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2016年我校經(jīng)歷的教學(xué)合格評(píng)估工作全面推動(dòng)了教學(xué)改革各項(xiàng)措施的出臺(tái),也引發(fā)了深入熱烈的教育思想大討論。旅游管理專業(yè)畢業(yè)生的主要就業(yè)崗位集中在旅行社、飯店、景區(qū)等旅游企業(yè),這類企業(yè)各崗位的最終服務(wù)對(duì)象是旅游者。學(xué)生要?jiǎng)偃芜@些崗位的工作,成為適用型創(chuàng)新型人才,主要應(yīng)掌握計(jì)算機(jī)運(yùn)用等基礎(chǔ)知識(shí),掌握旅行社經(jīng)營(yíng)概況等旅游專業(yè)知識(shí),重點(diǎn)掌握飯店、旅行社、景區(qū)等各崗位的一線服務(wù)與管理技能,在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)良好的團(tuán)隊(duì)合作等勾通合作能力。教學(xué)功能重在通過(guò)課堂與實(shí)踐教學(xué)等方式“培養(yǎng)”學(xué)生能力,而社會(huì)服務(wù)旨在實(shí)踐“考核”學(xué)生的能力,可見(jiàn)教學(xué)和社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)導(dǎo)向是一致的。因而,高校旅游旅游管理專業(yè)的教學(xué)和社會(huì)服務(wù)必須相互融為一體。
二、高校旅游管理專業(yè)社會(huì)服務(wù)的形式
1、文化引領(lǐng)。文化是旅游的靈魂,旅游是文化發(fā)展的重要途徑。旅游文化作為一種特定的文化形態(tài),有其特定的內(nèi)涵和相應(yīng)的外延。它是以一般文化的內(nèi)在價(jià)值因素為依據(jù),以旅游諸要素為依托,作用于旅游全過(guò)程的一種特殊文化形態(tài)。它涉及文學(xué)、藝術(shù)、哲學(xué)、博物學(xué)、考古學(xué)、民俗學(xué)學(xué)等學(xué)科中與旅游相關(guān)的部分;它更體現(xiàn)在旅游觀光、旅游娛樂(lè)、旅游食宿、旅游服務(wù)、旅游購(gòu)物、旅游環(huán)境,以及旅游專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)等具體的旅游諸形態(tài)中。每個(gè)地區(qū)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展與歷史積淀,形成了獨(dú)具特色的區(qū)域旅游文化。高校作為文化機(jī)構(gòu),是地方文化先導(dǎo)的高地,引領(lǐng)先進(jìn)文化就是其基本職責(zé)。高校應(yīng)利用自身的人才與學(xué)科優(yōu)勢(shì),在挖掘、研究、發(fā)展和應(yīng)用區(qū)域旅游文化成果中起示范和引領(lǐng)作用。
2、人才培養(yǎng)。面向地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才,這既是高校人才培養(yǎng)職能的體現(xiàn),也是高校服務(wù)于社會(huì)的最基本、最主要的形式和內(nèi)容。旅游業(yè)作為一個(gè)應(yīng)用性較強(qiáng)的跨學(xué)科、跨專業(yè)的新興行業(yè),不僅需要知識(shí)結(jié)構(gòu)完備和專業(yè)素養(yǎng)良好的理論型與研究型人才,更需要行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)技能高的應(yīng)用型人才。所以,要做到能不斷地為旅游業(yè)輸送需要的合格人才,就需要高校時(shí)刻掌握旅游行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì),不斷調(diào)整專業(yè)設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容,著力培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力、運(yùn)用知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力和社會(huì)適應(yīng)能力。
3、旅游規(guī)劃。所謂旅游規(guī)劃,是對(duì)特定區(qū)域未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)旅游發(fā)展目標(biāo)、路徑和方式的計(jì)劃和規(guī)定,經(jīng)相關(guān)政府部門(mén)審核批準(zhǔn)后,成為區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)與建設(shè)的基本依據(jù),旅游規(guī)劃需統(tǒng)籌全局,為區(qū)域的旅游實(shí)踐提供指導(dǎo)性的方針乃至具體的實(shí)施方案。伴隨著國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的迅速發(fā)展,旅游規(guī)劃熱潮應(yīng)運(yùn)而生。旅游規(guī)劃是一項(xiàng)涉及多目標(biāo)多學(xué)科的系統(tǒng)工程,旅游規(guī)劃人員專業(yè)背景涵蓋面較廣,包括地理、城市規(guī)劃、風(fēng)景園林、建筑設(shè)計(jì)、林業(yè)、旅游、文史等學(xué)科,而高校學(xué)科專業(yè)門(mén)類齊全,人才濟(jì)濟(jì),具備了從事旅游規(guī)劃的智力資源。因此,國(guó)內(nèi)許多高校成立了旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)(如旅游規(guī)劃研究中心),并申請(qǐng)了旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì),開(kāi)展旅游景區(qū)景點(diǎn)的旅游開(kāi)發(fā)與規(guī)劃實(shí)踐工作,為政府和企業(yè)在旅游資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)和旅游業(yè)規(guī)范發(fā)展方面提供了決策依據(jù)。
4、行?I培訓(xùn)
(1)旅游行政管理人員培訓(xùn)。組織各級(jí)旅游行政管理部門(mén)干部職工開(kāi)展教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí),可以提高旅游行政管理部門(mén)的工作效率和服務(wù)水平。
(2)旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)。組織旅行社、景區(qū)和星級(jí)酒店的總經(jīng)理、副總經(jīng)理及部門(mén)經(jīng)理參加崗位職務(wù)培訓(xùn),可以增強(qiáng)旅游職業(yè)經(jīng)理人的管理水平和技能。
(3)從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)。包括導(dǎo)游員的崗前和在崗培訓(xùn)、星級(jí)酒店服務(wù)員的崗位技能培訓(xùn)和景區(qū)從業(yè)人員及講解員培訓(xùn)等三種類型,從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)注重實(shí)用,培訓(xùn)內(nèi)容重點(diǎn)為崗位服務(wù)技能。
(4)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)。高校旅游管理專業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮自身人才優(yōu)勢(shì),搞好鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)服務(wù),使鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員了解旅游知識(shí),懂得一定的旅游服務(wù)禮儀和服務(wù)心理,接受一定的導(dǎo)游、餐飲和客房知識(shí)與技能培訓(xùn),提高鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)水平。
5、信息咨詢
作為新興支柱產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè),其發(fā)展離不開(kāi)旅游信息的支持與保障,高校應(yīng)發(fā)揮在信息方面的優(yōu)勢(shì),為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)提供咨詢服務(wù)。高校旅游管理專業(yè)可依托當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T(mén),合作成立公益性質(zhì)的旅游咨詢中心。旅游咨詢中心的主要功能是:(1)為游客提供旅游地各種信息;(2)作好旅游企業(yè)宣傳促銷和市場(chǎng)調(diào)研的特殊媒介;(3)為旅游主管部門(mén)提供相關(guān)決策的依據(jù)。
三、提升高校旅游管理專業(yè)社會(huì)服務(wù)水平的措施
