農(nóng)村社區(qū)的特點精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村社區(qū)的特點范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 文化建設(shè) 建議 對策

1. 發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個新生事物，是一項全新的工作，廣大農(nóng)民群眾甚至部分干部都還比較陌生。因此，要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、櫥窗等有效載體，多形式、多渠道、多角度地宣傳新農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)工作，提高廣大干部、群眾對新型農(nóng)村社區(qū)文化工作的知曉率，努力增強廣大群眾的主人翁意識，促使其自覺、積極地參與到新農(nóng)村社區(qū)文化活動中。要注重進行多種形式的、全方位的社區(qū)文化建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，激發(fā)農(nóng)民群眾的文化創(chuàng)造活力，積極指導社區(qū)創(chuàng)建民間公益性組織，逐步做到傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化相結(jié)合、通俗文化與高雅文化相結(jié)合、外來文化與本土文化相結(jié)合，廣泛吸收適合廣大農(nóng)民群眾的特色鮮明的文化活動與文化項目，以各種群眾喜聞樂見的形式為依托，通過開展包括文藝表演、科普宣傳、思想教育等在內(nèi)的多種活動，吸引社區(qū)群眾的廣泛參與并形成社區(qū)文化認同，構(gòu)建適合新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展特點的文化，改善新農(nóng)村社區(qū)居民的生活方式和休閑方式。新農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要基礎(chǔ)性工作，也是一項長期復雜而艱巨的工程。在新農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)中，應(yīng)更加注重適應(yīng)農(nóng)村形態(tài)和農(nóng)民素質(zhì)轉(zhuǎn)型的需求，不斷提升新農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)水平，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟效益和社會效益的有機結(jié)合，帶動地區(qū)文化的發(fā)展和傳播，推動社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展，進而加快新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和構(gòu)建和諧農(nóng)村社會的進程。

2.推進新農(nóng)村社區(qū)文化理念

加強新農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，轉(zhuǎn)變觀念是先導。目前，一些基層干部對文化作用的認識仍不到位，仍把農(nóng)村社區(qū)文化的內(nèi)涵理解為唱唱跳跳的小文化，認為只有先集中力量把經(jīng)濟搞上去，才有力量抓文化建設(shè)；甚至認為發(fā)展文化會影響經(jīng)濟，把文化與經(jīng)濟對立起來。特別是離縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心區(qū)相對稍遠的農(nóng)村社區(qū)，不少基層干部并沒有意識到文化貧困既是經(jīng)濟落后的結(jié)果，更是經(jīng)濟落后的原因。當今時代，我們正處在努力建成全面小康社會新的歷史起點上，面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，只有從科學發(fā)展觀的高度來認識新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，不斷提高建設(shè)社會主義先進文化的能力和本領(lǐng)，遵循農(nóng)村文化發(fā)展的客觀規(guī)律，把人的全面發(fā)展作為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和歸宿，處處體現(xiàn)以人為本的理念，才是抓住了新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的根本。新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，從根本上講就是在社區(qū)積極培育和踐行十提出的社會主義核心價值觀，并不斷提高社區(qū)居民素質(zhì)的建設(shè)。因此，我們必須保證新農(nóng)村社區(qū)文化的公益性，以政府投入為主，切實把提高農(nóng)民素質(zhì)、培育新型農(nóng)民作為新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的重點，以開發(fā)農(nóng)村人力資源為根本，大力培養(yǎng)農(nóng)村文化人才，建立專業(yè)人才脫穎而出的機制和體制，搶占農(nóng)村社區(qū)文化的主陣地，構(gòu)建和諧的新型農(nóng)村社區(qū)，努力為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供精神動力、思想保障。把新農(nóng)村社區(qū)文化做大做活，真正讓文化在農(nóng)村“生根、發(fā)芽”，必須切實轉(zhuǎn)變觀念，更新思路，樹立“培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化人才，發(fā)展鄉(xiāng)土文化事業(yè)”的全新理念。通過在鄉(xiāng)村建立文化活動中心，培訓農(nóng)村文藝骨干，自發(fā)開展豐富多彩的文化活動，讓農(nóng)村文化走自我發(fā)展、自我提高的路子。

3.拓展社區(qū)文化建設(shè)特色

發(fā)揮地域優(yōu)勢，尋求社區(qū)文化的個性特色，堅持以人為本，營造具有本地區(qū)特色的社區(qū)文化，是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)文化的努力方向。以人為本，尊重個性，平等參與，共同發(fā)展，是文化發(fā)展的趨勢，新農(nóng)村社區(qū)文化的建設(shè)同樣也不例外。由于歷史、地理、政治、經(jīng)濟以及民族性格、人文思想內(nèi)涵等方面的差異，各地區(qū)文化都不盡相同，呈現(xiàn)出豐富多彩的特點。因此，我們倡導建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)文化應(yīng)注重以人為本，營造具有本地區(qū)特點，且凝聚中華民族人文精髓的社區(qū)文化。我國農(nóng)村社區(qū)的主要功能是傳播黨的政策、法律、宣傳高尚的精神追求，宣傳健康與科學的生活方式以及韃ド緇嶂饕寰神文明和提高居民素質(zhì)，這是毋用置疑的，但要注意的是不應(yīng)把社區(qū)變成令人望而生畏的教育場所。新型社區(qū)文化建設(shè)應(yīng)緊緊抓住社區(qū)居民是“社會人”這一特點，并充分發(fā)揮社區(qū)居民作為“社會人”的主觀能動性，才能滿足不同人對社區(qū)文化的不同要求，才能豐富社區(qū)文化的內(nèi)容，加深社區(qū)文化的底蘊。

參考文獻：

[1]張君.新農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀及其路徑[J]；沈陽農(nóng)業(yè)大學學報；2009.05

第2篇：農(nóng)村社區(qū)的特點范文

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村；社區(qū)管理；機制

黨的第十七大報告中講到，處理好三農(nóng)問題，事關(guān)我國老百姓民生大事，必須作為全黨工作的重心。當前各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是一個單純的實踐和政策的問題。尤其在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，土地的使用、人口的轉(zhuǎn)移、資金籌集等各種技術(shù)性問題，存在很多不確定的風險。因此，筆者通過對河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)研，從個案出發(fā)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗和教訓，分析其原因，試圖提出相關(guān)對策措施，以期望對新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有一定的啟迪作用。近年來，全國各地不少地方按照中央實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署，積極進行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是針對我國當前及今后農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢與特點，探索依靠農(nóng)村社區(qū)的力量、利用社區(qū)資源、強化社區(qū)功能以解決農(nóng)村社區(qū)的問題，改善農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟、社會、文化、教育狀況的一項重要建設(shè)事業(yè)，也是我國農(nóng)村基層組織與管理方式的重大變革和制度創(chuàng)新。把握農(nóng)村社區(qū)變遷規(guī)律，探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有效途徑，對于化解農(nóng)村社會矛盾、提高農(nóng)村社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量、促進和諧，既具有重要的理論價值，也具有重要的現(xiàn)實意義。

1.新型農(nóng)村社區(qū)概念

較早的研究認為農(nóng)村社區(qū)指居住于某一個特定區(qū)域、具有共同利益關(guān)系、社會互動并擁有相應(yīng)的服務(wù)體系的一個社會群體，是根據(jù)血緣和地緣關(guān)系聚集起來的人類生活共同體，是農(nóng)村中的一個人文和空間復合單元。以上定義固然指出了農(nóng)村社區(qū)的一些基本特征，但是實際上他們所指和我國的農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)、村無異，探討的可以說是農(nóng)村地區(qū)以鄉(xiāng)、村為單位的小型農(nóng)村社會。這種一般意義上的農(nóng)村社區(qū)定義隨著社會的發(fā)展已得不到學者們的認可，學者們關(guān)注的和我們當今社會所要建設(shè)的是一種新型農(nóng)村社區(qū)。

2.新型農(nóng)村社區(qū)的特征表現(xiàn)在以下四個方面：

（1）新型農(nóng)村社區(qū)居民經(jīng)濟活動發(fā)生明顯變化。隨著我國改革開放和市場經(jīng)濟的確立，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)生巨大地的變化，農(nóng)村社區(qū)居民不再僅僅依靠農(nóng)業(yè)謀生。（2）新型農(nóng)村社區(qū)成員流動性不斷增強。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化水平不斷提高，農(nóng)村人口越來越多地到小城鎮(zhèn)，城市落戶，農(nóng)村社區(qū)成員從職業(yè)流動到地域流動，進入了一個高度流動狀態(tài)。除此之外，農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、利益主體多元化，農(nóng)民階層處于快速分化之中，而外來人口的不斷增加，又進一步促進了農(nóng)村社區(qū)成員同質(zhì)的明顯下降。（3）新型農(nóng)村社區(qū)能夠提供比較完善的社區(qū)公共服務(wù)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的之一就在于為農(nóng)村社區(qū)居民提供公共服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)是社區(qū)建設(shè)由城市向農(nóng)村的延伸，能夠為社區(qū)居民提供各種公共服務(wù)，不斷滿足農(nóng)村社區(qū)居民的物質(zhì)文化需求。（4）新型農(nóng)村社區(qū)多以居民集中居住為特征，社區(qū)組織形式多樣。現(xiàn)階段各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)大多以社區(qū)居民集中居住形式進行，便于集中農(nóng)村社區(qū)各種資源，同時有助于為農(nóng)村社區(qū)居民提供各種公共服務(wù)，也節(jié)約了大量農(nóng)村土地資源。

3.農(nóng)村社區(qū)變遷對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策啟示

農(nóng)村社區(qū)千差萬別，其變遷途徑和過程具有多樣性，沒有什么固定模式。總結(jié)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的變遷規(guī)律和變遷趨勢，可以歸納出如下對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有指導性和可操作性的政策啟示。

（1）農(nóng)村社區(qū)政策發(fā)生作用的基礎(chǔ)在于社區(qū)居民的經(jīng)濟理性，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要尊重農(nóng)村社區(qū)居民的理性選擇。（2）培育農(nóng)村社區(qū)居民“合作”及“集體”意識，加強農(nóng)村社區(qū)組織化建設(shè)。（3）尊重社區(qū)居民的民主意識，培育社區(qū)居民自治機制。（4）強化政府公共管理職能。（5）明晰和保障居民產(chǎn)權(quán)。（6）改革戶籍制度，促進農(nóng)村要素自由流動。（7）重視農(nóng)村社區(qū)意識形態(tài)的培育。一方面，對社區(qū)干部、領(lǐng)導加強敬業(yè)、奉獻、虔誠精神的培育，利用社會環(huán)境中聲譽機制約束他們行為，降低權(quán)力尋租的可能性；另一方面，對社區(qū)居民加強“合作”、“互助”、“家族聲譽”、“榮辱觀”、法制與民主等觀念的教育和形成，從而引導社區(qū)居民積極投身社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)正向變遷。

參考文獻：

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[2]姜惠莉 張翠紅 王艷霞：當前農(nóng)村信息需求的特點及對策研究[J].河北師范大學學報（哲學社會科學版），2006.

[3]甘信奎：中國當代新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實條件及路徑選擇[J].理論學刊， 2007（01）.

