雙減工作實(shí)施辦法精選(九篇)

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第1篇：雙減工作實(shí)施辦法范文

關(guān)鍵詞：資源型 轉(zhuǎn)型 低碳化

呂梁市是一個(gè)典型的資源型城市，發(fā)展主要依托的是礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)。在國(guó)家高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的宏觀政策指導(dǎo)下，呂梁市通過(guò)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、不斷研發(fā)高新技術(shù)、在高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，取得了一定效果。對(duì)此，筆者選擇轄區(qū)煤炭、化工、焦炭、電力四大行業(yè)36戶企業(yè)進(jìn)行了深入調(diào)查。

一、發(fā)展方式

（一）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

呂梁市積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極探索高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的新路子。如：交城義望鐵合金有限責(zé)任公司，用廢棄的煤矸石作原料，經(jīng)過(guò)脫硫后發(fā)成了電；電廠的余熱供居民使用；電廠排放出來(lái)的粉煤灰經(jīng)過(guò)處理，制成了高強(qiáng)度的空心磚；鐵合金冶煉電爐每天產(chǎn)生的180噸爐渣水淬全部進(jìn)入水泥廠制成了水泥；循環(huán)廢水集中以后供給鐵合金廠用于沖水渣和噴灑煤矸石，電爐除塵器收集的粉塵壓塊回爐提高金屬元素的有效利用；硅鐵電爐中的粉塵回收用于建筑行業(yè)。

（二）注重研發(fā)、采用高新技術(shù)

呂梁市嚴(yán)格控制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的低層次擴(kuò)張，注重研發(fā)、采用高新技術(shù)，以少量碳排放贏取更多產(chǎn)品附加值的實(shí)現(xiàn)。如：孝義市天章鋁業(yè)有限公司采用國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的新型豎式預(yù)熱器（中信重機(jī)的專利產(chǎn)品）回轉(zhuǎn)窯，取代落后的中空回轉(zhuǎn)窯，并采用國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)新技術(shù)――大室大灰斗長(zhǎng)袋脈沖除塵技術(shù)（中冶集團(tuán)專利產(chǎn)品）和高濃度煤粉袋式捕集技術(shù)，噸熟料耗煤降低為140kg標(biāo)準(zhǔn)煤，粉塵排放濃度小于10mg/Nm3，真正解決了安全防塵問(wèn)題和高效節(jié)能問(wèn)題，成為國(guó)內(nèi)同行業(yè)中唯一一家真正能夠達(dá)到國(guó)家環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。

（三）主動(dòng)探索合同能源管理模式

呂梁市主動(dòng)探索合同能源管理模式，拓展低碳化發(fā)展新路。如：英國(guó)氣侯變化資本集團(tuán)與轄區(qū)交城縣政府簽訂3億歐元的清潔發(fā)展合作協(xié)議，購(gòu)買交城縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)8家企業(yè)的二氧化碳減排指標(biāo)，首開(kāi)我省CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）國(guó)際合作的先河，加快了園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、政策、資金支持情況

（一）政府對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的支持

1、財(cái)政補(bǔ)貼。如交口縣人民政府積極鼓勵(lì)焦化企業(yè)利用煤氣集中供熱，通過(guò)稅、費(fèi)減免，政府利用煤炭發(fā)展基金投資公用事業(yè)來(lái)支持集中供熱等方式促成此項(xiàng)工作，從2012年到現(xiàn)在共減免稅、費(fèi)約3200萬(wàn)元，投入資金約6000余萬(wàn)元，利用財(cái)政資金對(duì)煤氣集中供熱企業(yè)供熱每平米補(bǔ)助0.5元。

2、稅收支持。如：交城夏家營(yíng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，規(guī)模以上企業(yè)29戶，是以煤焦、化工、冶煉、機(jī)械鑄造、建材為特色的符合工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。交城縣財(cái)政以2004年底的園區(qū)稅收為基數(shù)，每年新增稅收地方留成部分的30%用于園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）金融對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的支持

1、汾陽(yáng)市政府、人民銀行聯(lián)合出臺(tái)了《汾陽(yáng)市三泉工業(yè)園區(qū)“雙千雙百”項(xiàng)目金融服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)》，為區(qū)內(nèi)各企業(yè)獲得金融支持提供便利，2012年，對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)15個(gè)項(xiàng)目，獲得信貸支持15億元，其中用于高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的煤焦化項(xiàng)目就占到7項(xiàng)，占到全部貸款的65%，一年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤100余萬(wàn)噸。

2、出臺(tái)相關(guān)信貸政策支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。呂梁市各金融機(jī)構(gòu)通過(guò)實(shí)施“綠色信貸”引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)可持續(xù)健康發(fā)展。如：2009年12月，人民銀行汾陽(yáng)支行、汾陽(yáng)市銀監(jiān)辦《關(guān)于進(jìn)一步做好金融服務(wù)、支持汾陽(yáng)市“雙千雙百”項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施辦法》，明確轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)信貸投放要“區(qū)別對(duì)待，有保有壓”，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款，加大綠色信貸和對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支持力度。文水縣農(nóng)村信用合作社出臺(tái)支持農(nóng)民發(fā)展沼氣的相關(guān)信貸政策，每家農(nóng)戶修建一個(gè)沼氣池，縣財(cái)政補(bǔ)助800元，當(dāng)?shù)匦庞蒙缳J款1000元預(yù)以支持，到2012年年底共發(fā)放支持沼氣貸款46.3萬(wàn)元。

三、實(shí)施效果

（一）有序推進(jìn)了煤層氣、天然氣、焦?fàn)t煤氣、煤制氣“四氣”產(chǎn)業(yè)一體化、集約化發(fā)展

如：山西大土河煤焦有限公司富家堰煤礦，年產(chǎn)原煤120萬(wàn)噸，2009年投資2000萬(wàn)元開(kāi)工建設(shè)了煤礦瓦斯發(fā)電站，利用井下抽放的瓦斯發(fā)電，發(fā)出的電直接供煤礦生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年可消耗瓦斯9.8萬(wàn)噸，直接經(jīng)濟(jì)效益5000萬(wàn)元，減排二氧化碳20萬(wàn)噸。

（二）增加森林碳匯

呂梁積極采取措施，增加森林碳匯儲(chǔ)備。通過(guò)重點(diǎn)抓好通道綠化、平原農(nóng)田林網(wǎng)綠化、重點(diǎn)景區(qū)綠化、經(jīng)濟(jì)林覆蓋、城郊森林公園建設(shè)、礦區(qū)植被恢復(fù)等六大造林綠化工程，構(gòu)建完備的森林生態(tài)體系，最大限度增加了碳匯儲(chǔ)備。如：交城縣2012年投資4200萬(wàn)元，栽植各類綠化樹(shù)種380萬(wàn)株，守成退耕還林0.9萬(wàn)畝，天然林保護(hù)工程1.07萬(wàn)畝。孝義市以煤補(bǔ)林，增強(qiáng)碳匯能力，新投6000萬(wàn)元用于城鄉(xiāng)造林綠化，造林8.6萬(wàn)畝，植樹(shù)495萬(wàn)株，城市綠地率達(dá)到38%、綠化覆蓋率達(dá)到43%。

（三）企業(yè)開(kāi)始從低碳發(fā)展中取得了收益

如：呂梁市于2009年7月，在北京成立了全國(guó)首家“節(jié)能減排項(xiàng)目交易中心”，積極組織山西呂梁CDM項(xiàng)目的對(duì)接，促成了山西亞通焦煤集團(tuán)與瑞典碳資產(chǎn)管理有限公司CDM項(xiàng)目購(gòu)碳協(xié)議的正式簽署。該協(xié)議購(gòu)買的減排量由山西亞通“2×12MW清潔型熱回收焦?fàn)t余熱發(fā)電”項(xiàng)目產(chǎn)生，預(yù)計(jì)每年可實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排量15萬(wàn)噸，為企業(yè)帶來(lái)上千萬(wàn)元的減排收益，成為呂梁市推進(jìn)清潔發(fā)展戰(zhàn)略的新突破。

第2篇：雙減工作實(shí)施辦法范文

一、十件大事進(jìn)展情況

（一）關(guān)于盡早實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)正式開(kāi)工，全力推動(dòng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程

機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目可研已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，進(jìn)入最后的審批階段，有望今年上半年正式開(kāi)工。另外，機(jī)場(chǎng)航站區(qū)的設(shè)計(jì)、供水工程招投標(biāo)等工作正在進(jìn)行中。

（二）關(guān)于搞好機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)，完成機(jī)場(chǎng)公路年度建設(shè)任務(wù)

林區(qū)交通部門已完成機(jī)場(chǎng)公路一期5.1公里路基工程，正在實(shí)施路基一期工程中未完成的橋梁施工，準(zhǔn)備二期路基招標(biāo)工作。機(jī)場(chǎng)公路與機(jī)場(chǎng)接口線路（約1000米）未定，直接影響招投標(biāo)工作進(jìn)度，機(jī)場(chǎng)辦正在積極爭(zhēng)取中。

（三）關(guān)于搞好生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)，完成環(huán)“一江兩山”旅游公路段100公里生態(tài)景觀工程建設(shè)林區(qū)政府政務(wù)督查室已對(duì)此項(xiàng)工作開(kāi)展專項(xiàng)督辦檢查，并于4月20日印發(fā)了《關(guān)于環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)景觀工程建設(shè)進(jìn)展情況的通報(bào)》

（四）關(guān)于加強(qiáng)旅游景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和品質(zhì)提升，完成官門山、神農(nóng)頂、神農(nóng)壇等景點(diǎn)景區(qū)改造和年度建設(shè)任務(wù)，爭(zhēng)取與區(qū)外知名公司在旅游合作開(kāi)發(fā)上取得實(shí)質(zhì)性突破

1、關(guān)于神農(nóng)頂景區(qū)改造。神農(nóng)天梯及野人山步游道已完成招投標(biāo)及主材配備，將于10月完成工程建設(shè)；換乘站點(diǎn)將于5月1日前完成工程建設(shè)。

2、關(guān)于官門山景區(qū)改造。自然生態(tài)博物館已完成6棟主體建筑的主體結(jié)構(gòu)、屋面及外墻面裝飾。地質(zhì)展區(qū)設(shè)計(jì)方案基本完成，其他館藏的深化設(shè)計(jì)方案還在討論中，室內(nèi)裝修和布展尚未啟動(dòng)。野生動(dòng)物園建設(shè)已完成，道路建設(shè)將于5月全面竣工，步游道和洞穴開(kāi)發(fā)正在測(cè)量和探測(cè)中。

3、關(guān)于神農(nóng)壇景區(qū)改造。神旅集團(tuán)正在委托幾家機(jī)構(gòu)做對(duì)比策劃方案，已經(jīng)與投資者簽訂了合作意向書(shū)，木魚(yú)鎮(zhèn)全力支持完成了實(shí)物調(diào)查，計(jì)劃4月30日前完成移民搬遷工作，正在與國(guó)資公司銜接資產(chǎn)劃撥。

4、關(guān)于其他景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。天生橋巴人部落已經(jīng)啟動(dòng)項(xiàng)目招投標(biāo)工作。

5、關(guān)于對(duì)外旅游合作。林區(qū)政府已與浙江杭州灣集團(tuán)簽訂旅游合作協(xié)議，初步敲定新建溫水酒店、收購(gòu)東星大酒店、改造提升滑雪場(chǎng)、大九湖和神農(nóng)壇景區(qū)、開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)木魚(yú)和九湖旅游地產(chǎn)等一批旅游合作項(xiàng)目。

（五）關(guān)于加強(qiáng)旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快四個(gè)四星級(jí)賓館建設(shè)進(jìn)程

1、關(guān)于神農(nóng)山莊三期工程建設(shè)。目前已完成挖方工程，正在挖樁和地基處理以及滑坡處理，預(yù)計(jì)地基處理5月8日前完成，滑坡處理5月中旬完成。

2、關(guān)于神農(nóng)酒店二期工程建設(shè)。目前正在挖樁，預(yù)計(jì)5月10日前完工。

3、關(guān)于賓館改擴(kuò)建工程。目前打樁已基本完成。主要問(wèn)題是搬遷工作推進(jìn)難，施工環(huán)境較差，塔吊無(wú)法安裝。

4、關(guān)于大九湖賓館建設(shè)。九湖鄉(xiāng)已完成興發(fā)集團(tuán)擬選址的兩塊地塊的前期實(shí)物調(diào)查、拆遷評(píng)估費(fèi)用測(cè)算、安置區(qū)選擇等各項(xiàng)前期工作，并已將相關(guān)數(shù)據(jù)送達(dá)興發(fā)集團(tuán)，待企業(yè)資金到位后將全面啟動(dòng)此項(xiàng)工作。

（六）關(guān)于啟動(dòng)全區(qū)電網(wǎng)改造工程，爭(zhēng)取電力“第二通道”建設(shè)

通過(guò)林區(qū)電力公司積極爭(zhēng)取，省電力公司同意調(diào)整電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，擬定從房縣至陽(yáng)日同桿雙回路架設(shè)220千伏輸電線路，新建220千伏陽(yáng)日變電站。現(xiàn)已完成220千伏陽(yáng)日變電站選址，實(shí)地踏勘線路走向，委托省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院進(jìn)行可行性研究和初步設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)5月份完成項(xiàng)目可研，年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。

（七）關(guān)于啟動(dòng)“雙神線”改造升級(jí)工程，促進(jìn)大九湖濕地恢復(fù)并擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)外

1、“雙神線”改造升級(jí)工程的開(kāi)工許可已獲省交通廳批準(zhǔn)，水保己批，環(huán)評(píng)己報(bào)待批，其他工作正在積極準(zhǔn)備中。下谷鄉(xiāng)正在緊鑼密鼓地做宣傳發(fā)動(dòng)工作，動(dòng)員沿線群眾支持配合，確保該項(xiàng)工程早日開(kāi)工建設(shè)。

2、關(guān)于大九湖濕地恢復(fù)與擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。九湖濕地公園管理局開(kāi)展以下工作：一是加強(qiáng)濕地保護(hù)區(qū)下設(shè)管護(hù)站所建設(shè)，對(duì)保護(hù)區(qū)資源現(xiàn)狀進(jìn)行全面清查，對(duì)山場(chǎng)進(jìn)行勘界立標(biāo)，劃塊定責(zé)，充實(shí)人員，依法對(duì)現(xiàn)有資源實(shí)施有效保護(hù)。二是大九湖濕地保護(hù)與恢復(fù)二期規(guī)劃編制工作正在進(jìn)行中，計(jì)劃年內(nèi)完成。三是與神旅集團(tuán)組建了“九牛旅游開(kāi)發(fā)有限公司”，統(tǒng)一對(duì)外宣傳營(yíng)銷。力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)發(fā)1—2個(gè)旅游商品，開(kāi)發(fā)十里荒、水上娛樂(lè)區(qū)、草場(chǎng)訓(xùn)馬區(qū)等1—2個(gè)新景點(diǎn)，策劃實(shí)施2—3個(gè)游客參與性?shī)蕵?lè)項(xiàng)目；不斷完善垂釣、騎馬、野外宿營(yíng)、烤全羊等旅游產(chǎn)品。四是進(jìn)一步完善景區(qū)配套設(shè)施，計(jì)劃修建2—3個(gè)高規(guī)格的生態(tài)旅游廁所，修建2—3公里的景區(qū)步游道。

（八）關(guān)于啟動(dòng)盤水生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快神農(nóng)磷業(yè)科技股份有限公司5萬(wàn)噸黃磷及武山礦業(yè)化工園二期建設(shè)進(jìn)程

1、關(guān)于盤水產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。武漢鑫源投資集團(tuán)協(xié)議首期投資5000萬(wàn)元，征地100畝發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)保健酒、保健品、中藥材種植加工、農(nóng)副產(chǎn)品和土特產(chǎn)深加工等特色旅游產(chǎn)品，力爭(zhēng)年內(nèi)完成部分廠房建設(shè)，推出以保健酒和土特產(chǎn)深加工為主的產(chǎn)品。

2、關(guān)于神農(nóng)磷業(yè)科技股份有限公司5萬(wàn)噸黃磷及武山礦業(yè)化工園二期建設(shè)。

（1）神農(nóng)磷業(yè)科技股份有限公司正在抓緊實(shí)施5萬(wàn)噸黃磷項(xiàng)目建設(shè)，目前已完成土地勘查、初步設(shè)計(jì)、實(shí)物調(diào)查、房屋評(píng)估、工程用電、工程用水等工作，地質(zhì)勘探、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作正在進(jìn)行。

（2）武山礦業(yè)二期工程正在推進(jìn)中。

一是二號(hào)萬(wàn)噸黃磷電爐項(xiàng)目正處在緊張的籌備階段，尚未正式開(kāi)工。已完成項(xiàng)目可行性研究、安全環(huán)保評(píng)價(jià)、工藝方案設(shè)計(jì)、電氣設(shè)計(jì)，土建設(shè)計(jì)和地質(zhì)勘查正在進(jìn)行。

二是1.5萬(wàn)噸黃磷凈化項(xiàng)目已建成并投產(chǎn)，共完成投資984萬(wàn)元。

三是微晶鑄石磷渣綜合利用項(xiàng)目已完成實(shí)驗(yàn)論證等工作，正在進(jìn)行專利申請(qǐng)等相關(guān)籌備工作。存在的困難是電力負(fù)荷不夠，影響各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施。

（九）關(guān)于完成九湖鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造，啟動(dòng)下谷鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造工程，重點(diǎn)抓好松柏濱河新區(qū)規(guī)劃建設(shè)

1、關(guān)于完成九湖鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造。九湖小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃已編制完成，正嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行。房屋立面改造工程已完成全部工程量的80%，預(yù)計(jì)4月底完成剩余工程；集鎮(zhèn)供水工程已完成主體工程并試壓通水，主、支管網(wǎng)已全部安裝下地，正在實(shí)施通戶裝表工作，預(yù)計(jì)4月底全部完工；路網(wǎng)路基工程已完成三縱兩橫九湖路網(wǎng)路基填平、壓實(shí)工作，路基鋪設(shè)完畢，正在進(jìn)行步道板和路游道的鋪筑，待條件適合后進(jìn)行鋪油工程。全部工程預(yù)計(jì)4月下旬全部完工；集鎮(zhèn)亮化工程的路燈部分已由電力公司完成安裝，投入使用。太陽(yáng)能路燈安裝方案已報(bào)林區(qū)招投標(biāo)中心，等待中標(biāo)方供貨安裝。

2、關(guān)于啟動(dòng)下谷鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造。下谷鄉(xiāng)正在抓緊做移民統(tǒng)計(jì)、拆遷摸底、集鎮(zhèn)規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作。經(jīng)初步調(diào)查核實(shí)，須拆遷沿河住戶23戶118人，建筑面積4422.11平方米，宅基地面積2224.38平方米。

3、關(guān)于松柏濱河新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。林區(qū)水利部門已完成勘察設(shè)計(jì)方案；交通部門已完成公路墊層；住建委已完成文體中心、入口廣場(chǎng)、房屋立面改造和重要節(jié)點(diǎn)景觀透視效果圖等設(shè)計(jì)資料和施工圖設(shè)計(jì)工作，已進(jìn)入招投標(biāo)程序，占地和拆遷協(xié)調(diào)工作已初步完成，預(yù)計(jì)5月可正式開(kāi)工。

（十）關(guān)于加強(qiáng)群眾性文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成體育館建設(shè)任務(wù)

照設(shè)計(jì)規(guī)劃，體育館建設(shè)場(chǎng)地基礎(chǔ)部分已開(kāi)挖和清理，還有一戶房屋拆遷問(wèn)題正在協(xié)調(diào)，整個(gè)工程建設(shè)有序推進(jìn)中。

二、十件實(shí)事進(jìn)展情況

（一）關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)5000人次，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)1000人

一季度，全區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)203人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)149人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)265人。林區(qū)旅委以國(guó)導(dǎo)資格考前培訓(xùn)、導(dǎo)游資格年審、“公務(wù)導(dǎo)游”培訓(xùn)為載體，到目前共舉辦各類導(dǎo)游培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)359人次。

（二）關(guān)于新建廉租房100套，完成棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、災(zāi)后恢復(fù)重建1000戶，實(shí)行移民搬遷125戶、500人

1、新建廉租房初步設(shè)計(jì)方案已審定，委托林區(qū)設(shè)計(jì)院制定詳細(xì)方案，設(shè)計(jì)圖紙。松柏鎮(zhèn)已開(kāi)始征地補(bǔ)償調(diào)查摸底工作。報(bào)建、招投標(biāo)程序已提前啟動(dòng)，發(fā)改委以神發(fā)改投資〔2010〕71號(hào)文對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了立項(xiàng)批復(fù)，政府采購(gòu)辦、發(fā)改委已對(duì)招標(biāo)基本情況簽發(fā)核準(zhǔn)意見(jiàn)，待土地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)圖紙全部完成后即可進(jìn)入招投標(biāo)程序。

