營(yíng)商環(huán)境制度精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的營(yíng)商環(huán)境制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：營(yíng)商環(huán)境制度范文

關(guān)鍵詞：制度環(huán)境；信息披露；盈余管理；文獻(xiàn)綜述

中圖分類號(hào)：F224 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2016）03-0074-05 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2016.03.16

以1978年12月召開(kāi)的黨的為標(biāo)志，中國(guó)正式踏上從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的改革道路，30多年來(lái)，市場(chǎng)化進(jìn)程持續(xù)超高速發(fā)展。由于歷史沿革、區(qū)域位置、資源稟賦、政策傾斜程度等種種原因，各地區(qū)的市場(chǎng)化進(jìn)展程度很不平衡。在一些東部地區(qū)，市場(chǎng)化已取得了決定性進(jìn)展，在另外一些省區(qū)，經(jīng)濟(jì)中非市場(chǎng)的因素還占據(jù)著重要地位[1]。這種區(qū)域制度環(huán)境的巨大差異是中國(guó)特殊的制度背景，將會(huì)影響該地區(qū)上市公司的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)行為[2]。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在著的區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象對(duì)上市公司的信息披露和盈余管理產(chǎn)生著不同程度的影響。因此，本文對(duì)制度環(huán)境、信息披露與上市公司盈余管理的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)、評(píng)述。

一、制度環(huán)境與盈余管理的相關(guān)文獻(xiàn)綜述

隨著新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論地位的奠定，通過(guò)制度分析比較不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為西方主流的分析框架。近年來(lái)，將制度分析納入到會(huì)計(jì)、公司財(cái)務(wù)的研究體系中，特別是將新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)合到我國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的特殊背景成為一大熱點(diǎn)。制度環(huán)境最初由戴維斯和諾斯（Davis & North，1970）在研究制度變遷和美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)提出，他們把制度環(huán)境定義為“用來(lái)管理經(jīng)濟(jì)政治活動(dòng)的一系列基本的政治、社會(huì)和法律基礎(chǔ)規(guī)則”[3]。賀?。?014）等也認(rèn)為制度環(huán)境是一系列用來(lái)建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的基本政治、社會(huì)和法律基礎(chǔ)規(guī)則，既可以是正式的，也可以是非正式的[4]。

國(guó)外研究制度環(huán)境與盈余管理的相關(guān)文獻(xiàn)多聚焦于制度環(huán)境再到不同國(guó)家之間的差異，研究的是不同國(guó)家制度環(huán)境下的上市公司盈余管理行為。Sari（2010）等以7個(gè)亞洲國(guó)家的公司為樣本，從外部投資者權(quán)力、法律的執(zhí)行、股權(quán)市場(chǎng)重要性和信息披露四個(gè)維度衡量投資者保護(hù)，考察投資者保護(hù)對(duì)盈余管理方式選擇的影響。結(jié)果表明，投資者保護(hù)越完善的國(guó)家，應(yīng)計(jì)盈余管理越少，真實(shí)盈余管理越多[5]。Enomoto （2012）等對(duì) 38 個(gè)國(guó)家上市公司的研究也得出了類似的結(jié)論[6]。

國(guó)內(nèi)對(duì)制度環(huán)境與盈余管理的研究角度則更加豐富，分別從產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、政府補(bǔ)貼、政府干預(yù)、政府監(jiān)管等角度單獨(dú)展開(kāi)，也有將制度環(huán)境作為一個(gè)涵蓋政府市場(chǎng)化進(jìn)程、法治水平、政府干預(yù)程度、投資者保護(hù)制度等方面的綜合概念展開(kāi)。

（一）制度環(huán)境要素與盈余管理的文獻(xiàn)綜述

1.產(chǎn)權(quán)性質(zhì)與盈余管理

國(guó)外關(guān)于股權(quán)性質(zhì)與盈余管理關(guān)系實(shí)證研究較少，由于我國(guó)國(guó)有控股上市公司占絕大部分比例，因此這方面研究較豐富。我國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)為，國(guó)有上市公司的國(guó)有屬性對(duì)盈余管理具有一定的抑制作用。

劉鳳委（2005）等研究認(rèn)為，法人控股上市公司盈余管理程度顯著高于國(guó)家控股上市公司，剔除盈余管理的影響后，二者間績(jī)效并不存在差異[7]。雷光勇、劉慧龍（20

06）認(rèn)為，與其他性質(zhì)股權(quán)上市公司比較而言，上市公司的控股股東身份如果是國(guó)有，其盈余管理程度較小[8]。王敏慧（2007）等研究發(fā)現(xiàn)政府控制的企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)具有同樣強(qiáng)烈的盈余管理動(dòng)機(jī)，但偏好的盈余管理方式存在差異[9]。孫亮、劉春（2008）通過(guò)配對(duì)研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)國(guó)有上市公司的盈余管理程度顯著低于民營(yíng)上市公司[10]。薄仙慧（2009）等研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)有控股上市公司盈余管理水平顯著低于非國(guó)有上市公司，認(rèn)為國(guó)有股權(quán)性質(zhì)有利于公司治理的改善，降低盈余管理行為[11]。劉大志（2011）以2007―2009年4000余個(gè)上市公司為樣本研究所有權(quán)視角下的上市公司盈余管理行為，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)非國(guó)有上市公司的操控性應(yīng)計(jì)利潤(rùn)顯著高于國(guó)有上市公司水平[12]。陶寶山（2013）以2003―2011年A股上市公司為研究樣本研究真實(shí)盈余管理的制度誘因，研究發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、區(qū)域治理環(huán)境會(huì)對(duì)真實(shí)盈余管理產(chǎn)生影響，國(guó)有上市公司真實(shí)盈余管理程度顯著低于非國(guó)有上市公司[13]。賴登凌（2014）研究發(fā)現(xiàn)：雖然非國(guó)有企業(yè)更有動(dòng)機(jī)進(jìn)行盈余管理，但國(guó)有企業(yè)具有更好的條件進(jìn)行盈余管理，綜合來(lái)看，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)對(duì)盈余管理的影響并不顯著[14]。

但也有學(xué)者在研究中認(rèn)為國(guó)有企業(yè)盈余管理水平高于非國(guó)有企業(yè)，如張傳虎（2011）選擇2008年A股上市公司為研究樣本，實(shí)證得出國(guó)有企業(yè)盈余管理程度顯著高于非國(guó)有企業(yè)，且市場(chǎng)化指數(shù)與盈余管理顯著正相關(guān)，即市場(chǎng)化指數(shù)越高、盈余管理程度越高，該結(jié)論與上述研究結(jié)果存在顯著差異，該研究?jī)H以1年的數(shù)據(jù)作為樣本，其結(jié)論不具有普適性[15]。

2.政府補(bǔ)貼與盈余管理

在早期研究中，我國(guó)學(xué)者對(duì)地方政府是否參與企業(yè)盈余管理曾存在爭(zhēng)議。劉浩（2002）認(rèn)為地方政府無(wú)法預(yù)測(cè)企業(yè)的配股時(shí)機(jī)，因此無(wú)法提前幫助上市公司達(dá)到配股業(yè)績(jī)條件，因而不能說(shuō)地方政府有協(xié)助企業(yè)盈余管理的動(dòng)機(jī)[16]。陳冬華（2003）則認(rèn)為雖然地方政府不能預(yù)測(cè)某一個(gè)具體上市公司的盈余管理需求，但地方政府的剛性補(bǔ)貼仍有利于盈余管理，所以不能排除地方政府幫助企業(yè)盈余管理的動(dòng)機(jī)[17]。龔小鳳（2006）考察2001年非經(jīng)常性損益標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)是否對(duì)地方政府參與上市公司盈余管理有抑制作用，研究證明非經(jīng)常性損益標(biāo)準(zhǔn)頒布使得政府補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)配股資格的影響降低，但與此同時(shí)，政府補(bǔ)貼仍然對(duì)上市公司扭虧、防止“戴帽”起著重要作用[18]。楊歡（2007）以2001―2005年全體上市公司為樣本，研究發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼收入是上市公司利潤(rùn)的重要組成部分，尤其對(duì)被特別處理公司“摘帽”起到了一定作用[19]。趙怡欣（201

1）將地方政府財(cái)政支持式盈余管理的研究范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅考察了財(cái)政補(bǔ)貼與上市公司凈資產(chǎn)收益率之間的關(guān)系，還探索了地方政府稅收優(yōu)惠對(duì)上市公司的“摘帽”作用[20]。蔣恩平（2013）以浙江上市公司的政府補(bǔ)助情況為基礎(chǔ)，探索地方政府與上市公司盈余管理的關(guān)聯(lián)關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)：地方政府出于保牌、融資、競(jìng)爭(zhēng)等動(dòng)機(jī)，通過(guò)對(duì)地方上市公司進(jìn)行不合理的政府補(bǔ)貼，操縱地方上市公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、參與上市公司盈余管理[21]。代秋i（201

4）研究發(fā)現(xiàn)：相較于發(fā)達(dá)地區(qū)，次發(fā)達(dá)地區(qū)的政府補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)利潤(rùn)總額的貢獻(xiàn)更大，本文由此推測(cè)次發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)政府補(bǔ)助進(jìn)行盈余管理的可能性更大[22]。

3.政府干預(yù)、監(jiān)管與盈余管理

方芙蓉（2012）基于我國(guó)退市制度研究政府監(jiān)管制度對(duì)上市企業(yè)盈余管理行為的影響，研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)上市公司確實(shí)存在“監(jiān)管誘導(dǎo)下的盈余管理”，即處于“保殼”動(dòng)機(jī)進(jìn)行盈余管理行為[23]。黃曉薇（2013）等首次引入企業(yè)再融資中面臨的顯性財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)門(mén)檻和隱性所有權(quán)性質(zhì)約束的雙重門(mén)檻概念，考察政府對(duì)企業(yè)再融資的干預(yù)行為與企業(yè)盈余管理間的關(guān)系，實(shí)證表明：政府對(duì)再融資的干預(yù)行為誘致了盈余管理行為，且從長(zhǎng)期看損害了企業(yè)的獲利能力[24]。陳筱h（2014）以審計(jì)署公布的2011年財(cái)務(wù)收支審計(jì)國(guó)企上市公司為例，研究政府審計(jì)監(jiān)督對(duì)國(guó)企盈余管理行為的影響，證實(shí)政府審計(jì)對(duì)企業(yè)盈余管理存在抑制作用[25]。邱月（2014）以房地產(chǎn)企業(yè)為研究樣本，探索政府調(diào)控對(duì)企業(yè)應(yīng)計(jì)與真實(shí)盈余管理的影響，研究結(jié)果表明政府調(diào)控對(duì)應(yīng)計(jì)盈余管理、真實(shí)盈余管理的影響存在不對(duì)稱性[26]。賴登凌（2014）以2007―2011年A股地級(jí)市上市公司為樣本，研究地方政府政績(jī)考核（以GDP增長(zhǎng)率衡量）對(duì)企業(yè)盈余管理的影響，結(jié)果證明地方政府政績(jī)考核的壓力會(huì)促使企業(yè)進(jìn)行真實(shí)盈余管理，且這種影響在中部和東部地區(qū)更加顯著。

（二）綜合視角的制度環(huán)境與盈余管理的文獻(xiàn)綜述

王敏慧（2007）等采用2002―2004年中國(guó)境內(nèi)A股上市公司的面板數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)的上市公司盈余管理程度存在顯著差異，市場(chǎng)化程度越高、政府干預(yù)越少以及法治水平越高的地區(qū)，上市公司盈余管理程度越低。這表明中國(guó)上市公司的行為很大程度上要受到諸如政府控制、所處地區(qū)市場(chǎng)化程度、法治水平等外部制度環(huán)境的影響。劉詩(shī)杰（2013）以2003―2010中國(guó)制造業(yè)上市公司數(shù)據(jù)為樣本進(jìn)行實(shí)證分析，研究表明制度環(huán)境的好壞對(duì)上市公司的應(yīng)計(jì)和真實(shí)盈余管理都產(chǎn)生負(fù)向影響，即制度環(huán)境好（差）的地區(qū)，其上市公司的應(yīng)計(jì)盈余管理和真實(shí)盈余管理都很低（高）[27]。林鐘高（2014）等以2003―2009年制造業(yè)企業(yè)為樣本探究制度環(huán)境、關(guān)系專用性投資和盈余管理之間的關(guān)系，研究表明在制度環(huán)境落后的地區(qū)，企業(yè)更傾向于降低盈余管理程度向投資者傳遞有用的信號(hào)[28]。賀琛（2014）等以2009―2012年A股市場(chǎng)數(shù)據(jù)為樣本，研究發(fā)現(xiàn)制度環(huán)境的完善對(duì)管理層利用權(quán)力實(shí)施盈余管理具有顯著的制約作用。但該研究?jī)H考慮了應(yīng)計(jì)盈余管理，并未將真實(shí)盈余管理納入分析框架。