1、提升教師的社會(huì)服務(wù)能力,加強(qiáng)建設(shè)雙師型素質(zhì)的教師團(tuán)隊(duì)。專業(yè)教師要充分利用“產(chǎn)學(xué)研”的平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)與旅游市場(chǎng)的研究,教師應(yīng)當(dāng)走進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè),要研究旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等課題,也要研究前廳接待、旅行社計(jì)調(diào)、景區(qū)導(dǎo)游講解、旅游促銷等課題。同時(shí)引導(dǎo)學(xué)生從“被動(dòng)學(xué)習(xí)”向主動(dòng)“學(xué)、做”一體轉(zhuǎn)化。
2、重視教學(xué)與相關(guān)社會(huì)服務(wù)的銜接。
“頂崗實(shí)習(xí)、產(chǎn)學(xué)合作、工學(xué)交替”一直是我們專業(yè)的教學(xué)特色,讓學(xué)生在旅游服務(wù)的模擬或現(xiàn)實(shí)中學(xué)習(xí)基本的旅游服務(wù)技能,為未來(lái)更好的服務(wù)社會(huì)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。新版的人才培養(yǎng)方案還在認(rèn)真修訂過(guò)程中,強(qiáng)調(diào)教學(xué)內(nèi)容和社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容相互融合是必然方向。學(xué)生在企業(yè)的實(shí)踐工作安排應(yīng)與課程內(nèi)容銜接,給學(xué)生提供施展才華的場(chǎng)所并檢驗(yàn)學(xué)生校內(nèi)所學(xué)。
社會(huì)工作人才是社會(huì)公共服務(wù)的重要提供者,是社會(huì)保障政策的重要傳遞者,是社會(huì)安定有序的重要維護(hù)者,是和諧社會(huì)的重要傳播者,是體現(xiàn)黨和政府關(guān)懷、溫暖的重要使者。社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè),是適應(yīng)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型需求,加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè),創(chuàng)新社會(huì)管理體制的重要切入點(diǎn);是轉(zhuǎn)變政府職能、降低管理成本、提高服務(wù)效能的重要措施;是整合社會(huì)資源,凝聚社會(huì)力量,服務(wù)社會(huì)建設(shè)的重要抓手。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè),關(guān)系重大,影響深遠(yuǎn)。民政工作是我國(guó)社會(huì)工作的重要領(lǐng)域,民政領(lǐng)域和民政范圍的社會(huì)工作人才隊(duì)伍是我國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分,因此,加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè),是擺在各級(jí)民政部門(mén)面前的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。
按照科學(xué)發(fā)展觀和《**州人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃編制工作方案》的要求,州民政局組織對(duì)我州社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和培養(yǎng)開(kāi)發(fā)對(duì)策進(jìn)行了研究。
一、**州社會(huì)工作人才隊(duì)伍基本情況
(一)社會(huì)工作人才隊(duì)伍分布廣泛。社會(huì)工作人才是社會(huì)工作從業(yè)人員的一部分,社會(huì)工作從業(yè)人員是指職業(yè)從事社會(huì)工作的所有人員,而社會(huì)工作人才是社會(huì)工作從業(yè)人員中那些具有良好的思想道德素質(zhì)和一定的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)或技能,創(chuàng)造性地進(jìn)行社會(huì)服務(wù)與管理的社會(huì)工作人員。我州社會(huì)工作人才主要分布在民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人口、教育、衛(wèi)生、公安、司法、、工、青、婦、殘聯(lián)等部門(mén)和團(tuán)體,擔(dān)負(fù)著大量社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)工作,就民政系統(tǒng)調(diào)研顯示,主要涉及城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、孤殘兒童、社會(huì)福利、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、減災(zāi)救災(zāi)、流浪乞討人員、流浪兒童、服刑人員子女臨時(shí)性社會(huì)救助、艾滋孤兒救助、優(yōu)撫安置、兒童收養(yǎng)、婚姻家庭服務(wù)、殯葬服務(wù)、殘障康復(fù)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、精神病患者康復(fù)、慈善事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。目前,我州現(xiàn)有社會(huì)福利類事業(yè)單位17個(gè)、社會(huì)救助類事業(yè)單位117個(gè)、收養(yǎng)服務(wù)類事業(yè)單位15個(gè)、優(yōu)撫安置類事業(yè)單位14個(gè)、慈善事業(yè)(包括慈善類事業(yè)單位、民間組織)27個(gè)、減災(zāi)救災(zāi)類事業(yè)單位5個(gè)、家庭生活服務(wù)類事()業(yè)單位(包括婚姻登記、婚介服務(wù)、家庭教育、婚育服務(wù)等)59個(gè)、殯葬服務(wù)類14個(gè),城鄉(xiāng)社區(qū)單位2609個(gè),共2877個(gè)單位?,F(xiàn)有專兼職工作人員12152人。從年齡結(jié)構(gòu)看,35歲以下的2092人,36—50歲的8785人,51歲以上的1275人;從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看,初中以下的2457人,中專(高中)的8015人,大專的1481人,大學(xué)及以上的199人;從專業(yè)結(jié)構(gòu)看,社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)的極少,社會(huì)工作相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的也很少。
(二)社會(huì)事業(yè)逐步發(fā)展?!笆濉币詠?lái),我州各級(jí)黨委、政府在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下,不斷加強(qiáng)對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重視,社會(huì)工作力度不斷加大。全州基本建立了以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)和五保供養(yǎng)為主體,醫(yī)療、教育、住房、法律援助等專項(xiàng)救助相配套、政策優(yōu)惠為輔助、臨時(shí)救濟(jì)和社會(huì)互助為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系;形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、人民群眾廣泛參與的城市社區(qū)建設(shè)新格局,興辦了一批社區(qū)便民服務(wù)站點(diǎn)、建成了一批社區(qū)辦公和服務(wù)用房;堅(jiān)持政府投入為主,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦福利事業(yè),全州城市社會(huì)福利院改擴(kuò)建后,床位達(dá)到1500多張,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了中心福利院,共收養(yǎng)近萬(wàn)名院民,全州福利救助類機(jī)構(gòu)達(dá)到134個(gè),設(shè)置床位15000多張,還有服務(wù)類事業(yè)單效發(fā)揮而不愿在社會(huì)工作崗位上工作;另一方面是人員編制受到限制。以州、縣民政部門(mén)城鄉(xiāng)低保工作機(jī)構(gòu)為例,工作人員只有19人,而面對(duì)的是全州25萬(wàn)多名的城鄉(xiāng)低保對(duì)象,以及其它70余萬(wàn)名困難對(duì)象;州老齡辦長(zhǎng)期只有1人,而全州老年人服務(wù)對(duì)象(60歲以上)卻有45萬(wàn)多名,編制、人員、經(jīng)費(fèi)多年來(lái)都沒(méi)有等到較好解決,制約了此項(xiàng)工作的開(kāi)展。