2、關(guān)于移民搬遷工作。林區(qū)扶貧辦將今年全區(qū)移民搬遷指標(biāo)重點(diǎn)安排在松柏濱河新區(qū)建設(shè)上，計(jì)劃投入資金150萬(wàn)元用于濱河新區(qū)移民遷建，投入資金155萬(wàn)元用于鞏固退耕還林成果生態(tài)移民工程。其中：松柏鎮(zhèn)濱河新區(qū)建設(shè)移民110戶、418人；鞏固退耕還林成果生態(tài)移民130戶、515人；另外，婦聯(lián)今年將實(shí)施單親特困母親移民安置9戶、33人。

3、關(guān)于災(zāi)后重建工作。一是今年林區(qū)民政部門計(jì)劃下達(dá)災(zāi)后恢復(fù)重建200戶，已將指標(biāo)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦正在抓緊開(kāi)展入戶調(diào)查，預(yù)計(jì)4月底名冊(cè)核實(shí)后正式動(dòng)工重建。二是林區(qū)住建委已對(duì)全區(qū)農(nóng)村危房改造計(jì)劃審核匯總，并向省申報(bào)2010年我區(qū)改造計(jì)劃1500戶，有望爭(zhēng)取800戶以上。目前，全省危房改造計(jì)劃尚未下達(dá)，待下達(dá)后將加快組織實(shí)施。

4、關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)棚戶區(qū)改造。林區(qū)林管局已會(huì)同發(fā)改委在組織專班認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，編制完成并向省發(fā)改委、省林業(yè)局上報(bào)了《林區(qū)國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程實(shí)施方案》，待省計(jì)劃文件下達(dá)后抓好組織實(shí)施。

（三）關(guān)于抓好10個(gè)村整村推進(jìn)扶貧，解決1000名赤貧人口溫飽問(wèn)題和2000名低收入人口脫貧問(wèn)題

1、關(guān)于1個(gè)村整村推進(jìn)扶貧工作。省扶貧辦正式批準(zhǔn)我區(qū)新華鎮(zhèn)馬鹿場(chǎng)村、陽(yáng)日鎮(zhèn)太陽(yáng)村、松柏鎮(zhèn)紅花朵村、木魚(yú)鎮(zhèn)木魚(yú)村（青天村）、九湖鄉(xiāng)長(zhǎng)嶺村（落羊河村）、二坪村（落羊河村）、三合村（青樹(shù)村）等7個(gè)省集中扶持的扶貧重點(diǎn)村和陽(yáng)日鎮(zhèn)龍溪村、紅坪鎮(zhèn)、紅舉村、木魚(yú)鎮(zhèn)紅花坪村等3個(gè)省集中扶持的老區(qū)重點(diǎn)整村推進(jìn)扶貧計(jì)劃。林區(qū)扶貧辦已組織專班深入重點(diǎn)村調(diào)查、篩選，核定2010年至2011年以生產(chǎn)發(fā)展為主的整村推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)4月底以前報(bào)省扶貧辦立項(xiàng)備案。

2、關(guān)于赤貧人口溫飽和低收入人口脫貧問(wèn)題。為了做好扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低保兩項(xiàng)制度銜接和實(shí)施減貧計(jì)劃，林區(qū)扶貧辦已對(duì)全區(qū)農(nóng)村現(xiàn)存貧困人口（含低保對(duì)象）和返貧人口進(jìn)行核定并分戶建檔立卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。已向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)2010年1000名赤貧人口和2000名低收入人口減貧計(jì)劃。

（四）關(guān)于推進(jìn)“義務(wù)教育均衡發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，全面落實(shí)義務(wù)教育“兩免一定補(bǔ)”、教育助學(xué)救助、高寒地區(qū)學(xué)校取暖補(bǔ)助、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中寄宿生交通費(fèi)補(bǔ)助等各項(xiàng)教育優(yōu)先和優(yōu)惠政策

今年以來(lái)，林區(qū)教育局把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為現(xiàn)階段義務(wù)教育重中之重，明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，著重抓了以下工作：

1、明確了工作重點(diǎn)：一是按規(guī)劃拆并教學(xué)點(diǎn)和村級(jí)小學(xué)，有計(jì)劃逐步啟動(dòng)初中布局調(diào)整；二是進(jìn)一步加大教師的交流和補(bǔ)充力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校師資力量相對(duì)均衡；三是進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化學(xué)校管理隊(duì)伍，努力縮小城鄉(xiāng)學(xué)校管理上的差距；四是抓緊實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“班班通”工程的升級(jí)改造和實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化裝備工程；五是著力推進(jìn)實(shí)驗(yàn)初中的遷建工作；六是下大氣力改善邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校的基礎(chǔ)辦學(xué)條件。

2、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)教育惠民政策、措施。一是組織專班深入到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部和人大代表、學(xué)生家長(zhǎng)座談、交流，征求他們對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展和加強(qiáng)學(xué)校工作的意見(jiàn)和建議。二是今年春季開(kāi)學(xué)，全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受“兩免”，享受貧困寄宿生生活補(bǔ)貼人數(shù)達(dá)1202人，小學(xué)每生每月補(bǔ)助50元、初中每生每月補(bǔ)助75元。同時(shí)，積極探索資助貧困學(xué)生的有效途徑，逐步形成了融“免、補(bǔ)、減、獎(jiǎng)、貸、助”等于一體的全方位助學(xué)體系，有效解決了經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題。三是1至3月份，木魚(yú)小學(xué)7個(gè)班、九湖中心學(xué)校7個(gè)班、紅坪轄區(qū)學(xué)校17個(gè)班享受了高寒地區(qū)取暖補(bǔ)助，每班每月補(bǔ)助800元。四是開(kāi)展了邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受初中寄宿生交通費(fèi)補(bǔ)助學(xué)生的情況調(diào)查，并予以了公示，目前共有274名學(xué)生享受交通費(fèi)補(bǔ)助，每學(xué)期發(fā)放一次，其中對(duì)在下谷坪民族學(xué)校就讀的學(xué)生每生每年補(bǔ)助280元，對(duì)在實(shí)驗(yàn)初級(jí)中學(xué)和松柏中心學(xué)校就讀的學(xué)生每生每年補(bǔ)助300元。五是民政部門積極落實(shí)教育助學(xué)救助工作，實(shí)施救助5人，發(fā)放救助金2500元。

（五）關(guān)于全面提高社會(huì)保障水平，制定出臺(tái)被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法，努力使五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到5.9萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)90.1%，實(shí)施大病醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助

1、林區(qū)政府已于4月9日下發(fā)《林區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障實(shí)施辦法》（神政發(fā)〔2010〕9號(hào)）。

2、一季度，全區(qū)完成五險(xiǎn)參保人數(shù)47873人，其中：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)9319人、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)26339人、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)3485人、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)6270人、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)2460人，分別完成省政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的72%、76%、88%、78%、72%；農(nóng)民參合人數(shù)達(dá)到44613人，完成省政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的90.5%，超額完成省政府下達(dá)任務(wù)0.5%。

3、林區(qū)民政部門繼續(xù)幫助5456名農(nóng)村低保戶、五保戶和優(yōu)撫定補(bǔ)戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，幫助4168名城鎮(zhèn)低保對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。實(shí)施大病醫(yī)療救助，計(jì)劃取消住院救助的病種限制和起付線，降低救助門檻，擴(kuò)大救助面，簡(jiǎn)化救助手續(xù)，提高救助水平，全年救助400人以上，已經(jīng)實(shí)施救助36人，發(fā)放救助金8.7萬(wàn)元。

（六）關(guān)于改善農(nóng)村交通條件，繼續(xù)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，完成190公里農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)截止3月底，松柏鎮(zhèn)、木魚(yú)鎮(zhèn)、下谷鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已啟動(dòng)2010年農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)，共完成路面1.5公里，路基1.5公里；其他5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正進(jìn)行工程招投標(biāo)。

（七）關(guān)于加強(qiáng)住房公積金制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位住房公積金全覆蓋按照今年1月7日林區(qū)政府第一次常務(wù)會(huì)議要求，林區(qū)財(cái)政局已從今年起將全區(qū)在職財(cái)政供養(yǎng)人員（以錢養(yǎng)事人員住房公積金由單位自籌）住房公積金按全年基本工資及津貼補(bǔ)貼的5%納入了財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)單位住房公積金全覆蓋。林區(qū)住房資金管理中心將積極做好催繳和管理工作。

（八）關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村流通服務(wù)體系建設(shè)，新建20個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)社林區(qū)商務(wù)局把構(gòu)建村級(jí)綜合服務(wù)社納入“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”范疇，積極協(xié)助供銷社抓好20個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)社建設(shè)，目前正與省商務(wù)廳銜接計(jì)劃，力爭(zhēng)5月份付諸實(shí)施。供銷社深入8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了村級(jí)綜合服務(wù)社建設(shè)選址工作，現(xiàn)已確定20個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)社建設(shè)村名單，其中：陽(yáng)日鎮(zhèn)4個(gè)，新華鎮(zhèn)1個(gè)，松柏鎮(zhèn)3個(gè)，宋洛鄉(xiāng)1個(gè)，紅坪鎮(zhèn)3個(gè)，木魚(yú)鎮(zhèn)4個(gè)，下谷鄉(xiāng)2個(gè)，大九湖鄉(xiāng)2個(gè)。并細(xì)化了工作日常安排，計(jì)劃4至6月完成房屋維修和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，7至9月完善村級(jí)綜合服務(wù)社成員制度和管理制度，10至11月規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，迎接驗(yàn)收。

（九）關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，適當(dāng)提高村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)和村主職干部待遇

1、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房工作已部分啟動(dòng)，林區(qū)發(fā)改委已批復(fù)宋洛鄉(xiāng)、九湖鄉(xiāng)建房計(jì)劃，其中九湖鄉(xiāng)干部周轉(zhuǎn)房已于3月底開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)10月份竣工驗(yàn)收并投入使用；宋洛鄉(xiāng)擬建30套，已啟動(dòng)工程建設(shè)。另外，木魚(yú)鎮(zhèn)正在編制項(xiàng)目建設(shè)方案；陽(yáng)日鎮(zhèn)因火車站項(xiàng)目牽涉鎮(zhèn)政府搬遷和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃調(diào)整，暫緩實(shí)施干部周轉(zhuǎn)房建設(shè)；新華鎮(zhèn)擬建30套，目前正在申報(bào)計(jì)劃；紅坪鎮(zhèn)擬建20套，正在做項(xiàng)目規(guī)劃；下谷鄉(xiāng)擬建30套，選址工作已結(jié)束，正在進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)作業(yè)；松柏鎮(zhèn)正在做項(xiàng)目選址等前期工作。

2、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。林區(qū)教育局已就此項(xiàng)工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查，目前正與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商溝通，擬與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房同步建設(shè)，具體工作尚在研究。林區(qū)財(cái)政局已于2008年?duì)幦∩霞?jí)補(bǔ)助資金120萬(wàn)元，專項(xiàng)用于改善中小學(xué)教師住房條件，待教師周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目實(shí)施予以撥付。

3、關(guān)于提高村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)和村主職干部待遇問(wèn)題。林區(qū)政府辦公室已于3月25日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)林區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)區(qū)管改革實(shí)施辦法的通知》（神政辦〔2010〕34號(hào)），林區(qū)財(cái)政局已按文件要求進(jìn)行落實(shí)，適當(dāng)提高了村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)和村主職干部待遇。

（十）關(guān)于加快松柏垃圾處理廠建設(shè)，搞好盤水河上游6公里兩岸約60平方公里飲用水源區(qū)保護(hù)與治理，確保居民生活環(huán)境清潔和飲用水安全

第3篇：雙減工作實(shí)施辦法范文

（一）全面推進(jìn)依法行政工作

1、明確年度目標(biāo)任務(wù)。研究制定《2014年全市依法行政工作考核標(biāo)準(zhǔn)》，明確各縣市區(qū)、市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)和市政府部門全年推進(jìn)依法行政工作的目標(biāo)、任務(wù)和考核標(biāo)準(zhǔn)。

2、推進(jìn)行政機(jī)關(guān)行政程序管理平臺(tái)應(yīng)用。完善行政機(jī)關(guān)行政程序管理平臺(tái)系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)行政決策、規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等行政行為的網(wǎng)上運(yùn)行和在線監(jiān)控，逐步在市級(jí)行政執(zhí)法部門和有條件的縣市區(qū)進(jìn)行推廣使用。

3、加強(qiáng)調(diào)研工作。加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的調(diào)研，了解近年來(lái)我市依法行政工作情況和存在的問(wèn)題，為今后推進(jìn)依法行政工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)法制機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)交流，營(yíng)造競(jìng)相創(chuàng)新、亮點(diǎn)頻現(xiàn)的良好氛圍。

4、深化行政執(zhí)法體制改革。積極研究行政執(zhí)法體制改革方向，按照行政許可、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督適度分離的原則，整合行政執(zhí)法資源、減少執(zhí)法層級(jí)，深入推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。積極推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)向重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸，全面提升重點(diǎn)鎮(zhèn)城市管理水平。

（二）完善政府決策機(jī)制

5、推進(jìn)政府行政決策制度創(chuàng)新。改進(jìn)和完善現(xiàn)行的行政決策機(jī)制和程序，研究起草我市行政決策規(guī)定，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)化和規(guī)范化。

6、規(guī)范政府民事行為。完善政府法律事務(wù)審查機(jī)制，將政府決策事項(xiàng)、民事行為等政府法律事務(wù)交由法制部門把關(guān)審查，起草《市政府合同審查管理辦法》，預(yù)防和減少政府合同簽訂中存在的違法或不當(dāng)行為，降低履約風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公共利益和國(guó)有資產(chǎn)安全。

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和管理

7、全面落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)和統(tǒng)一公布制度，對(duì)文件草案從文種、主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序、有效期等方面進(jìn)行全面審查；對(duì)已登記的規(guī)范性文件目錄定期進(jìn)行統(tǒng)一公布。

8、完善規(guī)范性文件制定機(jī)制。健全完善征求意見(jiàn)、集體論證、專家咨詢等制度，進(jìn)一步擴(kuò)大“開(kāi)門立法”、“立法”公開(kāi)的深度和廣度。探索柔性“立法”方式，在制度設(shè)計(jì)方面更多運(yùn)用規(guī)劃、方案、合同等軟性手段實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。

9、建立規(guī)范性文件評(píng)估制度。建立對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)評(píng)估制度，通過(guò)對(duì)文件的制度措施、貫徹情況、實(shí)施效果、存在問(wèn)題等進(jìn)行全面分析評(píng)估，保障規(guī)范性文件的合法性、合理性、時(shí)效性，維護(hù)法制統(tǒng)一。

（四）切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法

10、完善行政執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。在市級(jí)行政執(zhí)法部門全面推行行政執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法網(wǎng)上辦理和在線監(jiān)察。加強(qiáng)部門使用該系統(tǒng)的跟蹤督導(dǎo)檢查，逐步在各縣市區(qū)全面推開(kāi)。

11、開(kāi)展行政執(zhí)法質(zhì)量集中檢查活動(dòng)。一是配合市監(jiān)察局開(kāi)展全市行政執(zhí)法大檢查，重點(diǎn)檢查各級(jí)行政執(zhí)法部門是否全面、正確、有效履行職責(zé)情況。二是組織市政府行政執(zhí)法監(jiān)督員、案卷評(píng)查員，對(duì)縣級(jí)行政執(zhí)法部門開(kāi)展行政執(zhí)法質(zhì)量大檢查，檢查結(jié)果納入年度依法行政考核范疇。在市級(jí)執(zhí)法部門中繼續(xù)開(kāi)展“十佳案卷”評(píng)選活動(dòng)。

12、加強(qiáng)行政執(zhí)法主體管理。落實(shí)行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，及時(shí)公布市級(jí)行政執(zhí)法主體資格。創(chuàng)新行政執(zhí)法人員日常管理機(jī)制，建立行政執(zhí)法人員日常網(wǎng)上學(xué)習(xí)、定期測(cè)試、資格考試等制度，不斷提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。完善行政執(zhí)法資格在線測(cè)試系統(tǒng)，豐富強(qiáng)化使用功能，積極申報(bào)“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”。

（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

13、建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。充分利用行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程的跟蹤監(jiān)督；研究與市監(jiān)察局、市檢察院聯(lián)動(dòng)的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的有效監(jiān)督。完善重大行政處罰備案、錯(cuò)案追究等行政執(zhí)法監(jiān)督制度。加強(qiáng)與輿論監(jiān)督銜接，對(duì)新聞媒體曝光的行政執(zhí)法案件，及時(shí)跟蹤督辦。

14、充分發(fā)揮市政府行政執(zhí)法監(jiān)督員作用。建立監(jiān)督員向市政府專報(bào)制度，積極向市政府提報(bào)有份量的規(guī)范執(zhí)法建設(shè)性意見(jiàn)建議。組織行政執(zhí)法監(jiān)督員對(duì)食品藥品、衛(wèi)生、公安、建設(shè)、城管等重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)。

15、完善規(guī)范性文件備案審查制度。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，健全和強(qiáng)化網(wǎng)上報(bào)備機(jī)制，提高報(bào)備率和報(bào)備效率，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府和部門抽象行政行為的審查監(jiān)督，做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。

（六）加強(qiáng)行政復(fù)議裁決調(diào)解工作

16、創(chuàng)新化解行政爭(zhēng)議的新機(jī)制。進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾化解機(jī)制，整合行政資源，搭建投訴、復(fù)議、裁決、調(diào)解、仲裁等統(tǒng)一解決爭(zhēng)議的工作平臺(tái)。按照效率和務(wù)實(shí)的原則，明確責(zé)任主體、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任等，形成集中受理、集中辦理和統(tǒng)一監(jiān)督的工作格局。

17、健全行政調(diào)解工作體系，搭建行政調(diào)解平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解工作，指導(dǎo)縣市區(qū)政府、部分行政調(diào)解任務(wù)重的部門及鎮(zhèn)街設(shè)立行政調(diào)解組織，初步建立市縣鎮(zhèn)街三級(jí)行政調(diào)解體系。將爭(zhēng)議化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在行政程序中。

18、全面推進(jìn)行政復(fù)議裁決規(guī)范化建設(shè)。在全市推廣行政復(fù)議裁決規(guī)范化建設(shè)工作，完善規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)考核驗(yàn)收。

（七）加大依法行政宣傳力度

19、加強(qiáng)依法行政信息宣傳工作。繼續(xù)抓好依法行政信息的采用、統(tǒng)計(jì)和考核工作，對(duì)依法行政信息報(bào)送人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高信息報(bào)送質(zhì)量和數(shù)量，繼續(xù)保持全國(guó)、全省依法行政宣傳先進(jìn)單位稱號(hào)。

20、做好法制宣傳載體建設(shè)。充分發(fā)揮《法治》刊物、政府法制網(wǎng)站和政府法制微博宣傳全市依法行政工作的載體作用，增加和完善欄目?jī)?nèi)容，持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)影響力。

21、積極開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)。繼續(xù)舉辦法制服務(wù)進(jìn)社區(qū)巡回宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳行政強(qiáng)制、行政復(fù)議、仲裁等法律常識(shí)，引導(dǎo)群眾運(yùn)用法律手段解決糾紛，依法理性地化解矛盾。

二、不斷推動(dòng)行政審批制度改革

22、進(jìn)一步壓減行政審批事項(xiàng)。按照市場(chǎng)優(yōu)先和社會(huì)自治原則，對(duì)各級(jí)審批事項(xiàng)，尤其是與投資、社會(huì)事業(yè)相關(guān)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理。通過(guò)取消、調(diào)整和下放等方式，進(jìn)一步減少市級(jí)審批事項(xiàng)，推動(dòng)縣級(jí)審批權(quán)限下放，擴(kuò)大基層審批權(quán)限。

23、繼續(xù)壓縮行政審批時(shí)限。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，明確實(shí)施條件、減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、規(guī)范附加收費(fèi)、縮短辦理時(shí)限、提升服務(wù)效能，承諾時(shí)限力爭(zhēng)省內(nèi)不超過(guò)青島，省外不超過(guò)。

24、推進(jìn)基本建設(shè)項(xiàng)目模擬審批。出臺(tái)《基本建設(shè)項(xiàng)目模擬審批實(shí)施辦法》，在基本建設(shè)項(xiàng)目中試行“模擬審批”。對(duì)市內(nèi)土地雖未取得但業(yè)主相對(duì)明確的重點(diǎn)項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位先按程序申報(bào)資料，有關(guān)部門審查后出具非正式意見(jiàn)。當(dāng)取得土地使用權(quán)后，再對(duì)資料進(jìn)行補(bǔ)充完善，發(fā)放正式批文，以有效解決項(xiàng)目單位因土地使用權(quán)短時(shí)期內(nèi)無(wú)法落實(shí)導(dǎo)致的審批周期過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。

