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[關(guān)鍵詞]年度決算 決算報(bào)表 利用率
行政事業(yè)單位的部門年度決算是以單位會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)為編制基礎(chǔ),以財(cái)政統(tǒng)一的部門決算報(bào)表為載體,輔以決算說明、財(cái)務(wù)收支分析等會(huì)計(jì)資料形成的書面財(cái)務(wù)報(bào)告。根據(jù)編制的決算報(bào)表,通過對(duì)單位財(cái)務(wù)收支狀況和資產(chǎn)負(fù)債狀況等相關(guān)重要指標(biāo)的分析比較,可對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支狀況和執(zhí)行績(jī)效做出判斷和評(píng)價(jià),同時(shí)通過預(yù)測(cè),也為下一年度的預(yù)算編制提供可靠的依據(jù)。隨著我國財(cái)政管理體制改革的不斷深化,部門決算在整個(gè)財(cái)政管理和改革中的地位與作用越來越突出,部門決算工作的要求也更高,正在逐步走向規(guī)范化。
筆者認(rèn)為目前部門決算工作中存在的問題主要表現(xiàn)在:一是編制決算工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,造成決算數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。有些單位會(huì)計(jì)人員平時(shí)賬務(wù)處理不規(guī)范,年終編制決算報(bào)表不認(rèn)真、不準(zhǔn)確。二是單位不重視決算編制工作,部門決算的分析和利用不夠,使部門決算的作用沒有得到有效發(fā)揮。絕大多數(shù)部門、單位只是為了編決算而編決算,決算一旦編報(bào)完成就將束之高閣,沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用?,F(xiàn)簡(jiǎn)要談?wù)勛龊貌块T決算工作的心得體會(huì):
一、全面領(lǐng)會(huì)年度決算的工作要求和重點(diǎn)
由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展,財(cái)政收支每年都會(huì)有新的變化,每年的決算工作開始前,市級(jí)財(cái)政部門會(huì)召開決算工作布置培訓(xùn)會(huì)議。決算編制人員要仔細(xì)領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神,了解掌握財(cái)政部門年度部門決算工作的總體要求,報(bào)表格式和口徑調(diào)整情況,報(bào)表軟件及參數(shù)的修改情況等。尤其重要的是每年有變化的部分,雖然近幾年決算工作的軟件沒有很大的變化,但為能編制符合要求的決算報(bào)告,順利通過會(huì)審,熟知每年細(xì)微的變化還是非常重要的。比如: 2009年我局試行了國庫支付改革,那么2009年的財(cái)政性資金國庫集中支付預(yù)算執(zhí)行情況表就是我單位有變動(dòng)的一張大表,在會(huì)議期間就要格外注意會(huì)議講解員的說明。
二、認(rèn)真做好決算報(bào)表的填制
(一)保持上下年度數(shù)據(jù)的銜接一致。收支、資產(chǎn)負(fù)債表等上年結(jié)轉(zhuǎn)有關(guān)數(shù)據(jù)原則上應(yīng)與上年年末結(jié)余數(shù)核對(duì)一致。這個(gè)數(shù)據(jù)取自上年決算報(bào)表年末結(jié)余數(shù),一般情況是完全一致的;由于財(cái)政部門會(huì)審時(shí),上年結(jié)余數(shù)是可以在財(cái)政系統(tǒng)中核對(duì)的,如有不符,系統(tǒng)會(huì)提示出錯(cuò)。除特殊情況下有調(diào)整,一般原則上是不變的。
(二)保持本年度收入數(shù)據(jù)與財(cái)政撥款數(shù)一致。包括一般預(yù)算財(cái)政撥款、政府性基金、國庫行政事業(yè)性收入和預(yù)算外資金等收、支數(shù)的對(duì)賬工作。在計(jì)入收入前,先與財(cái)政部門的專管員核對(duì)今年財(cái)政下達(dá)的預(yù)算數(shù)及追加經(jīng)費(fèi);不僅要有數(shù)字上的核對(duì),還要清楚核對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的類、款、項(xiàng),如有不符,要及時(shí)與財(cái)政部門取得聯(lián)系獲取正確的數(shù)據(jù),然后根據(jù)核對(duì)好的收入數(shù)填入決算報(bào)表。這項(xiàng)核對(duì)工作相對(duì)于整個(gè)決算工作無疑是磨刀不誤砍柴工,增大了部門會(huì)審的通過率。我們部門的收入數(shù)就是財(cái)政部門的撥出數(shù),這個(gè)數(shù)據(jù)也是可以在財(cái)政系統(tǒng)中核對(duì)的,如有不符,系統(tǒng)同樣也會(huì)提示出錯(cuò)。在參加部門會(huì)審時(shí)經(jīng)常會(huì)聽到有些單位的決算報(bào)表收入數(shù)不符,有很多錯(cuò)誤提示。經(jīng)分析,有的決算工作人員還沒養(yǎng)成在決算前先與專管員核對(duì)數(shù)據(jù)的習(xí)慣,這不僅增加了工作量而且會(huì)效率低下。
(三)根據(jù)總賬與明細(xì)賬、各類報(bào)表填制支出數(shù)。各行政事業(yè)單位要對(duì)所發(fā)生的各項(xiàng)交易或事項(xiàng)根據(jù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行日常的會(huì)計(jì)核算,填制會(huì)計(jì)憑證,登記會(huì)計(jì)賬簿,在此基礎(chǔ)上依據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算資料編制部門決算報(bào)表的支出數(shù)。目前,支出數(shù)的指標(biāo)可分為兩類,一類指標(biāo)在設(shè)置上完全與會(huì)計(jì)科目一致,可直接從同名稱會(huì)計(jì)科目核算資料獲得;另一類需要依據(jù)會(huì)計(jì)核算資料計(jì)算加工獲得。
(四)做好本年度相關(guān)數(shù)據(jù)的一致。決算報(bào)表之間的數(shù)據(jù)存在勾稽關(guān)系,報(bào)表初稿完成后,要仔細(xì)校核,保持相關(guān)數(shù)據(jù)的一致。例財(cái)決05-1表1欄“基本支出決算明細(xì)表的合計(jì)數(shù)”要與財(cái)決04表2欄“基本支出”一致;財(cái)決05-2表1欄“項(xiàng)目支出決算明細(xì)表的合計(jì)數(shù)”要與財(cái)決04表3欄“項(xiàng)目支出”一致;財(cái)決03表中的3欄“行政單位預(yù)算外資金收入”要與財(cái)決07-3表中的財(cái)政專戶核撥數(shù)一致;還有納入國庫集中支付改革的預(yù)算單位應(yīng)與財(cái)決08表的“財(cái)政應(yīng)返還額度”與財(cái)決附01表“待核批結(jié)轉(zhuǎn)預(yù)算指標(biāo)”相核對(duì)一致。
三、做好決算說明編制和財(cái)務(wù)收支分析,提高部門決算報(bào)告的利用率
決算說明書是對(duì)部門決算報(bào)表的詳細(xì)說明和補(bǔ)充解釋,包括單位總體概況、收入完成情況、支出執(zhí)行情況和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況等要針對(duì)收支結(jié)構(gòu)及所占比例進(jìn)行說明。對(duì)其他收入、其他支出所涵蓋的內(nèi)容要詳細(xì)解釋。
《財(cái)政部關(guān)于改進(jìn)政策性住房金融業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)管理的請(qǐng)示》已經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意。現(xiàn)就改進(jìn)政策性住房金融業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)問題通知如下:
一、為適應(yīng)我國城鎮(zhèn)住房分配貨幣化改革和國有商業(yè)銀行改革不斷深入的需要,國有商業(yè)銀行承擔(dān)的政策性住房金融業(yè)務(wù)停止執(zhí)行“單獨(dú)核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自求平衡、單獨(dú)納稅”的財(cái)務(wù)管理制度。
二、各銀行政策性住房金融業(yè)務(wù)的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益全部并入銀行大賬,實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理、信貸管理和會(huì)計(jì)核算管理。其中,小委托貸款作為銀行的業(yè)務(wù),手續(xù)費(fèi)收入納入銀行的中間業(yè)務(wù)收入;存量大委托貸款在分清責(zé)任的前提下,屬銀行自主決定并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的,并入銀行自營貸款管理。各銀行政策性住房金融業(yè)務(wù)20*年度決算并入銀行20*年度決算統(tǒng)一反映,同時(shí)附表單獨(dú)說明,以后年度不再單獨(dú)編制決算。
政策性住房金融業(yè)務(wù)并賬后,由總行統(tǒng)一進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理,執(zhí)行國家統(tǒng)一的金融業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度,規(guī)范政策性住房金融業(yè)務(wù)在大賬中的會(huì)計(jì)核算和信息統(tǒng)計(jì)。
三、各銀行應(yīng)及時(shí)消化政策性住房金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和損失。政策性住房金融業(yè)務(wù)必須按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度,足額提取準(zhǔn)備金,并賬時(shí),現(xiàn)有的所有者權(quán)益可用于沖抵政策性住房貸款損失。不足沖抵的損失,以及所有者權(quán)益已出現(xiàn)紅字的,在并賬后由銀行統(tǒng)一消化。
對(duì)于原來被擠占、挪用的住房資金,應(yīng)分清責(zé)任,按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)收回”的原則依法收回,對(duì)造成損失的,應(yīng)追究有關(guān)人員責(zé)任。
四、自20*年*月*日起,各級(jí)地方財(cái)政部門不再負(fù)責(zé)政策性住房金融業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)管理,不再參與該項(xiàng)業(yè)務(wù)稅后利潤的任何分配。各級(jí)地方財(cái)政部門不再承擔(dān)對(duì)政策性住房金融業(yè)務(wù)中大委托貸款呆賬核銷和非信貸資產(chǎn)損失處置的行政審批工作。
五、各銀行和各級(jí)地方財(cái)政部門要積極配合,確保政策性住房金融業(yè)務(wù)并賬工作順利完成。政策性住房金融業(yè)務(wù)并賬工作完成后,各銀行將有關(guān)情況書面報(bào)告我部。
六、政策性住房金融業(yè)務(wù)并賬后,各銀行接受各地住房資金管理中心委托,按雙方合同約定,辦理政策性住房資金的歸集和委托住房貸款工作。委托貸款的信貸風(fēng)險(xiǎn),由住房資金管理中心承擔(dān)。
各地住房公積金管理委員會(huì)可在人民銀行規(guī)定的5家國有商業(yè)銀行范圍內(nèi),擇優(yōu)選擇承辦銀行。承辦銀行要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定,為住房改革提供高效、便捷的金融服務(wù)。
