關于征求意見稿的建議精選(九篇)
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第1篇：關于征求意見稿的建議范文
關鍵詞:醫(yī)院;醫(yī)療改革;會計制度;征求意見稿
中圖分類號:R197.322 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)26-0143-03
現(xiàn)行《醫(yī)院會計制度》于1998年,迄今已經(jīng)執(zhí)行十余個年頭。今天看來,十多年前的《醫(yī)院會計制度》已經(jīng)明顯呈現(xiàn)不適應性,難以滿足新醫(yī)改背景下推進的公立醫(yī)院改革、加強公立醫(yī)院財務和績效管理的需要。即使在財政資金投入不斷增加的情況下,醫(yī)院也面臨著提高資金的使用效率,使其發(fā)揮更大社會效益的迫切要求。而要實現(xiàn)這些要求就需要對現(xiàn)行《醫(yī)院會計制度》一些過時的規(guī)定進行改革。大的經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了很多變化,諸多現(xiàn)實矛盾催生《醫(yī)院會計制度》的改革,筆者認為這是此次改革的根本性原因。筆者結合工作實踐,就有關方面談一些粗淺看法。
與現(xiàn)行制度相比,征求意見稿的主要變化包括如下幾個方面:一是新增了與國庫集中支付、政府收支分類、部門預算、工資補貼、國有資產(chǎn)管理等財政改革相關的會計核算內(nèi)容;二是為了真是反映資產(chǎn)價值、合理確定醫(yī)療成本,規(guī)定計提固定資產(chǎn)折舊,折舊額分期計入相關成本費用;三是為了增強會計信息的完整性,規(guī)定將基建會計納入“大賬”;四是為了解決現(xiàn)行制度下醫(yī)院醫(yī)療和藥品收支不配比、成本核算體系不健全、科研教學經(jīng)費核算混亂等問題,借鑒國際慣例,合并了醫(yī)療、藥品收支核算,規(guī)定管理費用不再分攤,完善了自制藥品和材料的成本核算,明確了科教收支的會計處理;五是為了兼顧預算管理需要,規(guī)定通過專設預算會計科目或采用備查簿方式提供預算會計信息;六是將原來的“收入支出總表”改為“收入費用表”,增加了現(xiàn)金流量表、預算收支表、基建投資表及報表附注,進一步完善了報表體系。
一、建立與公共財政相適應的財政國庫管理制度
首先,為配合財政改革,建立與公共財政相適應的財政國庫管理制度,同時也為加強財政性資金的管理與監(jiān)督,提高資金運行效率和使用效益,筆者單位作為省政府工作部門二級預算單位于,2007年6月正式被納入省級國庫集中支付改革范疇。這也就意味著所有財政性資金(財政預算內(nèi)資金、納入財政預算管理的政府性資金、納入財政專戶管理的預算外資金、其他財政性資金)均通過國庫單一賬戶體系存儲、支付和清算。根據(jù)《山東省省級財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法》,預算單位應當按規(guī)定編制并匯總報送分月用款計劃,按照省級財政部門批復的分月用款計劃使用財政性資金,并通過單位零余額賬戶清算財政授權支付款項?，F(xiàn)行會計制度難以滿足此次國庫管理制度改革,也無法通過現(xiàn)有會計科目清晰明了反映此類業(yè)務。例如,當授權支付業(yè)務發(fā)生時只能根據(jù)“授權支付到賬通知書”所列金額,
借:銀行存款
貸:財政補助收入
對于通過零余額賬戶提取現(xiàn)金等其他業(yè)務也進行類似賬務處理,這就導致了現(xiàn)有制度與實際業(yè)務的脫節(jié),無法真實反映財務活動。而“征求意見稿”則增加了“零余額賬戶用款額度”和“財政應返還額度”科目,前者用于核算實行國庫集中支付的醫(yī)院根據(jù)財政部門批復的用款計劃收到的、尚未動用的零余額賬戶用款額度,后者用于核算實行國庫集中支付的醫(yī)院年終應收財政下年度返還的資金額度。舉例說明:
1.從零余額賬戶提現(xiàn)時,
借:庫存現(xiàn)金
貸:零余額賬戶用款額度
2.在財政授權支付方式下,收到銀行蓋章的“授權支付到賬通知書”時,
借:零余額賬戶用款額度
貸:財政補助收入
3.年度終了,醫(yī)院根據(jù)本年度財政直接支付預算指標數(shù)與當年財政直接支付實際支出數(shù)的差額,
借:財政應返還額度
貸:財政補助收入
下年度財政直接支付上年未支付的預算指標數(shù)時,借記相關科目,貸記“財政應返還額度”。
二、將藥品收入并入醫(yī)療收入
其次,征求意見稿最大的亮點就是把藥品收入并入了醫(yī)療收入。目前,我國醫(yī)院的收入分為三大塊,醫(yī)療收入、藥品收入和其他收入。而根據(jù)國際慣例,醫(yī)療收入包括檢查費、治療費、藥品費等。醫(yī)院的藥品支出是和衛(wèi)生耗材一樣的醫(yī)療行為,因此,應該并入醫(yī)療收入而非單列?，F(xiàn)行的醫(yī)院會計制度,對藥品收支反映得不夠真實,虛增了藥品收支的結余項。
據(jù)世界銀行一份報告顯示,2003年,我國藥品費用占全部衛(wèi)生支出的52%,這一比例在大多數(shù)國家僅有15%～40%。由于大處方,我國衛(wèi)生費用的12%～37%都被浪費掉了。在2000年世界衛(wèi)生組織對191個成員國衛(wèi)生總體績效評估排序中,中國僅列144位;在衛(wèi)生籌資與分配公平性的評估排序中,中國列188位。
據(jù)世界銀行一份報告顯示:2003年,我國藥品費用占全部衛(wèi)生支出的52%,這一比例在大多數(shù)國家僅有15%～40%;由于大處方,我國衛(wèi)生費用的12%～37%都被浪費掉了。我國某醫(yī)院2000年調(diào)查顯示,該院住院患者中使用抗生素的占80.2%,其中使用廣譜或聯(lián)合使用兩種以上抗生素的占58%。1990年至2002年,我國門診和住院病人的醫(yī)療費中,檢查治療費用所占比例從28%上升到36.7%。
由于我國居民醫(yī)療衛(wèi)生總體水平偏低,醫(yī)療衛(wèi)生總費用的增長是合理的;但是,這種增長主要由居民個人承擔,特別是在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的條件下。多年來,我國的財政收入一直在快速穩(wěn)步增長;但是,醫(yī)療衛(wèi)生領域的財政投入?yún)s沒能體現(xiàn)這種增長。1978年全國衛(wèi)生總費用中來自政府預算的比例為32.16%,到1996年卻下降為17.04%,1997年后這一比例進一步降低,直到2004年才重新達到17.04%的水平。2003年,全國衛(wèi)生總費用為6 598億元,占GDP的5.6%,達到發(fā)展中國家的較高水平。但其中政府投入僅占17%,企業(yè)、社會單位負擔占27%,其余56%由居民個人支付。在歐洲國家如德國,至少有80%左右的公共衛(wèi)生支出由國家負擔,即使是美國,政府也承擔45%左右的支出。
隨著醫(yī)改的呼聲越來越高,“看病難、看病貴”的問題已經(jīng)被我國政府提到亟待解決的議事日程上來。2010年2月23日,備受關注的《公立醫(yī)院改革試點指導意見》正式,其中的第一條便是“堅持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)”,將改革公立醫(yī)院補償機制,逐步取消藥品加成政策。這將推動“以藥養(yǎng)醫(yī)”機制的轉(zhuǎn)變,對降低患者醫(yī)療負擔也將起到一定作用。
三、固定資產(chǎn)計提折舊
征求意見稿提出,醫(yī)院應計提固定資產(chǎn)折舊,且折舊額應分期計入相關成本費用。眾所周知,固定資產(chǎn)是醫(yī)院資產(chǎn)的一個重要組成部分,對其核算的正確與否直接關系到醫(yī)院會計信息的真實、準確與公允。
(一)現(xiàn)行醫(yī)院財會制度對固定資產(chǎn)核算的規(guī)定
現(xiàn)行制度下對固定資產(chǎn)有如下規(guī)定:“1.購入、調(diào)入的固定資產(chǎn),按照實際支付的買價或調(diào)撥價、運雜費、安裝費等記賬。購置車輛按規(guī)定支付的車輛購置附加費計入購價之內(nèi)。2.自制的固定資產(chǎn),按實際發(fā)生的成本記賬。3.在原有固定資產(chǎn)基礎上進行改建、擴建的固定資產(chǎn),應按改建、擴建發(fā)生的支出沖減改建、擴建過程中的變價收入后的凈增加值,扣除固定資產(chǎn)拆除部分的原值,記入固定資產(chǎn)原值。4.融資租入的固定資產(chǎn),按租賃協(xié)議確定的價款、運雜費、安裝費等記賬。5.接受捐贈的固定資產(chǎn),按照同類固定資產(chǎn)的市場價格,或根據(jù)所提供的有關憑據(jù)記賬。接受固定資產(chǎn)時發(fā)生的相關費用,應當計入固定資產(chǎn)價值。6.盤盈的固定資產(chǎn),按重置完全價值入賬。7.已投入使用但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn),可先按估計價值入賬,待確定實際價值后,再進行調(diào)整?！边@表明固定資產(chǎn)計量按歷史成本反映,除非存在待處理固定資產(chǎn)損溢或融資租賃資產(chǎn),固定基金必須與固定資產(chǎn)一致,并按固定資產(chǎn)賬面價值提取修購基金用于固定資產(chǎn)的更新和大型修繕,這種方式存在很大問題,導致固定資產(chǎn)損耗無法真實反映,凈資產(chǎn)不實,財務報表無法真實體現(xiàn)資產(chǎn)狀況?，F(xiàn)行制度對固定資產(chǎn)的標準、分類、計價及核算方法都作出了明確的規(guī)定,雖未明確提出“折舊”的概念,但規(guī)定按固定資產(chǎn)賬面價值的一定比率提取修購基金記入支出,即對固定資產(chǎn)不提取折舊,只提取修購基金,并通過“專用基金――一般修購基金”進行核算,這實際上是按固定資產(chǎn)完全折舊的辦法來計算提取修購基金。同時,現(xiàn)行制度也未對月中購置或報廢的固定資產(chǎn)明確規(guī)定提取修購基金的起止月份。明知固定資產(chǎn)是使用過程中已經(jīng)損耗,出現(xiàn)減值,但會計處理結果未減少凈資產(chǎn),因而造成虛增凈資產(chǎn),不能對應反映某項固定資產(chǎn)一般修購費的累計提取情況,不利于管理者和有關部門對固定資產(chǎn)修購費的累計提取數(shù)進行監(jiān)督。而在實際操作中,往往存在對某項固定資產(chǎn)的一般修購費累計多提或者少提,致使其不能正確反映醫(yī)院的醫(yī)療收支和藥品收支結余的實際問題,也無法真實反映固定資產(chǎn)的實際價值及提供固定資產(chǎn)增值、減值的客觀評價依據(jù),更無法為固定資產(chǎn)殘值和轉(zhuǎn)讓價值提供定價參考,不利于固定資產(chǎn)的管理,不能真實反映醫(yī)院財務狀況。例如幾年前,醫(yī)院花費300萬元購置了一臺大型設備儀器,現(xiàn)在,設備已經(jīng)報廢但還未辦理報廢手續(xù),按照現(xiàn)行制度,該項固定資產(chǎn)卻要在報表中仍按300萬元的賬面價值進行反映,這明顯虛增資產(chǎn),不能夠反映資產(chǎn)的真實情況。由于法規(guī)制度上的空缺,醫(yī)院管理者沒有壓力去關注醫(yī)院資產(chǎn)質(zhì)量,無視醫(yī)院資產(chǎn)減值損失風險。
現(xiàn)在的《醫(yī)院會計制度》《醫(yī)院財務制度》均未對其確認、計量、會計處理、信息披露進行全面的規(guī)定,僅在《醫(yī)院會計制度》中對應收款項減值作了簡單規(guī)定,即“應收在院病人醫(yī)藥費”、“應收醫(yī)療款”、“其他應收款”等應收款項按年末余額的3%～5%計提壞賬準備,發(fā)生的壞賬損失記入“管理費用”。
(二)醫(yī)院計提資產(chǎn)減值準備的理論依據(jù)
目前國際通用的資產(chǎn)定義為:“資產(chǎn)是企業(yè)過去交易或者事項形成的、由企業(yè)擁有或控制的、預期能給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的資源”,包括貨幣資金、短期投資、預付賬款、應收賬款、存貨、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。資產(chǎn)的主要特征之一是必須能夠為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的流入,如果資產(chǎn)不能為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的流入或低于賬面價值,那么該資產(chǎn)就不能再予確認,或不能再以原賬面價值確認,否則將不符合資產(chǎn)的定義,也無法反映資產(chǎn)的實際價值。
在歷史成本計價模式下,當醫(yī)院所購進的固定資產(chǎn)由于技術陳舊或使用年限過長等其他原因,會出現(xiàn)資產(chǎn)可收回金額低于其歷史成本,發(fā)生減值。這種客觀存在如果不在會計核算中加以確認,必然會虛增醫(yī)院的資產(chǎn)和收益,違背會計計量的謹慎性原則,宏觀上使國家難以準確把握醫(yī)院資產(chǎn)的整體狀況,微觀上影響管理層決策。
四、基建會計納入“大賬”
過去,醫(yī)院基建項目的會計核算游離于整個單位的會計核算體系之外,使得醫(yī)院會計報表反應的信息不完整,既不利于醫(yī)院對基建項目的財務管理和監(jiān)督,也不符合我國預算體制改革的要求。因此,將基建會計納入總賬,同時將與基建相關的核算內(nèi)容補充進去,并設計相應的基建報表,不僅可以滿足內(nèi)部和主管部門的管理需要,也加強了會計信息的完整性。
另外,考慮到會計是組織經(jīng)濟交易行為的反映,所以,可以說公立醫(yī)院的定位分析是制定會計制度的基礎。從未來的發(fā)展分析,公立醫(yī)院仍然應確定為具有相對獨立運營權的經(jīng)濟實體,國家不可能參與醫(yī)院的日常運營和管理,只可通過政策法規(guī)規(guī)范醫(yī)院的行為,如在藥品和設備的集中采購、藥品的售價、單病種價格限制等方面參與醫(yī)院的本身管理,只可能導致效率低下,成本猛增。所以,對于征求意見稿筆者還有以下幾點思考:
(一)會計科目的設置是否意味限制公立醫(yī)院的經(jīng)濟行為
1.會計科目未設立“短期投資”,是否意味醫(yī)院不可以利用閑置資金進行投資風險低流動性高的金融產(chǎn)品,如購買國債。實際情況是,許多大型公立醫(yī)院有非常高的貨幣資金,如果公立醫(yī)院進行此類活動,該如何核算?