25、實(shí)行企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批。出臺(tái)《企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批實(shí)施辦法》，全面推行企業(yè)登記一表制辦理。把衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、藥監(jiān)等部門涉及的前置審批事項(xiàng)，以及取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后辦理的組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記等事項(xiàng)，整合成一張表格，借助辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)由一個(gè)窗口錄入，相關(guān)窗口信息共享、同步審批，解決企業(yè)設(shè)立過(guò)程中部門審批互為前置、重復(fù)提交材料，審批環(huán)節(jié)過(guò)多，效率較慢等問(wèn)題。

26、加快推進(jìn)網(wǎng)上審批步伐。在已建成全市統(tǒng)一網(wǎng)上審批平臺(tái)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善網(wǎng)上預(yù)審、場(chǎng)景式網(wǎng)上引導(dǎo)功能，為投資人提供智能化信息引導(dǎo)服務(wù)。加大電子網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)力度，年底前實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)四級(jí)以及部門與駐大廳窗口之間聯(lián)網(wǎng)。

三、持續(xù)做好投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作

27、實(shí)行投資項(xiàng)目集中受理。在深化相對(duì)集中部門內(nèi)部審批權(quán)改革基礎(chǔ)上，借鑒深上海、東營(yíng)等地做法，對(duì)主要投資審批部門實(shí)行投資辦件預(yù)登記制度，在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立投資項(xiàng)目集中受理窗口，集中受理各類企業(yè)投資辦件申請(qǐng)，切實(shí)掌控項(xiàng)目源頭，有效解決審批辦件錄入不及時(shí)、一次性告知制度不落實(shí)等影響審批效率的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)“一口受理、內(nèi)部運(yùn)行、限期辦結(jié)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)”的運(yùn)行模式。

28、推進(jìn)投資項(xiàng)目聯(lián)合辦理。對(duì)房屋建筑工程項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目審批涉及的用地、立項(xiàng)、工程規(guī)劃、施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)進(jìn)行流程再造，實(shí)行聯(lián)合審查，專人督辦，實(shí)現(xiàn)高度并聯(lián)、大幅提速?？偟哪繕?biāo)是，通過(guò)實(shí)行并聯(lián)辦理，各類基建項(xiàng)目辦批辦理時(shí)限實(shí)現(xiàn)低于青島市的目標(biāo)。

29、推行重大投資項(xiàng)目代辦制度。出臺(tái)《市重大投資項(xiàng)目代辦制實(shí)施辦法》，設(shè)立投資項(xiàng)目代辦服務(wù)窗口，組建專門代辦員網(wǎng)絡(luò)，按照“自愿委托、無(wú)償代辦、全程服務(wù)、合法高效”原則，對(duì)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目特別是重點(diǎn)投資項(xiàng)目、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、民生保障類項(xiàng)目以及外資項(xiàng)目，確定專人負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)在注冊(cè)、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、施工到驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)一條龍全程代辦服務(wù)。

30、開(kāi)辟重大項(xiàng)目審批綠色通道。制定重大項(xiàng)目審批綠色通道制度，凡進(jìn)入“綠色通道”的項(xiàng)目享有優(yōu)先辦理權(quán)。投資項(xiàng)目集中受理窗口組織各有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目報(bào)批工作進(jìn)行集中咨詢論證，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、性質(zhì)、特點(diǎn)和論證結(jié)果排出辦理流程，列出報(bào)批事項(xiàng)的申報(bào)材料和辦理時(shí)限，通過(guò)急事急辦、特事特辦、并聯(lián)即辦以及專人督辦等措施，確保項(xiàng)目審批整體提速50%。

四、加快推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)化建設(shè)

31、建立市級(jí)公共資源交易平臺(tái)。整合現(xiàn)有公共資源交易場(chǎng)所和資源，采取進(jìn)駐模式，將所有政府投資和使用國(guó)有資金的建設(shè)工程、政府采購(gòu)、醫(yī)療器械采購(gòu)以及土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易等基本項(xiàng)目全部納入市公共資源交易服務(wù)中心交易,建立統(tǒng)一、規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市級(jí)公共資源交易平臺(tái)。

32、完善公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建“一委一辦一中心”的三級(jí)管理體系，完善“統(tǒng)一信息、統(tǒng)一評(píng)委抽取、統(tǒng)一交易運(yùn)行、統(tǒng)一收費(fèi)管理、統(tǒng)一交易監(jiān)督”的“五個(gè)統(tǒng)一”的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源交易的市場(chǎng)化、程序化、規(guī)范化，預(yù)防和遏制公共資源交易領(lǐng)域的腐敗行為。

33、推動(dòng)全市統(tǒng)一的公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)步伐。按照省政府部署要求，研究探索在交易量較大的縣市設(shè)立分中心，接受市中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)施更加透明、更加規(guī)范、更加嚴(yán)格的管理服務(wù)模式，穩(wěn)步推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)化進(jìn)程。

五、加強(qiáng)中心建設(shè)和管理

34、加強(qiáng)濱海分中心建設(shè)。繼續(xù)以項(xiàng)目督辦為重點(diǎn)，采取“一線工作法”加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的協(xié)調(diào)調(diào)度和重點(diǎn)督辦。加強(qiáng)與北部沿海縣市區(qū)的聯(lián)系，擴(kuò)大濱海分中心的受件范圍。

35、全面推行行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。在全面推進(jìn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，按照有錯(cuò)必糾、糾后必改的原則，建立標(biāo)準(zhǔn)化改進(jìn)完善機(jī)制，開(kāi)展內(nèi)部審核和自我評(píng)價(jià)，并廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)體系的全面性和有效性。

36、加強(qiáng)中心管理考核。修訂中心各項(xiàng)管理制度，推進(jìn)中心管理工作，突出抓好特色服務(wù)和亮點(diǎn)工作，強(qiáng)化對(duì)帶班領(lǐng)導(dǎo)的考核，提高辦事效率，增強(qiáng)中心各窗口服務(wù)效能。

37、繼續(xù)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。完善聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，繼續(xù)與機(jī)關(guān)效能監(jiān)察中心實(shí)行聯(lián)合監(jiān)督，落實(shí)中心窗口負(fù)責(zé)人、各支部紀(jì)檢委員輪流值班檢查制度，提高監(jiān)督管理效能。

38、強(qiáng)化窗口工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。以行政執(zhí)法、行政審批業(yè)務(wù)和行為規(guī)范為重點(diǎn)，抓好相內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)，進(jìn)一步提高窗口工作人員的服務(wù)質(zhì)量。

39、加強(qiáng)中心文化建設(shè)。組建各類活動(dòng)小組，有計(jì)劃地組織各類知識(shí)講座、評(píng)比競(jìng)賽、參觀見(jiàn)學(xué)和文體活動(dòng)等，營(yíng)造積極向上的良好氛圍。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)

40、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展調(diào)查研究，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)厲行節(jié)約和建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。

第4篇：雙減工作實(shí)施辦法范文

關(guān)鍵詞 土地開(kāi)發(fā)整理；社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；手段與措施

中圖分類號(hào)P5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2010）33-0031-01

十分珍惜、合理利用每一寸土地，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，人地矛盾日益突出。在土地資源總量一定的條件下，要破解“三農(nóng)”和城鎮(zhèn)化建設(shè)的土地瓶頸，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，做好土地開(kāi)發(fā)整理是必由之路。依據(jù)《土地管理法》，開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要使縣域土地開(kāi)發(fā)整理與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和諧并進(jìn)，我們應(yīng)該注重以下幾方面：

1 立足社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，制定好土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃

土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的深化和補(bǔ)充，是搞好土地整理工作的重要前提。朝陽(yáng)縣是農(nóng)業(yè)大縣，土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的制定要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的主體地位，同時(shí)兼顧工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等需要，把規(guī)劃與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。首先將重點(diǎn)放在基本農(nóng)田開(kāi)發(fā)整理上。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，是土地整理的重要方向，不僅要增加有效耕地面積，解決“占一補(bǔ)一”的尖銳矛盾，更要保證耕地的質(zhì)量，保證糧食的綜合生產(chǎn)能力；其次要使宜農(nóng)未利用土地、荒灘古埂得到科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)，新增工礦廢棄地得到全面復(fù)墾，并結(jié)合城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，認(rèn)真抓好舊村莊改造和退宅還耕工作；第三要將土地開(kāi)發(fā)整理工作與基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)以及土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，劃定土地整理項(xiàng)目區(qū)，落實(shí)重點(diǎn)和示范土地整理項(xiàng)目，特別是國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)和示范土地整理項(xiàng)目，完善土地整理項(xiàng)目庫(kù)。補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量要不低于建設(shè)占用和災(zāi)害損毀的耕地質(zhì)量，保證村鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)用地順利報(bào)批，促進(jìn)土地資源集約、合理利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

2 健全土地開(kāi)發(fā)整理的投入機(jī)制，擴(kuò)大土地開(kāi)發(fā)整理投資渠道

由于體制的原因，規(guī)?？捎^的土地開(kāi)發(fā)整理資金被“化整為零”地分散至近20個(gè)部門，各部門分散上項(xiàng)目、撒“胡椒而”做項(xiàng)目，形成了同樣項(xiàng)目重復(fù)投資“爾拆我建’、“朝填夕挖”的局面。為此，健全土地開(kāi)發(fā)整理的投入機(jī)制十分必要。首先要通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家、省土地整理專項(xiàng)基金，配套使用好市、縣兩級(jí)土地整理專項(xiàng)資金，在“資金來(lái)源不變、用途不變、整合集中使用”的原則下，按各類子項(xiàng)目的原審批渠道、原實(shí)施辦法進(jìn)行申報(bào)審批，實(shí)現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)一推進(jìn)，集中投入。將新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)和出讓金設(shè)立專戶作為土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，各級(jí)各類支農(nóng)資金用于整理后土地建設(shè)的配套資金，力求用最優(yōu)的資源配置，取得最大的土地開(kāi)發(fā)整理成效；其次設(shè)立以土地資源為載體，為了對(duì)土地利用方式、土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新規(guī)劃與調(diào)整，提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)土地集約利用目標(biāo)和土地資源的合理開(kāi)發(fā)利用的土地整理基金。動(dòng)員一部分土地出讓金、部分宅基地整理流轉(zhuǎn)升值、部分財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及社會(huì)資金注入，建立土地開(kāi)發(fā)整理投入的長(zhǎng)效機(jī)制；第三要擴(kuò)大土地開(kāi)發(fā)整理投資渠道。當(dāng)前的土地開(kāi)發(fā)整理大都由政府發(fā)起、政府組織實(shí)施和政府組織驗(yàn)收，缺少社會(huì)力量的參與。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的角度看，政府更應(yīng)該在宏觀調(diào)控下，運(yùn)用市場(chǎng)手段，廣泛吸納社會(huì)閑散資金投資土地整理，減少政府在土地整理項(xiàng)目建設(shè)的初始資金投入。發(fā)展農(nóng)村土地金融，在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，運(yùn)用農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，使土地集中形成規(guī)模，再進(jìn)行抵押融資，改善和提高土地整理項(xiàng)目的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理水平。

3 改變農(nóng)村粗放用地習(xí)慣，構(gòu)建節(jié)地型村鎮(zhèn)模式

土地開(kāi)發(fā)整理的核心是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。在土地資源有限的情況下，必須改變村鎮(zhèn)粗放用地習(xí)慣，規(guī)范村莊建設(shè)行為，構(gòu)建節(jié)地型村鎮(zhèn)模式。第一要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地管理，按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，把農(nóng)民安置納入村鎮(zhèn)規(guī)劃，將生活安置與生產(chǎn)安置分離，農(nóng)民建房采取由村統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，集約利用生活安置用地。調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；第二要結(jié)合土地開(kāi)發(fā)整理，通過(guò)合理規(guī)劃，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)村莊整治改造、退宅還耕和合村并院工作，有效解決村莊布點(diǎn)散亂問(wèn)題，做好現(xiàn)有農(nóng)村建設(shè)用地的內(nèi)涵挖潛，積極探索耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用的新機(jī)制，探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法和途徑，把農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理作為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體；第三要深入實(shí)施工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，促進(jìn)人口向中心村和集鎮(zhèn)集中、土地向空間拓展，確立“工作在園區(qū)、居住在鎮(zhèn)區(qū)、生活在社區(qū)”的現(xiàn)代農(nóng)村新模式，推進(jìn)空間、人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)耕地增加、城鎮(zhèn)規(guī)模增加、農(nóng)村居民點(diǎn)減少和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的“雙增一減一提升”；第四，將通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理新增的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，提高土地的利用率和產(chǎn)出率。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地“占一補(bǔ)一”的增減掛鉤政策，解決城市建設(shè)用地計(jì)劃不足的矛盾。

當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于快速發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求持續(xù)增長(zhǎng)。只有通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，獲得土地整理折抵指標(biāo)和建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)，才能緩解建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)緊缺的矛盾，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必需的合理用地；才能盤活存量土地資源，補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)全縣耕地總量占補(bǔ)平衡；才能改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

參考文獻(xiàn)

[1]劉翠豐.遼寧省土地整理的特點(diǎn)、存在問(wèn)題及對(duì)策.沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009(3).

第5篇：雙減工作實(shí)施辦法范文

一、1－11月份的主要指標(biāo)情況

1、安全績(jī)效：1－10月份礦井安全綜合績(jī)效名列集團(tuán)公司前茅，居于第二位。礦井無(wú)重傷及二級(jí)以上非傷亡事故。輕傷15人次，較去年同期23人次下降34.8%；輕微小傷112人次，較去年同期168人次下降了33.3%；一般非傷亡事故23起，較去年同期31起下降了25.8%。礦井實(shí)現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)900余天。

2、事故追究：組織各類事故分析38起，其中非傷亡事故23起，人身事故15起，追究處罰相關(guān)責(zé)任人87人次（開(kāi)除留用3人次）。

3、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化：采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、調(diào)度達(dá)部級(jí)，地測(cè)達(dá)省級(jí)。礦井安全評(píng)估為A類安全生產(chǎn)礦井。

4、現(xiàn)場(chǎng)督查：累計(jì)排查各類隱患問(wèn)題8978條（較為嚴(yán)重的926條），較去年同7808條多排查了15%。其中A級(jí)隱患5條，分別為雙風(fēng)機(jī)雙電源自動(dòng)切換裝置、付井人車、9＃風(fēng)井主備扇不匹配、一采暗斜井風(fēng)速超限、455大巷末端160米巷道擴(kuò)刷，處理一項(xiàng)（雙風(fēng)機(jī)雙電源自動(dòng)切換裝置）；B級(jí)隱患7條，全部得到處理。查處各種嚴(yán)重“三違”人員19人次，較去年同期43人次下降了55.8%?，F(xiàn)場(chǎng)掛紅黃牌整改16次，較去年同期23次下降了30.4%。

5、績(jī)效抵押：全員安全績(jī)效抵押1869人，抵押金額累計(jì)466.76萬(wàn)元?？己藘冬F(xiàn)355.92萬(wàn)元，兌現(xiàn)率76.26%，否決績(jī)效110.84萬(wàn)元。

6、安措工程：年計(jì)劃36項(xiàng)502.48萬(wàn)元，截止11月底完成22項(xiàng)，目前正在實(shí)施的10項(xiàng)，完成計(jì)劃資金275萬(wàn)元，占總量的55%；剩余42%計(jì)劃資金215.8萬(wàn)元，預(yù)計(jì)年底完成；集團(tuán)公司核減雜散電流測(cè)試儀、電機(jī)車交流化改造、電機(jī)車脈沖調(diào)速器等3項(xiàng)，計(jì)劃資金1.65萬(wàn)元；9#風(fēng)井主扇安裝工作量10萬(wàn)元需列入年安措計(jì)劃。

7、員工培訓(xùn)：完成集團(tuán)公司303人次的培訓(xùn)計(jì)劃。內(nèi)部培訓(xùn)計(jì)劃560人次，實(shí)際完成1042人次。

二、主要安全工作

1、以創(chuàng)新機(jī)制和制度建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全管理

一是探索性地建立了聯(lián)鎖制衡機(jī)制，實(shí)施監(jiān)管分離和全面安全績(jī)效考核。組建成立了由69人組成的安全監(jiān)察大隊(duì)，全面負(fù)責(zé)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全質(zhì)量評(píng)估及職工動(dòng)態(tài)操作過(guò)程的全方位監(jiān)控，并引入雙向積分個(gè)人安全績(jī)效考核機(jī)制，使安全績(jī)效考核到班組、現(xiàn)場(chǎng)、人頭。隊(duì)組、科室、監(jiān)察隊(duì)伍三者在安全生產(chǎn)中的管理執(zhí)行，指導(dǎo)服務(wù)，監(jiān)督考核三項(xiàng)職能和責(zé)任的明確，實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)督與管理的相互制約和良性互動(dòng)。極大地激發(fā)了各級(jí)干部和職工抓好安全工作的積極性，增強(qiáng)了全員的安全意識(shí)和職工自保、互保的團(tuán)隊(duì)理念。

二是改進(jìn)旬檢月驗(yàn)方式。實(shí)行專業(yè)大組集體行動(dòng)，統(tǒng)一整隊(duì)下井，逐面檢查，上尺上線，現(xiàn)場(chǎng)打分評(píng)級(jí)，并吸納生產(chǎn)單位的三職隊(duì)干、機(jī)電隊(duì)長(zhǎng)和生產(chǎn)骨干參加，達(dá)到了現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、互相監(jiān)督、共同提高的目的。同時(shí)引入質(zhì)量系數(shù)和排名獎(jiǎng)勵(lì)，于每月6日召開(kāi)旬檢月驗(yàn)講評(píng)會(huì)進(jìn)行總結(jié)安排，公開(kāi)兌現(xiàn)。截止目前累計(jì)檢查66次，覆蓋率100%。質(zhì)量考核增提工資8.5萬(wàn)元，否決13.95萬(wàn)元。

三是健全事故分析制度，加大隱患排查力度。明確了廣義的事故范疇包括人身傷害、設(shè)備損壞、生產(chǎn)中斷、財(cái)產(chǎn)損失、危險(xiǎn)源擴(kuò)大等行為后果，根據(jù)事故的類別界定調(diào)查、匯報(bào)、分析、追究、處罰索賠的程序和標(biāo)準(zhǔn)。首次將索賠、處罰兩個(gè)不同概念的經(jīng)濟(jì)管理手段引入到事故分析追究中，規(guī)范了隊(duì)組事故管理，隊(duì)組建立了事故登記臺(tái)帳和分析記錄，對(duì)當(dāng)班發(fā)生的事故在班后做到及時(shí)分析，查明事故原因，吸取事故教訓(xùn)，采取針對(duì)性的措施，并在三個(gè)班前組織職工學(xué)習(xí)，起到警示、教育的效果。抽調(diào)專人編制了***礦《安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲條例實(shí)施細(xì)則》，員工人手一冊(cè)。明確了事故、隱患、“三違”的處罰和扣分標(biāo)準(zhǔn)，提高了分析和處置效率。

2、以通防、放炮、小窯和防治水治理為重點(diǎn)，防止和杜絕了重大事故的發(fā)生

一是始終置通防工作于重中之重的地位不動(dòng)搖。完成了1＃風(fēng)井主扇改造，優(yōu)化了斜井四采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)，專項(xiàng)治理了十采區(qū)、一采區(qū)軌道巷閉前柵欄、牌板，正常開(kāi)展了煤體注水工作，投用9套雙風(fēng)機(jī)雙電源自動(dòng)切換裝置，刷白了6000余米大巷，擴(kuò)刷了530余米455總回風(fēng)巷道，完成了平峒、斜井的通風(fēng)阻力測(cè)定和礦井瓦斯等級(jí)、二氧化碳涌出量的鑒定工作，全面配置了瓦斯斷電裝置，實(shí)施了泵機(jī)聯(lián)鎖灑水噴霧工作，推廣使用了5套電磁閥噴霧，十月底順利的組織了平峒、斜井兩井口的反風(fēng)演習(xí)，從而進(jìn)一步提升了礦井抵卸通防重大災(zāi)害的能力。

二是積極開(kāi)展放炮專項(xiàng)治理工作。在重新修訂放炮員業(yè)績(jī)管理考核辦法和上崗操作標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)放炮的動(dòng)態(tài)管理工作，設(shè)立了專職動(dòng)態(tài)驗(yàn)收員和安全監(jiān)控非定時(shí)臺(tái)帳，對(duì)放炮員不嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)操作者，由安全監(jiān)察員負(fù)責(zé)對(duì)其重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督和考核，杜絕了放炮事故的發(fā)生。

三是立足于水患防治和治理。以370水平、小窯防治水為重點(diǎn)，完成了對(duì)370下山，1－1015工作面、十采軌道皮帶巷等十二次探放水。與此同時(shí)加強(qiáng)對(duì)地面小窯的巡回檢查和管理，1－11月份共組織巡查83次，向上級(jí)部門打報(bào)告8次，查封、填埋小窯36座，最大限度地防止了小窯復(fù)開(kāi)，減少了對(duì)礦井的安全威脅。

