城市社區(qū)治理現(xiàn)代化精選(九篇)

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第1篇：城市社區(qū)治理現(xiàn)代化范文

【關(guān)鍵詞】城市 社區(qū)民主 管理

近年來隨著城市的發(fā)展，在城市管理中出現(xiàn)許多新問題：①政府對城市居民日常生活中的許多微觀事務(wù)管理過多；②企業(yè)分離出來的大量社會職能交給了政府，使之難以承受；③外來人口的大量涌入令政府難以“消化”；④老齡問題加重了政府的負擔(dān)；⑤政府難以解決群眾生活中存在的全部困難；⑥令政府大傷腦筋的社會治安問題；⑦城市管理條塊分割、體制不順，造成“看得見的管不了，管得了的看不見”的矛盾；⑧城市管理機構(gòu)設(shè)置格局和人員配備不合理等，嚴重影響了政府職能的發(fā)揮。這都是改革中涉及到城市社區(qū)出現(xiàn)的一些具體問題，需要加強社區(qū)的民主管理。

一、從改革全局來說，加強社區(qū)民主管理

第一，是深化經(jīng)濟體制改革的需要。深化經(jīng)濟體制改革的力度，加快建立社會主義市場經(jīng)濟運行機制的進程，是實現(xiàn)經(jīng)濟增長從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟建設(shè)再上新臺階的根本途徑。而經(jīng)濟體制改革的進行需要政治體制改革的配套進行，從政府層面來說，就是要轉(zhuǎn)變管理職能、改革機構(gòu)、改進管理方式。根據(jù)政企分開、精簡、統(tǒng)一、效能的原則，政府管理經(jīng)濟的職能要以制定和執(zhí)行城市宏觀調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強社會管理，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和社會發(fā)展環(huán)境為主，不應(yīng)由政府行使的職能，如行業(yè)管理職能要逐步轉(zhuǎn)給社會中介組織，企業(yè)管理職能要逐步轉(zhuǎn)給企業(yè)，部分社會性事務(wù)管理職能要逐步轉(zhuǎn)給社會，政府的機構(gòu)和行政管理方式也要相應(yīng)發(fā)生變化。出于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，許多社會職能將要更多地依托社區(qū)來承擔(dān)，充分發(fā)揮社區(qū)管理的作用比計劃經(jīng)濟條件下顯得更為重要。改革越是深化，就越需要加強城市社區(qū)的民主管理。

第二，是加強城市現(xiàn)代化管理的需要。建設(shè)現(xiàn)代化國際城市，既要加快城市現(xiàn)代化建設(shè)和改造，更要通過社區(qū)管理加強城市現(xiàn)代化管理，提高城市現(xiàn)代化管理水平。城市管理跟不上，就會制約城市的進一步發(fā)展?，F(xiàn)在，城市建設(shè)發(fā)展很快，建設(shè)重大市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，改造城市街區(qū)，城市面貌發(fā)生了巨大的變化。城市現(xiàn)代化管理的任務(wù)越來越重，管理的重心也正在下移，相當(dāng)一部分城市管理職能逐步向街道社區(qū)聚集。這樣一來，街道社區(qū)的任務(wù)會不斷加重，管理難度會不斷增大，管理要求也不斷提高。只有加強城市社區(qū)管理，才能將城市管理的各項措施落實，不斷提高城市現(xiàn)代化管理水平。

第三，是加強社會成員政治參與的需要。政治參與是指公民自愿地通過各種合法方式參與政治生活的行為，公民的政治參與度是一個國家政治民主化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。社會成員政治參與的提高有助于政府最大限度地集中社會成員的意愿，防止決策的片面性，有利于加強對政府的監(jiān)督，培養(yǎng)社會成員的主體意識，增強社會成員的政治責(zé)任感。加強城市社區(qū)的民主管理，建立和完善各種社區(qū)組織，有助于調(diào)動社區(qū)成員的積極性，使政治參與變被動為主動。受市場經(jīng)濟帶來的利益分化的影響和社會主義民主政治發(fā)展的鼓勵，社會成員日益表現(xiàn)出更高的參與熱情和更強的參與意識，對加強城市社區(qū)民主管理也是一個促進。

第四，是加強基層基礎(chǔ)工作和維護社會穩(wěn)定的需要。社會穩(wěn)定是順利進行改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的必要條件。城市社區(qū)保持穩(wěn)定是整個社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，只有這個基礎(chǔ)穩(wěn)定了，國家才能長治久安?？偟膩碚f，現(xiàn)在社會秩序是穩(wěn)定的。但是，影響社會穩(wěn)定的因素依然存在，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快產(chǎn)生的矛盾，改革開放不斷深化中出現(xiàn)的矛盾，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡帶來的矛盾，外來流動人口增加造成的矛盾，歷史遺留下來的矛盾等等，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)仍然十分艱巨。要把這些矛盾及時解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層，解決在當(dāng)?shù)?，就需要依托街道社區(qū)，加強基層基礎(chǔ)工作，把社會治安綜合治理的各項措施落實到基層，充分發(fā)揮街道社區(qū)維護社會穩(wěn)定的作用。

第五，是促進社會進步的需要。在不能完全采用市場化方式行事的社會生活領(lǐng)域，在政府的行政化方式難以幅及的區(qū)域范圍內(nèi)，社區(qū)是一種重要的機制與有效的力量。如果一個個地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展了，國家與社會便得到了共同的進步。要充分依靠民間與社會的力量，利用社區(qū)自身的努力，使這些力量和努力跟政府的規(guī)劃目標(biāo)保持一致，把社區(qū)和整個國家聯(lián)為一體，密切合作，共同來解決地區(qū)內(nèi)的社會問題。現(xiàn)代社會的發(fā)展仍需要調(diào)動這種“原生性”的社會力量。

二、如何加強社區(qū)民主管理

加強城市社區(qū)的民主管理首先要充分發(fā)揮社區(qū)建設(shè)主體的作用。社區(qū)建設(shè)主體包括政府法人、企事業(yè)法人、社團法人以及全體社會成員。要充分發(fā)揮政府法人的主體作用，理順政府法人與其他方面的關(guān)系；要充分發(fā)揮企事業(yè)法人的支持作用，利用本企事業(yè)的資源，積極參與社區(qū)活動，完成自身承擔(dān)的社區(qū)建設(shè)和管理任務(wù)；要充分發(fā)揮社團法人的中介作用，使其真正成為政府和社區(qū)成員之間的中介組織角色；要充分發(fā)揮社區(qū)成員的基礎(chǔ)作用，形成廣泛參與、共同創(chuàng)建的局面。

第2篇：城市社區(qū)治理現(xiàn)代化范文

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)；物業(yè)管理；物業(yè)

優(yōu)秀和完善的城市社區(qū)物業(yè)管理應(yīng)該是以專業(yè)化和社會化為鮮明特點，以科學(xué)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為最終目標(biāo)，通過健全完善的流程設(shè)置、財務(wù)設(shè)置和相關(guān)的法律體系作為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的共同進步和發(fā)展為基本規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。在建設(shè)完善的城市社區(qū)物業(yè)管理中不僅需要法制建設(shè)和政府的幫助，也離不開物業(yè)自身的規(guī)劃和資源開發(fā)。而現(xiàn)如今，物業(yè)管理作為一個新興的行業(yè)雖然在我國雖然發(fā)展速度較快且具有良好的發(fā)展前景和旺盛的生命力，但我國城市社區(qū)物業(yè)由于發(fā)展時間短，相關(guān)理論研究較少，物業(yè)公司自身建設(shè)規(guī)劃不合理等原因，導(dǎo)致物業(yè)管理未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對房屋以及社區(qū)的管理不到位，物業(yè)管理覆蓋面小，地區(qū)間發(fā)展差異較大，經(jīng)費使用未制度化，從業(yè)人員的匱乏及素質(zhì)偏低等情況較為普遍和嚴重。針對這些問題和現(xiàn)狀，本文提出了諸如加強法制化建設(shè)，規(guī)范市場，多渠道保障和加強物業(yè)資金來源等方法，促進我國城市社區(qū)的物業(yè)發(fā)展和提升，提高我國物業(yè)的管理水平，促進城市物業(yè)管理更好地發(fā)揮帶動城鎮(zhèn)化進程的巨大作用，進一步加強社區(qū)管理工作的制度化和規(guī)范化。

一、城市社區(qū)物業(yè)管理的內(nèi)涵及其問題

（一）城市社區(qū)物業(yè)管理的內(nèi)涵

城市社區(qū)物業(yè)管理作為一種綜合管理方式，是與現(xiàn)代化房地產(chǎn)開發(fā)緊密聯(lián)系并且相配套的，社區(qū)的興起帶動了物業(yè)的發(fā)展，同時物業(yè)的發(fā)展又反作用于社區(qū)的發(fā)展，兩者之間相互聯(lián)系，共同進步。而就城市社區(qū)物業(yè)管理本身而言，是作為一種完整的成熟的物業(yè)管理形式存在的，其形成，發(fā)展，完善都是隨著住房制度及建房技術(shù)的改善和發(fā)展而進行的，除此之外，城市社區(qū)物業(yè)管理也是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物之一，是適應(yīng)于社會主義市場經(jīng)濟體制的管理方式。

物業(yè)管理是指受到物業(yè)所有人的委派，根據(jù)國家相應(yīng)的法律法規(guī)以及合同規(guī)定，專門的管理機構(gòu)代行管理權(quán)，通過現(xiàn)代化的科學(xué)的管理方式和維修保養(yǎng)技術(shù)，主要依靠經(jīng)濟手段對物業(yè)地區(qū)實行統(tǒng)一的全方位的管理，同時為業(yè)主和租戶提供周邊環(huán)境清理，衛(wèi)生清掃，安全防護，綠化建設(shè)，道路及設(shè)備設(shè)施維修養(yǎng)護等一系列的服務(wù)，從而達到提高居民生活環(huán)境及其質(zhì)量的目的，為業(yè)主和租戶創(chuàng)造和提供一個便捷的、安全的、清靜的、整潔衛(wèi)生的、有序的居住和工作環(huán)境實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益三者共同增長的最終目標(biāo)。

物業(yè)管理的概念可分為狹義和廣義兩種，狹義的物業(yè)管理主要指的是包括公共設(shè)施和樓宇在內(nèi)的居民住宅及其小區(qū)的日常管理、運行、維修和保養(yǎng)，而廣義的則是泛指在樓盤結(jié)束銷售后的一切售后服務(wù)，物業(yè)管理作為房地產(chǎn)開發(fā)系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)，不僅能夠為房地產(chǎn)的開發(fā)提供后續(xù)的利益，還能提高住宅的質(zhì)量和使用壽命，創(chuàng)造出更多的利潤。

（二）城市社區(qū)物業(yè)管理的主要問題

城市社區(qū)的物業(yè)管理作為房地產(chǎn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障，是促進房地產(chǎn)開發(fā)的重要手段之一，而社區(qū)物業(yè)管理也是社區(qū)管理的重要手段之一，能夠通過組織開展各種積極向上的教育和文娛活動促進社區(qū)的精神文明建設(shè)，同時通過加強和公安、城管等執(zhí)法部門的聯(lián)系，確保社區(qū)及其周邊地區(qū)的治安治理和安全，社區(qū)物業(yè)管理還能夠加強社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，從而提高城市的市容市貌?？梢哉f，城市社區(qū)物業(yè)管理不僅對居民和城市，還對企業(yè)和社會等都是大有裨益的，但我國現(xiàn)行城市社區(qū)物業(yè)管理卻存在著許多漏洞和疏忽，社區(qū)物業(yè)管理也未發(fā)揮出其應(yīng)有的作用和力量，在下文中，我們將著重敘述幾點社區(qū)物業(yè)中的不足。

第一，由于歷史和現(xiàn)實眾多因素的共同作用，導(dǎo)致我國物業(yè)管理類企業(yè)對物業(yè)管理認識模糊，相應(yīng)的制度建設(shè)不夠完整，我國城市社區(qū)物業(yè)管理存在著嚴重的房屋管理不到位現(xiàn)象，從業(yè)人員的工作待遇較低，工作積極性較差，工作落實不到位，特別是在一些建成時間較早的小區(qū)內(nèi)，管理缺失和不到位的現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。

第二，房屋的共有部位及小區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)和管理不善，城市社區(qū)中往往存在著嚴重的房屋共有部位雜物亂擺亂放情況，在某些社區(qū)中私搭亂建情況屢有發(fā)生，而配套的公用設(shè)備如健身器材，共用照明設(shè)備等建設(shè)和管理不到位，破損后不修理或無人管理的現(xiàn)象嚴重，住戶投訴往往無法得到滿意的答復(fù)和解決，嚴重干擾了社區(qū)居民的正常生活和日?；顒?。

第三，管理體制不規(guī)范不健全，物業(yè)管理覆蓋面小，地區(qū)間發(fā)展不平衡。物業(yè)管理工作未建立完善的一整套的工作流程以及相應(yīng)規(guī)范，導(dǎo)致問題發(fā)生后相互扯皮現(xiàn)象嚴重，收費情況混亂，問題長時間得不到解決等一系列弊病，從而導(dǎo)致居民對物業(yè)的長期不滿，進一步加劇物業(yè)管理活動開展的困難程度。同時，沿海地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展迅速，物業(yè)管理業(yè)發(fā)展較好，而在內(nèi)陸及中部地區(qū)，建立和完善城市社區(qū)物業(yè)管理則存在著一定困難。

第三，物業(yè)管理入不敷出，企業(yè)經(jīng)營舉步維艱。城市社區(qū)物業(yè)管理中雖定期向社區(qū)居民收取物業(yè)管理費用，但由于物價上漲和人力等成本的上升，維修和保養(yǎng)的費用持續(xù)上升，物業(yè)管理收支不平衡現(xiàn)象越來越嚴重，導(dǎo)致了物業(yè)管理某些情況下的有心無力，同時，由于物業(yè)管理的相關(guān)工作人員工作待遇較差，工作強度較高，工作環(huán)境也相對較差，因此，也造成了相當(dāng)一部分的人才流失和人才匱乏。

除上述問題外，我國城市社區(qū)物業(yè)管理的發(fā)展還存在著與房屋管理體制不相適應(yīng)，不符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新要求，工作人員素質(zhì)不達標(biāo)，管理水平較低等諸多問題。

二、完善我國城市社區(qū)物業(yè)管理的對策

根據(jù)我國城市社區(qū)物業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其相應(yīng)的問題，結(jié)合理論知識和國外的優(yōu)秀實踐經(jīng)驗，本文提出以下幾方面的用來提高我國城市社區(qū)物業(yè)管理水平的措施。

（一）加強物業(yè)管理的法制建設(shè)，規(guī)范物業(yè)管理市場

只有在有序競爭的市場環(huán)境中，才能充分發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的作用，促進我國城市社區(qū)物業(yè)管理的優(yōu)良和健康發(fā)展。因此，加強物業(yè)管理的法制化和規(guī)范化建設(shè)應(yīng)該被作為加強城市社區(qū)物業(yè)管理的首要手段和重要因素。對于政府而言，要借鑒外國物業(yè)管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合我國的實際情況和不同特點，明確各方面的責(zé)任和權(quán)利，加快對物業(yè)管理的法律法規(guī)建設(shè)的步伐，為物業(yè)管理工作的開展提供一個科學(xué)的，規(guī)范的，制度的，有序的范圍和軌道。同時明確好業(yè)主和物業(yè)公司雙方的權(quán)利和義務(wù)，盡快落實和承認業(yè)主委員會的法人地位，賦予其一定的權(quán)力，通過業(yè)主委員會來制約和規(guī)范物業(yè)公司的行為。

（二）引入競爭機制，培育物業(yè)管理品牌企業(yè)