第3篇：農(nóng)村社區(qū)的特點范文

（一）社區(qū)參與可增強農(nóng)民環(huán)境訴求表達力

在當前環(huán)境立法過程中，直接傾聽農(nóng)民環(huán)境訴求的情況相對較少，這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，其一，環(huán)境立法中大部分內(nèi)容具有很強的技術(shù)性，一般而言，農(nóng)民的知識水平不能達到參與立法的要求。其二，當前的環(huán)境立法多是針對城市和工業(yè)環(huán)境問題的預防和治理，很少有專門針對農(nóng)村環(huán)境問題的立法，即使存在一些關(guān)系農(nóng)村環(huán)境的法律條文，也是上層立法者缺乏系統(tǒng)調(diào)研僅憑一些官方數(shù)據(jù)而作出的，不能真正代表農(nóng)民當前最現(xiàn)實最緊迫的環(huán)境需求。其三，少數(shù)農(nóng)民的環(huán)境訴求或者傳遞不暢，或者很難得到上層立法者的重視，最終難以體現(xiàn)在環(huán)境立法之中。農(nóng)村社區(qū)是高度組織化的農(nóng)民利益共同體，它可以充分地收集匯總農(nóng)民的利益需求，能夠真正代表農(nóng)民的環(huán)境需求，它可以利用組織優(yōu)勢，克服農(nóng)民個體行為的機會主義傾向，使農(nóng)民弱勢群體擁有專門的組織代表并表達他們的環(huán)境訴求。

（二）社區(qū)參與可彌補法治農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)的缺位

我國目前的環(huán)境監(jiān)管體系是針對城市和工業(yè)點源污染防治而建立起來的，其對農(nóng)村環(huán)境問題的關(guān)注明顯不足。隨著農(nóng)村城市化和工業(yè)化進程的加快，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管體制適用性不強，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益很難得到保障。國家的環(huán)境保護法律規(guī)范需要專門的機構(gòu)來執(zhí)行，農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)的匱乏導致了農(nóng)村環(huán)境問題無人問津?？h級環(huán)保機構(gòu)是我國最基層的環(huán)保行政部門，基層環(huán)保行政機構(gòu)存在著監(jiān)管人員少，監(jiān)測能力低、機構(gòu)不健全等多方面的問題，其對地域遼闊、居住分散的農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題進行全面監(jiān)管幾乎不具有現(xiàn)實性。農(nóng)村社區(qū)作為該特定區(qū)域農(nóng)民的利益共同體，其對當?shù)剞r(nóng)民所處的環(huán)境的了解相比政府環(huán)保部門更為廣泛和深入，可以針對該特定區(qū)域農(nóng)村的實際情況，采取更適合該區(qū)域農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)科學的治理措施。農(nóng)村社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管較之政府而言，更能夠契合可持續(xù)發(fā)展模式的要求。農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境評估與監(jiān)測方面也具有獨特的優(yōu)勢，社區(qū)的資源整合性特點可以發(fā)揮其公眾參與的優(yōu)勢。

（三）社區(qū)參與可降低農(nóng)村環(huán)境治理成本

環(huán)境的外部性的產(chǎn)生是環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明引起的，根據(jù)科斯定理，可以采取明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)的方法來解決。由于自然環(huán)境具有獨特的屬性，在市場條件下將其界定為私人所有將會耗費巨大的交易成本，甚至根本不可能實現(xiàn)。在將環(huán)境權(quán)益界定為國有情況下，則會因為資源使用者的激勵機制缺失，政府統(tǒng)一進行環(huán)境監(jiān)管就會存在效率低下的問題。通過農(nóng)村社區(qū)對環(huán)境問題進行監(jiān)管，則可以有效解決將環(huán)境產(chǎn)權(quán)私有化的高交易成本和政府進行統(tǒng)一監(jiān)管的低效率難題。農(nóng)村社區(qū)是因特定的地緣、血緣、風俗習慣相同或相關(guān)而相互集合形成的利益共同體，這種由農(nóng)戶和農(nóng)民集體組成的社區(qū)類似一個大家庭，所以在對農(nóng)村的環(huán)境產(chǎn)權(quán)進行私有化時，可以由農(nóng)村社區(qū)作為一個同一體來享有，這樣就可以降低確權(quán)的交易成本。如將山林、草地等產(chǎn)權(quán)確權(quán)到農(nóng)民個體難度較大，但是劃分到農(nóng)村社區(qū)就相對容易許多，而且這也與憲法中森林和山嶺、草原、荒地、灘涂歸集體所有相契合。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民互助合作的利益共同體，農(nóng)村社區(qū)共有環(huán)境時對農(nóng)民的激勵機制就像農(nóng)民私有一樣，也同樣能起到農(nóng)民自主保護農(nóng)村環(huán)境的良好效果。

二、目前社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)存在的問題

(一)社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的法律地位不明

我國現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展較晚，從2003年湖北、江西等省開始推行了“農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)”的試點，現(xiàn)有的農(nóng)村社區(qū)的建制多是依附于自然村或者行政村，其法律地位尚未被國家層面的法律予以確定，所以農(nóng)村社區(qū)作為參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的主體的合法性，也尚未確立。

（二）社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境立法未得到重視

我國目前的環(huán)境保護立法偏離農(nóng)村，缺乏可操作性。目前的環(huán)境保護法律體系是以城市污染和工業(yè)污染防治為目標建立起來的?，F(xiàn)有的規(guī)范性文件中幾乎沒有專門針對農(nóng)村環(huán)境保護的，即使涉及農(nóng)村環(huán)境保護的各類規(guī)定，也未充分考慮到在農(nóng)村的具體適用情況，例如《固體廢物防治法》雖然專門提到了農(nóng)村環(huán)境問題，但是僅是一些原則性規(guī)定，缺乏可操作的有針對性的條款。這些問題的存在，基本都是由于在環(huán)境法律法規(guī)制定的過程中，忽視了農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，農(nóng)民的現(xiàn)實的緊迫的環(huán)境訴求在環(huán)境立法中難以得到體現(xiàn)。但是，我國的國情是農(nóng)村地區(qū)地域廣袤，農(nóng)民人數(shù)眾多，環(huán)境立法又具有高度的技術(shù)性，充分地傾聽每一個農(nóng)民的環(huán)境訴求難以實現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)民利益的集合體可以充分代表和表達農(nóng)民的環(huán)境訴求，因此，在環(huán)境立法過程中不應(yīng)忽視農(nóng)村社區(qū)的作用，其代表著廣大農(nóng)民群眾的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)。

(三)社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法未充分利用

我國目前最基層的環(huán)保機構(gòu)是縣一級環(huán)保機構(gòu)，存在著執(zhí)法人員少，監(jiān)管能力不高的現(xiàn)實特點。然而農(nóng)村地區(qū)的地域十分廣闊，其環(huán)境污染和破壞具有分散性、隨機性、不易監(jiān)測性等特點，所以單單依靠縣級環(huán)保機構(gòu)的力量監(jiān)管農(nóng)村環(huán)境顯然不行，再加上環(huán)保工作分散于多個部門，部門之間利益職責不清，對于農(nóng)村地區(qū)沒有利益可尋的環(huán)保監(jiān)管工作，往往會出現(xiàn)相互推諉、無人管理的現(xiàn)象。在地緣和血緣基礎(chǔ)上建立起來的農(nóng)村社區(qū)則可以很好地解決環(huán)境執(zhí)法難、執(zhí)法不到位的問題。農(nóng)村社區(qū)成員間共同的利益取向，使得由農(nóng)村社區(qū)進行環(huán)境監(jiān)管更加人性化，社區(qū)可以利用其群眾參與積極性優(yōu)勢，對破壞環(huán)境的行為起到充分的監(jiān)督和約束作用。但是在目前的環(huán)境執(zhí)法過程中，行政機關(guān)還是僅依靠自己的力量進行監(jiān)管，而對于其所無力監(jiān)管的地域，就放任其環(huán)境問題，導致有些農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題根本無人問津，這不僅是對農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的忽視，還有可能因為環(huán)境糾紛而導致更大的社會矛盾。

(四)有待提高的環(huán)保意識制約著社區(qū)參與環(huán)境法制建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)組成人員的環(huán)保意識決定著社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的水平。農(nóng)村社區(qū)的組成人員為農(nóng)民，而農(nóng)民環(huán)境保護意識的缺乏是農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生和擴大的主要原因之一。環(huán)境保護意識是對人與環(huán)境的關(guān)系的具體認知，是指引人們環(huán)境行為的內(nèi)部動因，它體現(xiàn)著人們的環(huán)境需求和價值取向。由于農(nóng)民一直保持著傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，生產(chǎn)和生活垃圾的處理都很隨意，鄉(xiāng)村的面源污染成為了農(nóng)村環(huán)境問題的主要特點。一般來說，農(nóng)民的環(huán)保意識比較淡薄，加之其對環(huán)境法律法規(guī)的不甚知曉，這不僅造成農(nóng)民對自身環(huán)境權(quán)益的忽視，還導致了農(nóng)民對農(nóng)村環(huán)境的破壞。社區(qū)成員環(huán)保意識不足成了制約社區(qū)參與環(huán)境法制建設(shè)的重要因素。

(五)對農(nóng)村環(huán)保投入不足也制約著農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)

眾所周知，城市里的垃圾回收設(shè)施隨處可見，城市街道都配備有專門的保潔人員。但是目前僅在一些發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村才有垃圾回收設(shè)施，在大部分農(nóng)村地區(qū)，生活和生產(chǎn)廢物基本都是隨意丟棄在住房周圍和田間地頭。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了農(nóng)村居民自身環(huán)保意識不夠的原因之外，很大程度上是因為農(nóng)村缺乏環(huán)保投入所導致。

三、社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的路徑探析

（一）明確農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境法制建設(shè)中的重要地位

農(nóng)村環(huán)境問題能否得到有效解決，很大程度上取決于農(nóng)村社區(qū)的作用是否得到充分發(fā)揮。我國開始發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，這就要求在解決農(nóng)村環(huán)境問題時，應(yīng)向其提供同城市同等的治理機制。在目前農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)“政府失靈”的情況下，應(yīng)大力培育農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境法制建設(shè)方面的能力，其中最重要的方面就是在進行農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)中，賦予農(nóng)村社區(qū)明確的法律地位。此外，農(nóng)村社區(qū)的權(quán)力能否實現(xiàn)指導本社區(qū)環(huán)境法制建設(shè)的目標，是農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理作用能否得到真正發(fā)揮的關(guān)鍵。政府作為唯一的治理主體的環(huán)境監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，明確農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境法制建設(shè)中的重要地位，培育適合各特定區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的社區(qū)治理機制十分必要。農(nóng)村社區(qū)法律地位的明確，農(nóng)村社區(qū)組織體系的完善，社區(qū)成員環(huán)境權(quán)的確立等，都是農(nóng)村社區(qū)有效參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的前提和保障。

（二）充分重視農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境立法中的作用

目前我國專門性的農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)嚴重滯后，環(huán)境保護立法偏離農(nóng)村，缺乏可操作性，“重城輕鄉(xiāng)”的環(huán)境立法取向和“人類中心主義”的環(huán)境立法理念是這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因。環(huán)境法律的制定者往往只關(guān)注城市和工業(yè)的點源污染問題，對于廣闊的農(nóng)村地區(qū)存在的環(huán)境問題不夠重視，其中最主要的原因是參與環(huán)境法律法規(guī)的制定的人員多為官員或者專家，他們基本都生活在城市，所以更多地關(guān)注的是他們周圍發(fā)生的環(huán)境問題，農(nóng)村環(huán)境問題沒有代表者進行表達，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益在立法層面就很難得到重視。但是在我國目前的立法模式中，充分地讓農(nóng)民個體在環(huán)境立法中表達自己的意見成本太高，幾乎很難實現(xiàn)，再加上農(nóng)民個體的知識儲備和表達能力等方面的局限性，農(nóng)民個體即使參與環(huán)境立法工作，也不能充分表達農(nóng)民的環(huán)境訴求。單個農(nóng)民的力量十分有限，通過農(nóng)村社區(qū)把農(nóng)民的環(huán)境需求聚集整合，把農(nóng)村居民組織化、訴求表達秩序化，才能在環(huán)境立法中充分代表和表達農(nóng)民的環(huán)境要求，真正保障農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)。

（三）充分發(fā)揮社區(qū)在農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法中的作用

目前環(huán)境執(zhí)法行政機構(gòu)設(shè)置只到縣一級，縣級以下則是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級基層政府進行概括的行政執(zhí)法工作?；鶎迎h(huán)境執(zhí)法人員少，工作經(jīng)費有限，環(huán)境監(jiān)測設(shè)備缺乏，技術(shù)落后，很難覆蓋地域廣闊的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社區(qū)的地緣優(yōu)勢和熟人關(guān)系網(wǎng)，可以有效解決環(huán)境執(zhí)法覆蓋不了和執(zhí)法人員少的難題。此外，可以在農(nóng)村社區(qū)配備具有環(huán)保專業(yè)知識的人員，或者對農(nóng)村社區(qū)負責環(huán)保工作的人員進行培訓，以保證農(nóng)村社區(qū)參與環(huán)境執(zhí)法的有效性。各級環(huán)境行政執(zhí)法部門應(yīng)該進一步加強對農(nóng)村環(huán)境問題的監(jiān)管力度，依法嚴格處理破壞農(nóng)村環(huán)境的行為。需要注意的是，針對污染工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的問題要嚴加控制，以避免次生性的污染情況出現(xiàn)。環(huán)境行政執(zhí)法部門對現(xiàn)在已轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的企業(yè)，不能放松控制，應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的監(jiān)管作用，或者與農(nóng)村社區(qū)進行聯(lián)合監(jiān)管，確保農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境安全。

(四)努力提高農(nóng)村社區(qū)居民的環(huán)保制度意識

第4篇：農(nóng)村社區(qū)的特點范文

一、農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計

改革開放以來，中國的農(nóng)村社會出現(xiàn)了巨大而深刻的變化。在不斷的巨變中，中國農(nóng)村社會的管理已逐步向社區(qū)化轉(zhuǎn)變，逐漸由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會向農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。

1．農(nóng)村社區(qū)的涵義

農(nóng)村社區(qū)主要是指居民以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人口密度較低且居住區(qū)與農(nóng)田或其他自然形態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料緊密聯(lián)系、比較封閉、人際關(guān)系密切、基層行政區(qū)和居民自治結(jié)合共同進行治理的社會共同體。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)性經(jīng)濟活動是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進行，當今我國農(nóng)村社區(qū)正處在向現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的進程中，社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上的一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟多元化發(fā)展，財務(wù)問題也隨之變得越來越突出，因此，對農(nóng)村社區(qū)加強財務(wù)審計工作是勢在必行的。