四是整治安全秩序并加強(qiáng)對(duì)非正常作業(yè)條件下的安全監(jiān)管。從落實(shí)管理制度和安全責(zé)任上入手，對(duì)安全績(jī)效；事故分析；準(zhǔn)軍事化管理；隱患排查；采購(gòu)質(zhì)量管理；安全專題現(xiàn)場(chǎng)辦公；聯(lián)點(diǎn)包隊(duì)；隊(duì)組安全活動(dòng)和群防群治；基層黨支部思想工作及談心家訪；下井、下基層、下現(xiàn)場(chǎng)及抓三違；職工脫產(chǎn)、不脫產(chǎn)強(qiáng)制性培訓(xùn)十一項(xiàng)安全工作制度進(jìn)行了補(bǔ)充、完善和重申，建立健全相關(guān)64種考核臺(tái)帳，并做到規(guī)范運(yùn)作。非正常作業(yè)堅(jiān)持做到“現(xiàn)場(chǎng)辦公、制定措施、監(jiān)督檢查、干部跟班、現(xiàn)場(chǎng)組織”五到位，做到無(wú)措施和措施不合理，無(wú)工作票不準(zhǔn)作業(yè)生產(chǎn)。1－11月份，共簽發(fā)執(zhí)行工作票2712份，安全完成了巷道貫通36處、初采初放16次、留假巷回撤22次、掘進(jìn)開(kāi)口搬家倒面53次、通過(guò)斷層72條、無(wú)炭柱45個(gè)。重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)370斜坡、付斜井大坡、矸石山及十采、一采盤區(qū)斜巷、大巷乘車秩序的安全監(jiān)管，有效扼制了零打碎敲事故的發(fā)生。

3、緊緊團(tuán)繞礦井整體工作安排，采取得力措施，確保重點(diǎn)時(shí)段穩(wěn)定的安全生產(chǎn)秩序

一是制定了“元旦、春節(jié)”期間確保井上下安全秩序的十項(xiàng)具體措施，了十二條禁令。二是面對(duì)突如其來(lái)的“非典”疫情，制定了預(yù)防“非典”的18條工作措施，明確了防治“非典”的三個(gè)原則，即大是大非面前務(wù)必清醒警惕的原則，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服從“非典”預(yù)防、一切活動(dòng)服從安全穩(wěn)定的原則和采取措施寧可過(guò)而不要不及的原則。三是六月份開(kāi)展了主題為“沉心靜氣、反驕破滿、從我做起、杜絕三違”的活動(dòng)。四是適時(shí)組織了隊(duì)干、班組長(zhǎng)70余人對(duì)今年出臺(tái)的安全管理“四項(xiàng)制度、六項(xiàng)決定”的運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)研，在客觀評(píng)價(jià)分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行完善補(bǔ)充和修訂。五是按照集團(tuán)公司《關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全力抓好下半年安全生產(chǎn)工作》的決定要求，結(jié)合礦井安全管理實(shí)際情況，重點(diǎn)就安全管理整治、放炮、頂板、機(jī)電運(yùn)輸和責(zé)任區(qū)域安全管理五個(gè)方面制定了指令性的工作安排要求，并將完成情況納入對(duì)責(zé)任單位的安全績(jī)效考核之中。六是在今年后兩個(gè)月開(kāi)展了以“消隱患、反三違、促規(guī)范、保安全”為主題的安全活動(dòng)。七是繼續(xù)將“專項(xiàng)治理”、“安措工程”、“精品工程”建設(shè)工作納入安全日常管理的工作范疇，做到責(zé)任、時(shí)間，標(biāo)準(zhǔn)明確，并嚴(yán)格予以考核兌現(xiàn)。生產(chǎn)系統(tǒng)的格網(wǎng)梁端頭支護(hù)使用、液壓系統(tǒng)治理、掘進(jìn)中小運(yùn)輸、站臺(tái)達(dá)標(biāo)專項(xiàng)治理、雙風(fēng)機(jī)雙電源、煤層注水及通防設(shè)施專項(xiàng)治理、非標(biāo)準(zhǔn)道岔、軌道質(zhì)量、管網(wǎng)纜線專項(xiàng)治理、地測(cè)圖紙、資料完善以及對(duì)小窯的重點(diǎn)監(jiān)管與封堵工作等均達(dá)到了集團(tuán)公司專項(xiàng)治理要求標(biāo)準(zhǔn)。建成了以平峒575大巷、一采區(qū)中運(yùn)輸軌道巷、455大巷站臺(tái)、中央變電所、370變電所、十采區(qū)3＃變電所、2米絞車房、370軌道下山、525正前軌道巷、采二隊(duì)1－1012、采一隊(duì)11－303、掘二隊(duì)2－10121等一批亮點(diǎn)精品硐室、運(yùn)輸線和工作面。重點(diǎn)時(shí)段靈活機(jī)動(dòng)、反應(yīng)迅速、措施得力的安全管理方法，為穩(wěn)定現(xiàn)場(chǎng)安全管理秩序奠定了基礎(chǔ)。

4、堅(jiān)持以人為本，不斷組織員工培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提高全員整體素質(zhì)。

一是以年度安全工作會(huì)議及制度、決定和礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為主要內(nèi)容，組織了全員性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，舉辦了大型知識(shí)競(jìng)賽。同時(shí)加強(qiáng)周一、周三隊(duì)組例會(huì)的組織與考核，完成了管理人員、電鉗工、安全員、班組長(zhǎng)等脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)培訓(xùn)1052人次，超額完成了兩級(jí)集團(tuán)公司培訓(xùn)計(jì)劃。二是改進(jìn)培訓(xùn)方式方法，推出了學(xué)員分類施教的教學(xué)方法，加強(qiáng)了現(xiàn)場(chǎng)操作技能培訓(xùn)，組織了打眼工、絞車司機(jī)、壓風(fēng)司機(jī)以及風(fēng)鉆打眼等工種的現(xiàn)場(chǎng)演練與考核。三是開(kāi)展了管理人員分序列綜合性培訓(xùn)工作。從根本上為提高管理水平，增強(qiáng)技術(shù)水準(zhǔn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，規(guī)范操作行為起到了積極作用。

三、存在的主要問(wèn)題

1、點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、多井口、多水平作業(yè)，環(huán)節(jié)系統(tǒng)繁雜，地質(zhì)條件復(fù)雜，采掘銜接緊張，生產(chǎn)集中度低，增加了礦井安全工作中的不安全因素。

2、隨著370水平的延伸，開(kāi)采深度加大，給礦井防治水工作帶來(lái)了新的要求和更大的壓力。

3、受煤炭市場(chǎng)好轉(zhuǎn)影響，部分小煤窯的私開(kāi)亂采直接危脅著礦井的安全生產(chǎn)，尤其是一采區(qū)CO的防治工作。

4、裝備水平低是制約我礦安全生產(chǎn)硬環(huán)境的主要因素，同時(shí)也進(jìn)一步加大了安全管理的難度。

5、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)涵水平不高，“雙建雙達(dá)”工作需不斷改進(jìn)完善，真正做到現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，還有不小的差距。

6、培訓(xùn)教育工作中的員工文化結(jié)構(gòu)不同及工作、生活與學(xué)習(xí)之間的矛盾未能得到有效解決，仍需不斷進(jìn)行培訓(xùn)方式、方法的有益探索與完善，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)的催化與促進(jìn)。

四、年安全工作

基本思路：

把安全工作擺在認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想與全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)集團(tuán)公司安全工作的總體部署，圍繞“三個(gè)依靠”，以技術(shù)、裝備升級(jí)和培訓(xùn)教育為依托，以班組建設(shè)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主線，以強(qiáng)化管理責(zé)任和班組考核到個(gè)人為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步推進(jìn)有效聯(lián)鎖制衡機(jī)制的深入，努力追求并最終實(shí)現(xiàn)管理優(yōu)化升級(jí)，操作規(guī)范有序，現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)的安全管理高境界。

工作目標(biāo)：

一完善，兩降低，三確保。

1、完善以星級(jí)班組建設(shè)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主線的聯(lián)鎖制衡、層級(jí)考核機(jī)制。

2、各類非傷亡事故的影響時(shí)間和輕微小傷人次同比均降低30%以上。

3、確保安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展、有序漸近，杜絕重大未遂和人身傷亡事故，確保各專業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵升級(jí)，確保員工隊(duì)伍綜合素質(zhì)的穩(wěn)步提高。

制度框架：

擬出臺(tái)“四項(xiàng)制度”、“六項(xiàng)決定”。

四項(xiàng)制度：（1）安全績(jī)效管理制度；（2）安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)和旬檢月驗(yàn)制度；（3）重大危險(xiǎn)源及事故分析處理制度；（4）安措資金使用監(jiān)管制度。

六項(xiàng)決定：（1）關(guān)于深化安全監(jiān)管聯(lián)鎖制衡機(jī)制的決定；（2）關(guān)于加強(qiáng)星級(jí)班組建設(shè)的決定；（3）關(guān)于執(zhí)行工作票制度及管理考核的決定；（4）關(guān)于加強(qiáng)員工培訓(xùn)教育的決定；（5）關(guān)于加強(qiáng)“消隱患、反三違”的決定；（6）關(guān)于加強(qiáng)職工安全思想教育工作的決定。

主要措施：

1、加強(qiáng)過(guò)程控制，實(shí)施層級(jí)管理，有效聯(lián)鎖制衡

今年實(shí)施監(jiān)管分離以后，礦直接管理考核到班組個(gè)人，不利于隊(duì)組主體管理作用的發(fā)揮，另外對(duì)輔助隊(duì)組零散崗位的考核不到位，導(dǎo)致搭車現(xiàn)象的普遍存在。還原隊(duì)組為主體的安全管理職責(zé)，實(shí)行層級(jí)管理，有效聯(lián)鎖制衡。具體采取的措施是：（1）加強(qiáng)過(guò)程控制。將安全監(jiān)察員劃歸隊(duì)組管理，直接隊(duì)組設(shè)專職安全質(zhì)量員，輔助隊(duì)組設(shè)兼職安全員。由安全質(zhì)量員（兼職安全員）依照***礦《安全獎(jiǎng)懲條例》相關(guān)條款要求，負(fù)責(zé)本隊(duì)作業(yè)場(chǎng)所全過(guò)程的安全質(zhì)量評(píng)估和對(duì)職工動(dòng)態(tài)操作行為的監(jiān)管及過(guò)程積分考核。安全質(zhì)量員行政上歸隊(duì)管理，業(yè)務(wù)上由安全部門負(fù)責(zé)管理考核，其工資的一半和全部績(jī)效工資由安全部門根據(jù)其對(duì)職工的積分考核職責(zé)履行和本人安全行為準(zhǔn)則予以考核兌現(xiàn)。安全質(zhì)量員的具體操作辦法仍執(zhí)行今年安全監(jiān)察大隊(duì)對(duì)職工動(dòng)態(tài)操作達(dá)標(biāo)的積分管理考核辦法。做到公開(kāi)上墻，日事日畢，日結(jié)日清。（2）實(shí)施層級(jí)管理考核。按照礦考核到隊(duì)組和各級(jí)管理人員、隊(duì)組考核到個(gè)人的考核模式，實(shí)施對(duì)全員全過(guò)程的安全監(jiān)管和考核，還原隊(duì)組管理主體地位職能。（3）有效聯(lián)鎖制衡。各負(fù)其責(zé)，各司其職，自我約束，良性互動(dòng)，明確界定隊(duì)組、科室、專職安監(jiān)隊(duì)伍職能責(zé)任分別為管理執(zhí)行，指導(dǎo)服務(wù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三者既互相獨(dú)立，又有效制衡，即由隊(duì)組負(fù)責(zé)自身整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的安全管理，科室在指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)組工作的基礎(chǔ)上，實(shí)施動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管，礦、科兩級(jí)小分隊(duì)對(duì)各單位實(shí)施100%覆蓋面的動(dòng)態(tài)安全檢查和監(jiān)督。

2、依托“雙建雙達(dá)”，促進(jìn)兩化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)

基本措施：（1）明確礦井、采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、調(diào)度達(dá)部級(jí)，地測(cè)達(dá)省級(jí)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)和實(shí)施辦法。（2）繼續(xù)推行專業(yè)大組統(tǒng)一行動(dòng)、逐面檢查、上尺上線、現(xiàn)場(chǎng)打分評(píng)級(jí)的旬檢月驗(yàn)檢查方法。（3）在各專業(yè)系統(tǒng)中推行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化“評(píng)優(yōu)抓差”排名獎(jiǎng)罰活動(dòng)。（4）在對(duì)隊(duì)組驗(yàn)收制度進(jìn)一步規(guī)范完善的基礎(chǔ)上，把規(guī)范作業(yè)與工序流程化驗(yàn)收緊密結(jié)合并加大考核。（5）繼續(xù)推行質(zhì)量系數(shù)聯(lián)責(zé)工資總額的管理方法。（6）將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化綜合得分納入隊(duì)組安全績(jī)效中予以聯(lián)責(zé)考核。（7）繼續(xù)開(kāi)展“安全樹(shù)樣板、工程創(chuàng)精品”活動(dòng)，加大投入，更新設(shè)備、改造系統(tǒng)。強(qiáng)化月度專項(xiàng)治理，創(chuàng)造礦井安全生產(chǎn)硬環(huán)境。（8）在直接和輔助隊(duì)組中開(kāi)展以創(chuàng)建星級(jí)班組為目標(biāo)的班組建設(shè)管理，成立以生產(chǎn)礦長(zhǎng)為組長(zhǎng)的班組建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，分安全指標(biāo)、任務(wù)計(jì)劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、違章違紀(jì)、出勤管理五個(gè)方面對(duì)班組進(jìn)行考核。

3、實(shí)施全員安全績(jī)效考核，推行安全風(fēng)險(xiǎn)抵押管理

（1）礦對(duì)隊(duì)組：按人身事故（300分），非傷亡事故（100分），質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化（200分），隱患整改（150分），“三違”治理（150分），動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)（100分）六項(xiàng)指標(biāo)“千分制”對(duì)隊(duì)組進(jìn)行考核，考核結(jié)果聯(lián)責(zé)隊(duì)組核定的人均績(jī)效基數(shù)予以兌現(xiàn)。（2）礦對(duì)管理人員：按安全指標(biāo)（30分），隊(duì)組“千分制”績(jī)效得分（20分），下井下基層（20分），業(yè)務(wù)保安及執(zhí)行安全制度（20分），生產(chǎn)指標(biāo)（10分）五項(xiàng)指標(biāo)“百分制”對(duì)管理人員進(jìn)行考核，考核結(jié)果聯(lián)責(zé)管理人員核定安全績(jī)效基數(shù)予以兌現(xiàn)。并對(duì)所有管理人員分類進(jìn)行排名獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)前三名，罰倒數(shù)二名。（3）隊(duì)組對(duì)個(gè)人：依照***礦《安全獎(jiǎng)懲條例》相關(guān)條款要求，由隊(duì)組專職安全質(zhì)量員（兼職安全員）對(duì)職工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范操作行為實(shí)施積分考核，月底按個(gè)人積分情況和礦對(duì)隊(duì)組安全“千分制”考核結(jié)果計(jì)件考核，兌現(xiàn)到個(gè)人，在工資中進(jìn)行單列。（4）在礦、科室主辦以上、隊(duì)組三職隊(duì)干和生產(chǎn)科室技術(shù)員中實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)抵押，明確各自職責(zé)，季度以安全指標(biāo)完成情況按四分之一比例兌現(xiàn)考核。

4、引入重大隱患源即事故的理念，“消隱患、反三違”，強(qiáng)化安全管理

（1）在今年明確廣義事故范疇包括人身傷害、設(shè)備損壞、生產(chǎn)中斷、財(cái)產(chǎn)損失、危險(xiǎn)源擴(kuò)大等行為后果的基礎(chǔ)上，引入重大危險(xiǎn)源即事故的管理理念，起到超前防范，有效預(yù)防的作用。（2）進(jìn)一步明確對(duì)造成生產(chǎn)影響的事故由調(diào)度室負(fù)責(zé)組織分析處理，對(duì)造成人身事故或雖未造成事故但可能導(dǎo)致事故的重大危險(xiǎn)源由安全部門負(fù)責(zé)組織分析處理。（3）按照集團(tuán)公司對(duì)事故分析處理的規(guī)定要求，對(duì)應(yīng)調(diào)整和完善礦井事故追究處理規(guī)定。（4）繼續(xù)堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)和排查、分析、追究、防范、教育相統(tǒng)一的原則。（5）應(yīng)用微機(jī)管理，完善程序化隱患排查模式，提高隱患、“三違”排查和分析的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和科學(xué)性，為安全管理工作提供可靠的原始分析依據(jù)，便于采取措施加以預(yù)防和消除隱患、“三違”。（6）將事故、隱患和“三違”情況納入到隊(duì)組“千分制”安全績(jī)效考核之中，達(dá)到有效消除事故、隱患和“三違”的目的。

5、全面執(zhí)行工作票制度

繼續(xù)推行非正常作業(yè)條件下的工作票制度。進(jìn)一步完善此項(xiàng)制度，重點(diǎn)是從工作票的管理、考核、執(zhí)行上進(jìn)行修改和完善。（1）明確兩級(jí)調(diào)度室為工作票的管理執(zhí)行考核單位。安全部門對(duì)其具體執(zhí)行情況負(fù)責(zé)監(jiān)督。（2）對(duì)不能按規(guī)定辦理工作票進(jìn)行作業(yè)的，按嚴(yán)重“三違”追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。（3）將工作票的管理考核執(zhí)行情況納入對(duì)兩級(jí)調(diào)度管理人員的業(yè)務(wù)保安考核范疇予以落實(shí)管理責(zé)任。

6、堅(jiān)持以人為本，全面實(shí)施素質(zhì)再造工程

①進(jìn)一步改進(jìn)培訓(xùn)工作。探索菜單式培訓(xùn)方式，做到教以所缺、學(xué)為所用，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，提高培訓(xùn)效果。②適應(yīng)礦井裝備、技術(shù)升級(jí)對(duì)管理和操作的新要求，做好技術(shù)與人員準(zhǔn)備工作。③對(duì)放炮員、瓦檢員關(guān)鍵工種分序列實(shí)行職業(yè)資格等級(jí)認(rèn)證，以能定資，調(diào)動(dòng)廣大職工學(xué)技術(shù)、鉆業(yè)務(wù)的積極性。④把工程技術(shù)人員作為重要的師資力量對(duì)現(xiàn)場(chǎng)員工進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)。

7、齊抓共管，綜合治理，整體推進(jìn)

推行以全員包保、重點(diǎn)幫教、“330”談心工程為重點(diǎn)內(nèi)容的思想政治教育。進(jìn)一步推進(jìn)安全文化建設(shè)的健康發(fā)展，建設(shè)以“安全第一”為靈魂的企業(yè)安全文化，大力營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍，推進(jìn)齊抓共管、綜合治理工作的健康發(fā)展。

第6篇：雙減工作實(shí)施辦法范文

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)能力是指村級(jí)圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。服務(wù)農(nóng)民增收，主要體現(xiàn)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能力、組織農(nóng)民合作能力、服務(wù)農(nóng)民致富能力、實(shí)施民主管理能力、提高政策執(zhí)行能力等“五個(gè)能力”上。

近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，全市村級(jí)能力建設(shè)的總體思路是堅(jiān)持全面發(fā)展與重點(diǎn)突破相結(jié)合。村級(jí)集體發(fā)展與農(nóng)民自身發(fā)展相結(jié)合的原則。當(dāng)前，著重在增強(qiáng)村級(jí)“造血”功能上下工夫，夯實(shí)自身發(fā)展和服務(wù)農(nóng)民的堅(jiān)強(qiáng)物質(zhì)基礎(chǔ)；著重在服務(wù)農(nóng)民上下工夫，增添服務(wù)手段和推動(dòng)農(nóng)民增收；著重在基層組織建設(shè)上下工夫，增強(qiáng)基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（一）村級(jí)能力建設(shè)目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)集體增實(shí)力、農(nóng)民增收入、服務(wù)增手段、干部增活力、管理更民主、村內(nèi)更和諧、群眾歸屬感明顯增強(qiáng)的工作目標(biāo)。通過(guò)23年的努力。

（二）村級(jí)能力建設(shè)主要任務(wù)。

消除21個(gè)無(wú)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的村；206個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所面積不達(dá)標(biāo)的村，2010年。基本達(dá)到每村600平方米；可支配收入500萬(wàn)元以上的村增加15個(gè)、50萬(wàn)元以下的村減少100個(gè)；實(shí)現(xiàn)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)信息化平臺(tái)全覆蓋。

村級(jí)可支配收入500萬(wàn)元以上的村占全市總數(shù)的10%消除可支配收入50萬(wàn)元以下的村，2011年。提前一年完成省委、省政府下達(dá)給我市的任務(wù)；村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所面積全面達(dá)標(biāo)。