市場機制改革的不斷深化，給物業(yè)公司帶來的沖擊之一就是競爭，而競爭機制的確立和完善，對物業(yè)公司的工作提出了更高的要求。在競爭機制和物業(yè)管理招投標(biāo)工作的雙重作用下，業(yè)主有能力選擇能夠提供優(yōu)良服務(wù)的，信譽較好的，管理水平較高且收費更為合理的物業(yè)管理公司，同時那些不良的公司則會慢慢被市場淘汰，因此，為了在愈發(fā)激烈的市場競爭中保持不敗地位，充分提高城市社區(qū)物業(yè)管理的水平，物業(yè)公司要努力引進和學(xué)習(xí)先進的術(shù)和管理手段，通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等措施提高工作人員的專業(yè)技能和服務(wù)意識。

同時，品牌是企業(yè)的重要的無形資產(chǎn)，為了確保在激烈的競爭處于領(lǐng)先地位，還要注重實行品牌化戰(zhàn)略，要將企業(yè)建設(shè)成為在社會上有一定知名度和美譽度的，形象良好的企業(yè)，從而帶動和推動我國城市社區(qū)物業(yè)管理的整體發(fā)展。

（三）加強人員培訓(xùn)，提高物業(yè)管理水

加強對從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，在提升專業(yè)能力的同時，要緊抓文化素質(zhì)、服務(wù)意識，愛崗敬業(yè)精神和職業(yè)道德及職業(yè)水準的培育，這樣才能真正的提高城市社區(qū)物業(yè)管理的水平，更好地滿足居民不斷提高的需求，加強和居民之間的聯(lián)系和溝通，為更好地開展物業(yè)管理工作奠定堅實的基礎(chǔ)。同時在企業(yè)內(nèi)部建立健全責(zé)任制度，將責(zé)任具體落實到個人身上，鼓勵公司內(nèi)部良性競爭，實行績效考評制度，提高物業(yè)管理從業(yè)人員深造和在學(xué)習(xí)的比例，建設(shè)出一批專業(yè)本領(lǐng)過硬且職業(yè)道德水準的專業(yè)人才隊伍。

三、后記

城市社區(qū)的物業(yè)管理的發(fā)展在我國仍是一個新興產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展需要依靠政府，企業(yè)和人民的共同努力，面對我國房屋管理體制的轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟改革的不斷深化，我國城市社區(qū)物業(yè)發(fā)展存在的內(nèi)外矛盾愈發(fā)明顯，該如何進一步解決，仍然有待于物業(yè)行業(yè)的管理人們不斷探索創(chuàng)新。

【參考文獻】

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[2]韓強，魏小樂.物業(yè)管理崗位培訓(xùn)教程[M].上海遠東出版社，2010.

[3]姜林，黃耀明.物業(yè)管理崗位培訓(xùn)教程[M].上海遠東出版社，2011.

第3篇：城市社區(qū)治理現(xiàn)代化范文

隨著城市社區(qū)的變遷，我國出現(xiàn)了城市社區(qū)階層化趨勢。這一變化對于社會管理及帶來了機遇也帶來挑戰(zhàn)，城市社區(qū)階層化將有利于社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化以及政府社區(qū)建設(shè)工作的針對性。另一方面也將帶來新社區(qū)的建設(shè)難題，加大了社會整合的難度。這無疑給城市管理提出了新課題，要求在城市管理過程中，要加強對房地產(chǎn)市場的指引和監(jiān)督、加強對城市公共空間資源的有效控制、遏制貧民區(qū)化，同時，注意調(diào)適各階層的心態(tài)以及地位秩序，針對不同階層社區(qū)采取不同的社會政策。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)階層化； 社會管理

社區(qū)是構(gòu)成社會的基本單位，對其變遷和發(fā)展的研究具有重大的現(xiàn)實意義。尤其是我國八十年代中后期以來，隨著人口流動和城市化進程的加快，居民收入分化和居住空間分離，社區(qū)的空間和內(nèi)部構(gòu)成要素都發(fā)生了很大的改變，城市社區(qū)正處在重構(gòu)的關(guān)鍵時期。在當(dāng)前城市社區(qū)階層化的發(fā)展趨勢下，探討社區(qū)社會管理的新機制對引導(dǎo)社區(qū)良性發(fā)展有著重大的現(xiàn)實意義。

?1 城市社區(qū)階層化的基本涵義及其表現(xiàn)

說起城市社區(qū)階層化的概念，目前大多數(shù)人還比較陌生，但是如果提起今天我國大城市中已經(jīng)出現(xiàn)的越來越多的“富人區(qū)”、“白領(lǐng)小區(qū)”、“高檔社區(qū)”現(xiàn)象，相信人們并不陌生。雖然在我國城市中出現(xiàn)這種現(xiàn)象已有多年，但似乎還未引起學(xué)界的足夠重視，所以至今還沒有統(tǒng)一和確切的定義。為了討論的方便，先做一個初步界定：所謂城市社區(qū)階層化，指的是由內(nèi)部異質(zhì)性高的原生態(tài)社區(qū)向內(nèi)部同質(zhì)性高本文由收集整理的階層型社區(qū)轉(zhuǎn)化，最終城市逐漸分化出一個個空間上相互隔離的地段或單元。對其發(fā)展趨勢進行分析并作出正確的判斷。

?2 城市社區(qū)階層化的發(fā)展趨勢

雖然目前還未形成社區(qū)階層化的普遍性事實，但它預(yù)示或代表著一種趨勢，一種勢不可擋的趨勢。這正是我們今天探討這個問題的意義所在。

2.1 城市居民的收入分化越來越明顯。一方面極化的趨勢將進一步加劇，另一方面占人口絕大多數(shù)的中間層次的人群將進一步分化成若干層次。收入的階層化雖然并不必然導(dǎo)致居住空間的階層化，但它肯定是是前提。

2.2 城市商品房價格進一步分化。未來城市住宅建設(shè)肯定會揚棄今天這樣千樓一面、百區(qū)一面的格局，無論是住房本身還是居住環(huán)境，都將實現(xiàn)徹底的分化，以滿足對住房的各種層次的需求。盡管目前國家在采取各種政策和辦法限制別墅區(qū)的開發(fā)，鼓勵經(jīng)濟適用房的建設(shè)，但住宅品格以及和品格相適應(yīng)的價格的分化是必然的。

2.3 社區(qū)的分化將更加明晰。目前我國城市的居民區(qū)之間雖然有差別，但除了一些特殊社區(qū)外（比如某些權(quán)力單位的家屬區(qū)、個別的所謂高檔居住區(qū)），大多數(shù)居民區(qū)的品格其實并無質(zhì)的差別。差別更多的是體現(xiàn)在住房的面積和質(zhì)量上。但未來的社區(qū)將會出現(xiàn)質(zhì)量和品位的高度分化，不僅住宅的品格不同，而且小區(qū)的設(shè)施、管理、文化氛圍將大有差別，真正的社區(qū)階層分化而不是住宅階層分化將出現(xiàn)。

?3 城市社區(qū)階層化對社會管理帶來的影響

城市社區(qū)階層化對社會管理帶來的影響可以從兩個方面去看。從積極的方面去看：

首先，有利于社區(qū)管理。相同階層的居民必然會有更多的相通之處，相互之間也容易達成共識。這對于社區(qū)管理是一件好事。今天的社區(qū)，由于大多數(shù)處在過渡階段，給社區(qū)管理工作造成一些困難。比如，社區(qū)委員會組織的活動，層次高的人不屑于參加，層次低的人沒有能力參加。許多事常常因為眾口難調(diào)而無法舉辦。而階層化的社區(qū)就可多少避免這類問題。

其次，有利于社區(qū)服務(wù)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。今天的社區(qū)，由于成員的異質(zhì)性，為了照顧大多數(shù)人的需求，社區(qū)服務(wù)業(yè)很普遍但層次低，專業(yè)化程度差，所有的社區(qū)服務(wù)大同小異，小而全，一些居民的特殊需求無法在社區(qū)得到滿足，而同時一些有特色的服務(wù)因為居民分散、效益低下而無法開展。如果形成階層化的社區(qū)，這類情形就可得到一定程度的改變，這種趨勢一旦得到快速發(fā)展，對城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將產(chǎn)生重大影響。另外我國目前的社區(qū)服務(wù)主要側(cè)重于無償和微償?shù)母＠?wù)的對象主要是孤老殘幼等民政對象，服務(wù)的形式和內(nèi)容比較單一，這種狀況已不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。今后，隨著現(xiàn)代化進程的加速，民眾對物質(zhì)、精神生活需求還將不斷提高，這必然要求社區(qū)服務(wù)進一步擴大服務(wù)對象和范圍、擴展服務(wù)形式和內(nèi)容、提高服務(wù)水平和質(zhì)量，以適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)的需求。

第三，有利于政府社區(qū)建設(shè)工作的針對性。近些年政府對城市社區(qū)建設(shè)工作不可謂不盡心，但有兩個問題一直困擾著政府：一方面經(jīng)費不得不“撒胡椒面”，一方面對社區(qū)的指導(dǎo)缺乏針對性，導(dǎo)致本來應(yīng)該是高度多樣化的社區(qū)建設(shè)工作也和其他工作一樣，上下一般粗，左右一樣大。出現(xiàn)這種問題的原因與社區(qū)居民沒有分化有關(guān)。社區(qū)階層化后，這類問題可以得到緩解，有的社區(qū)可以放手使其實現(xiàn)高度自治自管，有的社區(qū)則需要重點扶持，大力投入；有的社區(qū)重點抓好扶貧濟困，有的則鼓勵引導(dǎo)社區(qū)文化。

然而，城市社區(qū)階層化可能給社會管理帶來的困擾也不可輕視。主要包括：

第一，新社區(qū)的建設(shè)難題。階層性的社區(qū)，居民之間的相似點多但相關(guān)性并不強，社區(qū)成員是“一盤散沙”，缺乏傳統(tǒng)社區(qū)建立在業(yè)緣、地緣、親緣基礎(chǔ)上的那種有機聯(lián)系和緊密關(guān)系，因此，盡管社區(qū)的物質(zhì)條件和人員素質(zhì)不低，但社區(qū)活動不一定就容易搞。地位越高的階層越不熱心社區(qū)活動，這個“規(guī)律”已經(jīng)得到許多研究的證明。所以，本文前面所說的“有利于社區(qū)管理”并不是絕對的，在社區(qū)意識的培養(yǎng)、社區(qū)活動的參與等方面，階層性社區(qū)將面臨新的問題。

第二，加大了社會整合的難度。社區(qū)的階層化形成封閉的階層意識和社區(qū)意識，在階層間發(fā)生沖突時，為了階層共同的利益而聯(lián)合，這不僅強化了這種封閉，同時也加大了認同性整合的難度。封閉的階層及社區(qū)意識的形成又給不同階層成員貼上了該階層及社區(qū)的標(biāo)簽，使階層間交往難度加大，階層間的隔離又強化了這種封閉的階層意識，從而形成一種惡性循環(huán)，結(jié)果是階層內(nèi)部趨于平等，而階層間的距離拉大。“在一個普遍存在不平等的社會，各個大社會圈的近似平等會抑制階層之間的社會交往，因此阻礙這些階層的整合”，“各社會階層間的空間隔離會增強不平等對不同階層的人們的交往所產(chǎn)生的消極影響”，使社會整合愈加困難。

?4 應(yīng)對城市社區(qū)階層化的社會管理機制建設(shè)

綜上所述，城市社區(qū)階層化是諸多因素綜合作用下的必然趨勢，它給社區(qū)建設(shè)和城市發(fā)展帶來機遇的同時，又帶來諸多挑戰(zhàn)。我們既要認識到城市社區(qū)階層化趨勢的不可避免性，同時也要求社會和政府以政策力量來控制管理。只有這樣才能在順應(yīng)城市社區(qū)階層化趨勢發(fā)的同時也保證社會公共資源的合理分配，實現(xiàn)功能互補，互惠共生，促進社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

首先，要加強對房地產(chǎn)市場的指引和監(jiān)督。這樣才能防止住宅市場對弱勢群體微妙或公然的歧視，確保根據(jù)居民的經(jīng)濟收人層次確定不同模式的住宅生產(chǎn)和消費。對高收入者按市場價供應(yīng)商品房，不限住房的規(guī)格和面積數(shù)量；對中上等收人階層供應(yīng)微利、無利住房；對中等收人的工薪階層，供應(yīng)有一定補貼的解困房；而對根本沒有能力購買廉價房的弱勢階層，供應(yīng)一定數(shù)量的住宅，以低于成本的租金租賃居住，真正做到“居者有其屋”。

第二，要加強對城市公共空間資源的有效控制。防止市場為迎合高收入階層所謂對品位、環(huán)境等方面的追求而對城市稀缺資源的侵占和蠶食，以免引發(fā)各階層間的不滿和對立；政府應(yīng)繼續(xù)加大對高級住宅區(qū)建設(shè)的調(diào)控力度，防止出現(xiàn)大面積的“富人區(qū)”。這樣做，不僅僅是從土地利用角度考慮，也是從社會后果考慮。在目前我國城市還存在大量貧困人口，各種社會矛盾越來越尖銳，社會風(fēng)險越來越突出的情況下，放任住宅領(lǐng)域的兩極化，存在著引發(fā)社會沖突的危險。

第三，遏制貧民區(qū)化。所謂貧民區(qū)化就是指一些社區(qū)由于居民的不斷遷出而變得越來越衰敗的過程。這個問題目前在我國城市還不是特別嚴重，但從發(fā)達國家城市發(fā)展的歷史看，十分普遍。要強化在老城區(qū)和“城中村”改造中的指導(dǎo)作用。充分維護弱勢階層的權(quán)益，根據(jù)實際情況對弱勢階層進行實地或異地安置，防治弱勢階層被完全過濾出去而導(dǎo)致“貧民窟”的產(chǎn)生。對于一些由于各種原因而走下坡路的社區(qū)，政府不應(yīng)任其自生自滅，也不宜簡單地用所謂改造的方式一拆了之，拆遷改造換來的是新的建筑，但丟失的是長期積淀下來的社區(qū)文化。國外學(xué)者主張用非貧民區(qū)化解決這個問題。這里的“非”不是在物質(zhì)方面去否定貧民化，而是遏制貧民化趨勢，“成功的非貧民化的過程是指有足夠多的人愿意呆在這個地方，表現(xiàn)出對這里的依賴，而且也是指現(xiàn)實條件能夠讓他們在這里待下去。”??[1]?這種非貧民區(qū)化的思路值得我們借鑒，我們的城市不能永遠處在拆了建、建了拆的循環(huán)中，通過設(shè)施改造、提高服務(wù)等辦法解決老社區(qū)的問題，應(yīng)該是城市住宅建設(shè)中值得考慮的選擇之一。當(dāng)然對那些新形成的以外來流動人口為主的貧民區(qū)，可采取另外的辦法。

第4篇：城市社區(qū)治理現(xiàn)代化范文

社區(qū)的概念

在現(xiàn)實社會中，人們總是在一定的地域空間內(nèi)與他人共同生存與發(fā)展的。這種地域空間不但是人們現(xiàn)實的、實際生活的承載者，而且也具有社會意義，在社會學(xué)中相關(guān)的范疇是社區(qū)。當(dāng)今社會學(xué)中的社區(qū)概念由德國社會學(xué)家滕尼斯（Tonnies）在1887年提出。他在提出這一概念時指的是一種成員之間唇齒相依、感情深厚、關(guān)系協(xié)調(diào)，靠習(xí)慣和共同的價值來維系的社會組織形式，主要包含共同體的含義。19世紀末20世紀初，美國社會學(xué)家在研究城市中人際關(guān)系密切的生活共同體的過程中，發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象與地域有一定的相關(guān)性，進而較為明確地賦予社區(qū)地域方面的含義。20世紀30年代，美國芝加哥大學(xué)社會學(xué)家帕克來華講學(xué)，介紹了美國當(dāng)時社會學(xué)研究的新趨勢——關(guān)于“community”的研究。之后，我國社會學(xué)者在翻譯英文文獻時將“community”譯成“社區(qū)”，并賦予其在一定地域內(nèi)共同生活的社會群體的含義。在“社區(qū)”概念引入中國之后，社會學(xué)者長期進行的社區(qū)研究主要是農(nóng)村村落研究。

