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一、高校機(jī)關(guān)部門考核問題分析
1.績效考核相對籠統(tǒng),沒有明確績效考核指標(biāo)
高?,F(xiàn)有考核體系,未能將機(jī)關(guān)部門的考核與大學(xué)總體發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合在一起。從考核實(shí)踐來看,績效考核指標(biāo)宏觀,缺乏細(xì)分考核點(diǎn),考核評分內(nèi)容,容易受到主觀意識的影響,最終考核分?jǐn)?shù)不足以反映對應(yīng)部門的確切工作情況和工作成績;幾乎所有被考核的部門,均使用相同模式、同質(zhì)化的考核體系進(jìn)行考核。與此同時,考核指標(biāo)間未能夠有權(quán)重指標(biāo)的區(qū)分,不能確切的體現(xiàn)各個部門間的工作差異。
2.未能對職能管理部門進(jìn)行準(zhǔn)確合理的分類。
現(xiàn)行的高校行政機(jī)關(guān)部門的績效考核被分為兩個主要的大類,分別為主管教學(xué)的部門(院系等部門)以及主管非教學(xué)的部門(各類職能行政管理部門)。在進(jìn)行考核時,各類職能行政部門幾乎都是采用同一套考核評價指標(biāo)體系開展績效考核。但從高校的實(shí)際情況,以及部門的服務(wù)對象、工作內(nèi)容來看,不同機(jī)構(gòu)部門之間的工作情況有著相當(dāng)大的差異,一部分工作的主體以服務(wù)于學(xué)生教育為主,一部分工作內(nèi)容圍繞著教職工進(jìn)行開展。同時還存在著一些部門,需要同時兼顧教職工和學(xué)生的一些問題。
3.機(jī)關(guān)績效考評的評價主體選擇存在瑕疵。
績效考評評價主體的挑選,從某種層面上講,是整個績效評價工作的支撐以及基礎(chǔ)?,F(xiàn)有體制下,通常由分管工作的上級領(lǐng)導(dǎo)、相對普遍的民主測評以及由專家構(gòu)成的評議小組,組成機(jī)關(guān)績效考評的評價主體。分管工作的上級領(lǐng)導(dǎo)作為評價主體,沒有太多異議,是通常做法。但由各類專家構(gòu)成的評議小組,在進(jìn)行學(xué)校職能部門進(jìn)行考核時,存在著諸多瑕疵,因?yàn)榇蟛糠殖蓡T的評價依據(jù),只有在日常工作中,職能部門提供的工作總結(jié)同時結(jié)合其自身的印象,要求評議小組的成員,通過短時間的思考,作出客觀評價,這幾乎是不現(xiàn)實(shí)的。在得出的評價中,經(jīng)常能夠看到“不了解”這樣的評價,相當(dāng)于考評主體直接減少,影響了總體的績效評價效果。
4.考核最終結(jié)果未能夠得到有效使用。
作為年度項(xiàng)目之一,機(jī)關(guān)部門每個學(xué)年,都會舉行相應(yīng)的年度考核。但是往往在考核結(jié)束之后,結(jié)果并沒有第一時間內(nèi)公布,有的時候,甚至不公布;且公布結(jié)果的學(xué)校很多也未將考核的結(jié)果作為表彰、獎勵的依據(jù)以及推進(jìn)工作抓手。
二、高校機(jī)關(guān)部門績效考核的對策研究
學(xué)校不同于企業(yè),績效難以定量,其中,機(jī)關(guān)工作相對于科研、教學(xué)工作,具有事務(wù)性工作多,工作量不易測量,臨時性工作多,計劃性較弱,工作的成果不容易衡量等特點(diǎn),更難以量化。此外,高校各機(jī)關(guān)部門工作內(nèi)容不同,工作面向?qū)ο蟛灰粯?,工作差異較大。如何為高校各機(jī)關(guān)部門制訂出一個公平、能夠讓眾人信服的機(jī)關(guān)部門考核方案成為研究領(lǐng)域的重點(diǎn),也是難點(diǎn)。通過對國內(nèi)外高校機(jī)關(guān)部門績效考核研究與實(shí)踐的調(diào)研,我們得到以下幾點(diǎn)啟示。
1.績效考核應(yīng)與各個高校的總體目標(biāo)有機(jī)結(jié)合
高校的整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),須通過將高校的目標(biāo)進(jìn)行合理地分解到院系、機(jī)構(gòu)以及部門來實(shí)現(xiàn)。理論上,高校機(jī)關(guān)部門的理想,執(zhí)行情況以及年度成都在非常重要的層次上影響了高校的總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。高校的機(jī)關(guān)部門績效考核指標(biāo)的設(shè)定必須能夠充分的體現(xiàn)高校的總體目標(biāo)以及對不同部門目標(biāo)的分解。應(yīng)該使得考核指標(biāo)與高校的總體發(fā)展目標(biāo)高度一致以及充分的契合。
2.績效考核應(yīng)保證信息的客觀公正性
為了保證評價信息的真實(shí)、客觀,現(xiàn)在比較多采用的方式為:個人工作描述、現(xiàn)場評委答以及各類不記名投票、打分等,但這并不能夠完全保證評價的客觀性、公正性以及真實(shí)性。究其原因,主要是兩方面原因。一方面,是因?yàn)榇祟惙绞綗o法保證完全的匿名評審,同時,另外一方面是由于在實(shí)際的操作中,一些評審主體與被考核者聯(lián)系不夠緊密,對于考評主體并不十分的了解,在進(jìn)行考核打分時揉入了過多的主觀意志。
3.績效考核應(yīng)能夠合理的設(shè)計考核指標(biāo)體系
在實(shí)際的應(yīng)用中,可以嘗試將指標(biāo)體系設(shè)計分為共性指標(biāo)以及個性指標(biāo)。在進(jìn)行共性指標(biāo)設(shè)計時,要注意避免指標(biāo)的空洞性,結(jié)合績效的目標(biāo)、績效的價值導(dǎo)向等來制定共性指標(biāo)。在個性指標(biāo)時,將各個部門間的多樣性、主體服務(wù)的不同、部門工作的不同特性等結(jié)合,并對高校機(jī)關(guān)部門的內(nèi)部利益相關(guān)者、部門協(xié)調(diào)以及部門服務(wù)對象,進(jìn)行相關(guān)度進(jìn)行分析。
4.績效考核應(yīng)在考核中強(qiáng)化服務(wù)職能。
績效考核在實(shí)際的操作過程中,應(yīng)該合理的進(jìn)行職能部門劃分。在指標(biāo)中,對職能部門的服務(wù)職能進(jìn)行強(qiáng)化。依照職能部門的服務(wù)主體以及日常的服務(wù)內(nèi)容對其進(jìn)行科學(xué)的分類,以加強(qiáng)績效考核的針對性。通過績效評價的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)職能部門增強(qiáng)服務(wù)意識,改變將職能管理部門看作是教職員工的管理部門,甚至是管制部門的錯誤觀念。
5.績效考核應(yīng)合理確定高校職能部門評價主體。
高校職能部門績效評價主體的選擇,一直是高校職能部門績效考核的難點(diǎn)。高校職能部門績效的高低直接關(guān)系到其利益相關(guān)者的利益實(shí)現(xiàn)程度。對高校職能部門的績效評估,實(shí)際上就是對這種利益實(shí)現(xiàn)程度的檢查和監(jiān)督。高校職能管理部門面臨著多元化的利益主體,而且高校各利益主體的利益表達(dá)能力較強(qiáng),因此,高校職能管理部門在設(shè)計績效評價系統(tǒng)時應(yīng)考慮建立一個網(wǎng)絡(luò)化、多元化的評價主體結(jié)構(gòu),從而回應(yīng)各利益主體對其作為服務(wù)性組織的專業(yè)化需求。
6.績效考核應(yīng)科學(xué)使用考核結(jié)果。
考核作為一種管理手段,并不是最終目的,能夠?qū)⒖冀Y(jié)果使用起來,才是考核的價值所在。在實(shí)際考核過程中,在第一實(shí)際、最大范圍地公布考核結(jié)果,并以此來整改調(diào)整相關(guān)部門,如對于考核成績進(jìn)步較快幅度較大的部門給予表彰及經(jīng)濟(jì)上的獎勵。
三、結(jié)論與展望
高校的績效管理是為確保教職員工的工作行為及工作業(yè)績與學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略保持一致的管理過程和系統(tǒng),是高校在未來取得優(yōu)勢的重要組成部分。機(jī)關(guān)部門績效考評,作為內(nèi)部管理的重心,同時也是高??冃Э己酥械碾y點(diǎn)。現(xiàn)有研究集中于對高校員工,如教師和行政人員的績效考核,而對高校機(jī)關(guān)部門績效考核的研究較少。現(xiàn)有機(jī)關(guān)部門績效考核存在考核指標(biāo)籠統(tǒng)、沒有考慮機(jī)關(guān)部門差異性、考核結(jié)果未得到有效使用等問題,無法保證機(jī)關(guān)部門績效考核的全面、公平、合理性。要解決這些問題,可通過對機(jī)關(guān)部門進(jìn)行分類,提取績效考核共性指標(biāo)和個性指標(biāo),從而構(gòu)建高校機(jī)關(guān)部門績效考核指標(biāo)體系,并通過實(shí)例分析的手段設(shè)計評價指標(biāo)的權(quán)重。
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關(guān)鍵詞:高校行政管理人員;績效考核體系;評價指標(biāo);權(quán)重
一、引言
目前高校對行政管理人員和教師分成不同的系列考核,其中教師的考核評價體系已趨于成熟,評價的結(jié)果被教職員工所認(rèn)可,然而對行政管理人員的考核與評價體系存在諸多問題,廣受教職員工的詬病。
二、研究對象的界定及其工作特點(diǎn)
本文研究的對象是在高校行政管理部門工作的人員,包括高校行政部門的領(lǐng)導(dǎo)和一般工作人員。他們的工作具有范圍廣、內(nèi)容雜、事情多、要求高、實(shí)踐性強(qiáng)等特點(diǎn)。在對高校行政管理人員進(jìn)行績效評價時,應(yīng)以其工作內(nèi)容和特點(diǎn)為基本出發(fā)點(diǎn)。
三、高校行政管理人員的考核現(xiàn)狀
每年末,結(jié)合行政事業(yè)單位年度考核的文件,由個人根據(jù)本年度的工作情況,從德能勤績廉等幾個方面進(jìn)行總結(jié),填寫年度考核表??己酥攸c(diǎn)包括政策水平、工作能力、工作創(chuàng)新、工作態(tài)度、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、協(xié)作精神、履職情況等。單位對部門優(yōu)秀、良好等級給與一定的名額限制。各部門根據(jù)個人年度考核表的自我總結(jié)內(nèi)容組織領(lǐng)導(dǎo)、同事、考核委員會測評,并按照測評的結(jié)果按照得分多少排列,依次對應(yīng)進(jìn)入不同的等級,并將測評結(jié)果公示備案。
四、高校行政管理人員績效考核存在問題