全市村級(jí)可支配收入總額翻一番；農(nóng)民人均純收入超過(guò)13000元；參加“四大合作”農(nóng)戶占全市農(nóng)戶總數(shù)比例達(dá)到60%村民對(duì)村集體的滿意率達(dá)到60%以上。2012年。

二、堅(jiān)持“多予少取放活”確保村級(jí)能力建設(shè)取得實(shí)效

排出具體政策和項(xiàng)目，多予”就是各級(jí)政府抓住重點(diǎn)。把能夠給村的利益都讓渡給村，為增強(qiáng)村級(jí)能力提供有利條件。少取”就是逐步規(guī)范村級(jí)事務(wù)，減少村級(jí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)的資金配套。放活”就是非禁即可、非限即許”加快改革創(chuàng)新步伐，激發(fā)村級(jí)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（一）項(xiàng)目帶動(dòng)。每個(gè)村建設(shè)5000平方米以上工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，培育村級(jí)經(jīng)濟(jì)的造血”功能。一是以鎮(zhèn)街為單位，區(qū)縣開(kāi)發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中（配套）區(qū)內(nèi)建立村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)廠房專屬區(qū)。二是辦理集體土地建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)后，允許每個(gè)村使用整理出來(lái)的集體建設(shè)用地1015畝，置換至區(qū)縣開(kāi)發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)內(nèi)，用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。三是建立以多元投入為主、財(cái)政補(bǔ)助為輔的籌融資機(jī)制。除市、區(qū)縣和鎮(zhèn)街財(cái)政共同扶持外，村集體可以探索以新形成的集體資產(chǎn)打包抵押來(lái)獲取貸款的途徑，以彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足；也可以通過(guò)村企聯(lián)建、村村聯(lián)建，多渠道吸引外來(lái)資金的投入。四是新建工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房統(tǒng)一發(fā)放集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證，實(shí)行“村級(jí)所有，區(qū)縣開(kāi)發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)經(jīng)營(yíng)，收益保底，按股分配”運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。

鼓勵(lì)其他村通過(guò)建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。有關(guān)集體建設(shè)用地置換、區(qū)縣開(kāi)發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等政策，同時(shí)?？梢詤⒄?qǐng)?zhí)行。

（二）因地制宜。逐村分析制定村級(jí)發(fā)展規(guī)劃，理清發(fā)展定位和思路。充分挖掘現(xiàn)有資源潛力，積極鼓勵(lì)村集體發(fā)展物業(yè)和租賃型經(jīng)濟(jì)，支持各村結(jié)合村莊整治和中心村建設(shè)，利用宅基地整理復(fù)墾節(jié)余的建設(shè)用地建設(shè)村集體物業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)村級(jí)利用集體資源，參與或組織領(lǐng)辦各類合作社，增加集體收益。鼓勵(lì)村企結(jié)對(duì)，合作開(kāi)發(fā)，企業(yè)所得收入中定向用于結(jié)對(duì)村社會(huì)事業(yè)的資金，可按規(guī)定在稅前列支。

（三）強(qiáng)化管理。有條件的鎮(zhèn)街可以探索建立以鎮(zhèn)街為平臺(tái)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、按股分配的集體資產(chǎn)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離。鼓勵(lì)有條件的地方，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，有效配置農(nóng)村集體資產(chǎn)。通過(guò)公開(kāi)拍賣、招標(biāo)、招租、發(fā)包等市場(chǎng)運(yùn)作方式，規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性、資源性、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的購(gòu)置、處置和交易等行為。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控減村級(jí)不良債務(wù)。

（四）明確事權(quán)。實(shí)行村級(jí)事務(wù)準(zhǔn)入制度。規(guī)范村級(jí)事權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，按規(guī)定應(yīng)由政府承擔(dān)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織承擔(dān)。對(duì)委托村級(jí)組織開(kāi)展工作，但需要出錢出物的有關(guān)部門要安排相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)并適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全村民福利保障制度，逐步將村民福利納入集體股改紅利分配。對(duì)村級(jí)興辦小型公共服務(wù)項(xiàng)目，要按村所能，因地制宜。要嚴(yán)格執(zhí)行村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法，落實(shí)好村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)。切實(shí)組織好農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)比重，讓部分農(nóng)民不當(dāng)農(nóng)民，讓部分農(nóng)民當(dāng)好農(nóng)民。通過(guò)教育和引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民的團(tuán)結(jié)、合作、奉獻(xiàn)精神和凝聚力。傳承農(nóng)村“熟人文化”精髓，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明，提升農(nóng)民互助合作理念，使農(nóng)民更誠(chéng)信、更團(tuán)結(jié)，齊心合力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。加大村干部的培訓(xùn)力度，通過(guò)定期的思想政治素質(zhì)培訓(xùn)、政策法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)和經(jīng)營(yíng)管理技能培訓(xùn)，不斷提高村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能力，充分發(fā)揮村干部“領(lǐng)頭雁”作用。

（六）創(chuàng)新機(jī)制。依法建制、以制治村，不斷提高村級(jí)治理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。加強(qiáng)村級(jí)民主管理，進(jìn)一步規(guī)范和完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)民主決策的內(nèi)容、形式和程序。對(duì)于涉及農(nóng)民群眾切身利益的事項(xiàng)，特別是村集體投資項(xiàng)目的建設(shè)方案、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或處置方案、年終收益分配方案等，必須實(shí)行民主決策，讓群眾知情、放心，使群眾滿意。認(rèn)真做好村級(jí)組織干部選用、選派、選訓(xùn)工作，堅(jiān)持把帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)和新形勢(shì)下處理農(nóng)村各種矛盾的能力，作為選拔村級(jí)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)一批“雙帶型、雙強(qiáng)型”農(nóng)村干部。繼續(xù)拓寬村干部的選拔渠道，逐步把大學(xué)生村官放到重要崗位，充分發(fā)揮其才能。大力實(shí)施“引智”工程，鼓勵(lì)把致富能人或外出務(wù)工經(jīng)商成功人士聘任為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問(wèn)。切實(shí)提高村干部的待遇和保障水平，按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力平均水平的標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決村干部的基本報(bào)酬和社會(huì)保障問(wèn)題，切實(shí)做到工作有動(dòng)力、干好有前途、退崗有保障。那一世

（七）政策扶持。企業(yè)新增稅收的區(qū)縣和鎮(zhèn)街留存部分，按不低于50%比例直補(bǔ)到村。對(duì)市里確定的重點(diǎn)扶持村，兩年內(nèi)實(shí)行全額獎(jiǎng)補(bǔ)。二是規(guī)費(fèi)減免。凡市級(jí)村級(jí)能力建設(shè)項(xiàng)目安排的標(biāo)準(zhǔn)廠房，其建設(shè)環(huán)節(jié)中，市級(jí)及以下所有規(guī)費(fèi)予以全額減免（詳見(jiàn)附件）土地出讓收益部分，作為村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)資金，全額用于村級(jí)能力建設(shè)；省集中的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)地方部分，以及其他土地涉農(nóng)項(xiàng)目資金，優(yōu)先用于村級(jí)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理。三是財(cái)政扶持。市、區(qū)縣（鎮(zhèn)街）共同出資，設(shè)立村級(jí)能力建設(shè)專項(xiàng)資金，集中財(cái)力扶持兩年。市級(jí)財(cái)政每年安排1億元，扶持興建標(biāo)準(zhǔn)廠房，區(qū)縣（鎮(zhèn)街）財(cái)政按照1∶1要求配套投入。同時(shí)，繼續(xù)安排村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)專項(xiàng)資金。四是金融支持。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展項(xiàng)目要優(yōu)先提供金融服務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，實(shí)行利率優(yōu)惠。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。探索集體資產(chǎn)打包抵押貸款途徑，并嚴(yán)控此類款項(xiàng)用途，不允許直接參與經(jīng)營(yíng)投入。允許村集體經(jīng)濟(jì)組織參股農(nóng)村信用社、小額貸款公司和鎮(zhèn)村銀行。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

（一）健全組織。市委組織部、農(nóng)工委，市發(fā)改委、財(cái)政局、民政局、國(guó)土局、規(guī)劃局、稅務(wù)和金融等有關(guān)部門參加的市村級(jí)能力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市村級(jí)能力建設(shè)工作。其中，市委農(nóng)工委具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、跟蹤督查等工作；市委組織部負(fù)責(zé)村干部班子的配備和能力培養(yǎng)；市國(guó)土局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地實(shí)施土地整理和置換；市民政局負(fù)責(zé)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和村務(wù)公開(kāi)；市財(cái)政局負(fù)責(zé)財(cái)政資金的籌集、管理和監(jiān)督。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，密切配合，齊心協(xié)力做好相關(guān)工作，落實(shí)扶持政策。

第7篇：雙減工作實(shí)施辦法范文

一年來(lái)，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府全面貫徹落實(shí)黨的十、和省市區(qū)黨代會(huì)精神，高舉新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)，按照“5421”工作路徑，保持定力、勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難，較好完成了區(qū)四屆人大一次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，再次躋身全國(guó)綜合實(shí)力、投資潛力、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)4個(gè)“百?gòu)?qiáng)區(qū)”,實(shí)現(xiàn)本屆政府良好開(kāi)局。

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，質(zhì)量效益顯著提升

預(yù)計(jì)，全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成565億元，比上年增長(zhǎng)9%；財(cái)政收入完成32.1億元，增長(zhǎng)5.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成357億元，增長(zhǎng)13%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入43733元，增長(zhǎng)8.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入24743元，增長(zhǎng)9.5%；完成固定資產(chǎn)投資420億元、規(guī)上工業(yè)增加值48億元、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值52億元、進(jìn)出口7.9億美元。完成市政府下達(dá)的節(jié)能和主要污染物減排約束性指標(biāo)。截至三季度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體狀況考核評(píng)價(jià)居四城區(qū)之首。

開(kāi)放開(kāi)發(fā)強(qiáng)力推進(jìn)。出臺(tái)區(qū)2017年九大產(chǎn)業(yè)扶持政策、促進(jìn)大招商實(shí)施意見(jiàn)，建立金融業(yè)、建筑業(yè)發(fā)展“政策池”；成立7個(gè)駐外招商分局，成功舉辦深圳跨境電商推介會(huì)，國(guó)華人壽等項(xiàng)目正式開(kāi)業(yè)，順豐豐賣網(wǎng)、怡亞通合肥供應(yīng)鏈基地等項(xiàng)目先后簽約。招商引資到位資金350億元，其中外商直接投資2.5億美元，引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目8個(gè)、工業(yè)大項(xiàng)目1個(gè)。全年重點(diǎn)實(shí)施“大新專”項(xiàng)目109個(gè)，完成投資180億元。安徽省跨境電商總部基地、華地金融中心、加僑悅山國(guó)際酒店、國(guó)際兒童醫(yī)學(xué)中心等項(xiàng)目進(jìn)展順利。

轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯。天鵝湖金融商務(wù)區(qū)品牌形象和聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行正式進(jìn)駐，普華永道開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，全區(qū)金融類企業(yè)發(fā)展到226戶，稅收貢獻(xiàn)率超過(guò)16%。清溪小鎮(zhèn)獲評(píng)省級(jí)特色商業(yè)街區(qū)。跨境電商“三平臺(tái)一中心”功能日趨完善，順豐智能分揀基地、網(wǎng)達(dá)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園積極推進(jìn)，蜀山國(guó)際電商園獲批省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。中國(guó)（合肥）工業(yè)設(shè)計(jì)城入駐企業(yè)達(dá)到120家，獲得設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)56項(xiàng)，轉(zhuǎn)化成果11項(xiàng)，獲批省級(jí)青年創(chuàng)業(yè)園。賓肯電氣、寶龍環(huán)保等一批科技型工業(yè)企業(yè)快速成長(zhǎng)，全區(qū)新增安徽藍(lán)麥通訊等7家規(guī)上企業(yè)；南崗合作園惠而浦二期、大陸輪胎三期正式投產(chǎn)；壽蜀產(chǎn)業(yè)園在深化合作共建、加快產(chǎn)城一體發(fā)展上正成為同類園區(qū)的典范。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證。井崗鎮(zhèn)、南崗鎮(zhèn)再次榮獲“綜合實(shí)力全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)”。

（二）改革創(chuàng)新深入推進(jìn)，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)

以改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)職能、促發(fā)展。建立區(qū)街兩級(jí)政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單體系，區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)由91項(xiàng)減少為77項(xiàng)。啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，累計(jì)發(fā)放“銀政擔(dān)”“稅融通”“科創(chuàng)貸”等近15億元；全區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到9.1萬(wàn)戶，居四城區(qū)第一，同比增長(zhǎng)28.1%，創(chuàng)歷史同期最快增長(zhǎng)速度；省、市級(jí)眾創(chuàng)空間分別達(dá)到4家和7家，平臺(tái)數(shù)量居四城區(qū)第一；授權(quán)發(fā)明專利751項(xiàng)，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展至116家，新增院士工作站3家，獲批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣（區(qū)）工程試點(diǎn)區(qū)。完成區(qū)直部門國(guó)有資產(chǎn)和商投、工投等5家企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作，組建創(chuàng)城資產(chǎn)管理、創(chuàng)美房屋租賃等4家公司，啟動(dòng)對(duì)城司的5年注資計(jì)劃。在全市率先掛牌成立區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)資源局。積極推動(dòng)蜀山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

以改革創(chuàng)新補(bǔ)短板、惠民生。在全省率先建立安置房毛坯交付補(bǔ)償機(jī)制；出臺(tái)既有建筑加裝電梯實(shí)施辦法，林業(yè)小區(qū)5部電梯交付使用。出臺(tái)公共資源交易招標(biāo)文件審查辦法，拓展“網(wǎng)上商城”功能，政府采購(gòu)節(jié)約資金1158萬(wàn)元。市政、環(huán)衛(wèi)、園林養(yǎng)護(hù)作業(yè)基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。區(qū)城市管理委員會(huì)正式掛牌成立。全面接收政務(wù)區(qū)社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)天鵝湖“零溺亡”。堅(jiān)持依事設(shè)崗，凡進(jìn)必考，在全市率先探索建立區(qū)級(jí)“編制池”，首批引進(jìn)50名建設(shè)、法律、經(jīng)濟(jì)管理等緊缺人才。全面啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。圍繞藥品供應(yīng)保障、分級(jí)診療體系構(gòu)建，啟動(dòng)新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生改革。全面完成農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善

持續(xù)推進(jìn)城市更新。有序推進(jìn)梁墩片區(qū)等4個(gè)改造項(xiàng)目和軌道交通5號(hào)線、合安高鐵貨運(yùn)外繞線等7個(gè)大建設(shè)項(xiàng)目征遷，累計(jì)完成征遷清表100萬(wàn)平方米。完成蜀山花園二期、方大郢等5個(gè)項(xiàng)目、56.9萬(wàn)平方米安置房分配，即將交付西城西苑、前新莊等4個(gè)項(xiàng)目、42.7萬(wàn)平方米，加快建設(shè)臨湖家園、欣南嘉園等16個(gè)項(xiàng)目、193.4萬(wàn)平方米。新建、續(xù)建白蓮巖路、青龍路、半島路等支路網(wǎng)項(xiàng)目50個(gè)，總長(zhǎng)62公里。全力加快土地上市，12宗、867.3畝土地通過(guò)市土委會(huì)審查。扎實(shí)推進(jìn)黃山路、蕪湖西路、皖河支路、西一環(huán)路4個(gè)精品道路建設(shè)，蕪湖西路精品道路在全市率先完工，僅用8天時(shí)間高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成1.6公里的政務(wù)區(qū)國(guó)旗廣場(chǎng)外環(huán)路改造。

不斷加速新區(qū)建設(shè)。西部新城堅(jiān)持規(guī)劃先行、基礎(chǔ)先行、配套先行，高標(biāo)準(zhǔn)完成公共配套專項(xiàng)規(guī)劃，高起點(diǎn)實(shí)施城市總體設(shè)計(jì)；安置房建設(shè)全面加快，路網(wǎng)框架全面拉開(kāi)，5個(gè)標(biāo)段、16條道路陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，220KV小廟變電站即將開(kāi)工，桿線遷改全面加速；供水、燃?xì)獾染C合配套及時(shí)跟進(jìn)。完成西城投資公司組建，提升項(xiàng)目建設(shè)、投融資和資產(chǎn)管理水平。完成蜀山生態(tài)文化旅游休閑區(qū)規(guī)劃編制，確定“一路一廊、五區(qū)十村”的總體布局，實(shí)施鄉(xiāng)村道路“成環(huán)成網(wǎng)”工程，總長(zhǎng)56公里的農(nóng)村道路暢通工程陸續(xù)交付，33.9公里的農(nóng)村道路拓寬工程穩(wěn)步推進(jìn)；先后舉辦“春之韻”“雙城記”“果趣節(jié)”“冬之藏”等系列主題旅游推介活動(dòng)。

（四）環(huán)境整治全面實(shí)施，城區(qū)品質(zhì)有效提升

鐵腕整治環(huán)境突出問(wèn)題。中央環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦的216個(gè)舉報(bào)件全部辦結(jié)，省環(huán)保督察交辦的27項(xiàng)整改任務(wù)基本完成，立案查處89家企業(yè)，罰款196.9萬(wàn)元。重新調(diào)整劃定畜禽禁限養(yǎng)區(qū)，已關(guān)閉畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)241家。啟動(dòng)農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項(xiàng)整治“三大革命”，集中清理陳年垃圾5000多噸。全面推行河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，新加坡花園城人工湖黑臭水體整治完成，叉東渠排水管涵完成改造，西北部輸水渠生態(tài)補(bǔ)水工程、派河綜合治理工程等進(jìn)展順利；航鑫家苑海綿小區(qū)改造試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。完成植樹(shù)造林1055畝、占年度計(jì)劃的107.7%，完成綠化長(zhǎng)廊建設(shè)5.8公里，開(kāi)展森林撫育2.3萬(wàn)畝。PM10平均濃度降幅在四城區(qū)處于前列。

著力提升城市管理。以城市管理提升年行動(dòng)和“第五屆全國(guó)文明城市”創(chuàng)建為契機(jī)，實(shí)行月調(diào)度和“紅黑榜”制度，城市治臟、治亂工作取得積極成效。深入開(kāi)展立面“六清行動(dòng)”，全面整治戶外商業(yè)廣告、持續(xù)開(kāi)展“牛皮癬”專項(xiàng)整治。改建樊洼路等3座垃圾中轉(zhuǎn)站，啟動(dòng)2.4萬(wàn)戶家庭生活垃圾分類收集。取締無(wú)證再生資源回收站點(diǎn)127家。有序?qū)嵤?6個(gè)老舊小區(qū)綜合整治“三年滾動(dòng)計(jì)劃”，翠庭園小區(qū)率先完成高標(biāo)準(zhǔn)改造，評(píng)選區(qū)首屆“宜居小區(qū)”48個(gè)?；羯铰仿邢到y(tǒng)全市率先完工，開(kāi)工建設(shè)輕工大廈等14個(gè)公共停車場(chǎng)，引入城泊公司規(guī)范管理車位9218個(gè)。林溪公園、四季花海C地塊、懷仁游園等8處、86.2萬(wàn)平方米公園基本建成，8000平方米“多彩花境”精彩展現(xiàn)，28萬(wàn)平方米的“綠化、美化、亮化”改造全面推進(jìn)。

（五）社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活持續(xù)改善

大力實(shí)施民生保障。統(tǒng)籌實(shí)施省市31項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，“大民生”支出占財(cái)政總支出87%。新增實(shí)名制就業(yè)4.6萬(wàn)人，開(kāi)發(fā)公益性崗位3612個(gè)，安置就業(yè)困難人員3515人。向低保戶、優(yōu)撫對(duì)象等困難群體發(fā)放各類救助資金1.1億元。在全市率先實(shí)施殘疾人輔就業(yè)項(xiàng)目。蜀麓小學(xué)等7所中小學(xué)、幼兒園投入使用，招考教師460名，為歷年之最。全市首個(gè)“錢學(xué)森班”落戶蜀山。通過(guò)全國(guó)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（區(qū)）實(shí)地核查。全市首個(gè)公園里的城市閱讀空間“林間書(shū)舍”對(duì)外開(kāi)放，合肥電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道·中國(guó)蜀山欄目開(kāi)播，開(kāi)展大型文化惠民活動(dòng)100余場(chǎng)。中國(guó)好人數(shù)量連續(xù)五年居全市各縣區(qū)第一。成功舉辦第二屆“領(lǐng)跑蜀山”國(guó)際半程馬拉松賽、首屆“毅行蜀山”等系列活動(dòng)，參與人數(shù)近5萬(wàn)人。獲評(píng)全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的“蜀山模式”得到國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的肯定和推廣。三里庵、筆架山街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改造即將竣工。成為全國(guó)第一批流動(dòng)人口社會(huì)融合示范點(diǎn)。新增社區(qū)兒童之家7個(gè)。做好浪卡子縣及省內(nèi)壽縣、岳西縣、廬江縣、金安區(qū)的合作共建和對(duì)口扶貧工作。

