費種類很多，行政主體依據(jù)行政權(quán)力在行政管理過程中對相對人收取的費用主要有七大類若干種：(1)許可收費，如排污許可費、土地使用許可費、煙草專賣許可費等；(2)管理性收費，如個體工商戶管理費、出租汽車管理費、計劃外演出管理費、民辦醫(yī)療機構(gòu)管理費、無線電管理費、公路(水路)運輸管理費等；(3)證照收費，如居民身份證工本費、專業(yè)技術(shù)資格證書工本費、婚姻證書費等；(4)手續(xù)費、登記費，如中國國籍申請手續(xù)費、社團登記費、收養(yǎng)登記費、企業(yè)注冊登記費、船舶登記費、土地登記費等；(5)審查檢驗費，如進出境動植物檢疫費、新藥審批費、進口音像制品審批費、中藥品種保護審批費等；(6)資源使用費，如城市排水設(shè)施有償使用費、水資源費、礦產(chǎn)資源補償費等；(7)集資性收費，如港口建設(shè)費、車輛購置附加費、教育費附加、電力建設(shè)基金等。①此外，還有一些強制性的收費，如交通強制保險費等。二是收費不合理、不公平、不規(guī)范。三是收費量大，許多企業(yè)不堪重負。

4.關(guān)于行政強制問題

在行政強制權(quán)的行使上也存在問題。哪些機關(guān)可以設(shè)定行政強制措施不明確；行政強制措施的具體形式繁多，同一行政強制措施有多種表述，缺乏規(guī)范；有些沒有強制權(quán)的行政機關(guān)自行實施強制措施，甚至授權(quán)、委托其他組織實施行政強制措施；缺乏程序性規(guī)定，有些行政機關(guān)在采取強制措施時隨意性較大，對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成直接經(jīng)濟損害。

二、行政管理體制改革的路徑

我國行政管理體制與市場經(jīng)濟體制和社會發(fā)展要求既相適應(yīng)又相矛盾，矛盾的地方就是不適應(yīng)的方面。不適應(yīng)的問題是行政管理體制存在的主要問題。改革行政管理體制，就是要針對其主要問題，解決其不適應(yīng)的方面，使我國行政管理體制與市場經(jīng)濟體制和社會發(fā)展要求相適應(yīng)。

(一)路徑探討：行政管理體制改革的市場化？

在西方國家，有關(guān)行政管理體制改革的理論中，新公共管理理論主張引入市場化和私人部門管理方法來改造公共部門，奧斯本和蓋布勒的重塑政府(reinventing government)和哈拉基的重理政府(reengineering government)是其中典型。新公共管理興起于20世紀70年代，與西方國家的行政改革緊密相連，有人稱之為“企業(yè)型政府”，“以市場為基礎(chǔ)的政策”。按照休斯的看法，新公共管理的理論基礎(chǔ)是經(jīng)濟學理論和私營管理理論，前者包括新制度經(jīng)濟學、公共選擇學和交易成本經(jīng)濟學。新公共管理強調(diào)效率，不過也強調(diào)與其他價值的平衡。他們主要批評新公共行政以犧牲效率為代價來換取公平的過程。其核心思想和主要觀點包括：公私的重新反思，認為公共部門與私人部門雖然有很多不同之處，但是也有很多共同的地方，政府可以效仿私人部門；政治與行政二分法的重新反思，政治使得管理更加復(fù)雜，但是政治不能與行政分離；重塑政府，奧斯本和蓋布勒提出此概念，主要認為要更好地提高政府的效率；結(jié)果導(dǎo)向型而不是過程導(dǎo)向型政府，主要是平衡效率和其他方面的考慮；績效測量，主要是尋求使政府更富有效率和責任；民營化，主張更多利用私人部門生產(chǎn)公共物品等。重塑政府代表了新公共管理的核心思想。②

我國的行政管理體制改革能否引入市場化和私人部門管理方法？能否把政府改革成“企業(yè)型政府”？簡單地說，行政管理體制改革能否市場化？

筆者認為，市場經(jīng)濟體制的一些方法在行政管理中可以適當運用，但是，是否選擇市場化的改革路徑從而把政府改革成為“企業(yè)型政府”，值得研究。比如，在市場條件下，行政機關(guān)不能像市場主體/，！/一樣追求利潤的最大化；又如，市場主體相互是競爭關(guān)系，行政機關(guān)卻不能既是競爭主體又是管理者；再如，市場靠供求關(guān)系、價格機制來調(diào)節(jié)商品的生產(chǎn)、消費等，但行政機關(guān)卻不能再用計劃經(jīng)濟方式指揮干預(yù)經(jīng)濟，也不能用行政權(quán)力來獲取經(jīng)濟利益。

可見，行政管理體制改革把整個體制市場化是有問題的，但是并不是說不能在某些方面使用一些市場機制的原理和方法。如前所述，市場化要解決的是政府行為的效率和成本太高的問題，當然也可以考慮在職能轉(zhuǎn)變上把不該管、管不了、管不好的事市場化，把政府正在做、不該做、做不了、做不好的事市場化，從而減輕財政負擔，提高行政效率。如將政府機關(guān)的后勤管理社會化，將公務(wù)用車社會化，某些政府服務(wù)外包；將政府的園林、綠化、環(huán)衛(wèi)等部門的職能轉(zhuǎn)化為社

會化的公共服務(wù)等。這些服務(wù)性改革，有助于提高服務(wù)質(zhì)量和水平，有轉(zhuǎn)變職能的一面，也能提高政府機構(gòu)自身的效率。對行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等方面的問題，由于公權(quán)力不能市場化，且市場化也并不直接針對這些問題和解決這些具體行政行為中的問題。因此，市場化的改革，是解決政府機關(guān)自身建設(shè)問題的途徑之一，但不是行政管理體制改革的主要方面。

(二)路徑探討：自上而下的改革

行政管理體制改革是政府自身的革命，因此內(nèi)部可能產(chǎn)生許多阻力。要革自己的命，既需要充分地認識改革的必要性和緊迫性，也需要有推進改革的外部動力。綜觀多年來我國改革的實際情況，一個重要的特點是改革往往從中央政府開始，自上而下推動。自上而下推動行政管理體制改革，雖然是具有很強操作性的路徑，但是這種路徑更多的是形式意義，尚難回答實體內(nèi)容上究竟應(yīng)當通過什么途徑來解決行政管理中存在的問題、深化行政管理體制改革、使行政管理體制適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。

(三)法治化：行政管理體制改革的基本路徑

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展和社會的不斷進步，改革行政管理體制的要求也愈來愈迫切。那么，改革行政管理體制究竟應(yīng)當重點改什么？我們認為，行政管理體制改革的重點應(yīng)當是行政執(zhí)法體制改革，行政執(zhí)法體制改革，是解決目前我國行政管理中存在的問題和體制上的問題的主要途徑。通過法治化的路徑進行行政管理體制改革，在客觀上就要求將其納入法制的軌道來推進。具體說，有以下幾個方面的要點。

1.以行政執(zhí)法體制改革為重點，推進行政管理體制改革的深化

(1)從行政管理的基本性質(zhì)看，行政執(zhí)法是其核心活動，因此，行政管理體制改革的重心應(yīng)符合客觀必然性。從政府對社會管理的角度看，加快行政管理體制改革，需要十分關(guān)注行政執(zhí)法體制的改革。政府的責任是管理社會，在于其行政管理使社會各個領(lǐng)域得以健康有序的發(fā)展。政府行政管理的主要內(nèi)容就是依法行使公權(quán)力，規(guī)范社會行為，維護自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)利和利益。因此，全面推進依法行政，深化行政管理體制改革，應(yīng)當首先關(guān)注行政執(zhí)法體制、改革和完善行政執(zhí)法體制。

(2)當前深化行政管理體制改革面臨的主要任務(wù)，就是進一步深化行政執(zhí)法體制改革?！秶鴦?wù)院全面推進依法行政綱要》明確規(guī)定全面推進依法行政的目標就是經(jīng)過約10年堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府。法治政府的重要內(nèi)容包括行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。行政執(zhí)法體制改革，集中了行政管理體制改革的核心要求和主要方面。

(3)從行政體制、行政管理體制、行政執(zhí)法體制三者的關(guān)系看，改革行政執(zhí)法體制是目前工作的主要方面。在行政體制、行政管理體制、行政執(zhí)法體制這三者關(guān)系中，行政體制是一個上位概念。行政體制具有的性質(zhì)和特征，行政管理體制、行政執(zhí)法體制也都應(yīng)當具有，但是，下位概念往往具有更多的自身的內(nèi)容和特點。行政管理體制和行政執(zhí)法體制的關(guān)系也是十分密切的。行政管理體制不僅包括內(nèi)部的行政管理體制而且也包括外部的行政管理體制，而行政執(zhí)法體制的整體性質(zhì)則主要是行政機關(guān)和行政管理相對人之間的外部關(guān)系。所以，針對行政管理相對人的外部關(guān)系而言，行政管理體制和行政執(zhí)法體制也具有很大的同一性。因此，深化行政管理體制改革必然要重點強調(diào)行政執(zhí)法體制改革。

(4)從行政管理體制的基本要素看，改革行政執(zhí)法體制直接關(guān)系行政主體、行政職能以及行政權(quán)力的運行，十分重要。

2.以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，使行政管理體制真正適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求

簡單地說職能就是權(quán)力。職能問題是行政管理體制的核心問題。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，是行政管理體制存在的諸多根本和關(guān)鍵問題所在。

關(guān)于政府職能的轉(zhuǎn)變，有幾個要點需要注意：

(1)強調(diào)政府職能要依法界定和規(guī)范。

(2)切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理職能，主要用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟，而不是行政手段。

(3)明確提出了轉(zhuǎn)變政府職能的三優(yōu)先原則，即自主解決、市場競爭機制調(diào)節(jié)、社會組織自律解決的事項，除法律另有規(guī)定以外，行政機關(guān)不要通過行政管理解決。

(4)政府管理經(jīng)濟的職能要切實轉(zhuǎn)到以主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。同時，要強化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識，簡化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。這既是職能轉(zhuǎn)變的方向，也是解決不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展問題的重要方面。

(5)政府職能分為經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四大類，職能轉(zhuǎn)變，需要在這四個方面下工夫。

(6)政府職能轉(zhuǎn)變既要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求，也要適應(yīng)社會發(fā)展要求，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理職能的同時，加強社會管理職能，在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，完善政府的社會管理和公共服務(wù)職能。

那么，如何轉(zhuǎn)變政府職能？轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整行政權(quán)力，該管什么？不該管什么？如果這個問題不解決，政府職能轉(zhuǎn)變就難以落到實處。這就需要轉(zhuǎn)變研究和解決問題的思路，具體地說，有以下幾個要點：(1)通過法制化的路徑能夠比較好的解決此問題。這種便捷的途徑是法律本身具有的特性決定的。(2)就法律法規(guī)的制定而言，要貫徹政府職能轉(zhuǎn)變的思想和理念，切實按照政府職能轉(zhuǎn)變的三優(yōu)先原則，來規(guī)定公民法人的義務(wù)，設(shè)置公民法人的行為規(guī)范。不符合三優(yōu)先原則的，就不給公民法人設(shè)定義務(wù)和行為規(guī)范，當然也就不相應(yīng)設(shè)置許可、處罰、征收等內(nèi)容和法律責任了。這是從源頭上解決職能轉(zhuǎn)變問題。(3)對現(xiàn)有職能的轉(zhuǎn)變問題，首先是理清已具有的職能，在此基礎(chǔ)上通過法定渠道來解決。筆者認為，在政府職能轉(zhuǎn)變的具體操作途徑這個問題上應(yīng)把政府職能轉(zhuǎn)變與推行行政執(zhí)法責任制的梳理工作結(jié)合起來，借用梳理的成果，推動政府職能的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變的進程。(4)通過對現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章的清理，修改或者廢止相關(guān)規(guī)定，直接對政府機關(guān)不符合標準和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的法定權(quán)力進行調(diào)整。在這個過程中，公民法人可以提出意見，清理機關(guān)可以根據(jù)民意和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，全面考慮，綜合平衡，合理調(diào)整，這對政府職能的轉(zhuǎn)變也很有意義。(5)從法律制度的規(guī)定上來推進政府職能的轉(zhuǎn)變，這是根本性的途徑。從執(zhí)法的角度來貫徹職能轉(zhuǎn)變的規(guī)定，也是必不可少的環(huán)節(jié)。(6)進一步深化行政審批制度改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變。要改變政府管理經(jīng)濟的傳統(tǒng)方式，必須著力解決關(guān)鍵性的問題，實現(xiàn)以點帶面、牽一發(fā)而動全身的效應(yīng)。政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制改革的關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，而減少行政審批事項是轉(zhuǎn)變政府職能的重要切入點之一。