二、制度環(huán)境與信息披露的相關(guān)文獻(xiàn)綜述

R.La Porta et al.（1997、1998、2000）基于多個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，普通法國(guó)家對(duì)投資者利益的保護(hù)顯著優(yōu)于大陸法國(guó)家，相應(yīng)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量也越高[29-31]。Allen et al.（2005）發(fā)現(xiàn)中國(guó)的法律制度，包括投資者保護(hù)制度、公司治理機(jī)制、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及政府質(zhì)量等，都明顯落后于R.La Porta et al.（1998）研究樣本中的大多數(shù)國(guó)家[32]。Bushman et al.（2004）發(fā)現(xiàn)，一國(guó)的公司會(huì)計(jì)信息質(zhì)量與其政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境相關(guān)，治理透明度則更多地取決于該國(guó)的法律制度[33]。Ding et al.（2007）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、法律體系、資本市場(chǎng)、股權(quán)集中程度會(huì)影響一個(gè)國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的質(zhì)量和執(zhí)行效果，隨之影響該國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)信息披露行為[34]。Ball et al.（2000、2003）經(jīng)過(guò)經(jīng)驗(yàn)研究認(rèn)為：一國(guó)的制度因素將顯著影響該國(guó)企業(yè)的會(huì)計(jì)披露行為，并提出完善相關(guān)制度環(huán)境來(lái)提高一國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量的建議[35-37]。DeFond et al.（2007）認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的投資者權(quán)益保護(hù)越好，該國(guó)企業(yè)盈余報(bào)告?zhèn)鬟f出的信息含量也越高[38]。

方軍雄、向曉曦（2009）以深交所上市公司3年的信息披露質(zhì)量評(píng)級(jí)結(jié)果為樣本，研究發(fā)現(xiàn)外部監(jiān)管對(duì)信息披露質(zhì)量的改善幅度受到公司所處地區(qū)環(huán)境的影響，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)外部監(jiān)管對(duì)信息披露的改善作用更顯著[39]。姜英兵、嚴(yán)婷（2010）以我國(guó)滬深A(yù)股上市公司為研究樣本，實(shí)證檢驗(yàn)了地區(qū)市場(chǎng)化程度、法律保護(hù)、政府干預(yù)、社會(huì)資本水平等制度環(huán)境因素對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量的影響，研究發(fā)現(xiàn)地區(qū)市場(chǎng)化水平越高、法律保護(hù)越強(qiáng)、政府干預(yù)程度越低、社會(huì)資本水平越高，企業(yè)會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量越高[40]。徐玉德等（2011）研究結(jié)果表明信息披露質(zhì)量高的公司更容易獲得銀行借款，同時(shí)這一作用還受到企業(yè)所有權(quán)性質(zhì)和制度環(huán)境的影響[41]。曹玉貴、王煥煥（2011）發(fā)現(xiàn)政府干預(yù)程度越小、法制水平越健全的地區(qū)，上市公司自愿披露的信息更多，并且股權(quán)結(jié)構(gòu)在制度環(huán)境較好的情況下，對(duì)公司自愿性信息披露的影響程度更大[42]。向銳（2012）等將制度環(huán)境分解為市場(chǎng)化程度、法治水平和政府干預(yù)程度三個(gè)維度，實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)化程度、法治水平對(duì)公司信息披露質(zhì)量有顯著為正的影響，政府干預(yù)程度對(duì)公司信息披露質(zhì)量沒(méi)有顯著的影響，這證實(shí)制度環(huán)境分要素對(duì)信息披露質(zhì)量影響的不對(duì)稱性[43]。齊萱（2013）等研究影響上市公司自愿性會(huì)計(jì)信息披露的區(qū)域因素，結(jié)果表明經(jīng)濟(jì)增速與自愿性會(huì)計(jì)信息披露程度存在反向關(guān)系，而市場(chǎng)化水平與自愿性會(huì)計(jì)信息披露程度呈正相關(guān)關(guān)系，該研究較新穎地引入了《中國(guó)分省企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境指數(shù)2011年報(bào)告》中的政府管理水平，這是其在指數(shù)選取上的一個(gè)亮點(diǎn)[44]。

三、文獻(xiàn)述評(píng)

首先，目前的相關(guān)文獻(xiàn)多從應(yīng)計(jì)盈余管理角度展開(kāi)，真實(shí)盈余管理的研究文獻(xiàn)較少，缺乏深入研究真實(shí)盈余管理與信息披露、制度環(huán)境的文章。

其次，制度環(huán)境、信息披露與盈余管理的文獻(xiàn)多是實(shí)證研究，理論分析部分比較單薄，并沒(méi)能很好地從理論角度分析各要素之間的影響路徑和作用機(jī)理。

再次，信息披露質(zhì)量的數(shù)據(jù)多來(lái)自于深圳交易所的信息披露考評(píng)，少量文獻(xiàn)采用問(wèn)卷調(diào)查的方式獲取。深交所的上市公司信息披露考評(píng)具有權(quán)威性和可比性，是理想的信息披露質(zhì)量變量指標(biāo)，但這也把研究樣本局限在深交所上市公司的范圍內(nèi)，無(wú)法將滬市上市公司納入信息披露質(zhì)量的研究范圍。

最后，制度環(huán)境變量的數(shù)據(jù)絕大部分來(lái)源于樊綱（20

11）等出版的《中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)》一書(shū)，但該書(shū)（2011版）中的數(shù)據(jù)只到2009年，許多文獻(xiàn)在使用時(shí)不做任何處理，仍使用2009年及之前的數(shù)據(jù)作為制度環(huán)境變量，這使得制度環(huán)境這一指標(biāo)不能很好地反映現(xiàn)實(shí)情況。盡管目前衡量制度環(huán)境變量缺乏更好、更權(quán)威性的數(shù)據(jù)，但應(yīng)將陳舊的數(shù)據(jù)做時(shí)間上的處理，如按照前五年的平均變化率推算新一期的數(shù)據(jù)，并以此類推。

參考文獻(xiàn)：

[1]樊綱，王小魯，馬光榮.中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2011（9）：4-16.

[2]肖成民.制度環(huán)境、公司治理與利益侵占[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2008.

[3]Davis L.，North D. C.Institutional Change and American Economic Growth：A First Step Toward a Theory of Institutional Innovation[J].Journal of Economic History，1970（30）：131-149.

[4]賀琛，陳少華，余晴.制度環(huán)境、管理層權(quán)力與盈余管理[J].現(xiàn)代財(cái)經(jīng)（天津財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)），2014（10）：80-95.

[5]Sari R C， Warsono S， Suryaningsum S. Does investor protection affect the choice of earningsmanagement methods through real activity manipulation and ccrual manipulation？ Asian comparison[J].Journalof ModernAccounting andAuditing. 2010，6（6）：1-13.

[6]Enomoto M， Kimura F， Yamaguchi T. Accrual-Based and Real Earnings ManagementAn InternationalComparisonfor Investor Protection[Z]. 2012.

[7]劉鳳委，汪輝，孫錚.股權(quán)性質(zhì)與公司業(yè)績(jī)――基于盈余管理基礎(chǔ)上的經(jīng)驗(yàn)分析[J].財(cái)經(jīng)研究，2005（6）：96-106.

[8]雷光勇，劉慧龍.大股東控制、融資規(guī)模與盈余操縱程度[J].管理世界，2006（1）：129-136+172.

[9]王敏慧，陳曉麗，佘炯.政府控制、市場(chǎng)環(huán)境與公司盈余管理的實(shí)證研究[J].財(cái)會(huì)研究，2007（9）：55-56.

[10]孫亮，劉春.什么決定了盈余管理程度的差異：公司治理還是經(jīng)營(yíng)績(jī)效？――來(lái)自中國(guó)證券市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].中國(guó)會(huì)計(jì)評(píng)論，2008（1）：79-92.

[11]薄仙慧，吳聯(lián)生.國(guó)有控股與機(jī)構(gòu)投資者的治理效應(yīng)：盈余管理視角[J].經(jīng)濟(jì)研究，2009（2）：81-91+160.

[12]劉大志.基于所有權(quán)視角的上市公司盈余管理：程度、動(dòng)機(jī)與制約因素研究[D].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2011.

[13]陶寶山.真實(shí)盈余管理的制度誘因與經(jīng)濟(jì)后果[D].廣州：暨南大學(xué)，2013.

[14]賴登凌.地方政府政績(jī)考核對(duì)上市公司盈余管理影響實(shí)證研究[D].新疆：石河子大學(xué)，2014.

[15]張傳虎.旋轉(zhuǎn)門(mén)效應(yīng)、政府干預(yù)與盈余管理的實(shí)證研究[D].成都：西南交通大學(xué)，2011.

[16]劉浩.上市公司政府補(bǔ)助的會(huì)計(jì)規(guī)范――對(duì)滬市一起案例的研究[J].證券市場(chǎng)導(dǎo)報(bào)，2002（7）：38-41.

[17]陳冬華.地方政府、公司治理與補(bǔ)貼收入――來(lái)自我國(guó)證券市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].財(cái)經(jīng)研究，2003（9）：15-21.

[18]龔小鳳.地方政府與上市公司盈余管理――非經(jīng)常性損益出臺(tái)后的影響[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2006（2）：121-126.

[19]楊歡.地方政府補(bǔ)助與上市公司盈余管理的實(shí)證研究[D].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2007.

[20]趙怡欣.地方政府財(cái)政行為在上市公司盈余管理中的作用研究[D].杭州：浙江大學(xué)，2012.

[21]蔣恩平.地方政府補(bǔ)助與上市公司盈余管理研究[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2013（14）：106-108.

[22]代秋i.上市公司政府補(bǔ)助與盈余管理研究[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.

[23]方芙蓉.政府監(jiān)管制度對(duì)盈余管理影響的研究[D].杭州：浙江大學(xué)，2012.

[24]黃曉薇，孫艷梅，居思行.政府干預(yù)會(huì)誘導(dǎo)企業(yè)的盈余管理行為嗎？[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2013（5）：13-20.

[25]陳筱h.政府審計(jì)監(jiān)督對(duì)國(guó)企盈余管理行為的影響研究――以審計(jì)署公布的2011年財(cái)務(wù)收支審計(jì)國(guó)企上市公司為例[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2014（17）：32-33.

[26]邱月.政府調(diào)控對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)盈余管理的影響[D].上海：上海交通大學(xué)，2014.

[27]劉詩(shī)杰.制度環(huán)境對(duì)公司盈余管理影響研究[D].大連：大連理工大學(xué)，2013.

[28]林鐘高，鄭軍，彭琳.關(guān)系專用性投資、制度環(huán)境與盈余管理[J].北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（1）：13-21.

[29]La Porta R， Lopez-De-Silanes F， ShleiferA， et al. Legal Determinants of External Finance[J]. The Journal of Finance. 1997，52（3）：1131-1150.

[30]La Porta R， Lopez-de-Silanes F， ShleiferA， Vishny R. Law and Finance[J]. Journal of Political Economy.1998，106（6）：1113-1155.

[31]La Porta R， Lopez-De-Silanes F， Shleifer A， et al. Investor Protection and Corporate Governance[J].Journal of Financial Economics. 2000（58）： 3-27.

[32]Allen，F(xiàn).，Qian，J.，Qian，M.，2005.Law，？nance，andeconomicgrowthinChina.J.Financ.Econ.77，57-116.

[33]Bushman R，Piotroski J，Smith A. What Determines Corporate Transparency[J]. Journal of AccountingResearch.2004，42（2）： 207-252.

[34]Ding Yuan H Z Z J. Private vs State Ownership and Earnings Management：Evidence from China[J].Corporance Governance：an international review.2007，15（2）：223-238.

[35]Ball R，RobinA，Wu J S.Accounting standards，the institutional environment and issuer incentives ： Effecton Timely Loss Recognition in China[J].Asia-Pacific Journal of Accounting & Economics，2000，7（2）：71-96.

[36]Ball R，Kothari S P，RobinA. The Effect of International Institutional Factors on Properties of Accounting Earnings[J]. Journal of Accounting and Economics. 2000（29）：1-51.

[37]Ball R，RobinA，Wu J S. Incentives versus standards properties of accounting income in four East Asiancountries[J]. Journal ofAccounting andEconomics. 2003（36）：235-270.

[38]Defond M，Hung M，Trezevant R. Investor Protection and the Information Content of Annual EarningsAnnouncements：International Evidence[J].Journal ofAccounting andEconomics，2007（43）：37-67.

[39]方軍雄，向曉曦.外部監(jiān)管、制度環(huán)境與信息披露質(zhì)量――基于中小企業(yè)板上市公司的證據(jù)[J].證券市場(chǎng)導(dǎo)報(bào)，2009（11）：58-63.

[40]姜英兵，嚴(yán)婷.制度環(huán)境對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行的影響研究[J].會(huì)計(jì)研究，2012（4）：69-78+95.

[41]徐玉德，李挺偉，洪金明.制度環(huán)境、信息披露質(zhì)量與銀行債務(wù)融資約束――來(lái)自深市A股上市公司的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2011（5）：51-57.

[42]曹玉貴，王煥煥.股權(quán)結(jié)構(gòu)、制度環(huán)境與自愿性信息披露[J].華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（5）：146-152.