七、政策性住房金融業(yè)務(wù)并賬后,財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)對(duì)呆賬核銷進(jìn)行合規(guī)性監(jiān)督檢查;各級(jí)地方財(cái)政部門根據(jù)房改屬地化管理原則,建立健全對(duì)政策性住房資金管理和使用全過程的監(jiān)督機(jī)制。
根據(jù)財(cái)政部有關(guān)要求,為做好20*年度企業(yè)會(huì)計(jì)決算報(bào)表審核和匯總工作,確保決算報(bào)表全面完整和真實(shí)可靠,現(xiàn)就做好20*年度企業(yè)會(huì)計(jì)決算審核工作通知如下:
一、各區(qū)縣財(cái)政局、各國有及國有控股企業(yè)、集體企業(yè)和境外企業(yè),應(yīng)加大報(bào)表審核和匯總工作的組織力度,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)協(xié)作配合,確保工作質(zhì)量和進(jìn)度。
(一)及時(shí)安排企業(yè)會(huì)計(jì)決算報(bào)表的審核和匯總工作。明確工作責(zé)任,加強(qiáng)內(nèi)部工作分工協(xié)調(diào),及早安排,認(rèn)真組織,確保報(bào)表工作有條不紊,按時(shí)完成報(bào)表的審核、匯總和上報(bào)工作。
(二)加大企業(yè)會(huì)計(jì)決算報(bào)表的審核和考核工作力度。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,落實(shí)報(bào)表審核工作的各級(jí)次負(fù)責(zé)制度,強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的層層考核機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,采取有效措施確保報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量。
(三)強(qiáng)化會(huì)計(jì)決算報(bào)表的審計(jì)工作。充分重視社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在報(bào)表審計(jì)工作中的作用,認(rèn)真執(zhí)行我局和財(cái)政部對(duì)企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)工作的相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師和中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和工作規(guī)范,強(qiáng)調(diào)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的合法性與嚴(yán)肅性。
(四)認(rèn)真做好企業(yè)會(huì)計(jì)決算報(bào)表的分析工作。在完成報(bào)表的匯總工作后,各區(qū)縣財(cái)政局、各企業(yè)要及時(shí)對(duì)所屬企業(yè)、單位決算報(bào)表工作進(jìn)行總結(jié),做好企業(yè)運(yùn)行效益情況的分析工作。
二、20*年度企業(yè)會(huì)計(jì)決算報(bào)表審核的有關(guān)要求
各區(qū)縣、各企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度以及報(bào)表編制和審計(jì)的文件規(guī)定,加強(qiáng)報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量控制,認(rèn)真審核報(bào)表填報(bào)的規(guī)范性和完整性、數(shù)據(jù)的真實(shí)性和一致性,以及增減變動(dòng)的合理性等。確保會(huì)計(jì)決算報(bào)表達(dá)到以下要求:
(一)填報(bào)方法規(guī)范準(zhǔn)確。嚴(yán)格按照財(cái)政部下發(fā)的報(bào)表編制文件所規(guī)定的格式、內(nèi)容和參數(shù)逐級(jí)逐戶錄入,按規(guī)定方法進(jìn)行合并或匯總,并保證報(bào)表的樹型結(jié)構(gòu)級(jí)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)規(guī)范、清晰。
(二)上報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)完整。確保所屬企業(yè)按照統(tǒng)一要求全面、完整上報(bào)年度決算報(bào)表,各項(xiàng)數(shù)據(jù)符合企業(yè)和單位的實(shí)際情況,做到真實(shí)合理,不重不漏,杜絕虛報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等弄虛作假現(xiàn)象。
(三)相關(guān)指標(biāo)銜接可比。注意檢查合并或匯總數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)錄入數(shù)據(jù)的互相銜接。認(rèn)真審核表內(nèi)和表間勾稽關(guān)系,做好數(shù)據(jù)有效性檢查,及時(shí)核實(shí)有關(guān)重點(diǎn)指標(biāo),排除異常數(shù)據(jù)的出現(xiàn)。
(四)報(bào)表上報(bào)及時(shí)完整。嚴(yán)格按照規(guī)定要求全面及時(shí)上報(bào)各類報(bào)表、數(shù)據(jù)及相關(guān)材料,上報(bào)的匯總報(bào)表必須手續(xù)齊備,行文正規(guī)明確,報(bào)表與軟盤數(shù)據(jù)一致,金額單位準(zhǔn)確無誤,嚴(yán)禁越級(jí)調(diào)整下級(jí)企業(yè)和單位的報(bào)表數(shù)據(jù)。
三、20*年度企業(yè)會(huì)計(jì)決算報(bào)表全市驗(yàn)審工作注意事項(xiàng)
市財(cái)政局對(duì)全市市屬企業(yè)會(huì)計(jì)決算報(bào)表的驗(yàn)審工作計(jì)劃從20*年*月*日開始截止到*月*日集中完成(具體安排附后),各區(qū)縣財(cái)政局決算匯審時(shí)間為*月*日至*日(具體事項(xiàng)另行通知),境外企業(yè)會(huì)計(jì)決算報(bào)表集中驗(yàn)審時(shí)間為6月份(具體時(shí)間另行通知)。各區(qū)縣財(cái)政局、各企業(yè)應(yīng)提前做好全市驗(yàn)審前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,攜帶手續(xù)齊備的上報(bào)資料參加驗(yàn)審。
(一)完成本地區(qū)、本企業(yè)的審核工作。參照《20*年度企業(yè)會(huì)計(jì)決算報(bào)表審核工作參考表》的工作流程進(jìn)行質(zhì)量控制。
(二)按照財(cái)政部及市財(cái)政局相關(guān)文件要求的內(nèi)容準(zhǔn)備好上報(bào)材料。具體包括報(bào)表和編報(bào)說明(財(cái)務(wù)狀況說明書),企業(yè)處一份,主管處室一份。市屬企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表附注和審計(jì)報(bào)告等,會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)審計(jì)報(bào)告出具保留意見、無法表示意見或否定意見的,還應(yīng)當(dāng)同時(shí)分別提交對(duì)審計(jì)報(bào)告相關(guān)內(nèi)容提出的財(cái)務(wù)處理或帳務(wù)調(diào)整意見或者年度會(huì)計(jì)報(bào)表編制的有關(guān)情況和意見,將以上材料分別按類別裝訂成冊(cè),有關(guān)責(zé)任人簽字并加蓋單位公章,各區(qū)縣財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審核,并附報(bào)總體審核意見;計(jì)算機(jī)介質(zhì)的合并或匯總數(shù)據(jù)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、編制說明(或財(cái)務(wù)情況說明書)等。
(三)審核報(bào)表重點(diǎn)指標(biāo)及戶數(shù)與20*年相比的增減變動(dòng)情況。分析企業(yè)戶數(shù)增加減少的原因,填寫《20*年主要指標(biāo)變動(dòng)表》,打印并上報(bào)電子文檔,填寫財(cái)統(tǒng)2號(hào)文規(guī)定的《匯編范圍企業(yè)戶數(shù)變動(dòng)分析表》,并附電子文檔。
關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 部門決算編制 問題 建議
行政事業(yè)單位部門決算報(bào)表是綜合反映行政事業(yè)單位一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的書面文件,是會(huì)計(jì)報(bào)表的重要組成部分,是會(huì)計(jì)核算工作的總結(jié)。它是在日常會(huì)計(jì)核算資料的基礎(chǔ)上加以歸類、匯總和加工處理,通過一定的指標(biāo)體系、用統(tǒng)一口徑的計(jì)量單位編制的會(huì)計(jì)報(bào)表,使之形成綜合反映行政事業(yè)單位全年各項(xiàng)資金運(yùn)行情況及預(yù)算執(zhí)行效果的報(bào)告文件。
一、部門決算的編制意義
部門決算是年度預(yù)算執(zhí)行的總結(jié),是行政事業(yè)單位預(yù)算從政府決策、計(jì)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、控制管理等各階段的最終結(jié)果,部門預(yù)算執(zhí)行的情況如何,是否正確貫徹了黨和國家的路線、方針和政策,是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)算收支任務(wù),是否做到了“收支平衡,略有節(jié)余”,只有通過編制部門決算才能準(zhǔn)確地反映出來。部門決算報(bào)表是部門預(yù)算收支執(zhí)行情況及其結(jié)果的定期書面報(bào)告,是行政事業(yè)單位和上級(jí)財(cái)政部門了解情況、掌握政策、指導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行工作的重要信息資料,也是設(shè)計(jì)和編制下年度預(yù)算的基礎(chǔ)。
二、部門決算編制的基本要求
編制部門決算必須嚴(yán)格遵照財(cái)政部國庫司和上級(jí)主管部門的規(guī)定和要求,保證決算報(bào)表內(nèi)容完整、數(shù)字真實(shí)、計(jì)算準(zhǔn)確、手續(xù)完備、口徑相符、說明簡(jiǎn)練、報(bào)送及時(shí)。各項(xiàng)決算數(shù)據(jù),要依照審核無誤的賬簿記錄和有關(guān)資料填列,切實(shí)做到賬表相符,有根有據(jù),不得估計(jì)編報(bào)。文字說明要言簡(jiǎn)意賅,能說明問題。
三、部門決算編制存在的問題
(1)決算報(bào)表的參數(shù)不能一次到位。決算報(bào)表從每年發(fā)放的安裝光盤中自帶的參數(shù)到最后會(huì)審決算,中間會(huì)陸續(xù)下發(fā)3~5次參數(shù),時(shí)間跨度超過2個(gè)月,參數(shù)變化還比較大,比初始參數(shù)更加復(fù)雜,鉤稽的表格更多,這對(duì)戶數(shù)較多的收付中心會(huì)計(jì)人員來說,由于時(shí)間等原因,所考慮的問題不全面,填報(bào)的數(shù)據(jù)不連續(xù),很可能會(huì)因?yàn)閰?shù)的設(shè)置,強(qiáng)行修改某些數(shù)據(jù),導(dǎo)致部分?jǐn)?shù)據(jù)失真。