三、加強(qiáng)**州社會(huì)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)開(kāi)發(fā)的對(duì)策措施
(一)明確社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的主要目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹(shù)立科學(xué)的人才觀,堅(jiān)持培養(yǎng)專業(yè)化人才和集聚社會(huì)化人才并重原則,充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段,建立法律規(guī)范、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的社會(huì)工作體制,建立和健全社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系、評(píng)價(jià)使用體系、多元化的投入機(jī)制和有效的激勵(lì)保障制度,全面提高社會(huì)工作人才隊(duì)伍素質(zhì),著力提升社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化水平。
(二)積極營(yíng)造有利于社會(huì)工作人才健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境
1、優(yōu)化政策環(huán)境。進(jìn)一步研究
建立統(tǒng)
一、規(guī)范的社會(huì)工作和人才隊(duì)伍建設(shè)政策法規(guī)體系,切實(shí)解決有關(guān)黨政部門(mén)各自為政、政出多門(mén)問(wèn)題,為社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展和人才的健康成長(zhǎng)提供強(qiáng)有力的政策保障。
2、優(yōu)化輿論環(huán)境。充分發(fā)揮宣傳部門(mén)、新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用,注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳在社會(huì)工作崗位上奮發(fā)成才的先進(jìn)典型,積極營(yíng)造促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)工作人才成長(zhǎng)的良
好社會(huì)氛圍,激勵(lì)、吸引更多的優(yōu)秀人才投身社會(huì)工作。
3、優(yōu)化工作生活環(huán)境。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)有政府信息網(wǎng)絡(luò)資源,建設(shè)社會(huì)工作信息服務(wù)平臺(tái),及時(shí)相關(guān)社會(huì)工作和具體崗位需求信息,吸引和鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人興辦社區(qū)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),通過(guò)各種方式參與社區(qū)服務(wù)。各類組織和個(gè)人到社區(qū)興辦公益性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的,可免費(fèi)使用城鎮(zhèn)社區(qū)現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施。要重視解決社會(huì)工作人才的戶籍遷移、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)、子女入學(xué)等實(shí)際困難。
(三)努力健全和完善社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系
1、制定社會(huì)工作人才培養(yǎng)規(guī)劃。將社會(huì)工作人才培養(yǎng)納入人才發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃,抓緊制定社會(huì)工作人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃,進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)工作人才培養(yǎng)的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和針對(duì)性,整體推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。改革現(xiàn)有人才統(tǒng)計(jì)制度,切實(shí)掌握社會(huì)工作人才狀況,為制定人才發(fā)展總體規(guī)劃提供依據(jù)。
2、加強(qiáng)社會(huì)工作學(xué)科建設(shè)。充分發(fā)揮高等院校和社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢(shì),整合教學(xué)資源,鼓勵(lì)高水平教師和專家擔(dān)任社會(huì)工作專業(yè)教學(xué)任務(wù)。加強(qiáng)高校社會(huì)工作實(shí)習(xí)基地建設(shè),積極組織學(xué)生到社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)和見(jiàn)習(xí)。高校社會(huì)工作實(shí)習(xí)基地建設(shè)情況納入年度教學(xué)工作考核內(nèi)容。
3、開(kāi)展社會(huì)工作人員崗位培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)、遠(yuǎn)程教育相結(jié)合的方式,有計(jì)劃、分層次地對(duì)現(xiàn)有政府社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德培訓(xùn),力爭(zhēng)在2年內(nèi)將所有工作人員輪訓(xùn)一遍,基本實(shí)現(xiàn)所有社會(huì)工作人員達(dá)到相應(yīng)的崗位素質(zhì)要求()。鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)社區(qū)、村(居)委會(huì)工作人員參加進(jìn)修、見(jiàn)習(xí)、短訓(xùn)、函授等素質(zhì)培訓(xùn),切實(shí)提高他們的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)水平和專業(yè)化社會(huì)服務(wù)能力。
(四)建立和完善社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)使用體系
1、完善職業(yè)資格制度。所有社會(huì)工作人員均應(yīng)參加國(guó)家職業(yè)資格考試,取得相應(yīng)的《社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)》。具有其他專業(yè)技術(shù)職稱的社會(huì)工作人員,可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)評(píng)社會(huì)工作者職業(yè)資格,晉升上一級(jí)職業(yè)資格時(shí),其轉(zhuǎn)評(píng)前和轉(zhuǎn)評(píng)后的任職年限可合并計(jì)算。逐步推行社會(huì)工作職業(yè)資格注冊(cè)登記制度。取得《社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)》或醫(yī)師、護(hù)師、心理咨詢師、律師等其他職業(yè)資格的社會(huì)工作人員,應(yīng)進(jìn)行社會(huì)工作職業(yè)資格注冊(cè)登記,力爭(zhēng)在5年內(nèi)全面實(shí)行社會(huì)工作職業(yè)資格注冊(cè)制度。
2、完善崗位設(shè)置制度。調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),科學(xué)設(shè)置政府社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),研究建立州、縣、鄉(xiāng)政府社會(huì)服務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)定編標(biāo)準(zhǔn)。明確政府社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置和結(jié)構(gòu)比例,原則上社會(huì)工作崗位不低于崗位總數(shù)的90%。研究探索城鄉(xiāng)社區(qū)、村(居)委會(huì)崗位設(shè)置辦法,在法定崗位之外增設(shè)2—4個(gè)社會(huì)工作專職崗位。鼓勵(lì)和支持村(居)委會(huì)、社區(qū)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)辦民間社會(huì)服務(wù)組織,因地制宜開(kāi)發(fā)和設(shè)置社會(huì)工作崗位。