第2篇：營(yíng)商環(huán)境制度范文

近年來(lái)，鐵嶺縣政府把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾的關(guān)鍵之舉、重中之重，把招商引資作為頭等大事、一號(hào)工程，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，深入開(kāi)展“六進(jìn)”活動(dòng)，全縣營(yíng)商環(huán)境總體持續(xù)向好。自開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商工作以來(lái)，鐵嶺縣公安分局黨委高度重視、狠抓落實(shí)、全面攻堅(jiān)、重點(diǎn)推進(jìn)，深入貫徹《遼寧省優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境會(huì)議》精神，多次召開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)，成立優(yōu)化營(yíng)商領(lǐng)導(dǎo)小組，縣局局長(zhǎng)、政委親自掛帥，全面落實(shí)疫情防控和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，堅(jiān)持以人民幸福生活為中心的思想，立足公安實(shí)際工作，充分發(fā)揮公安職能，以優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境為導(dǎo)向，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展做出本職貢獻(xiàn)，現(xiàn)根據(jù)我縣實(shí)際情況就優(yōu)化法制化營(yíng)商環(huán)境方面做了如下研討工作。

要全面提升社會(huì)面管控，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。一是建立快速處置圈機(jī)制。在全區(qū)建立1分鐘、3分鐘、5分鐘接處警快速反應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建起巡特警為主、派出所為輔的巡邏防控格局。對(duì)接報(bào)的擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、侵害企業(yè)合法權(quán)益等報(bào)警、求助，快速受理、快速派警、多警聯(lián)動(dòng)、妥善處置。二是營(yíng)造安全穩(wěn)定的治安環(huán)境。鐵嶺縣公安分局始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，持續(xù)跟進(jìn)市局“打擊整治”工作，深入開(kāi)展“全警聯(lián)萬(wàn)企”“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”等活動(dòng)，深入組織開(kāi)展矛盾糾紛大排查、大化解行動(dòng)，全力打造安全穩(wěn)定的治安環(huán)境。同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)周邊治安環(huán)境整治，強(qiáng)化治安巡邏，提升見(jiàn)警率、管事率，快速處置企業(yè)人員的糾紛警情。三是開(kāi)展企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理。加大企業(yè)涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)排查，易燃易爆、有毒有害等場(chǎng)所安全隱患排查，完善應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)案事件。督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查，最大限度消除安全生產(chǎn)隱患，確保不發(fā)生安全事故。堅(jiān)持屬地屬責(zé)、警種協(xié)同，對(duì)企業(yè)周邊秩序進(jìn)行集中整治，妥善化解各類涉企矛盾糾紛，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

要增進(jìn)警企聯(lián)系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造和諧暢通的發(fā)展環(huán)境。一是要建立警企包聯(lián)機(jī)制。要建立完善重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系、靠前服務(wù)，推行“一企一警”制度，將責(zé)任細(xì)化分解到位，定人員、定措施、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲，全面開(kāi)展服務(wù)企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作。同時(shí)，將民警走訪企業(yè)數(shù)量質(zhì)量、企業(yè)對(duì)項(xiàng)目聯(lián)系民警的知曉率、熟悉率作為重要考核指標(biāo)，確保工作落到實(shí)處。二是要完善走訪聯(lián)系制度。要將走訪活動(dòng)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，包保民警定期主動(dòng)深入中小企業(yè)開(kāi)展走訪，了解企業(yè)對(duì)公安工作的需求，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，及時(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

第3篇：營(yíng)商環(huán)境制度范文

一般意義上，營(yíng)商環(huán)境包括“硬”環(huán)境和“軟”環(huán)境兩個(gè)方面。所謂“硬環(huán)境”，是就交通、通信、供水供電供氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施配套方面而言的；“軟”環(huán)境則包括政策環(huán)境、制度環(huán)境、人文環(huán)境、法治環(huán)境等。目前，交通越來(lái)越便利、通信越來(lái)越發(fā)達(dá)、各種城市配套日益完善，各地在“硬”環(huán)境上的差距已經(jīng)越來(lái)越小，對(duì)營(yíng)商環(huán)境起決定性影響的還是與政務(wù)服務(wù)相關(guān)的“軟”環(huán)境建設(shè)。我們狹義上所說(shuō)的營(yíng)商環(huán)境即是指一個(gè)地區(qū)的政務(wù)服務(wù)水平。

2019年，國(guó)家出臺(tái)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，從市場(chǎng)主體保護(hù)、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等方面從立法的角度對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出了標(biāo)準(zhǔn)和要求。

法制工作是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要保障，在不斷深化“放管服”改革的大趨勢(shì)下，如何在法律框架下最大限度的實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，成為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有做好法治保障，依法放權(quán)、依法監(jiān)管，才能打造真正的公平、公正、公開(kāi)、透明的，更具競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境。

第4篇：營(yíng)商環(huán)境制度范文

關(guān)鍵詞：工商管理；企業(yè)轉(zhuǎn)型；影響分析

企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，需要工商管理進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，保證企業(yè)轉(zhuǎn)型能夠順利進(jìn)行。工商管理在企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，能夠給予企業(yè)轉(zhuǎn)型保障，并且在政策方面，提供有力支持，從而促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型的快速完成。新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為企業(yè)把握市場(chǎng)，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。這一過(guò)程中，企業(yè)轉(zhuǎn)型需要面臨新的發(fā)展環(huán)境，并且原有發(fā)展模式的改變，需要企業(yè)對(duì)其進(jìn)行較好的適應(yīng)。在這樣的背景環(huán)境下，工商管理工作如何在企業(yè)轉(zhuǎn)型工作中進(jìn)行有效開(kāi)展，并且對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型起到一個(gè)有效地引導(dǎo)作用，成為當(dāng)下工商管理工作必須考慮的一個(gè)重要議題。

一、現(xiàn)階段工商管理工作的內(nèi)容

工商管理對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境來(lái)說(shuō)，具有十分重要的意義。工商管理與企業(yè)發(fā)展有著密切的關(guān)聯(lián)性，二者之間存在著不可分割的關(guān)系。企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，離不開(kāi)工商管理的支持，工商管理的主要內(nèi)容，在于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體行為進(jìn)行監(jiān)督和管理。關(guān)于我國(guó)現(xiàn)階段工商管理的內(nèi)容，主要涉及到了以下幾點(diǎn)：

1.制定工商管理規(guī)章制度

工商管理注重利用行政、法律方式保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定運(yùn)行，在制定工商管理規(guī)章制度過(guò)程中，注重結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，并能夠從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境角度出發(fā)，保證規(guī)章制度的制定具有科學(xué)性和合理性的特點(diǎn)。在規(guī)章制度制定過(guò)程中，主要從企業(yè)監(jiān)督、依法登記、注冊(cè)管理等方面，規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)行為。監(jiān)督主要從企業(yè)發(fā)展情況入手，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)保證其產(chǎn)品和服務(wù)能夠滿足消費(fèi)者需要，并且能夠保證消費(fèi)者的心理和身體健康。登記角度，則注重對(duì)企業(yè)的規(guī)模、經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行考慮，作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)憑證，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的有效管理。注冊(cè)及經(jīng)營(yíng)方面，則是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的有效監(jiān)督，能夠保證通過(guò)有效地管理，更好地滿足企業(yè)發(fā)展和國(guó)家稅收需要。

2.維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，面臨著日益復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，其存在的問(wèn)題也逐漸增加，并且在這一過(guò)程中，企業(yè)面臨的侵權(quán)問(wèn)題不斷增加，從而導(dǎo)致企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，受到市場(chǎng)不利環(huán)境的制約。工商管理注重維護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益，能夠利用法律文件，對(duì)企業(yè)的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。這一過(guò)程中，通過(guò)對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的打擊、侵犯商標(biāo)權(quán)犯罪行為的查處，可以更好地保證經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利。同時(shí)，合法權(quán)益的維護(hù)，也能夠?yàn)槠髽I(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供必要的服務(wù)和指導(dǎo)，從而保證企業(yè)能夠明確自身的發(fā)展方向，更好地實(shí)現(xiàn)自身的長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步。

3.有效執(zhí)法

執(zhí)法權(quán)是工商管理部分對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的主要依仗，也是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展的重要保障。在市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，一些企業(yè)或是商戶，為了一己私利，不惜鋌而走險(xiǎn)，出售假冒偽劣產(chǎn)品，對(duì)正規(guī)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大的威脅，擾亂了市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的危害。這樣一來(lái)，工商管理通過(guò)有效執(zhí)法，能夠?qū)ζ茐氖袌?chǎng)秩序、穩(wěn)定、濫用市場(chǎng)支配權(quán)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，從而維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境，能夠?qū)κ袌?chǎng)主體利益進(jìn)行較好的維護(hù)。有效執(zhí)法，也是促進(jìn)市場(chǎng)持續(xù)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。

二、工商管理的基本特點(diǎn)分析

工商管理應(yīng)用于企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，有著其獨(dú)特的特點(diǎn)，工商管理的特點(diǎn)具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展作為目標(biāo)

工商管理在應(yīng)用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，其根本目的在于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)。在這一過(guò)程中，工商管理注重對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行把握，并且能夠堅(jiān)持黨的方針和路線，對(duì)企業(yè)發(fā)展進(jìn)行有效地監(jiān)督和管理，從而保證企業(yè)能夠嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。工商管理堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)，注重構(gòu)建完善的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，能夠帶動(dòng)企業(yè)在這一環(huán)境中更好地發(fā)展和進(jìn)步。

2.系統(tǒng)化特點(diǎn)

工商管理的系統(tǒng)化特征，是工商管理發(fā)揮管理作用的關(guān)鍵。在對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理過(guò)程中，工商管理注重站在系統(tǒng)角度，能夠?qū)ζ髽I(yè)實(shí)現(xiàn)全方位的管理，從而保證各類市場(chǎng)主體在發(fā)展過(guò)程中，能夠處于一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督環(huán)境下。這一過(guò)程中，可以對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行更好地調(diào)控，并對(duì)資源進(jìn)行統(tǒng)一分配，從而切實(shí)滿足企業(yè)的發(fā)展需要。系統(tǒng)化的管理模式應(yīng)用，注重立足于管理的整體，統(tǒng)籌各個(gè)部分之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的管理目標(biāo)。

3.程序化特點(diǎn)

所謂的程序化特點(diǎn)，注重在管理過(guò)程中，對(duì)管理流程進(jìn)行把握，從而切實(shí)保證管理具有較高的質(zhì)量和效果。工商管理的程序化特點(diǎn)，注重在實(shí)際管理過(guò)程中，能夠按照流程辦事，從而保證相關(guān)問(wèn)題得到妥善的解決。程序化管理特點(diǎn)，使得工商管理具有鮮明的程序性，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督和管理，并且具有較高的效率性和可靠性。

三、工商管理對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型的影響分析

企業(yè)轉(zhuǎn)型是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)型，能夠更好地提升其生產(chǎn)效率，完善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使其在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，處于不敗之地。企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，需要對(duì)工商管理的政策進(jìn)行把握，并且能夠基于市場(chǎng)環(huán)境和自身發(fā)展特點(diǎn)，調(diào)整轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足進(jìn)步和發(fā)展的目標(biāo)。關(guān)于工商管理對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型的影響，具體我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：

1.提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

為了更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，企業(yè)紛紛加快了轉(zhuǎn)型發(fā)展不發(fā)，在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域，面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這一過(guò)程中，良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，對(duì)轉(zhuǎn)型期企業(yè)發(fā)展有著重要影響。企業(yè)在新的發(fā)展時(shí)期，面臨著日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這樣一來(lái)，勢(shì)必會(huì)給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)一定的影響。從現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，但同樣也面臨著新的挑戰(zhàn)，如何把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，對(duì)企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步來(lái)說(shuō)，有著至關(guān)重要的影響。同時(shí)，日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)進(jìn)入不良的市場(chǎng)環(huán)境，導(dǎo)致其利益受損。工商管理在這一過(guò)程中，就需要對(duì)市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行改善，以良好的市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。工商管理通過(guò)利用國(guó)家相關(guān)法規(guī)和政策，對(duì)市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行打擊，可以規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。企業(yè)在轉(zhuǎn)型期過(guò)程中，能夠免除后顧之憂，通過(guò)對(duì)自身生產(chǎn)效率的提升，對(duì)能源資源的有效節(jié)約，提升自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，從而獲取發(fā)展。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的凈化，降低了非法操作和不正當(dāng)行為對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型的危害，從而規(guī)范了市場(chǎng)發(fā)展秩序，能夠凈化市場(chǎng)環(huán)境，使企業(yè)樹(shù)立守法經(jīng)營(yíng)的觀念。這樣一來(lái)，企業(yè)轉(zhuǎn)型后，其競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力會(huì)不斷增強(qiáng)，從而更好地應(yīng)對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

2.對(duì)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)

低碳經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)、環(huán)保問(wèn)題的突出、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加強(qiáng)，給我國(guó)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這一過(guò)程中，企業(yè)勢(shì)必要結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一些企業(yè)被迫進(jìn)行轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致其內(nèi)部管理較為混亂，并且面臨著較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。因此，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)的有效指導(dǎo)，成為工商管理必須考慮的一個(gè)重要議題。（1）政策和制度對(duì)企業(yè)發(fā)展具有指導(dǎo)性作用工商管理部門(mén)作為我國(guó)職能部門(mén)，其在發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)規(guī)章、制度的制定與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策有著密切的關(guān)聯(lián)性，這樣一來(lái)，通過(guò)管理政策和制度，能夠?yàn)槠髽I(yè)轉(zhuǎn)型提供有效地指導(dǎo)，從而保證企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型目標(biāo)。例如企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，工商管理部門(mén)可以為企業(yè)提供服務(wù)管理、彈性管理培訓(xùn)工作，使企業(yè)對(duì)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行了解，從而制定有效地管理策略。（2）強(qiáng)化企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)意識(shí)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)意識(shí)以及合法經(jīng)營(yíng)，直接關(guān)系到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定性，并且對(duì)企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步來(lái)說(shuō)，有著至關(guān)重要的影響。在這一過(guò)程中，通過(guò)利用工商管理相關(guān)政策，能夠使制度、政策參與到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，從而強(qiáng)化企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，使其能夠主動(dòng)地遵守相關(guān)法律法規(guī)。這一過(guò)程中，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)勢(shì)必會(huì)朝著規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的方向邁進(jìn)，從而使企業(yè)更好地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策。

3.促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

工商管理在企業(yè)轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用，能夠有效地促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，幫助企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。關(guān)于這一問(wèn)題，主要體現(xiàn)在了以下幾點(diǎn)：第一，工商管理在企業(yè)轉(zhuǎn)型管理中的應(yīng)用，注重從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境角度出發(fā)，把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，從而對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題進(jìn)行有效解決。這一過(guò)程中，能夠科學(xué)地指引企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，并為企業(yè)提供重要信息幫助，使企業(yè)轉(zhuǎn)型能夠得到重要的指導(dǎo)。第二，工商管理部門(mén)在對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型管理過(guò)程中，注重對(duì)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，并結(jié)合我國(guó)企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，為我國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供借鑒。這樣一來(lái)，可以使我國(guó)企業(yè)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，少走彎路，避免受到較大的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。第三，在進(jìn)行轉(zhuǎn)型過(guò)程中，工商管理能夠?qū)ζ髽I(yè)轉(zhuǎn)型存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)地處置，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行有效解決，更好地保障企業(yè)轉(zhuǎn)型處于一個(gè)良好的環(huán)境下。工商管理與企業(yè)發(fā)展有著密切的關(guān)聯(lián)性，在應(yīng)用過(guò)程中，可以對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行發(fā)現(xiàn)，并且結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決，從而為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的支持。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)本文的分析，我們可以看出，工商管理的主要內(nèi)容涉及到了規(guī)章制度制定、服務(wù)監(jiān)督、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境管理、主體權(quán)益維護(hù)等內(nèi)容，并且在應(yīng)用于企業(yè)管理過(guò)程中，注重促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展作為目標(biāo)?；谶@一點(diǎn)，企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，工商管理的作用尤為突出。工商管理能夠?qū)ζ髽I(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，為企業(yè)發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境，并能夠?qū)ζ髽I(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)行較好的引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，能夠穩(wěn)定的發(fā)展和進(jìn)步。為了更好地促進(jìn)我國(guó)企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步，要切實(shí)發(fā)揮工商管理的作用，能夠使工商管理的政策和制度與企業(yè)自身情況、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境保持一致性，從而更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

作者:黃梓良 單位:浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]徐東.工商管理對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型的影響分析[J].中國(guó)商貿(mào),2012,20:57-58.