(2)處在改革“深水區(qū)”,編制難度加大。1)財(cái)政制度改革。近幾年,隨著國家財(cái)政制度的不斷改革,行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度也處于不斷新舊交替的狀態(tài),許多新的規(guī)章制度、財(cái)政支付方式、預(yù)算管理模式等都不斷在變革中完善。2)決算報(bào)表變動(dòng)。部門決算為適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)政和預(yù)算管理的要求,基本數(shù)字表越來越多,內(nèi)容越來越全,表內(nèi)、表間的鉤稽關(guān)系也越來越復(fù)雜。這無疑對(duì)決算工作提出更高的要求。
(3)未能做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報(bào)準(zhǔn)確無誤。原因主要表現(xiàn)在兩方面:1)會(huì)計(jì)人員“主動(dòng)”失誤。會(huì)計(jì)人員為滿足報(bào)表的平衡、鉤稽關(guān)系或是有意隱瞞、遺漏、竄改某項(xiàng)支出經(jīng)濟(jì)分類科目,以達(dá)到報(bào)表審核全部通過的目的。2)會(huì)計(jì)人員“被動(dòng)”失誤。決算編制并非是一蹴而就的工作,它是一項(xiàng)較為煩瑣和系統(tǒng)的任務(wù),需要以前期各項(xiàng)基礎(chǔ)工作作為支撐,需要財(cái)務(wù)人員認(rèn)真、細(xì)致的工作才能編制出質(zhì)量高的會(huì)計(jì)決算。無論是基礎(chǔ)工作本身存在紕漏或是填報(bào)時(shí)馬虎大意都會(huì)造成決算報(bào)表填報(bào)失實(shí)。
(4)部門決算分析報(bào)告撰寫不完全符合要求。長(zhǎng)期以來,行政事業(yè)單位的決算工作一直存在著“重?cái)?shù)字、輕分析”的問題。一方面是會(huì)計(jì)人員的文字分析水平有待進(jìn)一步提高;另一方面是分析報(bào)告中涉及一些部門工作開展情況、主要事業(yè)成效,預(yù)、決算差異情況及原因,這些基本情況及執(zhí)行中的偏差會(huì)計(jì)人員并不十分了解,增加了決算分析報(bào)告的撰寫難度。
四、加強(qiáng)部門決算編制的幾點(diǎn)建議
(1)統(tǒng)籌安排,盡早部署。目前決算報(bào)表已經(jīng)基本穩(wěn)定,可否考慮提前安排設(shè)置參數(shù),最好在布置決算,下發(fā)光盤的時(shí)候基本確定,這樣作為報(bào)表填報(bào)者、匯總統(tǒng)計(jì)者、甚至審核者來說均可以節(jié)約大量的時(shí)間,更主要的是能夠保持?jǐn)?shù)據(jù)完整、真實(shí)、連貫。
(2)適應(yīng)形勢(shì),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。為適應(yīng)當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需要,財(cái)務(wù)人員要積極學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)知識(shí)和財(cái)經(jīng)法規(guī),做好日常會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算工作和編制前期各項(xiàng)工作。在年底編制部門決算報(bào)表時(shí),首先要選配計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)水平較好、決算經(jīng)驗(yàn)豐富的人員參加上級(jí)財(cái)政組織的決算工作安排、培訓(xùn)會(huì)議,保證上級(jí)決算精神的堅(jiān)決貫徹。其次要指派專人對(duì)報(bào)表軟件進(jìn)行集中培訓(xùn),讓所有參加決算工作的人員都能熟練掌握?qǐng)?bào)表操作技術(shù),弄懂表格關(guān)系,為財(cái)政決算工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。
(3)夯實(shí)基礎(chǔ)工作,細(xì)致決算填報(bào)。部門決算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于日常的會(huì)計(jì)憑證、賬簿和各種報(bào)表,這些數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、完整全面是確保決算工作質(zhì)量的必要保證。一是要把好原始憑證的審核關(guān)。這是編制好會(huì)計(jì)決算的第一關(guān)。這要求經(jīng)辦會(huì)計(jì)要嚴(yán)格按照有關(guān)的政策法規(guī),認(rèn)真審核每一張?jiān)紗螕?jù)的真實(shí)性、合法性,分清每項(xiàng)支出的項(xiàng)目類型和資金來源,從源頭上堵住違規(guī)資金的支出,這是保證決算質(zhì)量的前提。二要把好憑證錄入審核關(guān)。這是整個(gè)會(huì)計(jì)核算工作中最基礎(chǔ)的工作,同時(shí)也是重要環(huán)節(jié)之一,憑證錄入審核這關(guān)沒有把好,相關(guān)的賬務(wù)數(shù)據(jù)就會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤,生成的報(bào)表數(shù)據(jù)就會(huì)令人質(zhì)疑,也更談不上會(huì)計(jì)決算信息質(zhì)量的提高。三要把好與國庫的對(duì)賬關(guān)。在每年年末編制報(bào)表之前,要做的一項(xiàng)重要工作是與國庫科進(jìn)行財(cái)政撥款核對(duì)。只有核對(duì)清楚后才能據(jù)此編制財(cái)政收入數(shù),否則會(huì)影響決算收入金額和年末資金余額的填報(bào),使決算數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯(cuò)誤。四要把好編制環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)錄入關(guān)。首先要了解目前年度決算報(bào)表的報(bào)表結(jié)構(gòu),清楚決算報(bào)表中的主表和附表的內(nèi)容,考慮哪些表是要填報(bào)的,哪些表是自動(dòng)生成的;在編制范圍方面,要考慮報(bào)表編制范圍是否齊全,有無漏報(bào)和重報(bào);在編制方法方面,要考慮是否符合現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的要求,是否符合報(bào)表編制說明的要求;在填報(bào)順序方面,要考慮哪些表先填、哪些表后填;并且在進(jìn)行填報(bào)時(shí),要求會(huì)計(jì)人員高度負(fù)責(zé)、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn),只有這樣才能保證決算報(bào)表的完整性、準(zhǔn)確性和填報(bào)效率,同時(shí)還可以避免漏填表、填錯(cuò)表。
(4)完善審核程序,建立制約機(jī)制。年度決算報(bào)表的填報(bào)內(nèi)容雜、數(shù)據(jù)多,在數(shù)據(jù)錄入完畢后,會(huì)審環(huán)節(jié)尤其重要。1)財(cái)政各業(yè)務(wù)股室做好指標(biāo)、數(shù)字資料的審核工作。企財(cái)科負(fù)責(zé)城建系統(tǒng)指標(biāo)核實(shí);文財(cái)科負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)指標(biāo)核實(shí);非稅局負(fù)責(zé)審核“非稅收入征繳情況表”;國資科負(fù)責(zé)審核“資產(chǎn)情況表”;預(yù)算科負(fù)責(zé)審核“收入支出決算總表”及“財(cái)政撥款收入支出決算總表”中年初預(yù)算;綜合科負(fù)責(zé)其他數(shù)字資料的審核。2)指派國庫科專人做好報(bào)表數(shù)據(jù)技術(shù)性審查工作,審查表內(nèi)和表間數(shù)據(jù)的鉤稽關(guān)系,還要注意邏輯性錯(cuò)誤的出現(xiàn),注意核實(shí)性錯(cuò)誤的出現(xiàn),并對(duì)數(shù)據(jù)的合理性進(jìn)行分析。通過會(huì)審,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)解決問題,切實(shí)做到賬表相符、數(shù)據(jù)銜接一致,保證決算報(bào)表數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。
(5)做好決算數(shù)據(jù)分析、提高決算水平。決算編報(bào)的質(zhì)量如何,決算分析的質(zhì)量占很大因素。如果我們要進(jìn)一步提高決算分析報(bào)告撰寫水平,除了要做好決算的編制工作外,還要從兩方面入手:1)提高會(huì)計(jì)人員的文字功底,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)成的決算數(shù)據(jù)的分析能力,加強(qiáng)對(duì)單位的財(cái)務(wù)收支狀況和資金使用情況的分析能力,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真歸納和總結(jié),不斷探索,撰寫出符合要求的高質(zhì)量決算分析報(bào)告。2)決算分析報(bào)告是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,內(nèi)容豐富、涉及面廣,其中有很多事項(xiàng)財(cái)政部門并不直接掌握,需要相關(guān)部門提供。為此需要各預(yù)算單位的積極配合和大力支持,共同完成決算分析報(bào)告,為來年預(yù)算的編制與執(zhí)行,為加強(qiáng)財(cái)務(wù)方面的管理提供必要數(shù)據(jù)支撐和前提保障。
(作者單位為鞍山市立山區(qū)財(cái)政資金收付中心)
一、企業(yè)基本情況
包括但不限于下列內(nèi)容:企業(yè)地址,注冊(cè)資本,單位負(fù)責(zé)人,企業(yè)職工情況,企業(yè)子公司介紹(運(yùn)輸業(yè)至少要說明客貨類別、運(yùn)營時(shí)速及注冊(cè)資本情況)。企業(yè)戶數(shù)變化情況,包括合并范圍子企業(yè)戶數(shù)、金融子企業(yè)、境外子企業(yè)與所屬上市公司戶數(shù),未納入合并范圍戶數(shù)及原因,虧損企業(yè)戶數(shù)、虧損總額、盈利企業(yè)戶數(shù)、盈利總額等。企業(yè)職工人數(shù)及人工成本、薪酬水平等基本情況。企業(yè)低效及無效資產(chǎn)清理情況。企業(yè)主營業(yè)務(wù)范圍及經(jīng)營規(guī)模、行業(yè)分布等情況分析,其他業(yè)務(wù)開展情況,非運(yùn)輸企業(yè)各主要業(yè)務(wù)板塊業(yè)務(wù)拓展情況。
二、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益分析
(一)主營業(yè)務(wù)收入與預(yù)算及同比增減額及其主要影響因素,包括客運(yùn)收入、貨運(yùn)收入、其他收入、建設(shè)基金,非運(yùn)輸企業(yè)收入等情況。
(二)主營業(yè)務(wù)成本、期間費(fèi)用與預(yù)算及同比增減額及
其主要影響因素,包括原材料費(fèi)用、能源費(fèi)用、工資性支出、借款利率調(diào)整對(duì)效益的影響。
(三)影響收益的其他主要事項(xiàng),包括投資收益的構(gòu)成,特別是長(zhǎng)期投資損失的金額及原因;補(bǔ)貼收入各款項(xiàng)來源、金額,以及扣除補(bǔ)貼收入的利潤情況;影響營業(yè)外收支的主要事項(xiàng)、金額。
(四)其他業(yè)務(wù)收支增減變化及原因分析。其他業(yè)務(wù)收入、成本、其他業(yè)務(wù)利潤與預(yù)算及同比增減變動(dòng)情況及其主要影響因素。
(五)非運(yùn)輸企業(yè)收支增減變化及原因分析。非運(yùn)輸企業(yè)收入、成本與預(yù)算及同比增減變動(dòng)情況及其主要影響因素。