深入推進(jìn)社會(huì)治理。成功調(diào)解民間糾紛6530件，辦理法律援助案件651件。創(chuàng)新“五社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)新模式，社區(qū)治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。有序推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。排查、整改各類安全隱患6157處，有效遏制重特大安全事故發(fā)生。持續(xù)加強(qiáng)火災(zāi)防控，深入開(kāi)展道路交通安全整治。扎實(shí)開(kāi)展“護(hù)苗”“清源”“凈網(wǎng)”等專項(xiàng)行動(dòng)。積極推行“一街一所”監(jiān)管模式，持續(xù)強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，獲評(píng)省級(jí)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)示范區(qū)。扎實(shí)開(kāi)展禽流感防控。鞏固無(wú)傳銷城區(qū)創(chuàng)建成果，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治。開(kāi)展區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪，強(qiáng)化屬地維穩(wěn)責(zé)任，重點(diǎn)積案化解率達(dá)85%。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。民族**、外事僑務(wù)、老齡、物價(jià)、科協(xié)、人防、應(yīng)急、地方志、檔案等工作都取得新成績(jī)。

（六）作風(fēng)轉(zhuǎn)變縱深邁進(jìn)，政府建設(shè)全面加強(qiáng)

民主法治全面加強(qiáng)。辦結(jié)行政復(fù)議案件42件，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，通過(guò)對(duì)接會(huì)、懇談會(huì)等形式，加強(qiáng)與區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的溝通交流，全年共辦理各級(jí)人大代表議案建議57件、政協(xié)委員提案66件。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，主動(dòng)接受區(qū)委巡察，著力從監(jiān)察、審計(jì)、招投標(biāo)等方面扎緊扎牢制度“籠子”，從源頭避免濫用權(quán)力、滋生腐敗等問(wèn)題。全面推進(jìn)政府及部門預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)行預(yù)算單位審計(jì)全覆蓋，初步完成鎮(zhèn)街、開(kāi)發(fā)區(qū)資產(chǎn)負(fù)債情況審計(jì)，有序開(kāi)展村（居）主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，形成問(wèn)題清單并逐個(gè)銷號(hào)。

行政管理務(wù)實(shí)高效。深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”、“講重作”等學(xué)習(xí)教育。通過(guò)分解任務(wù)、定期調(diào)度、嚴(yán)格考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對(duì)政府部門、鎮(zhèn)街開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行責(zé)任化、項(xiàng)目化、節(jié)點(diǎn)化管理，促進(jìn)各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。深入開(kāi)展“四送一服”雙千工程，共走訪服務(wù)轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)278家。積極回應(yīng)群眾訴求，共受理辦結(jié)領(lǐng)導(dǎo)信箱信件371件、12345熱線事項(xiàng)28213件。

2018年主要任務(wù)

2018年是“十三五”發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是各項(xiàng)工作任務(wù)艱巨繁重的一年，我們要積極呼應(yīng)合肥市“大湖名城、創(chuàng)新高地”建設(shè)，勇于瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角、對(duì)標(biāo)滬寧杭，按照“146”工作路徑奮力前行，即：圍繞一個(gè)總體工作思路（開(kāi)發(fā)建設(shè)新城、雙修提升老城），強(qiáng)化四項(xiàng)舉措（改革推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、典型帶動(dòng)、保障聯(lián)動(dòng)），聚力六大重點(diǎn)（強(qiáng)力推進(jìn)征遷改造、著力培育新興產(chǎn)業(yè)、全力實(shí)施城市出新、合力實(shí)施鄉(xiāng)村振興、大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)、傾力落實(shí)民生保障）。

2018年政府工作指導(dǎo)思想是：高舉新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的精神，按照市委市政府和區(qū)委的部署和要求，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加壓奮進(jìn)，跨越前行，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度爭(zhēng)先、總量進(jìn)位、質(zhì)量領(lǐng)先，社會(huì)發(fā)展補(bǔ)齊短板、完善保障、打造品牌，努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)新局面。

綜合各方面因素，建議經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%；財(cái)政收入增長(zhǎng)8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%；新增就業(yè)人數(shù)完成市定目標(biāo)，單位GDP能耗下降率及主要污染物減排量達(dá)到市控目標(biāo)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步和長(zhǎng)足發(fā)展。實(shí)現(xiàn)以上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，要著重做好以下五個(gè)方面工作：

（一）加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)筑轉(zhuǎn)型升級(jí)新高地

強(qiáng)化招商引資成效。積極融入“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮駐外招商作用，在更高層次上、更寬領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展招商引資。重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、高科技產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)招商。掌握本地政策條件和資源狀況，了解外埠產(chǎn)業(yè)前沿態(tài)勢(shì)，創(chuàng)新招商方式，提升談判技巧，加強(qiáng)項(xiàng)目可行性論證，在對(duì)比、談判中優(yōu)選項(xiàng)目。積極跟進(jìn)中科曙光先進(jìn)計(jì)算中心、恒豐銀行、戴德梁行等重點(diǎn)項(xiàng)目，力促早日簽約落地。完成招商引資到位資金360億元，其中外商直接投資2.6億美元，爭(zhēng)取引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目10個(gè)、工業(yè)大項(xiàng)目1個(gè)。

推動(dòng)項(xiàng)目擴(kuò)容提速。圍繞“五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，根據(jù)國(guó)家和省市產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，積極開(kāi)展項(xiàng)目的策劃編制、聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生服務(wù)等領(lǐng)域積極向上爭(zhēng)項(xiàng)目、要投資。繼續(xù)實(shí)行“并聯(lián)審批”“雙向承諾”制度，強(qiáng)化倒逼推進(jìn)和約束退出機(jī)制；完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、定期調(diào)度、督查考核等機(jī)制，提高項(xiàng)目開(kāi)工率、竣工率和達(dá)產(chǎn)率。加快推進(jìn)四季花海人才公寓、聯(lián)東U谷企業(yè)港等項(xiàng)目建設(shè)。要素保障推進(jìn)項(xiàng)目，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，積極爭(zhēng)取各類用地指標(biāo)；強(qiáng)化與各類金融企業(yè)對(duì)接，搭建平臺(tái)幫助企業(yè)突破資金瓶頸。圍繞短板建設(shè)項(xiàng)目，全面摸排、梳理公共服務(wù)事項(xiàng)，建立政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃，按照輕重緩急分步實(shí)施。盡快啟動(dòng)為民服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)。全年計(jì)劃實(shí)施省、市“大新專”項(xiàng)目125個(gè)，其中計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目17個(gè)、計(jì)劃竣工項(xiàng)目18個(gè)，完成投資114億元。

打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。提升蜀山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展能級(jí)，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，完善“單一窗口”平臺(tái)功能，推動(dòng)跨境電商服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；依規(guī)收回供而未建土地，實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”工程，集約利用存量土地和現(xiàn)有廠房載體，打造一批新興產(chǎn)業(yè)“園中園”；謀劃實(shí)施擴(kuò)區(qū)升級(jí)，力爭(zhēng)成功升級(jí)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。擴(kuò)大天鵝湖金融商務(wù)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)各類公司總部或區(qū)域總部、金融機(jī)構(gòu)和文化企業(yè)等，促進(jìn)平安大廈、百利中心、置地廣場(chǎng)、華潤(rùn)大廈等項(xiàng)目向億元樓宇邁進(jìn)。加快金大地1912、金隅南七里、江南茗茶城、海卉花市等特色街區(qū)提檔升級(jí)，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)文化出口基地。加快南崗合作園惠而浦三期、長(zhǎng)安汽車二期項(xiàng)目建設(shè)，力促大陸輪胎四期項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。促進(jìn)壽蜀產(chǎn)業(yè)園智能家電、裝備制造、空港物流等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，打造合肥空港新城的先行區(qū)、核心區(qū)。

拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。積極謀劃大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+2+N”格局，即建設(shè)一個(gè)省級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，引進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和孵化培育等兩個(gè)平臺(tái)，形成全國(guó)大氣環(huán)境、水務(wù)和民用航空等大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心。完善中國(guó)（合肥）工業(yè)設(shè)計(jì)城公共服務(wù)平臺(tái)功能，積極招引國(guó)際化工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)入駐，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)成果落地轉(zhuǎn)化，啟動(dòng)設(shè)計(jì)城展廳建設(shè)，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)示范園區(qū)。豐富與電科38所、合肥物質(zhì)研究院、中航12院的合作內(nèi)容，細(xì)化、實(shí)化院地合作、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大幫扶力度，培育更多、更大、更強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、稅源、稅種實(shí)施精準(zhǔn)摸排、實(shí)時(shí)研判、有效監(jiān)管，加大稅收征管、協(xié)稅護(hù)稅力度，千方百計(jì)增加財(cái)稅收入。認(rèn)真開(kāi)展第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。

（二）加快城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施大改善

統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一百”目標(biāo)，即全面建成交付道路不少于100公里，拆遷清表面積突破100萬(wàn)平方米，建成安置房不少于100萬(wàn)平方米，小區(qū)整治面積超過(guò)100萬(wàn)平方米，綠化、美化、亮化面積超過(guò)100萬(wàn)平方米。保障引江濟(jì)淮水利工程及軌道3號(hào)線、4號(hào)線、5號(hào)線、合六區(qū)域快線等重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。加快建設(shè)東至路、大蜀山路等21條在建道路，開(kāi)工建設(shè)聚賢路等11條城區(qū)道路，加寬12公里村級(jí)道路，建設(shè)85公里休閑區(qū)旅游道路。加快張小郢、鄧店安置點(diǎn)二期的征遷掃尾，有序啟動(dòng)合肥新西站區(qū)域、大鋪頭片區(qū)等舊城舊村改造，積極謀劃小廟鎮(zhèn)30平方公里建設(shè)區(qū)征遷等項(xiàng)目。加快金績(jī)交口等地塊收儲(chǔ)上市，力爭(zhēng)全年出讓土地面積不低于500畝。建成西城竹苑、化機(jī)廠生活區(qū)等8個(gè)安置點(diǎn)，加快五里洼、孫崗頭、動(dòng)力三村等16個(gè)安置點(diǎn)建設(shè)。完成長(zhǎng)江西路（五里墩—環(huán)城路）、梅山路、西一環(huán)精品道路項(xiàng)目，實(shí)施4.2公里長(zhǎng)的科學(xué)島路整體提升改造。完成在建的綠怡居等31個(gè)小區(qū)、再啟動(dòng)蜀山新村等25個(gè)小區(qū)的環(huán)境綜合整治工作,推動(dòng)漢嘉都市森林小區(qū)等既有建筑加裝電梯工作。全面完成四季花海、西山公園、琥珀潭公園、蕪湖西路燈飾亮化工程。

全面加快西部新城建設(shè)。完善西部新城規(guī)劃設(shè)計(jì)，保持與濱湖科學(xué)城規(guī)劃有效銜接。確?？偼顿Y48.5億元、總里程37.6公里的31條道路全面開(kāi)工，開(kāi)建心湖公園一期工程，將其打造成為集生態(tài)、旅游、體育、文化等各項(xiàng)功能于一體的合肥西部地區(qū)最大的城市公園。繼續(xù)加快安置點(diǎn)建設(shè)，同步完善教育、商業(yè)、鄰里中心等服務(wù)配套。結(jié)合引江濟(jì)淮工程建設(shè)，加大土地整治和農(nóng)村廢棄坑塘溝渠復(fù)墾工作，盤活農(nóng)村建設(shè)用地。實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承接，做好小廟工業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目整合和閑置資源“二次開(kāi)發(fā)”，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推動(dòng)生態(tài)休閑區(qū)起航，圍繞“一路一廊、五區(qū)十村”的總體規(guī)劃布局，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村道路建設(shè)和景區(qū)道路加寬工程，實(shí)施道路沿線綠化景觀提升，加快門景、標(biāo)牌、公廁、停車場(chǎng)、驛站、觀景臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)“一館兩中心”建設(shè)。加快培育聚而和、美而特的特色旅游村落，結(jié)合蜀山國(guó)際半程馬拉松賽等重大活動(dòng)，舉辦品牌節(jié)會(huì)。做實(shí)、做強(qiáng)大美蜀山文旅公司，加快休閑區(qū)旅游資產(chǎn)的收購(gòu)和整合，提升項(xiàng)目運(yùn)作水平；引進(jìn)社會(huì)資本，鼓勵(lì)休閑區(qū)企業(yè)參與，建設(shè)一批博物館群、休閑農(nóng)莊、特色民宿等項(xiàng)目，實(shí)施曹操河沿線大地景觀項(xiàng)目，加大小廟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、梁墩老街等項(xiàng)目招商力度，以鄉(xiāng)村肌理、文化脈絡(luò)、視覺(jué)系統(tǒng)、運(yùn)行機(jī)制串聯(lián)整合沿線資源，打造一批特色旅游產(chǎn)品。

（三）加強(qiáng)城市管理，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境再提升

改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)巢湖流域生態(tài)治理和飲用水源地保護(hù)，加快重點(diǎn)企業(yè)清潔化改造，加大河道排口、雨污管網(wǎng)整治力度，年底前實(shí)現(xiàn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖全面禁養(yǎng)，促進(jìn)南淝河、十五里河和苦驢河、梳頭河水質(zhì)持續(xù)改善；突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)大氣污染防治，全面淘汰黃標(biāo)車，推進(jìn)油煙擾民問(wèn)題規(guī)范化管理，加強(qiáng)油氣回收裝置督查整改，實(shí)行全時(shí)段渣土運(yùn)輸和工地?fù)P塵治理。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治“三大革命”。加強(qiáng)對(duì)土壤污染的防范、治理和修復(fù)。建設(shè)環(huán)保監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。認(rèn)真開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查。加快推進(jìn)環(huán)城公園、廬州公園三期提升、建設(shè)，完成60處“花境”建設(shè)，新增游園綠地135萬(wàn)平方米。

提升城市管理水平。深入推進(jìn)城市管理提升年行動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施交通秩序、經(jīng)營(yíng)秩序、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、老舊小區(qū)、背街小巷和公共基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)；健全完善住宅小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、門前衛(wèi)生責(zé)任制、綠化管養(yǎng)等督查考核體系。探索網(wǎng)格管理、責(zé)任溯源、群眾自治等治理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的督查考核。啟動(dòng)小廟鎮(zhèn)大型生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。擴(kuò)大生活垃圾分類收集和無(wú)害化處理范圍，確保垃圾分類覆蓋不低于4.8萬(wàn)戶。新建、改造高標(biāo)準(zhǔn)公廁10座。實(shí)施綠怡居菜市場(chǎng)等14個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)改造。繼續(xù)開(kāi)展合六路出入口環(huán)境整治。加速公共停車場(chǎng)和智慧停車系統(tǒng)建設(shè)。在城市支路網(wǎng)中逐步推行單向通行及禁左行駛，暢通城市“微循環(huán)”。落實(shí)老舊小區(qū)物業(yè)管理獎(jiǎng)勵(lì)辦法，推動(dòng)老舊小區(qū)物業(yè)管理水平有效提升。在鎮(zhèn)街自管安置小區(qū)探索區(qū)屬物業(yè)公司服務(wù)模式，先行在翠庭園小區(qū)、康馨名家等小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。全面完成國(guó)有企業(yè)生活區(qū)“三供一業(yè)”接管工作。

提升社會(huì)治理能力。完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，提高初信初訪辦理質(zhì)量，優(yōu)化大調(diào)解工作格局。推進(jìn)村（居）民主自治，保障94個(gè)村（居）民委員會(huì)順利換屆選舉；將社會(huì)治理向社區(qū)延伸，完善議事協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展社區(qū)治理信息化建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展“十大誠(chéng)信企業(yè)”“十大誠(chéng)信個(gè)人”評(píng)選活動(dòng)。推進(jìn)12個(gè)基層食品藥品監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“明廚亮灶”信息化工程全覆蓋，積極參與國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建。穩(wěn)步實(shí)施“雪亮工程”，新增500個(gè)公共安全視頻監(jiān)控點(diǎn)位。加大涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪打擊力度，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。從嚴(yán)從細(xì)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)抓好建筑工地、消防安全、道路交通、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。突出日常防范和源頭治理，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

（四）加大落實(shí)民生，共筑和諧美好新生活

提升社會(huì)保障水平。加強(qiáng)基層就業(yè)平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)打造“蜀往職來(lái)”招聘品牌，年內(nèi)新增實(shí)名制就業(yè)2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)省級(jí)充分就業(yè)星級(jí)社區(qū)覆蓋率50%以上。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。持續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)性保障，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系。實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，不斷完善綜合救助制度。繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工程，采取多種形式辦好社區(qū)養(yǎng)老助餐食堂，實(shí)施小廟鎮(zhèn)4所養(yǎng)老院消防改造。落實(shí)殘疾人就業(yè)、醫(yī)療等政策，依法保護(hù)殘疾人權(quán)益。啟動(dòng)余崗區(qū)級(jí)公益性公墓建設(shè)。加強(qiáng)擁軍優(yōu)屬，提升軍人職業(yè)尊崇感。

豐富文化體育生活。完善三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高公共文化服務(wù)均等化水平。加大文化惠民力度，持續(xù)開(kāi)展“唱響蜀山”“魅力蜀山行·百姓大舞臺(tái)”等品牌活動(dòng)，區(qū)文化館、圖書(shū)館、小劇場(chǎng)、檔案館全面開(kāi)放。新增一批“城市閱讀空間”，全力構(gòu)建15分鐘閱讀圈。開(kāi)展蜀山文化歷史研究，深入挖掘歷史文化資源，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)文化遺產(chǎn)與現(xiàn)代城市的和諧共生。新建文博苑社區(qū)等2所社區(qū)小型科普體驗(yàn)館。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，完善常態(tài)、長(zhǎng)效禮遇幫扶好人機(jī)制，做好身邊好人選樹(shù)工作。促進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化，著力打造“志愿之城”。推動(dòng)全民健身，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放。繼續(xù)舉辦蜀山國(guó)際半程馬拉松賽、“領(lǐng)航蜀山”、“登高蜀山”等品牌賽事。全力爭(zhēng)創(chuàng)安徽省體育強(qiáng)區(qū)。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快五十中新校分部、祁門路小學(xué)、肥西路幼兒園等13所中小學(xué)、幼兒園建設(shè)，建成合作化路中學(xué)、奧體小學(xué)、中鐵國(guó)際公館幼兒園等13所中小學(xué)、幼兒園。深化與上海教科院的區(qū)域合作，加強(qiáng)與安生教育的共建合作，舉辦蜀山區(qū)第三屆教育國(guó)際化高端論壇。加大教師支教、交流和校長(zhǎng)輪崗力度，提高公辦幼兒園比例，強(qiáng)化各類幼兒園日常監(jiān)管。持續(xù)擴(kuò)大醫(yī)聯(lián)體服務(wù)內(nèi)容和范圍，改進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推行“四診三服務(wù)”，通過(guò)選派進(jìn)修、專家輪崗、遠(yuǎn)程診療等方式，方便群眾就近就醫(yī)。加快稻香村街道、五里墩街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)新中心建設(shè)。深化流動(dòng)人口服務(wù)管理，提升計(jì)生家庭發(fā)展能力。建成2所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范點(diǎn)。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)慢性病綜合示范區(qū)和健康促進(jìn)區(qū)。繼續(xù)做好與淮南壽縣、浪卡子縣等地區(qū)的對(duì)口扶貧和合作共建工作。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，推進(jìn)軍民共建、軍民融合。進(jìn)一步抓好民族**、外事僑務(wù)、物價(jià)、地方志、煙草專賣等工作。

（五）加強(qiáng)自身建設(shè)，樹(shù)立政府良好新形象

增強(qiáng)本領(lǐng)提效能。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的精神，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，認(rèn)真開(kāi)展“不忘初心，牢記使命”主題教育，對(duì)本部門、本單位工作系統(tǒng)思考、認(rèn)真研究、統(tǒng)籌謀劃，著力提升干事創(chuàng)業(yè)的能力和水平，推動(dòng)精神在我區(qū)落地生根、開(kāi)花結(jié)果。完善區(qū)政府目標(biāo)管理體系，加強(qiáng)目標(biāo)制定、執(zhí)行、評(píng)估等工作，確保政府工作按節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。切實(shí)改變作風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)行力，對(duì)重大決策和重要任務(wù)，強(qiáng)化時(shí)間觀念和效率意識(shí)，緊盯不放，一抓到底。增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，多在解決難題上想辦法，不在回避問(wèn)題上找借口，千方百計(jì)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸難題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。嚴(yán)肅行政問(wèn)責(zé)，大力整肅慢作為、亂作為、不作為。