3、完善人才使用制度。建立柔性人才引進(jìn)機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)采取不遷戶口、不轉(zhuǎn)關(guān)系、聘用兼職、聘請(qǐng)顧問(wèn)和短期服務(wù)等方式引進(jìn)社會(huì)工作專門(mén)人才。州、縣市政府部門(mén)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員在晉升職稱前,必須到基層社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)一年;擇優(yōu)選派基層社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員到州、縣政府部門(mén)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)掛職進(jìn)修。以品德誠(chéng)信、工作績(jī)效和服務(wù)對(duì)象滿意度為主要標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)崗位考核工作,考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲或續(xù)聘、解聘和調(diào)整崗位的依據(jù)。
(五)建立多元化的投入機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制
1、完善政府財(cái)政投入機(jī)制。按照公共財(cái)政“以錢(qián)養(yǎng)事”的改革要求,研究制定政府財(cái)政按社會(huì)工作項(xiàng)目任務(wù)和社會(huì)服務(wù)人數(shù)核撥財(cái)政經(jīng)費(fèi)的具體辦法,加大財(cái)政資金向社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度。積極探索政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的運(yùn)作模式,完善政府按服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)人群購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的具體辦法,鼓勵(lì)民間社會(huì)服務(wù)組織提供社會(huì)福利和慈善事業(yè)服務(wù)。
2、健全民間資金投入機(jī)制。研究制定工商、稅收、土地等優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人舉辦民間社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。研究制定《**州公益事業(yè)捐贈(zèng)實(shí)施辦法》,進(jìn)一步明確稅收優(yōu)惠政策,積極鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐款資助社會(huì)工作。研究制定國(guó)內(nèi)外慈善組織來(lái)我州舉辦非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理辦法,吸引和鼓勵(lì)州外資金投入和資助社會(huì)工作。
3、建立合理的薪酬制度。制定社會(huì)工作人才薪酬指導(dǎo)政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策。政府社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中取得社會(huì)工作職業(yè)資格的社會(huì)工作人員,應(yīng)聘到管理崗位工作的,可選擇按所聘管理崗位或本人具備的社會(huì)工作職業(yè)資格享受工資福利等待遇。進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助,切實(shí)解決社區(qū)居委會(huì)成員、福利服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員及其聘用服務(wù)人員的生活補(bǔ)貼、工資、保險(xiǎn)等福利待遇問(wèn)題,并使待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而適當(dāng)增長(zhǎng)。
4、建立優(yōu)先晉升(錄用)制度。研究制定優(yōu)惠政策和措施,吸引高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)從事社會(huì)工作。凡到城鄉(xiāng)社區(qū)工作3年以上、且年度考核稱職以上的社會(huì)工作人員,可提前1年參加全國(guó)助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)資格考試;參評(píng)高級(jí)社會(huì)工作師的,在同等條件下優(yōu)先晉升職業(yè)資格;參加全州各地事業(yè)單位公開(kāi)招聘的,在同等條件下優(yōu)先錄用;報(bào)考州、縣市機(jī)關(guān)公務(wù)員的,筆試成績(jī)可適當(dāng)加分;報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦機(jī)關(guān)公務(wù)員的,優(yōu)先予以錄用。工作滿1年,且年度考核稱職以上的高校畢業(yè)生,在報(bào)考本省高校研究生時(shí),考試總分可加10分。
政務(wù)服務(wù)中心婦委會(huì)先進(jìn)事跡材料
近年來(lái),政務(wù)服務(wù)中心婦委會(huì)以社會(huì)服務(wù)活動(dòng)為載體,積極開(kāi)展形式多樣的組織活動(dòng),既充分調(diào)動(dòng)了女干部參與活動(dòng)的積極性,增強(qiáng)了組織的凝聚力,又凸顯出社會(huì)服務(wù)工作的成效,獲得了廣泛的社會(huì)贊譽(yù)。
一、精心謀劃組織,確保活動(dòng)成效
及時(shí)安排、盡早部署。每一次組織活動(dòng)都經(jīng)過(guò)婦委會(huì)主任、副主任多次研究、討論,并廣泛征求女干部的意見(jiàn),得到大多數(shù)女干部的認(rèn)可后,才決定開(kāi)展組織活動(dòng)。
精心謀劃、周密組織。扎實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作,做到每次活動(dòng)有詳細(xì)的方案,有周密的計(jì)劃,有具體的責(zé)任分工,有周到的后勤保障。
豐富內(nèi)容,確保成效。為使政務(wù)中心活動(dòng)更加豐富多彩,我們根據(jù)女干部的喜好,積極開(kāi)展形式多樣的組織活動(dòng)。針對(duì)女干部喜愛(ài)文體活動(dòng)的特點(diǎn),我們開(kāi)展了“三八節(jié)”文體活動(dòng)比賽,比賽項(xiàng)目包括羽毛球、跳繩、拔河等,女黨員、女干部們個(gè)個(gè)踴躍參加,現(xiàn)場(chǎng)不時(shí)爆發(fā)出陣陣熱烈的掌聲和歡呼聲。在圍繞女會(huì)員開(kāi)展組織活動(dòng)的同時(shí),我們也針對(duì)干部子女開(kāi)展一些有意義的活動(dòng)。讓大家度過(guò)了一段段充實(shí)、快樂(lè)的時(shí)光,組織的凝聚力和活力也不斷增強(qiáng)。
二、熱衷社會(huì)服務(wù),積極創(chuàng)建品牌
現(xiàn)代女性在致力崗位建功的同時(shí),也越來(lái)越關(guān)注和熱衷于社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。根據(jù)這個(gè)特點(diǎn),我們決定以社會(huì)服務(wù)活動(dòng)為載體來(lái)開(kāi)展組織活動(dòng)。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的摸索和總結(jié),政務(wù)中心確定創(chuàng)立“369”社會(huì)服務(wù)活動(dòng)品牌,暨每年的“3.8婦女節(jié)”慰問(wèn)幫扶貧困婦女、“6.1兒童節(jié)”慰問(wèn)幫扶貧困兒童、“9.9重陽(yáng)節(jié)”慰問(wèn)幫扶貧困老人。政務(wù)中心希望通過(guò)“369活動(dòng)”的開(kāi)展,讓女干部們更加關(guān)注貧困婦女、兒童、老人等弱勢(shì)群體的生存現(xiàn)狀,通過(guò)一系列關(guān)愛(ài)活動(dòng),讓社會(huì)弱勢(shì)群體真切地感受到關(guān)心和關(guān)愛(ài)。