(六)企業(yè)盈利情況分析,包括盈利結(jié)構(gòu),各業(yè)務(wù)板塊效益貢獻(xiàn),效益增減變化的主要原因。
年度決算(財(cái)政)還應(yīng)反映以下事項(xiàng):
(七)稅賦調(diào)整對(duì)效益的影響,包括有關(guān)稅種和稅率調(diào)整、享受稅收優(yōu)惠政策退稅返還等。
(八)會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)變更的原因及其對(duì)效益的影響。
(九)清產(chǎn)核資事項(xiàng)對(duì)本期和上期損益的影響。
(十)本年度房地產(chǎn)開發(fā)、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)投資及損益情況,包括:委托理財(cái)、股票投資、基金投資、金融衍生業(yè)務(wù),分析對(duì)企業(yè)效益及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響程度。
(十一)虧損企業(yè)戶數(shù)、虧損面、虧損額及原因。
(十二)企業(yè)凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報(bào)酬率等盈利能力相關(guān)指標(biāo)的年度間對(duì)比分析和行業(yè)對(duì)標(biāo)。
三、資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益變動(dòng)情況分析
注意:重點(diǎn)分析與路外單位之間的債權(quán)債務(wù),如單位應(yīng)收賬款期末比期初增加10億,其中上調(diào)總公司9億,在分析時(shí),除了描述該事項(xiàng)外,重點(diǎn)分析與路外相關(guān)的業(yè)務(wù)及債權(quán)債務(wù)變動(dòng)額。 (一)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益年初數(shù)變動(dòng)情況。報(bào)表各項(xiàng)目本年初與上年末數(shù)據(jù)的增減差額情況,并按會(huì)計(jì)政策變更、差錯(cuò)更正和清產(chǎn)核資類別描述具體事項(xiàng),并分別說明影響金額。 (二)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益本年變動(dòng)情況。如: 應(yīng)收賬款期末XXXX萬元,期初XXXX萬元,增加XXXX萬元,主要原因?yàn)?。。。。。。,(分析原因時(shí)不能只列舉單位名稱,要描述具體事項(xiàng))(按報(bào)表項(xiàng)目順序逐項(xiàng)分析)
四、現(xiàn)金流情況分析
(一)經(jīng)營、投資、籌資活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流入和流出情況。
(二)與上年度現(xiàn)金流量情況進(jìn)行比較分析,包括現(xiàn)金流規(guī)模和結(jié)構(gòu),流入的主要來源(經(jīng)營、投資或籌資),流出的主要用途(投資、籌資)。分析盈余現(xiàn)金保障倍數(shù)、現(xiàn)金流動(dòng)負(fù)債比率、資產(chǎn)現(xiàn)金回收率等指標(biāo)并與行業(yè)對(duì)標(biāo)。
(三)對(duì)企業(yè)本年度現(xiàn)金流產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng)說明。
五、重大事項(xiàng)說明
對(duì)企業(yè)利潤分配、資產(chǎn)重組、債務(wù)重組、兼并收購、改制上市、重大投融資、重大資產(chǎn)處置、股權(quán)(產(chǎn)權(quán))轉(zhuǎn)讓及資產(chǎn)損失情況等重大事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)說明和分析。
六、生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的困難與挑戰(zhàn)
七、風(fēng)險(xiǎn)及內(nèi)控管理情況
(一)風(fēng)險(xiǎn)治理和內(nèi)控管理的組織架構(gòu)及相關(guān)職能部門運(yùn)轉(zhuǎn)情況。
(二)風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)控管理制度及實(shí)施情況。
八、問題整改情況
企業(yè)對(duì)有關(guān)方面的檢查、審計(jì)等監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況及擬采取的主要措施。
一、行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)決算編制中存在的問題與分析
當(dāng)前行政事業(yè)單位決算編制中存在的問題既有主觀方面的,也有客觀方面的,具體分析如下:
1.重預(yù)算執(zhí)行,輕決算編制。
預(yù)算經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行體現(xiàn)的是一種過程,這種過程是在實(shí)踐中進(jìn)行的,人們往往會(huì)關(guān)心經(jīng)費(fèi)是否能保證業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行,是否能滿足事業(yè)的發(fā)展需要。而對(duì)決算的認(rèn)識(shí)只停留在一個(gè)年度終結(jié)后整體決算的層次,片面地認(rèn)為決算只是對(duì)財(cái)務(wù)狀況和資金使用的事后匯總,已沒有太大的意義。至于決算著重反映什么內(nèi)容、怎么反映并不重要,因此決算編報(bào)流于形式,編報(bào)工作往往敷衍了事,會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量也大打折扣。
2.編制口徑隨意性大,方法不一。
由于行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)決算編制的定位不高,以及一些財(cái)務(wù)人員的編制水平問題,在決算編制過程中,遇到一些編報(bào)說明中未予提及或者不很明確的情況時(shí),沒有經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致地分析就草率列報(bào),對(duì)編制口徑和方法各施各法,有違決算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性、一致型原則。
3.賬表不符,決算數(shù)據(jù)失真。
由于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作沒做好、人為的取數(shù)錯(cuò)誤、編報(bào)決算時(shí)審驗(yàn)不認(rèn)真、會(huì)計(jì)核算方法上與報(bào)表填報(bào)口徑不一致等原因,導(dǎo)致了賬表不符。另外,一些非邏輯型數(shù)據(jù)錯(cuò)誤,即使通過計(jì)算公式也無法找出錯(cuò)誤,如預(yù)算科目使用錯(cuò)誤等。
4.因時(shí)間緊任務(wù)重而出現(xiàn)拼湊數(shù)據(jù)、敷衍完工的現(xiàn)象。
決算編制的時(shí)間通常集中在1~2月初的時(shí)間內(nèi),要總結(jié)、要評(píng)比、會(huì)議多、檢查多,新年度的會(huì)計(jì)電算化要轉(zhuǎn)換和理順,特別在人手少的單位,會(huì)計(jì)人員感到顧此失彼、無所適從,編制往往出現(xiàn)拼湊數(shù)據(jù)、敷衍了事的現(xiàn)象。
5.對(duì)賬程序多、環(huán)節(jié)多影響了對(duì)賬效率。
各基層預(yù)算單位的資金對(duì)賬首先是要通過主管部門進(jìn)行匯總上報(bào),盡管這樣方便資金進(jìn)行歸口,但這無疑增大了主管部門工作量,對(duì)賬傳遞時(shí)間相對(duì)延長(zhǎng)。
二、提高會(huì)計(jì)決算編制質(zhì)量的對(duì)策與建議
提高會(huì)計(jì)決算的編制質(zhì)量,對(duì)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量具有非常重要的意義。但如何提高會(huì)計(jì)決算編制的質(zhì)量呢?筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:
1.做好決算編制前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
財(cái)政部門應(yīng)該理順和協(xié)調(diào)好內(nèi)部的相互關(guān)系,及早安排和布置與決算編制相關(guān)的工作;主管部門也應(yīng)該根據(jù)財(cái)政部門的決算布置,結(jié)合行業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行組織、布置,給各行政事業(yè)單位提供時(shí)間和數(shù)據(jù)上的保障。
2.爭(zhēng)取財(cái)政部門直接與基層預(yù)算單位進(jìn)行對(duì)賬。
目前財(cái)政部門采取的是“財(cái)政――主管部門――基層預(yù)算單位”的三級(jí)對(duì)賬模式,這樣對(duì)賬環(huán)節(jié)多,遇到問題時(shí)也比較費(fèi)時(shí)、費(fèi)力,從某種程度上影響了決算編制的時(shí)效性。在實(shí)施部門預(yù)算制度改革和國庫單一賬戶管理以后,原則上一個(gè)單位只有一本預(yù)算,而且各單位(指已納入國庫賬戶體系改革單位)所需財(cái)政資金也是全部通過國庫支付網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行申請(qǐng)的,資金進(jìn)出都可以通過該系統(tǒng)進(jìn)行核對(duì)查詢,這就為基層決算編制單位直接與財(cái)政對(duì)賬提供了前提條件。因此建議充分?jǐn)U充、發(fā)揮國庫支付網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)的功能,在對(duì)賬方式上,財(cái)政內(nèi)部各部門之間、財(cái)政與基層預(yù)算單位之間應(yīng)按季度或按半年核對(duì)一次撥款情況;年末財(cái)政部門進(jìn)行年終對(duì)賬時(shí),應(yīng)將內(nèi)部之間的對(duì)賬、與基層預(yù)算單位的對(duì)賬同步進(jìn)行:即由國庫處提供分處室分科目的財(cái)政撥款表,與各業(yè)務(wù)處室進(jìn)行協(xié)調(diào)核對(duì),另先行將各級(jí)預(yù)算單位的財(cái)政資金請(qǐng)款情況掛在國庫支付申報(bào)系統(tǒng)中,或掛在財(cái)政部門網(wǎng)站的公告欄上,單位憑密碼提取數(shù)據(jù)自行核對(duì),發(fā)現(xiàn)疑問再與財(cái)政有關(guān)部門聯(lián)系,在財(cái)政資金撥款數(shù)額核對(duì)無誤最后由主管部門統(tǒng)一匯總上報(bào)備案。這樣操作一可以體現(xiàn)財(cái)政部門在決算工作上的主動(dòng)性;二有利于提高對(duì)賬的效率;三有利于決算編制時(shí)效性的提高,進(jìn)而有助于基層單位決算編制質(zhì)量的提高。
3.搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高人員素質(zhì),提高對(duì)會(huì)計(jì)決算編制的認(rèn)識(shí)。