2.會計科目未設立“應付票據(jù)”,是否意味醫(yī)院不可以利用票據(jù)進行經(jīng)營活動。現(xiàn)實的情況是,擴張的大型醫(yī)院存在通過開具銀行或商業(yè)票據(jù)以緩解資金壓力,增加資金浮游量的情況。
(二)部分科目核算方法或定義的不合理
1.長期投資采用成本法核算
首先,疑問是醫(yī)院是否可以對外進行股權投資。從未來的發(fā)展方向分析,筆者認為,醫(yī)院可以投資成立與自身業(yè)務緊密聯(lián)系的公司,但應禁止投資辦理其他業(yè)務,如許多醫(yī)院存在投資辦理后勤服務公司、衛(wèi)生服務部等。對該服務類公司從管理的角度,采用權益法核算更加合理,采用成本法核算可能導致投資損失而不知道等情況。另外,應禁止長期投資債權行為。
2.固定資產(chǎn)以2 000元標準定義不妥
新會計制度征求意見稿中定義:“固定資產(chǎn)是指醫(yī)院持有的預計使用年限超過1年、單位價值在2 000元以上、在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的有形資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準,但使用年限在一年以上的大批同類物質(zhì),應作為固定資產(chǎn)管理?！睂τ诠潭ㄙY產(chǎn)不限定其價值或者限定較低價值,就本人所在醫(yī)院的資產(chǎn)管理情況分析,發(fā)現(xiàn)大部分醫(yī)院對低于標準但使用超過一年的設備未進行有效管理,如冰箱、微波爐、飲水機等,建議使用《企業(yè)會計準則》中的定義,更加合理和利于管理。
參考文獻:
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第2篇：關于征求意見稿的建議范文
（征求意見稿）
各行政村（社區(qū)）,各辦（所、線、中心）及有關單位：
為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政策引導作用，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，加快推進我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究，提出如下政策意見：
一、提高規(guī)劃建設水平
1、村莊建設規(guī)劃有序。推行農(nóng)民集中居住小區(qū)（居住點）建設，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一基礎設施配套，按照規(guī)劃居住戶數(shù)，對單地塊一次性安排4戶以上聯(lián)排建房給予2000元/戶的補助，用于公共配套建設資金（含居住小區(qū)<點>內(nèi)外的道路建設配套經(jīng)費）。積極推行空殼自然村改造,做到“科學規(guī)劃，適度超前，合理布局，分步實施”，對根據(jù)村自身發(fā)展需求進行村莊規(guī)劃編制及調(diào)整的給予50%的費用補助。
2、為進一步改善行政村的辦公和公共服務場所，切實提升基層基礎保障水平。對各村新建、擴建辦公用房，要堅持節(jié)約土地、控制面積、履行勤儉的原則，在辦理相關土地、規(guī)劃手續(xù)基礎上，控制在項目申報額度內(nèi)按審計核定價的30%給予補助，最高補助限額（含裝修）在28萬元以內(nèi)。
3、根據(jù)年初鎮(zhèn)政府確定的道路建設任務，對各村建設的村級道路實行資金補助，建設標準行車寬度必須2米以上。對行車寬度2米-6米，按路面上部結構造價的30%給予補助；6米-8米的，按路面上部結構造價的50%給予補助；危橋維修、改造、重建的主體工程建設經(jīng)費，按工程最終審計價的70%給予補助。道路砌澆、橋梁建設所需土地、拆遷等政策處理均由各村負責。
4、扶持各行政村的菜市場升級改造，根據(jù)年初確定的建設任務，經(jīng)鎮(zhèn)工貿(mào)辦審核，具體以招投標、驗收、審計資料為依據(jù)給予適當補助。
5、扎實推進農(nóng)村生活污水治理。對單體式處理、集中統(tǒng)一納管和分散式處理三種治理方式，竣工驗收且審計后按接入農(nóng)戶數(shù)、戶均分別給予400、400元和500元的政策補助。
二、發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)
6、加大特色林果發(fā)展與特色漁業(yè)等方面扶持。對當年度發(fā)展特色林果、稻田生態(tài)綜合養(yǎng)殖，帶動農(nóng)戶成效明顯的，經(jīng)審報并通過相關驗收的，鎮(zhèn)給予適當配套扶持。
7、加大農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面扶持。對當年度新發(fā)展休閑加工漁業(yè)和現(xiàn)代水產(chǎn)品加工、畜禽養(yǎng)殖向畜禽產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型提升、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)品牌建設的，經(jīng)審報并通過相關驗收的，鎮(zhèn)給予適當配套扶持。
8、加大精品觀光農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)旅游、家庭農(nóng)場等方面扶持。對依托馬渚農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)特色基地、新發(fā)展或?qū)υ谢剡M行改造提升的，形成地方特色突出、示范輻射明顯的休閑觀光農(nóng)業(yè)精品，按基礎設施等建設實際投入，經(jīng)審報并通過相關驗收的，鎮(zhèn)給予適當配套扶持。
9、加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設扶持。根據(jù)年初確定的建設任務，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)辦審核，對各村新建的農(nóng)田主要機耕道路、進水渠道、排水溝和機埠等設施，工程最終審定價在耕地保護資金額度內(nèi)的進行全額補助，超出部分按50%給予補助。
三、加強鄉(xiāng)風文明建設
10、文化陣地建設。按照余姚市級以上當年文化陣地建設創(chuàng)建要求，經(jīng)驗收、審計合格后，按照市里配套補助，最高補助不超過10萬元。
11、新建體育場地。新建標準球場（燈光籃球場、門球場、地擲球場、氣排球場）、健身房、宣傳窗、綜合活動室（含老年活動室）等符合市級規(guī)定要求，經(jīng)過有關部門驗收合格的項目給予適當補助。其中，對門球場補助3萬元，籃球場、地擲球場和氣排球場各補助2萬元，綜合活動室、健身房等各補助1萬元，宣傳窗補助0.5萬元。
12、業(yè)余文體團隊。對一年內(nèi)開展活動頻繁、活動效果好、參加鎮(zhèn)級以上比賽獲獎的業(yè)余文體團隊給予一定的獎勵。企業(yè)、單位出資組建業(yè)余文體團隊，投資額度較大，有一定影響的給予單獨的獎勵和補助。該年內(nèi)配合鎮(zhèn)級層面相關工作積極主動，參加市級以上的由文體部門主辦、組織的文體比賽獲得前3名的文體團隊或個人，根據(jù)實際情況給予一定獎勵（市運會青少年組除外）。
13、一村一品。對各村具有地域特色的“一村一品”文藝項目，該年內(nèi)配合鎮(zhèn)級層面相關工作積極主動，在全鎮(zhèn)乃至全市有一定影響的，給予一定的經(jīng)濟補助或獎勵。
14、傳統(tǒng)民間藝術。鼓勵各村（社區(qū)）、團體充分挖掘民間藝術，對有傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的經(jīng)文化部門或相關專家鑒定認可的，符合當?shù)匚幕枨蟮膫鹘y(tǒng)民間藝術，每一項目給予一定的資金補助或相當?shù)脑O備、設施的添置，影響力大，檔次高的給予特別獎勵。
四、改善公共環(huán)境衛(wèi)生
15、衛(wèi)生設施建設。各村申請新建符合衛(wèi)生標準的水沖式公廁，經(jīng)社務辦核實，鎮(zhèn)政府同意，按驗收審計總造價的50%補助到村，補助最高限額控制在每座8萬元以內(nèi)。對舊公廁按標準進行改造，且改造金額控制在5萬以內(nèi)的，經(jīng)社務辦核實，聯(lián)村組同意，按總造價的60%補助到村，補助最高限額控制在每座3萬元以內(nèi)；對舊公廁進行拆除的，且村級公廁總數(shù)減少，每減少一座按1萬元補助到村。各村購置符合要求的垃圾分類設施、垃圾終端處理等衛(wèi)生設施一次性費用在5000元及以上的，由村事先申報，經(jīng)社務辦同意，并經(jīng)實物清點核實后，按總價（以正規(guī)發(fā)票復印件為準）的50%標準補助到村。
16、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔和垃圾分類工作獎勵。按鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和垃圾分類考核細則要求，鎮(zhèn)社務辦采取季度考核與年終考核相結合的辦法，對保潔和垃圾分類效果進行考核，依據(jù)考核結果并結合村大小，分別給予2—6萬的補助。對積極創(chuàng)新環(huán)境衛(wèi)生長效保潔和垃圾分類機制且效果顯著的，經(jīng)綜合評定后，再給予1—5萬的獎勵。
17、公共衛(wèi)生。根據(jù)市政府規(guī)定，鎮(zhèn)財政配套專項經(jīng)費按預算比例分別撥給各級組織機構。
18、加大農(nóng)村水環(huán)境提升項目扶持。根據(jù)年初確定的建設任務，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)辦審核，對各村當年度實施的水環(huán)境整治類項目，根據(jù)工程最終審定價進行補助，補助金額最高不超過10%。
五、強化社會綜合治理
19、鼓勵各村（社區(qū)）加大技防、物防、人防的投入力度，對安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，建造治安崗亭的村（社區(qū)），經(jīng)鎮(zhèn)政府登記核準，按招投標額度并經(jīng)審計的50%予以補助。紅袖套小喇叭工作按照專項進行補助，網(wǎng)格化考核以獎代補方法另行補助。
六、打造特色亮點村莊
20、美麗村莊創(chuàng)建。對當年度創(chuàng)建寧波市級及以上美麗村莊，經(jīng)驗收合格，創(chuàng)建成功美麗鄉(xiāng)村合格村的，鎮(zhèn)政府按市政府1：1配套獎勵；創(chuàng)建成功寧波市級及以上美麗鄉(xiāng)村示范村和美麗宜居示范村的，給予一次性10萬元獎勵。