1.缺乏合理的考核依據(jù)。實(shí)行定崗定編后,每個崗位的工作任務(wù)應(yīng)該予以明確,這是對一個工作崗位進(jìn)行評價的最基本的條件,也是選擇評價指標(biāo)的依據(jù)。然而在現(xiàn)實(shí)中,諸多高校對于行政管理崗位工作任務(wù)的描述存在著不同工作崗位工作任務(wù)描述趨同、崗位工作任務(wù)描述不全面以及不同崗位工作任務(wù)重復(fù)或遺漏現(xiàn)象,從而導(dǎo)致評價者的評價結(jié)果與崗位的實(shí)際工作內(nèi)容和工作量產(chǎn)生偏差,出現(xiàn)做多做少都一樣的思想,打擊了工作積極性,造成辦事的推諉扯皮,也不利于對崗位工作進(jìn)行評價。2.評價指標(biāo)設(shè)置不合理。2.1側(cè)重于結(jié)果的評價。由于缺乏詳細(xì)的崗位描述,評價僅僅依據(jù)工作總結(jié),而在個人撰寫工作總結(jié)時,往往羅列的是本年度的工作結(jié)果,為了達(dá)到合格等次,工作總結(jié)中會盡量避免自己的不足,評價結(jié)果具有片面性;同時不同崗位的工作難度和個人的工作積極性、責(zé)任心都不同,利用這種經(jīng)過自己加工的工作總結(jié)進(jìn)行評價,影響了評價的科學(xué)性。2.2主觀性強(qiáng),定性指標(biāo)多。相對于教學(xué)、科研工作而言,行政人員從事的多為事務(wù)性工作,其工作成果難以量化,效果不易檢驗(yàn),導(dǎo)致行政管理人員績效考核缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn),無法準(zhǔn)確、客觀地建立量化評價指標(biāo)體系,因此在評價指標(biāo)中經(jīng)常會出現(xiàn)“述職述廉測評”、“工作態(tài)度測評”等主觀性較強(qiáng)的測評指標(biāo),缺乏可操作性。3.評價主體設(shè)置不科學(xué)。參與行政管理部門人員評價的主要包括部門領(lǐng)導(dǎo)、部門同事和考核委員會,然而對于行政管理部門的服務(wù)對象沒有評價的權(quán)利,或者選擇了部分服務(wù)對象進(jìn)行評價,從而導(dǎo)致內(nèi)部評價為主,外部評價為輔的閉門造車的狀況,不能反映人員的實(shí)際工作情況。4.指標(biāo)權(quán)重不合理。由于考核側(cè)重于工作結(jié)果的評價,所以對工作結(jié)果賦予的權(quán)重過高;對于工作態(tài)度和工作能力的評價指標(biāo)權(quán)重過小,忽略了崗位工作的難易程度和工作過程的考核。
五、績效評價體系的建立
1.確定崗位任務(wù)。根據(jù)崗位的特點(diǎn)和工作內(nèi)容確定崗位任務(wù),并將其作為考核評價的基礎(chǔ)。2.KPI的選取。2.1績效的界定及一級KPI的選取。對于績效的含義有諸多認(rèn)識,一種觀點(diǎn)認(rèn)為績效是結(jié)果,一種觀點(diǎn)認(rèn)為績效是行為,還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為績效是能力。本文將績效界定為能力、行為和結(jié)果的統(tǒng)一體。能力是形成績效的必要條件,而態(tài)度又表現(xiàn)為一系列的工作行為過程,結(jié)果是工作的產(chǎn)出。本文引用赫茲伯格的雙因素理論,將行為轉(zhuǎn)化為態(tài)度,績效就是能力、態(tài)度和結(jié)果的統(tǒng)一體。將績效作為評價目標(biāo),將能力、態(tài)度和結(jié)果作為一級評價指標(biāo),構(gòu)成一個簡單的評價體系。2.2基于平衡積分卡(BSC)的二級KPI選取。2.2.1平衡計分卡基本原理。平衡計分卡作為一種系統(tǒng)性績效評價和戰(zhàn)略管理工具,它以組織的總體目標(biāo)為中心,通過“財務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長”四個角度,把總體目標(biāo)逐層分解為具體、可操作的分目標(biāo)、指標(biāo)和行動方案,通過一套完整的指標(biāo)體系來保證組織目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。①顧客角度,即客戶如何看待員工。公司收益的來源是顧客,高度的顧客滿意才能保證企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和財務(wù)業(yè)績。②內(nèi)部流程角度,即員工必須擅長什么、有什么樣的能力,通過建立崗位職責(zé)、工作說明書、工作流程等提高勞動生產(chǎn)率。③學(xué)習(xí)與發(fā)展角度,即如何提高員工的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力等。④財務(wù)角度,即員工的工作是否實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。2.2.2二級KPI的選取。基于平衡計分卡原理,以崗位任務(wù)為基礎(chǔ),完成情況為績效評價標(biāo)準(zhǔn),為使單位、部門的總體目標(biāo)與工作人員的行動間建立緊密鏈接,通過個人績效的評價保證部門、單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),我們從平衡計分卡顧客、內(nèi)部經(jīng)營、學(xué)習(xí)和成長、財務(wù)4個角度出發(fā),結(jié)合高校行政管理人員特點(diǎn),從能力、態(tài)度、業(yè)績?nèi)矫嬖O(shè)計評價指標(biāo)。①能力指標(biāo)。能力是直接影響活動效率,并使活動順利完成的個性心理特征。只有那些完成活動所必需的影響活動效率的,并能使活動能順利進(jìn)行的心理特征,才是能力。能力的內(nèi)涵包含三大部分,除專業(yè)知識外,還包括學(xué)習(xí)能力和解決問題能力。學(xué)習(xí)能力是個人能力的基礎(chǔ),可以通過學(xué)習(xí)積極性、參加各種培訓(xùn)獲獎情況、技能提高速度等指標(biāo)進(jìn)行考核;具有專業(yè)知識才能做出正確的選擇和判斷,避免走錯方向,專業(yè)能力可以從員工的專業(yè)知識水平及工作經(jīng)驗(yàn)等指標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)評價;解決問題能力強(qiáng),才能產(chǎn)生結(jié)果與價值,解決問題能力可以通過動手操作能力、客戶的滿意度等指標(biāo)進(jìn)行考量。平衡計分卡中客戶、學(xué)習(xí)和成長能力能體現(xiàn)能力指標(biāo)。②態(tài)度指標(biāo)。一般說來,能力是績效的基礎(chǔ),是績效的必要條件,但高能力不一定產(chǎn)生高績效??冃悄芰蛻B(tài)度共同作用的結(jié)果。態(tài)度指標(biāo)體現(xiàn)在工作滿意度、工作責(zé)任感和團(tuán)隊協(xié)作精神3方面。工作滿意度高的對工作持積極態(tài)度,可以通過員工服從企業(yè)工作安排、遲到早退率、服務(wù)態(tài)度等方面進(jìn)行考察;工作責(zé)任感強(qiáng)的對工作認(rèn)真負(fù)責(zé),可以通過組織歸屬心、責(zé)任心、忠誠度等指標(biāo)進(jìn)行考量;具有團(tuán)隊協(xié)作精神的可以推動整個部門形成績效,可以通過員工團(tuán)隊協(xié)作精神、與他人分享經(jīng)驗(yàn)和觀點(diǎn)、與同事和協(xié)作部門的關(guān)系、參與和支持團(tuán)隊工作,推進(jìn)團(tuán)隊目標(biāo)的達(dá)成等指標(biāo)進(jìn)行考量。態(tài)度指標(biāo)是基于主觀能動性的定性分析,平衡計分卡中客戶、內(nèi)部流程兩個角度的指標(biāo)能很好地體現(xiàn)態(tài)度指標(biāo)。③結(jié)果指標(biāo)。結(jié)果體現(xiàn)為員工做了什么、做了多少、做了多大貢獻(xiàn),包括工作數(shù)量、工作質(zhì)量和工作效率指標(biāo)三個方面。工作數(shù)量可以從崗位任務(wù)的完成情況來反映。工作質(zhì)量可以從工作結(jié)果為單位帶來的影響、是否能滿足單位的需求等指標(biāo)來反映。工作效率可以從能否及時完成工作任務(wù)角度進(jìn)行考量。平衡計分卡中財務(wù)角度的指標(biāo)能很好地體現(xiàn)結(jié)果指標(biāo)。3.權(quán)重賦值。3.1指標(biāo)評價人員權(quán)重。本研究選取了行政事業(yè)單位高層領(lǐng)導(dǎo)(k1,k2)、部門領(lǐng)導(dǎo)(k3,k4)、服務(wù)對象(k5,k6)和同事(k7,k8,k9,k10)四類共10位人員對指標(biāo)進(jìn)行評價,不同評價主體對各評價指標(biāo)賦予不同的權(quán)重進(jìn)行區(qū)分,采用等差權(quán)重的方法給各評價者確定重要性程度:行政事業(yè)單位的高層領(lǐng)導(dǎo)是單位目標(biāo)的制定者,對個人績效對單位總體目標(biāo)的影響最具有判斷力,將其確定為3;員工所在部門領(lǐng)導(dǎo)對個人績效對部門總體目標(biāo)的影響最具有判斷力,將其確定為2;員工服務(wù)對象對員工的工作最有發(fā)言權(quán),將其確定為2;員工同事相互之間了解較多,將其確定為1。即{k1,k2}=3,{k3,k4,k5,k6}=2,{k7,k8,k9,k10}=1。本研究選擇下面的公式來對此進(jìn)行調(diào)整,將調(diào)整后得到的結(jié)果作為評價人員權(quán)重。其中j=1,2…,mm表示評價人員總類別,pj表示第j類評價人員權(quán)重,kj表示第j類評價人員的重要程度,用p表示計算得到的結(jié)果,則p1=p2=0.16,p3=p4=p5=p6=0.11,p7=p8=p9=p10=0.063.2基于AHP的評價指標(biāo)的權(quán)重賦值。3.2.1一級指標(biāo)的賦權(quán)及一致性檢驗(yàn)。本文一級指標(biāo)包括三個,分別為態(tài)度指標(biāo)、能力指標(biāo)和結(jié)果指標(biāo),由10個評價者對各指標(biāo)進(jìn)行打分,打分方法采用Saaty的1-9值標(biāo)度法,使因素兩兩比較得到量化。對于群決策,本文采用權(quán)重算術(shù)平均法計算權(quán)重。以其中一位單位高層領(lǐng)導(dǎo)為例,對態(tài)度指標(biāo)、能力指標(biāo)、結(jié)果指標(biāo)重要性賦值分別為8分,7分,9分,構(gòu)建比較判斷矩陣,計算權(quán)重如下為態(tài)度指標(biāo)0.333333,能力指標(biāo)0.291667,結(jié)果指標(biāo)0.375,值為3.047204。進(jìn)一步進(jìn)行一致性檢驗(yàn):CR=CI/RICI=(max-n)/(n-1)=(3.047204-3)/(3-1)=0.043523n代表指標(biāo)個數(shù)通過查表可得RI=0.58CR=0.043523/0.58=0.040693<0.1說明:CR<0.1表示此判斷矩陣具有滿意的一致性。利用上述方法對其他評價人員的打分情況構(gòu)建判斷矩陣,經(jīng)調(diào)整計算得到特征向量和特征根,單位高層領(lǐng)導(dǎo)最大特征跟分別為3.047204和3.061788,CR為0.040693和0.053266;部門領(lǐng)導(dǎo)最大特征跟分別為3.024885和3.024885,CR為0.040693和0.021453;服務(wù)對象最大特征跟為3.084383和3.061788,CR為0.072744和0.053266;同時代表最大特征跟為3.103731、3.067375、3.047204、3.103731,CR為0.089423、0.058082、0.040693和0.089423。當(dāng)CR>0.1時,將該評價人員數(shù)據(jù)無效,予以剔除調(diào)整。然后利用下列公式對各評價者群評價結(jié)果的特征向量進(jìn)行加權(quán)平均,計算每個評價指標(biāo)的權(quán)重:態(tài)度指標(biāo)權(quán)重=0.317465能力指標(biāo)權(quán)重=0.314628結(jié)果指標(biāo)權(quán)重=0.367907經(jīng)咨詢專家,將指標(biāo)進(jìn)一步調(diào)整為0.32,0.31,0.37。3.2.2二級指標(biāo)的賦值。采用上述方法對二級指標(biāo)進(jìn)行賦值。最終結(jié)果為學(xué)習(xí)能力指標(biāo)權(quán)重0.23,解決實(shí)際問題的能力指標(biāo)權(quán)重0.5,專業(yè)能力指標(biāo)權(quán)重0.27,工作責(zé)任感指標(biāo)權(quán)重0.35,工作滿意度指標(biāo)權(quán)重0.25,團(tuán)隊協(xié)作精神指標(biāo)權(quán)重0.4,工作數(shù)量指標(biāo)權(quán)重0.35,工作效率指標(biāo)權(quán)重0.3,工作質(zhì)量指標(biāo)權(quán)重0.35.