[2]李亞紅,楊桂蓮.淺談工商管理對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型的影響[J].時(shí)代金融,2012,33:3.

[3]蔡海譽(yù).工商管理對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型的影響分析[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2016,01:232.

[4]連華.淺議企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中工商管理的重要作用[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2014,04:93.

[5]張藝,喬健.試析企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中工商管理部門(mén)的作用[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2014,02:215-216.

[6]謝俊展.試論工商管理對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型的重要性[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2014,07:68.

第5篇：營(yíng)商環(huán)境制度范文

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“sun-ny”為你整理了這篇2020年度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作總結(jié)及2021年度工作計(jì)劃范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

2020年以來(lái)，靈武市深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)、銀川市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策精神，在“放”字上抓突破，在“管”字上加力度，在“服”字上提效能，千方百計(jì)解痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)、攻難點(diǎn)，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力、助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)作出了積極努力，企業(yè)和群眾辦事更加便捷，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得階段性成效。

一、2020年工作總結(jié)

（一）學(xué)習(xí)宣傳情況。

為深入學(xué)習(xí)貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，安排在市委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)和政府常務(wù)會(huì)上對(duì)《條例》《寧夏自治區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》《銀川市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施細(xì)則（試行）》《銀川市對(duì)標(biāo)先進(jìn)深化改革打造一流優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)，并提出學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)《條例》意見(jiàn)建議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、各部門(mén)及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指揮部各成員單位將《條例》及相關(guān)政策文件納入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、干部日常學(xué)習(xí)內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)宣傳《條例》及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)政策措施，迅速掀起了學(xué)習(xí)《條例》、宣傳《條例》、貫徹《條例》的熱潮。并在政府門(mén)戶網(wǎng)站、“美麗靈武”微信公眾號(hào)開(kāi)設(shè)營(yíng)商環(huán)境宣傳專欄，及時(shí)相關(guān)政策文件及解讀、惠企政策、動(dòng)態(tài)信息等；制作宣傳海報(bào)200份、宣傳折頁(yè)3000份，在各類辦事大廳、服務(wù)大廳進(jìn)行廣泛宣傳；在市級(jí)政務(wù)大廳設(shè)置營(yíng)商環(huán)境（“六穩(wěn)六保”）政策宣傳咨詢窗口，電子屏滾動(dòng)播放營(yíng)商環(huán)境宣傳標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，切實(shí)營(yíng)造學(xué)法、用法、守法、護(hù)法的良好氛圍。

（二）任務(wù)貫徹落實(shí)情況。

1.強(qiáng)化組織保障，工作合力不斷增強(qiáng)。

進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明晰責(zé)任，對(duì)指揮部進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，將9個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)組調(diào)整為7個(gè)；召開(kāi)市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)聽(tīng)取優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作匯報(bào)，印發(fā)《靈武市貫徹落實(shí)自治區(qū)、銀川市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施實(shí)施方案》（靈黨辦〔2020〕59號(hào)），確定了15個(gè)方面工作、46項(xiàng)具體措施；舉辦靈武市2020年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境暨工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，印制發(fā)放400本《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境材料匯編》；市政協(xié)開(kāi)展關(guān)于“提高審批服務(wù)水平、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”視察暨“政府開(kāi)放日”活動(dòng)；召開(kāi)專題安排部署會(huì)議，組織相關(guān)單位順利完成了自治區(qū)2020年寧夏營(yíng)商環(huán)境模擬評(píng)價(jià)和銀川市營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)價(jià)。

2.聚焦釋放活力，各個(gè)領(lǐng)域改革成效顯著。

一是持續(xù)深化商事制度改革。深入推進(jìn)證照分離改革，電子證照入庫(kù)率達(dá)98%，企業(yè)設(shè)立全程電子化率達(dá)30.5%，企業(yè)開(kāi)辦銀行代辦點(diǎn)投入試運(yùn)行，一日辦結(jié)率達(dá)到95%以上，上半年新增市場(chǎng)主體2086戶，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成審批、一日辦結(jié)”，企業(yè)開(kāi)辦效率大幅提升。二是加速推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。推行工程建設(shè)項(xiàng)目“一窗綜合受理”，企業(yè)投資項(xiàng)目備案下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近受理，工藝簡(jiǎn)單、環(huán)境影響小項(xiàng)目環(huán)評(píng)專家函審制，征占地面較小項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告表實(shí)行承諾制管理；施工許可辦理材料精簡(jiǎn)至8項(xiàng)，政府投資項(xiàng)目最優(yōu)審批時(shí)限壓縮至115個(gè)工作日、社會(huì)投資項(xiàng)目最優(yōu)審批時(shí)限壓縮至75個(gè)工作日；環(huán)評(píng)、水保等“多評(píng)合一”事項(xiàng)調(diào)整至施工許可取得前辦理，水、電、氣等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開(kāi)工前辦理；制定《靈武市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作方案》，搭建“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃信息平臺(tái)；“靈武+園區(qū)”區(qū)域評(píng)部分評(píng)價(jià)事項(xiàng)已取得行業(yè)主管部門(mén)批復(fù)或已通過(guò)專家評(píng)審會(huì)，并全面推廣運(yùn)用評(píng)審結(jié)果。三是優(yōu)化市政設(shè)施接入服務(wù)。企業(yè)用水報(bào)裝由原來(lái)的6個(gè)環(huán)節(jié)壓縮至3個(gè)環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)50%，申請(qǐng)材料由7項(xiàng)壓縮至2項(xiàng)，精簡(jiǎn)材料30%以上；燃?xì)鈭?bào)裝實(shí)現(xiàn)供氣企業(yè)全程代辦，無(wú)外線工程企業(yè)接入時(shí)間20個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日，壓縮時(shí)限60%以上。四是不斷簡(jiǎn)化財(cái)產(chǎn)登記流程。全面推行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、納稅窗口“一窗受理、并行服務(wù)”，新開(kāi)辦企業(yè)一般登記時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日，復(fù)雜登記時(shí)限壓縮至4個(gè)工作日，抵押登記時(shí)限壓縮至2個(gè)工作日，異議登記、注銷登記、查封登記實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦結(jié)。五是推進(jìn)納稅服務(wù)便利化。深入拓展“非接觸式”辦稅新模式，推行“發(fā)票免費(fèi)郵寄服務(wù)”，在疫情防控關(guān)鍵時(shí)期投入運(yùn)營(yíng)24小時(shí)自助辦稅服務(wù)廳；著力打造“藍(lán)精靈”納稅服務(wù)品牌，開(kāi)展線上“納稅人學(xué)堂”和“稅務(wù)局長(zhǎng)走進(jìn)直播間”活動(dòng)；率先在全區(qū)使用微信掃碼支付方式，省去納稅人攜帶現(xiàn)金、銀行卡等繁瑣流程；設(shè)置簡(jiǎn)事快辦、繁事專辦窗口，平均縮減納稅人等待時(shí)間近20%；推行“稅務(wù)UKEY”,縮減開(kāi)票成本；充分利用“銀稅互動(dòng)”平臺(tái)，形成“銀稅抬轎”的工作合力，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。截止目前，共計(jì)減免稅費(fèi)2.27億元，自助辦稅服務(wù)廳“非接觸式”辦稅近8960筆，微信掃碼支付近5000筆，74戶（次）企業(yè)通過(guò)“銀稅互動(dòng)”獲得納稅信用貸款4582.6萬(wàn)元。六是持續(xù)降低獲得信貸難度和成本。優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成立靈武市中小微企業(yè)小額貸款有限公司，與浙江網(wǎng)商銀行簽訂普惠金融縣域合作協(xié)議，開(kāi)展防范和打擊非法集資工作宣傳月活動(dòng)，簡(jiǎn)化擔(dān)保流程，擔(dān)保費(fèi)率降低到1%以內(nèi)，羊絨、養(yǎng)殖企業(yè)擔(dān)保費(fèi)由1.0%降低為0.8%，免除企業(yè)10%存單質(zhì)押。1-9月，新增擔(dān)保貸款余額1819筆4.7億元，為疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)爭(zhēng)取貸款1.24億元，累計(jì)為轄區(qū)中小微企業(yè)投放貸款23.9億元。七是持續(xù)方便企業(yè)退出，依法強(qiáng)化合同執(zhí)行。將非上市股份有限公司納入簡(jiǎn)易注銷適用范圍，累計(jì)辦理企業(yè)簡(jiǎn)易注銷501戶；對(duì)3家企業(yè)進(jìn)行了破產(chǎn)審查，推動(dòng)無(wú)清償能力但仍有營(yíng)業(yè)價(jià)值的“僵尸企業(yè)”實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)重組；截止9月底，共受理合同類案件3639件，結(jié)案3046件，結(jié)案率83.7%。八是加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)與勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)察。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！备黜?xiàng)任務(wù)，印發(fā)《靈武市全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)具體措施》，通過(guò)科技創(chuàng)新后補(bǔ)助、融資擔(dān)保及創(chuàng)業(yè)貸款、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式，持續(xù)加大援企穩(wěn)崗力度，累計(jì)發(fā)放各類補(bǔ)貼補(bǔ)助2366萬(wàn)元，提供就業(yè)崗位12742個(gè)，開(kāi)展各類職業(yè)技能培訓(xùn)3654人；為企業(yè)減免各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)4263萬(wàn)元，受益企業(yè)680家，受益涉及人次56775人；簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)貸款辦理流程，精簡(jiǎn)手續(xù)，為申請(qǐng)人提供一站式辦理服務(wù)，已發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1679萬(wàn)元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利息28.58萬(wàn)元。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法檢查力度，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，對(duì)31個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查，下發(fā)《勞動(dòng)監(jiān)察建議書(shū)》12份，辦理勞動(dòng)合同招收備案10388人，解除備案2395人，對(duì)19家勞務(wù)派遣、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年審，督促企業(yè)與勞動(dòng)者依法履行勞動(dòng)合同；印發(fā)《靈武市政府投資類新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)農(nóng)民工工資保證金差異化繳存管理暫行辦法》，共追償農(nóng)民工工資1100萬(wàn)元，排查政府類投資項(xiàng)目及國(guó)有企業(yè)欠薪案件3件，社會(huì)類投資項(xiàng)目欠薪案件7件，提前完成“兩清零”目標(biāo)。九是進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購(gòu)公平性。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”，運(yùn)用統(tǒng)一政府采購(gòu)公共服務(wù)平臺(tái)，推行政府采購(gòu)事項(xiàng)線上辦理，降低采購(gòu)交易成本，政務(wù)采購(gòu)信息全面公開(kāi)。十是依法保障企業(yè)公平參與招標(biāo)投標(biāo)。深化招投標(biāo)領(lǐng)域改革，全面實(shí)現(xiàn)電子化招投標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)建筑工程領(lǐng)域招投標(biāo)黑名單制度，公開(kāi)透明開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)，公開(kāi)招標(biāo)率達(dá)100%。截止目前，招標(biāo)投標(biāo)公告238個(gè)（工程項(xiàng)目161個(gè)，采購(gòu)項(xiàng)目77個(gè)），政府投資項(xiàng)目招標(biāo)共開(kāi)標(biāo)505個(gè)（工程項(xiàng)目303個(gè)，政府采購(gòu)項(xiàng)目202個(gè)），開(kāi)具無(wú)掛靠、無(wú)串標(biāo)、無(wú)圍標(biāo)承諾書(shū)1437件。精簡(jiǎn)招投標(biāo)行政辦事環(huán)節(jié)，按照“不見(jiàn)面、網(wǎng)上辦”原則，清理工程招投標(biāo)備案事前事項(xiàng)，精簡(jiǎn)規(guī)范流程，取消招標(biāo)文件事前備案、招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告、合同備案、投標(biāo)報(bào)名審核等環(huán)節(jié)，推行“文件電子化、標(biāo)書(shū)在線傳、保證金線上繳、開(kāi)標(biāo)不見(jiàn)面、專家在線評(píng)、交易結(jié)果網(wǎng)上查”的“不見(jiàn)面”交易模式，降低交易成本。截至目前，房建、市政實(shí)行電子標(biāo)“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)共8個(gè)項(xiàng)目，2020年7月1日起，交通工程項(xiàng)目全部實(shí)行電子標(biāo)。十一是不斷提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。制定《靈武市深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案》，完成第二批8個(gè)部門(mén)36大項(xiàng)行政職權(quán)（事項(xiàng)）劃轉(zhuǎn)，“一枚印章管審批”擴(kuò)大到16個(gè)部門(mén)253個(gè)事項(xiàng)，累計(jì)辦件30337件；全市梳理規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1467項(xiàng)，統(tǒng)一按照國(guó)務(wù)院“四級(jí)四同”標(biāo)準(zhǔn)部署上線全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)），進(jìn)廳事項(xiàng)1195項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”；1133項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“馬上辦”，385項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)就近辦，524項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“即來(lái)即辦”，1115項(xiàng)事項(xiàng)可不見(jiàn)面辦理，435項(xiàng)事項(xiàng)可“掌上辦”；認(rèn)真開(kāi)展“三減一提升”活動(dòng)，完成24個(gè)部門(mén)340項(xiàng)事項(xiàng)精減，累計(jì)減少環(huán)節(jié)274個(gè)、申報(bào)材料482份、辦理時(shí)限1623個(gè)工作日，清理各類無(wú)謂證明112項(xiàng)；推行“出生一件事”等20個(gè)事項(xiàng)一件事一次辦，一窗綜合受理率提高到72.6%；提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，設(shè)立無(wú)人警局、24小時(shí)自助辦稅服務(wù)廳，網(wǎng)上辦理率達(dá)到91.1%；推行“好差評(píng)”二維碼評(píng)價(jià)，企業(yè)群眾滿意度達(dá)99.5%；12345等便企熱線接轉(zhuǎn)受工單7247件，已辦結(jié)7085件，正在辦理162件，辦結(jié)率97.8%。十二是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用。制定《知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域突出問(wèn)題治理長(zhǎng)效機(jī)制的工作方案》《2020年知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動(dòng)實(shí)施方案》，辦理商標(biāo)侵權(quán)案件3起，罰沒(méi)款2.53萬(wàn)元；截止8月底，全市有效發(fā)明專利154件，萬(wàn)人擁有量5.2件/萬(wàn)人。十三是建立公正規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管體系。有效推進(jìn)網(wǎng)上監(jiān)管體系建設(shè)，同步建立完善審管協(xié)同機(jī)制，將審批事項(xiàng)辦理結(jié)果及時(shí)推送到監(jiān)管部門(mén)，加強(qiáng)審批與監(jiān)管信息互通共享；在餐飲、食品藥品、危險(xiǎn)化學(xué)品、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查監(jiān)管，持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，公示行政許可信息7420條，行政處罰信息562條；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信用監(jiān)管，對(duì)3802戶納稅人、12家糧食儲(chǔ)備企業(yè)、41家環(huán)保重點(diǎn)企業(yè)、28家交通運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定、動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)失信自然人1287人次，法人139人次，限制高消費(fèi)1387人次，采取司法拘留10人，聯(lián)合懲戒失信企業(yè)22家，幫助18個(gè)失信主體完成信用修復(fù)。制定《靈武市清償拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作存在問(wèn)題整改方案》，多方舉措、全力推進(jìn)清償工作。2020年我市拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款金額1654.65萬(wàn)元，清償率為100%。十四是加快建設(shè)包容普惠創(chuàng)新環(huán)境。出臺(tái)《靈武市進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（2020修訂）》《靈武市科技型中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法（2020修訂）》《靈武市柔性引進(jìn)科技人才實(shí)施細(xì)則（試行）》《靈武市備案科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法（試行）》等配套政策，設(shè)立50萬(wàn)元科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，成立專家咨詢委員會(huì)，建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心1家，目前已培育和引進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)17家，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)歸集研發(fā)費(fèi)用入庫(kù)2.8億左右，推薦申報(bào)各類科技項(xiàng)目90余項(xiàng)，柔性引進(jìn)各類人才100余人；推進(jìn)基層文化陣地提檔升級(jí)，完成10個(gè)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心、10個(gè)鄉(xiāng)村大舞臺(tái)改擴(kuò)建工程，扎實(shí)推進(jìn)“三館七站”免費(fèi)開(kāi)放，上半年共接待群眾13.2萬(wàn)人次，其中24小時(shí)智慧書(shū)屋流通6千余人次。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，全市100％的班級(jí)使用觸控一體機(jī)或智慧黑板，建設(shè)在線互動(dòng)課堂、教室70間，建成與教育廳互聯(lián)互動(dòng)的縣區(qū)級(jí)平臺(tái)，5所學(xué)校被確定為“互聯(lián)網(wǎng)+教育”標(biāo)桿校；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，開(kāi)展預(yù)約診療、雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)療保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算。制定支持中小微企業(yè)健康發(fā)展27條措施，加大市場(chǎng)開(kāi)放力度，強(qiáng)化項(xiàng)目落地服務(wù)，共請(qǐng)進(jìn)來(lái)蒙牛集團(tuán)、伊賽集團(tuán)、正威國(guó)際集團(tuán)等區(qū)外企業(yè)70批348人次，簽約招商引資框架協(xié)議項(xiàng)目15個(gè)，計(jì)劃總投資36.2億元。向300多家企業(yè)（個(gè)體工商戶）兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策獎(jiǎng)補(bǔ)及重點(diǎn)工作考核獎(jiǎng)勵(lì)資金10511.5688萬(wàn)元。