21、文明村（社區(qū)）創(chuàng)建。經(jīng)文明委考評獲文明村（社區(qū)）稱號的村（社區(qū)）按不同級別給予獎勵，寧波市、省級、國家級分別為6萬元、10萬元和20萬元的獎勵。
22、衛(wèi)生（健康）村創(chuàng)建。對當年度被授予余姚級一次性補助1萬元；寧波級一次性補助2萬元；省級衛(wèi)生村稱號的一次性補助3萬元。
23、民主法治村創(chuàng)建。對當年度民主法治村創(chuàng)建成功的，按不同級別給予獎勵，余姚市、寧波市、省級、國家級分別為1萬元、2萬元、3萬元和10萬元的獎勵。
24、黨建全域亮顯。鼓勵村社開展黨建公園、黨建示范帶、黨建綜合體等綜合性項目建設，對市內(nèi)外影響面廣、實際效果好的村社給予3-5萬元經(jīng)費補助。
25、對興辦老年人日間照料中心經(jīng)上級驗收合格的村一次性補助3萬元。
26、積極舉辦特色性旅游活動，并且宣傳力度大、市內(nèi)外影響面廣、實際效果好的村給予1—5萬元獎勵。
七、其他
27、各村實施項目建設應量力而行，嚴格控制債務規(guī)模。
28、本政策與上級相關文件精神有沖突的，遵照上級相關文件執(zhí)行。項目符合多個獎補政策的，擇優(yōu)選擇其中一項，不得重復申請補助。具體實施項目由各相關辦公室負責登記、報批、核實。
29、本意見自2021年1月1日起實施，《馬渚鎮(zhèn)人民政府關于印發(fā)<馬渚鎮(zhèn)加快推進社會主義新農(nóng)村建設的若干政策意見>的通知》（馬政發(fā)﹝2016﹞1號）自本意見實施之日起廢止，原由鎮(zhèn)政府出臺的政策與本意見不一致時，以本意見為準。
第3篇：關于征求意見稿的建議范文
>> 中藥上市后安全性醫(yī)院集中監(jiān)測技術規(guī)范（征求意見稿） 中藥上市后藥物經(jīng)濟學評價技術規(guī)范（征求意見稿） 中藥注射劑臨床合理使用技術規(guī)范（征求意見稿） 中藥群體藥代動力學專家共識（征求意見稿） 新版《建筑設計防火規(guī)范》征求意見稿若干條款分析與思考 關于新“醫(yī)院會計制度(征求意見稿)”的若干思考 對《醫(yī)院會計制度》(二次征求意見稿)的思考 關于《醫(yī)院會計制度》(征求意見稿)的調(diào)整建議 《醫(yī)院會計制度》(征求意見稿)解讀 《網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務安全審查辦法（征求意見稿）》 《關于規(guī)范人身保險公司贈送保險有關行為的通知（征求意見稿）》征求意見 《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》（修訂征求意見稿）公開征求意見 中藥上市后人群免疫毒理學評價檢測方案及流程專家共識（征求意見稿） 對《醫(yī)院會計制度》《醫(yī)院財務制度》(征求意見稿)的思考 《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》（征求意見稿）淺析 交通運輸部共享單車規(guī)范文件征求意見稿 對《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》試行稿與征求意見稿的比較及思考 國家發(fā)展改革委氣候司關于《國家重點推廣的低碳技術目錄》（征求意見稿）起草說明 網(wǎng)版印刷分技術委員會兩項標準化項目完成征求意見稿 《小型企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》開始征求意見 常見問題解答 當前所在位置：l.
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Technical specifications for intensive hospital safety monitoring of
post-marketing Chinese medicine（draft version for comments）
XIE Yan-ming1， LIAO Xing1*， ZHAO Yu-bin1，2， LI Ming-quan1，3， ZHANG Yun-ling4， MA Rong5， XIAN Shao-xiang6，
LIU Jian7， LI Su-yun8， WEN Ze-huai9， YANG Zhong-qi6， ZOU Jian-dong10， SUN Hong-sheng11，
HE Yan12， LI Xue-lin8， JIANG Jun-jie1， WANG Zhi-fei1， LI Yuan-yuan1， WANG Lian-xin1， CHANG Yan-peng1，
YANG Wei1， ZHANG Wen1
（1. Institute of Basic Clinical Medicine， China Academy of Chinese Medical Sciences， Beijing 100700， China；
2. Traditional Chinese Medicine Hospital of Shijiazhuang Affiliated to Hebei Medical University， Shijiazhuang 050051， China；
3.The Affiliated Hospital to Changchun University of Chinese Medicine， Changchun 130021， China；
4. Dongfang Hospital， Beijing University of Chinese Medicine， Beijing 100078， China；
5. The First Affiliated Hospital， Tianjin University of Traditional Chinese Medicine， Tianjin 300193， China；
6. The First Affiliated Hospital of Guangzhou University of Chinese Medicine， Guangzhou 510405， China；
7. The First Affiliated Hospital of Anhui University of Chinese Medicine， Hefei 230031， China；
8. The First Affiliated Hospital of Henan University of Traditional Chinese Medicine， Zhengzhou 450000， China；
9.Guangzhou Provincial Hospital of Chinese Medicine， Guangzhou 510120， China；
10.Jiangsu Province Hospital of Traditional Chinese Medicine， Nanjing 210029， China；
11.The Affiliated Hospital of Shandong University of Traditional Chinese Medicine， Jinan 250011， China；
12.The Affiliated Hospital of Chengdu University of Traditional Chinese Medicine， Chengdu 610072， China）
[Abstract] It is of vital significance to conduct active post-marketing surveillance of Chinese medicine， as an active response to laws， rules and guidelines issued by the China food and drug administration. The standards for technological specifications based on expert consensus have been drafted. These will provide technological support in evaluating adverse drug reactions （ADRs） or adverse drug events （ADEs）. The technological specifications for post-marketing surveillance focus on two surveillance designs； one is a large sample registry study to explore general population ADR/ADE characteristics， the other is a nested case-control study to explore the characteristic and mechanisms of ADRs.
第4篇：關于征求意見稿的建議范文
一、本次征求意見稿的變化
（一）重新界定合并財務報表的適用范圍 現(xiàn)行準則規(guī)定凡是擁有子公司的母公司均應編制合并財務報表。征求意見稿的第四條則規(guī)定，除國有及國有控股企業(yè)，股票或債券已公開交易或即將發(fā)行的企業(yè)及金融機構必須編制合并財務報表外，其余企業(yè)由管理層自行決定。
（二）重新定義控制的概念 現(xiàn)行準則規(guī)定：控制是一個企業(yè)能夠決定另一個企業(yè)的財務和經(jīng)營政策，并能據(jù)以從另一個企業(yè)的經(jīng)營活動中獲取利益的權力。征求意見稿的第六條則充分借鑒了國際會計準則，將控制解讀為三部分：“對被投資方的權力”、“參與被投資方相關活動并享有可變回報”以及“利用權力影響可變回報”。并指出投資方只有同時具備這三個條件才能擁有被投資方的控制權。同時，征求意見稿對構成控制的三項要素給出了細致的說明：首先，增加了實質(zhì)性權利的概念，指出投資方在判斷是否擁有對被投資方的權力時，應當僅考慮其目前有能力行使的可執(zhí)行的權利（實質(zhì)性權利）。其次，征求意見稿在用詞上也更加精準，使用“相關活動”代替現(xiàn)行準則的“財務與經(jīng)營決策”，使用“可變回報”代替現(xiàn)行準則的“利益”，并分別給出了相關活動和可變回報的定義及具體內(nèi)容。
（三）增加暫時性控制 暫時性控制是指由于相關事實變化，母公司對子公司的的控制不再穩(wěn)定，隨時可能喪失控制權的情況。對于暫時性控制的子公司，母公司不應將其納入合并范圍現(xiàn)行準則沒有涉及暫時性控制的規(guī)定，而征求意見稿的第七條則規(guī)定：“一旦相關事實和情況變化，導致與控制定義相關的要素發(fā)生變化時，投資者應重新評估控制權”，并列舉了五項“相關事實和情況”的具體內(nèi)容。