六、績效評價中應(yīng)注意的其他問題
1.建立量表。為了避免評價者在評價時主觀性強(qiáng)的缺陷,單位應(yīng)建立相應(yīng)指標(biāo)的量表作為評分標(biāo)準(zhǔn)。量表可以采用百分制也可以采用五分制,以二級指標(biāo)工作滿意度為例,以出勤情況對其進(jìn)行度量,出勤情況好則得分高,出勤率=100%得5分,90%≤出勤率﹤100%得4分,70%≤出勤率﹤90%得3分,60%≤出勤率﹤70%得2分,出勤率﹤60%得1分。在實(shí)際工作中,也可以將二級指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化為三級指標(biāo)及更為具體的指標(biāo),對每個指標(biāo)建立評價標(biāo)準(zhǔn),作為評價依據(jù)。評價標(biāo)準(zhǔn)定性與定量相結(jié)合。2.評價體系的使用。對于多個評價者對同一個指標(biāo)的評價結(jié)果,可以采用算數(shù)平均法計算平均值,然后代入評價體系,進(jìn)一步計算最終的評價結(jié)果。
參考文獻(xiàn):
[1]趙君,廖建橋,文鵬.績效考核目的的維度與影響效果.中國財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報,2013.01:144-151
關(guān)鍵詞:高職院校;行政服務(wù);質(zhì)量保障;內(nèi)部體系;外部體系
教育質(zhì)量保障體系是以對完美的教育質(zhì)量不斷追求為核心的質(zhì)量文化為基礎(chǔ),受政府支持與資助,校內(nèi)外結(jié)合,全面保障教育質(zhì)量的組織與程序系統(tǒng),是現(xiàn)代教育評價的深化、結(jié)構(gòu)化與體系化。近年來,教育質(zhì)量保障體系的建設(shè)受到了政府、高職院校本身的高度重視,但在認(rèn)識和操作上卻存在著突出的問題:教育質(zhì)量保障體系建設(shè)只指向教學(xué)工作,很少觸及行政管理及學(xué)校的其他領(lǐng)域,造成學(xué)校質(zhì)量保障的投入與產(chǎn)出失衡,成效平平。正確認(rèn)識學(xué)校質(zhì)量保障的內(nèi)涵與外延,建立科學(xué)的質(zhì)量管理體系,是高職院校重要而緊迫的工作。
一、行政服務(wù)質(zhì)量保障體系建設(shè)是學(xué)校質(zhì)量管理亟待解決的問題
(一)高等教育質(zhì)量管理的范式在不斷變化,從教育測量、教育評價發(fā)展為今天的教育質(zhì)量保障。教育質(zhì)量保障建設(shè)以全面質(zhì)量管理思想為指導(dǎo),強(qiáng)調(diào)的是全員參與、全過程控制,不忽視可能影響到質(zhì)量的任何一個環(huán)節(jié)和個體。行政服務(wù)是學(xué)校教育工作的重要環(huán)節(jié),行政人員占學(xué)校教職員工的1/3以上,因此,行政服務(wù)部門是學(xué)校質(zhì)量建設(shè)的重要陣地,行政人員是學(xué)校質(zhì)量建設(shè)的重要主體。
(二)教育質(zhì)量保障體系分為“外部保障體系”與“內(nèi)部保障體系”。對于高職院校而言,高職高專人才培養(yǎng)工作評估屬“外部質(zhì)量保障體系”,學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立與之相應(yīng)的“內(nèi)部質(zhì)量保障體系”。而“內(nèi)部質(zhì)量保障體系”是一個完整的結(jié)構(gòu)系統(tǒng),必須對學(xué)校內(nèi)部的各項(xiàng)工作實(shí)行全面的、系統(tǒng)化的管理。學(xué)校的內(nèi)部質(zhì)量保障體系,應(yīng)涵蓋教育教學(xué)、行政管理、后勤服務(wù)等幾個方面,忽視了某一個方面,質(zhì)量保障將大打折扣。
(三)我國絕大部分高職院校脫胎于普通中專學(xué)校或成人學(xué)校,目前行政工作的管理模式,大多延續(xù)原學(xué)校或仿效普通高校,在實(shí)際的操作中已經(jīng)暴露出許多問題和弊端,行政服務(wù)的觀念、手段和方法嚴(yán)重影響和制約學(xué)校的內(nèi)涵提升和科學(xué)發(fā)展,成為高職院校提高辦學(xué)質(zhì)量的障礙。在現(xiàn)代質(zhì)量管理思想指導(dǎo)下,構(gòu)建行政服務(wù)質(zhì)量保障體系,形成新的共同的質(zhì)量文化,是高職院校轉(zhuǎn)變落后的行政服務(wù)方式的現(xiàn)實(shí)要求。
(四)當(dāng)前,廣大教師致力于專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、教學(xué)模式的改革。學(xué)生努力提高自己的能力、拓展自己的素質(zhì),以應(yīng)對激烈的就業(yè)競爭。教師的教、學(xué)生的學(xué)都對行政服務(wù)工作提出了新的要求。行政人員的態(tài)度、知識、技能、服務(wù)方式必須適應(yīng)和保障學(xué)校教育教學(xué)改革,從這個意義上看,行政服務(wù)質(zhì)量保障體系的構(gòu)建是教師職業(yè)生涯、學(xué)生學(xué)習(xí)生涯、學(xué)校事業(yè)發(fā)展的迫切要求。
二、影響行政服務(wù)質(zhì)量的要素分析
要對行政服務(wù)部門的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行有效控制,首先應(yīng)對影響服務(wù)質(zhì)量的因素作出科學(xué)的分析。世界各國高等教育的質(zhì)量管理形成了各不相同的模式:IS09000(BS5750)、全面質(zhì)量管理、績效指標(biāo)、附加值評估等。一種模式實(shí)為一個質(zhì)量管理工具!綜合應(yīng)用這些工具分析我國高職院校行政服務(wù)工作,不難發(fā)現(xiàn)影響行政服務(wù)質(zhì)量的主要因素有以下四個方面:
一是服務(wù)過程控制。一件件具體的工作構(gòu)成了一個行政部門的服務(wù)工作,一個個具體的過程構(gòu)成了一個行政部門的服務(wù)過程,行政服務(wù)的質(zhì)量是建立在這些具體工作、過程的基礎(chǔ)上的,只要抓住了每一項(xiàng)工作、每一個過程的質(zhì)量,就能確保整個工作的質(zhì)量。另一方面,就一項(xiàng)具體工作、一個具體過程而言,只有明確了工作及其過程的目的、主體、程序、標(biāo)準(zhǔn)、“接口”,才能使工作的操作者知其然知其所以然,使每項(xiàng)工作目標(biāo)高遠(yuǎn)、責(zé)任明確、標(biāo)準(zhǔn)清晰、程序規(guī)范,才能保證工作之間無縫對接,確保工作的質(zhì)量。
二是管理職責(zé)落實(shí)。行政管理部門是若干人員組成的團(tuán)隊,建立科學(xué)的團(tuán)隊管理體制和機(jī)制,是部門質(zhì)量管理的重要內(nèi)容,是部門負(fù)責(zé)人的重要職責(zé)。行政部門應(yīng)明確部門工作的方針與目標(biāo),統(tǒng)一全員的質(zhì)量價值取向,建立科學(xué)的質(zhì)量管理體系,使部門的各項(xiàng)工作處于有效的“受控”與“持續(xù)改進(jìn)”狀態(tài),才能提供高質(zhì)量的行政服務(wù)。
三是資源需求供給。資源是服務(wù)的基礎(chǔ),優(yōu)質(zhì)服務(wù)必須有優(yōu)質(zhì)的資源保證,包括優(yōu)質(zhì)的人力資源、物質(zhì)資源、工作環(huán)境。行政部門要高度重視人力資源的管理與開發(fā),科學(xué)地促進(jìn)部門成員的專業(yè)化發(fā)展;要為每一個成員的服務(wù)提供充分的物質(zhì)保障;要重視和諧的工作環(huán)境建設(shè),讓部門成員以愉悅的心情投入自己的工作。
四是測量、分析、改進(jìn)機(jī)制建立。一個部門只有對自己的工作進(jìn)行全面的測量,才能發(fā)現(xiàn)哪些工作是達(dá)標(biāo)的?哪些工作是不達(dá)標(biāo)的?哪些過程是有效的?哪些過程是無效的?只有對測量的結(jié)果作出客觀、科學(xué)的分析,才能明確問題的癥結(jié)所在,找到解決問題的途徑和方法;只有不斷地改進(jìn)問題,優(yōu)化工作,才能不斷提升服務(wù)質(zhì)量。
需要說明的是:上述四個要素是相互聯(lián)系的整體,服務(wù)過程是主導(dǎo)要素,管理職責(zé)、資源供給服從和保障服務(wù)過程,測量、分析、改進(jìn)圍繞服務(wù)過程來展開。構(gòu)建行政服務(wù)質(zhì)量保障體系應(yīng)緊緊抓住這四個要素,建立一個“內(nèi)部保障體系”與“外部保障體系”結(jié)合、融通的組織與程序系統(tǒng)。
三、行政服務(wù)部門“內(nèi)部質(zhì)量保障體系”
行政服務(wù)部門內(nèi)部質(zhì)量保障體系,是行政服務(wù)部門開展行政服務(wù),實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的相互協(xié)調(diào)的活動組合。這些活動在分析了影響服務(wù)質(zhì)量的每一個因素的基礎(chǔ)上,精心設(shè)計、策劃,涉及部門的每一個成員,涵蓋服務(wù)的每一個環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)服務(wù)工作的“全方位”設(shè)計,“全程”控制,“全員”參與。行政服務(wù)部門的《服務(wù)質(zhì)量管理手冊》是內(nèi)部質(zhì)量保障體系的物化形式。
(一)《服務(wù)質(zhì)量管理手冊》的形成過程
《服務(wù)質(zhì)量管理手冊》的形成過程,概括為“三分析一識別四策劃”?!叭治觥笔牵盒姓?wù)部門分析學(xué)院為本部門設(shè)定的工作職責(zé),分析與部門工作相關(guān)的政策法規(guī),分析“顧客”對部門工作的要求,“一識別”是:識別部門工作的系統(tǒng)過程和具體環(huán)節(jié),理清每一項(xiàng)工作的主體、內(nèi)容、要求、標(biāo)準(zhǔn)?!八牟邉潯笔牵翰邉澆块T工作的“管理職責(zé)”,策劃資源開發(fā)和管理的手段,策劃日常工作操作規(guī)范,策劃部門工作測量、分析、改進(jìn)的方法。在此基礎(chǔ)上,各部門形成《服務(wù)質(zhì)量管理手冊》。
(二)《服務(wù)質(zhì)量管理手冊》的主要內(nèi)容
《服務(wù)質(zhì)量管理手冊》包括五個方面的內(nèi)容。一是“管理職責(zé)”,包括部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位職責(zé)、質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo);二是“資源管理”,包括崗位任職條件、
部門成員行為規(guī)范、入職培訓(xùn)規(guī)范、“學(xué)習(xí)型”部門建設(shè)規(guī)范、績效考核規(guī)范、財務(wù)管理規(guī)范、設(shè)備管理規(guī)范、優(yōu)良工作環(huán)境建設(shè)規(guī)范;三是“過程控制”,這是《服務(wù)質(zhì)量管理手冊》的主干部分,各部門根據(jù)實(shí)際,制訂系統(tǒng)化的程序文件,一項(xiàng)常規(guī)工作一個程序文件,每一個程序文件都明確相關(guān)工作的實(shí)施主體、操作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)鏈接。各部門同時為非常規(guī)、不可預(yù)見的重要工作(活動)制定《重要工作(活動)策劃規(guī)范》,明確重要工作(活動)先制訂工作方案,再按方案落實(shí)工作的方法、要求。四是“測量、分析、持續(xù)改進(jìn)”,包括服務(wù)效能評價辦法、服務(wù)對象投訴處理辦法、服務(wù)質(zhì)量內(nèi)部評審制度;五是“記錄表單”,各項(xiàng)工作的書面記錄。
(三)“內(nèi)部質(zhì)量保障體系”的建設(shè)原則
“內(nèi)部質(zhì)量保障體系”的建設(shè),以《服務(wù)質(zhì)量管理手冊》的建立和有效實(shí)施為載體,必須嚴(yán)格遵循以下原則:一是圍繞中心:教學(xué)是學(xué)校工作的中心。行政工作要自覺服務(wù)、保障教學(xué)中心工作。二是“顧客”第一:行政服務(wù)要把“顧客”及其需求放在首位,努力滿足并爭取超越“顧客”的期望。三是領(lǐng)導(dǎo)作用:部門領(lǐng)導(dǎo)要在內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,履行管理職責(zé),確保質(zhì)量保障體系的建立、實(shí)施、保持、改進(jìn);四是全員參與:要凝聚全體成員的智慧與力量,協(xié)同建設(shè)服務(wù)質(zhì)量保障體系。五是重在落實(shí):制度的意義和作用通過落實(shí)來實(shí)現(xiàn),把質(zhì)量管理的理念內(nèi)化為部門成員的思想,轉(zhuǎn)化為部門成員的行動,是內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵。
四、行政服務(wù)部門“外部質(zhì)量保障體系”