2．農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計

農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計是依法對農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的財務(wù)收支、資產(chǎn)管理等經(jīng)濟行為進行審查、評價和監(jiān)督的手段。農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計是加強農(nóng)村社區(qū)財務(wù)管理的主要內(nèi)容，是遏制農(nóng)村腐敗現(xiàn)在發(fā)生的有效途徑。因此，不斷加強農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作對促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

二、農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作的內(nèi)容

對農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟行為進行審計監(jiān)督，主要分為定期對常規(guī)審計項目進行常規(guī)審計和對于重要的或者是突發(fā)的經(jīng)濟事項進行專項審計。

1．常規(guī)審計的主要內(nèi)容農(nóng)村社區(qū)常規(guī)財務(wù)審計事項主要應(yīng)包括：（1）農(nóng)村社區(qū)年度財務(wù)收支計劃及其執(zhí)行情況；（2）農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)的管理、使用和債權(quán)、債務(wù)、損益情況；（3）上級部門轉(zhuǎn)移支付資金、物資的管理和使用情況；（4）農(nóng)村社區(qū)集體投資項目的賬目和損益情況；（5）農(nóng)村社區(qū)的集體經(jīng)濟組織、村民委員會、獨立核算的村民小組的主要負責人任期經(jīng)濟責任的履行情況；（6）農(nóng)村社區(qū)的集體建設(shè)用地的有償使用費收支情況；（8）農(nóng)村社區(qū)的借入資金、代管的集體資金以及“一事一議”資金的提取、管理、使用情況；（9）農(nóng)村社區(qū)財務(wù)管理制度與財務(wù)公開執(zhí)行情況。審查有關(guān)財務(wù)管理制度是否健全，包括通訊費、干部報酬、招待費等具體規(guī)定。財務(wù)公開方面，審查公開資料是否齊全，公開時間是否及時，干部誤工及招待費是否逐筆公開等。2．專項審計的主要內(nèi)容除了定期對常規(guī)的審計內(nèi)容進行審計監(jiān)督外，對于一些重要或突發(fā)的財務(wù)事項還應(yīng)該進行專項審計，專項審計的內(nèi)容主要有對集體土地征用、對農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織干部任期、離任等事項進行專項審計。專項審計主要針對的是與社區(qū)群眾密切相關(guān)的、極其重要的、非常關(guān)注的事項實施的審計行為，從而使農(nóng)民群眾了解重要經(jīng)濟事項的背景、事實和處理情況，增強農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟透明度，緩解農(nóng)村干群關(guān)系。以上就是農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作中應(yīng)該進行審計的全面內(nèi)容，但是現(xiàn)如今在大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)的財務(wù)審計過程中，并不能全面地完成，因此，農(nóng)村社區(qū)的財務(wù)審計工作總是有漏洞多，不規(guī)范等問題。

三、農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計存在的問題一直以來，由于農(nóng)村社區(qū)財務(wù)因其資金量小，涉及的被審計人員處在最基層，從而容易被一些專業(yè)的審計部門所忽視。因此，農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作存在以下幾方面的問題。

1．農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計制度不健全近年來，全國各地普遍推行農(nóng)村財務(wù)委托制度，也就是“村財鎮(zhèn)管”，雖然這一制度對于規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用，但是這也使得農(nóng)村社區(qū)的財務(wù)審計制度存在很多漏洞，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有建立相應(yīng)的財務(wù)審計制度，制度的不健全必然導致集體資金的管理失效，隨意開支的空間較大，民主公開的內(nèi)容不全，會計處理的規(guī)范性不強。

2．農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作缺乏必要的法律依據(jù)做保障目前農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計缺乏一套真正屬于自己的法律法規(guī)，農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作還處于無法可依的局面。農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計還沒有形成工作制度化、隊伍專職化。在無法可依的情況下，農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作始終無法定性。在實施過程中，沒有可以依據(jù)的實施細則和相關(guān)辦法。這必將阻礙農(nóng)村審計活動的進一步開展，與農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟的迅速發(fā)展是相互矛盾的。

3．農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作執(zhí)行力度過小各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村社區(qū)審計出來的問題處理不及時、不嚴格，或干脆不處理，束之高閣。通過分析現(xiàn)行的農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟審計模式，我們可以看出由于受到審計機構(gòu)缺乏獨立性和法定強制力、審計人員素質(zhì)不高、易受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干預等各種因素的制約，導致農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作的執(zhí)行力度不夠，從而無法遏制違法違紀等腐敗行為的發(fā)生。

4．農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計程序不規(guī)范、內(nèi)容不全面大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村社區(qū)的財務(wù)審計工作沒有制定合理的中、長期審計計劃，更沒有具體的實施方案。而且對于審計的資料和審計后的有關(guān)文件沒有規(guī)范的送達文書和完整的審計檔案記錄。對審計通知書、審計報告、審計結(jié)論、審計取證、審計檔案整理與保存等一系列審計程序沒有作出具體規(guī)定或參照國家《審計法》規(guī)定執(zhí)行，審計程序極為不規(guī)范。同時，在之前提到的農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計的全面內(nèi)容，大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)根本就無法完成，僅僅開展的只是財務(wù)收支審計，沒有將任期內(nèi)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完成，村級集體資產(chǎn)是否增值等任期責任目標以及農(nóng)民關(guān)注的熱點事項納入審計范圍。

5．農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計人員素質(zhì)普遍較低，隊伍建設(shè)需要加強審計工作的特點決定了審計人員必須具有較為豐富的審計、會計、法律等專業(yè)知識，但由于農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及管理滯后，承擔農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟會計、審計工作的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。各農(nóng)村社區(qū)財務(wù)收支的審批工作多由村委會主任承擔，村委會主任由選民直接選舉產(chǎn)生，多數(shù)不熟悉經(jīng)濟工作。加之忙于各種中心工作，從而忽略了財務(wù)審計工作，工作上側(cè)重于“批”、而忽略于“審”。因此審計質(zhì)量普遍較低，達不到預期的審計效果。

四、加強農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計的對策

在開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作中，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委和政府徹底轉(zhuǎn)變職能，進一步放活農(nóng)村經(jīng)濟政策，向農(nóng)民提供公共服務(wù)，建設(shè)一個全新的農(nóng)村基礎(chǔ)管理組織。這也對農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作提出了相應(yīng)的要求，在農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計中，要樹立以服務(wù)為主，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，要堅持以人為本，民本審計的理念，不斷規(guī)范財務(wù)審計程序，完善財務(wù)審計的內(nèi)容。因此，要做好現(xiàn)代的農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作，應(yīng)加強以下幾方面。

1．加快農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計立法，規(guī)范審計行為，加強法制化建設(shè)從目前實際來看，最迫切的需要是出臺一部由權(quán)力部門制定頒布的全國性的農(nóng)村財務(wù)審計條例，規(guī)范農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計的執(zhí)法標準，把農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作納入法制化軌道，抓好農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計的制度化、標準化、法制化建設(shè)，從而真正實現(xiàn)農(nóng)村審計工作程序化，審計處罰法制化，做到審計監(jiān)督制度化，審計反饋正?；?，確立農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計是國家審計的組成部分。各級政府和相關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計實施細則和相關(guān)辦法，解決長期困擾農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作的政策問題，使審計工作有法可依，有章可循，嚴格執(zhí)法，在農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中充分發(fā)揮財務(wù)審計的作用。

2．健全農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計體系，全面提高審計人員的素質(zhì)提高審計質(zhì)量的基礎(chǔ)和關(guān)鍵就在于要建立一支政治思想堅定、作風過硬、紀律嚴明、適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)財務(wù)經(jīng)濟變化需要的審計隊伍。農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計是一項政策性和專業(yè)性都很強的工作，客觀上要求審計人員必須具備較高的業(yè)務(wù)能力、政策水平和良好的職業(yè)道德。為此，要加強對農(nóng)村審計人員的培訓、考核和監(jiān)督，達到隊伍建設(shè)標準化，業(yè)務(wù)工作規(guī)范化，工作管理法制化，政治思想現(xiàn)代化，從整體上提高農(nóng)村審計人員的素質(zhì)。

3．規(guī)范農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計程序，做到全面審計農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計一般包括以下程序：確定審計對象和性質(zhì)、擬定審計方案和計劃、公示審計公告、進行審計、出具審計報告和結(jié)論、處理對接審計結(jié)果、審計材料歸檔等。農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計執(zhí)法過程也是行政執(zhí)法過程，在審計過程中要嚴格根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，做到依法行政，規(guī)范有序地開展農(nóng)村財務(wù)審計工作。同時，不能只對財務(wù)收支進行審計，要對農(nóng)村社區(qū)財務(wù)所涉及的各個方面進行全面審計，真正達到預期的審計效果。

第5篇：農(nóng)村社區(qū)的特點范文

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 空心化 農(nóng)村社區(qū) 治理

【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-6623（2013）04-0022-04

一些地方目前出現(xiàn)的“農(nóng)村空心化”現(xiàn)象，生成背景復雜，涉及領(lǐng)域廣泛，負面影響明顯，采取科學舉措加以攻克顯得異常迫切與重要。

一、農(nóng)村空心化的成因與影響

通常意義上理解的農(nóng)村空心化是指在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)村的剩余勞動力大量甚至是過分轉(zhuǎn)移到城市中務(wù)工，而導致農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上空缺和村莊空間形態(tài)上荒蕪的現(xiàn)象。作為一種“去中心化”的發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)村空心化究其本質(zhì)是復雜的社會、經(jīng)濟變革在鄉(xiāng)村地域的現(xiàn)實反映。一方面，人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移成為常態(tài)，大量農(nóng)民進城務(wù)工，對城市公共服務(wù)能力提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。戶籍、教育、住房等公共資源供給的缺失和分配上的不均，導致農(nóng)民難以獲得完善的政策和生活保障。無法真正享受與市民同等的待遇。為此，對其而言，一個理性的選擇便是自己“單槍匹馬”到城市闖蕩，老人和孩子則成為老屋中留守的主要人群，導致農(nóng)村“年齡空心化”的現(xiàn)象凸顯。另一方面，農(nóng)村建設(shè)用地“外擴內(nèi)空”現(xiàn)象日益突出，農(nóng)戶更多地將新房的建筑選址確定在村莊或城鄉(xiāng)交界處，以獲取城市的公共資源與享受便利的交通出行等，這又往往造成村內(nèi)人走宅空，老宅長期閑置，農(nóng)村“住宅空心化”的現(xiàn)象普遍。

農(nóng)村空心化給我國經(jīng)濟、社會的良性發(fā)展帶來了諸多負面影響。其一。農(nóng)村空心化造成了我國農(nóng)村發(fā)展格局的失衡和資源的浪費。留守老人和婦女在知識素質(zhì)、技術(shù)水平、學習能力等方面弱化，亦使得科技知識和新技術(shù)推廣難度增加，進而造成撂荒耕地逐年增加，“一戶多宅”情況，數(shù)量龐大和布局混亂的新、老住宅又向耕地保護提出了挑戰(zhàn)。其二，農(nóng)村空心化引發(fā)了諸多嚴重的社會問題。人口非農(nóng)轉(zhuǎn)移使得新農(nóng)村建設(shè)主力日益流失，社會管理革新的難度加大。老人養(yǎng)老、醫(yī)療和小孩的教育等問題日漸凸顯。其三，農(nóng)村空心化的“外擴內(nèi)空”，使得農(nóng)村整體的面貌和人居環(huán)境受到破壞。農(nóng)村村莊內(nèi)部的空心性及其外部的廣延性，直接引起宅基地更大程度的分散，給公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了困難。同時，由于村內(nèi)住宅長期無人居住、年久失修，在遭遇各類自然災害時往往存在著重大的安全隱患，并現(xiàn)實地影響著農(nóng)村建設(shè)的整體風貌和布局。此外，住宅空心化的無序發(fā)展，還使得長期以來形成的親緣臨近和鄰里互助的樸實民風和人際關(guān)系淡化，村民的集體意識受到削弱。爭奪宅基地行為的增多，又導致干群關(guān)系和村民關(guān)系日益緊張。很大程度上影響著村內(nèi)社會治安和公共秩序的穩(wěn)定。

二、農(nóng)村社區(qū)與社會管理創(chuàng)新

“社區(qū)”是1887年由德國社會學家滕尼斯首先提出的，它是包含地理因素、心理因素和社會因素的內(nèi)涵豐富的概念。農(nóng)村社區(qū)相對于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言，系指聚居在一定地域內(nèi)的村民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上所形成的社會生活共同體。它在我國的產(chǎn)生，系新時期鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型的必然要求，對我國基層民主和村民自治制度推進和完善具有積極作用。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進中，推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不失為解決農(nóng)村空心化問題的重要舉措。近年來，黨和政府高度重視農(nóng)村社區(qū)的功能并積極引導社區(qū)建設(shè)，自十六屆六中全會中央首次提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主張后，短短幾年間，各地的社區(qū)建設(shè)便經(jīng)歷了探索實驗、全覆蓋發(fā)展、和諧社區(qū)提升、社區(qū)規(guī)范化建設(shè)四個發(fā)展階段，其社會管理和公共服務(wù)的重要功能日益彰顯。