（四）增加實質(zhì)性控制 實質(zhì)性控制，是指投資方在未持有被投資方過半數(shù)表決權的情況下仍獲得控制權的情況。對于投資方未持有被投資方過半數(shù)表決權的情況，現(xiàn)行準則給出了四條判斷標準：通過與被投資單位其他投資者之間的協(xié)議，擁有被投資單位半數(shù)以上的表決權；根據(jù)公司章程或協(xié)議，有權決定被投資單位的財務和經(jīng)營政策；有權任免被投資單位的董事會或類似機構的多數(shù)成員；在被投資單位的董事會或類似機構占多數(shù)表決權?？梢钥闯?，其中的第一、三、四條都是以投資方最終獲得被投資方過半數(shù)表決權為標準，只有第二條是以投資方?jīng)Q定被投資方?jīng)Q策的權力作為標準，體現(xiàn)了實質(zhì)性控制。征求意見稿則在采納了現(xiàn)行準則第一條的基礎上，增加了較多的關于實質(zhì)性控制的專門規(guī)定，把實質(zhì)性控制具體化。征求意見稿第14條規(guī)定，當投資者未持有被投資方過半數(shù)表決權時，應綜合五項因素進行判斷：投資方持有的表決權相對于其他方持有表決權份額的大小、其他方表決權的分散程度、潛在表決權、其他合同安排產(chǎn)生的權利及被投資方以往的表決權行使情況等。
（五）修改特殊目的主體的相關規(guī)定 我國在《企業(yè)會計準則第33號——合并財務報表》應用指南中明確提出了特殊目的主體的定義：母公司為融資、銷售商品或提供勞務等特定經(jīng)營業(yè)務的需要而直接或間接設立的實體，并給出了設立目的、決策權、享有利益和承擔風險的四項標準。征求意見稿則給出了五條標準，其中除第一條與應用指南中的第一條差別不大外，其余幾項都從控制的三要素出發(fā)做了較大的修改。其中，第二、四、五條標準分別從任命關鍵管理人員、任命董事會成員、取得他方權及關聯(lián)關系等方面分析了投資方取得被投資方權力（控制的第一個要素）的方式；第三條“投資方能出于其自身利益決定或否決被投資方的重大交易”則從利用權力影響可變回報方面（控制的第三個要素）作了闡述。
（六）增加委托關系 委托關系，是指母公司將子公司的經(jīng)營管理權委托給第三方，但仍實際掌握控制權的情形?，F(xiàn)行準則沒有提到委托關系。征求意見稿第十七條則明確要求投資方在判斷是否控制被投資方時，應當首先確定其是以主要責任人還是人的身份行使決策權，并給出了相應的判斷因素。
（七）增加視同獨立主體 國際會計準則對視同獨立主體早有提及，我國在征求意見稿中才首次提到了這個問題。征求意見稿第二十條規(guī)定：對于擁有控制權的子公司，若其中某些資產(chǎn)不能為該部分之外的投資方償還負債或提供與資產(chǎn)相關的權利。應將該資產(chǎn)視作與子公司獨立的主體（視同獨立主體），對其單獨判斷以確定是否納入合并財務報表。
二、征求意見稿的進步及意義
（一）提出實質(zhì)性控制，體現(xiàn)了實質(zhì)重于形式的原則 （1）征求意見稿對控制的重新解讀體現(xiàn)了實質(zhì)性控制。按照征求意見稿的規(guī)定，控制來源于新定義的第一個要素—— “對被投資方的權力”。征求意見稿還規(guī)定：投資方在評估其對被投資方的權力時應僅考慮其擁有的實質(zhì)性權利（當前有能力行使的可執(zhí)行權利），并在比較自己和他方的實質(zhì)性權利的基礎上得出結論。這說明，只要投資方相較于其他投資方擁有較多的可執(zhí)行權力，使其能夠操控被投資單位，其就擁有了“對被投資方的權力”。這種觀點，體現(xiàn)了控制的“能力觀”，即擁有能力等于擁有權力。投資者擁有較多的可執(zhí)行權力，使其擁有了操控被投資單位的能力，因而擁有了“對被投資方的權力”。征求意見稿與能力觀相對應，以投資方操控被投資方的能力作為衡量控制權的唯一標準，相較于現(xiàn)行準則中的“過半數(shù)表決權”，更加符合控制的本質(zhì)。也更加直觀和易于判斷。
（2）征求意見稿增加的股權分散條件下控制權的判斷問題，體現(xiàn)了實質(zhì)性控制。對于投資方未持有被投資方過半數(shù)表決權的情況，現(xiàn)行準則給出的四條判斷標準中僅第二條涉及到實質(zhì)性控制。而征求意見稿的第十四條則專門給出了五項判斷因素，從多種角度探討了實質(zhì)性控制的具體情形：前三項因素要求股東在比較自身表決權份額大小和他方表決權分散程度的基礎上進行判斷，適用于股權分散條件下控制的判斷；后兩項要求投資者參考合同安排的權力、被投資方以往表決權行使的情況等，適用于投資方依靠合同規(guī)定或公司慣例取得控制權的情況。
（3）征求意見稿關于潛在表決權的規(guī)定，也體現(xiàn)了實質(zhì)重于形式的原則?，F(xiàn)行準則規(guī)定，投資者在評估控制權時，應僅考慮其持有的當期可轉(zhuǎn)換的潛在表決權，管理當局的轉(zhuǎn)股意圖及公司的財務能力不需考慮。征求意見稿則規(guī)定，投資者應考慮“具有實質(zhì)性權利的潛在表決權”。如果預期當期轉(zhuǎn)股的潛在表決權都能按時轉(zhuǎn)股，則兩者沒有區(qū)別；但若公司財務狀況惡化，導致當期應當轉(zhuǎn)股的潛在表決權不能轉(zhuǎn)股，或某部分當期本不能轉(zhuǎn)股的潛在表決權可以作為表決權使用時，兩者的處理方式就完全不同了。因此對于潛在表決權，不能只考慮時間因素，應按其當期轉(zhuǎn)換為表決權的具體情況具體分析。征求意見稿使用“具有實質(zhì)性權利”的概念約束潛在表決權，比現(xiàn)行準則更靈活和準確，也更加實用。
（二）增加特殊性質(zhì)企業(yè)控制權的判斷，填補現(xiàn)行準則的空白
征求意見稿不僅修改了控制的定義，也增加了暫時性控制、委托關系及視同獨立主體等特殊條件下控制權的判斷問題。為現(xiàn)行準則未涉及到的特殊性質(zhì)企業(yè)提供了科學的判斷依據(jù)，不僅填補了現(xiàn)行準則的空白，也與控制的新定義相結合，形成了詳略得當、全面完善的控制判斷體系。
三、征求意見稿的完善建議
（一）對控制定義中的變量增加定性約束 按照控制的新定義，投資方只要具備了三要素：獲得對被投資方的權利、參與相關活動獲得可變回報以及通過權力影響可變回報，就取得了對被投資方的控制權。然而，在實務中，這三項因素不能適用于所有的控制權判斷問題。如在某些以銷售為主的公司內(nèi)，幾個大股東可能各自負責公司某一區(qū)域的銷售管理。由于有各自劃分的區(qū)域，這些股東都能獨自決定自己所管轄區(qū)域內(nèi)的相關活動，也可以按銷售業(yè)績獲得并影響提成。因此，這些股東既獲得了自己所管轄區(qū)域的實質(zhì)性權利，又能夠參與相關活動并影響可變回報，從而符合了控制的三項要素，但他們并不都是控制方。征求意見稿的第九條也特別規(guī)定，當多方均可以單獨決定企業(yè)的不同的相關活動時，決定對可變回報影響最大的活動的一方為控制方。說明征求意見稿也認為存在控制的新定義不能包含的例外情況。因此，筆者建議應當對控制定義中的關鍵變量做出定性的約束，以彌補新定義的不足。首先，控制方享有的對被投資方權力應當是“非共享”的或“排他性”的。具體表現(xiàn)在控制方擁有的表決權應是最多的，其擁有的操控被投資單位的能力也是最大的，是其他投資方無法超越的。其次，控制方對可變回報的影響力也應當是最強的，或者說可變回報對控制方應當是“最敏感”的。具體表現(xiàn)為控制方能夠最大程度地影響可變回報，它能夠獨自決定對被投資方的可變回報影響最大的相關活動。
（二）特殊目的實體應增加主要受益方及主要風險承擔方原則 對于特殊目的主體，征求意見稿從控制的定義出發(fā)，對應用指南做了很大的修改。在征求意見稿給出的五條標準中，第二、四、五條分別列舉了投資方獲得被投資方權力的三種具體方式：任命被投資方關鍵管理人員、掌握決策機構成員的任命程序或取得其他決策方的權以及關聯(lián)關系；第三條則從權力與可變回報的相關性出發(fā)，要求投資方能出于其自身利益決定或否決被投資方的重大交易。
然而，在實務中也存在這五項規(guī)定不能包含的例外情況。如在為資產(chǎn)證券化成立的特殊目的公司中，公司的實際控制方往往不直接參與經(jīng)營管理，而是委托其他股東代為管理。受托股東受托管理公司，因此取得了其他股東的權，可以任命關鍵管理人員；受托方作為公司股東，能夠取得分紅，并通過自己對公司的管理影響分紅的數(shù)額。該受托方符合征求意見稿給出五條標準，但并非控制方。因此，筆者建議，針對特殊目的主體，征求意見稿應借鑒準則指南的規(guī)定，加入主要受益方原則和主要風險承擔方原則。因為特殊目的實體是為控制方服務的，其主要受益方和主要風險承擔方往往是惟一的（控制方）。要求投資方同時具備了這兩項條件，就可以防止上述模棱兩可的情況出現(xiàn)，使投資者的判斷更加準確。同時，企業(yè)的主要受益方和主要風險承擔方往往較為直觀易于判斷，增加這兩項也更方便實務操作。
（三）將合并范圍擴大到非營利組織 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，一些大型的非營利組織已經(jīng)開始自己自足，開辦下屬企業(yè)經(jīng)營盈利。而我國目前尚未對非營利組織的合并財務報表作出規(guī)定，缺乏對非營利組織及其下屬企業(yè)的監(jiān)督。因此，筆者建議，將合并財務報表的編制范圍擴大到非營利組織中，要求下屬經(jīng)營性企業(yè)的非營利組織編制合并財務報表。同時，也有許多國有或民營企業(yè)設立下屬的非營利組織。為防止這些機構利用非營利組織轉(zhuǎn)移資產(chǎn)粉飾報表，也應要求設立非營利組織的企業(yè)將其下屬的非營利組織納入合并范圍或在報表附注中專門披露，以便更清晰地展示其財務信息，增強社會監(jiān)督。
參考文獻：
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第5篇：關于征求意見稿的建議范文
“報告主體”（Reporting Entity）概念和財務報告目標有著密不可分的聯(lián)系。長期以來，會計實務界普遍認可這一概念，但美國財務會計準則委員會（FASB）的八份財務會計概念公告與國際會計準則理事會（IASB）的概念框架（Conceptual Framework）中均未包含這一內(nèi)容。IASB與FASB自2002年10月正式簽署“諾沃克協(xié)議”（Norwalk Agreement）并致力于會計準則國際趨同以來，雙方已經(jīng)認識到這一問題，并將“報告主體”列為概念框架聯(lián)合項目中的一部分，這是概念框架發(fā)展中的一大進步。
下文將在回顧“報告主體”概念修訂演進歷程的基礎上，進一步探討這一概念的內(nèi)涵及其對我國會計準則制定的影響。
二、IASB與FASB關于“報告主體”概念修訂的演進歷程
自2005年12月的首次討論起到2010年3月征求意見稿的，IASB和FASB舉行了17次討論，對財務報告主體的明確定義進行了詳細而周密的研討。