3.加強(qiáng)督查檢查，提升服務(wù)滿意度。

由市營(yíng)商辦、市委督查室和政府督查室組成聯(lián)合督查組，通過(guò)電話調(diào)查、隨機(jī)暗訪、聽(tīng)取匯報(bào)等方式，對(duì)營(yíng)商環(huán)境指揮部7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)組、各成員單位《條例》及自治區(qū)、銀川市及我市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促限期整改，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)曝光。尤其是將窗口單位、行業(yè)服務(wù)部門(mén)作為督查檢點(diǎn)，促進(jìn)規(guī)范服務(wù)、文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，扎實(shí)推行“好差評(píng)”制度，切實(shí)提高營(yíng)商環(huán)境服務(wù)滿意度。

二、存在問(wèn)題

盡管我們積極做了一些工作，也付出了一些努力，但與自治區(qū)、銀川市和市委、政府打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的要求，與企業(yè)群眾的期盼相比還有不少問(wèn)題和短板，主要表現(xiàn)在：一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作重視程度不平衡，協(xié)同推進(jìn)合力不夠；二是簡(jiǎn)政放權(quán)力度還不大，主動(dòng)服務(wù)的主動(dòng)性還不強(qiáng)；三是“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、跨部門(mén)監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管力度還不夠大，新型監(jiān)管方式未常態(tài)化展開(kāi),包容審慎監(jiān)管機(jī)制尚未形成,執(zhí)法交叉、重復(fù)檢查問(wèn)題依然存在；四是法治環(huán)境優(yōu)化工作力度還需進(jìn)一步加大。

第6篇：營(yíng)商環(huán)境制度范文

(一)信息交易 解析及其對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義

個(gè)人信息是能將如消費(fèi)者從人群中識(shí)別出來(lái)的一切數(shù)字、符號(hào)及它們的組合，其外延包括消費(fèi)者的姓名、電子郵箱地址、網(wǎng)絡(luò)用戶名、消費(fèi)偏好以及網(wǎng)上購(gòu)物記錄等。按照消費(fèi)心理學(xué)理論，人格的自由與尊嚴(yán)是消費(fèi)者最基本的心理需求。個(gè)人信息處于隱秘以及真實(shí)狀態(tài)，這是消費(fèi)者的生活安寧與自由免遭侵?jǐn)_以及他們受到社會(huì)的公正評(píng)價(jià)之必要條件，因而與前述需求的實(shí)現(xiàn)緊密相關(guān);同時(shí)按照 Michael Madow(1993)闡發(fā)的信息有價(jià)原理，消費(fèi)者個(gè)人信息包含了客源與銷路等方面的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的情報(bào)，因而是重要的資源。在云計(jì)算時(shí)代，云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)的營(yíng)運(yùn)商時(shí)常與從事電子商務(wù)等活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者通過(guò)對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行交易來(lái)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，進(jìn)而促進(jìn)云計(jì)算與電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一般地，交易是指人們對(duì)資源進(jìn)行的有償移轉(zhuǎn)與交換。提供云計(jì)算平臺(tái)服務(wù)的營(yíng)運(yùn)商(如亞馬遜)時(shí)常出于營(yíng)利目的，將為數(shù)眾多的消費(fèi)者在網(wǎng)上所形成的海量個(gè)人信息資源加以收集與集中存儲(chǔ)，進(jìn)而移轉(zhuǎn)給經(jīng)營(yíng)者，后者則通過(guò)利用信息來(lái)提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效。在此背景下，個(gè)人信息的交易成為常態(tài)，完整意義上的交易市場(chǎng)由此形成。在市場(chǎng)運(yùn)行中，生產(chǎn)信息的是接受產(chǎn)品與服務(wù)的消費(fèi)者，信息的買(mǎi)賣(mài)雙方分別為營(yíng)運(yùn)商與接收并利用信息的經(jīng)營(yíng)者。

(二)交易風(fēng)險(xiǎn)的成因及表現(xiàn)

一方面，營(yíng)運(yùn)商任意收集與更改個(gè)人信息，這阻礙了消費(fèi)者人格需求的實(shí)現(xiàn)。在云計(jì)算下，交易多以隱秘與高效的方式完成，消費(fèi)者對(duì)此很難知情。在這種信息不對(duì)稱的情況下，營(yíng)運(yùn)商得以任意地對(duì)個(gè)人信息加以披露與篡改。這使得群體消費(fèi)者的信息的隱秘性與真實(shí)性被破壞的公害事件頻發(fā)，并嚴(yán)重地?fù)p害了消費(fèi)者生活的安寧及其所受社會(huì)評(píng)價(jià)的公正性，從而阻礙了其自由與尊嚴(yán)需求的實(shí)現(xiàn)。最典型的事例是在 2016 年初，英國(guó)營(yíng)運(yùn)商擅自獲取 10 萬(wàn)名消費(fèi)者的個(gè)人信用信息，并將信息放在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)銷售。

另一方面，營(yíng)運(yùn)商對(duì)信息的壟斷阻礙了信息的公平交易與合理利用。在傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，經(jīng)營(yíng)者一般直接向消費(fèi)者收集個(gè)人信息。而隨著統(tǒng)一的云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)的形成，經(jīng)營(yíng)者出于便捷的考慮，往往從營(yíng)運(yùn)商處獲取信息。后者時(shí)常借助壟斷的優(yōu)勢(shì)，任意抬高信息價(jià)格并降低信息質(zhì)量。最典型的事例是 facebook 營(yíng)運(yùn)者通過(guò)壟斷 100 多 PB 的信息牟取暴利。這阻礙了經(jīng)營(yíng)者對(duì)信息的合理利用，甚至對(duì)云計(jì)算與電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生消極影響。

二、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的歐美經(jīng)驗(yàn)：通過(guò)治理克服市場(chǎng)失靈

(一)優(yōu)化對(duì)市場(chǎng)要素的配置，并改善市場(chǎng)運(yùn)行的整體環(huán)境

我國(guó)有必要通過(guò)有效的制度設(shè)計(jì)來(lái)治理消費(fèi)者個(gè)人信息交易市場(chǎng)，克服市場(chǎng)失靈并應(yīng)對(duì)交易風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而在滿足消費(fèi)者人格需求的同時(shí)促進(jìn)信息的利用以及行業(yè)的發(fā)展。據(jù)此治理者應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間的利益沖突，以此來(lái)對(duì)生產(chǎn)者與買(mǎi)方等信息交易市場(chǎng)的要素進(jìn)行優(yōu)化配置;在此基礎(chǔ)上約束云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)的營(yíng)運(yùn)商的機(jī)會(huì)主義行為，改變他們與消費(fèi)者及經(jīng)營(yíng)者在交互中的非均衡博弈狀態(tài)，從而通過(guò)降低交易費(fèi)用來(lái)優(yōu)化市場(chǎng)運(yùn)行的整體環(huán)境。

美國(guó)與歐盟正是按照前述思路來(lái)治理風(fēng)險(xiǎn)的。美國(guó)以往主要由營(yíng)運(yùn)商等企業(yè)所在行業(yè)的協(xié)會(huì)制定自律規(guī)范，以此來(lái)約束企業(yè)對(duì)個(gè)人信息的收集、傳輸與交易。隨著云計(jì)算技術(shù)的推廣運(yùn)用，該國(guó)開(kāi)始注重通過(guò)法律這樣具有強(qiáng)制性與權(quán)威性的法律(譬如 2012 年《消費(fèi)者隱私權(quán)利法案》)來(lái)約束營(yíng)運(yùn)商的行為;歐盟為了有效治理信息交易市場(chǎng)，更是于 2012 年修訂了《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》，進(jìn)而在 2016 年頒行了《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》。

(二)為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)要素的優(yōu)化配置，設(shè)立與保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利