3.大力推進相對集中行政處罰權(quán)工作

相對集中行政處罰權(quán)工作已經(jīng)開展多年了，總體上看，效果是明顯的。在一定程度上解決了城市管理領(lǐng)域中多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題，明顯地提高了行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。在一定范圍內(nèi)進行了管理權(quán)、審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)適當分離的探索，為改革現(xiàn)行行政管理模式積累了一些經(jīng)驗。通過推行相對集中行政處罰權(quán)試點，為合理配置政府部門的職能，精簡行政機構(gòu)初步探索了一些新的路子。形成了新的行政執(zhí)法機制，樹立了良好的行政執(zhí)法形象。當然，盡管相對集中行政處罰權(quán)工作取得了較大的成效，但是還存在如何進一步深化的問題。

4.強化立法、執(zhí)法、法制監(jiān)督

在立法上，應(yīng)科學合理地規(guī)定管理的主體和職權(quán)，科學合理地設(shè)定權(quán)利義務(wù)，科學合理地規(guī)定和建立管理的機制、程序、方法、方式、手段，科學合理地規(guī)定法律責任等，從制度上肯定改革的成果，消除改革的體制。在執(zhí)法上，通過規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高行政管理的質(zhì)量和水平，使行政管

理符合合法行政、合理行政、程序正當、誠實守信、高效便民、權(quán)責一致的依法行政的原則。在法制監(jiān)督上，加強法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案監(jiān)督，不僅規(guī)范行政管理的依據(jù)，而且使行政管理體制的主體、職權(quán)、機制、制度等有關(guān)下位規(guī)定符合憲法和法律的規(guī)定；加強行政復(fù)議和行政訴訟，使行政管理不致越位、錯位，缺位的情況得到有效地糾正和避免。特別是推行行政執(zhí)法責任制，通過梳理執(zhí)法依據(jù)、確定執(zhí)法職權(quán)、明確執(zhí)法責任、加強評議考核、強化表彰獎勵、嚴格責任追究等建立的激勵獎懲機制，對有效解決行政管理中存在的種種問題，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，是很有意義的。

三、行政管理體制改革的目標模式

(一)行政管理體制改革目標模式的含義

如果說行政管理體制改革的目標是解決其存在的問題使之適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，那么，行政管理體制改革的目標模式，則是研究什么類型的行政管理體制能更好地適應(yīng)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和要求。行政管理體制改革的目標針對的是現(xiàn)存的不適應(yīng)的問題，是實然的過程，是實證的活動，是實在的既存狀態(tài)；而目標模式針對的則是現(xiàn)行的行政管理體制的發(fā)展方向，是一種應(yīng)然的過程，是對行政管理體制的理想類型和狀態(tài)的未來展望。

行政管理體制改革的目標模式，回答的是行政管理體制“應(yīng)當”是一個什么樣的行政管理體制，“應(yīng)當”把現(xiàn)行的行政管理體制改革成一個什么樣的理想類型等問題，其意義在于更好地把握行政管理體制改革的歷史發(fā)展和未來方向，更加準確地認識和利用行政管理的內(nèi)在規(guī)律，為我國的行政管理體制改革確立一個應(yīng)當達到的科學合理的體制標準，從而使我國的行政管理體制真正適應(yīng)我國的經(jīng)濟社會的發(fā)展和要求，并且成為促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的強大動力。

(二)關(guān)于行政管理體制改革目標模式的不同主張

關(guān)于行政管理體制改革應(yīng)當確立什么樣的目標模式，有許多不同的理論主張。主要有以下一些觀點。

1.公共服務(wù)和社會管理型政府論

中央黨校周天勇教授認為，從促進經(jīng)濟的角度看，中國政治體制最迫切的改革，是建設(shè)一個公共服務(wù)和社會管理型的政府。政府體制和職能要從生產(chǎn)建設(shè)型向公共服務(wù)和社會管理型轉(zhuǎn)變，從提供經(jīng)濟物品向提供制度環(huán)境轉(zhuǎn)變，從行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從集中管理型向依靠市場調(diào)控型轉(zhuǎn)變。為此，政府機構(gòu)設(shè)置，要按現(xiàn)代政務(wù)需要進行；官員和公務(wù)員，要組織選擇與競爭和社會選擇相接合；依法行政，要置政府于法律的制約制衡中；行政行為，要接受社會的監(jiān)督，透明公開。

2.“適度有限權(quán)力和有限責任政府”論

提出一個為大家所接受的政府管理新理念及其建立在新理念基礎(chǔ)上的新目標模式還需要不斷地探索，筆者認為可以將我國行政管理體制改革目標模式確定為“適度有限權(quán)力和有限責任政府”，具體包含以下幾點：(1)有限權(quán)力和有限責任的政府；(2)應(yīng)當“適度”有限權(quán)力和有限責任的政府；(3)有限權(quán)力和有限責任相互對應(yīng)。③

3.“社會回應(yīng)型改革”論

中國政法大學薛剛凌教授論述改革的目標模式時認為，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型給社會帶來多方位和巨大的變革，從理論上來說，行政體制改革應(yīng)當盡可能地反映這些要求，并通過行政體制改革來促進社會轉(zhuǎn)型。然而，傳統(tǒng)的行政體制改革只關(guān)注經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的整個社會變革沒有做出積極的回應(yīng)。其結(jié)果是社會多元利益沒有得到肯定；地方之間平等的競爭規(guī)則沒有確立；傳統(tǒng)的通過控制官員來實現(xiàn)對社會控制的手段開始失靈；公共服務(wù)功能不發(fā)達；政府對社會的回應(yīng)能力不理想。因此，行政體制改革的傳統(tǒng)目標模式必須轉(zhuǎn)變，應(yīng)當用社會回應(yīng)型的改革取代經(jīng)濟調(diào)適型的改革。傳統(tǒng)改革的核心內(nèi)容是以權(quán)力為中心的改革，改革的核心內(nèi)容應(yīng)重新定位為以權(quán)利與權(quán)力并重的改革；傳統(tǒng)的指導(dǎo)原則是以市場經(jīng)濟規(guī)律為導(dǎo)向的改革，指導(dǎo)原則應(yīng)當重構(gòu)為以行政管理自身規(guī)律為導(dǎo)向的改革；傳統(tǒng)路徑程序是行政推進式改革，路徑程序應(yīng)當轉(zhuǎn)變?yōu)榉赏七M式改革。④

4.公共行政模式論

我國行政管理體制改革的方向，是要建立公共行政的目標模式。這一目標模式主要包括：建立參與型的公共行政決策架構(gòu)；實施程序化的公共行政管理模式；推行競爭性的公共行政服務(wù)機制。⑤

公共行政的目標模式正在由效率模式向服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。公共行政的歷史發(fā)展進程證明了這一點。效率行政在一定的歷史條件下也許是適當?shù)?，但是隨著歷史條件的變化，效率行政已經(jīng)無法滿足當代社會發(fā)展的需要，公共行政的效率目標模式因而受到懷疑。一種新的公共行政目標模式，即服務(wù)目標模式正在得到普遍認同。⑥

(三)多重目標模式：行政管理體制改革目標模式的選擇

社會生活既是豐富多彩的，更是紛繁復(fù)雜的，作為社會的管理者、代表者，不可能只是面對單一的要求和訴求。行政管理體制改革要滿足社會各階層的不同要求，滿足社會多元利益的訴求，滿足不同公民個人的不同愿望，滿足不同市場經(jīng)濟不同主體的不同追求，滿足全球化、現(xiàn)代化、信息化的需要，滿足市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，滿足社會民生的吁求，一句話，要滿足社會方方面面、各個領(lǐng)域、各種主體、各種利益的要求，因此，行政管理體制改革的目標模式就不可能只是單一的選擇，而應(yīng)當是多重目標模式，多層次內(nèi)涵的建構(gòu)。所以，行政管理體制改革的發(fā)展方向，既需要適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，也需要適應(yīng)社會發(fā)展的要求，既需要服務(wù)型政府，也需要有限政府、陽光政府、責任政府等等。

筆者認為，應(yīng)以“法治政府”為中心并與服務(wù)型政府緊密結(jié)合的多重目標模式概念來表述行政管理體制改革的目標模式。

第一，建設(shè)法治政府，既是全面建設(shè)小康社會奮斗目標的重要組成部分，也是政府建設(shè)的總體的奮斗目標和新的要求。在法治政府的目標統(tǒng)領(lǐng)下，加快建設(shè)服務(wù)型政府、有限政府、責任政府、陽光政府。為此，十七大報告在第六部分“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”中既強調(diào)要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，又要求著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；既強調(diào)加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)，又要求完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行，提高政府工作透明度和公信力。國務(wù)院法制辦公室

主任曹康泰認為：“hjt同志在十七大報告中多次提到要深入落實依法治國基本方略。在談到實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求時，具體明確法治政府建設(shè)要取得新成效。依法治國，對政府來說就是堅持依法行政，建設(shè)法治政府，其核心就是各級行政機關(guān)按照體現(xiàn)最廣大人民群眾意志的法律、法規(guī)、規(guī)章，管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)。”⑦

第二，從外延上講，法治政府可以涵蓋經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育工作等方面的行政管理體制改革的具體目標模式，具有很強的綜合性。同時，法治政府可以涵蓋社會各方面、各階層、各主體對行政管理體制改革的各種企求、要求、希望等，范圍十分廣泛，內(nèi)容十分豐富。

第三，從概念抽象的本質(zhì)看，無論行政管理體制改革的現(xiàn)象多么繁雜，其改革的本質(zhì)和方向是改革和調(diào)整、理順權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系以及權(quán)力與利益的關(guān)系。那么靠什么來體現(xiàn)、規(guī)范、約束、調(diào)整這些關(guān)系以及其他各種社會關(guān)系？只有靠法律規(guī)定和法治理念和法治原則。因此，從高度抽象的角度考察，行政管理體制改革的發(fā)展方向或者改革的目標模式，應(yīng)當是符合現(xiàn)代法治要求和原則的行政管理體制。法治政府作為行政管理體制改革的目標模式與行政管理體制改革的方向是一致的。由法律確立，以法律為載體和體現(xiàn)形式，符合現(xiàn)代法治理念和原則的行政管理體制，這是我們所期望的。

第四，從法治政府的內(nèi)涵上看，它包括了服務(wù)政府、有限政府、陽光政府、誠信政府、責任政府等內(nèi)涵。法治政府的內(nèi)涵，簡單地說，就是按照法治的原則運作的政府，政府的一切權(quán)力來源、政府的運行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。法治政府奉行六項基本要求：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一。這些要求實際上也就是政府依法行政的基本準則，是衡量政府依法行政的標準，包含了現(xiàn)代法治的基本精神，體現(xiàn)了依法行政重在治權(quán)、治官的基本價值取向。這些原則、要求、準則等基本上都涵蓋了服務(wù)政府、有限政府、陽光政府、誠信政府、責任政府的內(nèi)容和要求。