關(guān)愛(ài)婦女,鼓勵(lì)自強(qiáng)。2018年“3.8婦女節(jié)”前后,政務(wù)中心組織干部前往社區(qū)走訪貧困婦女家庭,慰問(wèn)基層貧困婦女。據(jù)了解,這些貧困婦女大多因病致貧或因家中發(fā)生意外事故而致貧。在走訪慰問(wèn)活動(dòng)中,女干部們主動(dòng)與貧困婦女拉家常,仔細(xì)詢問(wèn)她們生產(chǎn)生活狀況,鼓勵(lì)他們勇敢面對(duì)困難,樂(lè)觀看待生活,增強(qiáng)生活的信心,并為她們送去慰問(wèn)品?;顒?dòng)結(jié)束后,參加活動(dòng)的女干部們還主動(dòng)與貧困婦女建立了長(zhǎng)期聯(lián)系,以便及時(shí)關(guān)注她們的生產(chǎn)生活狀況,積極為她們提供法律、醫(yī)療、心理疏導(dǎo)等服務(wù),力所能及地幫助她們解決遇到的困難和問(wèn)題,促使貧困婦女家庭早日脫貧致富。
關(guān)愛(ài)兒童,幫助成長(zhǎng)。2018年“6.1兒童節(jié)”前夕,政務(wù)中心組織女干部前往定點(diǎn)幫扶的地點(diǎn)慰問(wèn)貧困學(xué)生,并為他們送去了學(xué)習(xí)用具和生活用品。慰問(wèn)活動(dòng)中,女干部們來(lái)到貧困學(xué)生家中,詳細(xì)了解他們的家庭情況及致貧原因,并主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),幫助貧困學(xué)生家庭解決具體問(wèn)題。
關(guān)愛(ài)老人,傳遞溫暖。為弘揚(yáng)敬老愛(ài)老的優(yōu)良傳統(tǒng),政務(wù)中心統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)毛線,組織女干部利用閑暇時(shí)間編織圍巾,在寒冬時(shí)節(jié)給孤寡老人送去溫暖與愛(ài)心。
三、加強(qiáng)精神面貌建設(shè),樹(shù)立新世紀(jì)婦女形象
女同志在搞好本職工作的同時(shí),也要肩負(fù)起家庭的重負(fù),如何讓她們以良好的心態(tài)處理好工作與家庭的關(guān)系,加強(qiáng)精神面貌建設(shè)至關(guān)重要。我們主要從以下幾方面搞好精神面貌建設(shè)。一是開(kāi)展送溫暖活動(dòng)。首先我們婦委會(huì)成員統(tǒng)一思想,明確目標(biāo)職責(zé),確定分管處室,時(shí)時(shí)關(guān)心女同志生活,把她們的冷暖放在心上,對(duì)女同志家庭生活中遇到的問(wèn)題,及時(shí)給予關(guān)懷和解決;對(duì)有家庭矛盾和紛爭(zhēng)的,及時(shí)做好協(xié)調(diào)和幫忙工作,讓女職工真切的感受到婦委會(huì)就是她們的家。女同志及其父母遇有重大疾病的,婦委會(huì)及時(shí)予以看望;有婚喪喜慶事宜的,及時(shí)去表示慰問(wèn)和祝賀;個(gè)性是女職工出嫁,婦委會(huì)成員全部到場(chǎng),使女同志在心中感受到婦委會(huì)的溫暖,感受到婦委會(huì)就是她們的“娘家人”,從而以良好的心理狀態(tài)做好各種工作。同時(shí),對(duì)男職工生活中遇到困難或重大問(wèn)題,我們也用心地去慰問(wèn)和幫忙。今年,我們看望和慰問(wèn)男、女職工及其親屬三十余次,對(duì)促進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心精神禮貌建設(shè),發(fā)揮了重要作用。二是開(kāi)展“比學(xué)趕幫”活動(dòng)。隨著政務(wù)服務(wù)中心干部職工的增多,為了營(yíng)造良好的工作氛圍,建立完美工作環(huán)境,婦委會(huì)向全體女同志發(fā)出倡議,從細(xì)微之處著手,開(kāi)展“比學(xué)趕幫”活動(dòng)。在家庭中,努力爭(zhēng)當(dāng)好媳婦、好婆婆,爭(zhēng)創(chuàng)禮貌家庭;在工作中,從小事做起,用心為全局搞好服務(wù)工作,充分樹(shù)立良好的婦女形象。在“比學(xué)趕幫”活動(dòng)中,女性自身優(yōu)勢(shì)和良好的思想品質(zhì)得到了充分體現(xiàn),愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí)明顯增強(qiáng)。政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)以前比較臟、亂的工作環(huán)境,在不知不覺(jué)中變得干凈整潔,涌現(xiàn)出許多無(wú)名雷鋒;出現(xiàn)的好媳婦、好婆婆讓全中心同志贊不絕口
四、加大維權(quán)宣傳力度,促進(jìn)婦女工作和諧發(fā)展
今年是婦聯(lián)系統(tǒng)的法制宣傳年,也是“七五”普法及修改后的《婦女權(quán)益保障法》實(shí)施的開(kāi)局之年,政務(wù)服務(wù)中心婦委會(huì)結(jié)合單位實(shí)際,開(kāi)展了“婦女權(quán)益保障法知識(shí)競(jìng)賽”活動(dòng)訂了相關(guān)資料,確保了每人一本《婦女權(quán)益保障法知識(shí)問(wèn)答》,組織婦女學(xué)習(xí)培訓(xùn),并舉辦局系統(tǒng)“婦女權(quán)益保障法知識(shí)競(jìng)賽”的活動(dòng),以筆答的形式做了試卷答題卡。在全局掀起了學(xué)習(xí)《婦女權(quán)益保障法》的。
我們充分利用“三.八”、“六.一”兩個(gè)節(jié)日,采取多種形式,組織全體同志認(rèn)真學(xué)習(xí)了《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《婚姻法》等法律法規(guī),透過(guò)學(xué)習(xí)宣傳,進(jìn)一步提升廣大干部對(duì)維護(hù)婦女及兒童權(quán)益重要性和時(shí)代好處的認(rèn)識(shí),將維權(quán)工作擺上全中心的議事日程,我們還會(huì)同工會(huì)的同志一齊,經(jīng)常性地深入到干部中間去,了解他們家庭生活的的困難,在思想上與同志們用心交流,及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些影響家庭和社會(huì)穩(wěn)定的傾向性、苗頭性問(wèn)題,如在八月份,婦委會(huì)同志在基層排查問(wèn)題時(shí)發(fā)現(xiàn),基層一名干部與其家屬因長(zhǎng)期兩地分居,工作任務(wù)和家庭負(fù)擔(dān)的雙重壓力影響了其工作的用心性和創(chuàng)造性,夫妻間經(jīng)常為了瑣碎問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)吵,有一次甚至在工作單位大吵了一次,近來(lái)又傳出要離婚的消息,得知此狀況后婦委會(huì)同志立即與該同志的家屬取得聯(lián)系,與她進(jìn)行了促膝長(zhǎng)談,了解夫妻矛盾存在的真實(shí)原因,并及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了這一狀況,由政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)直接出面,徹底解決了該夫妻兩地分居問(wèn)題和住房問(wèn)題,目前,該同志家庭關(guān)系良好,并能用心投入到工作中去。
五、充分發(fā)揮職能作用,用心開(kāi)展扶貧幫困、送溫暖活動(dòng)
[關(guān)鍵詞]社會(huì)服務(wù) 高校圖書(shū)館 利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制 激勵(lì)機(jī)制
(分類號(hào)]G258.6
近年來(lái),關(guān)于高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)方面發(fā)表的論文及開(kāi)展的研討會(huì)層出不窮,在理論上基本達(dá)成共識(shí),普遍認(rèn)為高校圖書(shū)館開(kāi)展社會(huì)服務(wù)是時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的需要,也是自身可持續(xù)性發(fā)展的需要。在實(shí)際工作中一些高校圖書(shū)館也進(jìn)行了社會(huì)服務(wù)的嘗試,但總體說(shuō)來(lái)我國(guó)高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)進(jìn)程緩慢。究其原因,筆者認(rèn)為在于動(dòng)力不足,缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。我們不能只是片面地要求高校圖書(shū)館敞開(kāi)大門(mén)向社會(huì)開(kāi)放,還應(yīng)該建立一種能夠提升高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)功能的機(jī)制。人的行為動(dòng)力來(lái)源于個(gè)體滿足“自我”和社會(huì)的利益,沒(méi)有某種利益就不會(huì)產(chǎn)生某種行為。高校圖書(shū)館開(kāi)展社會(huì)服務(wù)是為了實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息服務(wù),為社會(huì)帶來(lái)公共利益以及社會(huì)對(duì)高校圖書(shū)館的利益回報(bào)。高校圖書(shū)館只有在社會(huì)服務(wù)中真正得到利益的滿足,才會(huì)主動(dòng)采取各種措施推動(dòng)其社會(huì)服務(wù)的開(kāi)展。因此,建立提升高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)功能的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制,激勵(lì)高校圖書(shū)館把社會(huì)服務(wù)工作深入持久地開(kāi)展下去,是當(dāng)前我國(guó)高校圖書(shū)館面臨的重要課題。一些發(fā)達(dá)國(guó)家,特別是美國(guó),在這方面做得比較成熟和成功,雖說(shuō)國(guó)情不同,但“他山之石,可以攻玉”,還是有不少可借鑒之處。本文將首先闡述利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的基本理論及建立高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的必要性,然后結(jié)合美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的國(guó)情探討如何建立提升我國(guó)高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)功能的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。