外部質(zhì)量保障體系是質(zhì)量評價的深化、結(jié)構(gòu)化和體系化,這種評價由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和組織,教育督導(dǎo)室等職能部門具體實(shí)施,通過評價,保證行政部門內(nèi)部質(zhì)量保障體系的實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn),增強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量保障體系的符合性、充分性、適宜性?!缎姓?wù)部門服務(wù)質(zhì)量考核辦法》是外部質(zhì)量保障的物化形式。
(一)考核指標(biāo)。行政服務(wù)部門服務(wù)質(zhì)量考核指標(biāo)分為內(nèi)容指標(biāo)和行為指標(biāo)。內(nèi)容指標(biāo)共五個,其中管理職責(zé)、資源管理、過程控制、測量分析的內(nèi)容與內(nèi)部質(zhì)量保障體系的指標(biāo)一致,外加“工作績效”一個指標(biāo)。主要考核“顧客”對部門工作的滿意度、“顧客”對部門工作的投訴及處理、部門質(zhì)量目標(biāo)的達(dá)成情況。行為指標(biāo)包括策劃、實(shí)施、總結(jié)、改進(jìn)四個方面,如表1:
(二)考核主體。行政服務(wù)部門服務(wù)質(zhì)量考核,由學(xué)院質(zhì)量管理委員會、教育督導(dǎo)室、行政服務(wù)部門協(xié)同完成。質(zhì)量管理委員會的主要職責(zé)是:領(lǐng)導(dǎo)、決策質(zhì)量文化建設(shè),主持質(zhì)量建設(shè)工作會議,評審質(zhì)量管理、獎罰方案、解決質(zhì)量建設(shè)中的重要問題。教育督導(dǎo)室的主要職責(zé)是:全面協(xié)調(diào)、處理行政服務(wù)質(zhì)量建設(shè)工作,組織行政服務(wù)“滿意率”、行政服務(wù)投訴的處理、測評、分析,實(shí)施服務(wù)質(zhì)量考核,負(fù)責(zé)考核工作的檔案、資料管理。行政服務(wù)部門的職責(zé)是:配合學(xué)院對本部門工作的考核。
(三)考核過程??己说闹饕h(huán)節(jié)有四個。一是自我評審:每年一次,部門負(fù)責(zé)人組織成員對照《行政服務(wù)部門服務(wù)質(zhì)量考核辦法》的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行自評,形成《評審報告》報教育督導(dǎo)室存檔;二是績效評審:每年一次,教育督導(dǎo)室對各部門之顧客“滿意率”、顧客投訴及處理情況進(jìn)行評審、診斷,形成《顧客意見及分析》,存檔并反饋給各部門。三是綜合考評,每兩年一次,質(zhì)量管理委員會組織人員對部門工作全面考查。通過分析每年的《評審報告》《顧客意見及分析》,查閱工作記錄,訪問部門負(fù)責(zé)人、成員,對部門工作進(jìn)行評價、診斷,形成《考核報告》。四是反饋與改進(jìn),教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)反饋《考核報告》,部門組織成員整改問題,整改情況向教育督導(dǎo)室二次反饋。
一、總體思路
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會和、總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神,認(rèn)真落實(shí)省第十二次黨代會和省領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)指示批示精神,以“全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”為主題,通過開展系列宣教活動,進(jìn)一步推動落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,在全社會凝聚弘揚(yáng)安全發(fā)展理念、支持安全生產(chǎn)的共識,為防范遏制重特大事故,實(shí)現(xiàn)事故總量和死亡人數(shù)繼續(xù)下降筑牢思想基礎(chǔ),為黨的勝利召開創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、組織機(jī)構(gòu)
為確保全省教育系統(tǒng)“安全生產(chǎn)月”活動取得實(shí)效,成立全省教育系統(tǒng)“安全生產(chǎn)月”活動領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省教育系統(tǒng)開展“安全生產(chǎn)月”活動,研究決定活動中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下:
組 長:王鳳友 省教育廳黨組書記、廳長、省委教育工委書記
副組長: 省教育廳黨組成員、副廳長
成 員: 省教育廳辦公室主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在安穩(wěn)處,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全省教育系統(tǒng)“安全生產(chǎn)月”活動。
三、活動時間和內(nèi)容
(一)活動時間
2017年6月1日至6月30日。
(二)活動內(nèi)容
1、開展安全生產(chǎn)月首日活動。各級教育行政部門和各級各類學(xué)校要在6月1日,安全生產(chǎn)月的首日,充分利用校園網(wǎng)、校園廣播、櫥窗、專欄、微信、微博、手機(jī)報等形式刊發(fā)安全教育類文章、開設(shè)專欄專版等形式深入宣傳,營造“安全生產(chǎn)月”活動氛圍;
2、開展“616”安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒印E浜鲜“参k開展“616”安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒?,省教育廳將參加在六盤水市舉行的全省“616”安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒樱埩P水市教育局協(xié)助做好有關(guān)工作。各級教育行政部門和各級各類學(xué)校要積極配合屬地集中開展安全生產(chǎn)宣傳咨詢活動;
3、開展安全主題宣講活動。各級教育行政部門分管安全工作的負(fù)責(zé)人和各級各類學(xué)校負(fù)責(zé)人活動期間,至少開展一次安全生產(chǎn)主體報告會,通過舉辦安全專題講座,上公開課等形式,深入闡釋學(xué)校安全主體責(zé)任;
4、組織開展一次消防、防震減災(zāi)等為主要內(nèi)容的應(yīng)急疏散演練;
5、扎實(shí)推進(jìn)“省級安全文明校園”創(chuàng)建活動。各地要認(rèn)真對照“安全文明校園”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)積極開展創(chuàng)建工作,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。已取得“省級安全文明校園”、“省級安全文化建設(shè)示范?!狈Q號的學(xué)校也要開展“回頭看”,比照標(biāo)準(zhǔn)鞏固提高;
6、認(rèn)真開展校園及周邊安全隱患大排查、大整治活動。各級各類學(xué)校要以“安全生產(chǎn)月”活動為契機(jī),按照全覆蓋、零容忍的要求,深入開展校園及周邊安全隱患大排查、大整治活動;
7、開展安全知識競賽活動。各地要督促中小學(xué)校開展安全知識網(wǎng)絡(luò)競賽活動。高等學(xué)校要組織開展系列安全知識競賽活動;
8、開展事故警示教育活動。要通過警示教育展、專題研討會、播放警示教育片等形式,開展“防大事故、除大隱患”的安全事故警示教育活動,深入吸取事故教訓(xùn),提高防范意識和能力。
四、活動要求
(一)高度重視,精心籌劃。各地各學(xué)校要按照省教育廳的統(tǒng)一部署,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)謀劃,強(qiáng)化措施,創(chuàng)新方法,落實(shí)責(zé)任,認(rèn)真開展各具特色的“安全生產(chǎn)月”宣傳教育活動。要把“安全生產(chǎn)月”活動作為抓好學(xué)校安全穩(wěn)定工作的重要內(nèi)容,納入年度工作績效考核。省教育廳將按照有關(guān)要求將各地各學(xué)校開展活動情況納入年終綜治工作考核內(nèi)容。
(二)加強(qiáng)宣傳,營造氛圍。各地、各學(xué)校要充分利用主題班會、板報、櫥窗、校園廣播、校園網(wǎng)等,圍繞活動主題,堅持正面引導(dǎo),大力加強(qiáng)安全法制教育,增強(qiáng)廣大師生的安全法制意識,提升安全能力,營造濃厚的安全生產(chǎn)月活動氛圍。
關(guān)鍵詞 基層學(xué)術(shù)組織 平衡計分卡 層次分析法 模糊綜合評價
大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織的學(xué)術(shù)活力不足,是一個普遍現(xiàn)象。解決之道是建立科學(xué)合理的績效管理體系,激勵、控制、引導(dǎo)基層學(xué)術(shù)組織朝著有利于學(xué)科建設(shè)和提高教學(xué)質(zhì)量方向發(fā)展。目前實(shí)踐中,更多的是對教師個體和對高校、學(xué)院等行政組織的績效管理,忽略了對教師與學(xué)者聚集的基層學(xué)術(shù)組織的績效管理。因此,建立更加科學(xué)合理的基層學(xué)術(shù)組織績效管理系統(tǒng)勢在必行。
一、基層學(xué)術(shù)組織特性及存在的問題
1、基層學(xué)術(shù)組織特性?;鶎訉W(xué)術(shù)組織是一種以學(xué)術(shù)傳播、交流、創(chuàng)新為目的而集合來的組織,學(xué)術(shù)性是其本質(zhì)屬性。另外,基層學(xué)術(shù)組織的基本組成單元――教師的特性及勞動特性,決定了基層學(xué)術(shù)組織有以下幾種特性。其一,學(xué)術(shù)性。學(xué)術(shù)性是基層學(xué)術(shù)組織的本質(zhì)屬性,它具有嚴(yán)格的學(xué)術(shù)規(guī)范,這些學(xué)術(shù)規(guī)范是在長期的學(xué)術(shù)探討工作中形成的慣性。組織成員主要服從學(xué)術(shù)權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)。所以在進(jìn)行績效管理時,績效指標(biāo)、權(quán)重以及最終的績效評價始終都要圍繞體現(xiàn)學(xué)術(shù)的價值和有效性來進(jìn)行。其二,非營利性?;鶎訉W(xué)術(shù)組織不是以營利為目的,具有非營利性組織特性。其三,組織成員的雙重性。其四,外部環(huán)境的相對穩(wěn)定性?;鶎訉W(xué)術(shù)組織是在學(xué)校這個大環(huán)境下存在的,而學(xué)校相對于企業(yè)而言,穩(wěn)定性強(qiáng)。外部環(huán)境的穩(wěn)定性降低了基層學(xué)術(shù)組織實(shí)施績效管理的難度,使得基層學(xué)術(shù)組織的績效管理工作能在一個穩(wěn)定的環(huán)境中進(jìn)行。但是穩(wěn)定的外部環(huán)境,并不意味著績效管理是一個封閉的系統(tǒng),是一個一成不變的模型。相反,同企業(yè)的績效管理一樣,基層學(xué)術(shù)組織的績效管理也是一個循環(huán)開放的系統(tǒng),需要根據(jù)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整而做出相應(yīng)的改變,目的在于持續(xù)不斷地提升和改進(jìn)整體學(xué)術(shù)水平。其五,組織間的低關(guān)聯(lián)性。各基層學(xué)術(shù)組織之間雖然有一定的聯(lián)系和互動,但是相互間的影響較小。學(xué)科的高度分化和知識的高度專業(yè)化,使得各基層學(xué)術(shù)組織在各自專業(yè)的研究領(lǐng)域里從事相關(guān)的教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)工作。組織間的這種低關(guān)聯(lián)性影響著基層學(xué)術(shù)組織績效考評主體選擇。其六,組織的非平衡發(fā)展性。雖然大學(xué)學(xué)科門類多而全,但是由于其辦學(xué)條件和資源的有限性,導(dǎo)致不可能平均的對各基層學(xué)術(shù)組織投入相等的資源,而是采用重點(diǎn)與一般結(jié)合的資源投入方式。
2、基層學(xué)術(shù)組織績效管理調(diào)查問卷的設(shè)計與實(shí)施。筆者設(shè)計了問卷調(diào)查。按照績效管理的工作流程,分別從績效計劃(溝通)、績效考核(指標(biāo)、考核主體)、績效反饋以及績效結(jié)果運(yùn)用四個方面來設(shè)計問題(具體過程略)。