深化改革轉(zhuǎn)職能。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，用改革創(chuàng)新的辦法破解工作中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和瓶頸。深化“放管服”改革，積極構(gòu)建政府權(quán)力做除法、市場(chǎng)活力做乘法的發(fā)展環(huán)境。開(kāi)展人事制度改革“回頭看”活動(dòng)，通過(guò)成果評(píng)估完善制度機(jī)制。擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)規(guī)模。推進(jìn)政用、商用、民用數(shù)據(jù)融合，建成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”三級(jí)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)“智慧蜀山”建設(shè)。推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，建立完善權(quán)責(zé)清單，切實(shí)提高城市管理效率。完成街道國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)城司，促進(jìn)社區(qū)配套用房用途復(fù)歸公共服務(wù)本位。推進(jìn)城司改革，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、融資服務(wù)、開(kāi)發(fā)建設(shè)等能力。創(chuàng)新舉措破解征遷難題，從政策依據(jù)、歷史沿革、民生關(guān)切等方面進(jìn)行征遷安置政策的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)管理、公共服務(wù)、社會(huì)治理等改革創(chuàng)新。

第8篇：雙減工作實(shí)施辦法范文

由于受當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、社會(huì)資源等具體情況的約束，我縣一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的確出現(xiàn)一方水土難以養(yǎng)活一方人的現(xiàn)象，這些地方大部分呈現(xiàn)為“三少四缺”（少水、少電、少路，缺能源、缺資金、缺技術(shù)、缺人才）狀態(tài)，就地脫貧制約因素多，難度較大。只有把握機(jī)遇，立足實(shí)際，充分利用我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)惠政策，大力實(shí)施下山異地脫貧戰(zhàn)略，才能實(shí)現(xiàn)這些地區(qū)的農(nóng)民穩(wěn)步脫貧。為了進(jìn)一步摸清我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作狀況，筆者對(duì)2000年全省百鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)工程實(shí)施以來(lái)的全縣下山異地脫貧工作進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)全縣25個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2003—2007欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工作規(guī)劃展開(kāi)了調(diào)查研究，以期為我縣下一步實(shí)施下山異地脫貧戰(zhàn)略提供決策依據(jù)。

一、我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作的基本現(xiàn)狀

目前我縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中列入省欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有25個(gè)，其中省財(cái)政重點(diǎn)扶持的有12個(gè)。自國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，共投入2000多萬(wàn)元用于下山脫貧點(diǎn)建設(shè)，全縣共建成下山異地脫貧點(diǎn)68多個(gè)，占地40多萬(wàn)平方米，安置下山農(nóng)民1.2萬(wàn)戶、4.3萬(wàn)人，下山脫貧工作的有效開(kāi)展的同時(shí)，全縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)也取得明顯改觀，突出表現(xiàn)在兩增兩減。兩增：一是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量明顯增長(zhǎng)。幾年來(lái)全縣新增特色基地300多個(gè)，規(guī)模面積達(dá)到95000多畝，2003年全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值109.8億元，比1999年68.9億元增長(zhǎng)59.4%。二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入明顯增加。2003年12個(gè)省級(jí)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入達(dá)1973元，比1999年1364元增加609元，年增幅達(dá)11.1%。兩減：一是貧困村數(shù)量明顯減少。1999年全縣貧困村總數(shù)達(dá)375個(gè)，到2003年全縣人均收入1500以下的貧困村減少到15個(gè)，共減少了360個(gè)。二是貧困人口數(shù)量明顯減少。全縣人均收入低于1000元的貧困人口從1999年末的17萬(wàn)人減少到2003年的2.6萬(wàn)人，減少了85%。農(nóng)民生活條件得到了明顯改善。

雖然，欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，但貧困現(xiàn)狀依然嚴(yán)峻，根據(jù)2003年浙江省統(tǒng)計(jì)局“欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困狀況及扶貧成效統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)”表明：到2003年底，全縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中人均收入低于省相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)1500元的貧困戶共33425戶、115387人，占全市貧困人口總數(shù)的四分之一，占全縣總?cè)藬?shù)的9.4%；人均收入1000元以下的共有9352戶、26685人，占全縣總?cè)藬?shù)的2.2%。其中25個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入1500元以下的共有25761戶、93055人，占25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的22%，12個(gè)省財(cái)政重點(diǎn)扶持的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入1500元以下的共有10238戶、37867人，占12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的27%，呈現(xiàn)出貧困面大，分布相對(duì)集中，貧困人口絕對(duì)收入低的特點(diǎn)。具體情況如下表：

單位：萬(wàn)戶、萬(wàn)人、元、

主要

指標(biāo)

地區(qū)

狀況

總?cè)丝?/p>

(萬(wàn)人)

人均收入低于1500元貧困人口

人均收入低于1000元貧困人口

人均收入

戶數(shù)

人數(shù)

占該區(qū)域人口百分比

戶數(shù)

人數(shù)

占該區(qū)域人口百分比

數(shù)值

比上年增長(zhǎng)百分比

全縣總體

狀況

123.2

3.3

11.5

9.4

0.94

2.6

2.1

4362

9.6

25個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體狀況

42.9

2.6

9.3

22

0.63

1.9

4.4

1982

15

12個(gè)省重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)狀況

13.7

1.0

3.8

27

0.27

0.75

5.5

1973

17

二、我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作中存在的問(wèn)題及原因

下山異地脫貧工作是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新問(wèn)題新情況也層出不窮，概括起來(lái)主要以下兩方面。

一方面對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)有四難：

一是下山難。山區(qū)廣大農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)困難，下山脫貧搬遷成本較高，經(jīng)濟(jì)上的制約成為山區(qū)貧困農(nóng)民下山最大的障礙。此外貧困地區(qū)有些農(nóng)民等靠要思想嚴(yán)重，也不想下山。

二是扎根難。一些貧困地區(qū)農(nóng)戶下山來(lái)，受各種社會(huì)因素影響而舉步維艱。由于政策影響而帶來(lái)的諸如戶口、孩子入學(xué)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等問(wèn)題也時(shí)常困擾著下山脫貧的農(nóng)戶。由于小聚居的風(fēng)俗習(xí)慣作用，當(dāng)?shù)鼐用竦呐潘猿鼋o下山脫貧居民帶來(lái)了不便。

三是就業(yè)難。山區(qū)農(nóng)民的自身素質(zhì)普遍不高，勞務(wù)就業(yè)信息閉塞，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的深入，市場(chǎng)對(duì)人才資源的要求也越來(lái)越高，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響而產(chǎn)生的激烈競(jìng)爭(zhēng)使貧困地區(qū)的農(nóng)民在勞動(dòng)力市場(chǎng)上難以占有一席之地。一些已經(jīng)外出就業(yè)的山區(qū)勞動(dòng)力由于素質(zhì)普遍較低，在當(dāng)前較為激烈的就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)中漸趨淘汰，成為下山農(nóng)民就業(yè)新的問(wèn)題。

四是斷奶難。由于長(zhǎng)期生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)因素影響，使下山脫貧農(nóng)戶和山上的土地資源又有著不可分割的聯(lián)系。一方面，有些下山脫貧的農(nóng)民不想舍棄原有的祖業(yè)，繼續(xù)刀耕火種，另一方面山上的糧食蔬菜也是他們一部分生活之源。斷奶難的現(xiàn)象，束縛了下山農(nóng)民的思想，使他們放不開(kāi)手腳，下山脫貧變成了一種形式，一旦由于經(jīng)濟(jì)等因素沖擊，又會(huì)把他們打回到下山上山的老路上去。

另一方面對(duì)社會(huì)和政府來(lái)說(shuō)有四差：

一是下山脫貧起點(diǎn)低，對(duì)象總體狀況差。根據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局“欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困狀況及扶貧成效統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)”表明：到2003年底，全縣居住在深山高山的還有15428戶、54477人，其中12個(gè)省財(cái)政重點(diǎn)扶持的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)住在深山高山的還有9135戶、30111人。這部分人口中大多數(shù)人均收入在1500元以下，經(jīng)濟(jì)狀況差，下山脫貧難度大。

二是社會(huì)生活條件落后，基礎(chǔ)設(shè)施差。各欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體上路面窄，鋪筑率小，等級(jí)低。不僅是昌禪、莒溪等貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，像望里、括山等平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沙石路段還大量存在。全縣目前機(jī)耕路完好率不到70%，平原和半山區(qū)還有部分貧困村沒(méi)通機(jī)耕路，如昌禪鄉(xiāng)9個(gè)行政村就有4個(gè)行政村不通機(jī)耕路。義務(wù)教育基礎(chǔ)條件落后，全縣還有破舊危房3萬(wàn)多平方米亟需改造。鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施簡(jiǎn)陋，安全衛(wèi)生用水在欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本上是空白，導(dǎo)致腸道病、皮膚病頻發(fā)，因病返貧現(xiàn)象突出。基礎(chǔ)設(shè)施的落后，成了阻礙貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的瓶頸因素。

三是我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)起步晚、見(jiàn)效差。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初步形成了企業(yè)、基地，但是，這些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)存在以下不足：一是規(guī)模小。到目前為止，我縣上億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)還沒(méi)有；二是檔次低。像我縣馬站四季柚、沿浦紫菜等，分別有上萬(wàn)畝的基地，但是只是低層次的加工，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品社會(huì)再生產(chǎn)附加值??；三是抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，像我縣岱嶺鄉(xiāng)前年由于蘑菇市場(chǎng)波動(dòng)，加上本身產(chǎn)品品質(zhì)問(wèn)題，僅此一項(xiàng)就損失230多萬(wàn)元，全鄉(xiāng)人均收入降低200多元。

四是各級(jí)財(cái)政自身困難，扶貧資金來(lái)源不足，政府自身扶持能力差?？h級(jí)財(cái)政可用資金少，單靠縣級(jí)財(cái)政扶貧難以為繼，而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政嚴(yán)重負(fù)債運(yùn)行，累計(jì)負(fù)債總額超過(guò)3000萬(wàn)元，全縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)空殼的村175個(gè)，占貧困地區(qū)總村數(shù)的40%。據(jù)初步預(yù)算，全縣僅水電路三項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初步投入需要1億元左右，而2003年全縣扶貧資金包括省、市、縣在內(nèi)共投入2000多萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富要求。

究其深層次原因，主要有四個(gè)方面：

一是還未形成一套規(guī)范的下山異地脫貧工作機(jī)制。從村級(jí)下山農(nóng)戶申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總上報(bào)，到縣級(jí)論證審批，各地在時(shí)間進(jìn)度和程序上都不一致，年初應(yīng)該上報(bào)的，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖到年中報(bào)表才上來(lái)，而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有統(tǒng)一匯總，由村民直接送到縣一級(jí)。在縣級(jí)有關(guān)職能部門當(dāng)中，也存在工作不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，如我縣龍港新美洲下山異地脫貧點(diǎn)，在2002年末就已經(jīng)做好征地規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作，由于土地政策處理等問(wèn)題，現(xiàn)在工程還沒(méi)有啟動(dòng)建設(shè)。

二是下山異地脫貧工作政策還未落到實(shí)處。2000年，我縣針對(duì)下山脫貧農(nóng)戶搬遷落戶中存在的實(shí)際困難，縣府專門召開(kāi)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議，出臺(tái)了《@@縣下山脫貧工作實(shí)施辦法》，協(xié)調(diào)下山異地脫貧點(diǎn)用地審批手續(xù)，為移民建房提供優(yōu)惠政策，明確免收耕地開(kāi)墾費(fèi)，水電費(fèi)，副食品基金，耕地占用稅；白蟻防治費(fèi)，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)費(fèi)，測(cè)量費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)的50%收取等等，為下山脫貧提供政策保障。但在實(shí)際操作中，有些部門單位為了局部利益，往往置這些政策于不顧，導(dǎo)致農(nóng)戶下山異地脫貧成本一再增加，下山路上困難重重。

三是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)下山異地脫貧工作措施不力。從1999年開(kāi)始，我縣已經(jīng)建成下山異地脫貧點(diǎn)52個(gè)，但是除了我縣藻溪上九堡村、觀美巖聯(lián)村等幾個(gè)為數(shù)不多的脫貧點(diǎn)在建設(shè)規(guī)模和配套設(shè)施上相對(duì)較好以外，有些脫貧點(diǎn)由于規(guī)模小，還處在自發(fā)的建設(shè)狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在脫貧點(diǎn)水、電、路等配套設(shè)施建設(shè)上投入不足，導(dǎo)致下山脫貧點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，給農(nóng)戶生產(chǎn)和生活帶來(lái)不便。

四是有些干部在思想上對(duì)下山異地脫貧工作還未引起高度重視。一些干部認(rèn)為山區(qū)農(nóng)戶下山異地脫貧難度較大，周期長(zhǎng)，工作見(jiàn)效慢，還不如花時(shí)間做點(diǎn)別的事情；而由一些干部認(rèn)為山區(qū)農(nóng)戶下山是他們自己的事情，政府參與不參與他們都會(huì)去做，對(duì)下山異地脫貧工作缺乏熱情；甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把下山異地脫貧工作看成是鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收之路，從中擠兌和移用下山異地脫貧專項(xiàng)資金，如2003年年初全縣扶貧資金大檢查發(fā)現(xiàn)，百鄉(xiāng)扶貧工作中，我縣個(gè)別欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在移用、挪用下山異地脫貧資金等問(wèn)題。這些因素存在，進(jìn)一步制約了我縣下山異地脫貧工作進(jìn)程。

三、我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作對(duì)策與措施

要做好新時(shí)期欠發(fā)達(dá)地區(qū)的下山脫貧工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，把欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民下山脫貧工作放到欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展和欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康全局之中，認(rèn)真貫徹呂祖善省長(zhǎng)在省扶貧辦《關(guān)于2003-2007年欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山脫貧規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況的匯報(bào)》上提出的“下山脫貧還是要走突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的路子，省里對(duì)一些貧困面較集中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予重點(diǎn)支持，面上的應(yīng)以地方為主。下山脫貧要與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)”的重要批示精神。同時(shí)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)和完善社會(huì)保障制度，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和非政府組織的作用，形成城鄉(xiāng)互促、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。當(dāng)前我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)異地脫貧工作要在工作形勢(shì)上把握好四大機(jī)遇，在軟環(huán)境上要出臺(tái)三級(jí)政策保障，在硬件建設(shè)上要抓好三種形式開(kāi)展，在配套工作上要堅(jiān)持三個(gè)方面工作并舉，推進(jìn)全縣下山脫貧工作有效開(kāi)展。

（一）把握四大機(jī)遇，推進(jìn)下山異地脫貧工作大跨越。當(dāng)前我縣下山異地脫貧工作由四達(dá)有利機(jī)遇：一是入世后，國(guó)際國(guó)內(nèi)大融合的市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)，提供了更廣闊的市場(chǎng)前景。市場(chǎng)需求的擴(kuò)大，給貧困地區(qū)大量閑置的社會(huì)勞力和有特色的山區(qū)資源提供填補(bǔ)市場(chǎng)的空白機(jī)會(huì)。我縣五鳳鄉(xiāng)引進(jìn)的海馬電子加工廠，馬站鎮(zhèn)創(chuàng)立的天豐實(shí)業(yè)有限公司促進(jìn)下山農(nóng)民充分就業(yè)就是很好的例子。目前占地3000畝的家具城落戶我縣，溫福鐵路的貫通都為下一步下山脫貧工作創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。二是省市縣優(yōu)惠的政策資金大力支持。2004年省里在“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”6500萬(wàn)元下山脫貧專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，將總數(shù)翻了一翻，增加到1.3億元左右，并加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)助力度，市財(cái)政也相應(yīng)安排異地脫貧專項(xiàng)資金，縣本級(jí)每年確保財(cái)政資金不少于150萬(wàn)，并落實(shí)了相應(yīng)政策，為異地脫貧工作提供了保障。三是我縣可開(kāi)發(fā)資源豐富。在全縣共有14.6萬(wàn)畝可開(kāi)發(fā)的海涂資源，其中約有一半以上分布在水土條件好，光熱充足，且交通便利的淺海，土地資源亟待開(kāi)發(fā)。目前全縣4.5萬(wàn)畝海涂圍墾造地工程已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，這將是下山脫貧工作和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大融合的契機(jī)。四是我們有許多取得成效的異地脫貧經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。外部看，自八十年代中期全國(guó)就陸續(xù)展開(kāi)異地脫貧試點(diǎn)工作，各省各市都有成功的經(jīng)驗(yàn)可參照，內(nèi)部而言，我縣像礬山藻溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)異地脫貧工作已取得了顯著的成效，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們做好異地脫貧工作的信心。

（二）出臺(tái)三級(jí)政策保障，為下山異地脫貧創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。要保障下山異地脫貧工作可持續(xù)開(kāi)展，就要保證政策的連續(xù)性，上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。一是縣委縣政府要總攬全局，為下山脫貧提供政策保障。隨著新時(shí)期扶貧下山脫貧工作的展開(kāi)，縣委、縣政府要統(tǒng)籌全局，抓住歷史機(jī)遇，針對(duì)我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)的出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，保障下山脫貧工作可持續(xù)開(kāi)展。當(dāng)前尤其重要是要認(rèn)真貫徹落實(shí)好縣委縣府制定出臺(tái)的《@@縣下山異地脫貧實(shí)施辦法》和《@@縣下山異地脫貧實(shí)施計(jì)劃》，并針對(duì)實(shí)際采取一系列財(cái)政信貸、稅收等向山區(qū)傾斜的政策，進(jìn)一步完善各種規(guī)章制度，為下山異地脫貧提供政策支持。二是部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為下山脫貧提供服務(wù)。一方面相關(guān)的職能不滿要為農(nóng)民下山鋪平道路，促進(jìn)農(nóng)民早日下山?？h扶貧辦在作好調(diào)查、論證、指導(dǎo)，審批工作的同時(shí)，要為下山農(nóng)民提供政策和資金幫助；縣土管部門在辦理手續(xù)時(shí)，要把下山脫貧建房戶作為農(nóng)村居民建房?jī)?yōu)先辦理；縣規(guī)劃部門在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要無(wú)償提供勞務(wù)服務(wù)，其他相關(guān)費(fèi)用減半收取。另一方面要做好下山群眾就業(yè)等服務(wù)工作。@@縣勞務(wù)輸出服務(wù)中心要進(jìn)一步發(fā)揮好龍頭作用，充實(shí)各欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出咨詢服務(wù)站，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，為下山脫貧的農(nóng)戶勞務(wù)輸出提供信息服務(wù)和外出指導(dǎo)，同時(shí)要加強(qiáng)與外出人員的聯(lián)系，盡力保護(hù)外出人員的合法權(quán)益。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，加快下山脫貧工作有效開(kāi)展。各欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足鄉(xiāng)情民意，從解決下山群眾一些直接需要入手，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民下山脫貧。如對(duì)下山農(nóng)戶購(gòu)買宅基地時(shí)要給予優(yōu)惠，無(wú)條件做好脫貧點(diǎn)水、電、路等下山農(nóng)民負(fù)擔(dān)較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；做好信息入戶和教育幫扶工作，以優(yōu)惠價(jià)為下山農(nóng)戶安裝電話、有線電視等硬件設(shè)施，確保下山農(nóng)戶子女就近就便在下山脫貧點(diǎn)施教區(qū)就學(xué)，并將這些學(xué)生作為學(xué)費(fèi)減免的重點(diǎn)對(duì)象考慮；做好下山農(nóng)戶就業(yè)工作，要優(yōu)先轉(zhuǎn)包下山農(nóng)戶所在村集體的田地及其他農(nóng)戶的田地，農(nóng)業(yè)稅給予適當(dāng)減免，農(nóng)戶定居后戶口可遷移至所安置的村，并享有當(dāng)?shù)卮迕竦囊韵盗忻窭?，?dāng)?shù)卮逦瘯?huì)有責(zé)任和義務(wù)對(duì)下山農(nóng)戶進(jìn)行管理和服務(wù)。通過(guò)這些優(yōu)惠政策的落實(shí)來(lái)打消原來(lái)有些農(nóng)戶對(duì)下山脫貧的顧慮，使他們?cè)谡囊龑?dǎo)下，有計(jì)劃地下山脫貧。