最早在2006年3月的討論會上，IASB認為以財務報告為目的的主體不應局限于法律主體，并首次給出了“報告主體”的定義：“主體是擁有與其他主體進行交易能力的經(jīng)濟個體”。2007年6月，IASB發(fā)表了投票前草案（Pre-ballot Draft），向公眾征求意見。2007年9月，為期120天的征求意見期結束后，IASB根據(jù)收到的各方意見著重修訂了關于“個別報告主體”（Individual Reporting Entity）的概念。修訂后的版本更清楚地闡明了理事會決定定義“報告主體”的原因。
2008年5月，F(xiàn)ASB與IASB形成了關于報告主體的初步意見并討論稿“關于改進財務報告概念框架：報告主體的初步意見”（Preliminary Views on an Improved Conceptual Framework for Financial Reporting：The Reporting Entity）（DP），征詢公眾意見。2009年1月，IASB開會討論了各方對于初步意見的征求意見稿的回復。
2010年3月11日，IASB與FASB聯(lián)合關于“財務報告概念框架：報告主體”的征求意見稿（Conceptual Framework for Financial Reporting：The Reporting Entity）（ED）。但之后由于有更緊急的諒解備忘錄項目（MoU projects）須優(yōu)先處理，IASB和FASB決定暫緩完成報告主體章節(jié)的終稿。2012年9月，IASB出于不希望FASB獲得優(yōu)于世界上其他準則制定組織的特權的原因，決定新項目不再作為IASB和FASB的聯(lián)合項目，而僅僅由IASB獨立完成。
2013年7月，IASB了一個綜合性的討論稿“財務報告概念框架的復核”（A Review of the Conceptual Framework for Financial Reporting），總共分為九章以及八個附錄，涵蓋了對之前概念框架修正和補充的提議?？紤]到IASB已經(jīng)針對“報告主體”部分了一份討論稿和一份征求意見稿，在本次討論稿中，IASB僅在附錄B中總結了“報告主體”征求意見稿中的提議及其收到的反饋。在對討論稿征求意見結束后，IASB計劃在2014年第三季度征求意見稿，并最終在2015年9月前完成新的概念框架。
三、對2013年征求意見稿中“報告主體”概念的解讀
在2013年7月IASB的“財務報告概念框架的復核”（征求意見稿）中，將“報告主體”定義為“現(xiàn)有及潛在權益投資者、貸款人及其他資源提供者所關注的經(jīng)濟活動的特定領域，而且這些資源提供者不能直接獲得是否需要向主體提供資源和這些資源是否被管理層有效利用的決策有用的信息”。
由定義我們可以看到，“報告主體”具有以下三個特征：（1）主體正在從事、已經(jīng)從事或者將從事經(jīng)濟活動；（2）這些經(jīng)濟活動能夠與其他主體的經(jīng)濟活動和主體所在的經(jīng)濟環(huán)境客觀地區(qū)分；（3）有關主體經(jīng)濟活動的財務信息是資源提供者決定是否需要向主體提供資源和這些資源是否被管理層有效利用的決策有用的信息。這三個特征是界定“報告主體”的必要條件但非充分條件。根據(jù)以上的定義和特征，我們可以從以下幾個方面來深入理解“報告主體”的內(nèi)涵。
（一）報告主體與法律主體的區(qū)別和聯(lián)系
征求意見稿指出，法律主體不是“報告主體”界定的必要條件也不是充分條件。“報告主體”可能包括不止一個法律主體，也可能包括一個法律主體的某一個部分。大多數(shù)情況下，法律主體很可能是報告主體，但是，單一的法律主體也可能不是報告主體，例如，一個法律主體與其他法律主體的經(jīng)濟活動混合在一起且不能客觀地分離時，該法律主體很可能就不是報告主體。該種情況下，報告主體就包含兩個或兩個以上的法律主體。如果主體的一部分經(jīng)濟活動能夠與主體剩余部分客觀地區(qū)分開，且與主體該部分有關的財務信息對于是否應向其提供資源是決策有用的，那么主體的這一部分也可能作為報告主體。我們認為，“報告主體”不應局限于一個法律主體的活動。報告主體的概念首先要反映經(jīng)濟現(xiàn)象和實質(zhì)，而非企業(yè)的法律結構形式。
（二）報告主體與會計主體的區(qū)別和聯(lián)系
當前IASB的概念框架和FASB的概念公告都對“會計主體”進行過明確定義。但要注意報告主體和會計主體的區(qū)別，不可混為一談。兩者的主要區(qū)別在于：會計主體概念強調(diào)會計的確認、計量、記錄和報告四個基本程序，而報告主體概念則著重強調(diào)會計的報告，例如需要根據(jù)母公司和子公司的會計確認、計量、記錄和報告等財務資料，編制集團報告主體的合并財務報告，因此，如果會計主體不存在，報告主體也難以存在。
（三）控制權構成了集團報告主體的基礎
在征求意見稿中，IASB認為當一個主體具有主導另一個主體的活動并能從中獲得利益（或者止損）的權力時，一個主體就控制了另一個主體。如果一個主體控制另一個主體，那么控制主體給權益投資者、貸款人及其他資源提供者帶來的現(xiàn)金流量和其他收益顯著地取決于從被控制主體取得的現(xiàn)金流量和其他收益，相應地取決于主體的活動和控制主體對于活動的主導。因此，如果主體控制一個或者多個主體，那么該主體就應當編制合并財務報表。合并財務報表很可能給最大數(shù)量的報表使用者提供決策有用的信息。這從“決策有用觀”的角度解釋了為什么控制權構成了集團報告主體的基礎。要注意的是，重大影響不等于控制。正如征求意見稿指出，如果一個主體對其他主體有重大影響，表示該主體不控制其他主體。實際上該主體并不具有能夠主導其他主體活動的能力，不能構成對其他主體的控制權。
如圖1所示，報告主體和其他主體的關系因“控制”判斷而涇渭分明。報告主體在其他主體中的權益，是子公司，還是合營安排、聯(lián)營公司或者投資于權益性工具的金融資產(chǎn)一覽無余。
（四）其他類型財務報告
征求意見稿要求，當母公司控制一個或多個主體時必須列報合并財務報表，但同時，IASB承認其他類型財務報表也可能提供有用的信息。我們認為，母公司個別財務報表和匯總財務報表雖然能提供相關的財務信息，但這些信息只針對部分信息使用者，因此不符合通用財務報告的目標。與合并財務報表相比，母公司財務報表盡管將母公司的資產(chǎn)、負債和經(jīng)濟活動等都進行了反映，但實質(zhì)上，已有部分項目被加總和抵消，因此并沒有反映潛在的資產(chǎn)和負債，其提供的信息并不完整。我們建議，在合并財務報表的附注中披露母公司財務報表，即在合并財務報表附注各項目之后緊跟母公司本身的主要項目或者以補充信息等其他形式反映，如此可以在合并財務報表反映通用財務報告目標的基礎上，滿足向特殊信息使用者提供該信息的要求。
四、“報告主體”概念的局限性
“報告主體”的概念和財務報告目標緊密相連。而新的概念框架對財務報告目標的論述，字里行間無不體現(xiàn)面向市場的“決策有用觀”。雖然征求意見稿中也提到財務報告信息也應該有助于評估企業(yè)經(jīng)理層的的經(jīng)管責任（Stewardship）或受托責任（Accountability）。不過，“受托責任觀”并不是最主要的目標，它與“決策有用觀”不能并駕齊驅(qū)。簡單地來說，“決策有用觀”在新的概念框架中雖不是惟一、但也是最主要的目標。
這恰恰與FASB的財務會計概念公告的基本觀點是一致的。我們認為，這一結果的產(chǎn)生多少是受到FASB的影響。美國是市場經(jīng)濟高度發(fā)達的國家，美國企業(yè)籌集資本主要通過公開發(fā)行權益證券和債券。這些證券的轉(zhuǎn)讓，主要借助于在資本市場上轉(zhuǎn)手交易。大量持有各種證券的投資人和債權人經(jīng)常要評估買賣證券的機遇和可能的風險，從而作出投資（買進、拋售或持有）與信貸（貸出或收回）決策。美國的概念框架把財務報告的目標定位于“決策有用性”上，是由美國的投資環(huán)境和高度發(fā)達的資本市場所決定的。
而我們所討論的新財務報告概念框架，在確定其用途時，更應該顧及全世界商品經(jīng)濟發(fā)達程度較低、籌資渠道并非主要來自于資本市場的發(fā)展中國家的現(xiàn)狀。美國是世界上經(jīng)濟最發(fā)達的國家，它的概念框架當然比較先進，但它更多反映的是發(fā)達市場經(jīng)濟的特點。IASB是國際性的準則制定機構，它所制定的概念框架應當面向全球。而在全球，經(jīng)濟欠發(fā)達的國家占90%左右，如果IASB未來應用的概念框架過于向美國傾斜，將使其他國家很難與IASB的框架趨同，這反而不利于概念框架的權威性，影響其在全球范圍內(nèi)被廣泛接受。因此，我們建議概念框架對財務報告目標的定位，至少加入“評估經(jīng)營責任”，以兼顧發(fā)展中國家的現(xiàn)狀。至于哪一個是第一位的，還是兩者并重，最好能在全球范圍內(nèi)征求意見后給出定論。
綜上所述，IASB的新財務報告概念框架項目雖取得若干進步，但還是初步的。最后的定稿也許還會有很大的改變。但當前的進展至少給我們極大的啟發(fā)與重要的參考。為此，我們建議，希望全球與之趨同的IASB新概念框架的目標以及“報告主體”等相關概念的定義等，能更多地考慮多數(shù)發(fā)展中國家的會計水平和接受的可能。
當然我們也欣喜地看到，2012年9月，IASB決定新概念框架的剩余部分不再與FASB合作，而是由IASB獨立完成，理由之一是為了避免概念框架過于向美國傾斜。盡管國際上不少學者都認可，會計準則的制定過程不是一個純技術過程，而是一個政治化的過程。但我們至少開始看到IASB為擺脫政治影響做出的努力。國際報務報告概念框架至少在保證其“權威性”、“科學性”、“規(guī)范性”和“全面一致性”以及充分發(fā)揮其“知識滲透力”的魅力等方面做出了不懈的努力。我們也有理由相信，它將成為排除政治干擾、降低政治成本的一項有力措施。
五、“報告主體”概念的提出對我國會計準則制定的影響
我國財政部于2006年2月15日了新企業(yè)會計準則，包括三十八項具體準則和一項基本準則。但關于“報告主體”部分的內(nèi)容，我國現(xiàn)行基本準則基本沒有涉及。通過以上對“報告主體”概念的分析與評述，我們認為，盡管對是否修訂我國基本準則仍然存在爭議，并且具體實施也有相當?shù)碾y度，但無論是我國會計準則制定者，還是會計界學術界與實務界，都應充分認識到“報告主體”這一概念在基本準則（或者概念框架）中的必要性和重要性，這些相關概念對于指導“企業(yè)合并”、“合并財務報表”等準則的制定及實施具有舉足輕重的作用。
同時我們認為，我國應該積極參與國際財務報告準則和概念框架的制定工作，積極向概念框架工作小組反饋和提出自己的意見。特別是與美國以及其他一些歐洲國家相比，在我國資本市場仍不發(fā)達的現(xiàn)狀下，我們更應站在發(fā)展中國家的角度給予合理建議，避免國際會計準則趨同過于偏頗，推進會計準則真正意義上的全球趨同。
第6篇：關于征求意見稿的建議范文
一、征求意見稿中固定資產(chǎn)折舊處理方法