3、基層學(xué)術(shù)組織績效管理存在的問題。第一,績效溝通和計劃工作不到位,大部分教師不太清楚其所在基層學(xué)術(shù)組織的考核標(biāo)準(zhǔn),并且基層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人未及時與教師溝通績效指標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)。第二,績效考核目的不科學(xué),考核主體不夠全面??冃Э己酥黧w以上級主管部門和相關(guān)行政部門為主,未能從組織成員、學(xué)生、用人單位、社會捐助者的角度對其進(jìn)行全面考核,導(dǎo)致考核結(jié)果的主觀性較強(qiáng),未能客觀真實(shí)地反映考核對象的真實(shí)績效。第三,考核指標(biāo)重科研、輕教學(xué),重數(shù)量、輕質(zhì)量。在查閱9所學(xué)校25個基層學(xué)術(shù)組織的績效考核方案后發(fā)現(xiàn),科研指標(biāo)占有很重的權(quán)重,有的學(xué)??蒲邢嚓P(guān)指標(biāo)所占的權(quán)重甚至高達(dá)45.7%,而教學(xué)相關(guān)指標(biāo)最多的權(quán)重也只有39.8%。第四,考核對象重個人、輕團(tuán)體。通過對9所大學(xué)相關(guān)教師的訪談得出,目前地方綜合性大學(xué)對基層學(xué)術(shù)組織的績效管理意識不強(qiáng),高校更多的偏向于針對教師個體的績效管理,所以使得基層學(xué)術(shù)組織的學(xué)術(shù)凝聚力和學(xué)科優(yōu)勢發(fā)揮不明顯,教師們各自為營,缺乏學(xué)科歸屬感,缺乏凝聚力。第五,績效考核結(jié)果缺乏可比性,不能反映各個組織間的差異,以目標(biāo)管理為主要手段,忽視了基層學(xué)術(shù)組織的可持續(xù)發(fā)展能力,缺乏對基層學(xué)術(shù)組織的潛力和發(fā)展趨勢的科學(xué)預(yù)測。第六,績效結(jié)果運(yùn)用單一,大部分院校是以分配辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和整體績效工資為主,績效考核完全是為經(jīng)費(fèi)分配而服務(wù),績效管理未能形成體系,不能有效地發(fā)揮其多元激勵的功能。第七,績效反饋不及時,為了考核而考核,未在有效的時間內(nèi)將績效考核的結(jié)果和建議反饋給被考核對象,對績效提升和改進(jìn)幫助不大。
二、大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織績效管理目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)
1、基層學(xué)術(shù)組織實(shí)施績效管理的目標(biāo)。第一,客觀、公正、科學(xué)的評價基層學(xué)術(shù)組織對學(xué)校發(fā)展的貢獻(xiàn)。第二,持續(xù)不斷地改進(jìn)基層學(xué)術(shù)組織的整體績效。第三,及時、有效地控制基層學(xué)術(shù)組織的發(fā)展方向。
2、基層學(xué)術(shù)組織平衡計分卡設(shè)計。大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織績效指標(biāo)體系可以從以下四個方面來描述,即組織期望、服務(wù)對象、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、可持續(xù)發(fā)展能力。如圖1所示。
考慮到大學(xué)的復(fù)雜性和多樣性特點(diǎn),本文采用最具代表性的AHP來設(shè)計各指標(biāo)的權(quán)重(具體過程略)。結(jié)果見表1。
從表1可以看出,學(xué)科建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量、科研實(shí)力所占的權(quán)重比例依次位于前三位,這與大學(xué)的人才培養(yǎng)使命相吻合,以學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ),提升教學(xué)質(zhì)量,結(jié)合應(yīng)用型的科研項(xiàng)目為人才培養(yǎng)創(chuàng)造條件,為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)。
[關(guān)鍵詞]獨(dú)立學(xué)院;教育;質(zhì)量保障體系;核心;構(gòu)建
獨(dú)立學(xué)院的第一任務(wù)是人才的培養(yǎng),學(xué)校作為學(xué)生的學(xué)習(xí)搖籃,肩負(fù)著為社會培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重任。因此,獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該構(gòu)建出能夠不斷自我完善、自我約束、自我發(fā)展的教學(xué)保障體系。
一、教學(xué)質(zhì)量保障體系的構(gòu)建
首先,學(xué)院要強(qiáng)化質(zhì)量意識,完善過程構(gòu)建,重視經(jīng)驗(yàn)積累,做到準(zhǔn)備充分,穩(wěn)扎穩(wěn)打。其次,教育教學(xué)工作者要全面參與教學(xué)評價,充分落實(shí)以學(xué)校為核心、教育行政部門為導(dǎo)向的教學(xué)質(zhì)量保障體系。
要重視質(zhì)量保障體系建設(shè)的內(nèi)容設(shè)計,增加社會參與度,重視學(xué)校與行業(yè)的共同維護(hù)。另外,可以聘請全職技術(shù)人員進(jìn)行本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定,開發(fā)新教材,構(gòu)建新內(nèi)容,確保教學(xué)管理和評價活動順利進(jìn)行。在整個制度維護(hù)的過程中要重視管理規(guī)范、明確任務(wù)目標(biāo)、完善基礎(chǔ)構(gòu)建。要加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量組織管理、過程管理和目標(biāo)管理,不斷完善教學(xué)體系中的條件標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建以教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控為重點(diǎn)內(nèi)容的評價式教學(xué)體系。
二、教學(xué)質(zhì)量保障體系的分析
教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)的目的是為了全面發(fā)揮教學(xué)效用,保證教學(xué)質(zhì)量的提高,培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才。因此,在此體系中,要突出教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)的建設(shè)。
教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)要緊扣院校的辦學(xué)品位、辦學(xué)思路、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和專業(yè)培養(yǎng)。要設(shè)立完整的任務(wù)標(biāo)準(zhǔn),教學(xué)質(zhì)量保障體系能否規(guī)范,就由此標(biāo)準(zhǔn)決定。要確保院校實(shí)驗(yàn)條件的完善,擴(kuò)大專業(yè)教師隊伍,重視教學(xué)改革。教師要自我強(qiáng)化教學(xué)素質(zhì),院校要構(gòu)建實(shí)施人才培養(yǎng)策略,提高專業(yè)人才的綜合素質(zhì)。這樣才能從根本上拓展學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)。
三、加強(qiáng)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建
1.專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)包括專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)管理,目的是提升教學(xué)質(zhì)量。具體要做到重視培養(yǎng)目標(biāo),擴(kuò)大職業(yè)領(lǐng)域,提高能力水準(zhǔn),優(yōu)化課程結(jié)構(gòu),完善教學(xué)評價。學(xué)校要根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)按教學(xué)的進(jìn)度進(jìn)行認(rèn)真評估。專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立是學(xué)院強(qiáng)化教學(xué)設(shè)計的核心工作,要求教師要努力探索,重視實(shí)踐,深入挖掘有益的培養(yǎng)方式,進(jìn)行總體規(guī)劃,高質(zhì)量完成教學(xué)任務(wù)。
2.制定培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格,優(yōu)化培養(yǎng)模式,總結(jié)出自己的專業(yè)特色。例如:在專業(yè)內(nèi)選拔出高素質(zhì)人才作為行動規(guī)范,由他們帶動整體教育事業(yè)的發(fā)展。適時的組織教研活動,讓所有人都能參與進(jìn)來,做到與眾共享。做好體系的維護(hù)工作,把握修業(yè)年限等,充分利用學(xué)時和學(xué)分的作用,完成教學(xué)進(jìn)程,提高教育質(zhì)量。
3.教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)主體要重視專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定。專業(yè)人才培養(yǎng)方案是整個質(zhì)量保障體系的框架,其中包括專業(yè)教學(xué)文件、專業(yè)指導(dǎo)和專業(yè)活動等。目的是要形成具有靈活性和創(chuàng)新性的教學(xué)特色。
四、加強(qiáng)課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
課程標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)現(xiàn)代教育理論、國家課程標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的課程設(shè)置。高等職業(yè)教育的課程標(biāo)準(zhǔn),要重視課程定位和設(shè)計,加大資源的開發(fā)和利用。課程定位與設(shè)計要明確課程的性質(zhì)以及和其它課程的關(guān)系等;所設(shè)置的課程在學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)方面要起到積極的作用;要積極拓展獨(dú)立學(xué)院的職業(yè)性、實(shí)踐性和開放性;要加強(qiáng)各學(xué)段、各學(xué)科課程教材內(nèi)容的有機(jī)銜接,德、智、體、美相互融合,教育能力、知識傳授、情感培養(yǎng)相互貫通;要著力構(gòu)建出具有先進(jìn)理念、開放兼容、鮮明特色的基礎(chǔ)教育課程體系,充分利用好地方資源,結(jié)合學(xué)校實(shí)際和學(xué)生發(fā)展的實(shí)際,開發(fā)利用好院校本身所具有的課程和優(yōu)質(zhì)教材。院校自身開發(fā)的課程須經(jīng)教育研究與培訓(xùn)中心審核,得到教育行政部門批準(zhǔn)后,方能予以實(shí)施。教育行政部門要加大課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)力度,組織召開課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)場會,開展基礎(chǔ)教育課程標(biāo)準(zhǔn)的申報與評選活動。同時,加強(qiáng)精品課程的評選力度,對學(xué)校開發(fā)的有價值的自創(chuàng)課程,予以經(jīng)費(fèi)支持,并在一定范圍進(jìn)行全面推廣。
課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要根據(jù)對象、手段、組織、環(huán)境等,來制定學(xué)習(xí)內(nèi)容;要加強(qiáng)技能訓(xùn)練,重視知識傳授,提高業(yè)務(wù)素質(zhì),并實(shí)施工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式,重視遵循學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律和職業(yè)成長規(guī)律。