首先，農(nóng)村社區(qū)的建立改變了城鄉(xiāng)傳統(tǒng)的生活思維方式，整合了社會資源。當前各地對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式的探索，主要包括新興農(nóng)村住宅社區(qū)、中心村規(guī)劃社區(qū)以及舊村改造社區(qū)_一類。其中最常見的形式為村莊合并，原先散居的村落變?yōu)榧谢纳鐓^(qū)，匯集了更多的異地人口，建立在傳統(tǒng)親緣、地緣關(guān)系上的鄉(xiāng)土人際網(wǎng)絡(luò)更多地加入了業(yè)績因素，熟人社會的鄉(xiāng)土性慢慢減弱，開放化生活方式和兼收并蓄的思維模式逐步形成，從而促進了農(nóng)村生活與城市生活的科學對接。同樣，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)亦推動了社會資源的節(jié)約和公共問題的解決。通過對村落住宅加以科學規(guī)劃，整合并優(yōu)化配置了閑散的土地資源，在為村民提供更優(yōu)質(zhì)的居住條件和配套設(shè)施，改善其生活環(huán)境和質(zhì)量的同時，更為城鎮(zhèn)化提供了廣闊的空間。此外，針對留守群體的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品供給不足的狀況，社區(qū)建設(shè)還為村民搭建了組織化利益和訴求表達的平臺，從而為其爭取了更多的公共政策、資源，提供了制度和機制保障。

其次，作為一種新體制，農(nóng)村社區(qū)還在促進基層民主、村民自治方面發(fā)揮著重要的功能。農(nóng)村社區(qū)的成立，適應(yīng)了鄉(xiāng)村社會日益開放和人員融合的變遷趨勢，一改傳統(tǒng)封閉和排外的管理體制，賦予所有在鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活的人們以公共事務(wù)的參與權(quán)和管理權(quán)，最大限度地保護農(nóng)民和居民的民利。并且，針對農(nóng)村青壯年人口離鄉(xiāng)進城所帶來的基層民主空心化的發(fā)展障礙，農(nóng)村社區(qū)以更加務(wù)實的方式，將轄區(qū)基于共同生活需要的群體予以整合。打破了傳統(tǒng)村籍的限制，將外來人員納入社區(qū)民主治理之主體范疇，從而打造了一個多元利益主體平等協(xié)商、協(xié)調(diào)的平臺，激發(fā)著社區(qū)自我管理和服務(wù)的內(nèi)生動力，進而有效促進農(nóng)村發(fā)展中各類矛盾的化解和鄉(xiāng)村社會秩序的穩(wěn)定。

三、加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對策選擇

針對農(nóng)村空心化的現(xiàn)象，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循科學規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)原則，充分調(diào)動各社會治理主體的力量，系統(tǒng)整合各類社會公共資源，切實形成建設(shè)合力。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織和引領(lǐng)

我國的農(nóng)村社區(qū)具有很強的政治建構(gòu)特性，政府的動員和制度安排顯得異常重要。政府部門要更新理念，改變行政權(quán)力包攬和過度干預的傳統(tǒng)，在社區(qū)建設(shè)中始終以農(nóng)村所需和農(nóng)民所思為出發(fā)點，切實授權(quán)、還權(quán)于社區(qū)，保障農(nóng)民的社會參與權(quán)、表達權(quán)。其一，通過宣傳教育、政治動員和經(jīng)濟誘導等手段，引導村民形成組織化的協(xié)調(diào)、互助意識，并在此基礎(chǔ)上選擇符合各地農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域特點的社區(qū)建設(shè)和發(fā)展模式，整合農(nóng)村由于“外擴內(nèi)空”而分散和浪費的各類資源、實現(xiàn)組織化的綜合利用，最終形成規(guī)模發(fā)展和集約效應(yīng)。其二，結(jié)合我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的現(xiàn)實特點，明確對農(nóng)村社區(qū)的法律定位。作為農(nóng)村基層社會生活共同體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的組織基礎(chǔ)，應(yīng)當賦予其正當?shù)姆傻匚缓统渥愕墓芾頇?quán)限。其三，有效利用農(nóng)村社區(qū)利益表達和訴求輸送的平臺效用，有針對性加以政策設(shè)計和民主推進。農(nóng)村社區(qū)為村民利益聚合和民主自治搭建了組織架構(gòu)，應(yīng)積極鼓勵農(nóng)民的參與、協(xié)商和討論。同時，政府應(yīng)當常態(tài)化、制度化地收集和分析社區(qū)整理和輸送的各種建議與訴求，及時修正相關(guān)政策措施，將資源和經(jīng)費的投入加以最優(yōu)化配置，有的放矢地化解空心化的各類難題。

（二）在攻克農(nóng)村空心化問題上應(yīng)當大膽探索，有所作為

第一，明確職能、準確定位，有效彌補政府管理缺失。目前村莊合并構(gòu)建社區(qū)的模式，主要著眼于農(nóng)村區(qū)域的社會化或就地城鎮(zhèn)化，結(jié)果是盡管產(chǎn)生了新興社區(qū)，但往往停留在村民居住集中或行政機構(gòu)簡單合并等淺層次上。看似打破了原有村莊的行政界限和社會邊界，但實際上還沒有完全融合成為一個真正意義的社區(qū)。其內(nèi)部村治的痕跡依然明顯，管理資源并未得到優(yōu)化整合，社區(qū)的組織和制度建設(shè)都相對滯后，社區(qū)管理委員會的職能并未切實轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)的提供能力低下，難以協(xié)助政府解決土地城鎮(zhèn)化快于村民市民化的矛盾?；诖?，我們需要重塑社區(qū)的治理地位，要將其職能切實定位在資源整合、社會管理和公共服務(wù)上。充分考慮我國目前空心村“內(nèi)控外擴”、“小聚居、大分散”的特點，按照資源共享、貼近基層、節(jié)約成本、服務(wù)村民的原則，以空心村整治——中心村社區(qū)建設(shè)為切入點，對原先村內(nèi)外的整體空間結(jié)構(gòu)、家庭模式進行重構(gòu)。即在政府的支持下積極開展對農(nóng)村用地的整理活動，對農(nóng)村用地進行科學規(guī)劃，把地域相鄰的幾個村莊公共資源加以整合，選擇一個發(fā)展?jié)摿^大的村莊設(shè)置為中心村，配套建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，具體承接政府對村民的社會管理和公共服務(wù)職能。對留守人員居住環(huán)境進行調(diào)查，依據(jù)社區(qū)布局特點對現(xiàn)有農(nóng)村居民點遷村并點、退宅還田，遏制土地資源浪費。

第二，加強“內(nèi)功”修煉，持續(xù)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。針對目前農(nóng)村空心化所引發(fā)的人員流失、土地荒蕪、科技推廣困難、種植結(jié)構(gòu)失衡等現(xiàn)實問題，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)在各級政府部門的指導下，持續(xù)健全農(nóng)村生產(chǎn)體系來協(xié)調(diào)加以解決。社區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)體系應(yīng)當是一個集農(nóng)資、技術(shù)、服務(wù)、信息提供的大平臺，它可對以往分散在各空心村內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求加以整合，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌支持農(nóng)村合作組織和各類行業(yè)組織的發(fā)展，集中消除空心村內(nèi)農(nóng)業(yè)科技推廣的障礙，推動傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向規(guī)?；⒓s化方向轉(zhuǎn)型。鑒于目前空心村內(nèi)所導致的人才短缺，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新難以為繼的困境，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當在對策的選擇上內(nèi)外并舉。一方面，依靠管理部門的支持和區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)、組織的力量，加大對現(xiàn)有勞動者的技術(shù)宣傳、教育和培訓的力度。包括對農(nóng)民定期進行技術(shù)指導和培訓；幫助其掌握先進的技術(shù)并在實踐中強化其應(yīng)用的熟練度；設(shè)立專門化組織長效地對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等問題加以咨詢、解答；組織農(nóng)民學習各種農(nóng)業(yè)科技、文化、經(jīng)濟、環(huán)保和法律等相關(guān)知識等等。另一方面，農(nóng)村社區(qū)要大力引進各類農(nóng)業(yè)專門人才。特別要引進在農(nóng)業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中能對農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷、種植養(yǎng)殖、農(nóng)村文化建設(shè)活動做出貢獻的應(yīng)用型人才。大力探索大學生農(nóng)村服務(wù)的長效機制，引導和鼓勵大學畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，并為其爭取完善的待遇保障和晉升渠道。農(nóng)村社區(qū)還應(yīng)借助專家的智慧，引導農(nóng)民合理調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。要強化農(nóng)民的種糧意識，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，大力推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果的應(yīng)用，發(fā)展網(wǎng)上農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等多元化全新的農(nóng)業(yè)形態(tài)。在種植結(jié)構(gòu)上，實現(xiàn)農(nóng)林牧副漁各產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的格局，切實提高現(xiàn)有土地生產(chǎn)的利用潛力。

第6篇：農(nóng)村社區(qū)的特點范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)學習中心； 非正規(guī)教育； 農(nóng)村

中圖分類號：G725文獻標識碼：A文章編號：1006-723X（2012）09-0169-04

一、前言

“社區(qū)學習中心” （簡稱CLC）是在“全民教育”的理念下由聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）1998年提出來的一種非正規(guī)教育形式，指在正規(guī)學校教育體系之外，由社區(qū)成員自發(fā)組織、建立、管理并為社區(qū)發(fā)展服務(wù)的教育學習組織或機構(gòu)?！吧鐓^(qū)學習中心”以其靈活多樣的學習形式，將全民教育和終身學習結(jié)合起來，滿足處境不利群體、繼續(xù)教育、技術(shù)提升等多主題、多方面的需求[1]（P39），使社區(qū)人民能夠有效參與社區(qū)發(fā)展與社會變化，它所關(guān)注的是在正規(guī)教育體系外，為社區(qū)成員的繼續(xù)學習與教育提供一種支持性的幫助，使他們形成自發(fā)性和持續(xù)性的學習行為，以引導社區(qū)成員能夠在全球化進程中和快速變化的時代洪流中謀求適合自己生存與發(fā)展的機會，以達到“有尊嚴地活著”的目的。十余年的實踐經(jīng)驗表明，社區(qū)學習中心在廣大社區(qū)特別是農(nóng)村社區(qū)的掃盲、技能提升、性別平等、兒童教育、文化傳承和社區(qū)建設(shè)等方面取得了良好的效果，成為正規(guī)教育之外的有益補充。

中國于1998年參加社區(qū)學習中心項目，在甘肅和廣西兩省實施。自2003年以來，由聯(lián)合國教科文組織、中國聯(lián)合國教科文全委會及中國成人教育協(xié)會三方推動的農(nóng)村“社區(qū)學習中心（CLC）”能力建設(shè)項目，在全國22個實驗點開展了農(nóng)村社區(qū)學習中心的推廣工作，在農(nóng)村地區(qū)進行以掃盲、技能提升、扶貧、勞動力轉(zhuǎn)型與培訓等為重點的工作，取得了極大的成效，提升了影響力，社區(qū)學習中心自身也形成了以“能力建設(shè)”為中心的工作模式。

受農(nóng)村變化發(fā)展的影響，農(nóng)村正規(guī)學校教育正拘泥于公平與效率、內(nèi)容與形式等不得不考慮的宏大教育問題中，使學校教育在農(nóng)村領(lǐng)域中的作用受到極大的限制。農(nóng)村地區(qū)的人們對于多樣化的學習需求非常強烈，但農(nóng)村成人教育、職業(yè)教育等發(fā)展緩慢，無法適應(yīng)社會的飛速變遷。非正規(guī)教育以其學習形式的多樣性、靈活性等特點，成為彌補正規(guī)教育不足的有效途徑。社區(qū)學習中心的教育對象廣泛、教育內(nèi)容豐富、教育形式多樣，可以促進社區(qū)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育與成人教育的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]，但是在當前農(nóng)村變化的新形勢下，農(nóng)村社區(qū)學習中心不能拘泥于傳統(tǒng)的掃盲、技能提升等功能，而應(yīng)該適應(yīng)農(nóng)村的變化，滿足農(nóng)村的需求，甚至是逐步在加強自身能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，引領(lǐng)農(nóng)村的發(fā)展。鑒于此，中國農(nóng)村社區(qū)學習中心必須解決在未來發(fā)展中發(fā)展目標的確認、教師隊伍的建設(shè)、學習內(nèi)容的更新、學習場所的組織、教學手段的改進、評價體系的建構(gòu)、運行體制的梳理、運行機制的改革、發(fā)展政策的支持等一系列問題，才能夠從內(nèi)部強大自己，使自身持續(xù)健康的發(fā)展。基于上述我國農(nóng)村的新形勢以及農(nóng)村社區(qū)學習中心面臨的問題，必須總結(jié)出一條中國農(nóng)村社區(qū)學習中心的發(fā)展路徑，才能使之健康有序并且持續(xù)性地發(fā)展下去。