比較各種關(guān)于社區(qū)的定義，我們可以發(fā)現(xiàn)其中具有共性的三個要素：社會互動、地域和共同約束。綜合上述解析，我們可以將社區(qū)界定為聚居在一定地域內(nèi)的、相互關(guān)聯(lián)的人群形成的共同體。對居民而言，社區(qū)不僅僅是生活在其中的地理空間，而且是社會交往以及心理與情感歸屬的社會場域。

要更進一步理解社區(qū)概念，可以從以下幾個要素來入手：

第一，社區(qū)總是占有一定的地域，如村落、集鎮(zhèn)等，社區(qū)形態(tài)都存在于一定的地理空間中。地域不僅包括土地資源，還包括該地域中的各種設(shè)施。同時，社區(qū)之“區(qū)”并不是純粹的自然地理區(qū)域，而且是一個人文區(qū)位，是社會空間和地理空間的結(jié)合。社區(qū)的地域界限有時比較明確，有時比較模糊。

第二，社區(qū)的存在離不開以一定的社會關(guān)系為基礎(chǔ)組織起來的人群。社區(qū)具有社會性，由一定的經(jīng)濟、社會和文化關(guān)系聯(lián)系起來的具有一定規(guī)模的人群從事共同的社會生活，是社區(qū)存在的基礎(chǔ)。

第三，社區(qū)中的人群進行共同的社會生活。這里的共同生活是指人們共同的社會活動或社會互動，包括經(jīng)濟的、文化的、社會的和精神方面的活動。這些活動是該地域中人們聯(lián)系的紐帶，也使人們形成共同利益以及相互認同。

第四，社區(qū)一般具有一定的社區(qū)文化。社區(qū)文化是社區(qū)居民在長期的共同生活中積淀而成的社區(qū)居民共享的價值觀念、行為規(guī)范的總和，既滿足社區(qū)居民的需要，也為他們之間的共同生活提供了規(guī)則和約束。

第五，居民對社區(qū)具有較強的歸屬感和認同感。這種歸屬感和認同感是社區(qū)居民愿意成為社區(qū)之一員的心理傾向，也可以稱為社區(qū)意識，是社區(qū)之所以形成和存續(xù)的心理基礎(chǔ)，也是衡量社區(qū)發(fā)育程度最重要的指標(biāo)。

社區(qū)的中西之別

由于地域環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)等方面存在差異，中國社區(qū)和西方社區(qū)有著多方面的不同之處，主要表現(xiàn)在：

首先，從形成方式來看。西方社區(qū)更多是自然形成的，人們基于某種相同需要或選擇聚地而居、共同生活，從內(nèi)部自然而然地產(chǎn)生出共同意識，并形成對居住地的歸屬感和認同感。在西方國家，社區(qū)往往脫胎于教區(qū)。中國社區(qū)傳統(tǒng)上主要依托血緣而維系，新近建設(shè)的城市社區(qū)則一般是政府基于管理的需要而劃定的，其居民規(guī)模、邊界等由管理者劃定。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)居民通過共同活動形成了具有一定認同感和歸屬感的生活共同體，具有了某種程度的社區(qū)特征。

其次，從社區(qū)形式和發(fā)展水平來看。在西方國家，城市社區(qū)多于農(nóng)村社區(qū)，并且現(xiàn)代城鄉(xiāng)融為一體，人們的日?；顒哟┧笸涤诔青l(xiāng)之間，鄉(xiāng)村生活十分方便，水平甚至高于城市，屬于現(xiàn)代社區(qū)或發(fā)達社區(qū)狀態(tài)。中國社區(qū)發(fā)展總體上正處于傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中，城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)數(shù)量都很大，且城鄉(xiāng)社區(qū)生活形態(tài)及水平相差較大，大多為發(fā)展中社區(qū)。

再次，從社區(qū)建設(shè)上來看。西方國家社區(qū)建設(shè)起步早、發(fā)展水平高、比較完善，并且具有比較濃厚的自治傳統(tǒng)，社區(qū)居民以及社區(qū)組織在其中發(fā)揮著主體作用。而中國社區(qū)建設(shè)則是在20世紀90年代初提出，主要目的是為了解決社會轉(zhuǎn)型期所出現(xiàn)的各種矛盾：當(dāng)時，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，政府治理方式正在朝著“小政府-大社會”方向發(fā)展，同時企事業(yè)單位也開始轉(zhuǎn)變管理體制，“單位辦社會”的職能也逐漸剝離，由此，城市居民逐漸由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，必須依托社區(qū)這一源頭重建新的社會規(guī)范和信任。

現(xiàn)代社會的社區(qū)重建

在現(xiàn)代社會，現(xiàn)代化特別是城市化進程給人們帶來了現(xiàn)代生活方式，追求社會分工以及工作效率的城市化進程與生活共同體強調(diào)人文關(guān)懷的追求是有差異的，對社區(qū)共同體造成了深刻沖擊：居民之間的異質(zhì)化程度越來越高、價值觀念也越來越多樣化、人際交往中的非感情性以及人際關(guān)系的匿名性越來越強。同時，高度的社會分工、緊張的生活節(jié)奏、工作與生活不但在時間上而且在空間上的明顯分離，都削弱和肢解著社區(qū)共同體，使得社區(qū)日益缺乏社會性，人與人之間明顯地相互疏離了，相互關(guān)懷、相互支持的社會資本在減少，并且不同群體之間的社會排斥現(xiàn)象日益明顯。在這種背景下，社區(qū)建設(shè)議題被提出來。在社區(qū)建設(shè)過程中，政府、社會機構(gòu)和社區(qū)居民共同致力于強化社區(qū)要素、發(fā)展社區(qū)組織、增強社區(qū)活力和內(nèi)聚力，加強居民之間的團結(jié)和相互支持，使社區(qū)更具它所應(yīng)有的特征。

第5篇：城市社區(qū)治理現(xiàn)代化范文

    關(guān)鍵詞:城中村;改造;轉(zhuǎn)變;問題

    “城中村”亦稱“都市里的村莊”,它是城市化發(fā)展過程中,由于城市建設(shè)急劇擴張與城市管理體制改革相對滯后的矛盾所造成的,是我國大中城市中新生的特有現(xiàn)象。如其名稱所示,它仍然實行農(nóng)村管理體制,在國家治理范疇上屬于農(nóng)村地域,但是與一般農(nóng)村地域不同的是,它被城市形態(tài)及地域包圍著,成為城市中的鄉(xiāng)村孤島。

    城中村改造是指對城市中仍實行農(nóng)村管理體制的村莊進行城市化改造,建立起城市基層管理體制,即在原城中村農(nóng)民居住的地域建立起城市社區(qū)居民委員會,替代原來的村民委員會,對本地域?qū)嵭谐鞘泄芾眢w制。當(dāng)然,城中村改造不僅僅是一個管理體制改革的問題,主要還涉及到經(jīng)濟組織從集體經(jīng)濟向股份制經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,村莊集體所有土地向國有土地轉(zhuǎn)變,居民從農(nóng)民身份向市民身份和股民身份轉(zhuǎn)變等方面。當(dāng)然,這些改變并不意味著城中村改造的完成,只能說,這些改造預(yù)示著城中村改造的開端,許多問題還需要進一步探討和解決;而且,后續(xù)問題的解決與否以及解決得如何,可能直接制約著城中村改造的進程及徹底性,直接決定著城中村改造的成功與否。

    一、管理機構(gòu):從村委會到居委會

    城鄉(xiāng)二元社會體制自建國后已經(jīng)經(jīng)歷了50多年的歷史變遷,至今仍然沒有發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變革。今天的城中村雖然已經(jīng)高度城市化了,但在管理體制上實行的依然是農(nóng)村社會管理體制,即村民自治,通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù),實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。它包括三個與管理體制和治理相關(guān)的內(nèi)容:(1)自治的主體是農(nóng)村居民,更確切地說應(yīng)該是戶籍在本村的農(nóng)民。這對普遍意義上的村莊而言是一種常態(tài),但對城中村來說則有點片面了。城中村因其地域區(qū)位和經(jīng)濟實力優(yōu)勢,一般都以二三產(chǎn)業(yè)為主,吸引了超過村莊戶籍人口數(shù)倍甚至十倍于村莊戶籍人口數(shù)的流動農(nóng)民工,他們雖然“工作于斯生活于斯”,但他們的融入主要是“資本雇傭勞動”意義上的,他們?nèi)匀粵]有參與本地域公共生活的權(quán)利。(2)自治的地域范圍是農(nóng)村社區(qū)。不過對城中村而言,這一農(nóng)村社區(qū)則有新的含義。國家城市建設(shè)征用了農(nóng)村社區(qū)的集體土地,城中村也就形象地演變?yōu)榈赜蛏系摹安寤ǖ貛А?集體所有地域與國有地域“犬牙交錯”,因而城中村的自治就不是強地域原則意義上的,也不能實現(xiàn)一般意義上的本地域村民的自治,充其量是戶口在本村的村民自治。(3)自治的內(nèi)容是本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),即村務(wù)。這對城中村而言則更為片面了。城中村自治組織所進行的公共事業(yè)僅與其地域上的一小部分人密切相關(guān),其從事公共事務(wù)的內(nèi)容也只與這一小部分人緊密相關(guān)。本地域上絕大多數(shù)從業(yè)人口不享有參與公共事務(wù)的權(quán)利,不直接從村域公共機構(gòu)那里獲得免費的公共福利和服務(wù)。

    因此,從城中村的管理體制來看,公共治理和服務(wù)組織已經(jīng)能適應(yīng)其自身的發(fā)展和需要了,必須對城中村進行改造,在城中村地域建立屬地意義上的城市管理組織——街道辦事處下屬的社區(qū)居民委員會,就近劃歸城市街道辦事處,或根據(jù)管理需要設(shè)立城市街道辦事處,對城中村地域進行城市化管理。相應(yīng)地,這也主要表現(xiàn)在三個方面:(1)建立城市社區(qū)居民委員會,替代原地域上的村民委員會,由其對本地域進行按地域分區(qū)管理。這是城中村改造過程中最大的不同點。社區(qū)居民委員會的建立標(biāo)志著,城中村區(qū)域已經(jīng)改造成為城市管理區(qū)域,開始接受城市化的治理體制和規(guī)則,在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下,對本地域的居民實行城市化管理,使城市社區(qū)管理開始走上良性循環(huán)的軌道。作為社區(qū)居委會的上級政府也贏得了管理社會的主動權(quán),為城市社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃管理降低了管理成本。(2)按地域范圍重新劃分和確立治理區(qū)域和范圍,增容城市管理的相關(guān)內(nèi)容。在這一過程中,可能會出現(xiàn)原屬同一個村莊的村民由于城中村改造而劃歸不同的居民委員會管理的情況;并且,社區(qū)居民委員會的職責(zé)相較于村民委員會的職責(zé)而言也有很大的不同,如實施新城發(fā)展規(guī)劃、加強計劃生育管理、強化社會治安綜合治理、增強道路和公共設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè),等等。(3)改革戶籍制度,將農(nóng)村居民戶口改為城市居民戶口,并統(tǒng)一進入社區(qū)自治的主體范圍。它不僅使原屬農(nóng)民的勞動群眾正式成為城市的居民,而且還直接參與本地域的公共生活,與城里人一同選舉自己的當(dāng)家人和管理者。他們成為社區(qū)自治的主人。

    在城中村改造過程中,雖然建立居民委員會簡單易行,但村改居任務(wù)的完成難度則相當(dāng)大。主要原因是,僅僅通過一個自上而下設(shè)立的組織機構(gòu)用來取代與資源及體制結(jié)合在一起的農(nóng)村地域管理形態(tài)很難;且從現(xiàn)實情況來看,城市社區(qū)居民委員會建制的地域基礎(chǔ)仍然沿襲著農(nóng)村管理體制時期的地域。雖然建立了城市社區(qū)居民委員會,雖然農(nóng)民身份已經(jīng)變成了市民或居民,但他們的生活區(qū)域仍然是農(nóng)村時代的,他們的交往對象也主要局限于原來的熟人社會。這是歷史原因使然,同時也是村改居過程中不得不重視的一個方面。如果改造不徹底的話,改造之后的區(qū)域仍然會在城市社會中形成一個自我封閉的小社會,仍然成為城市社會管理的死角,并由此形成一種新型的貧民社會形態(tài)。要解決地域因素在改造過程中的消極影響,方法也是簡單易行的,那就是,真正按照地域管理的原則,在城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上,重新劃分居民區(qū)范圍,盡可能地分割原來的村莊地域范圍,將一個村莊分解為幾個居民區(qū)域,從地域上破解城中村改造過程中的地域或歷史因素。

    另外一個問題是,城中村改造為城市社區(qū)后,是否應(yīng)當(dāng)將外來人口納入到管理內(nèi)容之中?答案是肯定的。在原村民委員會管理體制下,外來人口一般都是被排除在村莊治理、公共參與、資源分配的范圍之外。而在城市社區(qū)管理體制下,外來人口管理就成為一個必不可少的組成部分。這不僅可以反映出社區(qū)特征從農(nóng)村封閉性向城市開放性轉(zhuǎn)變,而且還反映出區(qū)域的城市形態(tài)。

    二、經(jīng)濟組織:從集體經(jīng)濟到股份制經(jīng)濟

    城中村在未改造之前的經(jīng)濟組織主要有三種形式:第一種形式是尚未進行股份制改造的集團公司形式,仍然隸屬于村民委員會管理,對村民委員會和農(nóng)民群眾負責(zé)。第二種形式是進行了改造但只有一個集合式股東的股份制公司。其特點是,在村莊組織框架之外建立股份制公司,集體財產(chǎn)的所有權(quán)與占有權(quán)發(fā)生了分離。第三種形式在第二種形式上更向現(xiàn)代股份制公司邁進了一步,即曾經(jīng)進行過股份分割或是增量擴股過程的股份制公司。其特點有三個:一是在公司股東結(jié)構(gòu)中存在著小股東,可以是本村人也可以不是本村人;二是公司在董事會中一般設(shè)有獨立董事,代表中小股東的利益,監(jiān)督公司的資產(chǎn)運營、規(guī)范運作和紅利分配;三是利益分配在集體式股東與小股東之間進行區(qū)分,小股東依據(jù)其所有股票直接獲得體現(xiàn)其生存和社會保障權(quán)利的收益,集體式股東獲得的紅利主要用于村莊公共管理和公共產(chǎn)品提供。這三種集體經(jīng)濟組織形式依據(jù)市場開放程度和地域差異呈現(xiàn)出一種階梯式分布的格局:第三種形式主要集中于南部和東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),第二種形式主要集中于中部城市邊緣地帶,而第一種形式則相應(yīng)地推延到中西部剛剛開始城市化的城郊村莊。

    雖然集體經(jīng)濟組織形式在不同的地區(qū)表現(xiàn)出不同的現(xiàn)代化程度,但都有一個共同的特點,那就是,其形成的根源和演進的路徑都是集體土地所有制,也就是我們常言的集體土地產(chǎn)權(quán)制度。我們知道,我國的集體土地產(chǎn)權(quán)制度不僅僅是法律意義上的,更是政治和社會結(jié)構(gòu)意義上的。集體土地作為一項財產(chǎn),其不僅承擔(dān)了經(jīng)營和保值增值的經(jīng)濟功能,還承擔(dān)了社會保障功能。