《高等學校會計制度（征求意見稿）》中規(guī)定“高等學校應當根據(jù)固定資產(chǎn)定義，結合本單位的具體情況，制定適合于本單位的固定資產(chǎn)目錄、分類方法以及每類或每項固定資產(chǎn)的折舊年限、折舊方法，作為進行固定資產(chǎn)核算的依據(jù)?！边€規(guī)定“高等學校應當按月對固定資產(chǎn)計提折舊（文物文化資產(chǎn)除外），在固定資產(chǎn)的預計使用壽命內(nèi)系統(tǒng)地分攤固定資產(chǎn)的成本。高等學校一般應當采用年限平均法計提固定資產(chǎn)折舊?！边@一處理規(guī)定是在高等學校中首次對固定資產(chǎn)計提折舊，對高校固定資產(chǎn)的核算是一次重大變革，這種核算方式的合理之處在于：（1）對固定資產(chǎn)計提折舊，使固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值相符，使資產(chǎn)負債表中的賬面余額能反映客觀情況，能夠反映真實的會計信息，有助于對高校固定資產(chǎn)進行更好的控制和管理。（2）對固定資產(chǎn)計提折舊，可以真實的反映教育成本。由于目前學校的資金來源渠道不再僅僅局限于政府撥款，除政府外，捐贈者、債權人、投資者、學費承擔人都想更多的了解高校財務信息，對固定資產(chǎn)合理的確認、計量能使政府對高校進行成本效益分析，能體現(xiàn)高校對學生的培養(yǎng)成本，可以更好的幫助會計信息使用者做出決策。
二、征求意見稿中固定資產(chǎn)折舊存在的問題
在征求意見稿中，對于進行折舊所涉及到的一些基本問題并沒有作出明確的規(guī)定，如折舊的方式、方法及年限等，具體分析如下：
（1）在征求意見稿中對固定資產(chǎn)標準的規(guī)定比較模糊。征求意見稿中規(guī)定“固定資產(chǎn)是指高等學校擁有的預計使用年限超過1年、單位價值在規(guī)定價值以上、在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的有形資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但使用年限在一年以上的大批同類物資，應作為固定資產(chǎn)管理?！钡?，規(guī)定價值究竟是多少，沒有明確說明，這就會使不同高校在對同一資產(chǎn)進行歸類時，因各自價值標準不同歸為不同資產(chǎn)，有的歸為固定資產(chǎn)，有的歸為低值易耗品，這樣一來各個高校核算的固定資產(chǎn)內(nèi)容不同，在與預算管理進行銜接時，會使主管部門無法得到一致的會計信息。
（2）征求意見稿中規(guī)定“高等學校應當根據(jù)固定資產(chǎn)定義，結合本單位的具體情況，制定適合于本單位的固定資產(chǎn)目錄、分類方法以及每類或每項固定資產(chǎn)的折舊年限、折舊方法，作為進行固定資產(chǎn)核算的依據(jù)?！边@會讓高校會計工作者在進行折舊時按照職業(yè)判斷對固定資產(chǎn)做出不同的分類結果，然后在此基礎上進行的折舊仍然不能給主管部門提供一致可比的會計信息。
（3）在折舊方法上，征求意見稿中規(guī)定“在固定資產(chǎn)的預計使用壽命內(nèi)系統(tǒng)地分攤固定資產(chǎn)的成本。高等學校一般應當采用年限平均法計提固定資產(chǎn)折舊。”這一規(guī)定在實際執(zhí)行中會帶來兩種可能：一種可能是高校無一例外的對所有的固定資產(chǎn)全部采用年限平均法，很顯然各種固定資產(chǎn)的損耗方式是不一樣的，一概采用年限平均法會使固定資產(chǎn)價值在各期攤銷不合理，價值不能得到合理有效的補償，不能更好的體現(xiàn)權責發(fā)生制，與會計核算中收支配比的原則和謹慎性原則都是相違背的，也有違征求意見稿的初衷；第二種可能是各個高校會計人員根據(jù)職業(yè)判斷選擇折舊方法，會使各個高校的折舊辦法各不相同，各高校之間缺乏可比性，而無論從財政管理、行業(yè)管理和單位管理，都要求各單位固定資產(chǎn)的核算和信息披露要具有相對的統(tǒng)一性和可比性，且政府在對各高校進行統(tǒng)一的成本效益分析時，無法取得合理一致的可比信息，難以進行宏觀調(diào)控。由此可見，對固定資產(chǎn)的折舊方法、方式的規(guī)定太籠統(tǒng)，應有個明確的規(guī)定。另外，對于折舊年限也應做出明確的規(guī)定，避免會計人員人為的調(diào)節(jié)折舊，影響教育成本的核算。
（4）由于高校之前從未對固定資產(chǎn)計提折舊，這次征求意見稿的規(guī)定可以說是一次重大的挑戰(zhàn)，高校會計工作者要從舊的核算思維和習慣中轉(zhuǎn)變過來，對全部的固定資產(chǎn)進行全面清查，保證賬實相符的基礎上再核算折舊、梳理原值、得出凈值，這個工作量是很大的，所以按月計提，周期短時間緊，會讓會計人員產(chǎn)生消極情緒。
三、征求意見稿中固定資產(chǎn)折舊的完善建議
筆者認為，應該在對高校固定資產(chǎn)劃分類別的基礎上，明確規(guī)定各類固定資產(chǎn)的折舊方法及折舊年限，合理確定折舊時間及折舊方式，即是應對高校固定資產(chǎn)折舊做出更詳細更科學合理的規(guī)定：
（1）合理確定固定資產(chǎn)的價值標準。參考2009年8月財政部辦公廳的《事業(yè)單位財務規(guī)則》（征求意見稿）的規(guī)定，一般設備單價在1000元以上，專用設備單價在1500以上，并結合經(jīng)濟的發(fā)展和物價水平的不斷提高，定期進行調(diào)整。
（2）固定資產(chǎn)細化分類，按資產(chǎn)類別計提折舊。不同類型的固定資產(chǎn)價值損耗方式不同，所以首先應分析所有固定資產(chǎn)的損耗方式，并以此分為不同類別，所有固定資產(chǎn)可分為15類，包括土地、文物再加上表1中的各種辦公設備、教學科研設備及后勤設備等13類。由于可折舊固定資產(chǎn)應具備條件是：使用年限有限而且可以合理估計，也就是說固定資產(chǎn)在使用過程中會被逐漸損耗直到?jīng)]有使用價值，所以并不是所有固定資產(chǎn)都計提折舊，其中土地和文物不符合這個條件，所以不提折舊，只對上述13類固定資產(chǎn)計提折舊。
（3）折舊方法。在折舊方法的確定上，可參照企業(yè)會計的方法，并在此基礎上，結合高校的特點，我國允許企業(yè)選用的折舊方法包括直線法、工作量法、雙倍余額遞減法、年數(shù)總和法。所以確定折舊方法可在這4種方法中選擇，對于房屋、家具、被服裝具、樣本模型等固定資產(chǎn)由于其能提供的功能和效用隨著時間的推移改變的并不明顯，因此建議采用年限平均法；對于圖書這種高校特有的固定資產(chǎn)，由于圖書只是知識的載體，無論圖書新舊，其傳播知識的功能是一樣的，所以也建議采用年限平均法；對于各種電子類及其他科技含量高的設備，由于科技進步更新較快，且其功用逐年下降，因此建議采用雙倍余額遞減法；工具、器具、量具等有些是教學科研設備，有些是后勤設備，比較容易損耗，其提供的使用價值也是逐年降低的，也建議采用雙倍余額遞減法；對于運輸工具，由于其價值的損耗與提供的工作量多少密切相關，所以建議采用工作量法。
（4）折舊年限可參考工商業(yè)固定資產(chǎn)折舊年限及《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》的規(guī)定，“除國務院財政、稅務主管部門另有規(guī)定外，固定資產(chǎn)計算折舊的最低年限如下：（一）房屋、建筑物，為20年；（二）飛機、火車、輪船、機器、機械和其他生產(chǎn)設備，為10年；（三）與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關的器具、工具、家具等，為5年；（四）飛機、火車、輪船以外的運輸工具，為4年；（五）電子設備，為3年?！笨紤]到目前的房屋建筑物有鋼筋混凝土磚結構、鋼筋混凝土結構和磚木結構等不同的情況，所以應分別確定折舊年限，而房屋折舊參考年限是“磚木結構為20～30年，鋼筋混凝土結構的參考年限是30～35年，鋼筋混凝土磚結構的參考年限是25～30年”，所以建議房屋建筑物之下再分三類：鋼筋混凝土磚結構和鋼筋混凝土結構的房屋由于建筑要求較嚴質(zhì)量較高，在實際使用中使用時間較長，所以按參考年限的上限分別定為30年和35年、磚木結構由于建筑方式比較悠久且建筑質(zhì)量參差不一所以考慮平均年限為25年。有些存在的舊的磚木結構的房屋歷史比較悠久并有紀念意義的，應考慮定為文物，文物是不計提折舊的。另外，在實際使用過程中像電腦等一些電子設備可以使用5年以上并保持基本使用性能不下降，所以可把電子設備的使用年限定為5年；家具的實際使用壽命一般在10年以上，所以家具的使用年限可定為10年。各種器械設備的使用壽命一般也在10年以上，所以家具的使用年限可定為10年。工具器具量具有些較易損耗，有些雖使用時間較長，但由于體積較小、單價較低，不便管理易于丟失，所以使用年限定為5年；樣本模型在高校中的作用大多是展示以給參觀者更直觀的感受，所以如果保存較好可以使用較長的時間，因此定為15年；由于圖書的作用是傳播知識，而知識更新的速度很快，且社會賦予高校的主要職責就是教書育人、傳播知識，所以會經(jīng)常購進最新版本的圖書，這樣舊版本圖書的參考意義通常不大，所以圖書的使用年限為5年，上述都是筆者根據(jù)自身的經(jīng)驗和調(diào)查得出的結論，如有例外可再補充規(guī)定。
（5）折舊時間。由于高校計提折舊主要是為計算教育成本提供依據(jù)，不像一般工商企業(yè)是為了核算損益，所以沒有必要按月計提，可以按年計提折舊。
（6）折舊方式。固定資產(chǎn)的折舊方式一般有三種：綜合折舊、分類折舊和個別折舊。其中分類折舊是指將物理特性相似、使用年限大致相同的資產(chǎn)歸并為一類，計算出一個平均的折舊率，用該折舊率對該類資產(chǎn)計提折舊。考慮到高校固定資產(chǎn)中有些單價高且同類中使用情況各不相同如房屋建筑物，所以對這些固定資產(chǎn)應該單獨計提，有些如設備、圖書使用情況基本相同，可以按類別計提折舊，所以，在高校中，對固定資產(chǎn)計提折舊的方式應是分類折舊和個別折舊相結合的方式。
［例］2010年12月31日某高校固定資產(chǎn)情況選取部分如下：截至2010年底辦公樓已使用2年，教學樓都是使用了7年，辦公桌使用了2年，電腦使用了2年，多媒體設備使用了2年，實驗儀器使用了2年，標本使用了2年，圖書使用了3年，車輛共有4輛，工作量共是300000公里，已用了25000公里，在不考慮預計凈殘值的因素下，該高校于2010年12月31日固定資產(chǎn)折舊計提表見表2。
參考文獻：
［1］財政部：《高等學校會計制度》（征求意見稿）（2009）。
第7篇：關于征求意見稿的建議范文
【關鍵詞】國務院法制辦公室；參與；著作權法；修訂；提交意見