課程實(shí)施過程中要根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)的需要,制定工作目標(biāo),加強(qiáng)教學(xué)模式的優(yōu)化,改進(jìn)教學(xué)方法及教育技術(shù),加強(qiáng)資源建設(shè),提供優(yōu)質(zhì)的實(shí)踐環(huán)境,滿足學(xué)生學(xué)習(xí)和實(shí)際發(fā)展的需要。院校要加強(qiáng)師資隊伍建設(shè),進(jìn)一步探索教師績效考核機(jī)制,加大專項(xiàng)投入力度,激發(fā)教師積極性。通過教育咨詢、教育教學(xué)科研成果展示等形式,整合社區(qū)力量,提高院校教育的開放水平。要以轉(zhuǎn)變學(xué)生學(xué)習(xí)方式、改進(jìn)教學(xué)過程為中心,調(diào)整投入重心,加大投入力度加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室、學(xué)校圖書館,各類專用教室以及體育、藝術(shù)場館和設(shè)施設(shè)備的建設(shè)。要從課程建設(shè)和教學(xué)改革的實(shí)際需要出發(fā),在基本建設(shè)方面形成院校自己的特色,并把設(shè)施設(shè)備更新納入經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)預(yù)算,提高設(shè)備設(shè)施的使用效率。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】衛(wèi)生監(jiān)督;協(xié)管;現(xiàn)狀
2011年,衛(wèi)生部了《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》,新增了衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在通過聘請衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員,依托基層醫(yī)療衛(wèi)生單位開展職業(yè)衛(wèi)生咨詢指導(dǎo)、學(xué)校衛(wèi)生服務(wù)、飲用水安全巡查、非法行醫(yī)和非法采血信息報告等工作。衛(wèi)生協(xié)管是為了適應(yīng)新時期衛(wèi)生監(jiān)督需要而設(shè)立的新型監(jiān)管模式,它是完善衛(wèi)生監(jiān)督體系的一個重要補(bǔ)充。主要目的是充實(shí)基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法力量,解決基層衛(wèi)生監(jiān)督相對薄弱的問題,從而進(jìn)一步建成橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系,及時發(fā)現(xiàn)違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為,為居民提供公平、可及、完善的公共衛(wèi)生服務(wù)。為進(jìn)一步完善我市衛(wèi)生監(jiān)督工作,使衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管項(xiàng)目在基層衛(wèi)生監(jiān)督工作中健康發(fā)展,有條不紊地正常運(yùn)作,進(jìn)一步有效發(fā)揮協(xié)管作用,梅河口市2013年啟動了衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管項(xiàng)目。本文分析了我市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)實(shí)施的模式和現(xiàn)狀,探討項(xiàng)目實(shí)施以來存在的問題,針對存在的問題提出相應(yīng)的對策。
1衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展背景
1.1實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的重要內(nèi)容。國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目自2009年啟動時共10項(xiàng),并沒有衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)項(xiàng)目,與其它10個基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目相比開展的比較晚。2011年衛(wèi)生部將《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范(2009年版)》進(jìn)行修訂、完善形成《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范(2011年版)》,新增加一項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)內(nèi)容。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)是基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作的重要組成部分,將衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)項(xiàng)目納入國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目是促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的措施,是對公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的進(jìn)一步完善。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作主要依據(jù)《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》(2011.5)、吉林省衛(wèi)生廳制訂的《衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作指導(dǎo)手冊》(2011.11)、《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)規(guī)范》(2013.2)等。
1.2監(jiān)督協(xié)管服務(wù)基本概念
1.2.1衛(wèi)生監(jiān)督指衛(wèi)生行政部門執(zhí)行國家法律、法規(guī),維護(hù)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)秩序,保護(hù)人民群眾健康及其相關(guān)權(quán)益,對特定的公民、法人和其他組織所采取的能直接產(chǎn)生法律效果的衛(wèi)生執(zhí)法行為。
1.2.2衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管指鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服中心(站)、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下,協(xié)助開展巡查(訪)、信息收集、信息報告、宣傳指導(dǎo)以及調(diào)查處置等活動。
1.3衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)與衛(wèi)生監(jiān)督的區(qū)別與聯(lián)系
衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)不是行政行為,其行為不具備法律效力,其作用是對區(qū)、縣衛(wèi)生監(jiān)督工作的有力補(bǔ)充,主要是以開展巡查(訪)、信息收集、信息報告、宣傳指導(dǎo)、協(xié)助違法行為調(diào)查處置,協(xié)助區(qū)(縣)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展工作。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)業(yè)務(wù)上接受轄區(qū)衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與管理,并及時向其反饋各種衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息。
1.4衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)項(xiàng)目工作內(nèi)容和基本流程
工作內(nèi)容主要包括:食品安全信息報告;職業(yè)衛(wèi)生咨詢指導(dǎo);飲用水衛(wèi)生安全巡查;學(xué)校衛(wèi)生服務(wù);非法行醫(yī)非法采供血信息報告。
衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)同其他10項(xiàng)服務(wù)規(guī)范一樣,同樣規(guī)定了服務(wù)對象、內(nèi)容、流程、要求、考核指標(biāo)及服務(wù)記錄表等內(nèi)容。歸納為:一收(收集信息);二查(巡查訪);三報告(信息報告);四宣傳:(宣傳、咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn));五存檔(所有材料歸檔保存)。
2我市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作開展情況
梅河口市有3家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共23家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu), 2011年10月18日舉辦了衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員業(yè)務(wù)首次集中培訓(xùn)班,全部實(shí)行了衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管制度,23家協(xié)管單位,均成立了衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)小組及分工職責(zé),制定了衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管實(shí)施方案、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作制度、信息報告、巡查、協(xié)管員廉潔自律、群眾、投訴舉報接待、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管檔案管理、協(xié)管員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、崗位責(zé)任制、協(xié)管案件交接等相關(guān)工作制度共12種,培訓(xùn)協(xié)管員57人,開展了衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù),達(dá)到100%,服務(wù)全市62萬人口。市衛(wèi)生監(jiān)督所對協(xié)管日常業(yè)務(wù)隨時指導(dǎo),形成常態(tài)化工作機(jī)制,以強(qiáng)化協(xié)管隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)提高,提高我市的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)水平。
市衛(wèi)生監(jiān)督所,制定了《梅河口市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作實(shí)施方案》,明確了衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作職責(zé),對全市23家協(xié)管單位每季度進(jìn)行一次日常指導(dǎo),全市統(tǒng)一了協(xié)管檔案管理模式,具有4個特點(diǎn):規(guī)范性、方便性、實(shí)用性、統(tǒng)一性。同時樹立典型示范,以點(diǎn)帶面,樹立了牛心頂鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、灣龍鄉(xiāng)衛(wèi)生院為行業(yè)典范,為其他單位學(xué)習(xí)、借鑒榜樣,促使全市整體服務(wù)水平得到提高。衛(wèi)生局組成考核組,對全市23家協(xié)管單位每季度進(jìn)行一次考核指導(dǎo)。通過我市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管制度的實(shí)施,使執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移,衛(wèi)生監(jiān)督功能下沉,延伸衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)到底,補(bǔ)充了衛(wèi)生監(jiān)督資源不足,確保百姓衛(wèi)生安全得到保障。
3衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)項(xiàng)目開展中存在的難題
3.1 梅河口市的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作目前仍處于探索試點(diǎn)階段,協(xié)管人員配備不合理,均等化任務(wù)重,衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作經(jīng)驗(yàn)不足。在社區(qū)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從事衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作的協(xié)管員,還承擔(dān)著本單位的業(yè)務(wù)工作,因人力短缺,多數(shù)協(xié)管人員身兼數(shù)職,并且更換頻繁,導(dǎo)致不穩(wěn)定,協(xié)管員的時間、積極性和精力均受影響。衛(wèi)生監(jiān)督所對協(xié)管員的調(diào)動、管理上處于比較尷尬的地位。