根據(jù)科斯定理，產(chǎn)權(quán)被清晰界定有助于減少交易費(fèi)用;同時(shí)個(gè)人信息交易活動(dòng)得以順利開(kāi)展的前提條件，是信息的生產(chǎn)得到有效的激勵(lì)。由此我國(guó)為治理交易市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)首先對(duì)生產(chǎn)信息的消費(fèi)者的產(chǎn)權(quán)予以界定和保護(hù)，并按照他們的人格需求來(lái)設(shè)計(jì)權(quán)利保護(hù)制度，從而激勵(lì)他們通過(guò)生產(chǎn)信息來(lái)為交易提供來(lái)源保障。美國(guó)《消費(fèi)者隱私權(quán)利法案》第三章與第四章即規(guī)定，消費(fèi)者得以通過(guò)行使隱私權(quán)，對(duì)抗?fàn)I運(yùn)商任意披露與篡改信息的行為;同時(shí)根據(jù)歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》第二、三章，消費(fèi)者得以通過(guò)行使被遺忘權(quán)，請(qǐng)求營(yíng)運(yùn)商消除信息被處理與傳輸?shù)暮圹E。

在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的基礎(chǔ)上，我國(guó)還需要為經(jīng)營(yíng)者設(shè)置對(duì)個(gè)人信息加以利用的權(quán)利，以此來(lái)幫助其對(duì)抗?fàn)I運(yùn)商壟斷信息的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而通過(guò)促進(jìn)信息的有效利用來(lái)推動(dòng)云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。譬如根據(jù)歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》第五章，當(dāng)營(yíng)運(yùn)商借助壟斷信息的優(yōu)勢(shì)通過(guò)抬高信息價(jià)格與降低質(zhì)量等手段侵害經(jīng)營(yíng)者利益時(shí)，后者得以尋求法律救濟(jì)。美國(guó)《消費(fèi)者隱私權(quán)利案》也有類似規(guī)定。

(三)為改善市場(chǎng)整體環(huán)境，規(guī)制營(yíng)運(yùn)商侵犯權(quán)利的機(jī)會(huì)主義行為

在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視野里，激勵(lì)與約束是制度最基本的兩種功能。據(jù)此我國(guó)在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，除了通過(guò)設(shè)計(jì)產(chǎn)權(quán)制度來(lái)激勵(lì)消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者對(duì)信息進(jìn)行生產(chǎn)與利用外，還應(yīng)通過(guò)構(gòu)建監(jiān)管與責(zé)任等制度來(lái)制約營(yíng)運(yùn)商侵害消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者權(quán)利的機(jī)會(huì)主義行為，以此來(lái)糾正前者為了實(shí)現(xiàn)利益最大化而侵害消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者權(quán)益的不良偏好，進(jìn)而通過(guò)優(yōu)化個(gè)人信息交易市場(chǎng)的整體環(huán)境來(lái)應(yīng)對(duì)交易風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)美國(guó)《消費(fèi)者隱私權(quán)利案》第五、六章，營(yíng)運(yùn)商不得在未經(jīng)消費(fèi)者授權(quán)的情況下，擅自收集信息并向經(jīng)營(yíng)者傳輸;根據(jù)歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》第 37、38、39 與 83 條，營(yíng)運(yùn)商在向經(jīng)營(yíng)者有償提供個(gè)人信息時(shí)，有義務(wù)保證信息的質(zhì)量。違反該條例規(guī)定并引起交易風(fēng)險(xiǎn)的營(yíng)運(yùn)商須通過(guò)繳納高額罰金等方式承擔(dān)責(zé)任。與此同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)條例采取適當(dāng)措施(如對(duì)交易信息進(jìn)行指導(dǎo)性定價(jià)，從而防止?fàn)I運(yùn)商任意抬高信息的價(jià)格)來(lái)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者在信息交易中的權(quán)益。

三風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)思路的實(shí)現(xiàn)：治理制度的具體設(shè)計(jì)

(一)優(yōu)化配置市場(chǎng)要素的制度設(shè)計(jì)：以維護(hù)消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者權(quán)利為宗旨

為滿足消費(fèi)者自由與尊嚴(yán)等人格需求，立法者宜規(guī)定：消費(fèi)者有權(quán)反對(duì)營(yíng)運(yùn)商任意將信息傳輸給經(jīng)營(yíng)者利用，并請(qǐng)求營(yíng)運(yùn)商刪除信息在網(wǎng)絡(luò)傳輸中所留下的痕跡，從而通過(guò)防止信息泄露來(lái)避免生活自由遭到破壞;同時(shí)消費(fèi)者有權(quán)要求營(yíng)運(yùn)商采取合理措施以確保信息處于真實(shí)狀態(tài)，從而維護(hù)人格尊嚴(yán)。為保障前述權(quán)利的行使，立法者宜規(guī)定，營(yíng)運(yùn)商應(yīng)采取必要的技術(shù)手段(譬如在其網(wǎng)站主頁(yè)下方提供privacy police 鏈接，以便瀏覽網(wǎng)站的消費(fèi)者點(diǎn)擊)，以確保消費(fèi)者知悉其個(gè)人信息被收集、處理、傳輸與利用的情況。

為滿足經(jīng)營(yíng)者利用個(gè)人信息的需求，立法者應(yīng)規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者有權(quán)要求營(yíng)運(yùn)商對(duì)信息進(jìn)行合理計(jì)價(jià)，同時(shí)針對(duì)營(yíng)運(yùn)商破壞公平交易的行為(如任意對(duì)信息抬高價(jià)格并降低質(zhì)量)向行政監(jiān)管部門(mén)投訴或向司法機(jī)關(guān)起訴;同時(shí)經(jīng)營(yíng)者對(duì)于其在不同形式的云計(jì)算服務(wù)(如公有云、私有云與混合云服務(wù))中合法獲取的信息，有權(quán)加以自主利用并防止他人侵害。一般而言，利用的方式包括對(duì)信息進(jìn)行接收、分析、比對(duì)以及向營(yíng)運(yùn)商反饋等。

與此同時(shí)，根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相互依賴性與合作博弈原理，立法者有必要通過(guò)規(guī)則設(shè)計(jì)，引導(dǎo)消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展合作博弈并防止彼此對(duì)抗，從而共同應(yīng)對(duì)交易風(fēng)險(xiǎn)。典型的規(guī)則是，經(jīng)營(yíng)者基于營(yíng)利目的使用個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)與消費(fèi)者分享由此所產(chǎn)生的收益。這是因?yàn)?，按照美?guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家德姆塞茨的觀點(diǎn)，制度設(shè)計(jì)者只有賦予生產(chǎn)信息的消費(fèi)者獲取收益的權(quán)利，方能在公平的尺度下合理分配因信息交易而產(chǎn)生的利潤(rùn)，從而激勵(lì)消費(fèi)者將信息與營(yíng)運(yùn)商和經(jīng)營(yíng)者共享，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)改善市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境的制度設(shè)計(jì)：將約束營(yíng)運(yùn)商的機(jī)會(huì)主義行為作為途徑

營(yíng)運(yùn)商時(shí)常利用其壟斷信息的優(yōu)勢(shì)，在交易中強(qiáng)加給消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者格式合同條款。根據(jù)條款，消費(fèi)者一旦登錄云服務(wù)平臺(tái)，即被視為同意營(yíng)運(yùn)商收集與傳輸信息;同時(shí)營(yíng)運(yùn)商在交易中有權(quán)單方確定信息的價(jià)格與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這為營(yíng)運(yùn)商實(shí)施侵害消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者的機(jī)會(huì)主義行為提供了依據(jù)，因而被新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為不完全契約(incomplete contract)。對(duì)此我國(guó)有必要強(qiáng)制營(yíng)運(yùn)商將合同提交給行政監(jiān)管部門(mén)(如工業(yè)與信息化部門(mén)以及工商管理部門(mén))備案，再由這些部門(mén)審查合同內(nèi)容，并責(zé)令營(yíng)運(yùn)商更改其中不利于維護(hù)消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者權(quán)益的條款。

第7篇：營(yíng)商環(huán)境制度范文

一、工作開(kāi)展情況

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)責(zé)任部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展和改革局，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)了全區(qū)一流營(yíng)商環(huán)境體系建設(shè)工作有序高效開(kāi)展。二是加強(qiáng)制度保障。制定出臺(tái)了《區(qū)2020年建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境體系的實(shí)施方案》，著力開(kāi)展企業(yè)開(kāi)辦提速、優(yōu)化項(xiàng)目審批流程、提升政務(wù)服務(wù)效能、減稅清費(fèi)降成本、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、治理環(huán)保“一刀切”等20項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確了部門(mén)工作職責(zé)和工作目標(biāo)，確保了各項(xiàng)任務(wù)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)按時(shí)完成。同時(shí)制定出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境分級(jí)調(diào)度、明察暗訪、公開(kāi)曝光、投訴處理等工作制度，確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作有章可循、有規(guī)可依。三是強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。制定印發(fā)了《區(qū)建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境體系考核辦法》，每季度對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、責(zé)任部門(mén)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并組織市場(chǎng)主體對(duì)考核對(duì)象進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，確保全區(qū)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。四是開(kāi)展社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查。向企業(yè)、群眾、人大代表、政協(xié)委員等發(fā)放社會(huì)調(diào)查問(wèn)卷150份，匯總政務(wù)窗口服務(wù)、土地和安全執(zhí)法檢查等問(wèn)題12項(xiàng)，并向相關(guān)部門(mén)下達(dá)問(wèn)題自查整改通知書(shū)，確保問(wèn)題快解決，環(huán)境快優(yōu)化。五是開(kāi)展專項(xiàng)督查會(huì)診。不定期對(duì)行政審批局、稅務(wù)局、人力資源和社會(huì)保障局等重點(diǎn)窗口單位加強(qiáng)督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行反饋，現(xiàn)已全部整改到位。六是建立營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員制度。聘請(qǐng)優(yōu)秀企業(yè)家代表為我區(qū)營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法檢查、行政審批等形成威懾力，提優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。七是公開(kāi)舉報(bào)途徑。在政府網(wǎng)站、微播等媒體公開(kāi)舉報(bào)電話、郵箱等，多方收集營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，力促營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步提升。八是造濃工作氛圍。全力加大宣傳報(bào)道力度，截至目前，全區(qū)各部門(mén)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)宣傳報(bào)道50余篇，切實(shí)造濃了營(yíng)商環(huán)境氛圍。

二、承擔(dān)的任務(wù)目標(biāo)完成情況

（一）在構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)市場(chǎng)主體的政務(wù)環(huán)境方面。一是企業(yè)開(kāi)辦一日辦結(jié)。設(shè)立企業(yè)開(kāi)辦專區(qū)，實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日（8個(gè)工作小時(shí)）內(nèi)辦結(jié)。推廣應(yīng)用企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”平臺(tái)、個(gè)體工商戶“云窗辦照”等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面推行“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，提供企業(yè)檔案“容e查”服務(wù)，堅(jiān)持“非禁即許”原則，幫助民營(yíng)企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力（已完成）。二是優(yōu)化項(xiàng)目審批流程。實(shí)行施工許可證全程網(wǎng)上辦和并聯(lián)審批，園區(qū)項(xiàng)目備案審批已壓縮至5個(gè)工作日，社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批事項(xiàng)壓縮至20日，年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年電力消費(fèi)量不滿500萬(wàn)千瓦時(shí)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目已經(jīng)不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查（已完成）。三是全力推廣“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”APP，實(shí)現(xiàn)線上辦電。目前大中型企業(yè)客戶平均接電時(shí)間為26.64天，小微企業(yè)平均接電時(shí)間控制在10天以內(nèi)。四是壓減用水用氣辦理環(huán)節(jié)。供水、燃?xì)庠O(shè)施報(bào)裝提前到開(kāi)工前辦理，供水新增、改裝擴(kuò)容的報(bào)裝時(shí)間分別不超過(guò)20個(gè)、15個(gè)工作日，燃?xì)鈭?bào)裝時(shí)間不超過(guò)16個(gè)工作日。加大燃?xì)獍踩[患排查，已完成324個(gè)村莊，15.4萬(wàn)戶的入戶排查，并全部完成隱患整改。五是不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)已建成，不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”，一般登記和抵押登記辦理時(shí)間全部壓縮至3天以內(nèi)，企業(yè)買(mǎi)賣(mài)房屋綜合服務(wù)窗口辦理時(shí)限壓縮至1天（已完成）。六是打造電子稅務(wù)局，制定“最多跑一次”辦稅事項(xiàng)清單，推行發(fā)票“網(wǎng)上申領(lǐng)+專業(yè)配送”，實(shí)現(xiàn)了365天24小時(shí)不間斷領(lǐng)用發(fā)票，納稅人年度納稅時(shí)間已壓縮至130小時(shí)內(nèi)。七是目前所有政府采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)，均已實(shí)現(xiàn)電子化招標(biāo)，政府采購(gòu)業(yè)務(wù)網(wǎng)上可辦率達(dá)到98%。12月4日我區(qū)首個(gè)公共資源交易異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目順利完成（已完成）。八是實(shí)行招投標(biāo)無(wú)紙化在線電子交易和電子監(jiān)管，已取消建設(shè)工程招標(biāo)文件事前備案（已完成）。九是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，全區(qū)各單位在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)上認(rèn)領(lǐng)維護(hù)事項(xiàng)1457項(xiàng)，網(wǎng)上可辦率達(dá)100%，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合服務(wù)中心和村（社區(qū)）綜合服務(wù)站，初步建立了市、區(qū)、鄉(xiāng)、村貫通的政務(wù)服務(wù)管理體系（已完成）。