二、中國農(nóng)村社區(qū)學習中心的發(fā)展路徑

（一）發(fā)展目標：以教育促進農(nóng)村轉(zhuǎn)型

發(fā)展目標應(yīng)該是農(nóng)村社區(qū)學習中心發(fā)展方向的指引，也是農(nóng)村社區(qū)學習中心價值的體現(xiàn)。農(nóng)村地區(qū)仍然是比較貧困的地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的進步和發(fā)展仍然是國際社會的重要工作內(nèi)容。農(nóng)村概念里面較多的是以經(jīng)濟發(fā)展程度區(qū)分的區(qū)域概念，正是這一區(qū)域概念使農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)的發(fā)展差距無法彌補，并在一定程度上阻礙了農(nóng)村社會的進步。我們應(yīng)該清醒地認識到，農(nóng)村代表的是一種平行于城市的文化，兩者沒有優(yōu)劣之分，兩者之間是生活形態(tài)的差別。我們不能以城市的標準來促使農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村應(yīng)該有自己的發(fā)展模式、發(fā)展目標。農(nóng)村的發(fā)展不應(yīng)該是被城市牽引的被動的過程，而應(yīng)該是農(nóng)村自身轉(zhuǎn)型的過程，轉(zhuǎn)型即農(nóng)村不是按城市的標準發(fā)展，而是自身向生產(chǎn)生活更加方便的農(nóng)村、生活更加幸福的農(nóng)村轉(zhuǎn)變。教育是促進農(nóng)村轉(zhuǎn)型的重要推動力，農(nóng)村社區(qū)學習中心作為在農(nóng)村社區(qū)的一種教育形式，應(yīng)該樹立為農(nóng)村轉(zhuǎn)型服務(wù)的目標，引導村民熱愛農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、為農(nóng)村服務(wù)，與農(nóng)村社區(qū)建立一種一榮俱榮、一損俱損的生命共同體，這也是其價值所在。

（二）發(fā)展前提：轉(zhuǎn)變觀念

農(nóng)村社區(qū)學習中心的優(yōu)勢在于靈活的學習形式和快速的需求滿足，但是在實際的操作過程中，其更多的是滿足于政府需求和類似于學校教育的機構(gòu)，長此以往，農(nóng)村社區(qū)學習中心的優(yōu)勢將逐漸示弱。所以農(nóng)村社區(qū)學習中心要發(fā)展就必須轉(zhuǎn)變觀念。

首先，“學習中心”非“教育中心”，即農(nóng)村社區(qū)學習中心須從學習者的角度出發(fā)，充分發(fā)揮學習者的主動性，自下而上地推動自身的發(fā)展；以學習者為中心，根據(jù)學習者的需求向外拓展，逐步擴充農(nóng)村社區(qū)學習中心的學習資源。其次，農(nóng)村社區(qū)學習中心是一種無形的機制、一種理念平臺，而不僅是一個實體機構(gòu)。其機制、理念可以借助于一定的場所、人員、媒介在任何社區(qū)表現(xiàn)出來。而非一個固定不變的，拘泥于科層治理的固定機構(gòu)。任何一個社區(qū)均可以將社區(qū)成員的需求與社區(qū)學習中心的理念相融合，為社區(qū)服務(wù)。最后，農(nóng)村社區(qū)學習中心并不僅是滿足農(nóng)村經(jīng)濟功能和政治功能，而需在堅持國家政治方向，提高社區(qū)成員經(jīng)濟水平的同時，關(guān)注社區(qū)文化建設(shè)，注重社區(qū)成員能力發(fā)展，發(fā)揮社區(qū)成員的潛在價值，提升社區(qū)成員個體的價值。

總之，農(nóng)村社區(qū)學習中心應(yīng)以解決人的問題為核心，把以人為本作為社區(qū)學習中心的價值追求，把關(guān)注人的生命意義，弘揚人的主體精神，激發(fā)村民對自己生存狀態(tài)的覺悟，提高其追求生命價值的意愿和能力作為社區(qū)學習中心的重要任務(wù)[2]。

（三）基本原則：需求喚醒、資源整合

第7篇：農(nóng)村社區(qū)的特點范文

確立青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)宏偉藍圖2012年4月，青島市委、市政府出臺了《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》?！兑庖姟诽岢?，將以四方區(qū)、李滄區(qū)為重點推進七區(qū)統(tǒng)籌，以平度市、萊西市為重點推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局和社會管理一體化，加快縣域工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)合并和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口，實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財政體制、投融資體制和戶籍管理等改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動發(fā)展長效機制，建設(shè)國家東部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，青島市將堅持規(guī)劃先行、服務(wù)下沉、循序漸進、和諧集聚原則，在五市規(guī)劃建設(shè)大約1000個3000－5000人的新型農(nóng)村社區(qū)。2012年上半年完成新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，年內(nèi)開工建設(shè)100個集聚型新型農(nóng)村社區(qū)，全面啟動新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，力爭完成50%以上。此外，設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)補助資金，市級財政給予每個新建新型農(nóng)村社區(qū)一次性獎補資金200萬元，支持社區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)。設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)特色園區(qū)建設(shè)補助資金，給予每個完成規(guī)范建設(shè)的特色園區(qū)一次性獎補資金200萬元。獲得市級財政資金支持的區(qū)市予以等額配套。1．2明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具體路線圖2012年8月，青島市在黃島區(qū)和膠南市召開全市新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)場會。會上下發(fā)了《青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實施方案》，進一步明確了青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的路線圖。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體建設(shè)思路是:“兩區(qū)共建、三個集中、四個融合”。“兩區(qū)共建”，即要將集聚型新型農(nóng)村社區(qū)和集約化的特色經(jīng)濟園區(qū)一起規(guī)劃建設(shè)，在解決好農(nóng)民居住問題的同時，解決好農(nóng)民的就業(yè)和生活問題;“三個集中”，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)?；?jīng)營集中;“四個融合”，即有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟融合。其中，新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，要做到“八有”:有社區(qū)組織辦公場所、有綜合服務(wù)廳、有衛(wèi)生室、有警務(wù)室、有幼兒園、有黨員遠程教育室、有文體活動中心、有綜合超市等商業(yè)服務(wù)設(shè)施。在具體工作中，要堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌布局;堅持突出重點，分類推進;堅持以人為本，讓群眾滿意;堅持配套完善，市場運作;堅持依法辦事，創(chuàng)新體制機制。

青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要舉措

青島市堅持深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以新型農(nóng)村社區(qū)和社區(qū)特色經(jīng)濟園區(qū)“兩區(qū)共建”為重點，以推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中為導向，有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟融合，按照規(guī)劃先行、政策引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、彰顯特色、分類推進、農(nóng)民主體、組織保障的要求，著力打造城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型、中心村融合型等類型的新型農(nóng)村社區(qū)。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要舉措包括以下幾個方面:科學編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃結(jié)合青島市總體部署與要求，各區(qū)縣立足當?shù)貙嶋H，編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃引導新型農(nóng)村建設(shè)工作。在充分考慮現(xiàn)有村莊規(guī)模、發(fā)展水平、地緣關(guān)系、歷史沿革、風俗習慣、自然條件等因素的基礎(chǔ)上，按照3000—5000人、服務(wù)半徑1．5—2公里的規(guī)模，將現(xiàn)有的5400多個行政村整合為1000個左右新型農(nóng)村社區(qū)。例如，膠南市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行，因地制宜、分類實施，突出重點、梯次推進”的原則，結(jié)合西海岸經(jīng)濟新區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并試點，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模、基礎(chǔ)配套，編制了全市新型農(nóng)村社區(qū)總體布局和建設(shè)規(guī)劃，把全市980個村居規(guī)劃成為183個新型農(nóng)村社區(qū)。多類型推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)青島市各區(qū)縣探索出城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型和中心村融合型等多種類型建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的具體實現(xiàn)方式。城中村改造型，結(jié)合城中村改造工程，對納入城市規(guī)劃區(qū)范圍的村莊，積極推進村集體股份制改制，充分利用城市公共設(shè)施和資源，重點采用“多村一社區(qū)”模式，實現(xiàn)集中改造。小城鎮(zhèn)集聚型，以建制鎮(zhèn)為依托，引導鎮(zhèn)駐地周邊村民和其他有條件的村民向鎮(zhèn)駐地聚集，做大鎮(zhèn)駐地規(guī)模，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，建設(shè)新型社區(qū)。功能整合型，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)保護區(qū)等區(qū)域內(nèi)的村莊，適合整合，建設(shè)以集中居住為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的新型社區(qū)。龍頭企業(yè)帶動型，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，企業(yè)與周邊村莊聯(lián)合，高標準規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。中心村融合型，對暫不具備上述集聚條件的村莊，按照地域相近、規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、有利于整合資源要素等原則，確定合理服務(wù)半徑，將幾個村莊融合為一個社區(qū)，提升中心村社會管理與公共服務(wù)水平，輻射帶動周邊村莊。加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)鞏固以硬化、綠化、亮化、美化、凈化為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的建設(shè)成果，完善水、路、電、氣、暖等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)長效管護機制。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，由鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、政府(辦事處)組織建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合。新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心主要職能是，承接政府延伸到社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、就業(yè)指導、社會救助等各類公共服務(wù)，健全社區(qū)志愿服務(wù)體系和經(jīng)營體系，組織社會力量為社區(qū)居民提供各類生產(chǎn)生活服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)堅持有社區(qū)組織辦公場所、綜合服務(wù)廳、衛(wèi)生室、警務(wù)室、幼兒園、黨員遠程教育室、文體活動中心、綜合超市等“八有”標準。2．4漸進推進社區(qū)組織改革與建設(shè)堅持社區(qū)建設(shè)組織先行，多村合并、仍保留原行政村建制的新型農(nóng)村社區(qū)，要成立新型社區(qū)黨委，同時成立新型農(nóng)村社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會，在社區(qū)黨委領(lǐng)導下，負責社區(qū)建設(shè)和自我服務(wù)。在基本實現(xiàn)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟融合的社區(qū)中，適時依法撤銷社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)所轄各村村民委員會，成立新型農(nóng)村社區(qū)村民委員會。穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟融合充分尊重和保護農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利，適時啟動原行政村股份制改革，堅持資產(chǎn)不平調(diào)、資金不平分、債務(wù)不平攤和資產(chǎn)所有權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變、土地承包關(guān)系不變的原則，按照農(nóng)民自愿、民主決策的要求，對原行政村集體資產(chǎn)實行股份制改革，設(shè)立股份經(jīng)濟合作社，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運營和管理。對社區(qū)建設(shè)中新形成的資產(chǎn)，按照股份化要求，量化到每個社區(qū)居民，進行股權(quán)登記，實行股份制管理，逐步實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟融合。加快新型農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)鼓勵和引導有條件的社區(qū)采取直接投資、土地入股等市場化手段，規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或服務(wù)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，推動農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)社區(qū)集體收入和農(nóng)民收入持續(xù)增長。

第8篇：農(nóng)村社區(qū)的特點范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)銀行；監(jiān)管制度；金融發(fā)展權(quán)；監(jiān)管標準；非現(xiàn)場監(jiān)管

中圖分類號：F832.35 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2013）02-0068-03 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.02.16

一、農(nóng)村社區(qū)銀行的概念界定

銀行是金融體系的主體之一，是近現(xiàn)代各種金融機構(gòu)中對社會經(jīng)濟影響最深刻、服務(wù)范圍最廣泛、歷史發(fā)展最悠久的金融主體[1]。從經(jīng)濟法的研究角度看，銀行是依照法定條件和程序設(shè)立的法人組織，有權(quán)依法獨立開展存款的公開吸收、貸款的審批發(fā)放、結(jié)算匯兌的辦理等業(yè)務(wù)。除了政策性銀行，一般都自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展，以其全部法人財產(chǎn)對外承擔民事責任[2]。農(nóng)村銀行則是經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會依法批準，在我國農(nóng)村地區(qū)依法設(shè)立的，主要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的法人。社區(qū)銀行是一種資產(chǎn)規(guī)模相對大銀行較小的中小銀行，是在一定社區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立并在當?shù)鬲毩⒆灾鹘?jīng)營的商業(yè)性質(zhì)銀行，有時候社區(qū)銀行呈現(xiàn)的是銀行持股公司形態(tài)。