第五，法治作為一個與人治相對應(yīng)的概念，最核心的思想就是通過法律遏制政府權(quán)力，政府必須受到法律的控制。這也就是法治政府與非法治政府的根本分野。非法治政府只要求人們守法，而自己不用守法；法治政府則不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。法治政府最基本的特征就是把自身的權(quán)力自覺地限制在法律的范圍內(nèi)，以防止權(quán)力的濫用。而這些正是行政管理體制改革所追求的目標。

第六，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，現(xiàn)代社會是法治社會，行政管理體制改革應(yīng)當符合法治經(jīng)濟、法治社會、法治國家的發(fā)展方向。如果說社會是法治社會，國家是法治國家的話，那么，政府就應(yīng)當是法治政府，這是比較符合邏輯的選擇。現(xiàn)代文明的重要標志就是國家依法治國，政府依法行政。依法治國也好，依法行政也好，其重要性不僅在于對促進經(jīng)濟發(fā)展、推動政治文明建設(shè)方面所具有的重要作用，而且也在于它們本身就是人類所追求的一種價值。因此，行政管理體制改革和目標模式的選擇也應(yīng)當體現(xiàn)這種價值追求。

第七，法治政府的基本框架是：在體制方面，政府與市場、政府與社會、政府與公民個人的關(guān)系基本理順，政府職能轉(zhuǎn)變基本到位；中央與地方、政府與部門的權(quán)限比較明確；行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；行政權(quán)力與責任掛鉤、與利益脫鉤。在法制方面，行政活動有法可依，制度建設(shè)反映客觀規(guī)律并為大多數(shù)人所認同，法律、法規(guī)明確具體、科學規(guī)范、切合實際；法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施，法制統(tǒng)一、政令暢通，合法權(quán)益得到保護、違法行為得到糾正或者制裁、經(jīng)濟社會秩序得到維護。在機制方面，及時反映人民群眾意愿、權(quán)利與責任真正統(tǒng)一的決策機制基本形成；高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制基本建立，社會矛盾得到有效防范和化解；行政監(jiān)督機制基本完善，監(jiān)督效能顯著提高。在觀念方面，提高行政機關(guān)工作人員法律觀念，遵守法律的氛圍基本形成。

由這樣的體制、法制、機制、觀念和原則、要求、準則等所構(gòu)成的法治政府的模式，不僅能夠切實解決我國行政管理體制中存在的問題，更好地適應(yīng)我國迅速發(fā)展的經(jīng)濟、社會的迫切要求，而且也與當代世界發(fā)展的總體趨勢相契合?？傊?，政府要積極履行自己的職能，努力建設(shè)法治政府。到那時候，行政管理體制順暢，政府行政權(quán)力的取得受到良好的規(guī)范和制約，行政管理公開、公平、便民、高效、誠信，行政機關(guān)及其工作人員會依法辦事、能依法辦事。

綜上所述，我們認為行政管理體制改革的目標模式，既是法治政府和服務(wù)型政府的緊密結(jié)合體，也包括了有限政府、陽光政府、誠信政府、責任政府等內(nèi)涵，是用法治政府為中心和主體概念來概括的以服務(wù)型政府為重要內(nèi)容的多層次、多結(jié)構(gòu)、多要素的多重目標體系的綜合模式。建立符合這種目標模式的體制，就是我國行政管理體制改革努力的方向。

注釋：

①參見戴少一、簡龍湘：“我國行政收費的種類”，載中國法制信息網(wǎng)，登陸時間：20__年6月7日。

②參見李文釗：“行政管理體制改革的理論與政策選擇”，《前線》20__年第1期。

③參見呂錫偉：“我國行政管理體制改革的特點及其目標模式”，《政府管理參考》20__年第2期。

④參見薛剛凌主編：《行政體制改革研究》，北京大學出版社20__年版，第99～109頁。

⑤參見李志勇：“從官僚制到民主制——試論當代公共行政的模式轉(zhuǎn)換”，《長白學刊》20__年第5期。

第4篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞：智慧執(zhí)法；社會管理；政府服務(wù)

行政執(zhí)法是指建立在近代國家立法、執(zhí)法、司法三權(quán)分立基礎(chǔ)上的國家行政機關(guān)和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權(quán)和程序行使行政管理權(quán)，貫徹實施國家立法機關(guān)所制定的法律活動。具體地說，是指在實施國家公共行政管理職能的過程中，法定的國家行政機關(guān)和得到法律、法規(guī)授權(quán)的組織依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范，以達到維護公共利益和服務(wù)社會的目的的行政行為。而智慧執(zhí)法已成為各政府部門提升公正廉明執(zhí)法的重要抓手，社會管理部門的智慧執(zhí)法就是提高社會管理監(jiān)管感知化、互聯(lián)化、智能化水平，實施更為高效的社會管理，南京市有必要大力推進社會管理信息化建設(shè)工作，依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動信息化應(yīng)用，通過信息化促進流程規(guī)范、業(yè)務(wù)銜接，通過網(wǎng)絡(luò)化實現(xiàn)管理協(xié)同和信息共享。

一、智慧執(zhí)法是政府社會管理的重要手段

行政執(zhí)法是實施國家法律規(guī)范的主要途徑；行政執(zhí)法是依法行政、實施依法治國方略的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)；行政執(zhí)法是實現(xiàn)國家行政管理職能的重要方式。而社會管理綜合執(zhí)法改革的著力點應(yīng)是智慧執(zhí)法，不同社會管理領(lǐng)域的執(zhí)法力量通過智慧的手段統(tǒng)一整合，使得多頭執(zhí)法、職能交叉造成的管理缺位問題得到徹底改觀。

在現(xiàn)代社會，行政權(quán)已經(jīng)介入了社會生活的方方面面。從行政管理的角度來看，行政執(zhí)法活動是實現(xiàn)政府管理社會目的的必要途徑。智慧執(zhí)法在南京社會管理“市場準入、動態(tài)監(jiān)管、行政執(zhí)法、公共服務(wù)、決策支撐”五大業(yè)務(wù)功能中發(fā)揮著重要作用。進行應(yīng)用服務(wù)軟硬件支撐平臺和一個社會管理信息資源庫建設(shè)，包括開發(fā)行政審批系統(tǒng)，對社會管理行政許可業(yè)務(wù)流程進行統(tǒng)一梳理；建立上對國家、省，下對區(qū)縣多級聯(lián)動的市民網(wǎng)上辦事大廳，提高行政審批效率，為公眾提供便捷服務(wù)；開發(fā)以數(shù)字水印技術(shù)為核心的網(wǎng)絡(luò)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)和以網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)為核心的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)等。

政府通過智慧的社會管理綜合行政執(zhí)法，可以精準打擊一些社會相關(guān)方面的違法活動，凈化社會市場。從私權(quán)保護的角度來看，行政執(zhí)法活動可以保護公民的私權(quán)利，維護納稅人應(yīng)該享有的利益。智慧的社會管理行政執(zhí)法是依照政府所頒布的社會管理的有關(guān)法律、法規(guī)、條例對社會管理及市場經(jīng)營活動行使的行政管理權(quán)。

智慧執(zhí)法在社會管理精細化的作用，主要體現(xiàn)在：①為各級“打造服務(wù)型政府”提供方法和路徑，真正實現(xiàn)由注重管理向注重服務(wù)上過渡。②拉近政府與市民的距離，讓市民有信賴和安全感，從而從技術(shù)層面提高政府公信力。③可以為“公正執(zhí)法、透明執(zhí)法和精準執(zhí)法”提供便利，不僅可以節(jié)約大量的行政成本，更可以做到執(zhí)法“科學性、規(guī)范化和制度化”。

二、智慧執(zhí)法通過程序優(yōu)化實現(xiàn)預(yù)防權(quán)力異化

社會管理綜合執(zhí)法主要是指主動的行政執(zhí)法，它對執(zhí)法的緣起及執(zhí)法程序有一定的規(guī)范，尤其是智慧執(zhí)法，主要包括以下幾點：①各級政府日常檢查或接舉報、投訴或上級交辦案件均有電子存檔。②進行案件調(diào)查或者檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當向被調(diào)查人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員進行現(xiàn)場檢查時，應(yīng)當場填寫《現(xiàn)場檢查筆錄》；在尚不能確定所發(fā)現(xiàn)的某些物品是否為“證據(jù)”時，可填寫《抽樣取證憑證》對所發(fā)現(xiàn)的物品進行抽樣取證，以備核實，突出數(shù)字化取證。③對證據(jù)可能滅失，或者以后難以取得的情況下，執(zhí)法人員應(yīng)當填寫《先行登記保存物品審批表》，經(jīng)負責人批準，對證物進行登記并電子存檔。④執(zhí)法人員進行調(diào)查時，應(yīng)當填寫《調(diào)查詢問筆錄》；對當時不具備調(diào)查詢問的相關(guān)條件，需擇日進行詢問的，應(yīng)填寫《調(diào)查詢問通知書》，送達被調(diào)查的相關(guān)人員，與此同時信息化平臺同步實時監(jiān)控。⑤有客觀的違法事實，但情節(jié)顯屬輕微的，可以要求其停止違法行為，填寫《當場處罰決定書》進行處罰并立即進行整改。對于情節(jié)較重不適合當場進行處罰的，應(yīng)報請主管領(lǐng)導(dǎo)審批立案，信息化平臺做到同步有案可查。⑥行政案件進入調(diào)查取證階段，對先行登記保存的物品用后續(xù)所取得的相關(guān)物品都應(yīng)填寫《查封扣押物品審批表》經(jīng)負責人同意后下達《查封扣押決定書》。經(jīng)調(diào)查取證，對違法事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法的，給予相應(yīng)的行政處罰。在做出處罰決定前，應(yīng)當填寫《行政處罰事先告知書》并送達行政處罰相對人。⑦對于在規(guī)定時限內(nèi)行政處罰相對人無異議的，對行政處罰相對人做出行政處罰決定，并將《行政處罰決定書》送達當事人，同步落實電子備案。⑧行政處罰決定履行或者執(zhí)行后，填寫《行政處罰結(jié)案報告》，智慧執(zhí)法綜合平臺動態(tài)跟蹤備查。

在社會管理智慧執(zhí)法與辦案的程序中還應(yīng)注意以下幾點：對性質(zhì)比較嚴重，案情比較復(fù)雜或重大的案件，要對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度、辦案程序等進行合議，并填寫《案件合議記錄》；在送達《行政處罰事先告知書》時，應(yīng)告知當事人違法事實、處罰的理由和依據(jù)以及當事人依法享有陳述、申辯、要求聽證和行政復(fù)議的權(quán)利；在聽取當事人的陳述和申辯時，應(yīng)當場填寫《陳述申辯筆錄》；對重大、復(fù)雜的行政處罰案件，組織相關(guān)人員進行集體討論，并填寫《重大案件集體討論記錄》；行政相對人要求進行聽證或行政復(fù)議的，應(yīng)依法進行聽證或進行行政復(fù)議；行政相對人對執(zhí)法行為不滿的有權(quán)向法院提起行政訴訟。真正做到讓智慧執(zhí)法綜合平臺“實時監(jiān)測，動態(tài)管控”。

三、社會管理綜合執(zhí)法面臨的困難要靠智慧化手段化解

政府的行政執(zhí)法一方面要嚴格依照法律所規(guī)定的程序和權(quán)限進行。另一方面，執(zhí)法的力量及社會各類市場經(jīng)營者的素質(zhì)卻還遠未達到一個讓廣大市民滿意的程度，使行政執(zhí)法在執(zhí)行中還面臨著許多的困難。社會管理智慧執(zhí)法綜合平臺責無旁貸。

就南京的社會管理綜合執(zhí)法而言，面臨的難度很大。根據(jù)2012年的統(tǒng)計，南京市共有5A級景區(qū)4個、4A級景區(qū)2個、3A級風景區(qū)8個，有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共90項（其中人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)4項、國家級的6項、省級的38項）；以南京市的文化綜合執(zhí)法為例，總隊執(zhí)法人員共不到40人，各區(qū)縣平均執(zhí)法人員不到7人，從執(zhí)法裝備看，按規(guī)定每3人一輛執(zhí)法車，事實上卻幾乎沒有車，其他執(zhí)法裝備也是少之又少，執(zhí)法人員只能依靠人力去執(zhí)行任務(wù)。 要想管理好“1076家網(wǎng)吧、262家游戲廳、393家歌舞娛樂場所、全國級文保單位27家81個文保點、省級文保單位127家181個文保點（市級和一般的文保單位更多并在不斷增長中）”，這是擺在各級社會管理部門面前的難題。