（二）在構(gòu)建促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境方面。一是開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，今年以來(lái)共受理各類欠薪線索115件，全部辦結(jié)。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)單位部分費(fèi)率由20%降為16%。截止目前已為11家企業(yè)5385名職工申請(qǐng)了穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼136萬(wàn)元，1037家單位享受社保費(fèi)減免4275.1萬(wàn)元，為已繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)進(jìn)行了退費(fèi)127.8萬(wàn)元（已完成）。二是減輕企業(yè)信貸成本，普惠小微貸款綜合融資成本再降0.5個(gè)百分點(diǎn)。截至2020年11月末，各項(xiàng)貸款余額達(dá)299.8億元，較年初增長(zhǎng)約34.5億元，地方法人金融機(jī)構(gòu)累計(jì)新增信貸規(guī)模20.4億元。三是全面推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，今年以來(lái)共組織6次聯(lián)合抽查，內(nèi)部開(kāi)展抽查12次，抽查結(jié)果全部錄入“省雙隨機(jī)監(jiān)管工作平臺(tái)”進(jìn)行了公示。四是提高土地利用率，目前，已辦理兩宗彈性年期出讓土地，用地性質(zhì)均為區(qū)域公用設(shè)施用地。積極開(kāi)展組卷報(bào)批工作。目前，已將建設(shè)用地第23批次、第34批次、第83批次，工礦廢棄地第3批次，增減掛第1批次、第2批次、第3批次共七個(gè)批次上報(bào)省廳。五是推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地高質(zhì)量建設(shè)。1-11月份新增科技型中小企業(yè)106家，總量668家；新增高新技術(shù)企業(yè)15家，總量43家，均提前超額完成市局下達(dá)的任務(wù)（已完成）。

（三）在構(gòu)建保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益的法治環(huán)境方面。一是壓縮企業(yè)破產(chǎn)案件審理程序和周期，對(duì)爭(zhēng)議不大的加大調(diào)解力度，今年以來(lái)，審理涉及民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益案件85件，已全部審結(jié)（已完成）。二是提升審判執(zhí)行工作質(zhì)效。對(duì)于非嚴(yán)重涉案企業(yè)，減少使用“查封”、“扣押”、“凍結(jié)”保全措施，最大限度降低對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。截至目前，共作出86份企業(yè)財(cái)產(chǎn)保全裁定，保全標(biāo)的額合計(jì)過(guò)億元（已完成）。三是加大中小投資者保護(hù)。建立“警企”聯(lián)系工作機(jī)制，針對(duì)影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的突出治安問(wèn)題，堅(jiān)持屬地管轄、一企一策，定期對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目工地進(jìn)行排查，2020年以來(lái)，共組織安全檢查40余次，整改安全隱患20余處，化解矛盾糾紛30余起。四是建立完善防止“一刀切”常態(tài)化督導(dǎo)檢查機(jī)制，實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域正面清單，按照企業(yè)分類（A、B、C類）實(shí)施不同的限產(chǎn)措施，在重污染管控期間列入正面清單的企業(yè)不采取停產(chǎn)措施，對(duì)主城區(qū)范圍內(nèi)，未取得正面清單的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)。

三、取得的成效

（一）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)市場(chǎng)主體的政務(wù)環(huán)境方面。一是企業(yè)開(kāi)辦提速明顯，全部環(huán)節(jié)可在網(wǎng)上完成，企業(yè)開(kāi)辦4個(gè)小時(shí)辦結(jié)，企業(yè)開(kāi)辦全部環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“1個(gè)工作日”辦結(jié)。在全市率先推出了企業(yè)登記申請(qǐng)、受理、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示網(wǎng)上全流程服務(wù)，區(qū)某公司在“政銀”合作社網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)取了全市第一張自助打印的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)了從申請(qǐng)到領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照全過(guò)程“零見(jiàn)面”審批。二是積極推進(jìn)建筑工程施工許可證電子版證書(shū)發(fā)放，全面實(shí)現(xiàn)了施工許可證網(wǎng)上申報(bào)、受理、審批。9月22日，我區(qū)簽發(fā)了首張電子版建筑工程施工許可證。三是不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅已實(shí)現(xiàn)“一廳通辦”服務(wù)。四是大力推廣“智稅”、“稅務(wù)”等電子稅務(wù)局，實(shí)現(xiàn)“一鍵報(bào)稅”。五是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，因地制宜增設(shè)社會(huì)事業(yè)中心、綜合指揮和信息化網(wǎng)絡(luò)中心等機(jī)構(gòu)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織架構(gòu)更加科學(xué)。

（二）構(gòu)建促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境方面。一是組織評(píng)定勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信企業(yè)，并向社會(huì)公布。加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，使拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題得到根本遏制。二是加大勞動(dòng)爭(zhēng)議案件調(diào)解力度，年度調(diào)解成功率達(dá)60%以上。

（三）構(gòu)建保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益的法治環(huán)境方面。一是加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的刑事司法保護(hù)力度，有力保障了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)了公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。二是建立了民營(yíng)企業(yè)案件匯報(bào)制度，嚴(yán)格把握保全裁定書(shū)中裁定內(nèi)容的主文表述方式，最大限度降低對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。三是開(kāi)設(shè)法制教育培訓(xùn)班、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放法律手冊(cè)等形式，向企業(yè)宣講法律法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)員工學(xué)法、知法、懂法，增強(qiáng)廣大員工自覺(jué)守法的意識(shí)。定期對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目工地進(jìn)行排查，開(kāi)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目周邊、出租房屋、重要街巷等巡邏防范，有效遏制和預(yù)防了“涉重”違法案件發(fā)生。

四、創(chuàng)新做法及典型經(jīng)驗(yàn)

（一）網(wǎng)上審批“零見(jiàn)面”，企業(yè)開(kāi)辦1日結(jié)。設(shè)立企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)專區(qū)，在全市率先推出了企業(yè)登記申請(qǐng)、受理、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示網(wǎng)上全流程服務(wù)，區(qū)某公司在“政銀”合作社網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)取了全市第一張自助打印的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)了從申請(qǐng)到領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照全過(guò)程“零見(jiàn)面”審批。對(duì)企業(yè)開(kāi)辦流程進(jìn)行全面優(yōu)化，將營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記注冊(cè)、發(fā)票申領(lǐng)、公章刻制等企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)全部納入服務(wù)專區(qū)，不用企業(yè)重復(fù)遞交申請(qǐng)資料，實(shí)現(xiàn)信息一次采集、多部門(mén)即時(shí)互通共享，推出刻制公章后置繳費(fèi)，稅票自助領(lǐng)取等創(chuàng)新舉措，企業(yè)登記壓縮到4個(gè)小時(shí)內(nèi)辦結(jié)，使企業(yè)開(kāi)辦全部環(huán)節(jié)均可在服務(wù)專區(qū)完成1日辦結(jié)，為企業(yè)開(kāi)辦提供了“一站式”服務(wù)。

（二）紙質(zhì)證照“零申領(lǐng)”，項(xiàng)目審批再優(yōu)化。深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，全市首批頒發(fā)電子建筑工程施工許可證。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)了施工許可證網(wǎng)上申報(bào)、受理、審批，簽發(fā)了首張電子版建筑工程施工許可證，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)現(xiàn)了新突破。

（三）政務(wù)服務(wù)“全網(wǎng)通”，服務(wù)群眾標(biāo)準(zhǔn)化。全面梳理核對(duì)“四級(jí)四同”事項(xiàng)目錄，動(dòng)態(tài)調(diào)整“四級(jí)四同”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和實(shí)施清單，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，持續(xù)保持區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率95%以上。率先在全市推出了“公眾號(hào)+指尖辦事”的新模式。大力推行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“網(wǎng)辦優(yōu)先、網(wǎng)辦更快、網(wǎng)辦無(wú)憂”的網(wǎng)辦模式，努力實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路，群眾少跑腿”。

（四）行政審批“三分離”，權(quán)力運(yùn)行更透明。實(shí)行審批服務(wù)“受理、審查、勘驗(yàn)”三分離，在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立統(tǒng)一受理窗口，開(kāi)展全領(lǐng)域無(wú)差別“一窗受理”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、一次收件，進(jìn)行一次錄入、自動(dòng)分發(fā)、并行辦理。審查和勘驗(yàn)同步進(jìn)行，使各審批階段既相對(duì)分離，又相互銜接，辦事群眾和審批人員實(shí)現(xiàn)“兩不見(jiàn)面”，不僅實(shí)現(xiàn)審批質(zhì)量和效率的大幅提升，還很大程度降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)。

五、目前存在的問(wèn)題

（一）審批事項(xiàng)相對(duì)分散。行政審批事項(xiàng)集中辦理程度不夠高，沒(méi)有做到“應(yīng)劃必劃、應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。建議各相關(guān)單位嚴(yán)格按照“應(yīng)劃必劃、應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則以及行政審批“三集中三到位”的要求，加快推進(jìn)行政審批服務(wù)職能、事項(xiàng)、人員向政務(wù)服務(wù)中心集中，確保實(shí)現(xiàn)“一門(mén)、一窗、一次”辦理。

（二）便利化措施仍需改善。一窗受理、一網(wǎng)通辦的落地，電子證件的互認(rèn)，容缺辦理、自助辦理的功能建設(shè)等服務(wù)的便利化措施上不夠完善，不能滿足市場(chǎng)主體需要。

（三）監(jiān)督管理仍需加強(qiáng)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立全覆蓋、常態(tài)化、連續(xù)性的監(jiān)管模式還需要不斷強(qiáng)化。建議各責(zé)任部門(mén)細(xì)化完善監(jiān)管措施，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，加快歸集共享各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)管對(duì)象信用分類，逐步構(gòu)建與“互聯(lián)網(wǎng)+”相適應(yīng)的監(jiān)管體系。

六、下一步工作打算

（一）持續(xù)轉(zhuǎn)變思想觀念，提高服務(wù)能力和水平。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，杜絕“庸”“懶”“散”“慢”“拖”等不良風(fēng)氣。定期組織窗口單位、關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員開(kāi)展能力提升培訓(xùn)，提高政策運(yùn)用水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保執(zhí)行“不打折”、落實(shí)“不走樣”。通過(guò)微信公眾號(hào)、電子屏幕、微信二維碼等方式，積極宣傳惠企政策，公開(kāi)辦事流程、申請(qǐng)材料等內(nèi)容，提高企業(yè)和辦事群眾對(duì)審批工作的知曉度以及申請(qǐng)材料的規(guī)范化，讓企業(yè)和辦事群眾真正看得懂、聽(tīng)得明白。

（二）持續(xù)壓減業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。持續(xù)深化“放管服”改革，精簡(jiǎn)辦事事項(xiàng)。進(jìn)一步推動(dòng)部門(mén)數(shù)據(jù)共享、線上線下融合，按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”模式,壓縮各類申報(bào)資料和流程，實(shí)現(xiàn)線上一網(wǎng)通辦、線下最多跑一次。進(jìn)一步加大政策解讀和宣傳，對(duì)涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高或?qū)I(yè)性強(qiáng)的政策法規(guī)，及時(shí)在我區(qū)主流媒體上開(kāi)展形式靈活多樣的宣傳和解讀，打通政策落地渠道，最大限度釋放政策紅利。

（三）持續(xù)加大金融支持，暢通企業(yè)發(fā)展血脈。加大國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的信貸支持力度，支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展信用評(píng)級(jí)、授信機(jī)制等各方面的創(chuàng)新，研發(fā)針對(duì)中小企業(yè)的專屬信貸產(chǎn)品，支持符合條件的企業(yè)流動(dòng)資金貸款到期后無(wú)還本續(xù)貸機(jī)制，對(duì)暫遇困難但有市場(chǎng)前景和競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)不盲目抽貸、斷貸和限貸。完善融資擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保費(fèi)用和增加擔(dān)保額度，幫助民營(yíng)企業(yè)解決燃眉之急，助力企業(yè)更好發(fā)展。

第8篇：營(yíng)商環(huán)境制度范文

一、科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格準(zhǔn)入

（一）按照《市城市總體規(guī)劃》（2007-2020）、《科技城商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》（2006-2010）有關(guān)規(guī)定，設(shè)立和遷建報(bào)廢汽車回收企業(yè)應(yīng)選址在城市河道下游、城市下風(fēng)口，靠近城市二環(huán)線，與生活區(qū)和城市重要公共設(shè)施邊界相距500m以上，且須通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不得影響城市環(huán)境、交通和居民生活。

（二）設(shè)立和遷建報(bào)廢汽車回收企業(yè)須達(dá)到《報(bào)廢汽車回收管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第307號(hào)）、《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》（國(guó)家環(huán)?？偩值?8號(hào)令，HJ348-2007）、《報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB22128-2008）有關(guān)規(guī)定。已注冊(cè)的報(bào)廢汽車回收企業(yè)應(yīng)盡快組織實(shí)施改造升級(jí)工作并補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)批手續(xù)。整改完畢后向市商務(wù)局提出驗(yàn)收申請(qǐng)，市商務(wù)局組織公安、工商、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，符合條件的由市商務(wù)局轉(zhuǎn)報(bào)省商務(wù)廳；由省商務(wù)廳會(huì)同省公安廳、省環(huán)保廳、省級(jí)相關(guān)部門(mén)聘請(qǐng)專家組現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，達(dá)到條件和標(biāo)準(zhǔn)的，按程序報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部公示后，由商務(wù)部門(mén)發(fā)放《報(bào)廢汽車回收證明》，公安部門(mén)予以備案。驗(yàn)收合格的企業(yè)，允許其繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；驗(yàn)收不合格的企業(yè)，工商部門(mén)變更其經(jīng)營(yíng)范圍或注銷登記，不得從事報(bào)廢汽車回收拆解活動(dòng)。