所謂農(nóng)村社區(qū)銀行，是指經(jīng)國家中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱銀監(jiān)會）依法批準許可，由境內(nèi)企業(yè)法人或自然人、境外金融機構(gòu)出資，在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)設(shè)立并運營的，主要為當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活需要提供金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機構(gòu)。當前，我國農(nóng)村金融機構(gòu)體系存在兩類金融：一種是有組織培育的正規(guī)金融，另一種則是自然發(fā)育而成的非正規(guī)金融[3]。其中，正規(guī)金融是在官方金融制度安排下產(chǎn)生并接受中央銀行和銀監(jiān)會監(jiān)管的金融機構(gòu)，而非正規(guī)金融則是在正規(guī)金融外自發(fā)而生的，被官方默許或部分認可的部分。在我國，正規(guī)金融包含了合作性金融、商業(yè)性金融和政策性金融三種形式，從某種意義上說，由于村鎮(zhèn)銀行是現(xiàn)階段我國廣義上的農(nóng)村社區(qū)銀行的具體實踐形式[4]。因此，農(nóng)村社區(qū)銀行應(yīng)當歸屬于商業(yè)性金融的范疇。

二、國外社區(qū)銀行監(jiān)管制度的經(jīng)驗借鑒

國際實踐表明，大多數(shù)國家會根據(jù)農(nóng)村金融市場、農(nóng)村金融機構(gòu)的具體特點來制定特殊的政策。

（一）監(jiān)管標準明確合理

在社區(qū)銀行的發(fā)展歷程中，美國的法律制度對社區(qū)銀行的組織形式實行單一制管理，這是因為美國長期嚴格限制跨州業(yè)務(wù)的開展。通過實施對社區(qū)銀行經(jīng)營地域和經(jīng)營網(wǎng)點的嚴格控制，實現(xiàn)嚴格限制各家社區(qū)銀行的跨州經(jīng)營，為的是保持社區(qū)銀行作為小銀行的優(yōu)勢和特色，使其能夠甘愿和安心扎根于社區(qū)的發(fā)展。

（二）監(jiān)管主體呈多元化

從美國《社區(qū)再投資法》（簡稱 CRA）的頒布和修訂開始，美國對社區(qū)銀行的監(jiān)管已久。目前，美國財政部貨幣監(jiān)理署（Office Of The Comptroller Of The Currency，OOC）對CRA進行了五級評估。美國社區(qū)銀行的監(jiān)管主體與方式以銀行自身的內(nèi)部控制為根本，以金融監(jiān)管當局的專職監(jiān)管為關(guān)鍵，以行業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)管和以存款人代表的社會監(jiān)督為補充。在內(nèi)部控制上，實行民主管理，隨著社區(qū)銀行規(guī)模的不斷擴大，美國采用了公司治理模式與股份制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的做法。在監(jiān)管上，建立了比較完善的監(jiān)管機制，具體分為聯(lián)邦特許社區(qū)銀行和州特許社區(qū)銀行兩種情況，即兩種銀行都要接受美國的聯(lián)邦存款保險公司以及各州政府的監(jiān)督管理。不僅如此，聯(lián)邦特許的社區(qū)銀行還要受到聯(lián)邦儲備銀行以及貨幣監(jiān)理署的監(jiān)督管理。并且，在監(jiān)管分工上，美國聯(lián)邦存款保險公司、聯(lián)邦儲備銀行加上貨幣監(jiān)理署這三者各有側(cè)重，前者著重監(jiān)管社區(qū)銀行的資產(chǎn)流動，中者主要監(jiān)管社區(qū)銀行的信用情況，后者強調(diào)監(jiān)管社區(qū)銀行的業(yè)務(wù)交易，而州政府則負責監(jiān)管社區(qū)銀行是否遵守了《社區(qū)再投資法》等相關(guān)的金融法規(guī)。在行業(yè)自律和中介組織管理上，美國已經(jīng)形成了多個自律性質(zhì)的社區(qū)銀行行業(yè)協(xié)會，社會中間層的自律監(jiān)管和社會監(jiān)督是理順社區(qū)銀行監(jiān)管各種關(guān)系的關(guān)鍵和支持，值得借鑒和思考。

（三）監(jiān)管內(nèi)容豐富具體

從金融監(jiān)管的具體制度安排分析，從國外借鑒的主要在于市場準入與市場退出兩個方面，二者相互聯(lián)系輔助。首先，市場準入是農(nóng)村社區(qū)銀行監(jiān)管的首要環(huán)節(jié)。從一般意義上講，針對農(nóng)村社區(qū)銀行的市場準入無外乎是關(guān)于機構(gòu)設(shè)立、經(jīng)營業(yè)務(wù)、高管人員的門檻條件規(guī)定。就各國針對社區(qū)銀行或者地方銀行的監(jiān)管而言，監(jiān)管當局都參與其審批過程，即對該機構(gòu)的注冊資本（營運資本）、資本充足率指標、最低認繳資本額、高級管理人員這些條件進行把關(guān)，并給予一定的放松和傾斜。另外，市場退出監(jiān)管是相對于市場準入監(jiān)管而提出的概念，即監(jiān)管當局對農(nóng)村社區(qū)銀行退出金融業(yè)、破產(chǎn)倒閉或合（兼）并、變更等的管理，關(guān)于退出的監(jiān)管也是必須引起重視的。美國《金融機構(gòu)改革、恢復和強化法》等8部重要法律或法律修正案針對銀行的市場退出方式、程序等內(nèi)容進行了比較全面細致的規(guī)定，特別是在債務(wù)清償順序、債務(wù)重組、有效資產(chǎn)承接、政府及相關(guān)部門托管責任等關(guān)鍵問題上都做出了系統(tǒng)的規(guī)定，以保證問題銀行依法有序退出市場，維護存款人和債權(quán)人的利益，最終實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與和諧。

三、我國農(nóng)村社區(qū)銀行監(jiān)管制度的設(shè)計障礙

設(shè)立發(fā)展農(nóng)村社區(qū)銀行有利于協(xié)調(diào)農(nóng)村金融市場的供求平衡、推動農(nóng)村金融體制的改革創(chuàng)新、促進農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展、保證金融發(fā)展權(quán)的平等實現(xiàn)。然而，由于農(nóng)村社區(qū)銀行實踐的缺乏、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高風險性、相關(guān)立法的缺失滯后，導致其設(shè)立發(fā)展的道路上遍布著以監(jiān)管方面為主的障礙因素，在此進行分析希望通過對現(xiàn)實問題的準確把脈，把握對癥下藥的方向。

（一）在為何監(jiān)管的問題上，我國還沒有針對農(nóng)村銀行的標準與目標作出合理性的具體界定

銀監(jiān)會提出了以商業(yè)銀行監(jiān)管標準為標桿的統(tǒng)一監(jiān)管語言。可是，這忽略了農(nóng)村社區(qū)銀行在組織和功能上有別于一般商業(yè)性銀行的事實。按照商業(yè)銀行監(jiān)管標準對其采用行政手段監(jiān)管，客觀明確的行為評價標準以及規(guī)范合理的獎懲標準的缺乏，導致監(jiān)管的針對性和有效性降低，使得監(jiān)管操作具有較大的自主隨意性，也抑制了農(nóng)村社區(qū)銀行的經(jīng)營活力和可持續(xù)發(fā)展[5]。

（二）在誰來監(jiān)管的問題上，我國缺乏有效的監(jiān)管合力

農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)的監(jiān)管機構(gòu)協(xié)調(diào)機制基本缺失，聯(lián)席會議僅限于總行、總會之間，監(jiān)管機構(gòu)與地方政府之間尚未建立起信息溝通協(xié)調(diào)系統(tǒng)。另外，從銀行的自律角度來說，自我約束、自我管理的監(jiān)督約束機制在我國幾乎是空白。2005年末成立的中國銀行業(yè)協(xié)會農(nóng)村合作金融工作委員會可以算作是我國農(nóng)村銀行業(yè)金融機構(gòu)的自律組織，但是該組織只是將農(nóng)村信用社劃為主要規(guī)范對象，明顯漏掉了如村鎮(zhèn)銀行之類的新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機構(gòu)。

（三）在監(jiān)管什么的問題上，農(nóng)村銀行的監(jiān)管制度供給不足，難以充分發(fā)揮各監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管職能

由于實體與程序制度及其配套保障措施的缺乏，導致監(jiān)管獨立性與公正性的丟失，不利于金融市場透明公開的發(fā)展，阻礙了正常金融監(jiān)管工作的正常開展。同時，金融監(jiān)管不等于簡單限制資金的流動，其根本宗旨應(yīng)當皈依于對金融安全的追求。實行靈活的市場利率是農(nóng)村社區(qū)銀行存在的必要土壤，因此要推行適度的金融自由和金融自律[6]。在金融資源配置明顯不均衡的環(huán)境下，農(nóng)村社區(qū)中的中小企業(yè)和農(nóng)戶融資相當困難，而有些監(jiān)管制度在某種程度上卻嚴格排斥或壓制著農(nóng)村資金的自由流動，無形中排除了農(nóng)村社區(qū)成員滿足自身融資需求的可能性。

四、我國農(nóng)村社區(qū)銀行監(jiān)管制度的設(shè)計探討

為了保證農(nóng)村社區(qū)銀行的穩(wěn)健運行，為了促進農(nóng)村金融市場的健康發(fā)展，應(yīng)順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)實要求，及時建立完善的金融監(jiān)管制度體系。

（一）監(jiān)管標準：安全與效率并重

由于農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特殊性，對于農(nóng)村社區(qū)銀行的監(jiān)管制度要確定有針對性的特殊標準，體現(xiàn)對農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的保護，以促進農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民和中小企業(yè)獲得公平發(fā)展的條件和機會作為出發(fā)點。 之所以要進行監(jiān)管，是為了保證農(nóng)村社區(qū)銀行穩(wěn)定繁榮的發(fā)展需要，從而促進社會經(jīng)濟的發(fā)展、社會福利水平的提高，由此必須重新定位農(nóng)村社區(qū)銀行的監(jiān)管制度價值，轉(zhuǎn)變一味追求金融安全的價值理念，矯正為將金融安全與效率為天然一體的價值觀。

（二）監(jiān)管主體：多層次多元化的監(jiān)管主體

首先，從農(nóng)村社區(qū)銀行的內(nèi)在因素來分析，加強內(nèi)控制度的建設(shè)，完善審慎監(jiān)管的授權(quán)信貸制度；開展崗位互相交叉檢查工作，通過權(quán)力制衡機制和權(quán)威的內(nèi)部監(jiān)察與稽核制度來實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)銀行的現(xiàn)代化法人治理管理。其次，從銀行業(yè)的社會中間層主體來分析，可以考慮成立農(nóng)村社區(qū)銀行行業(yè)協(xié)會，配合政府和監(jiān)管部門的監(jiān)管工作。根據(jù)國外成熟經(jīng)驗和國內(nèi)現(xiàn)實情況，農(nóng)村社區(qū)銀行業(yè)協(xié)會可以是全國性的，也可以是一定區(qū)域范圍內(nèi)的組織，這個組織由愿意加入其中的農(nóng)村社區(qū)銀行集合組成，其管理者由組織成員選舉產(chǎn)生，并向各個農(nóng)村社區(qū)銀行負責。再次，從有強制力實權(quán)的政府和監(jiān)管部門來分析，健全多層級的監(jiān)管體系，向監(jiān)管薄弱地區(qū)投入更多的專項監(jiān)管力度，監(jiān)管形成合力。加強基層監(jiān)管部門的隊伍建設(shè)，重視對監(jiān)管人員的職業(yè)技能培訓和監(jiān)管技術(shù)的豐富改進。最后，從社會監(jiān)管的角度來分析，加快對農(nóng)村社區(qū)銀行的資信評估工作的建設(shè)。

（三）監(jiān)管方式：現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管并用

加強農(nóng)村社區(qū)銀行監(jiān)管的法制化和程序化建設(shè)，建立一套具體、完整的監(jiān)管程序，包括從監(jiān)管的主體、客體、流程、期限及被監(jiān)管方的權(quán)利救濟等方面做出標準化、常態(tài)化、可識別的監(jiān)管操作體系，提高監(jiān)管效率，凈化農(nóng)村社區(qū)銀行的監(jiān)管環(huán)境。金融監(jiān)管包括現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管兩種形式，現(xiàn)實中不能僅僅依靠類似突擊性“大檢查”的現(xiàn)場檢查，非現(xiàn)場檢查和持續(xù)性的實時跟蹤研究也確有必要，提高監(jiān)管技術(shù)手段，適應(yīng)金融市場監(jiān)管的要求。由此，加強農(nóng)村社區(qū)銀行非現(xiàn)場監(jiān)管制度和監(jiān)管指標體系的建設(shè)，強調(diào)與現(xiàn)場監(jiān)管的相互配合和互補。另外，注重實時監(jiān)管和社會監(jiān)督方式，通過電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段對農(nóng)村社區(qū)銀行的資產(chǎn)負債、資金流動、資金效益等情況進行實時、詳細、動態(tài)化的收集與監(jiān)控，對農(nóng)村社區(qū)銀行日常經(jīng)營、高管的人動等重要信息進行持續(xù)、全面地了解與掌握。