3.2 衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員是衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作的重要主體,協(xié)管員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合技能影響監(jiān)督協(xié)管的工作質(zhì)量。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員在文化水平、專業(yè)知識和個人素養(yǎng)方面參差不齊。業(yè)務(wù)知識缺乏,識別安全隱患能力較弱,協(xié)管人員不熟悉工作流程,收集到的信息不報告或不知道如何報告。衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)對象摸底建檔質(zhì)量不高;巡查(訪)工作質(zhì)量有待進(jìn)一步提高,因此,專業(yè)培訓(xùn)是提升監(jiān)督協(xié)管員個人技能和綜合素質(zhì)的有效手段?;鶎有l(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員的培訓(xùn)制度和培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性和實(shí)用性。培訓(xùn)單位以監(jiān)督所內(nèi)部和市級培訓(xùn)為主,無高校、衛(wèi)生系統(tǒng)聯(lián)合培訓(xùn)的形式。
3.3 衛(wèi)生協(xié)管監(jiān)督工作涉及領(lǐng)域廣,協(xié)管員的職責(zé)包括開展食品安全相關(guān)信息報告、職業(yè)衛(wèi)生咨詢指導(dǎo)、飲用水衛(wèi)生安全巡查、學(xué)校衛(wèi)生服務(wù)、公共場所巡查、非法行醫(yī)和非法采供血信息報告等工作。協(xié)管員的監(jiān)督面廣,工作任務(wù)繁重,而基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)管指導(dǎo)、培訓(xùn)和考核缺乏經(jīng)費(fèi)支持。因此,協(xié)管員能否掌握好相關(guān)專業(yè)知識,保證監(jiān)督質(zhì)量也是值得探討的問題。
4對策探討
4.1 健全基層衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管體系 細(xì)化衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)規(guī)范
有效利用現(xiàn)有的公共衛(wèi)生服務(wù)資源,逐步建立由衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、相關(guān)單位和個人參與的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管運(yùn)行體系。根據(jù)實(shí)際情況,編制區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管實(shí)施細(xì)則,明確協(xié)管員工作的職責(zé)、范圍,確保協(xié)管工作人員能夠及時、準(zhǔn)確地完成上報信息。根據(jù)督導(dǎo)、考核結(jié)果,對存在問題的醫(yī)療機(jī)構(gòu)有針對性逐一提出整改意見,并結(jié)合定期檢查跟蹤落實(shí)情況。建立考核機(jī)制,盡可能量化考核指標(biāo),建立衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督所和社管中心三方考核機(jī)制,定期對協(xié)管員進(jìn)行考核。
【關(guān)鍵詞】 高校; 財務(wù)預(yù)算; 優(yōu)化; 全面預(yù)算管理
經(jīng)過“十一五”階段的逐步調(diào)整,我國高等教育事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展,以政府撥款為主要經(jīng)費(fèi)來源的格局正在被開放、多元的籌資辦學(xué)形式所替代,特別在擴(kuò)招、新設(shè)專業(yè)、新校區(qū)建設(shè)等方面,財政撥款已不能滿足高校逐年增長的資金需求。怎樣為學(xué)校合理地籌措和分配辦學(xué)資金,盡可能地提高資金使用效益,有效配置資源,是當(dāng)前各高校財務(wù)預(yù)算亟需解決的問題。
預(yù)算是傳統(tǒng)而使用最廣泛的管理控制手段,而全面預(yù)算管理是對傳統(tǒng)預(yù)算模式及過程的創(chuàng)新?;谌骖A(yù)算管理的重要性,許多中外學(xué)者對其進(jìn)行了深入探討,既包括對以往全面預(yù)算管理實(shí)踐的總結(jié)和評價,又包括理論上的創(chuàng)新探討。美國學(xué)者德克斯塔(Decosta,1976)認(rèn)為預(yù)算就是用金額表示經(jīng)營管理者在將來特定期間的計劃及目的的正式計算書??ㄆ仗m德(Copland,1974)將預(yù)算定義為將特定的活動方案以計算數(shù)字表示的正式活動計劃,表示企業(yè)目的及其達(dá)成手段。我國學(xué)者孟衛(wèi)東、黃波(2009)從全面預(yù)算管理的角度將高校資源分配過程劃分為宏觀、中觀及微觀三個層面的分配。辛晏(2005)基于目前公辦高等學(xué)校產(chǎn)權(quán)主體人格虛置、委托效率低下及內(nèi)部控制等問題,提出構(gòu)建高校全面預(yù)算管理體系的設(shè)想。這些成果對完善全面預(yù)算管理理論,促進(jìn)高校財務(wù)預(yù)算規(guī)范化、合理化具有重要的意義,但受外部競爭環(huán)境的劇烈變化及內(nèi)部控制等因素影響,高?,F(xiàn)有的預(yù)算模式常缺乏有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度和科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制,造成預(yù)算資金浪費(fèi),影響資源的合理配置,迫切需要在理論和實(shí)踐上進(jìn)行創(chuàng)新。本文基于全面預(yù)算管理理論,對高校財務(wù)預(yù)算優(yōu)化進(jìn)行合理分析,以期對高校財務(wù)預(yù)算研究提供有益借鑒。
一、全面預(yù)算管理的內(nèi)涵與意義
全面預(yù)算是一種集系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化和人本化理念為一體的現(xiàn)代管理模式,通過業(yè)務(wù)、資金、信息的整合,以實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和戰(zhàn)略目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。根據(jù)安達(dá)信公司“全球最佳實(shí)務(wù)數(shù)據(jù)庫”中的定義,全面預(yù)算管理是一種系統(tǒng)的方法,用來分配財務(wù)、實(shí)物及人力等資源,以實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位既定的戰(zhàn)略目標(biāo)(沙莎,2007)。全面預(yù)算管理是企事業(yè)單位的決策目標(biāo)及其資源配置以預(yù)算的方式加以量化,并使之得以實(shí)現(xiàn)的單位內(nèi)部管理活動或過程的總稱,反映企事業(yè)單位在未來期間的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。
高校的全面預(yù)算反映高等學(xué)校未來某一特定期間的事業(yè)收支活動的財務(wù)計劃,以實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略計劃為目的(辛晏,2005)。全面預(yù)算管理作為一種管理機(jī)制,通過戰(zhàn)略、預(yù)算和績效三者的高效互動,促進(jìn)資源整合,實(shí)現(xiàn)信息溝通,優(yōu)化績效考核,對高校風(fēng)險控制及戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。
二、高校財務(wù)預(yù)算的現(xiàn)狀
全面預(yù)算管理是一套系統(tǒng)、精細(xì)的管理方法,是一種全方位、全過程和全員的整合性管理系統(tǒng),具有全面控制和約束力。高校實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理,需以全面預(yù)算為基礎(chǔ)構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、資金集中、分級管理、內(nèi)部核算”的財務(wù)管理新體制,處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。
(一)預(yù)算管理方面
當(dāng)前高校預(yù)算管理方面的問題主要集中在兩個方面,其一表現(xiàn)在預(yù)算管理的認(rèn)識上。普遍存在預(yù)算管理概念模糊的情況,常常將規(guī)劃和預(yù)算混為一談,忽略了預(yù)算作為業(yè)績評價方式及目標(biāo)管理的本質(zhì)。其二預(yù)算管理機(jī)構(gòu)缺失。目前大部分高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制,該財務(wù)管理體制在增強(qiáng)高校集中管理方面具有重要作用,但不能充分調(diào)動校內(nèi)各部門的積極性和創(chuàng)造性(全曉紅,2007),同時預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的不健全、部門間缺乏有機(jī)的配合與協(xié)調(diào),常造成預(yù)算部門缺乏對資金使用的長期性、科學(xué)性和連續(xù)性的分析。
隨著教學(xué)研究型、研究型大學(xué)建設(shè)的發(fā)展,傳統(tǒng)的以教學(xué)為主體的管理架構(gòu)應(yīng)逐步調(diào)整,以面對日益激烈的學(xué)院與科研院所在資源配置與管理上的矛盾,而具有資源分配與管理權(quán)的行政部門,應(yīng)加強(qiáng)溝通與銜接,避免資源配置的重復(fù)與低效。
(二)預(yù)算編制方面
預(yù)算編制不科學(xué)、不完整,只重視眼前,對各院系部門工作指導(dǎo)性差,缺乏對長期發(fā)展目標(biāo)的支撐,此外,高校內(nèi)部的預(yù)算編制較晚。目前在部分高校中,預(yù)算的編制一般以年度預(yù)算編列,主要表現(xiàn)為力求年度的收支平衡和年度資金預(yù)算的分配上,編制過程中方法單一,缺乏綜合考慮,使得預(yù)算下達(dá)與實(shí)際需求差異較大,不利于高校的發(fā)展。
(三)預(yù)算執(zhí)行方面
部分高校在預(yù)算執(zhí)行過程中常缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制,造成事前監(jiān)督不嚴(yán),事中控制不力,事后審計監(jiān)督缺位,如項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不按規(guī)定使用,挪用、占用等現(xiàn)象時有發(fā)生。甚至有的項(xiàng)目忽略了預(yù)算的必要性,常存在“先施工、后立項(xiàng)”的現(xiàn)象。預(yù)算管理制度的不健全,將直接導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的偏差,以致與預(yù)算目標(biāo)相差甚遠(yuǎn),從而失去編制預(yù)算的意義。
三、高校財務(wù)預(yù)算優(yōu)化的具體方式——全面預(yù)算管理
根據(jù)全面預(yù)算管理的內(nèi)涵,學(xué)校應(yīng)在保留統(tǒng)一制定學(xué)校財務(wù)方針政策、財務(wù)規(guī)章制度和制定經(jīng)費(fèi)分配政策的權(quán)利下,通過適度分權(quán)和授權(quán),將人事、教學(xué)和科研等方面的權(quán)利下放給學(xué)院,同時按照財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則,也將部分財權(quán)下放給學(xué)院分級管理。利用全面預(yù)算管理作為學(xué)校管理的主線,加強(qiáng)對全校財務(wù)工作的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo),以引導(dǎo)各學(xué)院按照學(xué)校發(fā)展目標(biāo)來安排使用好經(jīng)費(fèi),從而建立多層次、職責(zé)明確的預(yù)算組織結(jié)構(gòu)。