解決上述困難要靠智慧化手段化解?，F(xiàn)在實際的執(zhí)法工作主要依靠群眾舉報，群眾不是專業(yè)的執(zhí)法隊員，他們沒有取證的權(quán)力，所以執(zhí)法人員接到舉報后再去檢查時往往已是時過境遷，因沒有確鑿的證據(jù)而不了了之，社會管理監(jiān)管的力度是比較薄弱的。在現(xiàn)有編制、裝備的條件下，要做到對社會管理有效監(jiān)管存在很大難度。只有充分利用信息化技術(shù)引進和應(yīng)用，智慧執(zhí)法綜合平臺方能大顯身手。

四、創(chuàng)新智慧執(zhí)法理念，提升市場監(jiān)管及服務(wù)能力

行政執(zhí)法雖然面臨著許多困難，但政府不能因為有這些現(xiàn)實存在的困難而放松甚至放棄監(jiān)管，相反還必須要努力把執(zhí)法工作落到實處，這就需要我們立足于現(xiàn)實，創(chuàng)新執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法手段。事實上現(xiàn)代科技為我們實現(xiàn)這樣的有效監(jiān)管提供了一條新的途徑，那就是科技的力量，我們完全可以在不增加人員的基礎(chǔ)上，依靠科技的力量，用“智慧”來實現(xiàn)實時有效的監(jiān)控。

應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，主要是運用電子技術(shù)，利用傳感器和網(wǎng)絡(luò)的終端平臺進行實時監(jiān)控和信息綜合。具體來說就是把我們需要的信息匯總到我們執(zhí)法單位的綜合服務(wù)平臺，通過智能和人工結(jié)合的方式將信息分發(fā)到相應(yīng)的執(zhí)法人員終端，由執(zhí)法人員依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行實時處理。

①所有的社會管理的場所都按要求利用一個終端軟件通過互聯(lián)網(wǎng)或手機，把所有動態(tài)與圖片連線傳到執(zhí)法單位管理終端，執(zhí)法單位可以通過檢索和實時查看圖片來管控社會管理場所的突發(fā)事件和群眾舉報線索。

②將所有社會管理的場所之監(jiān)控與執(zhí)法單位的監(jiān)控終端相連，執(zhí)法單位可以通過監(jiān)控設(shè)備實時觀察這類場所的人員活動情況，同時將監(jiān)控內(nèi)容進行自動保存。當發(fā)現(xiàn)這些場所有違規(guī)的現(xiàn)象時，執(zhí)法人員可以前往現(xiàn)場進行處置。這樣既避免了以往最常見的，接到舉報后不能實時取證的囧態(tài)（有實時記錄的圖像作為直接證據(jù)），也是對這類經(jīng)營場所進行的不間斷的提醒。

③給各種社會公共設(shè)施安裝傳感器和監(jiān)控器。當某一公共設(shè)施遭到破壞時，在執(zhí)法單位的監(jiān)控終端就會接到傳感器的報警，執(zhí)法人員就能及時通過監(jiān)控設(shè)備察看公共設(shè)施的情況，對這些設(shè)施進行實時的保護，避免以往多數(shù)是在公共設(shè)施已經(jīng)遭到破壞后才接到舉報的情況發(fā)生。

④南京市的任何一個市民都可以選擇成為“人體傳感器”，只要在有GPRS功能的手機或ipad上下載一個客戶端應(yīng)用軟件（我們姑且叫它“我的城市”），他們就可以利用這個應(yīng)用軟件成為名副其實的“人體傳感器”。如：以前有人發(fā)現(xiàn)某“文保設(shè)施”遭到破壞威脅時，通過電話通知政府部門，有人不知道打哪個電話、通知哪個部門，或打通了電話卻說不明白具體的地點，或者舉報的其實不是文保設(shè)施?，F(xiàn)在市民只要打開“我的城市”應(yīng)用軟件，拍下照片點擊發(fā)送按鈕，即時的情況報告、GPRS定位系統(tǒng)數(shù)據(jù)就可以直接被發(fā)送到政府的綜合服務(wù)平臺上，中央處理器就把這個“舉報信息”轉(zhuǎn)到社會管理綜合執(zhí)法單位的處理平臺上，相關(guān)執(zhí)法人員就能在個人的執(zhí)法終端上收到這個信息并按照具體情況作出反應(yīng)。

⑤設(shè)立獎勵基金，建立互動機制。對“人體傳感器”實施個人信息保密制度，對愿意留下電話號碼且舉報屬實的個人按舉報貢獻的大小實施一定的獎勵（制訂并公布具體的獎勵辦法），鼓勵市民下載“我的城市”應(yīng)用程序并利用它一起對南京的所有社會管理場所進行監(jiān)管。

五、將“社會管理智慧執(zhí)法”融入智慧城市建設(shè)中

可持續(xù)發(fā)展是人類為應(yīng)對當代資源和生態(tài)環(huán)境問題日益突出的嚴峻挑戰(zhàn)而提出的新的發(fā)展觀?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心思想是：健康的經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)可持續(xù)能力的基礎(chǔ)上；它所追求的目標是：既要使人類的各種需要得到滿足，個人得到充分發(fā)展，又要保護資源和生態(tài)環(huán)境，不對后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅；它特別關(guān)注的是：各種經(jīng)濟活動的生態(tài)合理性，強調(diào)對資源、環(huán)境有利的經(jīng)濟活動應(yīng)給予鼓勵，反之則應(yīng)予摒棄。城市“人口、資源、環(huán)境、發(fā)展”四位一體的高度協(xié)調(diào)是城市可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)容。可持續(xù)發(fā)展是城市發(fā)展的應(yīng)循之路，也是城市發(fā)展的最終目標。“智慧城市”建設(shè)是國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體實踐，與城市的可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)涵是一致的。

“社會管理智慧執(zhí)法”是“智慧城市”的構(gòu)成部分。城市是由關(guān)系到城市主要功能的6個核心系統(tǒng)組成：組織（人）、業(yè)務(wù)/政務(wù)、交通、通信、水和能源。這6個核心系統(tǒng)是以一種協(xié)作的方式相互銜接，關(guān)聯(lián)運行的。城市的業(yè)務(wù)/政務(wù)系統(tǒng)代表著業(yè)務(wù)/政務(wù)所面臨的政策和管制環(huán)境，而社會管理監(jiān)管則是該系統(tǒng)中的一部分，是這個核心系統(tǒng)中的子系統(tǒng)。只有每一個子系統(tǒng)和6個核心系統(tǒng)都正常運行，才能保證“智慧城市”這個主系統(tǒng)的正常運行。

社會管理執(zhí)法力量薄弱、規(guī)范程度低，違法查處不及時，長期處于社會管理監(jiān)管的“末端”，更談不上提升服務(wù)水平。根據(jù)“職權(quán)下放、重心下移、力量下沉”的原則，南京可以通過組建多部門聯(lián)合監(jiān)管、義務(wù)監(jiān)督員協(xié)助的全方位、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會管理監(jiān)管的“無縫”對接，一改過去看得見的管不著，管得著的看不見的情況。智慧執(zhí)法綜合平臺就是一個非常給力的實踐形式。

“社會管理智慧執(zhí)法”促進“智慧城市”發(fā)展。社會管理是一個城市的靈魂，一個沒有社會精細化管理的城市是沒有發(fā)展前途的。這里的社會管理也是一個可持續(xù)發(fā)展的概念，即與現(xiàn)實的政府以服務(wù)為主導(dǎo)相銜接的，一個城市的綜合管理，包括環(huán)境衛(wèi)生、文化廣電、新聞出版、市民休閑旅游和文物保護等等。一個城市的綜合社會管理要在文化傳承和智慧執(zhí)法的基礎(chǔ)上有所突破，衍生出一個全新的系統(tǒng)化的人文關(guān)懷體系，引領(lǐng)全省乃至全國的“全面發(fā)展”潮流，那么這個城市就會更加欣欣向榮。

第5篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的內(nèi)涵范文

隨著現(xiàn)代法治文明和公民社會的崛起，社會的價值理念與人類的基本生活樣式發(fā)生了本質(zhì)的變化；社會主義市場經(jīng)濟改革的不斷深入，也促使我國進入一個經(jīng)濟與社會全面轉(zhuǎn)型的重要關(guān)口。社會階層的變動、經(jīng)濟格局的變化、利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整等，使得社會不和諧因素與現(xiàn)象開始不斷地呈現(xiàn)，整個社會制度體系也處于不斷地調(diào)整與失范的狀態(tài)。因此，黨的十六屆四中全會《決定》指出，要適應(yīng)我國社會的深刻變化，把和諧社會建設(shè)擺在重要位置，將構(gòu)建社會主義和諧社會作為黨和政府在政治、經(jīng)濟體制改革轉(zhuǎn)型時期的戰(zhàn)略任務(wù)與宏偉目標。作為一個全面、系統(tǒng)的體系構(gòu)成，社會主義和諧社會是社會系統(tǒng)中的各個部分、各種要素處于一種相互協(xié)調(diào)、良性運行的狀態(tài)，其基本特征正如同志所說的，是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。實際上，它所反映的正是人類創(chuàng)造美好生活的共同愿景，是社會價值體系的重要組成部分。就具體而言，社會穩(wěn)定是社會主義和諧社會的首要價值追求，社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展是社會主義和諧社會的價值基礎(chǔ)，完善的社會道德體系是社會主義和諧社會的內(nèi)在價值體現(xiàn)，公平正義是社會主義和諧社會價值實現(xiàn)的前提，以人為本是社會主義和諧社會的基本價值理念，共同富裕是社會主義和諧社會的價值導(dǎo)向。

二、政府制度創(chuàng)新是和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵

理論地看，任何一項社會制度都是某種價值理念的體現(xiàn)，反過來講，任何一種價值理念其客觀存在必然體現(xiàn)在相應(yīng)的制度上。和諧社會公平與正義的價值理念必然要體現(xiàn)在政治體制、經(jīng)濟體制和社會體制上。要構(gòu)建和諧社會，從根本上來說，也同樣取決于它有沒有通過一定的制度設(shè)計和體制創(chuàng)新所表現(xiàn)出來的良好的社會運行機制，使社會結(jié)構(gòu)獲得平衡，社會各部分及各種力量得到有效的整合，從而使社會保持和諧有序的狀態(tài)。

那么，如何實施制度創(chuàng)新，社會制度創(chuàng)新的主體是誰呢?新制度經(jīng)濟學認為，所謂制度創(chuàng)新，是指制度的變遷過程，是制度創(chuàng)新主體(包括政府、團體、個人三個層次)為獲得潛在收益而進行的制度安排。其中，政府是制度的最大供給者，因其自身具有的強制優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、超脫優(yōu)勢和效率優(yōu)勢，在制度創(chuàng)新中處于核心地位，也通常是制度創(chuàng)新中成本交易最低、影響最大的主導(dǎo)形式。改革開放的實踐證明：政府制度創(chuàng)新是引導(dǎo)和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強有力杠桿，中國的改革過程，實質(zhì)上就是中國政府推動制度創(chuàng)新的過程，是新制度安排被構(gòu)造及其舊制度安排被替代的過程。同時，作為社會治理最重要的主體，建設(shè)和諧社會迫切要求政府能夠提供更有效的公共治理、更充足的公共產(chǎn)品和更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，這同樣需要政府通過一系列的制度設(shè)計與創(chuàng)新，不斷滿足社會日益多元化的公共政策訴求和合理期望。因而，以政府制度創(chuàng)新為主體，在整個社會中建立新的行為規(guī)則，以制度的形式確定人們在新的社會結(jié)構(gòu)中的相互關(guān)系，構(gòu)建既能充分發(fā)揮個人潛力，又能維護和保持社會各部分及各種力量之間的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和平衡的制度，是當前構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。