隨著國家財(cái)政制度的不斷改革,行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度也處于不斷新舊交替的狀態(tài),許多新的規(guī)章制度、財(cái)政支付方式、預(yù)算管理模式等都不斷在變革中完善。這就要求財(cái)務(wù)人員要積極學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)知識(shí)和財(cái)經(jīng)法規(guī),以適應(yīng)當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需要。作為全面記錄和反映單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)狀況的綜合性報(bào)告,通過前面闡述的決算重要性便可以體現(xiàn)出:會(huì)計(jì)決算編制工作既是一項(xiàng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,又是一項(xiàng)極其重要的工作。因此會(huì)計(jì)人員以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度去看待它,在做好日常會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算工作和編制前期各項(xiàng)工作的同時(shí),還應(yīng)根據(jù)決算編制的要求,切實(shí)做到數(shù)字真實(shí)、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。
4.把好編審質(zhì)量的“四關(guān)”。
決算編制并非是一蹴而就的工作,它是一項(xiàng)較為繁瑣和系統(tǒng)的任務(wù),需要以前期各項(xiàng)基礎(chǔ)工作作為支撐,需要財(cái)務(wù)人員認(rèn)真、細(xì)致的工作才能編制出質(zhì)量高的會(huì)計(jì)決算。具體地說是要把好“四關(guān)”:一是要把好原始憑證的審核關(guān)。這是整個(gè)會(huì)計(jì)核算的“命門”,也是編制好會(huì)計(jì)決算的第一關(guān)。這要求經(jīng)辦會(huì)計(jì)要嚴(yán)格按照有關(guān)的政策法規(guī),認(rèn)真審核每一張?jiān)紗螕?jù)的真實(shí)性、合法性,分清每項(xiàng)支出的項(xiàng)目類型和資金來源,從源頭上堵住違規(guī)資金的支出,這是保證決算質(zhì)量的前提。二要把好憑證錄入審核關(guān)。這是整個(gè)會(huì)計(jì)核算工作中最基礎(chǔ)的工作,同時(shí)也是重要環(huán)節(jié)之一,憑證錄入審核這關(guān)沒有把好,相關(guān)的賬務(wù)數(shù)據(jù)就會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤,生成的報(bào)表數(shù)據(jù)就會(huì)令人質(zhì)疑,也更談不上會(huì)計(jì)決算信息質(zhì)量的提高。三要把好與財(cái)政的對(duì)賬關(guān)。在每年年末編制報(bào)表之前,單位要做的一項(xiàng)重要工作是與財(cái)政部門進(jìn)行財(cái)政撥款核對(duì),要著重落實(shí)資金來源、類別和金額。只有核對(duì)清楚后才能據(jù)此編制財(cái)政收入數(shù),否則會(huì)影響決算收入金額和年末資金余額的填報(bào),使決算數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯(cuò)誤。四要把好編制環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)錄入和匯審關(guān)。首先要了解目前年度決算報(bào)表的報(bào)表結(jié)構(gòu),清楚決算報(bào)表中的主表和附表的內(nèi)容,考慮哪些表是要填報(bào)的,哪些表是不需填報(bào)的;在數(shù)據(jù)提取方面,要考慮有哪些表的數(shù)據(jù)可以直接在總賬系統(tǒng)中的賬簿進(jìn)行取數(shù),哪些需要進(jìn)行分析填列;在編制范圍方面,要考慮報(bào)表編制范圍是否齊全,有無漏報(bào)和重報(bào);在編制方法方面,要考慮是否符合現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的要求、是否符合報(bào)表編制說明的要求,報(bào)表編制口徑與匯總方法是否一致等;在編制內(nèi)容方面,要考慮真實(shí)、完整、準(zhǔn)確,決算報(bào)表與單位賬簿的金額是否一致;在填報(bào)順序方面,要考慮有哪些表先填、哪些表后填。只有這樣才能提高決算報(bào)表的完整性、準(zhǔn)確性和填報(bào)效率,同時(shí)還可以避免漏填表、填錯(cuò)表。其次,單位做好報(bào)表的“初審――修改――復(fù)審――定稿”工作。因?yàn)槟甓葲Q算報(bào)表的填報(bào)內(nèi)容雜、數(shù)據(jù)多,在數(shù)據(jù)錄入完畢后,除了要特別注意表內(nèi)和表間數(shù)據(jù)的勾稽關(guān)系外,還要注意非邏輯性錯(cuò)誤的出現(xiàn),并對(duì)數(shù)據(jù)的合理性進(jìn)行分析。
5.做好決算數(shù)據(jù)分析、提高決算水平。
公司名稱
第1條 中文名稱:_________________________
第2條 英文名稱:_________________________
經(jīng)營范圍
第3條 經(jīng)營有關(guān)船用設(shè)備(以下簡(jiǎn)稱船用設(shè)備):
本公司的主要業(yè)務(wù)系_______________________
___
等船舶專用設(shè)備項(xiàng)目,為取得優(yōu)惠價(jià)格及售后服務(wù)及時(shí)方便的條件以加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)。
經(jīng)營工業(yè)設(shè)備(以下簡(jiǎn)稱非船用設(shè)備):______________
___
本公司的業(yè)務(wù)范圍除船用設(shè)備外,還非船用設(shè)備。
注冊(cè)資本
第4條 公司注冊(cè)資本的總金額為U.S.D.___________(大寫______)美元,實(shí)收資本為U.S.D.___________(大寫________)美元。
股權(quán)分配
第5條 甲方擁有股權(quán)占投資總金額的50%,乙方擁有的股權(quán)占投資總金額的50%。
董事會(huì)
第6條 董事會(huì)由四名董事組成,甲方委派二名,乙方委派二名,董事長(zhǎng)由甲方委派,總經(jīng)理由乙方委派。
第7條 董事會(huì)每年召開一次,由董事長(zhǎng)召集。必要時(shí)經(jīng)一方董事提議,董事長(zhǎng)可召開臨時(shí)會(huì)議,召開臨時(shí)會(huì)議必須在20天前通知。董事會(huì)議擬選擇廠家中,經(jīng)營業(yè)務(wù)成交額高的地點(diǎn)舉行,以總結(jié)經(jīng)驗(yàn),增加項(xiàng)目并檢查執(zhí)行協(xié)議書的情況。每次董事會(huì)議應(yīng)有記錄并形成紀(jì)要。董事會(huì)議紀(jì)要作為公司檔案存查。
第8條 董事會(huì)需有2/3以上的董事出席方能舉行。董事不能出席時(shí),可委托其代表參加。董事會(huì)的工作原則是以平等互利,友好協(xié)商的辦法來處理。董事會(huì)的職權(quán)由公司的章程規(guī)定??偨?jīng)理的職權(quán)由“聘請(qǐng)總經(jīng)理任職書”中規(guī)定,詳見附件。(略)
第9條 董事會(huì)成員不在公司領(lǐng)取薪金、津貼。在會(huì)議期間或受公司委托在國外考察,聯(lián)系業(yè)務(wù)期間,所需的交通、住宿、膳食、辦公等費(fèi)用由公司支付。
第10條 公司實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。總經(jīng)理由委派方推薦,董事會(huì)聘請(qǐng)任命。任期5年,可以連任,薪俸由董事會(huì)決定。若總經(jīng)理、經(jīng)理不能勝任或不愿意繼續(xù)任職或委派方調(diào)離時(shí),其職位的空缺由委派方向董事會(huì)另外推薦,并由董事會(huì)批準(zhǔn)任命。
第11條 總經(jīng)理或副總經(jīng)理不得兼任別的經(jīng)濟(jì)組織的總經(jīng)理或副總經(jīng)理,不得參與其他經(jīng)濟(jì)組織與公司的營業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)??偨?jīng)理或其他高級(jí)管理人員貪污和嚴(yán)重失職,董事會(huì)隨時(shí)有權(quán)辭退他們。公司的董事長(zhǎng)及董事可在其他公司擔(dān)任同樣的職務(wù),而其任職的公司不能與該公司競(jìng)爭(zhēng)。
甲、乙方的責(zé)任
第12條 乙方負(fù)責(zé)開辟_________的渠道,但須經(jīng)篩選確認(rèn),凡取得業(yè)務(wù)需承擔(dān)義務(wù)時(shí),需經(jīng)雙方確認(rèn)。
凡取得___________設(shè)備權(quán),因項(xiàng)目訂單、售后服務(wù)條件有別,取得相應(yīng)優(yōu)惠價(jià)格有差異,力爭(zhēng)做到有訂貨有優(yōu)惠(低于國際市場(chǎng)價(jià)格)。
無權(quán)也可接訂單,雙方按用戶要求廣辟貨源,共同努力多接訂單。
第13條 甲方應(yīng)介紹推薦_____________設(shè)備的適合項(xiàng)目于國內(nèi)訂貨單位,可采用公司與用戶直接簽署訂貨合同。甲方將公司船用設(shè)備名稱、樣本及售后服務(wù)的措施等送至_________研究所,由設(shè)計(jì)者推薦給造船廠或船主在造新船中采用。甲方協(xié)助公司辦理凡有業(yè)務(wù)需前往中國的簽證及有關(guān)事宜。
會(huì)計(jì)與審計(jì)
第14條 公司的財(cái)政會(huì)計(jì)年度系為日歷年度。第1會(huì)計(jì)年度將于____年__月__日終結(jié)。會(huì)計(jì)采用借貸記帳法,船用產(chǎn)品項(xiàng)目和非船用產(chǎn)品項(xiàng)目分別記帳核算。經(jīng)營所用的貨幣,以港幣為記帳單位。財(cái)政年度終結(jié)收入(毛利)扣除營業(yè)成本、稅金、福利等后為純利潤,純利潤的分配按雙方投資比例予以分配。
(1)按船用產(chǎn)品及非船用產(chǎn)品所占毛利總額的百分比予以分別計(jì)算純利潤的分配額。
(2)甲、乙雙方對(duì)船用產(chǎn)品及非船用產(chǎn)品的純利潤各占50%。
(3)甲方主要負(fù)責(zé)船用產(chǎn)品項(xiàng)目,而乙方則主要負(fù)責(zé)非船用產(chǎn)品項(xiàng)目,凡各自負(fù)責(zé)項(xiàng)目的純利超過_________港幣時(shí),予以提 取超額部分總金額___%的款額授予超額項(xiàng)目的一方,余額部份按第14條(2)辦法予以分配。
(4)公司會(huì)計(jì)制度、格式、編制會(huì)計(jì)報(bào)表,月報(bào)在各日歷月結(jié)束后30天,季報(bào)應(yīng)在日歷季后45天,年度決算應(yīng)在日歷年結(jié)束后60天編報(bào)。決算明細(xì)表,以反映經(jīng)營的全部情況。
(5)公司所得利潤總金額的50%作為無形貿(mào)易費(fèi)開支,一切開支按發(fā)票報(bào)銷。年終結(jié)算時(shí)總開支超過總收入的50%須由總經(jīng)理書面報(bào)告。
第15條 在收到一個(gè)會(huì)計(jì)年度的年終報(bào)告后60天內(nèi),甲、乙雙方各派一人組成審計(jì)小組,對(duì)上1個(gè)年度的報(bào)告(包括資金表、負(fù)債表、損益表、財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)表)開展審計(jì)工作,寫出審計(jì)報(bào)告,報(bào)董事會(huì)批準(zhǔn)。
第16條 雙方派出的年度審計(jì)人員的工資由各方承擔(dān),但膳食、交通、辦公費(fèi)用由公司開支。開支費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)由董事會(huì)決定。
第17條 總經(jīng)理在收到審計(jì)小組對(duì)財(cái)務(wù)開支提出的異議通知后,最遲不得超過20天內(nèi)予以解決。
第18條 公司文件、會(huì)計(jì)帳目和財(cái)務(wù)情況表用中、英文為工作文字。
生效、期限與終止