    雖然城中村的經(jīng)濟組織有不同的表現(xiàn)形式,但其財產(chǎn)權(quán)利結(jié)構(gòu)都沿襲同一的結(jié)構(gòu)性制度規(guī)定。城中村經(jīng)過幾十年的變遷,雖然已經(jīng)失去了地域強制性意義上的社區(qū)屬性,但政治結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和法律制度規(guī)定仍然使得這一財產(chǎn)權(quán)利結(jié)構(gòu)得以延續(xù)下來?，F(xiàn)在進行城中村改造,按地域重新劃分管理性社區(qū),就是使地域上的分離成為一種事實;并且,由于現(xiàn)在城中村改造后的社區(qū)居民委員會設(shè)置不再僅僅源于原來的農(nóng)村地域劃分,而是一般遵循“規(guī)劃先行”和“便于管理”的原則,這會導(dǎo)致農(nóng)民集體的分散,并通過一種全新的城市化管理體制將農(nóng)民個體與其原先歸屬的農(nóng)民集體割裂開來。

第6篇：城市社區(qū)治理現(xiàn)代化范文

關(guān)鍵詞：城市社區(qū) ；信息化； 三維仿真； 犯罪預(yù)防

一、引言

當(dāng)前，隨著國民經(jīng)濟和社會信息化進程的全面加快，國民經(jīng)濟和社會對信息和信息系統(tǒng)的依賴性越來越大，由此而產(chǎn)生的信息與生活相結(jié)合的交點越來越多。而作為公安機關(guān)，傳統(tǒng)的依靠實地巡邏，群眾調(diào)查的治安管控方式無法適應(yīng)高強度多變化的社會治安形勢，因此結(jié)合信息化處理的現(xiàn)代治安管理模式就勢在必行。同時，隨著社會管理的進一步細化，社區(qū)服務(wù)多元化的不斷發(fā)展，城市社區(qū)的人口流動性增強帶來的諸多案事件的預(yù)防工作變得更加重要。如何提升城市社區(qū)工作的警務(wù)工作現(xiàn)代化水平，是工作實踐和社會發(fā)展的迫切要求。本系統(tǒng)以三維效果圖的方式對轄區(qū)各機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、商業(yè)網(wǎng)點、居民小區(qū)、公共設(shè)施等重點單位進行展示，同時對每一處建筑物內(nèi)人員信息情況進行分類加載錄入，涵蓋社區(qū)建設(shè)、環(huán)境治理、維穩(wěn)、經(jīng)濟稅源、勞動就業(yè)、低保等基層管理及服務(wù)跟蹤等內(nèi)容的軟件處理系統(tǒng)，以加強社區(qū)警務(wù)對社區(qū)案事件的預(yù)防工作。另外，通過PGIS軟件制作城市社區(qū)的全景地圖，同時錄入人口，交通等信息，真正做到以點帶面，點面結(jié)合，實現(xiàn)城市社區(qū)的治安管理立體化。

二、城市社區(qū)警務(wù)的特征分析

若要充分認識城市社區(qū)警務(wù)的整體特征，首先應(yīng)該對城市社區(qū)進行全面分析，主要從靜態(tài)（固定因素）和動態(tài)（實時因素）兩方面入手。因此，我公安機關(guān)需要對社區(qū)的各個方面進行全面有效的整體規(guī)劃。以重點單位（政府機關(guān)，重點景區(qū)、商居中心等）為核心，以點帶面，制定全面有效的警務(wù)工作規(guī)劃。

（一）社區(qū)警務(wù)的概念

社區(qū)的概念：聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。有一定數(shù)量的人口；有一定的地域界限；有共同的文化、制度和經(jīng)濟生活，居民按一定的方式和結(jié)構(gòu)分布并具有一定的凝聚力和歸屬感。

社區(qū)警務(wù)是社會居民在警察帶領(lǐng)，指導(dǎo)，支持下采取各種合法手段，方式，充分研究社區(qū)問題；開采社區(qū)資源；改造社區(qū)環(huán)境，強化自衛(wèi)互助；以全面系統(tǒng)，長效維持社區(qū)公共安全的思想，活動和方式方法體系的統(tǒng)稱。其實質(zhì)就是要求警察立足于社區(qū)，積極開展各項宣傳工作，動員和組織社區(qū)群眾，實行警民合作，不斷增強社區(qū)民眾參與社區(qū)各項治安管理、預(yù)防違法犯罪的意識。它的立足點在于社會是產(chǎn)生違法犯罪的根源，因而預(yù)防和減少乃至根治違法犯罪也必須依靠社會。它的工作范圍是以社區(qū)為主導(dǎo)，以社區(qū)為基本單位。其具有靈活性強，機動性強，流動性強，聯(lián)系性強等特點。

（二）社區(qū)警務(wù)與傳統(tǒng)警務(wù)之比較

1.職責(zé)定位不同。

傳統(tǒng)警務(wù)認為，警察是擔(dān)負執(zhí)法任務(wù)的政府機構(gòu)，是治安行政管理部門的代言人，而社區(qū)警務(wù)則認為警察是公民，只是受雇專門擔(dān)負公民應(yīng)負責(zé)任的人，警察組織是負責(zé)提高社區(qū)生活質(zhì)量的眾多政府部門之一。傳統(tǒng)警察主要是對付各種犯罪、治安事件，并對暴力性犯罪作出快速有效的反應(yīng)，而社區(qū)警察在完成對犯罪活動快

速反應(yīng)的基礎(chǔ)上，主要是解決和幫助解決社區(qū)民眾的問題，并消除潛在的違法犯罪隱患，提高社區(qū)生活的安全質(zhì)量，改善對社區(qū)犯罪的預(yù)防措施，與社區(qū)保持密切的聯(lián)系。

2.警務(wù)權(quán)力分配不同。

社區(qū)警務(wù)的實行，要求警察把更多的精力放在與管理、防范以及社區(qū)服務(wù)上，警察自主決斷的機會增多，有自由裁量權(quán)依法對遇到的具體情況做出處理。同時，警察的管理權(quán)力與社區(qū)民眾實現(xiàn)了共享，警方與社區(qū)成為伙伴關(guān)系，社區(qū)民眾有權(quán)參與警務(wù)決策制定，社區(qū)警務(wù)活動由社區(qū)民眾和警察共同商討和決定。傳統(tǒng)警務(wù)中警察對管理權(quán)實行了壟斷，并且逢事匯報，指示下達再辦事，統(tǒng)一性有余，靈活性不足，適合集中力量處理重特大案件。

3.警務(wù)價值衡量不同。

傳統(tǒng)警務(wù)衡量警察工作成效的標(biāo)準較為狹隘，如快速反應(yīng)的時間、破案率、逮捕數(shù)字等，這些指標(biāo)幾乎全是圍繞犯罪而制定的，警察的行為價值目的大部分在于打擊違法犯罪，對其考核評定也由公安機關(guān)內(nèi)部進行。社區(qū)警務(wù)中警察的行為價值目的在于管理、服務(wù)、防范，評估價值更注重公眾的滿意程度和安全感，衡量的指標(biāo)是圍繞公眾的反應(yīng)制定的，預(yù)防犯罪真正成為警務(wù)工作的重中之重。

（三）社區(qū)警務(wù)對信息化仿真系統(tǒng)的需求分析

虛擬現(xiàn)實技術(shù)和視景仿真技術(shù)實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)可視化 ，已在大型工程設(shè)計、建筑設(shè)計、城市規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)預(yù)測、環(huán)境保護、旅游等領(lǐng)域獲得廣泛應(yīng)用。但三維虛擬環(huán)境的建立是一個復(fù)雜的過程 ，三維虛擬環(huán)境建立的真實程度、數(shù)據(jù)質(zhì)量的優(yōu)劣、漫游速度的快慢都是相當(dāng)關(guān)鍵的。1

相對于公安機關(guān)現(xiàn)行的傳統(tǒng)的信息化系統(tǒng)，社區(qū)警務(wù)工作對于信息化仿真系統(tǒng)有如下幾個技術(shù)需求：

1.空間屬地化管理。

社區(qū)警務(wù)工作是根據(jù)派出所，將全所的戶口段按相鄰、串聯(lián)的原則，劃分為若干警務(wù)責(zé)任區(qū)，覆蓋全界，形成分塊管理的警務(wù)格局。警務(wù)區(qū)由若干警力混合編成，將本警區(qū)的治安工作全部承擔(dān)起來，分塊負責(zé)，分塊治理。2因此，將固定區(qū)域的地理狀況通過仿真系統(tǒng)的三維模型全方位的展現(xiàn)在公安機關(guān)眼前，有利于加強對指定社區(qū)的監(jiān)管。

2.多業(yè)務(wù)統(tǒng)一處理。

社區(qū)民警要將偵查破案、治安管理、安全防范、街市巡邏、人口管理、群眾工作、搜集信息等項職能融為一體，掌控辦案、檢查、管理、服務(wù)等綜合業(yè)務(wù)，做到一警多能，一警多用，一警多責(zé)，使民警肩上有責(zé)任，腳下有地盤，全方位負責(zé)警區(qū)治安。引入信息化仿真系統(tǒng)之后，可以實現(xiàn)對信息的統(tǒng)一管理和分析，開啟社區(qū)警務(wù)信息一體化的進程。

3.多源信息無縫集成。

社區(qū)警察在其整個任務(wù)的實施過程中，能否全面掌握轄區(qū)內(nèi)所有的管理信息，包括實有人口、建筑物、巡防力量和社會面動態(tài)監(jiān)控信息等，并實現(xiàn)有機集成，是社區(qū)警務(wù)能否順利實現(xiàn)的關(guān)鍵。信息化仿真系統(tǒng)對于重點單位建筑物的三維仿真可以有效解決社區(qū)信息的銜接問題，利用三維模型可以將建筑物的信息通過可視化的方式表達出來，真正做到信息形象化。實現(xiàn)以圖管房、以房管人，通過簡單操作即能完成對管理目標(biāo)的文字屬性、圖片、多媒體信息等的查詢。

三、對重點單位的信息化仿真系統(tǒng)的構(gòu)建

在全面分析重點單位各個組成部分的基礎(chǔ)上，經(jīng)過對建筑物信息大量重要和復(fù)雜的采集工作，來構(gòu)建一個含有內(nèi)部結(jié)構(gòu)的重點單位三維仿真模型。

（一）信息化仿真系統(tǒng)的構(gòu)建

對于實現(xiàn)城市社區(qū)的實時警務(wù)仿真漫游，系統(tǒng)的設(shè)計和開發(fā)可以分以下步驟來完成：根據(jù)城市社區(qū)的布局外貌，利用Creator進行建模；然后利用Lynx實現(xiàn)場景漫游；最后利用Vega API函數(shù)庫生成脫離Vega的EXE程序。

（二）建筑物數(shù)據(jù)的獲取

建筑物的分布數(shù)據(jù)通過查看地區(qū)的分布圖。每個建筑物的具體幾何數(shù)據(jù)通過對其建筑設(shè)計圖紙進行簡化獲得。例如，對于山東省濟南市歷下區(qū)，其重點單位包括：泉城廣場，銀座泉城大酒店，山東大廈，千佛山景區(qū)及其周邊居民區(qū)。模型的構(gòu)建需要上述重點單位的設(shè)計圖紙，外觀特征，周邊環(huán)境狀況等信息，以確保模型仿真的現(xiàn)實性。

（三）紋理數(shù)據(jù)的獲取

紋理是三維建模中的關(guān)鍵之一，其好壞將直接影響仿真效果。該系統(tǒng)中首先根據(jù)地面攝影相片直接獲取小區(qū)建筑物，道路等紋理數(shù)據(jù)，然后利用photoshop等工具進行處理，以下是建模過程中的遇到的幾個問題及相關(guān)解決方案：

由于Creator中燈光的功能不夠，導(dǎo)致采集的紋理信息存在模糊，偏暗的現(xiàn)象，

所以制作紋理的時候必須在Photoshop等圖像處理軟件中調(diào)整紋理表面的燈光，確定光源與物體表面紋理的明暗關(guān)系。同時，按照建筑物實際情況調(diào)節(jié)比例大小，以免在Creator中增添紋理（texture）時出現(xiàn)拉伸、扭曲等現(xiàn)象。貼圖的尺寸大小必須是2n，如果不是，則文件格式轉(zhuǎn)換時（即在.flt轉(zhuǎn).fst的時候）出現(xiàn)錯誤，在VEGA PRIME中也會出現(xiàn)錯誤，有時候可能導(dǎo)致圖像直接不顯示，或者是圖像堆成一堆的情況，將直接影響建筑物三維建模的效果。保存的時候最好是GRB格式，以減少出錯率。如果需要透明紋理（樹木花草等紋理）則在Creator中進行Invert Intensity和Lightness to Alpha操作得到。除此之外，在建模過程中，最好不斷用vega view對紋理進行測試，進而修改，以達到目的。

（四）模型的建立

1.三維仿真模型的建立

（1）建立信息層次結(jié)構(gòu)。

Creator軟件中具有層次數(shù)據(jù)庫，其結(jié)構(gòu)包括數(shù)據(jù)庫頭節(jié)點，組節(jié)點，體節(jié)點和面節(jié)點。合理的組織數(shù)據(jù)庫層級結(jié)構(gòu)將會大大優(yōu)化系統(tǒng)的實時應(yīng)用性能。通常有三種形式來組織模型數(shù)據(jù)庫：線性結(jié)構(gòu)，邏輯結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)。按照邏輯結(jié)構(gòu)分組便于統(tǒng)一編輯和整理節(jié)點。而按照空間結(jié)構(gòu)進行分組，可以以組節(jié)點進行可見性的判斷，從而加快實時系統(tǒng)的處理速度。2

基于以上分組的特點，本系統(tǒng)采用了一種新的組織方式：空間外部結(jié)構(gòu)+邏輯內(nèi)部結(jié)構(gòu)，兼顧外形的模擬與內(nèi)部的架構(gòu)仿真。首先按照建筑物外形結(jié)構(gòu)，將建筑物劃分成若干空間區(qū)域。劃分區(qū)域過程中，以保證建筑物架構(gòu)的完整性為基準，重點在于對區(qū)域內(nèi)部治安信息的仿真，以及對重點建筑的安全隱患仿真，這樣有利于區(qū)域模型的整合以及減少由隔離所引起的多邊形增加數(shù)。例如，一個最簡單三維六面體一分為二，將會增加六個面，而平面只會增加一個。本文是以小區(qū)的路面以及草地為邊界進行劃分。接著為各個空間區(qū)域建立對應(yīng)組節(jié)點，然后在各個區(qū)域中則按照邏輯結(jié)構(gòu)進行分組，建立組節(jié)點，最后在各個對應(yīng)組節(jié)點下面依次建立各個模型。上圖為一個區(qū)域的邏輯結(jié)構(gòu)層次圖。

（2）具體模型的構(gòu)建。

房屋住宅、商業(yè)建筑類。

房屋住宅、商業(yè)建筑等規(guī)則模型在虛擬現(xiàn)實仿真中，房屋的建模是主要的工作之一。在城市社區(qū)中，居民住宅建筑物是最多的，其次是商業(yè)建筑物，兩者均具有所含人口多，流動性強的特點。所以對房屋住宅、商業(yè)建筑類的仿真將成為本系統(tǒng)公安應(yīng)用的重點。對于居民小區(qū)，大多房屋建筑物都是比較規(guī)則的形狀，可以看作是由三角面，鉛直面等規(guī)則幾何圖形組成。因此利用Creator中的平面圖形，幾何體等基本建模工具，加上紋理體貼圖就可以完成。2

而對于商業(yè)建筑，其通常表現(xiàn)為不規(guī)則模型，較為復(fù)雜的結(jié)構(gòu)給建模工作帶來了一定的困難，同時又要注重其立體感。因此，對于商業(yè)建筑的仿真工作重點主要在于全面模擬建筑內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，以及建筑與外界聯(lián)系的通道。在建模過程中，，不能用平面加紋理貼圖代替時，則在3dmax中對其進行建模，然后將其導(dǎo)入到Creator中，并通過坐標(biāo)變化，移動到場景中合適的位置。如山東大廈內(nèi)部宴會廳的座椅及逃生通道、泉城廣場地面各類休閑娛樂類建筑等。