2014年4月25日，我從中國政府法制信息網(wǎng)為國務院法制辦公室“部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”已提交兩個意見報告：（1） 《對修訂意見報告》。（2）《對意見報告》。按規(guī)定時間于2014年6月通過中國政府法制信息（網(wǎng)址：http：//）網(wǎng)站首頁左側的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)” 提交參與《中華人民共和國著作權法（修訂草案送審稿）》的意見報告3次，第4次更新意見報告通過電子郵件方式發(fā)送至：?，F(xiàn)以《中華人民共和國著作權法（修訂草案送審稿）》的意見報告為主論議參與這幾次活動的體會。
一、國務院法制辦公室真正讓人民享受著作權法修訂等民
（一）公開征求意見
例1，2014年3月28日國務院法制辦公室關于公布國家新聞出版廣電總局關于《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》（修訂征求意見稿）公開征求意見的通知，例2，2014年4月23日國務院法制辦公室關于公布工業(yè)和信息化部關于《工業(yè)和信息化部關于廢止和修改若干規(guī)章的方案（征求意見稿）》公開征求意見的通知，例3，2014年6月6日的國務院法制辦公室關于公布《中華人民共和國著作權法（修訂草案送審稿）》公開征求意見的通知，據(jù)以上這些通知，屬于國務院法制辦公室真正讓人民享受著作權法修訂等民。
（二）多條提交信道
在規(guī)定的時間內(nèi)，國務院法制辦公室為公民群眾提供多條提交對《中華人民共和國著作權法（修訂草案送審稿）》公開征求意見的信道。例1，登錄中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http：//），根據(jù)提交內(nèi)容通過網(wǎng)站首頁左側的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”，或通過網(wǎng)站首頁左側的“部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”對送審稿提交意見。例2，通過信函方式提交意見。對《內(nèi)部資料性出版物管理辦法（修訂征求意見稿）》修訂意見報告也可以寄至：北京市宣武門外大街40號國家新聞出版廣電總局政策法制司。對參與《中華人民共和國著作權法（修訂草案送審稿）》的意見報告，也可以寄至北京市2067信箱（郵政編碼：100035）。例3，通過電子郵件方式將意見發(fā)送提交等。這些提交意見的渠道，屬于國務院法制辦公室真正讓人民享受著作權法修訂等民。
（三）歡迎參與作者
在國務院法制辦公室中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http：//），對已參與提交意見的作者，以注冊的真實姓名和翻動的拼音文字姓名或昵稱形式表示歡迎。這也屬于國務院法制辦公室真正讓人民享受著作權法修訂等民。
根據(jù)以上3個方面，國務院法制辦公室真正讓人民享受對《中華人民共和國著作權法（修訂草案送審稿）》等法律規(guī)章的民。這些民利既創(chuàng)新《中華人民共和國著作權法（修訂草案送審稿）》民主意見內(nèi)容，也發(fā)展中國民眾的平等權、知情權、言論權、參與權、監(jiān)督權等民利的范圍。這些民利從本質(zhì)上體現(xiàn)中國社會制度的優(yōu)越性，人民參與當家作主。
二、參與我國著作權法修訂等提交意見屬法學和圖書館學科研
（一）提交意見是法律學研究者不可缺少的組成部分
關于《中華人民共和國著作權法》（修訂草案送審稿）的說明中指出：“國家版權局專門成立了‘國家版權局著作權法修訂工作領導小組’和‘國家版權局著作權法修訂工作專家委員會’，廣泛征求社會各界對修法工作的意見和建議，委托國內(nèi)著作權領域影響較大的三家教學科研單位分別起草著作權法修訂專家建議稿?！边@段內(nèi)容表明：《中華人民共和國著作權法》（修訂草案送審稿）的修訂屬重要的法律科研活動，有關科研單位集中分析研究在廣大實踐中產(chǎn)生、發(fā)展的著作權與相關權的立法，需要人民大眾提交有關民主意見，這樣才能豐富《中華人民共和國著作權法》的法學知識和理論體系。在這種科研活動中，不能沒有有關科研單位集中，不集中就沒有完整的法學知識和理論體系。也不能沒有民主，不民主就不能采納人民群眾當家作主的各種正確意見。
（二）提交意見是圖書館科研者不可缺少的組成部分
著作權法是中國特色社會主義圖書館系統(tǒng)的重要組成部分，它規(guī)范、調(diào)整圖書館藏書的作品創(chuàng)作與保護、復印與發(fā)行、借閱與傳播、知識與實踐過程中的財產(chǎn)關系和人身關系。假設我們提交合理意見，使著作權法更能適應圖書館的發(fā)展，就能對推動智力創(chuàng)作、保護作者權利、促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、滿足圖書館讀者的精神文化需求發(fā)揮積極作用。
因為新時代圖書館的需求多元化、管理數(shù)字化、傳播網(wǎng)絡化、交流宇宙化、經(jīng)濟全球化對著作權法提交更新要求，要求著作權法適應新世紀以來，我國發(fā)展理念的根本改變，適應堅持科學發(fā)展觀、建設創(chuàng)新型國家和推進文化大發(fā)展大繁榮等決策，適應知識產(chǎn)權在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟中的發(fā)展、激發(fā)核心競爭力、促進文化繁榮，所以針對圖書館新形勢、新情況和新變化，圖書館學者在研究圖書館的發(fā)生發(fā)展、組織管理和圖書館工作規(guī)律的科學中，著作權法等也屬重要內(nèi)容，它是圖書館學科研重要的組成部分。對著作權法的修訂提交合理意見屬于圖書館科研，它是圖書館科研不可缺少的組成部分。對它研究的目的是要合法合理合情、便捷有效地整理、借閱、傳播、使用圖書館藏作品，豐富圖書館科學的理論體系，以推動圖書館事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮圖書館在人類社會進步中的地位和作用。
三、參與我國著作權法修訂等提交意見的一些體會
（一）閱讀領會著作權法修訂等的感受
首先，在莊嚴的國務院法制辦公室中國政府法制信息網(wǎng)指引下，對《內(nèi)部資料性出版物管理辦法（修訂征求意見稿）》，《中華人民共和國著作權法（修訂草案送審稿）》要認真閱讀，然后，當我覺得需要解決前后矛盾、完善概念、補充內(nèi)容時，在法律許可的范圍內(nèi)寫出自己的內(nèi)心感受意見。在感受著作權法（修訂草案送審稿）時，我多次更新感受，加深認識。以下僅對幾個概念的外延與內(nèi)涵寫點感受。
（二）著作權法送審稿出版的外延內(nèi)涵
對于《中華人民共和國著作權法（修訂草案送審稿）》的第三十一條本法所稱的出版，是指復制并發(fā)行。在閱讀之后，我認為有點寬泛與含混，建議進一步規(guī)范明確權限。如果復制出版者根據(jù)圖書和期刊等著作的形式與內(nèi)容版面格式設計制成模版提供的原創(chuàng)第1版、第2版等版，沒有發(fā)行的出版也成立?，F(xiàn)在想來，如果出版是指復制并發(fā)行，就應是指古今中外的一切復制并發(fā)行。如果不提供原創(chuàng)印制模版，也就是不出原創(chuàng)印制模版，世界上一切物質(zhì)都可以被復制并發(fā)行。例如，仿原樣品制造屬復制，在復印機印的一切資料中，對不成版型的亂寫亂畫的資料也屬復制。因為出版這個概念沒有指明被復制的原創(chuàng)印制模版，看不出復制并發(fā)行依托的一種關鍵要素原創(chuàng)印制模版，易混淆有版型與無版型復制的區(qū)別，所以我將出版外延范圍限制在對原創(chuàng)印制模版復制并發(fā)行的一切出版，使內(nèi)涵豐富一些。
于是，我當時認為：第三十一條本法所稱的出版，廣義是指復制出版者根據(jù)圖書和期刊等著作的形式與內(nèi)容版面格式設計制成模版提供的原創(chuàng)第1版、第2版等版。也指新華書店、圖書館等部門和個人發(fā)行時，在出售、贈與、借閱或者以其他轉(zhuǎn)讓所有權的方式向公眾提供出版社、期刊雜志社已出版的著作版本。狹義是指復制出版者根據(jù)圖書和期刊等著作的形式與內(nèi)容版面格式設計制成模版提供的原創(chuàng)第1版、第2版等版。
（三）內(nèi)部資料性出版物的外延內(nèi)涵
在《內(nèi)部資料性出版物管理辦法（修訂征求意見稿）》第二條中規(guī)定：“本辦法所稱內(nèi)部資料性出版物，是指在本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位內(nèi)部，用于指導工作、交流信息的非賣性單本成冊或連續(xù)性折頁、散頁印刷品，不包括機關公文性的簡報等信息資料。”
如果不從《內(nèi)部資料性出版物管理辦法（修訂征求意見稿）》整體閱讀理解，只從第二條中規(guī)定的本辦法所稱內(nèi)部資料性出版物概念閱讀理解，內(nèi)部資料性出版物是指于機關公文性的簡報等信息資料外的一切本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位內(nèi)部，用于指導工作、交流信息的非賣性單本成冊或連續(xù)性折頁、散頁印刷品。一些沒有《準印證》的本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位內(nèi)部，用于指導工作、交流信息的非賣性單本成冊或連續(xù)性折頁、散頁印刷品，不包括機關公文性的簡報等信息資料屬于內(nèi)部資料性出版物，是內(nèi)部資料性出版物的組成部分。
《內(nèi)部資料性出版物管理辦法（修訂征求意見稿）》第三條規(guī)定：“對內(nèi)部資料性出版物的編辦、印制，實行核發(fā)《內(nèi)部資料性出版物準印證》（以下簡稱《準印證》）管理。未經(jīng)批準取得《準印證》任何單位和個人不得從事內(nèi)部資料性出版物的編辦、印制活動。”這條規(guī)定對未獲取合法《準印證》的內(nèi)部資料性出版物，從根本上不承認。這與《內(nèi)部資料性出版物管理辦法（修訂征求意見稿）》第二條中規(guī)定的本辦法所稱內(nèi)部資料性出版物概念存在嚴重矛盾。因為要解決這一對矛盾，所以要對內(nèi)部資料性出版物概念的外延范圍收小，使內(nèi)涵大一些。我將意見寫成“本辦法所稱內(nèi)部資料性出版物，是指所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門審核批準《準印證》后，在本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位內(nèi)部，用于指導工作、交流信息的非賣性單本成冊或連續(xù)性折頁、散頁印刷品，不包括機關公文性的決議、決定、命令、公報、公告、通告、通知、通報、簡報、意見、報告、請示、批復、議案、函、紀要、附件、圖表、圖譜等印刷品信息資料。”
參考文獻
[1] 國家版權局.中華人民共和國著作權法（修訂草案送審稿）[EB/OL].http：//，2014-06-06.