三、服務(wù)型政府的制度創(chuàng)新與和諧社會的價值實現(xiàn)

所謂“服務(wù)型政府”，“它是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔著服務(wù)責任的政府。”自總理在2004年首次提出“服務(wù)型政府”的概念以來，我國的服務(wù)型政府建設(shè)就始終堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹、落實科學的發(fā)展觀，樹立“以民為本、依法行政”的政府服務(wù)理念，通過一系列的制度安排與制度創(chuàng)新，對行政服務(wù)制度的完整性、確定性與規(guī)范性進行重新界定，努力構(gòu)建了公共行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制，為實現(xiàn)和諧公共管理，進而實現(xiàn)“和諧社會”做出了切實的成

效。

(一)以完善科學民主的公共決策機制為重點促進社會的民主化社會主義和諧社會是充分實現(xiàn)社會主義民主的社會。在民主體制框架下，衡量現(xiàn)代政府的標準，已經(jīng)從考量其政治民主化的程度，延伸擴展到了行政民主化的視野之中。因此，在促進社會民主化的進程中，政府制度創(chuàng)新的工作重點應(yīng)該在于樹立“以民為本”、“執(zhí)政為民”的理念，構(gòu)建一套有利于民主調(diào)查、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的長效機制。服務(wù)型政府著重建立順暢的民意溝通機制，改進科學、民主的公共決策機制。通過廣泛發(fā)揚民主，拓寬反映社情民意的渠道，建立公共決策的社情、民意調(diào)查制度、信息收集員制度和重大行政決策事項專家咨詢論證、聽證制度，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，形成了能夠全面表達社會利益、有效平衡社會利益、科學調(diào)整社會利益的利益協(xié)調(diào)機制。同時，建立和完善決策信息反饋和決策后評估機制，強化了行政決策公眾滿意度的測量、監(jiān)控與評價，建立決策責任制和重大決策失誤責任追究制，出臺了領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職辦法，有效地促進社會的民主化進程。

(二)以全面推進依法行政為重點促進社會的法治化和諧社會必然是一個法治化的社會。法治，即法律主治，是一種貫徹法律至上，嚴格依法辦事的治國原則和方式。在和諧社會的制度構(gòu)建中，將法治理念設(shè)計進去，則社會將擺脫偶然性、任意性和特權(quán)，使社會在嚴密的規(guī)范化和制度化的良性運行中，形成一種穩(wěn)定有序的秩序和狀態(tài)?！胺?wù)型政府”建設(shè)始終樹立“依法行政”理念，以“規(guī)范化”為保障，嚴格按照法定權(quán)限和法定程序起草規(guī)章和制定規(guī)范性文件并及時公布；科學劃分不同環(huán)節(jié)的工作任務(wù)、標準、責任，并量化到具體的崗位，在此基礎(chǔ)上完成《職位職責說明》、《部門規(guī)范化服務(wù)細則》、《職位制度》等管理文件，明確權(quán)責權(quán)限；堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體，進一步完善執(zhí)法責任制，切實解決多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法的問題，嚴格按照法定程序行使執(zhí)法權(quán)、履行職責，規(guī)范行政處罰程序，明確和細化處罰尺度，實行行政執(zhí)法依據(jù)公開制度和執(zhí)法過錯追究制度。

(三)以健全社會管理體制為重點促進社會的公正“公正是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣?！彼从骋粋€社會對其成員的價值引導(dǎo)和倫理關(guān)懷，是穩(wěn)定社會的均衡器，是人的全面而自由發(fā)展的社會客觀條件，是社會文明的基礎(chǔ)，在促進社會發(fā)展方面具有決定的意義。而公共服務(wù)的最大特點就在于它的普遍性和非排他性，通過政府的制度創(chuàng)新來維護和實現(xiàn)社會公平與正義是構(gòu)建和諧社會的應(yīng)有之意，也是必然的途徑。為此，各級政府進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善資源整合機制，給社會成員提供共享的公正、平等機會。將競爭機制引入政府服務(wù)，積極培育與充分發(fā)揮第三部門在完善社會服務(wù)功能中的重要作用，大量運用質(zhì)量管理、成本管理、顧客服務(wù)戰(zhàn)略等企業(yè)化的管理辦法，增強市場對城市資源的基礎(chǔ)配置能力以及城市對各種資源的集聚力，促使了政府部分職能的市場化，社會化，促進了政府與公民、市場、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，積極推進了基本公共服務(wù)均等化，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作和下崗失業(yè)人員及失地農(nóng)民勞動技能培訓工作，做好失地農(nóng)民加入社會保險的工作，完善就業(yè)服務(wù)和社會保險體系建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警機制，加快城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。建立健全以“110”報警服務(wù)臺為龍頭的城市應(yīng)急機制，有效處置重大突發(fā)事件；構(gòu)建公共危機預(yù)警機制，提升政府的危機管理能力。

(四)以完善政府服務(wù)體系為重點促進社會的人性化人民群眾是建設(shè)和諧社會的主體，是社會的發(fā)展和進步的推動力；而社會發(fā)展進步的目的恰是為了滿足人的種種需求，實現(xiàn)以人為本的價值追求。所謂社會的人性化，就是要求社會尊重人的權(quán)利，提高人的素質(zhì)，改善人的生活質(zhì)量，優(yōu)化人的發(fā)展環(huán)境，妥善處理各種人際關(guān)系。事實上，這也是公共服務(wù)人性化的應(yīng)然之意。當前我國的服務(wù)型政府建設(shè)，以優(yōu)化政府服務(wù)流程為重點，結(jié)合行政審批制度改革，按照“受理一站化、流程便捷化、服務(wù)標準化”的要求，簡化辦事手續(xù)，實現(xiàn)了行政審批的窗口辦理和統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度，實施首問責任制、職位制、告知承諾審批制等服務(wù)制度，提高了服務(wù)效率，方便了群眾；以政務(wù)服務(wù)中心為載體，規(guī)范窗口服務(wù)行為，推行了全程制，一次性告知制、超時默認制，實行了窗口服務(wù)“六公開”、“五規(guī)范”；以便民親民服務(wù)為內(nèi)涵，各部門制定并公開了《便民服務(wù)手冊》，向公眾明確：能提供那些服務(wù)項目、公眾怎樣使用這些服務(wù)、遇到疑問怎么辦、求助途徑、方式；投訴途徑、方式等，在政務(wù)大廳、服務(wù)窗口展開引導(dǎo)式服務(wù)、設(shè)置元障礙空間、公眾休息區(qū)等，為公眾提供能夠平等對話、自然交流、沒有心理壓力的開放式空間；以人文關(guān)懷的政府文化為保障，培養(yǎng)公務(wù)員的愛民情，責任心、效能感、親和力，塑造具有親和力的政府形象，提高社會公眾對規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的共識與認同。

第6篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的內(nèi)涵范文

一、建章立制，規(guī)范運作。先后出臺了《關(guān)于在全省工商系統(tǒng)全面推行工商行政指導(dǎo)工作意見》、《關(guān)于切實做好推進行政指導(dǎo)工作的通知》、《福建省工商行政管理機關(guān)實施行政指導(dǎo)暫行辦法》等規(guī)定，對推行行政指導(dǎo)的宗旨、原則、適用范圍與內(nèi)部的組織管理、實施程序、監(jiān)督、法律責任、救濟等事項做了統(tǒng)一明確的規(guī)范。并建立了重大指導(dǎo)項目的審議、項目效果評估和監(jiān)督三項制度，使行政指導(dǎo)工作在實體與程序的主要方面，基本做到有章可循。全省各地工商局也分別制定了行政指導(dǎo)的程序、項目審議、評估及監(jiān)督等配套規(guī)定及落實措施，有效地保障了行政指導(dǎo)工作的制度化和規(guī)范化，使之在法治的軌道上健康運行。為推行行政指導(dǎo)工作提供組織保障，各地局長掛帥成立了行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，依托法制處(科、股)，制定實施方案，明確工作步驟與分工，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，班子成員具體抓，法制機構(gòu)牽頭抓，各業(yè)務(wù)處(科、股)室配合抓，層層抓落實，逐級負責的工作格局。

二、完善機制，落實項目。在工商業(yè)務(wù)的四個重點領(lǐng)域建立相應(yīng)的行政指導(dǎo)工作機制。一是推行登記事務(wù)助導(dǎo)制。結(jié)合辦理注冊登記事務(wù)，向企業(yè)提供工商法律法規(guī)、政策信息、注冊登記等信息，引導(dǎo)其正確的投資選擇，提醒、輔導(dǎo)、引導(dǎo)企業(yè)及時辦理注冊登記事項、年檢等事項，使之依法進入市場：指導(dǎo)被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)依法組織清算，指導(dǎo)清算責任人開展清算，辦理注銷登記，使之依法退出市場。二是推行查處違法疏導(dǎo)制。在行政執(zhí)法過程中，實行事前預(yù)警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范。采取說服、勸阻、告誡等方式，對不知法而違法的企業(yè)，做好法律宣傳教育工作，使企業(yè)自覺糾正違法行為；對消費者投訴增多的企業(yè)、對有違法苗頭的企業(yè)，給予預(yù)警提示，督促整改，避免違法；對違法情節(jié)輕微、未造成不良后果的企業(yè)，予以告誡，停止違法行為。三是推行規(guī)范經(jīng)營勸導(dǎo)制。在實施日常監(jiān)管過程中，采取溝通、建議、提示等方式，規(guī)勸經(jīng)營者履行社會責任和法定義務(wù)，引導(dǎo)他們走出經(jīng)營過程中的盲區(qū)、誤區(qū)，做到依法經(jīng)營；指導(dǎo)企業(yè)建立健全相關(guān)管理制度，公平、誠信地參與市場競爭，做到規(guī)范經(jīng)營。四是推行維權(quán)興企引導(dǎo)制。在實施日常巡查過程中，通過輔導(dǎo)、提示、激勵等方式，引導(dǎo)經(jīng)營者增強品牌意識、發(fā)展意識：指導(dǎo)企業(yè)設(shè)立維權(quán)機構(gòu)和消費者投訴受理機構(gòu)，維護自身合法權(quán)益，改善售后服務(wù)；指導(dǎo)企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)著名商標、馳名商標，提升市場競爭力；指導(dǎo)企業(yè)加強信用體系建設(shè)，健全完善經(jīng)營管理機制，促進企業(yè)做大做強、健康發(fā)展。各地圍繞服務(wù)海西建設(shè)主題，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和經(jīng)濟發(fā)展的實際，從市場主體所普遍關(guān)注的事務(wù)及工商監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)的有關(guān)熱點、難點中選定指導(dǎo)項目346項，制定相應(yīng)的工作指南和配套措施74項，對開展各項指導(dǎo)工作的切入點、基本要求、基本步驟、主要方式、文書及案例等事項作詳細規(guī)定，以項目為載體，落實配套措施，實施項目帶動，抓好樣品工程，把重大行政指導(dǎo)項目的培育作為行政指導(dǎo)工作的重點。積極落實“一局一項目”和“一所一品”制度，培育具有地方特色的重點項目，發(fā)揮典型示范作用，推動工作的深入開展。