樹木，花草等景觀模型。

花草模型無法進行立體建模，所以只能采用二維平面加上映射紋理進行簡化模擬。樹木，花草建立有兩種技術(shù)：①采用公告牌，每棵樹都是一個鉛直的平面，貼上帶有透明度通道的紋理，廣告牌在實時漫游時會圍繞視點旋轉(zhuǎn)，使平面始終面對視點方向。②采用“十”字型相交叉的垂直矩形平面，這樣建立的樹木稍微具有立體感。對于小區(qū)中樹木，花草的建模：路兩邊的樹木采用第二種，其余采用第一種。同時建模過程中采用了多人對各個區(qū)域模型進行建立，然后利用Creator提供的外部引用（External References）功能，將其導(dǎo)入到地形模型文件中，并通過坐標(biāo)移動，放置在合適的位置。這樣可以大大縮短造型的時間。

2.PGIS系統(tǒng)的引入

PGIS平臺是由公安部針對警用地理信息應(yīng)用開發(fā)中的共性技術(shù)問題，統(tǒng)一研發(fā)和構(gòu)建的警用地理信息軟件系統(tǒng)。部、省、市三級公安部門都可以安裝PGIS平臺軟件，各專業(yè)警種基于PGIS平臺服務(wù)和接口開發(fā)多樣化業(yè)務(wù)應(yīng)用。在PGIS平臺支持下，無需重復(fù)投入經(jīng)費，只需根據(jù)社區(qū)警務(wù)工作需求，基于PGIS平臺軟件進行應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)或改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)應(yīng)用，并能夠?qū)崿F(xiàn)部、省、市三級警用地理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行和互聯(lián)互通?；赑GIS平臺，我們設(shè)計了如下的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

首先，為在地圖上管理轄區(qū)信息，需要有一個能夠提供詳細信息的警用電子地圖。在各地公安機關(guān)啟動的PGIS項目已經(jīng)完成了警用基礎(chǔ)地理信息庫、標(biāo)準地址庫和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)庫的建設(shè)，本系統(tǒng)可以直接調(diào)用PGIS的服務(wù)接口提供的地圖，將其作為社區(qū)警務(wù)工作的工作底圖。其次，為了滿足精細化管理的需要，工作底圖的比例尺要在1：2000——1：500之間，能夠清晰地識別建筑物和道路信息，為業(yè)務(wù)信息標(biāo)注和管理提供基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)可以是矢量地圖、各類遙感影像地圖、矢量影像疊加地圖、三維仿真地圖、以及真三維虛擬現(xiàn)實場景和實景影像。通過對轄區(qū)內(nèi)的建筑物信息進行普查，并在地圖上選中房屋，錄入其屬性信息以及建筑物的圖片和視頻信息。對于每個建筑物，則采集其層戶關(guān)系圖，能夠管理到建筑物中的每個單元和具體的戶。將人口信息和地圖上的戶信息關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)以圖管房、以房管人的流程。3人口信息主要包括社區(qū)內(nèi)的常住人口、暫住人口和其他人員等。對社區(qū)內(nèi)的常住人口，以戶為單位按人口分別登記，掌握社區(qū)內(nèi)常任人口的基本情況；對于因人口大流動在社區(qū)內(nèi)的暫住人口、流動人口，社區(qū)民警要掌握社區(qū)內(nèi)暫住人口、流動人口的流人、流出情況，并時刻注意他們的流動情況；對于社區(qū)內(nèi)有違法犯罪嫌疑、前科劣跡者，要重點關(guān)注，及時掌握他們的動向，預(yù)防其違法犯罪行為的實施或再犯，為公安機關(guān)提供真實可靠的第一手資料。根據(jù)案事件系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)，可以直接展示社區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件情況、每月警情的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包括發(fā)案率、發(fā)案趨勢、熱點區(qū)域等。此外，社區(qū)民警還可以針對轄區(qū)內(nèi)關(guān)心的其他信息，如網(wǎng)吧、防火設(shè)施等進行標(biāo)注和管理，實現(xiàn)個性化管理信息；也可以將轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)控視頻在地圖上進行標(biāo)注，并在圖上選定視頻后，可以直接播放現(xiàn)場視頻；也可以把警車、步巡人員手臺等定位信息在地圖上進行監(jiān)控，通過實時動態(tài)信息掌控社會面最新信息。

四、公安工作對信息化仿真系統(tǒng)的需求分析和評價估分

（一）信息化仿真系統(tǒng)的需求分析

在構(gòu)建社會主義和諧社會的大潮中，城市社區(qū)公共安全建設(shè)是和諧社會中“安定團結(jié)”的一個重要方面，它直接影響著城市居民的生活水平和生活質(zhì)量，反映了城市的現(xiàn)代化程度和整個社會的和諧文明程度。這是公安工作在新時期的重點。

同時，隨著計算機、測繪、地理信息技術(shù)的發(fā)展，以實景三維的方式進行數(shù)字化城市管理的創(chuàng)新方式逐步脫穎而出。城市的安全防范系統(tǒng)的構(gòu)建也必將向著實景三維的數(shù)字化方式發(fā)展。

本安全系統(tǒng)所建立的公安工作重點場所的三維仿真模型，正是順應(yīng)了公安工作的發(fā)展方向。它不同于普通的二維電子地圖，基于本系統(tǒng)在建立是所輸入的社區(qū)，也即公安工作重點場所的實時信息，以及對社區(qū)的高程度的三維仿真，使我們能在不能總親臨現(xiàn)場的情況下可以直觀系統(tǒng)地了解到現(xiàn)實的場景，以及所需要的信息，這是普通的二維地圖，甚至是警用地理信息系統(tǒng)所不能做到的。另外，本安全系統(tǒng)所提供的預(yù)置方案、評價估分的輔助警察工作的功能也是普通信息系統(tǒng)所不能比擬的。

（二）信息化仿真系統(tǒng)的評價估分

安全系統(tǒng)的評價估分功能，能為公安工作在重點場所通過數(shù)學(xué)建模和警察主觀分析得到的安全防范措施提供理論上的分析與評價。

在對小區(qū)的實時信息進行準確采集的前提下，在通過Creator軟件對小區(qū)進行三維仿真的基礎(chǔ)上，我們能夠及時準確的得出公安工作重點場所的所在。經(jīng)過安全系統(tǒng)的數(shù)學(xué)建模，結(jié)合警方專家的經(jīng)驗分析，我們可以得到一個針對重點場所發(fā)生緊急事件的預(yù)防措施和救險方案。通過本系統(tǒng)的評價估分模塊的分析和評價估分，可以將預(yù)防措施和救險方案的可行性和實施效果進行一定程度上的理論分析，為公安工作在重點場所的實施提供理論支持和一定程度的參考。例如，在濟南市歷下區(qū)泉城廣場舉行大型活動時，我們可以通過本系統(tǒng)上的三維仿真信息直觀準確地得到重點場所，即泉城廣場周邊的如人口密集區(qū)、交通密集區(qū)和布防布控的制高點等實際信息。通過數(shù)學(xué)建模可得到重點區(qū)域，然后結(jié)合系統(tǒng)提供的方案和專家的主觀分析，得到預(yù)防重大安全事故的措施以及救險方案，最后，經(jīng)過系統(tǒng)的評價估分功能，檢驗方案的可行性和實施效果。

五、結(jié)論

通過本文闡述當(dāng)前公安工作的重點——社區(qū)警務(wù)的發(fā)展趨勢，并闡述其特征，比較其與普通警務(wù)的區(qū)別，結(jié)合信息化的發(fā)展與公安工作在這方面的滲透應(yīng)用，我們可以清楚地看到我國甚至是世界警務(wù)的發(fā)展風(fēng)向標(biāo)，即深入社區(qū)，廣泛應(yīng)用信息化技術(shù)。為此，我們提出的城市社區(qū)的警用信息化三維仿真系統(tǒng)。本系統(tǒng)通過全面的信息分析，在三維立體的環(huán)境下對公安工作重點區(qū)域做出相應(yīng)的處理預(yù)案，確保在應(yīng)對突發(fā)狀況時，場所管理者與公安部門能及時獲得事件詳情，準確確定事件發(fā)生的位置，并能根據(jù)相關(guān)場所的三維模型制定最佳解決方案，對方案進行評價估分。兼具二維系統(tǒng)的簡潔和三維仿真的具體真實，是本系統(tǒng)最大優(yōu)點。希望在對該系統(tǒng)的不斷改進完善下，本系統(tǒng)能真正切實地服務(wù)于公安工作的最前沿。

參考文獻：

[1]左建章，關(guān)艷玲，朱強 .大范圍三維城市立體景觀建模系統(tǒng)的研究.《測繪科學(xué)》 2005年02期

第7篇：城市社區(qū)治理現(xiàn)代化范文

關(guān)鍵詞：快速城鎮(zhèn)化;城市社區(qū)管理;社區(qū)管理創(chuàng)新

中圖分類號：D669.3 文獻編碼：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2014.06.002

城鎮(zhèn)化指由鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式和生活方式，向城市生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變的過程。人們通常用城鎮(zhèn)化率，即城市常住居民占國家總?cè)丝跀?shù)的比重作為城鎮(zhèn)化水平的衡量指標(biāo)。1978年我國城鎮(zhèn)化率只有17.8%;2011年，我國城市常住居民數(shù)首次超過農(nóng)村人口數(shù)，城鎮(zhèn)化率達到53.2%，標(biāo)志著已進入快速城鎮(zhèn)化發(fā)展時期。紀曉嵐指出，城市的本質(zhì)是“人類為滿足自身生存的發(fā)展需要而創(chuàng)造的人工環(huán)境”。[1]這種人工環(huán)境的初衷在于公共服務(wù)資源的有效整合和優(yōu)化配置，以及為公民提供更優(yōu)質(zhì)和便捷的公共服務(wù)。然而，過快的城鎮(zhèn)化進程又會引發(fā)交通擁堵、環(huán)境污染、垃圾圍城等“城市病”。

在快速城鎮(zhèn)化進程中，公共領(lǐng)域的諸多問題都需要用全新的視角來觀察和思考，社區(qū)管理就是其中重要的問題之一。一方面，作為城市的基本細胞，社區(qū)以其在維護社會穩(wěn)定、提供社會歸屬感、滿足基本公共服務(wù)需求等方面優(yōu)勢，成為維護社會穩(wěn)定、和諧，化解快速城鎮(zhèn)化進程中諸多問題的減震器。另一方面，快速城鎮(zhèn)化進程也使社區(qū)管理面臨新的挑戰(zhàn)。深入分析這些挑戰(zhàn)，并思考如何通過社區(qū)管理創(chuàng)新回應(yīng)這些挑戰(zhàn)，是破解快速城鎮(zhèn)化進程中社會管理難題的重要途徑。東營市勝利油田河口社區(qū)管理理念與方法的創(chuàng)新，為思考上述問題提供了實踐參考。

1 快速城鎮(zhèn)化進程中城市社區(qū)管理面臨的挑戰(zhàn)

快速城鎮(zhèn)化進程所帶來的城鎮(zhèn)空間擴展和人口數(shù)量激增，使城市社區(qū)公共管理和公共服務(wù)處于不同以往的時代背景中。與此同時，人口老齡化、單位制瓦解，等時代變遷過程與城鎮(zhèn)化進程并行交織，更增加了社區(qū)公共管理和公共服務(wù)的復(fù)雜性。

1.1 城市擴張增加了社區(qū)公共服務(wù)需求

城鎮(zhèn)化進程本質(zhì)上是城市規(guī)模擴張的過程，這一過程主要包含兩條路徑：一是單純的城鎮(zhèn)人口數(shù)量擴張，主要通過農(nóng)村人口自發(fā)進城來實現(xiàn);二是城鎮(zhèn)空間與人口同時擴張，主要通過“村改居”等方式的郊區(qū)城鎮(zhèn)化來實現(xiàn)。[2]無論是單純的人口數(shù)量激增，還是城鎮(zhèn)空間與人口數(shù)量同時擴張，其從根本上都導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施壓力增大，治安、環(huán)境、交通等城市管理難度加大，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)需求的急劇增長。從社區(qū)層面上，這些變化至少導(dǎo)致本地人、新城市人以及流動人口的融合，社會治安綜合治理，基本公共服務(wù)均等化，社會保障等問題逐步顯現(xiàn)，社區(qū)公共服務(wù)需求的種類和數(shù)量都呈明顯增加的趨勢。就目前我國城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)現(xiàn)狀來看，公共服務(wù)供給與需求之間的矛盾短期內(nèi)難以從根本上解決。隨著城鎮(zhèn)擴張速度進一步加快，這種供需矛盾還會進一步突出。

1.2 外來人口流入增加了社區(qū)管理難度

外來人口流入是城鎮(zhèn)化進程的重要途徑之一。我國城鎮(zhèn)化中社區(qū)外來人口主要來源包括外來務(wù)工人員、失地農(nóng)民安置、高等教育后在城市就業(yè)的新城市居民，以及投奔子女的老齡化人口。這些外來人口對城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了突出貢獻，但同時也使城市社區(qū)公共服務(wù)和管理面臨巨大壓力。人口流入一方面增加了城市總?cè)丝跀?shù)量進而增大了公共服務(wù)需求數(shù)量;另一方面增加了人口流動性進而增加了計劃生育、社會治安、物業(yè)管理等方面社區(qū)管理難度。首先，外來流動人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜。其中既有遵紀守法、有良好社會公德的合格公民，也有好逸惡勞、不務(wù)正業(yè)，甚至流竄作案的人員。外來人口給社區(qū)社會治安綜合治理帶來的挑戰(zhàn)最為明顯。其次，外來育齡人口居住分散、流動性強，存在一定數(shù)量的超生、非婚生子女等，計生管理和服務(wù)工作難度日益加大。最后，有些外來人口自身素質(zhì)低、環(huán)境衛(wèi)生意識較差，或?qū)幼∩鐓^(qū)的歸屬感不強，導(dǎo)致亂丟垃圾等現(xiàn)象，對社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理造成一定影響。

1.3 “村改居”社區(qū)的遺留問題亟待解決

“村改居”主要是城市周邊地區(qū)、鎮(zhèn)所在地等實施 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”，居民農(nóng)業(yè)戶籍改為非農(nóng)業(yè)戶籍，“村民委員會”這一自治組織改為城市“社區(qū)居民委員會”。與村委會和居委會相比，“村改居”社區(qū)居委會有其自身特點和職能。近年來，郊區(qū)城市化進程加快，“村改居”的步伐也逐漸加快。依據(jù)楊貴華的觀念，“村改居”社區(qū)居委會應(yīng)成為社區(qū)人口再組織化和居民自治的重要組織平臺;應(yīng)成為城市化進程中社區(qū)公共服務(wù)的生產(chǎn)者和供應(yīng)者;應(yīng)成為原住村民和進城農(nóng)民工融入城市并轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻竦闹匾M織平臺。[3]但目前我國“村改居”進程中，形成了原有社區(qū)與“村改居”社區(qū)交叉分布、行政村與“村改居”社區(qū)交叉分布的空間特點。在“村改居”社區(qū)綜合治理、文化建設(shè)、計劃生育等方面存在工作關(guān)系不理順的問題。干部體制和管理模式?jīng)]有及時轉(zhuǎn)變，村集體資產(chǎn)處置等問題沒有妥善解決，“城中村”存在的弊端沒有根本消除?！按甯木印鄙鐓^(qū)的在空間布局、固定資產(chǎn)、行政體制等方面的遺留問題亟待解決，這在一定程度上影響了“村改居”社區(qū)管理和服務(wù)水平。