第8篇：關于征求意見稿的建議范文
《財經(jīng)》記者 喬曉會
5月22日,中國證監(jiān)會了《關于進一步改革和完善新股發(fā)行體制的指導意見(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》),以“市場價格發(fā)現(xiàn)功能得到優(yōu)化,提升股份配售機制的有效性,緩解巨額資金申購新股,提高發(fā)行質(zhì)量和效率”為目的的改革,在諸多細節(jié)的設計上均圍繞上述目標展開。
值得注意的是,《征求意見稿》仍保留了詢價過程中的二次報價方式,其中規(guī)定“詢價對象應真實報價,詢價報價與申購報價應當具有邏輯一致性,主承銷商應當采取措施杜絕高報不買和低報高買”。這與市場一致認為改革后會明確只采用“一次報價”有很大不同。
此外,還規(guī)定任一股票配售對象只能選擇網(wǎng)下或網(wǎng)上一種方式進行申購。而“發(fā)行人及其主承銷商應當根據(jù)發(fā)行規(guī)模和市場情況,合理設定單一網(wǎng)上申購賬戶的申購上限,原則不超過本次網(wǎng)上發(fā)行股數(shù)的千分之一”。
本次發(fā)行制度改革存量股發(fā)行制度被引入,原因在于,根據(jù)《公司法》第一百四十二條規(guī)定,公司公開發(fā)行股份前已發(fā)行的股份,自公司股票在證券交易所上市交易之日起一年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。因此,存量股發(fā)行后即可上市不符合《公司法》的要求,如果一年后流通轉(zhuǎn)讓,又失去了存量股發(fā)行的意義。
在發(fā)行時間窗口的控制上,監(jiān)管層明確不會放棄。實際上,正是在證監(jiān)會發(fā)審委審核通過之后,再需要發(fā)行部門的一紙核準批文,限制了新股發(fā)行的節(jié)奏。
在本次改革中,證監(jiān)會明確表示,核準批文不會取消。而多家券商機構在與證監(jiān)會討論此事時,曾建議監(jiān)管機構可做出明確承諾,即在發(fā)審會通過后幾個工作日內(nèi)可下發(fā)批文。但這一約束性建議,并未獲得監(jiān)管機構的認可。
第9篇：關于征求意見稿的建議范文
【關鍵詞】 高等學校； 會計制度； 改革
一、高等學校會計制度改革的背景
現(xiàn)行高等學校會計制度為1998年1月1日起施行的《高等學校會計制度》（試行）版，它對規(guī)范高校核算、加強預算管理起到了積極的作用。近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展以及教育體制、公共財政體制和高等學校辦學體制改革的不斷深化，高校經(jīng)費來源渠道多樣化、后勤社會化改革不斷推進、校辦產(chǎn)業(yè)生機勃勃。這些變化無疑對高校的財務管理、預算管理、資產(chǎn)管理、績效評價等方面都提出了更高的要求。為適應內(nèi)外部環(huán)境變化，解決不同會計制度所產(chǎn)生的差異，滿足社會對高等學校會計信息的需求，2009年8月，財政部會計司下發(fā)了《高等學校會計制度》（征求意見稿），對現(xiàn)行《高等學校會計制度》進行了全面修訂。新制度在兼顧預算管理、財務管理、資產(chǎn)管理、績效評價信息需求的同時適當引入了權責發(fā)生制原則，對現(xiàn)行高等學校會計制度進行了大膽的改革。《高等學校會計制度》（征求意見稿）的適時推出，是高校會計制度改革中一次質(zhì)的飛躍。
二、現(xiàn)行《高等學校會計制度》在實踐中暴露出的缺陷是高校會計制度改革的必然
現(xiàn)行高校會計制度自1998年施行起，發(fā)揮了積極的作用，但隨著高校辦學體制改革的不斷深化，對會計信息質(zhì)量要求的不斷提高，其自身的缺陷也逐漸暴露出來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）現(xiàn)行會計制度執(zhí)行的會計核算基礎無法準確核算收入和費用
收付實現(xiàn)制與權責發(fā)生制確認收入與費用的時點不同。收付實現(xiàn)制容易造成對實質(zhì)上已經(jīng)確認但尚未收到的收入不予確認，實際已承擔但尚未支付的負債，在賬簿和報表中無法體現(xiàn)，不利于準確提供財務會計信息，防范財務風險；對于跨年度的收入和支出在實際收付時予以確認，不能在不同年度分期確認，導致事業(yè)結余不實。收付實現(xiàn)制下不區(qū)分支出性質(zhì)，不能反映發(fā)展與積累的比例關系，只能確認已經(jīng)收到的學雜費、住宿費等收入，不能反映應收未收學住費的有用信息，造成會計信息的缺失。
（二）固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)會計計價不準確
現(xiàn)行的高等學校會計制度中，固定資產(chǎn)不計提折舊，無形資產(chǎn)不進行攤銷，這樣的會計核算體系會造成資產(chǎn)和凈資產(chǎn)信息失真、教育成本核算不實。2005年國家發(fā)改委明確提出：固定資產(chǎn)應計提折舊作為教育培養(yǎng)成本的一部分，這與現(xiàn)行高校會計制度不符，因此改革勢在必行?，F(xiàn)行會計制度對于無形資產(chǎn)及攤銷是這樣規(guī)定的：進行成本核算的單位，無形資產(chǎn)在其使用期限內(nèi)攤銷；不進行成本核算的單位，無形資產(chǎn)一次性計入費用。這些規(guī)定過于簡單，可操作性不強。很多高校在會計核算中未啟用“無形資產(chǎn)”科目，更談不上加以攤銷，造成提供的會計信息不真實。
（三）在同一單位事業(yè)賬戶、基建賬戶形成了兩個會計主體
事業(yè)單位會計準則規(guī)定：“事業(yè)單位有關基本建設投資的會計核算，按有關規(guī)定執(zhí)行，不執(zhí)行本制度?！笔聵I(yè)賬執(zhí)行事業(yè)單位會計制度，基建賬執(zhí)行建設單位會計制度，這就造成高校基建會計獨立于高校事業(yè)經(jīng)費核算之外，期末高校分別編制事業(yè)決算表和基建決算表兩套會計報表，分別報送不同的對口主管部門，事實上每一套都不能單獨反映高校資產(chǎn)、負債和收支的全貌。另外，高?；窘ㄔO資金涉及的貸款本金和利息的歸集界定不夠明確，造成基建成本的計算和自建固定資產(chǎn)成本的核算不夠準確。
（四）現(xiàn)行制度會計科目設置簡單
在公共財政體制改革的大形勢下，與部門預算、國庫集中收付等相關的會計科目在高校會計實務中已經(jīng)應用，但現(xiàn)行高校會計制度沒有匹配的相關內(nèi)容；未設置反映固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷、資產(chǎn)減值準備等相關科目，無法真實反映資產(chǎn)價值；未設置固定資產(chǎn)清理科目，無法核算出售、報廢、損毀固定資產(chǎn)的業(yè)務。在負債中設置“借入款項”，對長期借款和短期借款不作區(qū)別，難以準確評價高校償債能力。
（五）報表體系相對復雜，提供的會計信息量較少
現(xiàn)行會計制度規(guī)定高校報送的各類主表、附表、補充報表多達20張，內(nèi)容互相重復，耗時耗力但提供的有用信息量不大，達不到預期的效果；沒有建立健全公開披露制度，高校財務報表只能滿足政府對會計信息的需求，而不能滿足其他相關利益人對高校信息的需求；獨立核算校辦產(chǎn)業(yè)的會計信息未納入報表反映。
三、《高等學校會計制度》（征求意見稿）的出臺是高校會計制度改革的重要舉措
為適應高校會計制度改革的形勢，2009年8月，財政部會計司下發(fā)了《高等學校會計制度》（征求意見稿）?！陡叩葘W校會計制度》（征求意見稿）的適時推出，是高校會計制度的重大革新，征求意見稿解決了現(xiàn)行高等學校會計制度存在的主要弊端，從核算基礎到報表體系進行了全面的改革，但同時也存在一些不盡完善的地方，需要進一步加以完善。
（一）《高等學校會計制度》（征求意見稿）的新舉措
1.為適應財政管理體制改革，新增部分會計科目
新制度增加了與國庫集中支付、政府收支分類、部門預算、工資津補貼、國有資產(chǎn)管理等公共財政改革相關的會計核算內(nèi)容，同時對應設置了零余額賬戶用款額度、財政應返還額度、財政直接支付、財政授權支付、累計折舊、文化文物資產(chǎn)、在建工程、基建工程、固定資產(chǎn)清理、累計攤銷、待處理財產(chǎn)損溢等會計科目。
2.采用權責發(fā)生制為核算基礎，合理確定資產(chǎn)價值與教育成本
為了真實反映資產(chǎn)價值、合理確定教育成本，要求計提固定資產(chǎn)折舊。存貨、固定資產(chǎn)、長期投資設置“減值準備”，無形資產(chǎn)設置“待攤費用”，保證會計信息的有效性。
3.將基建會計納入“大賬”，保障會計信息的完整性
為了加強基本建設資金管理，理順核算關系，新會計制度增設了基建工程科目，基建工程下設建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資、其他投資等明細科目。將基建資金納入高校整體的經(jīng)濟活動，納入高校事業(yè)賬統(tǒng)一核算，能真實地反映資產(chǎn)、負債和收支情況。
4.對收入支出類科目進行重新調(diào)整，更好地反映高校收支情況
收入類科目設置了財政補助收入、基建撥款、財政調(diào)劑收入、上級補助收入、財政返還教育收入、科研業(yè)務收入、其他業(yè)務收入、后勤收入、其他收入等七個一級科目，涵蓋了高校收入的全部類型，更真實地反映了高校的收入狀況。支出類科目設置了教學支出、科研支出、其他業(yè)務支出、后勤支出、行政支出、資產(chǎn)折耗、財務費用、其他費用、以前年度盈余調(diào)整等十一個一級科目，支出科目按支出類別進行劃分，為教育成本的分攤、核算做好了數(shù)據(jù)準備。
5.進一步完善了財務會計報表體系
財務報表由資產(chǎn)負債表、收入費用表、預算收支表、基建投資表及報表附注組成，并相應重新設計表中項目構成，改進了報表結構、完善了報表體系。
（二）《高等學校會計制度》（征求意見稿）存在的問題及建議
1.會計目標定位不明晰
會計目標亦稱會計目的，是要求會計工作完成的任務或達到的標準，是溝通會計系統(tǒng)與會計環(huán)境的橋梁，是連接會計理論與會計實踐的紐帶?，F(xiàn)有的高等學校會計目標是什么，目前理論界、實務界的認識并不統(tǒng)一。一直以來，對高等學校會計目標的爭論主要體現(xiàn)為受托責任觀和決策有用觀?！陡叩葘W校會計制度》（征求意見稿）對高等學校的會計目標也未有明確的闡述。建議盡快明確高等學校會計目標，以發(fā)揮其有效配置高校資源，提供有用的會計信息的職能。
2.權責發(fā)生制引入的“度”的問題
征求意見稿與現(xiàn)有的會計制度相比，最明顯的改革就是適度引入了權責發(fā)生制，主要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等的核算中。但高校的收入核算部分還依然采用收付實現(xiàn)制，并沒有在高校會計核算中全面引入權責發(fā)生制，收入部分的會計核算仍按收付實現(xiàn)制進行，這勢必導致高校會計報表反映的信息不夠準確、科學。有學者將其稱為“修正的”權責發(fā)生制，指其介于收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制之間。這就意味著高等學校會計制度是兩種會計核算基礎的融合，既不能完全實現(xiàn)與企業(yè)會計準則的趨同，又放棄了事業(yè)單位原有的“以預算為中心”的核算體系，容易造成會計核算中的“雙重標準”。建議盡快確立權責發(fā)生制的主體地位，實現(xiàn)會計核算基礎完全化、單一化。
3.新制度中部分會計處理與事業(yè)單位相關規(guī)定不匹配
高等學校屬于事業(yè)單位，其資產(chǎn)管理要依照事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法執(zhí)行?！妒聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第二十九條規(guī)定：事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”。而《高等學校會計制度》（征求意見稿）規(guī)定：處置長期股權投資，其賬面余額與實際取得價款的差額計入當期損益。按照實際取得的價款，借記“銀行存款”等科目；按照所處置長期股權投資的賬面價余額，貸記本科目；按照尚未領取的已宣告分派的現(xiàn)金股利或利潤，貸記“其他應收款”科目；按照其差額，借記或貸記“其他業(yè)務收入”科目。由此看出《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中對處置長期股權投資有關處理方式與新制度規(guī)定不同。因此，建議依照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，充分考慮利用現(xiàn)金、實物、無形資產(chǎn)對外投資形成的股權及其處置收入的性質(zhì)進行賬務處理。部分長期股權投資的處置，要通過“應繳財政專戶款”核算。
4.科研業(yè)務收入期末結余的會計處理欠妥
科研項目有其各自的研究周期，一般情況都會跨會計年度，年度末形成的未使用科研經(jīng)費，與一般意義上的“盈余”有本質(zhì)不同，因為科研經(jīng)費結余可能會在科研項目完成后被收回；即使不收回，科研經(jīng)費也有其固定的用途。如果將科研經(jīng)費結余一并納入“盈余”核算，會影響年末結余的真實性。因此，建議在凈資產(chǎn)類科目中增設“未結項科研項目”，用于單獨反映未完成科研項目的結余。
四、結語
《高等學校會計制度》（征求意見稿）借鑒了現(xiàn)行制度中的優(yōu)點，摒棄了糟粕，同時按照財政管理體制改革的要求增設部分內(nèi)容，進一步規(guī)范了高校會計核算，為實現(xiàn)我國高校會計核算向全面性和真實性的目標邁出了扎實的一步。同時，也要根據(jù)時代的發(fā)展、形勢的變化，在實踐中不斷加以完善，以更好地發(fā)揮其效用。
【參考文獻】
[1] 姜彤彤，武德昆.高等學校會計制度改革探析——兼評《高等學校會計制度》（征求意見稿）[J].財務與金融，2010（5）.
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