（三）在國(guó)家新的報(bào)廢汽車回收管理法規(guī)政策未出臺(tái)前，各級(jí)工商部門(mén)不再注冊(cè)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)，商務(wù)部門(mén)不得發(fā)放《報(bào)廢汽車回收證明》，公安部門(mén)不得受理備案。

二、依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范操作

報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)要嚴(yán)格按照《報(bào)廢汽車回收管理辦法》、《報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》、《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)要求，加大投入，不斷提高企業(yè)技術(shù)裝備和現(xiàn)代化管理水平，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，自覺(jué)維護(hù)報(bào)廢汽車回收行業(yè)秩序。

（一）未經(jīng)市商務(wù)局、市公安局、市工商局等部門(mén)批準(zhǔn)或登記備案的企業(yè)，不得在本市轄區(qū)范圍內(nèi)從事報(bào)廢汽車回收拆解活動(dòng)。

（二）建立健全報(bào)廢汽車回收、拆解登記臺(tái)帳，開(kāi)發(fā)應(yīng)用報(bào)廢汽車信息管理系統(tǒng)。要按照“一車一檔”的原則，建立完整的報(bào)廢汽車檔案，逐一登記回收的報(bào)廢車輛，并按照有關(guān)部門(mén)要求定期上報(bào)回收拆解報(bào)表，提供檔案?jìng)洳椤?/p>

（三）按照《報(bào)廢汽車回收證明》管理的要求，認(rèn)真做好回收證明的填報(bào)和統(tǒng)計(jì)工作。嚴(yán)禁買(mǎi)賣(mài)或偽造回收證明，嚴(yán)禁以收費(fèi)代替回收?qǐng)?bào)廢汽車。一旦發(fā)現(xiàn)回收的報(bào)廢汽車中有盜竊、搶劫或者其他犯罪嫌疑的，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

（四）積極主動(dòng)走訪車輛單位和車主，大力宣傳有關(guān)報(bào)廢汽車的法律法規(guī)、報(bào)廢程序、車輛報(bào)廢更新補(bǔ)貼及汽車以舊換新等相關(guān)政策，配合商務(wù)、財(cái)政等部門(mén)做好老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼申請(qǐng)和發(fā)放工作。

（五）在當(dāng)?shù)厣虅?wù)、公安、工商、交通、農(nóng)機(jī)等部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)管下，依法設(shè)立回收網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展回收業(yè)務(wù)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自設(shè)立回收網(wǎng)點(diǎn)和代辦點(diǎn)。

三、明確職責(zé)，依法行政

報(bào)廢汽車回收拆解屬特殊行業(yè)，涉及安全、環(huán)保、資源等公共利益，做好回收拆解工作既有利于社會(huì)安定，也有利于汽車產(chǎn)業(yè)和汽車市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)汽車消費(fèi)。各級(jí)商務(wù)、公安、工商、環(huán)保等部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成協(xié)同配合、聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制。大力支持發(fā)展報(bào)廢汽車破碎中心、集中拆解中心，逐步解決分散拆解、規(guī)模小、水平低等問(wèn)題，提高綜合拆解能力和回收利用率，防止二次污染，減少資源浪費(fèi)，提高報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)整體經(jīng)營(yíng)管理水平。

（一）商務(wù)部門(mén)：負(fù)責(zé)制定報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)規(guī)劃，合理布局回收網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入和退出制度；負(fù)責(zé)《報(bào)廢汽車回收證明》的發(fā)放和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)收集相關(guān)信息，會(huì)同財(cái)政部門(mén)組織申請(qǐng)、審核、上報(bào)、下達(dá)老舊汽車報(bào)廢更新、汽車以舊換新補(bǔ)貼資金；按照《商務(wù)部、財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程試點(diǎn)的通知》（商建發(fā)〔2009〕4號(hào)）要求，指導(dǎo)全市報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，開(kāi)展以清潔環(huán)境、安全生產(chǎn)、節(jié)約資源、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代化管理為重點(diǎn)的達(dá)標(biāo)升級(jí)改造工作，并于2011年年底前完成，納入省級(jí)示范工程的企業(yè)，務(wù)必在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成升級(jí)改造并驗(yàn)收合格。

（二）公安部門(mén)：按照《報(bào)廢汽車回收管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)報(bào)廢汽車的注銷登記業(yè)務(wù)，監(jiān)督解體范圍的報(bào)廢汽車進(jìn)行解體，查處違規(guī)上路行駛的報(bào)廢汽車；依法督促報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)建立健全治安防范、查驗(yàn)登記和可疑情況報(bào)告等制度，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。

公安車輛管理部門(mén)要定期公告當(dāng)?shù)剡_(dá)到國(guó)家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車輛，嚴(yán)把報(bào)廢汽車注銷登記手續(xù)，憑有資質(zhì)回收企業(yè)出具的《報(bào)廢汽車回收證明》，辦理報(bào)廢汽車注銷登記業(yè)務(wù)。

公安交通管理部門(mén)要嚴(yán)查上路行駛的已到報(bào)廢期限未辦理報(bào)廢注銷登記和已到報(bào)廢期限按規(guī)定申請(qǐng)延期使用但未經(jīng)檢驗(yàn)合格批準(zhǔn)延期使用的汽車，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)就地扣留強(qiáng)制交回收拆解企業(yè)并辦理報(bào)廢手續(xù)。及時(shí)查實(shí)無(wú)牌無(wú)證、假牌假證、非法拼裝等報(bào)廢汽車有無(wú)涉嫌其他違法犯罪事項(xiàng)，并按相關(guān)規(guī)定予以處理。

公安治安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢汽車回收企業(yè)的治安管理，督促指導(dǎo)企業(yè)建立健全各項(xiàng)安全管理制度，配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢汽車的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非法買(mǎi)賣(mài)、非法拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車等違法行為，對(duì)上路行駛的拼裝車、報(bào)廢車依法沒(méi)收，送報(bào)廢汽車回收企業(yè)拆解，并依法處以罰款。

（三）工商行政管理部門(mén)：負(fù)責(zé)維護(hù)全市報(bào)廢汽車回收拆解市場(chǎng)秩序，監(jiān)管回收經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的企業(yè)，不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或核準(zhǔn)其從事報(bào)廢汽車回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；依法查處并取締未取得《報(bào)廢汽車回收證明》而擅自從事報(bào)廢汽車回收活動(dòng)的行為，并沒(méi)收非法所得；從嚴(yán)查處非法出售“五大總成”、倒賣(mài)拼裝車輛及超越核準(zhǔn)登記范圍經(jīng)營(yíng)等行為。

（四）環(huán)保部門(mén)：按照《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，加強(qiáng)報(bào)廢汽車拆解過(guò)程的污染防治監(jiān)督管理，查處環(huán)境違法行為。要督促企業(yè)增添廢棄物處理設(shè)施，對(duì)報(bào)廢汽車中的蓄電池、空調(diào)器廢油、廢輪胎等環(huán)境危害大的危險(xiǎn)廢棄物嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)處置，提高報(bào)廢汽車材料及物質(zhì)的利用率。力爭(zhēng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范解決報(bào)廢汽車回收行業(yè)設(shè)施設(shè)備差、水平低、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題。

四、完善制度，加強(qiáng)管理

（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度。市商務(wù)、公安、工商、環(huán)保等部門(mén)每季度召開(kāi)一次報(bào)廢汽車回收拆解管理聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)、交流有關(guān)情況，研究解決有關(guān)問(wèn)題。各地要及時(shí)將本地區(qū)的情況匯總上報(bào)市商務(wù)局。

第9篇：營(yíng)商環(huán)境制度范文

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)在新時(shí)代東北振興座談會(huì)上的重要講話和視察重要指示精神。以營(yíng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、平等保護(hù)的法治環(huán)境為主線，充分發(fā)揮司法行政職能作用，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障、營(yíng)造良好法治環(huán)境、提供高品質(zhì)法律服務(wù)，推動(dòng)全市企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作原則

堅(jiān)持依法規(guī)范，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一；堅(jiān)持包容審慎，做到教育引導(dǎo)與處罰強(qiáng)制相結(jié)合；堅(jiān)持預(yù)防為主，以主動(dòng)服務(wù)降低企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法行為的監(jiān)督管理；激發(fā)各類社會(huì)主體參與公共法律服務(wù)的積極性；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本原則，充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)職能作用，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)法治保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

三、工作目標(biāo)及主要內(nèi)容

（一）建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，公共法律服務(wù)中心、站、室全面建成，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)統(tǒng)一受理，后臺(tái)分流轉(zhuǎn)辦”，降低民營(yíng)企業(yè)尋求法律服務(wù)成本，統(tǒng)籌推進(jìn)三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)良性運(yùn)行。

（二）完善公共法律服務(wù)體系，建立覆蓋全時(shí)空全業(yè)務(wù)的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合律師、公證、法律援助、人民調(diào)解、司法鑒定等法律服務(wù)資源向線上延伸。加快推進(jìn)“我愛(ài)”APP之公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能，推廣線上法治服務(wù)。

（三）基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。加大政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)力度，調(diào)動(dòng)法律市場(chǎng)主體參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)積極性，大力引導(dǎo)法律市場(chǎng)主體參與公益性法律服務(wù)，組建專門(mén)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展免費(fèi)法治體檢，為民營(yíng)企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)。

（四）深入推進(jìn)公證事項(xiàng)證明材料清單改革。組織審定《省公證事項(xiàng)證明材料清單》，強(qiáng)化部門(mén)銜接，實(shí)現(xiàn)信息共享。制定25類公證事項(xiàng)辦事指南、辦理流程圖及證明材料清單，對(duì)于法律關(guān)系簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、無(wú)爭(zhēng)議的公證事項(xiàng)，在申請(qǐng)材料齊全、真實(shí)，符合法定受理?xiàng)l件，全部實(shí)現(xiàn)辦理公證“最多跑一次”，最大限度方便群眾。

（五）加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公證”服務(wù)新模式，提高公證服務(wù)信息化水平。積極推行線上預(yù)約辦理業(yè)務(wù)，推廣使用“我愛(ài)”APP之公證預(yù)約功能，通過(guò)掃描二維碼即可進(jìn)入公證預(yù)約辦理模塊，進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約辦理業(yè)務(wù)。

由于省市目前尚未出臺(tái)關(guān)于推廣電子公證書(shū)、在線電子證據(jù)保全保管、債權(quán)文書(shū)網(wǎng)上賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力、海外遠(yuǎn)程視頻公證服務(wù)等相關(guān)政策措施，我市暫不能實(shí)現(xiàn)，待省市出臺(tái)文件后同步落實(shí)。

（六）在我市相關(guān)執(zhí)法部門(mén)建立包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度，主要是指不予處罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單和免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單。具有行政處罰（強(qiáng)制）權(quán)的各行政執(zhí)法部門(mén)是該“四張清單”的實(shí)施主體。具體內(nèi)容為：不予處罰清單包括違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；違法行為在二年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的。從輕從罰包括如實(shí)陳述違法行為、主動(dòng)減輕違法行為后果的。減輕處罰包括及時(shí)中止違法行為、配合行政機(jī)關(guān)有重大立功的。免予行政強(qiáng)制包括違法行為情節(jié)顯著輕微沒(méi)有社會(huì)危害的。

1、由各執(zhí)法部門(mén)在依據(jù)?。ㄖ校┲备餍姓?zhí)法部門(mén)、市人民政府各行政執(zhí)法部門(mén)依法編制的清單基礎(chǔ)上，要結(jié)合自身職責(zé)及我市實(shí)際情況，認(rèn)真履行程序進(jìn)行編制“四張清單”。并將所編制的“四張清單”向社會(huì)公示。同時(shí)形成本單位具體的工作方案。

2、各執(zhí)法部門(mén)在確定具體的四張清單的基礎(chǔ)上開(kāi)展行政執(zhí)法工作。同時(shí)要結(jié)合上級(jí)有關(guān)政策的變化建立健全包容審慎執(zhí)法的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

3、各執(zhí)法部門(mén)要將工作成果與行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和健全完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度等工作結(jié)合起來(lái)，整合資源、協(xié)同發(fā)力、統(tǒng)籌推進(jìn)。

四、保障機(jī)制

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市直各行政執(zhí)法部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度工作，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，明確本部門(mén)、本系統(tǒng)制度建設(shè)的承辦機(jī)構(gòu)，建立本部門(mén)、本系統(tǒng)制度施行的配套機(jī)制，確保工作取得實(shí)效。

（二）梳理行政執(zhí)法事項(xiàng)。市直各行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行全面梳理行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)和權(quán)力清單，綜合考量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果，統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

（三）編制“四張清單”。依據(jù)?。ㄖ校┲备餍姓?zhí)法部門(mén)、市人民政府各行政執(zhí)法部門(mén)依法編制的清單，市直各執(zhí)法單位要結(jié)合自身職責(zé)及我市實(shí)際情況，認(rèn)真履行程序進(jìn)行編制“四張清單”。

（四）公示清單內(nèi)容。按照“誰(shuí)編制、誰(shuí)公示”的原則，市直各行政執(zhí)法部門(mén)于2021年5月底前完成“四張清單”編制工作，并在政府（部門(mén)）網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)（辦事）大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺(tái)向社會(huì)公示。

（五）實(shí)行清單備案。編制工作結(jié)束后，市直各行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別將“四張清單”向依法治市辦備案。

（六）貫徹執(zhí)行清單。市直各行政執(zhí)法部門(mén)要建立健全包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，結(jié)合法律法規(guī)和規(guī)章的立改廢，及時(shí)更新清單內(nèi)容。