1.4 居民結(jié)構(gòu)多元增加服務(wù)需求復(fù)雜性

人口學(xué)理論通常用人口或居民結(jié)構(gòu)來表征城市人口的特征。一般情況下，把城市居民劃分為托幼年齡、中小學(xué)年齡、勞動年齡和老齡。那么，依據(jù)各年齡居民在居民總數(shù)中所占比重，可以將社區(qū)劃分為三種類型：一是以托幼年齡和中小學(xué)年齡為主的增長型社區(qū);二是以勞動年齡為主的穩(wěn)定型社區(qū);三是以老齡居民為主的衰退型社區(qū)。隨著人口老齡化逐步推進，近年來我國衰退型社區(qū)占三類社區(qū)的比重逐年上升，增長型和穩(wěn)定型社區(qū)的比例則呈下降趨勢。且在一些年代較久的街道，衰退型社區(qū)呈現(xiàn)連片分布的特點。在一些穩(wěn)定型社區(qū)，投靠子女的外來老齡化人口也逐漸增多。為逐年增多的老齡化人口提供便捷、適宜的公共服務(wù)，又要顧及其他年齡群體的公共服務(wù)需求，這使得城市居民公共服務(wù)需求呈現(xiàn)出復(fù)雜趨勢。同時，從居民職業(yè)結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)單位制社區(qū)居民通常以同一類職業(yè)為主。在生活起居、文化衛(wèi)生、體育休閑等方面具有趨同性的公共服務(wù)需求。隨著城鎮(zhèn)化進程加快和單位制瓦解，城市居民的職業(yè)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，對公共服務(wù)需求的多樣性和復(fù)雜性也呈現(xiàn)增強趨勢。

1.5 單位制瓦解增加了社區(qū)動員的難度

從美國著名社會學(xué)家帕克論文集中的“Community”一詞來看，社區(qū)的主要意涵包括“地域共同體”與“精神共同體”。德國學(xué)者斐迪南?藤尼斯也認為，社區(qū)是那些有著相同價值取向、人口同質(zhì)性較強的社會共同體。[4]在鄉(xiāng)村，這種社區(qū)共同體關(guān)系主要由傳統(tǒng)的血緣、地緣和文化等自然因素造成;在城市，中國計劃經(jīng)濟時代的社區(qū)共同體關(guān)系主要由共同的單位造成。城鎮(zhèn)化進程中，城市社區(qū)不僅受到“村改居”進程的影響，同時也受到單位制瓦解進程的影響。單位制瓦解后，本由單位制所帶來的相同生活狀態(tài)、相同價值取向和人口同質(zhì)性，以及由此帶來的精神共同體特質(zhì)也隨之瓦解。計劃經(jīng)濟時代以單位命令動員社區(qū)的管理模式也不復(fù)存在。在復(fù)雜多元的居民結(jié)構(gòu)、工作性質(zhì)和生活狀態(tài)下，動員社區(qū)居民參與社區(qū)公共管理和公共服務(wù)變得異常困難。共同維護社區(qū)公共設(shè)施、共同管理社區(qū)公共事務(wù)、共同提供社區(qū)公共服務(wù)的號召，很難得到一致的認同和回應(yīng)。

2 東營市勝利油田河口社區(qū)管理創(chuàng)新實踐

東營市勝利油田河口社區(qū)管理中心成立于1997年6月22日，承擔(dān)著18個小區(qū)、20924戶居民的管理與服務(wù)工作。社區(qū)設(shè)二級機關(guān)部室8個，機關(guān)直屬單位7個，三級單位7個。轄區(qū)總面積375.27萬平方米，保潔面積115.43萬平方米，綠化面積47.63萬平方米，總建筑面積131.80萬平方米。在中心業(yè)務(wù)上，主要有四大板塊，即物業(yè)板塊、醫(yī)療衛(wèi)生板塊、幼教板塊和住宅建設(shè)板塊。其中醫(yī)療板塊服務(wù)人口5.8萬人;幼教板塊共有幼兒園8所，在園幼兒1424人。1

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，該社區(qū)空間面積和人口數(shù)量都呈現(xiàn)出上升趨勢。隨著人們生活水平提高和權(quán)利意識增強，居民對社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量的要求不斷提高。隨著居民結(jié)構(gòu)的多元化和復(fù)雜化，社區(qū)居民不同方面的公共服務(wù)需求也逐漸呈現(xiàn)細化趨勢，不同服務(wù)的屬性和特點不盡相同，管理和服務(wù)工作日益復(fù)雜。同時，作為“油田改革的蓄水池，民生建設(shè)的主陣地，油田主業(yè)發(fā)展的大后方、大本營”，油田發(fā)展對社區(qū)管理和服務(wù)水平也提出了更高要求。在此背景下，河口社區(qū)對社區(qū)管理工作進行了有力的探索和嘗試，摸索出了一條適合油田本土特色的社區(qū)管理模式。

2.1 強化服務(wù)，著力體現(xiàn)社區(qū)管理人性化

隨著生活水平的提高，城鎮(zhèn)居民對社區(qū)公共服務(wù)需求水平不斷提升。如何為社區(qū)居民提供滿意的公共服務(wù)，是河口社區(qū)始終思考的問題。為此，本著建立服務(wù)法則、建立信息服務(wù)平臺、延伸服務(wù)觸角、溝通實現(xiàn)溫暖的設(shè)計理念，勝利油田創(chuàng)新性地提出了“五步動態(tài)服務(wù)法”（如圖1）。

圖1 五步動態(tài)服務(wù)法

第一步，以高接遠迎為主旨，認識居民。認識居民是服務(wù)的基礎(chǔ)，也是一個互動的過程。認識居民的工作主要集中于物業(yè)前期介入環(huán)節(jié)。實施步驟為：①做好建房前期的宣傳工作。②組織好購房報名工作。③組織好選房大會。讓居民感受到“家”的溫暖。④物業(yè)前期介入。⑤初步建立居民檔案。⑥做好居民入住服務(wù)工作。⑦處理居民反映的房屋問題。對于居民入住后反映房屋存在的問題，物業(yè)公司要安排專門人員負責(zé)處理。⑧加強裝修管理。避免出現(xiàn)違規(guī)裝修現(xiàn)象，確保小區(qū)整體環(huán)境優(yōu)美有序。

第二步，以密切感謝為主旨，了解居民。了解居民是認識居民的深化，是深層次的認識居民。通過了解居民的個性化需求和志愿服務(wù)意向，建立居民個性化服務(wù)需求檔案，從而更好的提供服務(wù)。了解居民的主要渠道有：①組團班長走訪。②問卷調(diào)查。問卷調(diào)查采取定期按住戶比例抽查或居民在服務(wù)廳繳費、報修時隨機調(diào)查。③樓棟長會議。每季度一次的樓棟長會議是了解居民需求的有效渠道。

第三步，以變堵為疏為主旨，幫助居民。幫助居民，就是指物業(yè)管理人員應(yīng)該轉(zhuǎn)變思維方式，寓管理于服務(wù)之中，在為居民提供專業(yè)服務(wù)的同時，引導(dǎo)居民關(guān)愛“家園”，消除或減少居民的抵觸情緒，營造物業(yè)、居民和諧相處的良好關(guān)系。從以下方面入手：①政策咨詢。對居民提供政策幫助、信息咨詢，采取即時答復(fù)和預(yù)約答復(fù)兩種方式。②法律援助。針對各種糾紛及影響小區(qū)公共利益的行為，提供法律咨詢或法律援助。③就業(yè)咨詢。幫助職工子女了解掌握招工信息。④鄰里守望。大力倡導(dǎo)“以鄰為友、以德為鄰、以鄰為善、相守相望”的睦鄰文化。⑤醫(yī)療幫助。發(fā)揮小區(qū)衛(wèi)生所作用，建立居民 “個人健康檔案”，指導(dǎo)居民有針對性地預(yù)防疾病并提供定期診療服務(wù)。

第四步，以換位思考為主旨，理解居民。在為居民服務(wù)的過程中，通過“換位思考將心比心”，充分理解居民的需求，把對方的問題當(dāng)作自己的事情去辦，使問題得到及時解決。主要舉措為：①居民接待制度。認真對待居民來訪，熱情接待，耐心聽取，認真記錄，詳細登記，及時處理，及時反饋。②居民聽證會制度。針對小區(qū)的建設(shè)改造等問題，組織居民代表參加聽證會，使其參與小區(qū)建設(shè)，密切相互間關(guān)系，加深相互間的感情。③問題分級處理制度。根據(jù)居民反映問題的緊急程度和類別，分為A、B、C三級，明確程序，落實責(zé)任，用真誠的服務(wù)換來居民的理解。

第五步，以感情升華為主旨，感動居民。這是物業(yè)管理追求的最高目標(biāo)，其關(guān)鍵是把居民當(dāng)成自家人，細微之處見真情。核心是通過“感動服務(wù)”，達到感情升華。主要手段有：①開展健康關(guān)愛活動。建立居民健康檔案，以“健康快車”、“小白鴿”醫(yī)療志愿服務(wù)隊為載體，開展健康常識宣傳和家庭病床服務(wù)。②開展結(jié)對關(guān)愛活動。為子女不在身邊或無子女的獨居老人或“關(guān)愛結(jié)對”服務(wù)。③提供“貼心”服務(wù)。例如在婚喪嫁娶、老人大壽或孩子滿月等時候，送上一束花或上門問候等。④開展節(jié)日慰問活動。在特殊節(jié)日，發(fā)揮黨員服務(wù)社的作用，對老黨員、老模范，孤寡老人進行節(jié)日走訪，營造“感動”的氛圍。⑤開展“助力上產(chǎn)”活動。以“午間驛站”和“隔輩結(jié)對”為載體，解決前線職工子女上學(xué)無人照顧之憂。⑥志愿者服務(wù)。對小區(qū)內(nèi)殘疾人、孤寡老人及重病不能自理的人員，由志愿服務(wù)隊定期提供清掃衛(wèi)生、送水、送糧等志愿服務(wù)。⑦愛心助學(xué)。針對因家庭困難而導(dǎo)致失學(xué)或上學(xué)困難的中、小學(xué)生，通過網(wǎng)上、共青團組織等途徑，搭建援助信息平臺，動員全社會的力量進行援助。

2.2 分類管理，努力推進社區(qū)管理精細化

隨著居民結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜化，社區(qū)公共管理和公共服務(wù)難度加大。河口社區(qū)針對公共管理和公共服務(wù)的復(fù)雜性，圍繞居民最為關(guān)注的物業(yè)、幼教、醫(yī)療和住宅建設(shè)四個板塊，實施社區(qū)分類管理。

2.2.1 物業(yè)板塊“組團式”管理

“組團式”管理，是指以小區(qū)為單元，把環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管理、物業(yè)費收繳、樓道清掃與保潔、居民報修服務(wù)等內(nèi)容，以班組為服務(wù)“組團”，定時、定點為居民提供服務(wù)。即由過去的“條條管理”改為現(xiàn)在的“切塊管理”。主要做法包括：（1）精簡機構(gòu)，減少管理崗位。在機構(gòu)編制上，撤銷原來的綠化、保潔等專業(yè)化隊伍，資源整合到小區(qū)。在崗位設(shè)置上，打破傳統(tǒng)的崗位設(shè)置方案，小區(qū)物業(yè)管理處的管理崗位按照“一正兩負”設(shè)立，即主任1人（兼書記），副主任2人（其中1人兼任副書記），減少了管理崗位。（2）合理確定組團數(shù)量。一般400戶左右為一個組團區(qū)域。組團人員的數(shù)量要充分考慮到現(xiàn)代企業(yè)管理的人員管理幅度，一般為8-10人左右。在人員配備上，充分考慮到綠化、保潔、收費、維修等多種服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)技能。（3）合理測算操作崗崗位定員。在測算定員時充分考慮所轄區(qū)域的樓道數(shù)量、綠化面積、環(huán)衛(wèi)面積、應(yīng)收物業(yè)費的人數(shù)以及管理的難度等多種因素，使定員更具科學(xué)性和合理性。（4）深化競爭機制。在物業(yè)系統(tǒng)開展全員競聘上崗，所有崗位按“三崗制”動態(tài)管理，進行合理勞動組合。（5）完善崗位分析和崗位評價機制。由于崗位裁撤、重組和兼并，對各崗位重新進行了崗位分析，并根據(jù)勞動崗位的特點，對各個崗位進行崗位評價，根據(jù)評價結(jié)果對所有崗位重新進行崗位歸級，最終確定出各崗位的崗點。（6）完善考核體系。第一層，物業(yè)公司對所有基層單位的考核。第二層，由物業(yè)公司物管辦牽頭對各物管處考核。第三層，各物管處對各個組團進行考核，每周進行一次“星級組團”的評比，每半月預(yù)兌現(xiàn)一次，每月底進行總兌現(xiàn)。第四層，組團長對員工個人的績效考核。（7）以“組團”和“440服務(wù)中心”為主體，打造“主動式服務(wù)”和“響應(yīng)式服務(wù)”服務(wù)體系平臺。主動式服務(wù)的主體是“組團”，在主動式服務(wù)中，“組團”要實現(xiàn)功能，即實現(xiàn)居民需求，溝通鄰里關(guān)系，塑造優(yōu)美環(huán)境，維護平安家園，傳播文明風(fēng)尚，提升文化品位，實踐志愿服務(wù)，發(fā)展員工職業(yè)。

2.2.2 幼教板塊親情化管理

幼兒教育親情化管理主要做法是：（1）體現(xiàn)“以幼兒為中心”，使幼兒在園期間的關(guān)愛呵護做到無縫隙。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，我們修訂完善了各崗位職責(zé)及工作流程，特別是《教師崗位職責(zé)》和《教師一日工作流程》、《保育員崗位職責(zé)》和《保育員一日工作流程》、《園長崗位職責(zé)》和《園長工作一日流程》，均體現(xiàn)了以“孩子為中心”，努力促進孩子的健康成長、快樂成長?！督處熞蝗展ぷ髁鞒獭?35項、《保育員一日工作流程》38項、《園長一日工作流程》34項，從孩子入園的那一刻起一直到離園，關(guān)愛呵護做到“無縫隙”，真正做到了“基本服務(wù)無盲點”。（2）家園互動，為幼兒成長創(chuàng)造和諧快樂的環(huán)境。一是各園所有班級建立了博客，老師及時將孩子在園情況匯報給家長，更便于老師和家長共同探討孩子的教育管理等問題。二是各園開辦了家長學(xué)校，定期向家長傳授先進的幼教理念，組織家長進行家教經(jīng)驗交流。三是通過發(fā)放《親情聯(lián)系卡》、家長約談、家訪、家長問卷等多項關(guān)愛幼兒、增進家園聯(lián)系的措施拉近了幼兒園與家長的關(guān)系。（3）完善激勵機制，為親情化管理提供有效保障。為促進親情化管理取得實效，重點采取以下措施予以保障。一是開展家長問卷調(diào)查。就教師的服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量進行調(diào)查。二是強化監(jiān)督。公布教育中心主要領(lǐng)導(dǎo)的電話和郵箱，便于家長舉報教職工不良的師德行為。三是制定了《師德考核細則》。建立了師德檔案，每學(xué)期對教師的師德表現(xiàn)進行考核。四是開展“師德十佳”評選活動。定期評選“師德十佳”先進個人并給與重獎，并將評選“師德十佳”工作常態(tài)化。