1 利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的基本理論及其功能模塊
1.1 利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的基本理論
激勵(lì)即激發(fā)鼓勵(lì),使人奮發(fā)向上。在管理學(xué)中,激勵(lì)指的是激發(fā)人的動(dòng)機(jī),誘導(dǎo)人的行為,從而發(fā)揮人的內(nèi)在潛力,為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而努力的過(guò)程,即調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人的積極性的過(guò)程?,F(xiàn)代管理學(xué)研究表明:一個(gè)人如果只靠自覺(jué),沒(méi)有受到激勵(lì),只能發(fā)揮其總能力的30%至40%,而一個(gè)人如果受到正確而充分的激勵(lì),則能發(fā)揮其總能力的80%至90%甚至更高,可見(jiàn)激勵(lì)的影響力是多么巨大。心理學(xué)研究證明:人的行為受利益的支配和驅(qū)使,利益產(chǎn)生動(dòng)力,誘發(fā)人的行為,驅(qū)使人的行為朝一定的方向努力,從而激發(fā)人的潛能,誘導(dǎo)人努力,激勵(lì)人實(shí)現(xiàn)自身的滿足及發(fā)展。當(dāng)然,這種利益包括個(gè)人利益和社會(huì)利益。利益的連鎖反應(yīng)過(guò)程見(jiàn)圖1。因此,可以通過(guò)建立利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制激勵(lì)人的行為。
1.2 利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制功能模塊
利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制就是以利益作為驅(qū)動(dòng)力的體制,即通過(guò)物質(zhì)的、有形的利益,或精神的、無(wú)形的利益;可以是“短平快”的利益,或是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、深刻的、內(nèi)蘊(yùn)式的影響,以促使某種行為多次出現(xiàn)。本文將利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制功能模塊分為主體發(fā)展、工資、獎(jiǎng)金的提高、獲得晉升和表彰等,如圖2所示。
1.2.1 主體發(fā)展 任何一個(gè)組織都會(huì)有不斷發(fā)展、壯大自身的內(nèi)在意愿,推動(dòng)其根據(jù)社會(huì)需求、競(jìng)爭(zhēng)狀況以及自身的條件,不斷增強(qiáng)自身實(shí)力,努力推動(dòng)自身與社會(huì)的發(fā)展。
1.2.2 工資、獎(jiǎng)金 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的今天,如果個(gè)人的貢獻(xiàn)與工資獎(jiǎng)金掛鉤,可以調(diào)動(dòng)員工的積極性。只要運(yùn)用恰當(dāng),其激勵(lì)作用會(huì)十分顯著,但要注意工資獎(jiǎng)金增加幅度要和其貢獻(xiàn)的大小相一致,能夠得到大家認(rèn)可和接受。否則,會(huì)適得其反,不僅起不到激勵(lì)的作用,還會(huì)挫傷工作人員的積極性。
1.2.3 晉升 任何組織中總是有一些人勇于競(jìng)爭(zhēng)、熱衷于教導(dǎo)別人,希望能以自己的思想去影響和控制他人,如果給那些有較強(qiáng)工作能力且努力工作的人員提供晉升和施展才華的機(jī)會(huì),則會(huì)激勵(lì)其更加努力地工作,產(chǎn)生良好的激勵(lì)效應(yīng)。
1.2.4 表彰 表彰是對(duì)努力工作行為的公開(kāi)表?yè)P(yáng),是一種精神激勵(lì)。表彰的傳播范圍越大,知名度越高,其激勵(lì)效果越好,更容易促使該種行為多次出現(xiàn)。表彰管理成本低,是一種常用的激勵(lì)措施。若在表彰的同時(shí),加上獎(jiǎng)金或晉升等激勵(lì)措施,其效果會(huì)更好。
2 建立高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的必要性
2.1 高校圖書(shū)館開(kāi)展社會(huì)服務(wù),增加了服務(wù)成本
中國(guó)青年政治學(xué)院社會(huì)學(xué)專家陸士楨教授認(rèn)為,雖然我國(guó)高校的三大功能是教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì),但是服務(wù)社會(huì)的主渠道是依靠科學(xué)理論的研究和科技產(chǎn)品的研發(fā)來(lái)推動(dòng)社會(huì)整體發(fā)展的,提供公眾圖書(shū)資源并不是高校的直接功能。我們可以提倡有條件的高校向公眾開(kāi)放圖書(shū)館,但是我們沒(méi)有賦予高校圖書(shū)館服務(wù)公眾的社會(huì),也沒(méi)有提供實(shí)現(xiàn)這一功能的相關(guān)配置。高校圖書(shū)館開(kāi)展社會(huì)服務(wù)后,其服務(wù)對(duì)象由原來(lái)的一個(gè)對(duì)象高校,變?yōu)楦咝:蜕鐣?huì)公眾兩個(gè)對(duì)象。高校圖書(shū)館要服務(wù)好社會(huì)公眾,需要加大人力、物力、財(cái)力投入,服務(wù)成本和原來(lái)相比定會(huì)有所增加,但從現(xiàn)行體制來(lái)看,高校及其圖書(shū)館無(wú)法從所提供的社會(huì)服務(wù)中得到相應(yīng)的、直接的收益。目前,國(guó)家對(duì)高校的投資是按學(xué)校每年的學(xué)生定額實(shí)行“一攬子”撥款,沒(méi)有體現(xiàn)專門(mén)的圖書(shū)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,更沒(méi)有考慮高校對(duì)公眾提供文獻(xiàn)信息服務(wù)得到補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題,也就是說(shuō),高校圖書(shū)館是否為社會(huì)公眾服務(wù)以及開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的廣度和深度并不影響其所得經(jīng)費(fèi)。2007年,網(wǎng)上就“高校圖書(shū)館是否該向公眾全面開(kāi)放”舉行調(diào)查,其中,在“您認(rèn)為高校不對(duì)公眾開(kāi)放圖書(shū)館的原因是什么?”的調(diào)查中,60.93%的人選擇“開(kāi)放將使高校的管理成本增高”;有50.26%的人選擇“高校無(wú)法從中獲得足夠利益”,也印證了這一點(diǎn)。
由此可見(jiàn),我國(guó)缺乏實(shí)現(xiàn)高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)功能的相關(guān)配置,高校圖書(shū)館在社會(huì)服務(wù)中成本增高、無(wú)法獲得足夠利益,這是制約高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)進(jìn)程的主要因素。
2.2 要使高校圖書(shū)館深入持久地開(kāi)展社會(huì)服務(wù),應(yīng)給予相應(yīng)補(bǔ)償