三、有機結(jié)合，務(wù)求實效。較好地把握行政指導(dǎo)行為非強制性、示范引導(dǎo)性、靈活多樣性、選擇接受性等特征，遵循行政指導(dǎo)規(guī)律，履行維護公平競爭、健康有序市場秩序的法定職責，圍繞服務(wù)改革、促進發(fā)展、構(gòu)建和諧社會這一工商行政管理的總目標，實施行政指導(dǎo)。在實施程序上，對一般行政指導(dǎo)項目通常經(jīng)過說服、合作、輔導(dǎo)、采納四個步驟后即可開展；但對涉及相對人較大權(quán)益的重大行政指導(dǎo)項目，須經(jīng)項目立項、審議論證后方可實施，并在工作開展一階段后對其效果進行評估。在實施的方式、手段上，要求做到六個結(jié)合，即：規(guī)制性指導(dǎo)、助成性指導(dǎo)與調(diào)停性指導(dǎo)結(jié)合；集體指導(dǎo)和個別指導(dǎo)結(jié)合：綜合指導(dǎo)與單項指導(dǎo)結(jié)合；書面指導(dǎo)與口頭指導(dǎo)結(jié)合：行為指導(dǎo)與能力指導(dǎo)結(jié)合及內(nèi)部指導(dǎo)與外部輔助結(jié)合。在實施的途徑上，把推行行政指導(dǎo)作為一項業(yè)務(wù)性、全局性和系統(tǒng)性的工作，把它和工商的行政處罰、行政強制、行政許可等行政行為及其它工作相統(tǒng)一、相聯(lián)系：與工商的日常業(yè)務(wù)、轄區(qū)監(jiān)管、信用分類監(jiān)管、專項整治、績效考評、創(chuàng)建企業(yè)之家等基礎(chǔ)工作與重點工作有機結(jié)合，避免出現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與行政指導(dǎo)“兩張皮”問題，有效保證行政指導(dǎo)的落實到位。

四、研究探索，推動實踐。為保證行政指導(dǎo)實踐的有效性，實現(xiàn)理論研究與實踐探索的良性互動，注重理論研究，積極借鑒學術(shù)界的研究成果與專家智囊的力量，尋求智力支持，營造研究氛圍，提高隊伍素質(zhì)。我局與國家工商總局《工商行政管理》編輯部共同編輯出版了《工商機關(guān)行政指導(dǎo)》一書、作為工商系統(tǒng)干部培訓教材，指導(dǎo)實踐。為強化信息交流與宣傳，省局法制處在省局OA網(wǎng)推出“福建工商行政指導(dǎo)之窗”，建立行政指導(dǎo)工作信息化平臺。各地也通過開發(fā)行政指導(dǎo)軟件，開設(shè)行政指導(dǎo)網(wǎng)頁或工作模塊等手段，加強信息整合，增強上下互動，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。今年7月，我局與中國人民大學與行政法治研究中心共同舉辦了“推行行政指導(dǎo)服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)高峰論壇”。應(yīng)松年、莫于川、薛剛凌、湛中樂、余凌云、李岳德等國內(nèi)知名專家學者和國家工商總局、省政府法制辦及北京、浙江、重慶、沈陽等兄弟省市工商部門均派員出席論壇，論壇與會嘉賓圍繞“推行行政指導(dǎo)，建設(shè)法治政府、服務(wù)海西建設(shè)、構(gòu)建和諧社會”等主題進行深入探討，充分肯定了我省工商行政指導(dǎo)實踐的意義及成效，也對更好地將行政指導(dǎo)理論運用于實踐，進一步推動工作開展，提供了建設(shè)性的意見和建議，實現(xiàn)理論研究與實踐探索的良性互動。

兩年來，各地因地制宜，扎實推進行政指導(dǎo)工作朝著日?；?、業(yè)務(wù)化、規(guī)范化和長效化方向發(fā)展，行政指導(dǎo)工作取得了長足的進步，收到了明顯的成效：

一是創(chuàng)新了監(jiān)管執(zhí)法理念與監(jiān)管方式，促進了工商職能到位。行政指導(dǎo)以柔性手段彌補了傳統(tǒng)單純依靠行政強制、行政處罰等剛性手段的不足，體現(xiàn)了執(zhí)法的以人為本與監(jiān)管的人文化，改善執(zhí)法關(guān)系，優(yōu)化了執(zhí)法環(huán)

境，破解了困擾工商部門在市場監(jiān)管中“有職能無職權(quán)、有責任無手段”等執(zhí)法難題，提高了執(zhí)法效能，促進了工商監(jiān)管執(zhí)法的工作方式方法從剛性監(jiān)管為主向剛?cè)嵯酀?，相輔相成，有機結(jié)合轉(zhuǎn)變，它不但沒有弱化行政執(zhí)法，而是促進和加強了行政執(zhí)法工作。

二是增強了工商部門的大局意識與服務(wù)意識。有效地整合了工商部門的監(jiān)管資源。優(yōu)化了公共服務(wù)的手段與水平。特別是助成性行政指導(dǎo)的充分運用，提高了廣大市場主體的維權(quán)興企能力，開辟工商部門探索服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的新途徑，為規(guī)范與拓展為民便民、促進地方經(jīng)濟發(fā)展的積極行政行為，提供了廣闊的空間；促進了工商工作職能從權(quán)力本位向責任本位轉(zhuǎn)變，工作特征從管理型工商向公共服務(wù)型工商轉(zhuǎn)變，樹立了建設(shè)服務(wù)型政府與執(zhí)法為民的新形象。

三是有效地增強廣大市場經(jīng)營者的自律意識，提高其自身守法、規(guī)范經(jīng)營的自覺性與能力，有效地預(yù)防、減少行政相對人的違法違規(guī)行為，促進了工商部門與經(jīng)營者和公眾共同互動參與市場的監(jiān)管與維權(quán)，減少和化解了監(jiān)管的阻力與矛盾，促進行政公開，降低行政成本，優(yōu)化對市場秩序的有效管理，在一定程度上改變了以往工商部門倚重單一的行政處罰和運動式的執(zhí)法方式，而難以有效杜絕各類違法違規(guī)行為死灰復(fù)燃的現(xiàn)象，促進工商監(jiān)管方式從以事后處罰為主向以事前預(yù)防為主轉(zhuǎn)變，工作重心從事后監(jiān)管為主向事前指導(dǎo)、從靜態(tài)管理向動態(tài)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，促進工商部門與包括市場經(jīng)營者和消費者在內(nèi)的行政相對人的和諧與共贏。

第7篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的內(nèi)涵范文

一、五年來主要成績

五年來，在區(qū)委、區(qū)府的領(lǐng)導(dǎo)下，北侖城市管理與 （五）公用行業(yè)健康發(fā)展。按照“安全第一、預(yù)防為主、 2、加大城市管理頑癥的治理力度，基本解決城區(qū)亂擺亂設(shè)、亂拉亂掛、亂堆亂放、亂扔亂倒等違法違章行為。以難點為突破，以規(guī)劃為前提，以疏導(dǎo)為手段，選擇合適地點建設(shè)一批布局合理、設(shè)置規(guī)范、經(jīng)營有序的攤點、洗車點、鋁合金加工點疏導(dǎo)區(qū)，切實解決和群眾生活息息相關(guān)的若干熱點、難點問題。

3、堅持移交接管與維修改造并重、功能增強與設(shè)施配套并舉、管理提升與形象建設(shè)同步、城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展的工作模式。結(jié)合交通流量狀況，實施主要道路交叉口“黑改白”改造；實施排水管道暢通工程，提高城區(qū)防汛能力；關(guān)注特殊人群，完善設(shè)施，中心城區(qū)主次干道盲道鋪設(shè)率達100%；試點能源合同，逐年實施城區(qū)路燈節(jié)能改造，路燈單位能耗降低15%以上。

4、大力開展生態(tài)城市建設(shè)，構(gòu)建與“生態(tài)宜居城市”相匹配的都市綠地系統(tǒng)。逐步開展居住小區(qū)綠化升級改造，提高群眾滿意率與參與率；建設(shè)一批高品位的城市園林綠化項目，中心城區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公綠面積分別達到（或超過）42.5%、37.8%和14.7平方米。

督管理力度，完善環(huán)衛(wèi)考核機制，轉(zhuǎn)變小區(qū)物業(yè)垃圾清運模式，城區(qū)道路機掃率要求達到70%以上。

6、實現(xiàn)以液化氣供氣向天然氣供氣轉(zhuǎn)移，計劃居民管道氣化率7.8萬戶，管道氣化率達到80%，氣化人口25.74萬，年用天然氣量為1603.78×104nm3，平均日用氣量4.39×104nm3。

7、促進污水處理設(shè)施良好運行，著力推進巖東再生水除鹽工程、巖東污水處理廠三期、白峰污水處理廠工程、新小港污水處理廠二期等重大項目及配管網(wǎng)工程建設(shè)。

8、提高節(jié)水科學管理水平，建立節(jié)水指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)體系，節(jié)水型社區(qū)（小區(qū)）達到25家。

9、強化隊伍管理，按照依法行政和城管隊伍規(guī)范化建設(shè)的要求，結(jié)合城管綜合執(zhí)法體制改革，明確將城管執(zhí)法大隊列為參照公務(wù)員管理單位，確保執(zhí)法主體合法。建立定期招錄城管人員和城管人員外輸培養(yǎng)交流制度，把好進人關(guān)口，暢通推薦渠道，加強人才流動，切實增強隊伍活力。

10、大力推進社會力量參與城市管理長效機制的建設(shè)，不斷拓寬投訴、、舉報渠道，建立方便快捷、統(tǒng)一有序的廉政投訴網(wǎng)絡(luò)和信息交流傳遞系統(tǒng)。建立多載體、多途徑的城管社會共建工作機制，切實提升城管公眾形象，努力營造“人民城市人民管、管好城市為人民”的社會環(huán)境。

（三）主要措施

1、創(chuàng)新體制破解矛盾打造和諧型城管。從內(nèi)部管理入手，進一步細化崗位職責，形成既分工明確又整體協(xié)調(diào)有序的內(nèi)部管理體系；從熱點問題切入，進一步理順政府部門間管理職責，組建綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，充分發(fā)揮政府行政杠桿綜合協(xié)調(diào)能力和優(yōu)勢，集中破解群眾反應(yīng)強烈的重大突出問題，最大限度地實現(xiàn)城市管理的整體和諧。

2、完善設(shè)施提升品質(zhì)打造品質(zhì)型城管。立足基礎(chǔ)調(diào)查研究，充分吸收借鑒國內(nèi)外先進城市管理經(jīng)驗和模式，有計劃、分步驟地推進城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，注重管理創(chuàng)新、標準創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、細節(jié)創(chuàng)新，在城市品質(zhì)的高度與深度上下功夫，不斷探索城市管理新的標桿與尺度，逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。

3、以人為本民生優(yōu)先打造服務(wù)型城管。始終堅持城管為民理念，關(guān)注民生所需，實施民生工程，著力于群眾反映普遍的突出問題，著力于群眾生活集聚地周邊的公共基礎(chǔ)配套設(shè)施改造，著力于居民

區(qū)周邊的生活環(huán)境改善；以86883255城管為民服務(wù)熱線建設(shè)為重心，著力實施文明示范窗口建設(shè)，加快推進城管綠色通道。

4、依法行政嚴格程序打造法治型城管。以法律、法規(guī)、行政規(guī)范性文件為準繩，嚴格履行法定程序，依法行使相對集中行政處罰權(quán)，合理行使行政自由裁量權(quán)；切實履行自身職責，大力推行“陽光城管”，建章立制，規(guī)范權(quán)力運行，確保工程建設(shè)領(lǐng)域公開、廉潔、高效。

第8篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的內(nèi)涵范文

一、在服務(wù)科學發(fā)展的時代要求中充分認識工商行政管理職能發(fā)揮的地位

服務(wù)科學發(fā)展是時代對工商部門提出的要求，要樹立“發(fā)展是主旋律，服務(wù)是立足點，監(jiān)管是真本事”的理念。進一步認清工商行政管理的地位作用與服務(wù)科學發(fā)展之間的關(guān)系。