2.2.3 醫(yī)療板塊“三零”管理

“三零”管理是“服務(wù)追求零投訴、質(zhì)量追求零缺陷、價格追求零誤差”。其主要做法是：（1）抓好4Ps管理。①產(chǎn)品（Product）：服務(wù)。開展“親情護理”，讓患者感受到醫(yī)院的溫暖;開展“家庭病床”和“筑巢特困”活動，走進特困戶患者家庭，建立了定向服務(wù)關(guān)系，居民親切的稱為“健康的守護神”;開展“電話回訪―醫(yī)患親情一線牽”活動，有效指導(dǎo)了患者出院后的合理用藥和科學(xué)的生活方式。②地點（Place）：為使病人能方便得到服務(wù)，美化了門診大廳、設(shè)立導(dǎo)醫(yī)臺、對所有門診慢性病患者建立健康檔案，堅持首問、首訴、首診負責(zé)制度，方便了患者的就醫(yī)。③促銷（Promotion）：加快特色?？平ㄔO(shè)，并通過健康講座、座談會和電視科普講座的形式進行宣傳，使康復(fù)科的“小針刀”、“三伏灸”、“三九灸”等特色項目贏得了更多患者的認可和贊譽。④價格（Price）：對藥品采取公開招標(biāo)，使得藥品價格下浮10%。（2）抓好4Cs管理：①顧客問題解決（Customer solution）：滿足病人需求，解除病人心理擔(dān)憂。為提高醫(yī)護人員醫(yī)療診治水平，積極參加山東省醫(yī)師和護士的培訓(xùn)，加強在職人員的繼續(xù)再教育，建立了職稱和執(zhí)業(yè)考試的動態(tài)管理機制，部分醫(yī)護人員自覺進行了心理咨詢師的培訓(xùn)。②顧客的成本（Cost to the customer）：采取了公示診療收費標(biāo)準和藥品價格信息，百元處方患者簽字、周處方點評、規(guī)范抗生素使用等手段，盡量減輕患者的經(jīng)濟負擔(dān)。③便利（Convenience）：看病或就診時的方便、快捷程度。開設(shè)了專家特色門診，收費標(biāo)準和普通掛號費一致，簡化就醫(yī)流程，所有檢查化驗單通用，避免了患者重復(fù)檢查的麻煩。對于病情較重的患者，幫助聯(lián)系上級醫(yī)院，及時轉(zhuǎn)診，為患者贏得了寶貴的治療時間。④溝通（Communication）：一方面是把醫(yī)患溝通制度進行推廣。醫(yī)務(wù)人員不但要掌握治病的技能，還學(xué)習(xí)一些心理學(xué)、社會學(xué)知識，掌握一定技巧和藝術(shù)，善于與病人溝通，大大減少醫(yī)療糾紛。另一方面，我們對醫(yī)護人員專門開設(shè)了溝通培訓(xùn)課程，邀請專家進行護士禮儀指導(dǎo)，既提高了醫(yī)護人員的口頭表達能力、規(guī)范了文明用語，還加強了肢體語言的溝通。

2.2.4 住宅建設(shè)板塊聯(lián)合建房

聯(lián)合建房的主要做法是：針對油田其他油區(qū)的各二級單位各自建房，導(dǎo)致的“設(shè)計房型不統(tǒng)一、售價不統(tǒng)一、規(guī)劃不統(tǒng)一”等弊端，結(jié)合我油區(qū)三家二級單位及職工居住較為集中的特點，我社區(qū)主動同XX采油廠、XX鉆井總公司溝通協(xié)調(diào)，成立了由三家二級單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組（如下圖），并確定由領(lǐng)導(dǎo)小組策劃，在調(diào)查、聽證的基礎(chǔ)上聯(lián)合建房。房屋開發(fā)前，組織轄區(qū)內(nèi)油田職工住房和購房情況調(diào)查。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，掌握了職工對車庫的需求，確定了建設(shè)面積、房型，并最大限度地配置車庫，使得建房出售率達到100%。住宅建設(shè)板塊的聯(lián)合建房，避免了其它油區(qū)二級單位各自建設(shè)規(guī)劃不統(tǒng)一、建房標(biāo)準不統(tǒng)一、售價不統(tǒng)一的現(xiàn)象。同時，由于在籌建過程中，多次和地方結(jié)合，抓住時機，積極爭取優(yōu)惠政策，在建設(shè)用地價格和前期的開發(fā)費用方面給予極大優(yōu)惠，實現(xiàn)建房標(biāo)準不降低、售房價格不漲，廣大油田職工享受到了實惠，最大限度的體現(xiàn)了“惠及于民”。

2.3 完善制度，逐步實現(xiàn)社區(qū)管理標(biāo)準化

根據(jù)標(biāo)準和制度的時效性和適用性要求，河口社區(qū)對成立以來形成的各類規(guī)章制度和標(biāo)準進行了梳理，對制度運行過程中出現(xiàn)的不規(guī)范、不明晰、不完善的地方進行了整理，通過修訂現(xiàn)有的工作制度，促進了工作程序、內(nèi)容、考核辦法的規(guī)范化、標(biāo)準化，保證了制度的有效性，使其適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需要。共整理完成了3大類、102項較為系統(tǒng)的、全新的管理制度匯編（如圖2）。

圖2 河口社區(qū)管理中心管理制度匯編

同時，為了使各項服務(wù)舉措執(zhí)行落地，本著“以人為本、落實服務(wù)、加強檢查、促進提高”的原則，河口社區(qū)制定了《社區(qū)服務(wù)質(zhì)量考核規(guī)程》，按照考核規(guī)程的要求，每月對服務(wù)質(zhì)量進行抽樣檢查，由檢查考核部門確定檢點，按照考核標(biāo)準對被考核單位的小區(qū)（物業(yè)）、科室（醫(yī)院）、衛(wèi)生所（中醫(yī)院）、幼兒園（幼教）、主干道（市政）等進行一定數(shù)量的隨機抽查。每季度對服務(wù)質(zhì)量進行民意調(diào)查，由考核部門按照設(shè)計的《服務(wù)質(zhì)量民意調(diào)查表》，召集部分有代表性的服務(wù)對象（樓棟長、幼兒家長、患者等），以問卷調(diào)查的方式獲取對服務(wù)的各種意見和建議。按照抽樣檢查和民意調(diào)查的考核結(jié)果，每季度由經(jīng)營管理部按照百分制對被考核單位進行考核結(jié)果的加權(quán)平均和匯總，并做好獎懲兌現(xiàn)。同時，社區(qū)各有關(guān)單位在醒目位置（如各個一站式服務(wù)大廳、各幼兒園、各衛(wèi)生所、醫(yī)院門診樓等）設(shè)立服務(wù)評價器和意見箱，便于及時掌握居民對服務(wù)的需求，調(diào)整服務(wù)策略。通過檢查和考核，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，通過考核的激勵作用，不斷促進服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。

2.4 技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升社區(qū)管理現(xiàn)代化

為進一步實現(xiàn)高效、便捷、人性化的社區(qū)服務(wù)。河口社區(qū)利用先進的信息技術(shù)，成功實施了一體化收費聯(lián)動服務(wù)。將水、電、氣、物業(yè)、采暖五項費用的收取和相關(guān)服務(wù)形成一體化聯(lián)動，達到一體化、一窗口、一站式的目的。主要做法是：①組建一體化聯(lián)動服務(wù)大廳，根據(jù)社區(qū)10個物業(yè)站的分布特點，本著方便居民的原則，組建了10個一體化聯(lián)動服務(wù)大廳，使水、電、氣、暖、物業(yè)等服務(wù)和收費工作集中到一起，便于合署辦公。②從五個方面對一體化聯(lián)動服務(wù)進行了規(guī)范。一是明確了水、電、氣、暖、物業(yè)等五家單位的職責(zé)以及服務(wù)大廳各崗位工作職責(zé);二是明確了收費服務(wù)的流程，把收費期分為集中收費期和零星收費期，兩個期間分別解決不同的問題;三是對維修接報的處理和投訴進行了規(guī)范，達到以服務(wù)促收費的目的;四是明確了對收費大廳進行服務(wù)滿意率考核，提高服務(wù)滿意率，并落實獎懲兌現(xiàn);五是制定了責(zé)任追究制度，把責(zé)任劃分為九大類，明確了責(zé)任追究的方式和方法。③建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)信息庫。一是邀請專業(yè)人員設(shè)計了專門的服務(wù)收費軟件，通過多次試運行和調(diào)試，使軟件得以正常運行;二是協(xié)調(diào)房產(chǎn)部門和專業(yè)化公司，加強了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的維護，確保了收費及服務(wù)信息的準確性。④加強人員培訓(xùn)。開展了“文明禮儀培訓(xùn)”、“軟件操作平臺實地演練”、“綜合業(yè)務(wù)的培訓(xùn)”等一系列培訓(xùn)，使文明服務(wù)、技能知識、業(yè)務(wù)水平等各方面得到提高。⑤明確了收費服務(wù)工作流程。一是在收費方面，確定由原來的五家單位收費為一體化收費，并開設(shè)兩個收費服務(wù)窗口，一個接待報修服務(wù)窗口。二是在服務(wù)方面，確定由原來的五家專業(yè)服務(wù)為一體化服務(wù)，統(tǒng)一接報，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一安排服務(wù)。⑥定期召開聯(lián)席會議。利用“河口社區(qū)為民服務(wù)和諧共建聯(lián)席會”這個平臺，每月組織召開一次聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決收費和服務(wù)中存在的問題。

3 快速城鎮(zhèn)化進程中城市社區(qū)管理創(chuàng)新的方向

從快速城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)管理面臨的挑戰(zhàn)，以及東營市勝利油田河口社區(qū)社會管理創(chuàng)新實踐中，都不難看出我國城市社區(qū)管理創(chuàng)新在管理理念、管理過程、管理制度，以及管理手段方面的總趨勢。

3.1 管理理念從管制到服務(wù)的轉(zhuǎn)變

計劃經(jīng)濟時代，農(nóng)村社區(qū)以地域和親緣為依托，以村支部和村委會為主要管理模式;城市社區(qū)以單位共建住房為依托，以街道辦事處為主要管理模式。兩種管理模式都主要圍繞社區(qū)管理與控制功能。近年來，在轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府倡導(dǎo)下，基層社區(qū)公共服務(wù)理念和公共服務(wù)水平均有明顯提升。隨著公民權(quán)利意識的提升，社區(qū)居民對公共服務(wù)供給水平的期待也逐漸提高。由管制走向服務(wù)，逐漸成為全國范圍內(nèi)各社區(qū)管理創(chuàng)新的重要主題。東營市勝利油田河口社區(qū)的“五步動態(tài)服務(wù)法”，“一體化、一窗口、一站式”服務(wù)，醫(yī)療服務(wù)中的“服務(wù)追求零投訴、質(zhì)量追求零缺陷、價格追求零誤差”等等，均體現(xiàn)了社區(qū)管理中服務(wù)理念的深化。

3.2 管理過程從粗放到精細的轉(zhuǎn)變

以往的社區(qū)管理，無論農(nóng)村的村支部、村委會，還是城鎮(zhèn)的街道辦、居委會，都以重大事件的上傳下達為主。除特定時期計劃生育等方面的管控外，社區(qū)管理基本沿襲著粗放式的管理方式。近年來，農(nóng)村外來人口管理問題、“村改居”社區(qū)遺留問題、社區(qū)人口老齡化問題等逐漸顯現(xiàn)，社區(qū)管理和服務(wù)也逐漸由粗放式向精細化管理方向轉(zhuǎn)變。河口社區(qū)圍繞居民最為關(guān)注的物業(yè)、醫(yī)療、幼教、住房四大社區(qū)服務(wù)板塊，開展分類化管理，并對每一板塊的時候效果進行精細化的考核，這些做法無疑可以提升了社區(qū)管理的精細化水平，有效避免管理漏洞和服務(wù)死角。

3.3 管理制度從隨意到規(guī)范的轉(zhuǎn)變

以往社區(qū)管理制度化水平較低，大多沒有形成規(guī)范化的制度安排。即便有一些規(guī)章制度，也較為零散，沒有形成完整的制度體系。對已有制度的執(zhí)行力也不盡如人意?，F(xiàn)代社會法治化水平逐漸提高，城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)管理中責(zé)任事故、法律糾紛等問題不斷增多，必然要求社區(qū)管理逐漸向制度化、規(guī)范化和標(biāo)準化的方向轉(zhuǎn)變。河口社區(qū)梳理已有制度，融入新的制度規(guī)范，形成河口社區(qū)管理中心制度匯編，極大程度上實現(xiàn)了社區(qū)管理有法可依、有章可循?！渡鐓^(qū)服務(wù)質(zhì)量考核規(guī)程》等考核制度的出臺也進一步提升了社區(qū)管理績效考核的制度化水平。

3.4 管理手段從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變

信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段，是現(xiàn)代社區(qū)管理的重要技術(shù)支撐。隨著信息技術(shù)的進步、城市社區(qū)管理復(fù)雜性的提升，積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理手段，實現(xiàn)社區(qū)管理現(xiàn)代化是社區(qū)管理創(chuàng)新的必然趨勢。河口社區(qū)利用先進的信息技術(shù)，將水、電、氣、物業(yè)、采暖五項費用的收取和服務(wù)形成一體化聯(lián)動，實現(xiàn)一體化、一窗口、一站式，正式對社區(qū)管理現(xiàn)代化的有益嘗試。

注釋：

1 根據(jù)東營市勝利油田河口社區(qū)管理中心提供資料整理。

參考文獻：

[1] 紀曉嵐.論城市本質(zhì)[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2002：5.

[2] 楊貴華.《論我國城市化進程中的“村改居”路徑》，《湖南社會科學(xué)》2011（ 5） .

[3] 楊貴華.《城市化進程中的 “村改居”社區(qū)居委會建設(shè)》，《社會科學(xué)》2012（11）.

[4] 潘允康.《城市社會學(xué)新論：城市人與區(qū)位的結(jié)合與互動》[M].天津：天津社會科學(xué)院出版社，2004：118.