為了鼓勵(lì)高校圖書(shū)館向社會(huì)公眾提供更多的、更好的文獻(xiàn)信息服務(wù),使高校圖書(shū)館的文獻(xiàn)信息服務(wù)從校園普及到社會(huì)公眾,必須對(duì)高校向社會(huì)公眾提供文獻(xiàn)信息服務(wù)給予相應(yīng)補(bǔ)償,應(yīng)對(duì)高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)實(shí)行額外的激勵(lì)。由于利益具有誘導(dǎo)和激勵(lì)高校圖書(shū)館開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的雙重功能,只有構(gòu)建提升高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)功能的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制,強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制,使高校圖書(shū)館在社會(huì)服務(wù)中的效益(社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益)大大高于成本,真正得到“實(shí)惠”,高校圖書(shū)館才會(huì)主動(dòng)采取各種措施開(kāi)展社會(huì)服務(wù),由“要我向社會(huì)開(kāi)放”變?yōu)椤拔乙蛏鐣?huì)開(kāi)放”,其社會(huì)服務(wù)功能真正得到提升。
3 美國(guó)高校圖書(shū)館開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制
縱觀世界各國(guó),很多發(fā)達(dá)國(guó)家(如美國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó))及一些發(fā)展中國(guó)家(如印度)的高校圖書(shū)館為企業(yè)和社區(qū)用戶開(kāi)展服務(wù)已經(jīng)十分普遍。尤其是美
國(guó)高校圖書(shū)館把社會(huì)服務(wù)工作做得深入、細(xì)致,深入人心,筆者認(rèn)為這應(yīng)歸功于美國(guó)高校圖書(shū)館開(kāi)展社會(huì)服務(wù)有比較完善與成熟的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制,如圖3所示。
3.1 以提高國(guó)民素質(zhì)為已任,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益
高校圖書(shū)館開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)的總體目標(biāo),都是為了提高國(guó)民素質(zhì)做貢獻(xiàn),國(guó)民素質(zhì)的提高對(duì)于提升一個(gè)地區(qū)、乃至一個(gè)國(guó)家在地球村的競(jìng)爭(zhēng)力是十分重要的。越來(lái)越多的美國(guó)大學(xué)意識(shí)到,學(xué)校和所在地區(qū)的發(fā)展是密切聯(lián)系的,高校圖書(shū)館除做好館內(nèi)本職工作外。還應(yīng)積極主動(dòng)盡其所能為社會(huì)服務(wù),提高地方群眾文化素質(zhì),幫助他們掌握終身學(xué)習(xí)的本領(lǐng)以及不斷改善生活質(zhì)量的技能,這是一切大學(xué)及其圖書(shū)館不可推卸的責(zé)任與義務(wù),對(duì)建立公平與和諧的社會(huì)具有深遠(yuǎn)意義。因此,美國(guó)各高校圖書(shū)館爭(zhēng)先恐后地開(kāi)展社會(huì)服務(wù),例如賓州州立大學(xué)圖書(shū)館在地區(qū)發(fā)展中起了很大作用,并把社會(huì)服務(wù)明確寫(xiě)進(jìn)了圖書(shū)館任務(wù),它這樣寫(xiě)道:“圖書(shū)館以實(shí)現(xiàn)學(xué)校的教學(xué)、科研、校內(nèi)和校外服務(wù)的目標(biāo)為已任,并為學(xué)校的計(jì)劃和工作提供方便的信息資源服務(wù)”。美國(guó)芝加哥伊利諾伊技術(shù)學(xué)院保羅?維?卡爾文圖書(shū)館(Paul V.Calvin Library)為周邊地區(qū)低收入少數(shù)民族和婦女提供培訓(xùn),提高周邊社區(qū)居民的科學(xué)素質(zhì)。像這樣為地區(qū)發(fā)展提供社區(qū)服務(wù)的高校圖書(shū)館在美國(guó)不勝枚舉。
3.2 提升高校及其圖書(shū)館的社會(huì)影響力,獲取更多資金
美國(guó)高校的資金來(lái)源一般為三種:政府撥款、學(xué)生學(xué)費(fèi)及社會(huì)捐助,一般各占三分之一左右。從《莫雷爾贈(zèng)地法案》到《國(guó)防教育法》及歷次《高等教育法》均有涉及圖書(shū)館建設(shè)的條款,對(duì)撥款均有明確規(guī)定。美國(guó)非官方機(jī)構(gòu)對(duì)高校的辦學(xué)有認(rèn)可的權(quán)力,如果作為高校辦學(xué)重要條件的圖書(shū)館得不到社會(huì)的認(rèn)可,政府對(duì)高校的撥款就會(huì)相應(yīng)減少,這將嚴(yán)重地影響到高校的生存和發(fā)展。足夠的生源是美國(guó)大學(xué)及其圖書(shū)館生存的關(guān)鍵,招生越多,學(xué)費(fèi)自然就會(huì)越多。圖書(shū)館通過(guò)社會(huì)服務(wù)使其所在地和周邊地區(qū)的中小學(xué)生了解圖書(shū)館,從而對(duì)學(xué)校發(fā)生興趣,提高學(xué)校的招生人數(shù)。另外,高校圖書(shū)館的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)有利于培育圖書(shū)館的贊助者,以便從社會(huì)籌集到更多的資金。雖然不一定立竿見(jiàn)影,但只要堅(jiān)持不懈,一定會(huì)得到豐厚回報(bào)。
美國(guó)西肯塔基大學(xué)圖書(shū)館長(zhǎng)邁克爾?賓德(Mi-chael Binder)的理念是:“社會(huì)服務(wù)等于宣傳圖書(shū)館;好的社會(huì)服務(wù)就會(huì)產(chǎn)生好的宣傳效果;強(qiáng)有力的社會(huì)服務(wù)就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)有力的宣傳效果”。西肯塔基大學(xué)圖書(shū)館通過(guò)開(kāi)展“南肯塔基圖書(shū)節(jié)(South KentuckyBook Fest)”系列活動(dòng),拉近了西肯塔基大學(xué)師生及公眾與圖書(shū)館的關(guān)系,提高了圖書(shū)館在社會(huì)及學(xué)校的地位。經(jīng)過(guò)多年不懈努力,西肯塔基大學(xué)圖書(shū)館館員終于擺脫了“二等公民”的地位,與校內(nèi)教授享有同等待遇,既提高了工資、縮短了工作時(shí)間,又增加了科研經(jīng)費(fèi)。另外,學(xué)校董事會(huì)終于通過(guò)將每個(gè)學(xué)生的學(xué)費(fèi)提高12美元作為圖書(shū)館經(jīng)費(fèi),圖書(shū)館每年就增加了十幾萬(wàn)美元的經(jīng)費(fèi)。這些改變與圖書(shū)館社會(huì)活動(dòng)深入人心有著很大關(guān)系。
3.3 社會(huì)服務(wù)和高校圖書(shū)館工作人員的表彰、工資及晉升直接掛鉤
美國(guó)高校圖書(shū)館工作人員一般每年要就其過(guò)去一年的工作成績(jī)進(jìn)行一次全面的書(shū)面報(bào)告,而社會(huì)服務(wù)是重要內(nèi)容之一,包括:為大學(xué)以外的社區(qū)服務(wù);義務(wù)為商業(yè)、工業(yè)、各職業(yè)團(tuán)體或其他在工作中遇到實(shí)際問(wèn)題的機(jī)構(gòu)或個(gè)人服務(wù)。該報(bào)告經(jīng)館長(zhǎng)審閱后作出對(duì)該工作人員的書(shū)面評(píng)語(yǔ),然后交由學(xué)院備案。這些年度報(bào)告和評(píng)語(yǔ)主要有三方面的作用:①表彰該人員一年來(lái)取得的成績(jī),指出存在的問(wèn)題及不足,明確下一年度的工作目標(biāo);②決定該人員下一年工資增長(zhǎng)百分比;③為該人員晉升積累材料。由此可見(jiàn),社會(huì)服務(wù)和每個(gè)工作人員的表彰、工資增長(zhǎng)幅度及晉升直接掛鉤。
由以上三方面可以看出:美國(guó)高校圖書(shū)館開(kāi)展社會(huì)服務(wù)與國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、圖書(shū)館及個(gè)人之間有著密切的利益聯(lián)系,不論于公于私,美國(guó)高校圖書(shū)館開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的動(dòng)力都是無(wú)窮的,這也是美國(guó)高校圖書(shū)館爭(zhēng)先恐后、樂(lè)此不疲地開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的原因所在。當(dāng)然,這也是與美國(guó)有著完善的法律體系、成熟的社會(huì)認(rèn)可制度以樂(lè)捐好施的社會(huì)氛圍分不開(kāi)的。
4 建立我國(guó)高校圖書(shū)館開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制
4.1 高校圖書(shū)館要以提高全民素質(zhì)為己任,充分實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館的社會(huì)價(jià)值