(一)科學發(fā)展永遠是硬道理，是立黨興國的第一要務(wù)，是時代的主旋律

社會主義初級階段的主要矛盾，是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。改革開放30年來，圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一中心，從“發(fā)展是硬道理”，到“發(fā)展是第一要務(wù)”，再到科學發(fā)展觀，黨的執(zhí)政理念不斷更新，科學發(fā)展的內(nèi)涵不斷豐富，從單純發(fā)展經(jīng)濟、總量增長，逐步拓展為適應(yīng)我國的人口、資源、環(huán)境等基本國情國力，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。這些發(fā)展方略，不僅是一種理念，而是已經(jīng)成為各級政府的施政方針，并通過各項政策措施逐步落向?qū)嵦帲瑥亩龠M社會生產(chǎn)力得到了空前發(fā)展，人們的物質(zhì)生活得到了極大豐富，我國國際地位顯著提升。政府工作的全部內(nèi)容就是為發(fā)展營造環(huán)境。奠定基礎(chǔ)，提供服務(wù)。工商行政管理部門作為政府重要職能部門，在落實黨和國家的決策，推動科學發(fā)展方面負有義不容辭的責任，不把服務(wù)科學發(fā)展作為首要任務(wù)，就失去了作為政府部門應(yīng)有的作用。

(二)服務(wù)是現(xiàn)代政府的本質(zhì)屬性，是市場監(jiān)管與促進發(fā)展的結(jié)合點，是工商部門充分發(fā)揮各項職能的立足點

憲法規(guī)定一切國家機關(guān)和國家工作人員必須“努力為人民服務(wù)”。服務(wù)型政府就是以為人民服務(wù)為宗旨的政府。服務(wù)性是中國政府的本質(zhì)屬性。這就要求政府職能從全能型向有限型、從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。多年來，全國工商系統(tǒng)堅持市場監(jiān)管職責與發(fā)展、與服務(wù)、與維權(quán)、與執(zhí)法的統(tǒng)一，把監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)發(fā)展辯證有機地結(jié)合起來，通過改革市場準入制度，開拓發(fā)展路徑；通過深化商標合同幫扶、開發(fā)工商信息資源，提升發(fā)展質(zhì)量；通過打擊違法經(jīng)營，維護公平競爭，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；通過維護消費者權(quán)益，監(jiān)管流通領(lǐng)域商品質(zhì)量，促進構(gòu)建和諧社會。正是因為工商部門充分發(fā)揮職能作用為發(fā)展提供了較好的服務(wù)，才使得工商系統(tǒng)的地位和機構(gòu)規(guī)格在國家行政管理體系中得以提升，并不斷被賦予新的、更加重要的監(jiān)管職能。這正體現(xiàn)了“有為才有位，有位更應(yīng)有為”。只有把握好這一點，工商行政管理職能才能找到正確的定位，并將市場監(jiān)管的職責與經(jīng)濟社會發(fā)展較好地結(jié)合起來。

(三)監(jiān)管執(zhí)法是工商部門的法定職責，是國家對工商行政管理的總體定位，是工商部門促進科學發(fā)展的真本事

國務(wù)院2008年7月批準的工商部門新“三定”方案中，仍然把市場監(jiān)管和行政執(zhí)法作為工商行政管理部門的主要職責，這是國家對工商行政管理職能作用的總體定位。同時，“三定”方案在“職責調(diào)整”的部分特別強調(diào)工商部門“加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展與保護經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益，監(jiān)測、預(yù)警和信息引導(dǎo)的職責；加強和完善工商行政執(zhí)法，構(gòu)建市場監(jiān)督管理長效機制?！睆膶嵺`的角度來看，工商部門雖然不是社會管理部門，也不是經(jīng)濟調(diào)節(jié)部門和公共服務(wù)部門，但工商行政管理與經(jīng)濟調(diào)節(jié)的目的是一致的，即保持經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展；與社會管理和公共服務(wù)的內(nèi)容是聯(lián)系的，即維護國計民生、促進社會和諧。因此，工商行政管理部門要從促進發(fā)展、構(gòu)建和諧的角度，本著“非禁即入、非禁即可”的思想，著力于推動減少限制性、管制性的體制障礙，促進發(fā)揮市場機制的作用；服務(wù)與保障市場主體獨立決策、自主經(jīng)營，充分調(diào)動市場主體的積極性。同時。要認識到工商行政管理的市場監(jiān)管職能就是要營造各類市場主體自由競爭、公平交易、放心消費的環(huán)境，這一方面是政府提供給公眾的重要公共用品，又是促進提升發(fā)展效率與質(zhì)量的公共服務(wù)。只有認識到工商法定職責與經(jīng)濟社會發(fā)展密切聯(lián)系，拿出真本事，圍繞中心、服務(wù)大局，才能保證工商行政管理市場監(jiān)管與行政執(zhí)法的正確方向。

二、在服務(wù)科學發(fā)展的創(chuàng)新活動中正確把握工商行政管理職能發(fā)揮的原則

服務(wù)科學發(fā)展是具有實踐意義的過程，重在創(chuàng)新，重在效益，重在可持續(xù)。畏首畏尾，機械照搬法律條文，則必然落后于社會實踐；輕率決策，憑感覺、拍腦袋地亂創(chuàng)新，則必然會增加發(fā)展風險；只看眼前，不預(yù)留發(fā)展空間、不構(gòu)建長效機制，則必然會給發(fā)展埋下隱患，因此，要堅持“先行先試，合法有效，注重持續(xù)”的原則，努力站在改革開放的前列。

(一)要有解放思想，開拓創(chuàng)新，先試先行的精神

隨著改革開放和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，已經(jīng)過時且不科學、不合理的舊方法、舊政策將嚴重制約生產(chǎn)力的發(fā)展。工商行政管理部門若想在服務(wù)科學發(fā)展方面有所作為，就必須突破固有思想的束縛，適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進體制機制轉(zhuǎn)變，否則就完全有可能束縛社會生產(chǎn)力的發(fā)展。工商職能涉及的主體準入、交易行為、競爭行為等市場活動，通過監(jiān)管與執(zhí)法可以獲得大量的一手信息。這為工商部門感知發(fā)展趨勢、把握發(fā)展方向，進而制定發(fā)展措施提供了堅實的基礎(chǔ)。因此，工商部門應(yīng)該增強敏銳性，領(lǐng)先一步、高人一籌，勇于開拓，在市場監(jiān)管的空白點上下功夫，按照發(fā)展的需求不斷地簡政放權(quán)、降低門檻、擴大市場容量，積極為新興經(jīng)營模式、新生經(jīng)營主體、新型經(jīng)營行為開辟道路，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進經(jīng)濟繁榮。

(二)要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和法治精神

法律條文往往落后于社會實踐，改革開放的經(jīng)驗表明越是法律的盲區(qū)，就越是新生事物的誕生地。從法治的角度講，改革就是要修改、廢除不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的法律法規(guī)條文，建立適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的法律法規(guī)條文，同時針對盲區(qū)制定規(guī)范。沒有這樣的突破就不是完全意義上的改革。但突破要注意科學性與規(guī)范性。所謂科學性，就是要把握經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律。例如，經(jīng)濟組織形式、股權(quán)組合構(gòu)成、經(jīng)營方式方法等等，都隨著社會化大生產(chǎn)、專業(yè)化分工合作，由簡到繁、由低級形式到高級形式發(fā)展提升。認識到這一規(guī)律，按照這一發(fā)展規(guī)律進行超前研究，就可以放心地進行大膽的探索試驗。所謂規(guī)范性，就是要把握法治精神。要從經(jīng)濟規(guī)律與法治精神相結(jié)合的角度來認識發(fā)展中的體制機制創(chuàng)新，在堅持和遵循憲法、法律和行政法規(guī)基本原則和精神的前提下，對束縛性的進行突破、對原則性的進行細化、對漏洞空白進行彌補，化解法律規(guī)范之間、法律規(guī)范與實踐之間

的沖突，縮短改革發(fā)展與法治建設(shè)的磨合期，這既是堅定不移發(fā)展社會主義民主政治，同時也是科學發(fā)展的應(yīng)有之義。

(三)要以長效促發(fā)展，以落實求效益

從工商行政管理職能出發(fā)，促進發(fā)展的工作重心應(yīng)在繼續(xù)降低門檻、放開準入、擴大主體的基礎(chǔ)上，謀求建立長效促進機制。對創(chuàng)新性的發(fā)展方式，加強調(diào)查研究。分析試點經(jīng)驗，在實踐中考查制定的政策是否符合實際，是否為社會經(jīng)濟生活所需要，是否促進生產(chǎn)力發(fā)展。密切關(guān)注國務(wù)院批準設(shè)立的各類示范區(qū)、新區(qū)、“兩型社會”試驗區(qū)、城市經(jīng)濟圈的改革試驗探索，從中總結(jié)出成熟政策措施，形成機制，推而廣之，鞏固成果。在操作層面加大對政策措施的落實力度，要用足用好政策，一竿子插到底，不出現(xiàn)中間梗阻；要謹慎操作，不留瑕疵，依法辦事，防止好心辦錯事；要提升責任意識，保留管理痕跡，防止事前有人說話，事后無人擔責。

三、在服務(wù)科學發(fā)展的具體措施上抓住工商行政管理職能發(fā)揮的重點

“促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”是我國較長一段時期經(jīng)濟發(fā)展的主題，大量措施需要通過健全市場機制來實現(xiàn)，需要市場監(jiān)管來保障。工商系統(tǒng)應(yīng)按照總局提出的“增加總量、擴大規(guī)模、鼓勵先進、淘汰落后”的方針，堅持“非禁即人”，“非禁即可”的原則，進一步明確“準入門檻要降低，經(jīng)營范圍要放寬，行政行為要規(guī)范，事后監(jiān)管要跟上，風險行業(yè)要盯住，一般行業(yè)要放開，先行領(lǐng)域要試驗”的改革方向，在促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展中發(fā)揮出切實的作用。

(一)完善政策性支撐，促進擴大主體總量

最大限度地放寬市場準入政策，探索企業(yè)主體資格先行確認、統(tǒng)一內(nèi)外資市場主體登記制度、注冊資本延期繳付等政策措施。積極研究新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及各類新興業(yè)態(tài)的經(jīng)營規(guī)律，大力支持其成為健康的市場主體。推進行政審批大提速。鞏固聯(lián)合審批、一個窗口許可、團體化登記年檢等服務(wù)機制。進一步向市場主體增量明顯的地區(qū)下放登記管轄權(quán)，減少管理層級，切實提升服務(wù)效率。積極實施行政指導(dǎo)。對企業(yè)注冊資本繳付和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為進行指導(dǎo)幫扶，對輕微違規(guī)、違法隱患等及時提醒告誡，促進當事人規(guī)范經(jīng)營行為。加大對重大重點項目和各類經(jīng)濟功能區(qū)的支持力度，完善項目對接服務(wù)和聯(lián)絡(luò)員機制，不斷提升服務(wù)效能。積極支持企業(yè)拓展投融資渠道，支持鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)作價出資，切實為申請股權(quán)出資、股權(quán)出質(zhì)登記、商標權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)抵押的企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

(二)強化機制性引導(dǎo)，促進優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

在大力支持高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的同時，通過嚴格把好市場準入關(guān)，杜絕高能耗、高污染的企業(yè)進入市場。積極做好被政府關(guān)閉或撤銷的電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等重點行業(yè)企業(yè)變更、注銷或吊銷登記工作，依法積極穩(wěn)妥地將產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、破壞資源、污染環(huán)境的企業(yè)清除出市場。配合國家綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動實現(xiàn)市場準入、行政執(zhí)法、消費維權(quán)、信用體系的區(qū)域一體化，促進經(jīng)濟資源的整合，在全國形成均衡的發(fā)展格局。進一步做好利用外資工作，鼓勵外資投向高端高新高質(zhì)產(chǎn)業(yè)，督促外資企業(yè)提高資金到位率。促進先進服務(wù)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、廣告市場的繁榮發(fā)展，拓展國民經(jīng)濟新的增長點。促進互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持知名品牌生產(chǎn)企業(yè)、中小企業(yè)搭建網(wǎng)絡(luò)交易平臺。