Research on Urban Community Management Innovation during Rapid Urbanisation： Taking Hekou Community， Dongying City for Example

LI Hui，YU Qi，LI Wenxiao

（School of Economist and Management， China University of Petroieum，Qingdao 266580）

第8篇：城市社區(qū)治理現(xiàn)代化范文

關(guān)鍵詞：城中村；泉州城東片區(qū)；狀況；對策分析

中圖分類號：F290 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1008-4428（2012）01-17-02

隨著城市的發(fā)展、城市用地的外拓，過去處于城郊的農(nóng)村逐漸被納入城區(qū)的范圍，最終為城市所包圍，由此形成了所謂的“城中村”?！俺侵写濉泵撾x了傳統(tǒng)的農(nóng)村生活和生產(chǎn)方式，受到城市生活的巨大影響，但在土地權(quán)屬、管理體制以及思想觀念上仍然保留著農(nóng)村模式?！俺侵写濉痹诔鞘邪l(fā)展中作出巨大貢獻的同時，也存在著一些不利因素，比如經(jīng)濟發(fā)展落后、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、居住環(huán)境差、管理存在漏洞、治安問題突出等，嚴重阻礙著城市的發(fā)展步伐。對“城中村”的有效治理，是一項嚴峻的現(xiàn)實問題，也是一項值得研究的理論難題。

本文以泉州市城東片區(qū)中的四個社區(qū)：華大社區(qū)（華僑大學(xué)社區(qū)）、城東社區(qū)、南浦社區(qū)、潯美社區(qū)居民委員會為訪談?wù){(diào)查對象，深入了解“城中村”的現(xiàn)狀、存在的問題，分析“城中村”治理面臨的主要困境，并提出“城中村”治理的對策和建議。

一、泉州城東四社區(qū)“城中村”治理的基本狀況

城東片區(qū)是泉州中心市區(qū)的重要板塊，是泉州市“東進、南下、西拓”城市發(fā)展戰(zhàn)略中“東進”計劃的主戰(zhàn)場，自2005年10月開發(fā)建設(shè)以來，取得了巨大的成就，已經(jīng)初具現(xiàn)代化宜居新城的雛形。但是，城東片區(qū)作為原城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)之上建設(shè)起來的新區(qū)，存在一些典型的“城中村”。這些“城中村”內(nèi)部存在很大的問題，影響著整個城東片區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，也影響了整個城市的發(fā)展與形象。通過對城東片區(qū)四社區(qū)的訪談?wù){(diào)查，了解到這些“城中村”存在的以下主要問題與困境。

（一）經(jīng)濟問題

1、“城中村”治理所需資金不足

“城中村改造最大的難題是資金問題?！盵1]城市在發(fā)展過程中，由于資金有限，往往會把有限的資金投入到城市重點建設(shè)區(qū)重點項目，對“城中村”問題無暇顧及，當(dāng)資金充足時，“城中村”問題已經(jīng)變得很嚴重，治理難度大。華大社區(qū)與城東社區(qū)處在政府建設(shè)目標(biāo)內(nèi)，如火如荼地進行著現(xiàn)代住宅建設(shè)，被征用土地居民會得到一定的補償，同時對該社區(qū)的治理也是街道辦重點扶持對象；而潯美社區(qū)和南浦社區(qū)則沒有在建設(shè)計劃之列，仍然保留著原有的土地與生活方式，“城中村”問題依然存在，并且短時間內(nèi)不能得到有效解決。這就會形成一種現(xiàn)象或者認識“一區(qū)得道，雞犬升天”。

2、社區(qū)居民經(jīng)濟來源種類有限，生活水平較低

城中村的經(jīng)濟成分比較復(fù)雜，既有農(nóng)村中的集體經(jīng)濟，個體經(jīng)濟，也有民營經(jīng)濟、外來經(jīng)濟等，各種經(jīng)濟成分所占的比例因村而異，彼此間差距較大。據(jù)調(diào)查所得，四大“城中村”基本上不存在第一產(chǎn)業(yè)，大部分居民從事勞動密集型工作。比較突出的第三產(chǎn)業(yè)，以房屋出租、餐飲小店和零售為主，科技含量低。同時限于文化水平與思想觀念，居民很難在城市中找到工資較高或者科技含量較高的工作，這就制約了“城中村”經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平的提高。

（二）政策問題

困擾四大社區(qū)治理的重要因素是缺乏統(tǒng)一政策支持。“城中村”的治理是一項新問題，又是一項復(fù)雜的問題，涉及到土地利用制度、財政制度、投資制度、行政管理制度等。雖然許多地方政府要求治理改造堅持“一村一策”、“一村一例”，符合堅持實際、因地制宜，但也相應(yīng)的增加了改造的難度。目前泉州市政府沒有明確統(tǒng)一的治理規(guī)定，在實踐中也沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準。制定的政策往往是領(lǐng)導(dǎo)的“新官上任三把火”或者是朝令夕改式的。同時政府的政策傾向是有特殊照顧對象的，而“城中村”內(nèi)部治理政策只是泛泛而談，沒有具體的操作文件或者方針，因此缺乏實用性。

（三）社區(qū)管理問題

1、城市農(nóng)村雙重管理體制并存

“城中村”雖然被納入了城市的管理范圍，但是在實際管理方式上仍然保留著農(nóng)村的管理體制。城市居民委員會是負責(zé)管理和服務(wù)社區(qū)居民等常規(guī)性工作。在日常工作中卻承擔(dān)著各項政治、社會職能、村民就業(yè)、生活保障、社會福利和黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會治安、計劃生育、文化衛(wèi)生等農(nóng)村居委會式的工作，造成城鄉(xiāng)兩種管理體制責(zé)任不明。很多“城中村”管理機構(gòu)直接由原來的農(nóng)村居委會直接改制成社區(qū)居委會。同時“城中村”管理者往往與本村村民血緣密切，是村中大族姓成員，這使他們在管理時總是會優(yōu)先照顧本族居民，容易造成“管而不治”“治而不嚴”的局面。

2、管理人員自身定位出現(xiàn)偏差

原來的農(nóng)村村民委員會承擔(dān)農(nóng)村集體管理所需的一切費用，擁有對集體實物的管理權(quán)，包括土地管理、人口管理、宅基地使用等，有很高的自主性。而現(xiàn)代意義上的城市社區(qū)居民委員會則只是城市基層政府派出機構(gòu)，政府承擔(dān)社區(qū)居委會管理費用，只負責(zé)社區(qū)管理與服務(wù)功能，以服務(wù)為主的輔工作。因此，一些社區(qū)人員特別是原村委會人員就會認為社區(qū)居委會只是“上級信息傳達站”，沒有發(fā)揮自身才干的機會，甚至認為社區(qū)居委會沒有存在的價值。偏差的自身定位難免造成消極怠工、影響社區(qū)管理與服務(wù)水平與質(zhì)量。

（四）社會問題

1、規(guī)劃不合理，布局混亂

主要表現(xiàn)在四大“城中村”內(nèi)部存在沒有規(guī)劃的建筑群和違章建筑物。社區(qū)內(nèi)居民有的只是在原有宅基地上進行翻蓋，部分用作住房，部分用作出租，用地方式雜多。同時建筑群密度較大，參差不齊，布局十分混亂，容易給居民帶來生命和財產(chǎn)隱患；在規(guī)劃管理上，政府乃至街道辦把重點放在新開發(fā)建設(shè)的新型居民住宅區(qū)，而沒有把社區(qū)內(nèi)部納入城市統(tǒng)一規(guī)劃和管理范圍；城中村的綠化建設(shè)（華大社區(qū)內(nèi)華僑大學(xué)除外）更是無從談起，嚴重影響了城市面貌。

2、公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通建設(shè)滯后

衡量一個城市發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)準便是城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這句話同樣適用于衡量社區(qū)建設(shè)?！俺侵写濉眱?nèi)居民所需的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施配套不足，缺少文化娛樂設(shè)施，老人活動、兒童游戲場地和公共綠地等更是不見蹤跡，環(huán)境衛(wèi)生、生活服務(wù)等公共配套設(shè)施缺乏，供水、供電、排水系統(tǒng)不完善。同時交通建設(shè)滯后，存在很大的安全隱患。調(diào)查中，泉州城華北路，作為一條城市主干道，存在很多的問題，如路面磨損嚴重、立交橋太少、不利橫穿馬路、違章摩托車過多等等。嚴重的交通問題不利于居民的出行，威脅到居民的生命安全，加大了“城中村”治理的難度。

二、“城中村”治理對策分析

“城中村”治理是一項復(fù)雜、艱辛的過程，需要政府、開發(fā)商、居委會、村民等各種組織團體共同努力。

第9篇：城市社區(qū)治理現(xiàn)代化范文

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，全面落實消防安全責(zé)任制

（一）充分認識消防工作的重要性。消防工作是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，直接關(guān)系到國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。近年來，我區(qū)消防安全工作雖然得到明顯改善，為全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供了良好的安全保障。但是，從總體上來看我區(qū)消防工作仍滯后于經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，消防安全責(zé)任制尚未得到很好落實，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，全社會抗御火災(zāi)事故的能力仍然較弱。為此，各有關(guān)部門要從實踐“*”重要思想和執(zhí)政為民的高度，充分認識做好消防安全工作的緊迫性、長期性和艱巨性，認真貫徹《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》），落實“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，進一步加強以消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，動員全社會力量，齊抓共管，確保消防工作與國民經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）嚴格落實消防安全責(zé)任制。教育、衛(wèi)生、文化、旅游、工商、貿(mào)易、安監(jiān)、建設(shè)等行政主管部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防工作實施監(jiān)督管理，認真開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患，確保消防安全。市政、通信等部門要加強對消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施的維護管理，確保設(shè)施完好，水量、水壓充足，信息暢通。區(qū)公安消防大隊作為區(qū)政府消防工作的職能部門，要切實履行好《消防法》賦予的消防監(jiān)督檢查、滅火救援和搶險救災(zāi)職責(zé)，充分發(fā)揮好政府的參謀助手作用，及時研究提出有關(guān)消防工作的措施和建議。同時，繼續(xù)加強隊伍正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，抓好值勤訓(xùn)練，開展科技練兵，實施科技強警，不斷提高“滅大火、打惡仗、搶重險、救大災(zāi)”的能力。轄區(qū)公安派出所也要按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第73號），切實履行監(jiān)督檢查職責(zé)，加強與消防部門之章的溝通配合，共同提高我區(qū)消防監(jiān)督管理工作的整體效能。

（三）加強對消防工作的考核檢查。區(qū)安監(jiān)局要督促檢查有關(guān)部門履行消防工作職責(zé)，層層簽訂消防安全責(zé)任書，把發(fā)生重特大火災(zāi)事故指標(biāo)的控制和消防安全工作任務(wù)完成情況，作為各單位績效考核的一項重要內(nèi)容。對未依法履行消防安全工作職責(zé)的部門和單位及其負責(zé)人，給予通報批評，情節(jié)嚴重并造成重特大事故的，要按照《消防法》、《寧波市重特大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》（市政府令第129號）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，依法追究有關(guān)單位和個人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二、大力推進城市社區(qū)和農(nóng)村消防安全工作

（一）推進城市社區(qū)消防建設(shè)。要把社區(qū)消防工作納入建設(shè)的一項重內(nèi)容，嚴格按照公安部《關(guān)于進一步加強城市社區(qū)消防工作的通知》（公通字[*]61號）精神，落實社區(qū)消防工作責(zé)任。公安部門以消防大隊、基層派出所和社區(qū)警務(wù)室為依托，具體指導(dǎo)、幫助社區(qū)建立健全消防工作組織，完善各項消防安全管理制度。民政部門要把社區(qū)消防工作作為區(qū)建設(shè)示范活動的重要內(nèi)容，納入社區(qū)管理和社區(qū)綜合服務(wù)體系，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究并幫助解決社區(qū)綜合服務(wù)體系，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究并幫助解決社區(qū)消防工作中存在的有關(guān)困難和問題。規(guī)劃和市政建設(shè)部門要抓好社區(qū)特別是新建社區(qū)公共消防設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，確保社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施、器材建設(shè)的同步到位。街道辦事處和社區(qū)民委會要履行職責(zé)，制定防火安全制度，定期開展消防安全檢查。對一些建設(shè)較早的住宅小區(qū)，要增加公共消防設(shè)施建設(shè)投入，從基礎(chǔ)抓起，不斷補充完善社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步達到城市社區(qū)消防建設(shè)標(biāo)準。同時，整合社區(qū)消防資源，充分發(fā)揮社區(qū)中介組織和志愿者隊伍以及駐社區(qū)單位在社區(qū)消防建設(shè)中的主體作用，實行社區(qū)消防共建，努力形成“政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、群眾積極參與”的社區(qū)消防工作新格局。

（二）加強農(nóng)村消防安全工作。要進一步明確政府和相關(guān)部門在農(nóng)村消防工作中的責(zé)任，根據(jù)公安部《關(guān)于加強農(nóng)村消防工作的通知》（公通字[*]57號）精神，認真制定當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施和多種形式消防隊伍建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)，把村鎮(zhèn)消防事業(yè)建設(shè)納入財政預(yù)算范圍，建立公共消防設(shè)施建設(shè)和多種形式消防隊伍發(fā)展的經(jīng)費保障機制，確保村鎮(zhèn)消防工作發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟和社區(qū)發(fā)展需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責(zé)人要加強對本轄區(qū)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究部署、協(xié)調(diào)解決村鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重大消防安全問題，督促檢查消防工作的實施情況，及時整改火災(zāi)隱患，切實將消防工作納入社區(qū)治安綜合治理考評范圍。同時，要把農(nóng)村消防安全宣傳教育納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”以及創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、評選文明戶等活動中，緊密結(jié)合農(nóng)村實際，突出農(nóng)村特色，將消防宣傳達室滲透到農(nóng)村各個領(lǐng)域。

三、強化火災(zāi)隱患排查整改，切實改善社會消防安全環(huán)境

（一）深入開展消防安全專項治理。各職能部門要在突出人員密集場所、高層建筑和地下建筑、易燃易爆物危險化學(xué)品生產(chǎn)倉儲企業(yè)等重點領(lǐng)域和單位，認真組織消防安全大檢查的基礎(chǔ)上，根據(jù)本區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和火災(zāi)事故發(fā)生特點，針對性地開展辦公樓、綜合樓、商住樓等多產(chǎn)權(quán)場所的消防安全專項治理，消除消防安全疏散通、安全出口不暢通以及易燃易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營場所消防安全專項治理。

（二）建立火災(zāi)隱患整改長效機制。廣大機關(guān)團體和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)認真落實《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部第61號令），切實履行消防安全職責(zé)，強化內(nèi)部安全管理，保證消防安全工作投入，積極改善消防設(shè)施，定期組織防火檢查（其中消防安全重點單位每年排查火災(zāi)隱患應(yīng)不少于兩次），及時消除火災(zāi)隱患。區(qū)消防大隊要認真排查火災(zāi)隱患，對那些可能造成群死群傷、財產(chǎn)重大損失和產(chǎn)生重大社會影響的火災(zāi)隱患單位，要及時通過媒體向社會進行公布。區(qū)政府要認真研究和協(xié)調(diào)解決本地區(qū)重大火災(zāi)隱患整改有關(guān)問題，明確整改責(zé)任主體、督辦單位和整改期限，加大重大火災(zāi)隱患整改資金投入。公安、安監(jiān)等部門要認真履行督導(dǎo)職責(zé)，協(xié)助重大火災(zāi)隱患單位采取有力措施，限期消除致災(zāi)因素，改善社會消防安全環(huán)境，堅決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。

四、加快公共消防安全保障體系建設(shè)，進一步提高社會抗御火災(zāi)能力

（一）嚴格落實消防規(guī)劃。各有關(guān)部門要根據(jù)國家城市消防規(guī)劃建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，按照“政府負責(zé)、落實規(guī)劃、不欠新帳、快補舊帳、健全設(shè)施、加強管理”的原則，采取切實有效的措施，積極推進消防建設(shè)工作，夯實消防安全基礎(chǔ)。新、改、擴建工程應(yīng)認真執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準，嚴格依法履行消防審核與驗收手續(xù)，堅持“誰主管、誰審批、誰負責(zé)”的原則，落實行政審批責(zé)任追究制。要按照《消防法》和《城市規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，高起點編制好我區(qū)消防“*”規(guī)劃,進一步重視消防工作長遠發(fā)展。

（二）加強消防水源建設(shè)。市政建設(shè)、供水和公安消防等部門要根據(jù)各自職責(zé)，進一步加強消防水源建設(shè)，做好市政消火栓的維護、保養(yǎng)工作，確保市政消火栓完整可用。凡新建道路、新建小區(qū)、城市道路改造、自來水管網(wǎng)改造，均應(yīng)按國家消防技術(shù)標(biāo)準設(shè)計并建設(shè)市政消火栓。在老城區(qū)改造、新城區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)時應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步發(fā)展，確保*年年底全區(qū)市政消火栓配置達到國家規(guī)定標(biāo)準。同時，結(jié)合“千村示范、萬村整治“工作，進一步加強農(nóng)村公共消防水源設(shè)施建設(shè)，對目前解決不了供水管網(wǎng)建設(shè)的部分農(nóng)村地區(qū)，要加快在重點地段和重點單位修建消防水池等儲水設(shè)施。

（三）大力發(fā)展多種形式消防隊伍。區(qū)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要，因地制宜，大力推進專職消防隊伍建設(shè)，鞏固發(fā)展義務(wù)消防隊，積極推廣合同制消防隊。至*年年底，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立有組織、有隊址、有器材、有執(zhí)勤、有訓(xùn)練的專職消防隊或義務(wù)消防隊。公安消防部隊要加強對專職消防隊和義務(wù)消防隊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并進行統(tǒng)一調(diào)動指揮。通過3年時間努力，全區(qū)基本形成以現(xiàn)役消防部隊為主力、合同制消防隊為補充的城市消防力量體系；專職消防隊為骨干、義務(wù)消防隊為基礎(chǔ)的農(nóng)村消防力量體系。消防部門要盡快制訂多種形式消防隊伍的長效管理辦法，理順管理體制，確保健康發(fā)展。