[關(guān)鍵詞]法學(xué)教育跨學(xué)科多元模式
[作者簡介]包姝妹(1978-),女,內(nèi)蒙古呼和浩特人,中國民航大學(xué)法學(xué)院,講師,碩士,研究方向?yàn)楹娇辗▽W(xué)及思想政治教育;王鳳珍(1964-),女,吉林洮南人,中國民航大學(xué)法學(xué)院,副教授,研究方向?yàn)樾谭▽W(xué)。(天津300300)
[中圖分類號]G642[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-3985(2012)21-0088-02
一、民航院校法學(xué)教育改革的必要性
在民航領(lǐng)域,目前我國專門的航空類院校中只有中國民航大學(xué)和北京航空航天大學(xué)設(shè)置了專門的法學(xué)院。但這幾家民航類院校的法學(xué)通常沒有將學(xué)校的民航專業(yè)與法學(xué)相結(jié)合,培養(yǎng)出來的學(xué)生不能滿足民航領(lǐng)域中對于專業(yè)方面法律知識運(yùn)用的需求,不能很好的解決民航資本運(yùn)營、民航市場與調(diào)控監(jiān)管等方面的各類法律問題。面對這樣的困境,民航院校的法學(xué)專業(yè)更應(yīng)該利用自身的行業(yè)院校優(yōu)勢和特色,進(jìn)行跨學(xué)科多元化的法學(xué)教學(xué)改革,以培養(yǎng)適應(yīng)民航實(shí)務(wù)的多元化復(fù)合型法律人才。
二、民航特色與法學(xué)結(jié)合的跨學(xué)科多元化教育改革
民航類院校法學(xué)教育的跨學(xué)科多元化模式改革就是將法學(xué)與其他學(xué)科,如航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)與管理、航空工程學(xué)、航空自動化等學(xué)科專業(yè)進(jìn)行交叉融合,實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科的聯(lián)合授課。通過多個學(xué)科專業(yè)之間的溝通聯(lián)系,借助院際之間的交流合作平臺和合作培養(yǎng)體系,民航類法學(xué)專業(yè)的學(xué)生可以具備兩個或兩個以上學(xué)科領(lǐng)域的基本理論,初步掌握具有民航系統(tǒng)性知識以及法學(xué)專業(yè)知識,具備寬廣的知識視野和扎實(shí)的法學(xué)基本功,實(shí)現(xiàn)民航領(lǐng)域中的法律功效。
(一)跨學(xué)科多元化教學(xué)模式
目前各國在進(jìn)行跨學(xué)科多元化教育改革上經(jīng)常采取以下幾種方式:
1.“主輔修復(fù)合型模式”,簡稱主輔修模式。即學(xué)生以一個學(xué)科專業(yè)為主修學(xué)科,以另一個學(xué)科專業(yè)作為輔修學(xué)科。主修和輔修的專業(yè)課程經(jīng)考核合格,達(dá)到國家、學(xué)校有關(guān)規(guī)定要求即可在畢業(yè)時獲主修學(xué)科專業(yè)的畢業(yè)證、學(xué)位證與輔修學(xué)科專業(yè)證書,或者獲主輔修畢業(yè)文憑與主修學(xué)科專業(yè)的學(xué)位證。學(xué)生成為掌握兩個學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)理論知識的主輔修復(fù)合型跨學(xué)科人才。
2.學(xué)際型模式?!皩W(xué)際”就是學(xué)科之間相互滲透、融合、聯(lián)系的邊際,主要通過學(xué)校的選課制度進(jìn)行。學(xué)院之間設(shè)置合理的課程選項(xiàng),允許不同學(xué)院的學(xué)生進(jìn)行跨學(xué)科之間的學(xué)習(xí)。除此之外還有雙主修制模式和第二學(xué)士學(xué)位制度模式?;诿窈筋愒盒5默F(xiàn)實(shí)情況,可采納主輔修模式或?qū)W際型模式。如中國民航大學(xué)空中交通管理學(xué)院推行的學(xué)際型“四加一”課程,允許法學(xué)院的學(xué)生通過選拔考試進(jìn)入空中交通管理學(xué)院學(xué)習(xí)相關(guān)民航交通運(yùn)輸課程,將空中交通管理過程中產(chǎn)生的法律糾紛問題與法學(xué)理論知識融合。
(二)制定符合多元化教學(xué)改革要求的培養(yǎng)方案與教學(xué)大綱
為了配合民航類院校法學(xué)教育跨學(xué)科多元化教學(xué)需求,各院校還應(yīng)當(dāng)立足自身特點(diǎn),制定具有民航特色的培養(yǎng)方案與教學(xué)大綱。
1.培養(yǎng)目標(biāo)。立足民航服務(wù)界,結(jié)合民航院校特色和優(yōu)勢,注重強(qiáng)化航空法和民航法律實(shí)務(wù)基本技能訓(xùn)練的學(xué)習(xí),培養(yǎng)系統(tǒng)掌握法學(xué)基礎(chǔ)理論知識,熟知民航運(yùn)輸業(yè)務(wù)知識的復(fù)合型學(xué)生。
2.教學(xué)理念。民航類院校以工程專業(yè)為主,以中國民航大學(xué)為例,設(shè)有航空工程學(xué)院、工程訓(xùn)練中心、航空自動化學(xué)院等。在這樣的學(xué)校開設(shè)法學(xué)院,要發(fā)揮資源優(yōu)勢,把握特色發(fā)展法學(xué)教育就應(yīng)開展CDIO理念下的法學(xué)教育。CDIO代表構(gòu)思(Conceive)、設(shè)計(Design)、實(shí)現(xiàn)(Implement)和運(yùn)作(Operate),是以產(chǎn)品研發(fā)到產(chǎn)品運(yùn)行的生命周期為載體,讓學(xué)生以主動的、實(shí)踐的、課程之間有機(jī)聯(lián)系的方式學(xué)習(xí)工程。
CDIO理念下民航類院校法學(xué)專業(yè)的跨學(xué)科多元化改革主要包含下列四個方面:(1)C——構(gòu)思。即將工程理念下的民航院校法學(xué)教學(xué)進(jìn)行全盤構(gòu)思,搭建內(nèi)容結(jié)構(gòu)。(2)D——設(shè)計。即根據(jù)各民航院校不同層次不同專業(yè)的學(xué)生,精心設(shè)計法學(xué)教學(xué)改革,實(shí)行項(xiàng)目化實(shí)踐教學(xué)。(3)I——實(shí)現(xiàn)。即將法學(xué)專業(yè)教育與民航特色教育涉及的知識結(jié)構(gòu)和能力要求融為一體,按照多元化跨學(xué)科教學(xué)理論實(shí)踐一體化要求貫穿在教學(xué)行為中。(4)O——運(yùn)作。即通過具體實(shí)踐操作將上述構(gòu)思和設(shè)計轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生個人自己的動手實(shí)踐能力,使項(xiàng)目化教學(xué)的效果變成學(xué)生以后工作就業(yè)中受益的知識或能力。
具體而言:(1)從學(xué)校角度,就是將學(xué)生的學(xué)習(xí)、就業(yè),教師的培訓(xùn)以及學(xué)校的發(fā)展整合起來。(2)從管理者的角度,要為學(xué)生提供學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)場所、為教師提供適合的教學(xué)大綱和培養(yǎng)方案并為教師提供適當(dāng)?shù)拿窈叫姓块T及企事業(yè)單位法律部門掛職鍛煉的機(jī)會,從而尋求符合學(xué)校發(fā)展的特色法學(xué)教育。(3)從教師角度而言,就是在教學(xué)和科研方面體現(xiàn)工程教育的方式方法,與民航業(yè)界的專家人員進(jìn)行法律科研和教學(xué)項(xiàng)目的合作,并將其運(yùn)用到教學(xué)中進(jìn)行研究開發(fā)。(4)從學(xué)生角度而言,CDIO法學(xué)教育理念下的學(xué)生必須具備民航與法律的基礎(chǔ)知識、個人分析解決案例的專業(yè)知識與推理能力、團(tuán)隊合作與人際溝通表達(dá)能力以及責(zé)任感和職業(yè)道德四個層面。
3.課程設(shè)置。依據(jù)民航院校的不同特色和優(yōu)勢開設(shè)不同方向的課程。不同類型、不同層次的學(xué)校優(yōu)勢不同,發(fā)展方向各異,因此課程應(yīng)依據(jù)各校的特色和發(fā)展目標(biāo)來設(shè)置。具體課程設(shè)置如下:
第一,基礎(chǔ)理論課程。16門法學(xué)基礎(chǔ)課:法理學(xué)、憲法、中國法制史、刑法學(xué)、民法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政法與行政訴訟法、商法概論、知識產(chǎn)權(quán)法、國際法、國際私法、國際經(jīng)濟(jì)法、勞動法、環(huán)境與自然資源保護(hù)法。
第二,專業(yè)特色課程。各院校應(yīng)根據(jù)本校特色培養(yǎng)適合市場需要的法學(xué)人才。如中國民航大學(xué)民航學(xué)科齊全,包括空中交通管理、航空安全航空電子等,所以法學(xué)專業(yè)可以重點(diǎn)將涉及航空公司法、航空運(yùn)輸法、航空保安法航空電子服務(wù)平臺的法律以及民航行政課程作為其重點(diǎn)內(nèi)容;而北航和南航是以我國航空航天、宇航、信息化等高端科技專業(yè)為其主要特色,故在法學(xué)教學(xué)方面可結(jié)合相關(guān)的國際法、知識產(chǎn)權(quán)法,以外層空間法、國際航空法、航空航天知識產(chǎn)權(quán)法為特色課程。
第三,實(shí)踐技能課程。主要包括民航案例演析和民航法律實(shí)務(wù)兩大類。民航法律實(shí)務(wù)主要包括模擬法庭、法院實(shí)習(xí)及選派學(xué)生到民航實(shí)務(wù)部門實(shí)習(xí),其主要目的是為學(xué)生提供實(shí)訓(xùn)平臺,幫助將學(xué)生所學(xué)知識運(yùn)用到今后的工作實(shí)踐。
4.教學(xué)方式。改變傳統(tǒng)的單一法律理論課堂教學(xué)方法,實(shí)施以理論教學(xué)為基礎(chǔ),輔以案例教學(xué)、實(shí)地教學(xué)、課堂討論等多元教學(xué)方法。在現(xiàn)代化多功能的模擬法庭、法律診所等仿真模擬實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行授課,穿插案例,由學(xué)生扮演不同角色,設(shè)計制造、仿真、模擬案例研究。學(xué)生通過分組討論、辯論、演示、提問、學(xué)習(xí)后反饋能夠在現(xiàn)場充分領(lǐng)會航空法的內(nèi)容。除此之外,考慮到民航特色,需要聘請民航業(yè)界的專業(yè)人士,如民航法律師、民航法務(wù)部門和各航空公司的工作人員兼職授課、舉辦講座,結(jié)合各自的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究優(yōu)勢選擇自己熟悉的部分與學(xué)生進(jìn)行討論。
5.構(gòu)建法學(xué)跨學(xué)科多元化教育模式的考核與績效評價機(jī)制。教學(xué)考核改革傳統(tǒng)的閉卷考試方法,對于實(shí)行跨學(xué)科法學(xué)教育的學(xué)生,應(yīng)結(jié)合所跨學(xué)科專業(yè)的特點(diǎn)、難易程度等方面靈活處理。因?yàn)椴煌瑢I(yè)學(xué)生,理解法學(xué)知識內(nèi)容的能力和角度不同,一律采取統(tǒng)一的方式考核太過單一,應(yīng)采用不同的方法衡量學(xué)生的專業(yè)知識。具體考核標(biāo)準(zhǔn)如表所示。
法學(xué)跨學(xué)科多元化改革是將管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、民航工程、計算機(jī)科學(xué)、電子信息等學(xué)科知識引入商法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、工程法學(xué)、刑法學(xué)以及其他部門法學(xué)的教學(xué)當(dāng)中,從整體上構(gòu)建法學(xué)教育的立體多元教學(xué)模式。這種教學(xué)模式相對比較復(fù)雜,需要教師、學(xué)生和院校的整體配合,資源共享,責(zé)任共擔(dān),因此它的實(shí)施需要建立一個相對完整的制度以及對應(yīng)的績效考核方法,既便于對教師的教學(xué)效果進(jìn)行評價,也便于對教師的資格能力進(jìn)行考核,同時也是對學(xué)校改革措施的一個評價。
三、總結(jié)
通過上述改革措施,將空管、航空工程、航空自動化等多個航空專業(yè)學(xué)科與法學(xué)融會貫通,形成以航空法為中心,涵蓋民航安全法律、民航電子服務(wù)法律等鮮明民航特色的法律學(xué)科。這樣民航類院校不僅可以培養(yǎng)兼具法律與民航專業(yè)領(lǐng)域知識的復(fù)合型法學(xué)學(xué)生,提高其在社會中的創(chuàng)造性、適應(yīng)性以及自身的就業(yè)能力與競爭能力,同時也可以構(gòu)建行業(yè)院校獨(dú)具特色的辦學(xué)方針,落實(shí)“文理交叉、學(xué)科融合”的人才培養(yǎng)目標(biāo),提高民航系統(tǒng)從業(yè)人員的綜合法律素質(zhì)。
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