第19條 本協(xié)議經(jīng)雙方法人代表簽字后生效。
下面,我就市屬國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績(jī)考核及經(jīng)營業(yè)績(jī)責(zé)任書的簽訂等有關(guān)情況,作如下說明:
一、市屬國有企業(yè)基本情況
到20*年底,市屬國有及國有控股、參股企業(yè)共80戶(含6戶二級(jí)企業(yè)),資產(chǎn)總額為144.3億元,負(fù)債總額91.8億元,所有者權(quán)益52.5億元,合并的國有資產(chǎn)總額48.3億元;資產(chǎn)負(fù)債率63.6%,業(yè)務(wù)收入24.2億元,利潤總額1355萬元;盈利企業(yè)32戶,利潤總額2.04億元;職工人數(shù)14680人,職工年平均工資為1.9萬元。
上述80戶企業(yè)中,國有企業(yè)64戶,國有資產(chǎn)45.9億元,當(dāng)年利潤總額為-3699萬元;國有控股公司8戶,國有資產(chǎn)0.8億元,當(dāng)年利潤總額為-388萬元;國有參股公司8戶,國有資產(chǎn)1.56億元,當(dāng)年利潤總額為5442萬元。
二、首批簽訂經(jīng)營業(yè)績(jī)責(zé)任書的11戶企業(yè)基本情況
威政辦發(fā)(20*)1號(hào)文件印發(fā)了“威海市市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績(jī)考核暫行辦法”,并從今年起開始實(shí)施新的經(jīng)營業(yè)績(jī)考核制度,我們按照輕重緩急、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)的原則,綜合考慮資產(chǎn)總量、業(yè)務(wù)收入、利潤規(guī)模和職工人數(shù)等因素,在80戶國有及國有控股企業(yè)中,選擇11戶企業(yè)納入了首批簽訂責(zé)任書的范圍,他們是:國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、豐潤資產(chǎn)經(jīng)營公司、威海港集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、公共交通總公司、醫(yī)藥總公司、人生藥業(yè)集團(tuán)、廣電網(wǎng)絡(luò)公司、熱電廠、第二熱電廠、威海船廠。上述11戶企業(yè),總資產(chǎn)為94.6億元,占80戶企業(yè)總資產(chǎn)的65.6%;國有資產(chǎn)33.2億元,占68.7%;業(yè)務(wù)收入14.5億元,占59.9%;利潤總額1375萬元,占101.5%;職工人數(shù)5979人,占40.7%。
會(huì)后,我們將逐步對(duì)其他一些條件成熟的企業(yè)簽訂年度經(jīng)營業(yè)績(jī)責(zé)任書,同時(shí),根據(jù)制度規(guī)定,將在11戶企業(yè)中選擇部分企業(yè)簽訂任期經(jīng)營業(yè)績(jī)責(zé)任書。
三、11戶企業(yè)分類指標(biāo)設(shè)置情況
(一)關(guān)于年度經(jīng)營業(yè)績(jī)考核基本指標(biāo)的設(shè)置。考核辦法規(guī)定,基本指標(biāo)是利潤總額和凈資產(chǎn)收益率2項(xiàng)。由于企業(yè)情況差別很大,主營業(yè)務(wù)各不相同,且有的企業(yè)凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)或利潤為負(fù)數(shù),為此,我們按照突出主業(yè)、兼顧其他,以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主、行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為輔,絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)合理搭配的思路,對(duì)11戶企業(yè)共設(shè)置了7個(gè)基本指標(biāo),分別是:利潤總額(或減虧額)、凈資產(chǎn)收益率、成本費(fèi)用總額占主營業(yè)務(wù)收入比重、融資額、總資產(chǎn)費(fèi)用率、清收資產(chǎn)和現(xiàn)金額、有效資產(chǎn)費(fèi)用率。每個(gè)企業(yè)基本指標(biāo)原則上確定2個(gè),基本分值仍保持60分不變。
(二)關(guān)于年度經(jīng)營業(yè)績(jī)考核分類指標(biāo)的設(shè)置。考核辦法規(guī)定,年度經(jīng)營業(yè)績(jī)考核分類指標(biāo),由市國資委根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)的特點(diǎn),綜合考慮企業(yè)經(jīng)營管理水平、發(fā)展能力及其對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大小等因素確定,具體指標(biāo)及其權(quán)重在經(jīng)營業(yè)績(jī)責(zé)任書中確定。根據(jù)這個(gè)原則,我們?yōu)槠髽I(yè)提供了以下分類指標(biāo),供企業(yè)選擇,具體為:成本費(fèi)用總額占主營業(yè)務(wù)收入比重、成本費(fèi)用利潤率、總資產(chǎn)報(bào)酬率、主營業(yè)務(wù)利潤率、流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、資產(chǎn)負(fù)債率、總資產(chǎn)增長(zhǎng)率、固定資產(chǎn)增加額、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí)還結(jié)合企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn),最終對(duì)11戶企業(yè)確定了13個(gè)分類指標(biāo),分別是:總資產(chǎn)報(bào)酬率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、固定資產(chǎn)增長(zhǎng)額、存貨周轉(zhuǎn)率、自來水漏失率、有線電視新安裝戶數(shù)、客運(yùn)量、港口吞吐量、資產(chǎn)增長(zhǎng)率、工程合格率、自營業(yè)務(wù)收入、清收資產(chǎn)變現(xiàn)額比率和實(shí)物資產(chǎn)創(chuàng)收率。每個(gè)企業(yè)分類指標(biāo)原則上確定2—3個(gè),基本分值保持40分不變。
其他待簽訂責(zé)任書的企業(yè)考核指標(biāo)也將按照上述要求確定。
(三)考核指標(biāo)的確定過程。根據(jù)考核辦法規(guī)定的程序,我們根據(jù)企業(yè)上報(bào)的指標(biāo),經(jīng)過多次與企業(yè)溝通后,予以確定。
這些指標(biāo)的設(shè)置基本滿足了政府對(duì)企業(yè)的發(fā)展考核要求和企業(yè)自身提高管理水平的要求,比較科學(xué)合理,符合企業(yè)實(shí)際。
四、11戶企業(yè)目標(biāo)值核定情況
根據(jù)考核辦法的規(guī)定,在目標(biāo)值的測(cè)算上,按照高于上年或前3年平均水平的原則,在企業(yè)預(yù)報(bào)目標(biāo)建議值的基礎(chǔ)上,我們與企業(yè)經(jīng)過了反復(fù)磋商、測(cè)算,具體情況是:除兩個(gè)資產(chǎn)經(jīng)營公司外,5戶盈利企業(yè)利潤總額達(dá)到4970萬元,比上年(同比口徑)增加390萬元,4戶虧損企業(yè)比上年減虧2081萬元;成本費(fèi)用總額占主營業(yè)務(wù)收入比重平均下降8.2個(gè)百分點(diǎn),通過換算預(yù)計(jì)節(jié)約成本費(fèi)用總額5780萬元。其他分類指標(biāo)與企業(yè)上年實(shí)際相比,也有不同程度的提高或降低。
第一條為貫徹落實(shí)《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(**-2020年)》,規(guī)范和加強(qiáng)國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱973計(jì)劃)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理,提高資金使用效益,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見的通知》([**]56號(hào))和國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度,制定本辦法。
第二條973計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)經(jīng)費(fèi))來源于中央財(cái)政撥款,主要用于支持中國大陸境內(nèi)具有法人資格的科研機(jī)構(gòu)和高等院校開展面向國家重大戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)研究和承擔(dān)相關(guān)重大科學(xué)研究計(jì)劃。
專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先支持國家重點(diǎn)研究基地及優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)依托單位承擔(dān)973計(jì)劃任務(wù)。
第三條專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用原則:
(一)集中財(cái)力,突出重點(diǎn)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要集中用于支持國家確定的、由973計(jì)劃承接的重點(diǎn)研究任務(wù),保障其經(jīng)費(fèi)需求,避免分散使用。
(二)科學(xué)安排,合理配置。要嚴(yán)格按照項(xiàng)目的目標(biāo)和任務(wù),科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算,杜絕隨意性。
(三)單獨(dú)核算,??顚S?。項(xiàng)目和課題經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理,單獨(dú)核算,確保專款專用,并建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用的追蹤問效機(jī)制。
第四條973計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算由課題預(yù)算組成。根據(jù)財(cái)政預(yù)算管理要求和973計(jì)劃特點(diǎn),課題年度預(yù)算納入科技部部門預(yù)算管理。
第五條科技部建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫,完善信息公開公示制度。將項(xiàng)目(課題)預(yù)算安排情況、項(xiàng)目和課題承擔(dān)單位、首席科學(xué)家、課題負(fù)責(zé)人和課題研究人員、承擔(dān)單位承諾的科研條件等內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理,對(duì)非保密信息及時(shí)予以公開,接受社會(huì)監(jiān)督。
第二章課題經(jīng)費(fèi)開支范圍
第六條課題經(jīng)費(fèi)是指在課題組織實(shí)施過程中與研究活動(dòng)直接相關(guān)的、由專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付的各項(xiàng)費(fèi)用。
第七條課題經(jīng)費(fèi)的開支范圍一般包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等。
(一)設(shè)備費(fèi):是在指課題研究過程中購置或試制專用儀器設(shè)備,對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造,以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格控制設(shè)備購置費(fèi)支出。