(三)拓展服務(wù)領(lǐng)域，促進就業(yè)與“三農(nóng)”發(fā)展

通過降低市場準入門檻，開展創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵高校畢業(yè)生、下崗待業(yè)人員、殘疾人員和農(nóng)民申辦私營企業(yè)與個體工商戶。促進扶植中小企業(yè)發(fā)展，適當促進勞動密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。深入落實黨的十七屆三中全會精神，積極支持各類市場主體在農(nóng)村市場的健康發(fā)展，支持農(nóng)民專業(yè)合作社在出資形式、服務(wù)范圍、合作模式等方面的創(chuàng)新，繼續(xù)推進“經(jīng)紀活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標富農(nóng)、紅盾護農(nóng)”等專項活動，服務(wù)好“三農(nóng)”工作。

(四)輔助企業(yè)提高管理和運行質(zhì)量。增強核心競爭力

通過市場準入、年檢、企業(yè)法人監(jiān)管各項管理手段，主動幫助企業(yè)建立權(quán)責明晰、職責明確、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，做強做精主業(yè)，促進民營企業(yè)走出家族企業(yè)模式，保護股東和相關(guān)權(quán)利人的利益；指導(dǎo)國有企業(yè)完善改制方案，理順資產(chǎn)關(guān)系，提高運行質(zhì)量，促進國有資產(chǎn)增值。推動商標戰(zhàn)略實施，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，爭創(chuàng)馳著名商標，增強市場競爭力；開展保護馳著名企業(yè)打假維權(quán)活動，依法保護自主知識產(chǎn)權(quán)成果，實現(xiàn)各類主體公平競爭、競相發(fā)展。

(五)加強消費維權(quán)，提升消費在拉動經(jīng)濟中的作用

全面深入開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量特別是食品安全監(jiān)測，消費警示，宣傳科學消費、健康消費、環(huán)保消費，促進消費者理性購物，形成有效消費需求。切實加強流通環(huán)節(jié)食品安全、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊各類侵權(quán)、欺詐行為，營造放心消費環(huán)境。圍繞經(jīng)濟發(fā)展重點、社會關(guān)注熱點、消費投訴焦點和政府監(jiān)管難點，制定出臺合同示范文本，并加大推廣力度，提高使用率，以防范霸王條款，切實減輕消費者負擔。分層面建立12315與企業(yè)直通互動，加強與銷售商、售后維修企業(yè)的直通聯(lián)系，開展企業(yè)索證索票等自律制度的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，維護市場秩序。鞏固“一會兩站”及示范站工作成果，在社區(qū)、村鎮(zhèn)、企業(yè)等建立“消費教育引導(dǎo)流動站”，不斷擴展12315與行政部門、行業(yè)協(xié)會協(xié)作機制，以及區(qū)域消費維權(quán)協(xié)作機制。加強行政調(diào)解和社會調(diào)解，創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。同時，充分開發(fā)消費者申投訴數(shù)據(jù)資源，進行深入分析研究，真實反映出消費者利益訴求和關(guān)注熱點，為產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整提供輔助信息。

(六)優(yōu)化信息化手段，促進服務(wù)向精細化方向發(fā)展

第9篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的內(nèi)涵范文

貫徹和落實科學發(fā)展觀，是我國在新的時代條件下建設(shè)小康社會、和諧社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要保證，是各級各部門推動工作開展和創(chuàng)新的行動指南和綱領(lǐng)。為認真學習和領(lǐng)會科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，山東省**市工商局堅持早動員、早落實，扎扎實實地學，組織全體干部結(jié)合實際，聯(lián)系實踐，用十七大精神和科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工商行政管理工作全局，從積極改革監(jiān)管制度，全面創(chuàng)新工作機制，著力提高隊伍素質(zhì)，認真履行法定職能入手，先后在市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、服務(wù)民生、隊伍建設(shè)、12315舉報申訴網(wǎng)絡(luò)和作風建設(shè)等方面開拓創(chuàng)新，大力推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化“四化”建設(shè)，著力構(gòu)建長效管理機制，科學履行各項職能，努力開創(chuàng)**市工商行政管理工作新局面。

一、加大執(zhí)法力度，規(guī)范各類制度，營造公平競爭的市場環(huán)境

當前，針對人民群眾反映強烈的問題，**市工商部門大力開展好食品安全專項整治、虛假違法廣告專項整治、保護注冊商標專用權(quán)、開展商業(yè)賄賂專項治理、嚴厲打擊傳銷等專項行動。繼續(xù)完善食品安全“四制一創(chuàng)建”工作制度，嚴厲查處危害工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費者日常生活的假冒商品，凈化市場環(huán)境，認真清查集貿(mào)市場經(jīng)營主體，嚴格檢查上市商品的質(zhì)量，強化質(zhì)量監(jiān)管；嚴厲打擊欺行霸市、坑蒙拐騙、欺詐消費者等違法違章行為，維護廣大經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益；深入調(diào)查研究，從法制上、體制上、機制上探索解決經(jīng)濟秩序混亂問題的辦法和途徑，堅持打擊與防范相結(jié)合、整頓與規(guī)范相結(jié)合，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的長效監(jiān)管機制。

今年以來，全市工商系統(tǒng)以產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治為重點，深入開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動。在蘭山區(qū)、費縣召開現(xiàn)場觀摩會，全面推廣了農(nóng)村食品安全監(jiān)管“四項制度”，比省局要求提前一個季度實現(xiàn)了“無縫隙覆蓋”。以達到“四個100％”為目標，突出“兩個整治重點”，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整治，縣城城區(qū)以上農(nóng)貿(mào)市場全部建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測制度；加強農(nóng)資市場監(jiān)管，全面推行了“兩賬兩票、一書一卡”制，查處農(nóng)資違法案件392起，案值289萬元。開展肉類市場整治，確保了超市內(nèi)的豬肉全部來自定點屠宰企業(yè)，查獲不合格豬肉4149公斤。加強商品質(zhì)量監(jiān)測，對17個品種182個批次的商品進行了抽檢。嚴厲打擊商標違法行為，查處商標侵權(quán)案件275起，收繳和清除商標標識13.3萬套。加大虛假違法廣告整治力度，監(jiān)測媒體醫(yī)療、藥品、保健品等廣告1.5萬余條（次），責令停止或暫停494條，查處廣告違法案件163起。深入治理商業(yè)賄賂，查辦案件176起，在全市治理商業(yè)賄賂會議上介紹了經(jīng)驗，被省局表彰為先進單位。嚴厲打擊傳銷行為，端掉傳銷窩點47處，遣返1180人次。在兩個社區(qū)試點開展了創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)”活動。有力地維護了市場秩序穩(wěn)定。

二、創(chuàng)新監(jiān)管方式，開展高效服務(wù)，努力促進地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展

去年底，市局被市委、市政府確定為全市首批10個“高效服務(wù)示范單位”之一，以此為契機，市局不斷挖掘自身潛力，實施政務(wù)提速工程，推出了服務(wù)承諾、一審一核、ab角、首問首辦責任制等一系列制度，進一步完善規(guī)范登記窗口資料，統(tǒng)一公示辦事流程、辦事手續(xù)，為辦事者提供統(tǒng)一規(guī)范的登記指南和示范文本，開辟了“綠色通道”，實行“陽光作業(yè)”，實行跟蹤服務(wù)制，最大程度地方便企業(yè)群眾辦事，取得了顯著成效。，促進了辦事效率和服務(wù)水平的明顯提高。目前，市局和各縣分局駐政務(wù)大廳服務(wù)窗口均被評為了“紅旗窗口”。市局緊緊圍繞市委、市政府“打造物流商貿(mào)強市”的目標，積極參與**批發(fā)市場的培育、規(guī)劃和提升、改造，支持發(fā)展連鎖、配送、等現(xiàn)代流通方式，使**批發(fā)城上市商品達到3萬多種，成交額達到510.75億元，繼續(xù)穩(wěn)居全國前三位，**商貿(mào)大市的地位進一步鞏固。發(fā)揮綜合職能，實施幫扶工程。幫助企業(yè)新爭創(chuàng)中國馳名商標1件、山東省著名商標10件，國家級“守重”企業(yè)4家，并舉行授牌儀式，對獲獎企業(yè)進行了隆重表彰。受市政府委托，承辦了“第二屆中國（**）人造板國際貿(mào)易洽談會”，實現(xiàn)成交額3億元，達成采購意向8.58億元。積極服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，連續(xù)第二年召開了“訂單農(nóng)業(yè)”現(xiàn)場會， “蒼山大蒜”參加了世界地理標志大會，“蒼山大蒜”成為我省唯一的世界地理標志產(chǎn)品。發(fā)揮個私協(xié)會功能，深入開展爭創(chuàng)文明誠信私營企業(yè)、個體工商戶等活動，積極為民營企業(yè)提供信息咨詢、技能培訓、人才招聘等服務(wù)，有力地促進了民營經(jīng)濟發(fā)展。目前，全市各類企業(yè)總數(shù)達到3.37萬戶，注冊資本總額740.1億元。全市馳名商標達到12件、著名商標達到80件；國家級和省、市級“守重”企業(yè)分別達到18家、200家和350家。

三、深化體制改革，創(chuàng)新執(zhí)法機制，不斷提高維權(quán)能力和執(zhí)法水平

去年底，市局在學習借鑒外 地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合**市工商工作實際，以打造“全省一流、全國先進”的大12315為目標，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)了市局12315指揮中心，形成了市局—縣、分局—工商所三級維權(quán)平臺。對12315軟件系統(tǒng)進行升級擴容，將全市12315電話并線，開通網(wǎng)上投訴、視頻投訴和短信受理投訴功能，先進的“視頻投訴調(diào)解系統(tǒng)”已經(jīng)在全市各主要商場、集中社區(qū)、大專院校正式運行，今后將逐步向農(nóng)村推進。對全市的消費者申訴舉報，由市局12315指揮中心統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一考核。面向社會叫響了“當您的合法權(quán)益受到侵害時，當您發(fā)現(xiàn)假冒偽劣商品時，當您發(fā)現(xiàn)工商人員違法違紀時，請撥打12315”的宣傳口號，使12315成為了服務(wù)大眾和接受大眾監(jiān)督的平臺。自20xx年11月12315試運行到20xx年8月，共受理咨詢25016件、申訴3318件、舉報20xx件、建議101件、檢舉61件，處結(jié)率、反饋率、群眾滿意率均達到95%以上，把12315打造成了一條政府暢通民意的和諧通道和為民服務(wù)的連心橋。同時，加強同公安、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)生、煙草、農(nóng)業(yè)等部門的聯(lián)系，對接到的需要相關(guān)部門查處的案件，及時通知相關(guān)部門，互通有無，實現(xiàn)信息共享。通過加強協(xié)作，內(nèi)外聯(lián)合，逐步構(gòu)建“大監(jiān)管、大執(zhí)法”格局，形成上下同步、連貫統(tǒng)一、快速高效的消費者申訴舉報指揮機制。今年5月，市局12315指揮中心被國家工商總局授予“全國工商系統(tǒng)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)先進單位”榮譽稱號。

市局還認真貫徹全省系統(tǒng)創(chuàng)新工作會議精神，繼續(xù)推行個體工商戶分層分類登記管理改革、企業(yè)信用分類監(jiān)管、風險度分級和經(jīng)濟戶口屬地管理，進一步理順了監(jiān)管機制。改革行政執(zhí)法方式，推行了行政指導(dǎo)、合理裁量、統(tǒng)一掌控、案后回訪“四項制度”，在兩個縣分局試點推行了相對集中行政處罰權(quán)改革，建立了重大案件集體核審和說理式行政處罰決定書制度，促進了行政執(zhí)法的規(guī)范化和制度化。截至目前，全市系統(tǒng)共查辦一般程序案件1.1萬起，比上一年同期增長6.8%。沒有出現(xiàn)一起行政訴訟敗訴或行政復(fù)議改變案件性質(zhì)現(xiàn)象。

四、增強“憂患意識”，嚴格宗旨教育，建立一支廉潔勤政、服務(wù)高效的工商隊伍