（四）監(jiān)管內(nèi)容：以日常運營監(jiān)管為主

由于農(nóng)村社區(qū)銀行的特殊性，在進行對該機構(gòu)注冊審批時，要注意注冊資本金問題的靈活掌握，要結(jié)合各地的金融服務(wù)規(guī)模、業(yè)務(wù)復雜程度、內(nèi)部控制等因素綜合考慮，合理確定新設(shè)農(nóng)村社區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)的注冊資本，使其足以抵御一定的金融風險，能夠適應(yīng)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，為今后的金融市場發(fā)展預留足夠的空間[7]。在日常運營監(jiān)管上，包括對業(yè)務(wù)經(jīng)營的合規(guī)性、資本充足性、流動性、資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力、管理水平等方面的監(jiān)管。與此同時，通過對銀行單戶貸款最高額度、重大事項備案、股東貸款比例、高管人員離任的監(jiān)管限制，保證農(nóng)村社區(qū)銀行能在金融市場中正常有序地運作。加強風險提示工作，搜集、整理農(nóng)村社區(qū)銀行的資本充足率、流動資金頭寸、資產(chǎn)損失準備充足率等重要運營參數(shù)，在出現(xiàn)風險趨向時予以及時提示[8]。

參考文獻：

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第9篇：農(nóng)村社區(qū)的特點范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；分化；村莊治理；困境；制度創(chuàng)新

中圖分類號:c91282文獻標志碼:a文章編號：1002-7408（2012）09-0081-04

基金項目：2011年河北省科技廳軟科學研究計劃項目“農(nóng)村社會分化背景下的村莊治理與和諧村莊建設(shè)對策研究”（11457254）的階段性成果。

作者簡介：杜勝利（1970-），男，中國人民武裝警察部隊學院管理系教授，碩士生導師，南開大學在讀博士，研究方向：政治經(jīng)濟學、農(nóng)村社會發(fā)展問題。隨著改革的推進和農(nóng)村社會的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)日益分化，這給村莊治理帶來巨大挑戰(zhàn)。只有不斷創(chuàng)新村莊治理機制,探索村莊治理新模式,才能實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)分化背景下的村莊科學治理與和諧村莊建設(shè)。

一、農(nóng)村社區(qū)分化及其特點

1.農(nóng)村社區(qū)的界定。社區(qū)是相對獨立的有領(lǐng)導、有組織的地域性社會，是由一定數(shù)量、具有共同意識、相同習俗和規(guī)范的社會群體結(jié)合而成的生活共同體，有著相對獨立的社會管理系統(tǒng)和服務(wù)設(shè)施。在我國，對農(nóng)村社區(qū)的定位較為復雜，理論界還存在分歧，有的把農(nóng)村社區(qū)定位為行政村或自然村，有的把農(nóng)村社區(qū)定位為村莊、鄉(xiāng)、集鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城等。但是，根據(jù)我國現(xiàn)有的實踐操作，不論是江西、青島，還是湖北秭歸，都將農(nóng)村社區(qū)定位為自然村，看來不論如何爭論，把農(nóng)村社區(qū)定位為自然村是最有實踐操作性的。因為，中國農(nóng)村的自然村落是基于血緣、地緣關(guān)系而結(jié)成的一個相對獨立的社會生活圈子，是村民聚居的一個基本單元，是村民在以共同擁有土地的基礎(chǔ)上一起生產(chǎn)、生活而形成的擁有共同利益和價值觀念的群體。這種形成過程具有自然和歷史的特征，并非是一個人為地、機械地結(jié)合在一起的分散的團體，它的這種特征經(jīng)歷了幾千年歷史的考驗和熏陶。所以，農(nóng)村社區(qū)，是“村落——以大的自然村為單位或者以中心自然村帶周圍零星的小村莊”。[1]

2.農(nóng)村社區(qū)分化的特點。隨著改革的推進和農(nóng)村社會的發(fā)展，由于受資源、環(huán)境、人力資本、社會資本等多種因素的影響，原來同構(gòu)性的農(nóng)村社區(qū)逐漸分化，這種分化具有兩個顯著的特點：一是農(nóng)村社區(qū)類型日益多樣化。從同構(gòu)性農(nóng)村社區(qū)分離出的多種類型的村莊，形成了水平和模式不同的多類村莊并存和發(fā)展的新型農(nóng)村社會格局。中國科學院地理科學與資源研究所劉慧根據(jù)5大類31個指標，采用多層次空間聚類對全國農(nóng)村地區(qū)進行地域類型劃分，將全國農(nóng)村社區(qū)分為6大類型：現(xiàn)代化農(nóng)村、發(fā)達農(nóng)村、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快農(nóng)村、中等發(fā)達農(nóng)村、欠發(fā)達農(nóng)村、不發(fā)達農(nóng)村。[2]北京大學社會分化課題組根據(jù)各地鄉(xiāng)村工業(yè)化水平及社區(qū)集體化程度把農(nóng)村社區(qū)分為4種類型，即高集體化低工業(yè)化類型、低集體化低工業(yè)化類型、高工業(yè)化低集體化類型和高工業(yè)化高集體化類型。江麗根據(jù)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)、村莊經(jīng)濟發(fā)展狀況和農(nóng)民收入水平的不同,把農(nóng)村社區(qū)分為經(jīng)濟發(fā)達的工業(yè)村、商業(yè)村、穩(wěn)速前進的外出務(wù)工村和經(jīng)濟落后的資源依賴村4種類型。[3]盧福營以非農(nóng)化的方式和水平為標準進行分類，認為現(xiàn)階段中國農(nóng)村的村莊主要有城村、鎮(zhèn)村、工業(yè)村和農(nóng)業(yè)村。[4]二是農(nóng)村社區(qū)差距逐步拉大。南京大學師生2006年5月的社會調(diào)查報告表明：我國的農(nóng)村已經(jīng)不是一個同質(zhì)化極高的整體，而是出現(xiàn)了明顯的村莊分化，其程度并不亞于城鄉(xiāng)分化。按人均年收入，調(diào)查組將我國現(xiàn)階段農(nóng)村社會分成“三個世界”——人均年收入在5000元以上的是經(jīng)濟發(fā)展水平高的村莊即“第一世界”；人均年收入在3000-5000元的為中等經(jīng)濟發(fā)展水平的村莊，即“第二世界”；人均年收入在3000元以下的是經(jīng)濟發(fā)展水平低的村莊，被劃為“第三世界”。在這項調(diào)查中，2005年人均收入最高的是江蘇省華西村，達到18820元，而陜西省的南泥灣僅為1526元，二者相差了近12倍，[5]由此可見，農(nóng)村社區(qū)差距正在逐步拉大。

二、農(nóng)村社區(qū)分化背景下村莊治理面臨的困境

農(nóng)村社區(qū)分化對村莊治理具有雙重影響。判斷社區(qū)分化是否有利于村莊治理，進而是否有利于社會進步，其關(guān)鍵在于社區(qū)分化過程中，村莊治理模式是否越來越制度化、科學

化，落后社區(qū)的比重是否越來越小。應(yīng)當說，一方面，農(nóng)村社區(qū)分化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果，是社會進步的重要表現(xiàn)，有利于農(nóng)村資源的優(yōu)化配置，有利于形成相互競爭的壓力，從而彌補了在工業(yè)主義發(fā)展相對不足的前提下進行政治治理的動力。但是，另一方面，從當前我國農(nóng)村社區(qū)分化的狀況來看，分化速度越來越快，分化程度越來越大，已使村莊治理面臨巨大困境。

1.村莊差距的擴大造成社會流動失序，加大了治理難度。村莊分化使人口流動呈現(xiàn)單向性特征，即主要是由不發(fā)達村莊流向發(fā)達村莊。這種單向的人口流動是一種失序的社會流動，容易滋生嚴重的社會問題，為村莊治理帶來困難。一方面，對落后村莊而言，一是隨著農(nóng)村人口持續(xù)流出，鄉(xiāng)村社會發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，造成了村莊治理的困難。農(nóng)村遷出的主體是鄉(xiāng)村青年勞力和知識精英，村莊中留守的主要是老人、婦女和兒童，這樣的鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)變化不但造成了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的低效，而且還會引發(fā)一系列社會問題，如老人贍養(yǎng)、兒童教育等問題。二是單向的人口流動造成落后村莊人才流失嚴重，使得原本人才就很短缺的落后村莊人才更加匱乏。這種情況不利于落后村莊的經(jīng)濟和社會發(fā)展，進一步拉大了落后村莊與發(fā)達村莊的差距。三是單向流動造成了村莊自治弱化。由于大量黨員外出務(wù)工，村黨員對村黨支部的監(jiān)督更加弱化，支部的運作及對村級事務(wù)的管理主要取決于少數(shù)幾個支部委員；村民外流對村委會的產(chǎn)生和運作也產(chǎn)生了類似的消極影響。此外，由于外出村民多為年輕力壯、素質(zhì)較高的勞動力，留在家里的勞動力既要處理瑣碎家務(wù)，又要負責農(nóng)活，無暇關(guān)注、參與和監(jiān)督村莊公共事務(wù)，致使村莊自治名存實亡。四是人地分離導致村治權(quán)力的運作難以達致治理對象。由于戶口在家鄉(xiāng)，流動的農(nóng)民仍然屬于家鄉(xiāng)的村治對象。而農(nóng)民流動使得家鄉(xiāng)村治權(quán)力難以發(fā)揮作用，給鄉(xiāng)村治理帶來了困難。如計劃生育工作難度加大，公共工程和公益事業(yè)由于缺人、缺錢、協(xié)調(diào)不易等原因?qū)嵤╇y度增大。另一方面，對富裕村莊而言，大量的人口流入，給村莊治理帶來了極大壓力。如流入人口的住房、就業(yè)、子女教育等問題越來越突出。同時，由于人口流動的非理性化、盲目性、隨意性，很多流動人口沒有明確的目標，這不可避免地造成流動人口與流入地的不適應(yīng)。又由于一些流動人口受教育程度較低，缺乏勞動技能，法紀觀念淡薄，當通過正當途徑難以謀生時，他們中的一部分思想道德低下者易鋌而走險，走上危害社會治安乃至犯罪的道路，從而成為社會秩序的一大隱患，加大了治理難度。化會影響村莊穩(wěn)定，增大社會風險。其一，嚴重的農(nóng)村社區(qū)分化會導致落后村莊不穩(wěn)定。農(nóng)村社區(qū)過度分化會使落后村莊產(chǎn)生相對被剝奪感。社會心理學認為，“相對剝奪感”是一種人們沒有獲得他們認為應(yīng)得之物的心理狀態(tài)。當個人將自己的處境與其參照群體中的人相比較并發(fā)現(xiàn)自己處于劣勢時，就會覺得自己受到了剝奪。這種剝奪因人們不是與某一絕對的或永恒的標準相比，而是與某一變量相比，因此是相對的，這個變量可以是其他人，其他群體，也可以是自己的過去。有時，即使某一群體本身的處境已有所改善，但如果改善的程度低于其他參照群體的改善程度，相對剝奪感也會產(chǎn)生。這種感覺會產(chǎn)生消極情緒，可以表現(xiàn)為憤怒、怨恨或不滿。在現(xiàn)實中，貧富差距問題是影響社會穩(wěn)定的重要根源，是引起低收入村莊“相對剝奪感”的重要原因。一些村莊在改革開放中脫貧致富，而一些村莊發(fā)展卻相當遲緩，落后的經(jīng)濟、文化生活與富裕村莊相比差距明顯，這必然會導致落后村莊人口的大量外流，致使土地無人耕種，礦產(chǎn)無人開采，治安無人管理，人心不穩(wěn)，并在心理上產(chǎn)生強烈的“相對剝奪感”，引起社會不穩(wěn)定，從而加大村莊治理難度。其二，嚴重的農(nóng)村社區(qū)分化導致村莊之間隔閡。村莊間的非均衡發(fā)展雖可以成為村莊發(fā)展的動力，但當村莊之間收入差距過大，特別是鄰村之間的差距過于明顯時，先進村莊就會產(chǎn)生優(yōu)越感，落后村莊則極端消極低沉，從而直接加深富裕村莊與貧窮村莊的隔閡。特別是富裕村莊生活參照系的絕對優(yōu)勢使落后村莊農(nóng)民內(nèi)心逐漸產(chǎn)生并積聚起一種強烈的不斷增強的受挫感，當落后村莊面對巨大的地區(qū)差距而感到無能為力時，發(fā)展動力就會異化為對富裕村莊的嫉恨。不管是富裕村莊對貧窮村莊的鄙視，還是貧窮村莊由于產(chǎn)生“相對剝奪感”而對富裕村莊的仇視，都會加劇人們對貧富分化現(xiàn)實的不滿，進而會影響社區(qū)