(二)材料費(fèi):是指在課題研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。
(三)測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi):是指在課題研究過程中支付給外單位(包括課題承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位)的檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。
(四)燃料動(dòng)力費(fèi):是指在課題研究過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。
(五)差旅費(fèi):是指在課題研究過程中開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)(試驗(yàn))、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用等。差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(六)會(huì)議費(fèi):是指在課題研究過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目或課題等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用。課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模、會(huì)議數(shù)量、會(huì)議開支標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)期。
(七)國際合作與交流費(fèi):是指在課題研究過程中課題研究人員出國及外國專家來華工作的費(fèi)用。國際合作與交流費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定。課題發(fā)生國際合作與交流費(fèi),應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)首席科學(xué)家審核同意。
(八)出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi):是指在課題研究過程中,需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請(qǐng)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。
(九)勞務(wù)費(fèi):是指在課題研究過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員(如在校研究生)和課題組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。
(十)專家咨詢費(fèi):是指在課題研究過程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與973計(jì)劃及其項(xiàng)目、課題管理相關(guān)的工作人員。
以會(huì)議形式組織的咨詢,專家咨詢費(fèi)的開支一般參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員500-800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300-500元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會(huì)期超過兩天的,第三天及以后的咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員300-400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200-300元/人天執(zhí)行。
以通訊形式組織的咨詢,專家咨詢費(fèi)的開支一般參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員60-100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40-80元/人次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(十一)管理費(fèi):是指在課題研究過程中對(duì)使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋,日常水、電、氣、暖消耗,以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。管理費(fèi)按照課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分段超額累退比例法核定,核定比例如下:
課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定;
超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定;
超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定;
超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。
管理費(fèi)實(shí)行總額控制,由課題承擔(dān)單位管理和使用。
第八條課題研究過程中發(fā)生的除上述費(fèi)用之外的其它支出,應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)單獨(dú)列示,單獨(dú)核定。
第三章預(yù)算的編制與審批
第九條項(xiàng)目申報(bào)單位在申請(qǐng)立項(xiàng)、編制項(xiàng)目申報(bào)材料的同時(shí),應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目概算。結(jié)合重大項(xiàng)目的綜合評(píng)審和研究專項(xiàng)的復(fù)評(píng),應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行獨(dú)立的咨詢?cè)u(píng)議。咨詢?cè)u(píng)議結(jié)果作為項(xiàng)目立項(xiàng)決策和控制項(xiàng)目總預(yù)算的重要依據(jù),并報(bào)財(cái)政部備案。
第十條項(xiàng)目確定立項(xiàng)后,項(xiàng)目第一承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同首席科學(xué)家組織課題承擔(dān)單位編制前兩年課題預(yù)算。
第十一條課題預(yù)算編制要求:
(一)課題預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)課題研究的合理需要,堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則。
(二)課題預(yù)算編制時(shí)應(yīng)當(dāng)編制來源預(yù)算與支出預(yù)算。
來源預(yù)算除申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外,有自籌經(jīng)費(fèi)來源的,應(yīng)當(dāng)提供出資證明及其他相關(guān)財(cái)務(wù)資料。自籌經(jīng)費(fèi)包括單位的自有貨幣資金、專項(xiàng)用于該課題研究的其他貨幣資金等。
支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)費(fèi)開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費(fèi)來源編列,同一支出科目一般不得同時(shí)列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)支出的主要用途和測(cè)算理由等進(jìn)行詳細(xì)說明。
(三)有多個(gè)單位共同承擔(dān)一個(gè)課題的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)編列各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。
(四)課題預(yù)算書應(yīng)當(dāng)由課題負(fù)責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門共同編制。
(五)編制課題預(yù)算時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)申明課題承擔(dān)單位的現(xiàn)有組織實(shí)施條件和資源,以及從單位外部可能獲得的共享服務(wù),并針對(duì)課題實(shí)施可能形成的科技資源和成果,提出社會(huì)共享的方案。
第十二條課題預(yù)算由首席科學(xué)家協(xié)助項(xiàng)目第一承擔(dān)單位審核匯總后報(bào)送科技部。
第十三條科技部、財(cái)政部組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行課題預(yù)算評(píng)審或評(píng)估。科技部建立預(yù)算評(píng)審專家?guī)欤晟圃u(píng)審專家的遴選、回避、信用和問責(zé)制度。
第十四條科技部對(duì)預(yù)算評(píng)審或評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審核,并按程序公示。對(duì)于課題預(yù)算存在重大異議的,應(yīng)當(dāng)按照程序進(jìn)行復(fù)議。
第十五條科技部提出項(xiàng)目(課題)前兩年預(yù)算安排建議報(bào)財(cái)政部批復(fù)后,下達(dá)項(xiàng)目(課題)前兩年預(yù)算。批復(fù)預(yù)算的項(xiàng)目(課題)應(yīng)當(dāng)納入科研項(xiàng)目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理,分年度滾動(dòng)安排。
第十六條科技部根據(jù)預(yù)算批復(fù),與項(xiàng)目首席科學(xué)家、項(xiàng)目第一承擔(dān)單位、課題承擔(dān)單位簽訂前兩年項(xiàng)目(課題)預(yù)算書,作為預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和財(cái)務(wù)驗(yàn)收的依據(jù)。其余年度的項(xiàng)目(課題)預(yù)算,結(jié)合中期評(píng)審評(píng)估的結(jié)果,按照以上程序進(jìn)行編制、評(píng)審評(píng)估、審核批復(fù)和簽訂預(yù)算書。
第十七條項(xiàng)目(課題)年度預(yù)算由科技部按照部門預(yù)算編制的要求報(bào)送財(cái)政部。
第十八條科技部根據(jù)財(cái)政部批復(fù)的預(yù)算,將課題年度預(yù)算下達(dá)到課題承擔(dān)單位,并抄送項(xiàng)目第一承擔(dān)單位。
第四章預(yù)算執(zhí)行
第十九條專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的撥付按照財(cái)政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)使用中涉及政府采購的,按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)的課題預(yù)算執(zhí)行,一般不予調(diào)整,確有必要調(diào)整時(shí),應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行核批:
(一)項(xiàng)目(課題)預(yù)算總額、課題間預(yù)算調(diào)整,應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)科技部審核、財(cái)政部批準(zhǔn)。