（三）抓好三種形式開(kāi)展，推進(jìn)下山脫貧點(diǎn)硬件建設(shè)。形式是載體，一個(gè)適應(yīng)配套的下山脫貧點(diǎn)建設(shè)形式無(wú)疑可以促進(jìn)下山脫貧工作更快推進(jìn)。根據(jù)我縣實(shí)際，下一步我縣下山異地脫貧點(diǎn)建設(shè)要按照“群眾自愿，政府鼓勵(lì)，相對(duì)集中，自力更生，有利生產(chǎn)的原則，全面啟動(dòng)異地脫貧工程。主要抓好三種形式：一是整村搬遷。我縣規(guī)劃2004年--2006年實(shí)現(xiàn)30個(gè)村實(shí)現(xiàn)整村搬遷，一般是從深山等交通不方便、基礎(chǔ)設(shè)施落后的自然村搬遷到同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心村或者發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平原村。2004年準(zhǔn)備開(kāi)始啟動(dòng)的有22村，需要搬遷農(nóng)民共700戶2899人。通過(guò)整村搬遷，直接改變他們的生存環(huán)境和生產(chǎn)條件，使他們的身分實(shí)現(xiàn)由山里人直接到集鎮(zhèn)或城市人轉(zhuǎn)變的跨越，使他們從事的職業(yè)由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。為了確保貧困農(nóng)民真正下的來(lái)，根據(jù)省里扶貧政策的調(diào)整，將改變?cè)蟹龀洲k法，將扶持資金逐漸由暗補(bǔ)為明補(bǔ)，即將原有扶持資金補(bǔ)助下山移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改為主要對(duì)下山移民的貧困農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)助幫助農(nóng)民購(gòu)買宅基地和住房建設(shè)。同時(shí)在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上將大幅度提高，對(duì)于切實(shí)困難的農(nóng)戶，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每戶可以達(dá)到2萬(wàn)元以上。二是落實(shí)中心鎮(zhèn)，中心村扶貧安置點(diǎn)建設(shè)。欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自的實(shí)際情況，本著因地制宜的原則，在下山群眾相對(duì)便利的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)設(shè)立扶貧安置點(diǎn)，縣政府幫助落實(shí)用地指標(biāo)，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，同時(shí)加強(qiáng)下山脫貧點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各脫貧點(diǎn)的水路電等設(shè)施。據(jù)各欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2003—2007年奔小康規(guī)劃匯總，2003年開(kāi)始，5年內(nèi)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共投建脫貧點(diǎn)65個(gè)，建設(shè)面積487.2畝，建成后將解決2957戶、11041名山區(qū)下山異地脫貧農(nóng)民居住問(wèn)題。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在下山異地脫貧點(diǎn)的建設(shè)上注重與城鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合，在做總體規(guī)劃時(shí)，把下山異地脫貧工作列入規(guī)劃之中，劃出專門區(qū)域，安置下山異地脫貧農(nóng)戶，在實(shí)際操作中還要與標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、宅基地整理、道路改造等工程結(jié)合起來(lái)，在政策上降低門檻，讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、住的下。同時(shí)要不斷創(chuàng)新工作思路，抓好上規(guī)模的重點(diǎn)小區(qū)建設(shè)。下一步將在我縣龍港鎮(zhèn)李家洋村和靈溪鎮(zhèn)雙洋村各建設(shè)占地50畝，建筑面積40000多平方米的民工之家。龍港李家洋村承建的民工之家規(guī)劃總用地面積31601平方米，總建筑面積47500平方米，一期開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃用地面積為15453平方米，一期工程投資2000萬(wàn)元，建設(shè)扶貧民工住宅270套，建成后可安置下山農(nóng)戶1200多人，目前前期工作已經(jīng)完成。三是置換移民。置換移民是縣里對(duì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)置換用地指標(biāo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)以優(yōu)惠價(jià)轉(zhuǎn)讓住房和土地流轉(zhuǎn)承包，安置下山地脫貧農(nóng)戶。它既可以使發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城郊閑置房得到充分利用，又可以使下山農(nóng)戶以最快的速度從山上遷下入住。我縣欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾歷來(lái)就有到自發(fā)到城鎮(zhèn)打工租住城郊低廉房子的習(xí)慣，但都無(wú)力購(gòu)買。縣政府要落實(shí)置換用地指標(biāo)，使發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)騰出閑置房，并引導(dǎo)農(nóng)戶入住，同時(shí)要給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助，幫助下山群眾在城鎮(zhèn)購(gòu)買舊房。目前我縣昌禪鄉(xiāng)高豐村整村置換試點(diǎn)工作已經(jīng)順利完成，高豐村328戶1221人整村置換到我縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第9篇：雙減工作實(shí)施辦法范文

以人為本，安全第一。中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)電集團(tuán)）已走過(guò)十年的不平凡歷程，這既是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的十年，也是安全生產(chǎn)管理不斷強(qiáng)化、安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升的十年。多年來(lái)，國(guó)電集團(tuán)堅(jiān)持以人為本、遵循規(guī)律、依法治企、科技興企，認(rèn)真研究把握電力生產(chǎn)、電力市場(chǎng)和煤炭市場(chǎng)規(guī)律，以星級(jí)發(fā)電企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)為載體，瞄準(zhǔn)一流，動(dòng)態(tài)對(duì)標(biāo)，開(kāi)展安全、節(jié)能、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督等專業(yè)評(píng)價(jià)，著力建設(shè)綜合經(jīng)營(yíng)型、節(jié)能環(huán)保型、安全和諧型發(fā)電企業(yè)，為建設(shè)一流綜合性電力集團(tuán)奠定基礎(chǔ)。

以人為本、依法治企

安全是做好企業(yè)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提，沒(méi)有安全一切無(wú)從談起。多年來(lái)，國(guó)電集團(tuán)牢固堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，積極培育科學(xué)的安全理念，全面落實(shí)各級(jí)人員安全責(zé)任，完善安全管理機(jī)制，加快本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)，不斷鞏固平穩(wěn)的安全生產(chǎn)局面。十年來(lái)，國(guó)電集團(tuán)在機(jī)組容量和機(jī)組臺(tái)數(shù)均逐年大幅增加的情況下，安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)年年大局平穩(wěn)，98.5%的電廠實(shí)現(xiàn)了年度安全生產(chǎn)無(wú)事故，115家企業(yè)實(shí)現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)1000天以上。

安全工作貴在做細(xì)做實(shí)、重在遵章守紀(jì)、難在持之以恒。國(guó)電集團(tuán)深入開(kāi)展安全教育，培育干部員工增強(qiáng)“風(fēng)險(xiǎn)無(wú)時(shí)無(wú)處不在、任何風(fēng)險(xiǎn)皆可防范、一切事故均可避免”的安全意識(shí)，形成“安全第一、生命至上”的安全理念，遵章守紀(jì)的自覺(jué)性不斷提高。

國(guó)電集團(tuán)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，建立健全國(guó)電集團(tuán)公司《安全生產(chǎn)工作獎(jiǎng)懲規(guī)定》等安全管理制度80多項(xiàng)，明確了各級(jí)職責(zé)和安全管理要求，規(guī)范了工作程序。組織各單位根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)內(nèi)部改革發(fā)展情況、設(shè)備技術(shù)更新改造情況以及行業(yè)內(nèi)外事故教訓(xùn)等，及時(shí)修訂完善管理制度和工作規(guī)程，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。

國(guó)電集團(tuán)健全了集團(tuán)公司、分（子）公司和發(fā)電企業(yè)三級(jí)生產(chǎn)管理體系，明確了管理職責(zé)及權(quán)限，做到安全管理全方位覆蓋。堅(jiān)持開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)工作，每年組織專家對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)和復(fù)查，總結(jié)成績(jī)，查找問(wèn)題，督導(dǎo)整改，持續(xù)改進(jìn)，累計(jì)完成安全性評(píng)價(jià)153家、復(fù)查76家，夯實(shí)了安全基礎(chǔ)，設(shè)備可靠性大幅提升。在原電監(jiān)會(huì)與中電聯(lián)組織的可靠性指標(biāo)綜合考評(píng)中，12臺(tái)機(jī)組獲選金牌機(jī)組稱號(hào)。積極推廣NOSA五星綜合管理，制定安健環(huán)綜合管理系統(tǒng)工作導(dǎo)則，提升安健環(huán)綜合管理水平，12家企業(yè)達(dá)到NOSA四星和五星標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，7家企業(yè)被評(píng)為一級(jí)企業(yè)。

遵循規(guī)律、標(biāo)本兼治

節(jié)能減排是我們的基本國(guó)策，國(guó)電集團(tuán)將此作為一項(xiàng)重要責(zé)任和不懈追求。多年來(lái)，國(guó)電集團(tuán)堅(jiān)持以節(jié)約資源能源、提高設(shè)備效率和污染物排放減量化、資源化、無(wú)害化、再利用為重點(diǎn)，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和強(qiáng)化管理，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)清潔生產(chǎn)水平。

十年來(lái)，國(guó)電集團(tuán)完成發(fā)電量年均增長(zhǎng)16.4%，供電煤耗年均下降5.5克/千瓦時(shí)，發(fā)電廠用電率年均下降0.18個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)為國(guó)家節(jié)約煤炭1456萬(wàn)噸，單位電量二氧化硫排放績(jī)效由2002年的9.75克/千瓦時(shí)下降到2011年的2.14克/千瓦時(shí)，減排二氧化硫210萬(wàn)噸，被國(guó)資委評(píng)為“十一五”中央企業(yè)節(jié)能減排優(yōu)秀企業(yè)。在中電聯(lián)和中國(guó)能源化學(xué)工會(huì)主辦的全國(guó)30萬(wàn)及以上火電機(jī)組能效對(duì)標(biāo)中，公司累計(jì)有73臺(tái)機(jī)組獲選優(yōu)勝機(jī)組。

結(jié)合電網(wǎng)和機(jī)組實(shí)際，研究制定火電機(jī)組運(yùn)行優(yōu)化導(dǎo)則，指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)依據(jù)機(jī)組性能特點(diǎn)和負(fù)荷規(guī)律，組織編制運(yùn)行優(yōu)化細(xì)則，健全考核機(jī)制，抓好主力機(jī)組管控，不斷優(yōu)化技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。各發(fā)電企業(yè)積極開(kāi)展節(jié)能培訓(xùn)，提高運(yùn)行人員節(jié)能意識(shí)和工作標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)煤種變化、負(fù)荷率低的情況，努力探索機(jī)組低負(fù)荷安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，制定優(yōu)化運(yùn)行操作手冊(cè)、操作規(guī)程，通過(guò)試驗(yàn)制定每臺(tái)機(jī)組滑壓運(yùn)行曲線，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平。堅(jiān)持將環(huán)保設(shè)備設(shè)施納入主設(shè)備管理，加強(qiáng)脫硫設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，及時(shí)消除設(shè)備缺陷，合理控制燃煤硫分，加強(qiáng)檢查調(diào)整，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

堅(jiān)持“應(yīng)修必修，修必修好”，加強(qiáng)檢修管理，實(shí)行大修技改工程招標(biāo)制、合同管理制、過(guò)程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制和修后效果評(píng)估制，嚴(yán)格工藝質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，提高設(shè)備檢修質(zhì)量，控制檢修成本，提升檢修效益。結(jié)合工作實(shí)際，重點(diǎn)開(kāi)展鍋爐、汽機(jī)、主要輔機(jī)、脫硫除塵設(shè)備檢修提效工作，設(shè)備可靠經(jīng)濟(jì)清潔生產(chǎn)水平明顯提升。加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督，開(kāi)展技術(shù)監(jiān)督評(píng)價(jià)，提升技術(shù)監(jiān)督工作質(zhì)量，為設(shè)備檢修和運(yùn)行管理提供了技術(shù)支持。

積極應(yīng)用先進(jìn)成熟的新技術(shù)、新工藝、新材料，加大設(shè)備技改力度，提升設(shè)備經(jīng)濟(jì)環(huán)保性能。國(guó)電集團(tuán)成立以來(lái)，累計(jì)投入資金273億元用于技術(shù)改造，完成了29臺(tái)30萬(wàn)千瓦等級(jí)汽輪機(jī)通流改造，平均每臺(tái)機(jī)組降低煤耗17.61克/千瓦時(shí)；完成了232臺(tái)鍋爐等離子（微油）點(diǎn)火技術(shù)改造，火電機(jī)組單位耗油量由0.67克/千瓦時(shí)降至0.1克/千瓦時(shí)，累計(jì)為國(guó)家節(jié)約燃油14萬(wàn)噸；累計(jì)投入環(huán)保技改資金110億元用于環(huán)保設(shè)施技改及提效改造，國(guó)電集團(tuán)脫硫機(jī)組容量達(dá)8405萬(wàn)千瓦，占全部火電機(jī)組容量的94.5%，比2002年提高了92.4個(gè)百分點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家能源合同管理和脫硫特許經(jīng)營(yíng)政策，制定《合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施辦法》和《火電企業(yè)煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》，充分發(fā)揮專業(yè)公司的技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)節(jié)能減排改造，簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議容量2890萬(wàn)千瓦。

效益優(yōu)先、綜合經(jīng)營(yíng)

盈利是企業(yè)的本質(zhì)要求，也是履行政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)。多年來(lái)，國(guó)電集團(tuán)一直堅(jiān)持效益優(yōu)先原則，牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)企業(yè)的理念，深入開(kāi)展“雙學(xué)”活動(dòng)，認(rèn)真研究把握電力、熱力和煤炭等市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)增收增效、降本增效、挖潛增效，盈利能力明顯增強(qiáng)。

認(rèn)真研究電力市場(chǎng)，及時(shí)掌握當(dāng)?shù)仉娏π枨蠛碗娔芙灰仔畔?，加?qiáng)與當(dāng)?shù)卣途W(wǎng)省公司協(xié)調(diào)，特別是抓住迎峰度夏、迎峰度冬等負(fù)荷高峰時(shí)期，積極開(kāi)拓電力市場(chǎng)。組織水電站利用豐水季節(jié)科學(xué)調(diào)度水庫(kù)水位，充分利用水能資源多發(fā)電。積極參加大用戶直購(gòu)電工作，增加企業(yè)收益。加強(qiáng)電熱價(jià)費(fèi)管理，力保批復(fù)電價(jià)政策執(zhí)行到位，確保電熱費(fèi)足額回收。優(yōu)化運(yùn)行方式，千方百計(jì)增加效率高、低排放機(jī)組發(fā)電比例。積極開(kāi)展大機(jī)組低負(fù)荷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式研究，減少機(jī)組負(fù)荷變化對(duì)機(jī)組效率的影響。

燃料成本約占燃煤發(fā)電總成本的70%，是決定企業(yè)盈利能力的重要因素之一。認(rèn)真研究把握電力市場(chǎng)、煤炭市場(chǎng)和運(yùn)力市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持重點(diǎn)合同與市場(chǎng)采購(gòu)、國(guó)內(nèi)采購(gòu)與國(guó)外采購(gòu)、自產(chǎn)與外購(gòu)相結(jié)合，拓寬采購(gòu)渠道，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)力，加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高煤炭保障能力。堅(jiān)持保供控價(jià)和商業(yè)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，建立燃料三級(jí)戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，利用煤炭需求的時(shí)間差和價(jià)格差，努力提升企業(yè)效益。科學(xué)開(kāi)展配煤摻燒，組織制定《進(jìn)一步做好配煤摻燒工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，完善煤炭接卸、堆放、摻配，輸煤、制粉、燃燒調(diào)整以及消防等涵蓋配煤摻燒全過(guò)程的操作規(guī)程和安全技術(shù)措施，根據(jù)煤質(zhì)、負(fù)荷情況，試驗(yàn)確定摻燒方案，努力降低燃料成本。

2009年以來(lái)，摻燒經(jīng)濟(jì)煤種1.11億噸，節(jié)約燃料成本72億元。堅(jiān)持過(guò)程控制與結(jié)果評(píng)價(jià)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)決策、合同簽訂、進(jìn)廠驗(yàn)收、結(jié)算付款、煤場(chǎng)盤點(diǎn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督，控制燃料成本。

牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)企業(yè)的理念，制定下發(fā)《關(guān)于加大資源綜合利用推進(jìn)電廠經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(jiàn)》，因地制宜，拓寬市場(chǎng)，用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置企業(yè)內(nèi)外資源，激活企業(yè)經(jīng)營(yíng)要素，提高綜合經(jīng)營(yíng)效益。在水資源利用方面，做到減量化、資源化、再利用，提高污水廢水綜合利用率，實(shí)現(xiàn)污水廢水零排放。在余熱和副產(chǎn)品利用上，通過(guò)深加工，提升蒸汽、熱水、灰渣、石膏等資源的利用價(jià)值和產(chǎn)品附加值，在有條件的單位進(jìn)行機(jī)組供熱改造，開(kāi)拓?zé)崃κ袌?chǎng)，提高企業(yè)效益。對(duì)于關(guān)停電廠及有閑置擴(kuò)建場(chǎng)地的單位，積極做好開(kāi)發(fā)利用，盤活資產(chǎn)，增加收益。對(duì)于人員較多的發(fā)電企業(yè)，積極對(duì)外承攬?jiān)O(shè)備檢修、運(yùn)行維護(hù)業(yè)務(wù)。截至2012年9月底，粉煤灰和脫硫石膏綜合利用率77%，爐渣綜合利用率71%，9家分子公司所屬企業(yè)綜合利用率達(dá)到100%。

研用結(jié)合、科技興企

科技是第一生產(chǎn)力，有無(wú)核心技術(shù)是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)弱的體現(xiàn)。多年來(lái)，國(guó)電集團(tuán)大力實(shí)施科技興企戰(zhàn)略，積極整合科技資源，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，著力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)、重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，取得顯著成效。

積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)要求，認(rèn)真遵循科技工作規(guī)律，緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立健全集團(tuán)公司引導(dǎo)、分（子）公司協(xié)調(diào)、基層企業(yè)實(shí)施的科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持科技研發(fā)、成果推廣與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緊密結(jié)合，堅(jiān)持服務(wù)企業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)開(kāi)拓并舉，注重發(fā)揮基層企業(yè)的主觀能動(dòng)性，建立新能源研究院、科學(xué)技術(shù)研究院等2個(gè)科研單位，組建節(jié)能、煙氣凈化、風(fēng)力發(fā)電、自動(dòng)控制等8個(gè)企業(yè)技術(shù)中心，著力提升研發(fā)能力和技術(shù)服務(wù)水平。

國(guó)電集團(tuán)重視科技研發(fā)能力建設(shè)，堅(jiān)持保障科研資金、配置先進(jìn)設(shè)施、選用優(yōu)秀科技人才，圍繞傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快科技創(chuàng)新，科技研發(fā)水平顯著提升。承擔(dān)了國(guó)家863、973計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)專項(xiàng)等國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目29項(xiàng)，獲批建設(shè)風(fēng)電設(shè)備及控制國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等6個(gè)國(guó)家級(jí)研發(fā)中心。加快企業(yè)科研基地建設(shè)，在龍?jiān)措娏ㄔO(shè)亞洲最大的潮汐發(fā)電實(shí)驗(yàn)電站；在電科院建設(shè)全國(guó)最大的袋式除塵技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，擁有國(guó)內(nèi)最大、最先進(jìn)的雙試驗(yàn)段環(huán)境風(fēng)洞實(shí)驗(yàn)室；在北侖電廠建成60/100萬(wàn)千瓦火電機(jī)組仿真培訓(xùn)基地，在蓬萊電廠建成雙尺度低氮燃燒技術(shù)工業(yè)試驗(yàn)和示范基地；在科環(huán)集團(tuán)建設(shè)了全國(guó)唯一的等離子點(diǎn)火實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)首個(gè)1.5MW全功率并網(wǎng)型風(fēng)電機(jī)組實(shí)驗(yàn)臺(tái)、全國(guó)首家煙氣脫硝氣動(dòng)模型實(shí)驗(yàn)室及濕法脫硫?qū)嶒?yàn)室，為科研成果完善和快速轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)。

國(guó)電集團(tuán)堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為依托，圍繞企業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸和行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，為安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、裝備升級(jí)、新能源發(fā)展提供了技術(shù)支撐。多年來(lái)，公司被授予科技進(jìn)步獎(jiǎng)173項(xiàng)，優(yōu)秀合理化建議獎(jiǎng)335項(xiàng)；獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)4項(xiàng)，省部級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)20項(xiàng)，中國(guó)電力科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)29項(xiàng)。新增軟件著作權(quán)55項(xiàng)，國(guó)家專利219項(xiàng)。公司被科技部、國(guó)資委、全國(guó)總工會(huì)命名為國(guó)家創(chuàng)新型企業(yè)。

繼承創(chuàng)新、管理強(qiáng)企

管理是企業(yè)永恒的主題，是做優(yōu)做強(qiáng)企業(yè)的保證。多年來(lái)，國(guó)電集團(tuán)深入開(kāi)展星級(jí)發(fā)電企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，以此作為提升發(fā)電企業(yè)管理水平的重要載體、檢驗(yàn)發(fā)電企業(yè)綜合管理素質(zhì)的競(jìng)賽平臺(tái)。堅(jiān)持目標(biāo)管理、過(guò)程控制、動(dòng)態(tài)考評(píng)，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范企業(yè)行為、用目標(biāo)引導(dǎo)企業(yè)管理、用指標(biāo)評(píng)價(jià)管理成果，選樹(shù)典型，塑造標(biāo)桿企業(yè)，開(kāi)展比學(xué)趕超，持續(xù)提升發(fā)電企業(yè)整體管理水平，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

按照國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)年度目標(biāo)要求，修訂完善星級(jí)企業(yè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，突出安全、節(jié)能、環(huán)保、效益等關(guān)鍵指標(biāo)，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性和實(shí)用性，切實(shí)打好管理基礎(chǔ)，全面提升企業(yè)管理水平。開(kāi)展星級(jí)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，84家企業(yè)被評(píng)為四星級(jí)企業(yè)和五星級(jí)企業(yè)。