、社會的和諧與穩(wěn)定。

3.農(nóng)村社區(qū)分化對村莊治理模式創(chuàng)新提出了挑戰(zhàn)。一是農(nóng)村社區(qū)分化對國家的村莊治理提出了挑戰(zhàn)。一方面，農(nóng)村社區(qū)分化為政府農(nóng)村治理制度創(chuàng)新設(shè)置了難度。農(nóng)村社區(qū)分化表明村莊自主意識增強，民主覺悟不斷提高，其對國家制度的選擇更加積極和挑剔，要求有更完善的農(nóng)村治理制度設(shè)計來滿足他們的需要，這就對國家的村莊治理體制創(chuàng)新提出了新的要求。而農(nóng)村社區(qū)的過度分化導致村莊之間相互適應(yīng)性越來越小，新生治理制度難以適合如此之“地情”，使得新生治理制度整體性特征缺失而難以推廣。另一方面，農(nóng)村社區(qū)分化對政府的農(nóng)村政治整合提出了新的挑戰(zhàn)。農(nóng)村社區(qū)分化在本質(zhì)上表現(xiàn)為利益分化，而利益分化又必然會產(chǎn)生利益沖突。對于國家政治發(fā)展來說，農(nóng)村社區(qū)分化就是一個利益整合的過程。所以，國家在如何既能使各分化主體的權(quán)力和利益得到保證，又能夠促進社會整體穩(wěn)定和發(fā)展等方面面臨新的挑戰(zhàn)。如2012年5月8日，河南濮陽慶祖鎮(zhèn)西辛莊村要建“村級市”，[6]希望能夠得到與其經(jīng)濟實力相稱的政治權(quán)力。因此，農(nóng)村社區(qū)分化對國家政治整合的挑戰(zhàn)越來越嚴峻。

二是農(nóng)村社區(qū)分化使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的村莊治理面臨新的矛盾。隨著農(nóng)村社區(qū)分化，村莊治理模式也在由權(quán)力集中逐步向“鄉(xiāng)政村治”模式轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家權(quán)力的基層代表，對村莊治理具有直接的影響力。但是，一方面，農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了對人、財、物的統(tǒng)一調(diào)控權(quán)，進而使其統(tǒng)一指揮失效，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力不足，并逐漸失去了對村莊治理的積極性和主動性。另一方面，農(nóng)村社區(qū)分化使村莊獨立自主能力逐漸增強，民主意識不斷強化，村莊自治越來越深入人心，這在一定程度上削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村莊治理的控制力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理的穩(wěn)定性產(chǎn)生了沖擊。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也會在農(nóng)村社區(qū)急劇分化的時候，出于對自身行動合法性基礎(chǔ)的考慮，對村莊治理的控制逐漸減弱。鑒此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要退出領(lǐng)導權(quán)，站在法律規(guī)定的位置上，又要在動員力和影響力弱化的情況下實現(xiàn)有效的村莊治理，保持農(nóng)村社會的有序性，這就構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村莊治理的矛盾。

三是農(nóng)村社區(qū)分化成為鄉(xiāng)村自治的障礙。盡管村莊自治的發(fā)展具有很大的合理性，但從中國鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)實來看，各農(nóng)村社區(qū)分化現(xiàn)象明顯，政治體制環(huán)境和經(jīng)濟文化發(fā)展水平的不均衡等特征決定了自治模式具體實施上的復雜性。自治本身是一個過程，需要各個方面的條件支持，這些條件不僅包括國家政治統(tǒng)治的情形，更多的則是地方或者社區(qū)本身的客觀現(xiàn)實，比如經(jīng)濟文化發(fā)展水平、觀念習俗等。而我國的鄉(xiāng)村社會現(xiàn)實情況十分復雜，當國家試圖以統(tǒng)一標準規(guī)劃治理結(jié)構(gòu)或者是落后地區(qū)不顧本身的客觀現(xiàn)實而將自己的治理選擇建立在“理想國”上時，原本理想的治理模式反而起不到預期效果。以經(jīng)濟文化發(fā)展水平為例，一個村莊實施自治，其本身必須能夠提供自治所需要的物質(zhì)與文化條件，而中國絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村社區(qū)并不具備這樣的能力,村莊自治受到了前提條件的制約。

三、農(nóng)村社區(qū)分化背景下的村莊治理路徑選擇

我國農(nóng)村社區(qū)分化是客觀存在的現(xiàn)實，村莊治理路徑的選擇也必須符合這樣的現(xiàn)實，既要強調(diào)國家宏觀層面的村莊治理，又要重視農(nóng)村微觀層面的村莊治理，只有加強二者的有機結(jié)合，才能實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的合理分化與有效治理，最終實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。

1.國家要從宏觀上引導農(nóng)村社區(qū)合理分化。我國目前還處于社會主義初級階段，由于歷史、社會、文化等原因形成了較大的村莊差距。因此，我國既不能像當今西方國家那樣實行發(fā)展后的公平型戰(zhàn)略，也不能像現(xiàn)代化進程中的國家那樣實行效率型戰(zhàn)略，國家對村莊治理的影響要遵循有限平衡原則，既強調(diào)公平，又不能忽略效率。為此，政府要從宏觀上把握和控制農(nóng)村社區(qū)分化問題，引導農(nóng)村社區(qū)充分、有序、合理分化。一是注重經(jīng)濟發(fā)展，從根本上解決農(nóng)村社區(qū)發(fā)展差異問題。加大區(qū)域經(jīng)濟支持力度，對外出務(wù)工村、商品性農(nóng)業(yè)村等發(fā)展較慢的村莊給予政策支持，幫助他們發(fā)展經(jīng)濟，縮小村莊之間的發(fā)展差距。不斷加大對貧困農(nóng)村的幫扶力度，通過技術(shù)培訓、結(jié)對幫扶等方式，幫助貧困村莊發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富，縮小村莊之間的貧富差距。二是正確協(xié)調(diào)流動人口，改善村治水平。繼續(xù)深化戶籍制度改革，建立健全人口管理機制，形成一個公平開放的人口管理機制。不斷調(diào)整政策，促進流動農(nóng)民的政治參與，重視流動人口的

社會資本，鼓勵農(nóng)民精英參與村莊的治理。還要加快土地制度改革，積極穩(wěn)妥地推進以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的土地適度規(guī)模經(jīng)營，探索建立土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)制度，防止土地荒蕪，提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率。莊內(nèi)部治理制度的創(chuàng)新。對村莊治理進行制度上的創(chuàng)新，必須考慮憲法選擇原則、村莊操作規(guī)則與村莊集體選擇規(guī)則的綜合運用，促進村莊治理制度體系的不斷完善。政府組織和村莊自治組織要以科學的治理理念，形成普遍認同的治理目標，通過協(xié)商與合作，實施對村莊的共同治理。要保障村莊治理者與其地位相適應(yīng)的參與、決策、執(zhí)行、管理和監(jiān)督等權(quán)力的實施，并使村莊治理者之間的治理權(quán)力適當分離，互相約束，互相制衡。各村莊治理者都應(yīng)是獨立、平等的主體，是平等、自愿與合作的關(guān)系。要保障每一個村莊治理參與者的合法權(quán)利，實現(xiàn)它們之間的正常溝通與協(xié)調(diào)，形成科學、合理、和諧、發(fā)展的村莊治理理念與治理制度體系。一是培育多元村莊治理主體。積極培育村莊自治組織，充分發(fā)揮多元主體的作用，加強政府部門與村莊自治組織、村民的合作。二是構(gòu)建多元互動的網(wǎng)絡(luò)型政府權(quán)力運作方式。改革傳統(tǒng)的自上而下的權(quán)力運作方式，建立政府、村莊正式組織、民間組織和村民之間的多元互動運作模式。以村莊共識和認同為基礎(chǔ)，形成充分調(diào)動村莊能動性和自主性的治理機制。三是為村民參與提供制度保障。增強村民的民主意識和參與意識，健全村莊管理制度與組織體制，為村民參與村莊治理提供制度途徑。四是在治理結(jié)構(gòu)上，改變傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)，使村莊內(nèi)的公共治理和主要資源向村莊集中，突出村莊的主體作用。五是在治理主體上，村委會要發(fā)揮村民自治組織的作用，積極主動地參與公共治理，村莊中的其他自治組織和普通村民也將參與治理。各治理主體要不斷更新治理觀念，在治理方式上由強化村莊管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)村莊為主，更加注重通過契約和法律手段來履行權(quán)利和義務(wù)，實現(xiàn)在法律制度框架內(nèi)的各村莊治理主體之間的互動。六是在治理內(nèi)容上，劃清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會在村莊治理中的權(quán)責關(guān)系，明確村委會在村民自治中的主體地位，充分發(fā)揮其村莊治理功能。[7]

3.不斷探索農(nóng)村社區(qū)分化背景下的村莊治理新模式。村莊治理是社會治理的重要組成部分，關(guān)涉整個社會的變遷和發(fā)展，因此，村民治理模式的選擇要結(jié)合各個村莊的傳統(tǒng)和實際情況，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的不同階段，針對地區(qū)差異性區(qū)別對待，采取相應(yīng)的治理措施，不應(yīng)強求同一。

一是先進村莊采取自治型治理模式。先進村莊從整體而言其經(jīng)濟發(fā)展水平較高，內(nèi)部利益結(jié)構(gòu)分化和組織分化越來越充分，農(nóng)民自治意識和素質(zhì)不斷提高，這都為農(nóng)村自治提供了先決條件。村莊自治組織要真正成為村莊治理的主體，真正成為承擔村莊公共事務(wù)管理與決策的自治性組織。政府與村莊自治組織共同為村莊提供資源，共同提高村莊吸收社會資源的能力。隨著村莊的民主政治不斷發(fā)展，村莊民主政治發(fā)展的基本特征逐漸成為在法律保障下的民主選舉、民主治理以及民主決策。在這種治理模式下，整個村莊成為一種具有一定靈活性的組織體系，在該體系內(nèi)各種組織組成的資源不斷進行互補同時信息互通。政府通過法律、制度為村莊組織的發(fā)展提供保障的同時對其進行監(jiān)督和管理。

二是中間村莊采取合作型村莊治理模式。由于中間村莊自治能力相對較強，村莊自治組織的治理能力和作用體現(xiàn)越來越明顯，尤其是村莊的民主政治發(fā)展取得了顯著成效，農(nóng)民民主意識逐步增強，初步具備了一定的自我教育、自我管理與自我服務(wù)能力，所以，中間村莊可以實行合作型村莊治理模式。合作型村莊治理模式是國家政權(quán)力量與村莊自我治理力量通過一定的制度體系，共同治理村莊的一種模式。政府通過行政力量對村莊進行宏觀和間接的干預，由政府、地方、村莊自治組織以及村民代表共同組成村莊治理機構(gòu)，村莊以自治為主。政府從宏觀上負責對村莊事務(wù)和治理進行科學規(guī)劃和指導，確保村莊治理方向的正確及治理理念和制度的先進性。政府通過授權(quán)把權(quán)力移轉(zhuǎn)給村莊自治組織，由其履行原本由政府承擔的部分職能。對于村莊治理資源的投入，主要還是以政府投入為主，村莊各自治組織投入為輔，同時鼓勵村民不斷增加對村莊治理資源的自我投入。合作型村莊治理模式的實施是符合中間村莊實際情況的，“這種模式的治理主體由二元（基層政府和基層群眾自治組織）轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣ɑ鶎诱突鶎尤罕娮灾谓M織、農(nóng)村

區(qū)組織、其他非營利性組織、轄區(qū)單位、農(nóng)村居民），治理過程由行政控制轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鲄f(xié)商，治理體系由垂直結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向結(jié)構(gòu)，治理關(guān)系由依附與庇護關(guān)系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾湃闻c互惠關(guān)系?！盵7]

三是落后村莊采取國家主導型治理模式。在國家主導型治理模式中，基層政權(quán)組織是村莊治理的主體，承擔治理的主要責任；行政手段是配置社會資源的主要手段，基層政權(quán)充分組織和協(xié)調(diào)社會資源和社會力量，并通過有效控制村莊治理資源達到村莊合理治理與村莊和諧發(fā)展的目的。同時國家主導還可使科學、有效、合理的村莊治理模式迅速推廣，并在實施過程中得到不斷的校正與創(chuàng)新。落后村莊的經(jīng)濟發(fā)展相對遲緩，自主能力相對不足，民主政治發(fā)展相對滯后。在這樣的地區(qū)，如果沒有能有效促進經(jīng)濟社會發(fā)展的行政力量的介入，要想獲得經(jīng)濟和社會的順利發(fā)展，并縮小與發(fā)達村莊的差距，是非常困難的。為此，此類村莊治理過程中，要強調(diào)行政的主動性發(fā)揮與村莊自身的能動性創(chuàng)造。另外，落后村莊由于社會結(jié)構(gòu)簡單，人口同質(zhì)性強，其治理還要依靠風俗、習慣、道德、社會輿論等非正式社會控制，如鄉(xiāng)規(guī)民約等。

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