(二)課題總預(yù)算不變、課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預(yù)算調(diào)整,應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目專家組民主決策,并由項(xiàng)目首席科學(xué)家協(xié)助項(xiàng)目承擔(dān)單位提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng),報(bào)科技部核批。
(三)課題支出預(yù)算科目中勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和管理費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)整。其他支出科目,在不超過該科目核定預(yù)算10%,或超過10%但科目調(diào)整金額不超過5萬元的,由課題承擔(dān)單位根據(jù)研究需要調(diào)整執(zhí)行;其他支出科目預(yù)算執(zhí)行超過核定預(yù)算10%且金額在5萬元以上的,由課題負(fù)責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位提出調(diào)整申請(qǐng),經(jīng)項(xiàng)目首席科學(xué)家、項(xiàng)目第一承擔(dān)單位審核同意后報(bào)科技部核批。
第二十一條項(xiàng)目和課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定,制定內(nèi)部管理辦法,加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理,對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及其自籌經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單獨(dú)核算。
第二十二條課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的課題經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出。嚴(yán)禁使用課題經(jīng)費(fèi)支付各種罰款、捐款、贊助、投資等,嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利。
第二十三條課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制課題經(jīng)費(fèi)年度決算。課題經(jīng)費(fèi)下達(dá)之日起至年度終了不滿三個(gè)月的,當(dāng)年可以不編報(bào)年度決算,其經(jīng)費(fèi)使用情況在下一年度的年度決算中反映。課題決算由課題承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門會(huì)同課題負(fù)責(zé)人編制。課題決算由項(xiàng)目第一承擔(dān)單位審核匯總后,于每年的4月20日前報(bào)送科技部。
第二十四條在研課題的年度結(jié)存經(jīng)費(fèi),結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。課題因故終止,課題承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理賬目與資產(chǎn),編制財(cái)務(wù)報(bào)告及資產(chǎn)清單,由項(xiàng)目首席科學(xué)家協(xié)助項(xiàng)目第一承擔(dān)單位審核匯總后報(bào)送科技部,由科技部組織進(jìn)行清查處理,結(jié)余經(jīng)費(fèi)(含處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價(jià)收入)收回科技部,由科技部按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條預(yù)算執(zhí)行過程中實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。在項(xiàng)目實(shí)施期間出現(xiàn)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)調(diào)整、首席科學(xué)家變更或調(diào)動(dòng)單位、項(xiàng)目或課題承擔(dān)單位變更等影響經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的重大事項(xiàng),項(xiàng)目首席科學(xué)家、項(xiàng)目第一承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)科技部批準(zhǔn)。
第二十六條專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn),一般由課題承擔(dān)單位進(jìn)行管理和使用,國家有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學(xué)研究。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等,按照國家有關(guān)規(guī)定開放共享,以減少重復(fù)浪費(fèi),提高資源利用效率。
第五章監(jiān)督檢查
第二十七條財(cái)政部、科技部對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十八條973計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估時(shí),科技部會(huì)同財(cái)政部組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用和管理進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查或評(píng)估。專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查或評(píng)估的結(jié)果,作為調(diào)整項(xiàng)目(課題)預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第二十九條項(xiàng)目完成后,首席科學(xué)家協(xié)助項(xiàng)目第一承擔(dān)單位及時(shí)向科技部提出財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請(qǐng),財(cái)務(wù)驗(yàn)收是進(jìn)行項(xiàng)目和課題驗(yàn)收的前提。科技部負(fù)責(zé)組織對(duì)項(xiàng)目和課題進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)與財(cái)務(wù)驗(yàn)收,財(cái)務(wù)審計(jì)是財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。
第三十條存在下列行為之一的,不得通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收:
(一)編報(bào)虛假預(yù)算,套取國家財(cái)政資金;
(二)未對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算;
(三)截留、擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);
(四)違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);
(五)提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料;
(六)未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算;
(七)虛假承諾、自籌經(jīng)費(fèi)不到位;
(八)其他違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。
第三十一條項(xiàng)目通過驗(yàn)收后,各課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)。課題經(jīng)費(fèi)如有結(jié)余,應(yīng)當(dāng)及時(shí)全額上繳科技部,由科技部按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條科技部應(yīng)當(dāng)結(jié)合財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收,逐步建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。
第三十三條專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理建立承諾機(jī)制。課題承擔(dān)單位法定代表人、課題負(fù)責(zé)人在編報(bào)預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)共同簽署承諾書,保證所提供信息的真實(shí)性,并對(duì)信息虛假導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
第三十四條專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理建立信用管理機(jī)制??萍疾繉?duì)項(xiàng)目首席科學(xué)家、項(xiàng)目和課題承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人、中介機(jī)構(gòu)和評(píng)審評(píng)議專家在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理方面的信譽(yù)度進(jìn)行評(píng)價(jià)和記錄。
第三十五條對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過程中,不按規(guī)定管理和使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、不及時(shí)編報(bào)決算、不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的課題承擔(dān)單位,科技部將會(huì)同財(cái)政部予以停撥經(jīng)費(fèi)或通報(bào)批評(píng),情節(jié)嚴(yán)重的可以終止項(xiàng)目或課題。對(duì)于未通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收,存在弄虛作假,截留、挪用、擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為,以及不按照規(guī)定及時(shí)上繳結(jié)余經(jīng)費(fèi)的,科技部、財(cái)政部可以取消有關(guān)單位或個(gè)人今后三年內(nèi)申請(qǐng)國家科研項(xiàng)目的資格,并向社會(huì)公告。同時(shí)建議有關(guān)部門給予單位和個(gè)人紀(jì)律處分。構(gòu)成犯罪的,要依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
第六章附則
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
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級(jí)別:北大期刊
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級(jí)別:CSSCI南大期刊
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