我國(guó)高校圖書(shū)館要深刻認(rèn)識(shí)到,在我國(guó)公共圖書(shū)館信息服務(wù)比較薄弱的今天,高校圖書(shū)館應(yīng)順應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展,打破只為本校師生服務(wù)的樊籬,把提升國(guó)民素質(zhì)作為自己義不容辭的責(zé)任。同時(shí),不斷加強(qiáng)自身的宣傳與服務(wù),讓公眾了解圖書(shū)館、更多地利用圖書(shū)館,充分實(shí)現(xiàn)高校圖書(shū)館的社會(huì)效益,更加彰顯高校圖書(shū)館的社會(huì)價(jià)值,為建設(shè)和諧社會(huì)、提升綜合國(guó)力做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。常言道:“有為才有位”,高校圖書(shū)館也會(huì)因此得到社會(huì)各界更多的支持。雖然目前政府的投入還是高校圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)的最主要來(lái)源,但隨著高校圖書(shū)館社會(huì)價(jià)值的彰顯,社會(huì)團(tuán)體、公司和個(gè)人的資金資助將是今后高校圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源之一。
另外,據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,隨著計(jì)劃生育政策的推進(jìn),出生人口基數(shù)的下降,未來(lái)10年中國(guó)18歲至22歲的青年數(shù)量將減少約4000萬(wàn)人。生源的減少必然會(huì)加劇各高校之間的競(jìng)爭(zhēng),中國(guó)某些高校將面臨破產(chǎn)危險(xiǎn)。上海已連續(xù)三年出現(xiàn)高考報(bào)名人數(shù)不足的情況,北京報(bào)名人數(shù)也首次出現(xiàn)下降,幅度為20%。因此,高校圖書(shū)館廣泛開(kāi)展社會(huì)服務(wù),使周邊中小學(xué)生了解圖書(shū)館、增加對(duì)高校的興趣,使學(xué)校獲得足夠生源,是關(guān)系到高校生存的大問(wèn)題。
4.2 修改《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》,把社會(huì)服務(wù)作為國(guó)家向?qū)W校拔款的重要依據(jù)之一
我國(guó)教育部2002年2月頒布的《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》(簡(jiǎn)稱《規(guī)程》)中第21條規(guī)定:“有條件的高等學(xué)校圖書(shū)館應(yīng)盡可能向社會(huì)讀者和社區(qū)讀者開(kāi)放?!北本┦?002年11月實(shí)施的《北京市圖書(shū)館條例》規(guī)定:“社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的圖書(shū)館(室)向社會(huì)開(kāi)放。”北京市教委2006年6月提出高校圖書(shū)館的文獻(xiàn)信息資源在滿足本校教學(xué)科研需要的情況下,應(yīng)向社會(huì)公眾開(kāi)放。雖然政府鼓勵(lì)高校圖書(shū)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放,但是目前高校圖書(shū)館開(kāi)展社會(huì)服務(wù)還是一種自覺(jué)行為,做與不做一個(gè)樣,做多做少一個(gè)樣。《規(guī)程》是2002年制訂的,當(dāng)時(shí)高校圖書(shū)館開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的條件還不夠成熟,但近幾年來(lái),高校圖書(shū)館的軟、硬件條件得到了前所未有的加強(qiáng),開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的條件日趨成熟,國(guó)家也應(yīng)在高校圖書(shū)館開(kāi)展社會(huì)服務(wù)方面提出更高的要求。要及時(shí)修改《規(guī)程》,明確提出高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)的義務(wù)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項(xiàng)目、保障措施及評(píng)價(jià)體系,評(píng)價(jià)結(jié)果作為國(guó)家向?qū)W校撥款的重要依據(jù)之一,從而加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力,也使作為圖書(shū)館主管部門(mén)的學(xué)校更重視并督促圖書(shū)館開(kāi)展社會(huì)服務(wù),并對(duì)圖書(shū)館開(kāi)展社會(huì)服務(wù)給予更大支持。
4.3 地方政府撥出??睿瑸楦咝i_(kāi)展社會(huì)服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障
高校圖書(shū)館原來(lái)的服務(wù)對(duì)象只是本校師生,服務(wù)體制也只能是滿足本校師生,要面向社會(huì)服務(wù),需要一定的人力、設(shè)備和經(jīng)費(fèi),高校沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。因此,高校所在的地方政府每年應(yīng)有計(jì)劃地?fù)艹鲆欢ń?jīng)費(fèi),為高校圖書(shū)館開(kāi)展社會(huì)服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障。在2010年兩會(huì)議案中,張湘富等人大代表提交了《關(guān)于為長(zhǎng)春市高校圖書(shū)館對(duì)公眾開(kāi)放提供政策支持的議案》,建議政府出臺(tái)有關(guān)優(yōu)惠政策,沖抵高校管理成本的增加。可見(jiàn)高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)的成本補(bǔ)償問(wèn)題已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。其實(shí),在實(shí)際工作中,人們也不斷探索新路子,已經(jīng)出現(xiàn)不少借助當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支持,整合高校圖書(shū)館及公共圖書(shū)館資源、實(shí)現(xiàn)高校圖書(shū)館與當(dāng)?shù)毓矆D書(shū)館的共同發(fā)展的成功案例。如浙江金華市的嚴(yán)濟(jì)慈圖書(shū)館,集公共圖書(shū)館、高校圖書(shū)館、科技信息情報(bào)中心和名人紀(jì)念館于一體,運(yùn)作模式為:聯(lián)合投資、股份分?jǐn)?、擁有、共享資源、民辦公助。該館實(shí)現(xiàn)了既為學(xué)校教學(xué)科研服務(wù),同時(shí)又為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù),充分發(fā)揮了館藏文獻(xiàn)的作用。根據(jù)當(dāng)前國(guó)情,像這樣市校共建圖書(shū)館不失為一種適當(dāng)舉措。當(dāng)然,在具體實(shí)施過(guò)程中,因行政體制、資金來(lái)源等不同,不可回避地會(huì)遇到這樣或那樣的問(wèn)題,需要不斷探索解決方案。
4.4 改革分配制度,把社會(huì)服務(wù)和圖書(shū)館工作人員的表彰、工資、獎(jiǎng)金及晉升密切掛鉤
[關(guān)鍵詞]高校博物館 社會(huì)服務(wù)功能 公共文化服務(wù)體系 精神文化需求
一、高校博物館作為公共文化產(chǎn)品在社會(huì)服務(wù)方面的作用
高校博物館是我國(guó)文博事業(yè)的組成部分,是高校從事專業(yè)教育、素質(zhì)教育、科學(xué)研究和科普教育的重要基地,也是進(jìn)行人才培養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐、校園文化等活動(dòng)的重要平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)高校中1997年建有博物館57座,2003年發(fā)展到100多座,現(xiàn)在已經(jīng)有200多座。當(dāng)前,公眾對(duì)史政、文博知識(shí)的需求不斷高漲,這種精神文化需求是物質(zhì)滿足進(jìn)而追求精神滿足的必然產(chǎn)物。
它作為非營(yíng)利性的、公益性公共產(chǎn)品,是歷史文化知識(shí),傳統(tǒng)文化、中華文明的重要傳播場(chǎng)所。高校博物館收藏的是人類文明的珍貴遺產(chǎn),保存的是文化之根,弘揚(yáng)的是文化之魂,它對(duì)于滿足公眾的精神文化需求、提升國(guó)民文化素質(zhì)具有極為重要的意義。
二、社會(huì)公眾對(duì)高校博物館的精神文化需求分析
1.新時(shí)期社會(huì)公眾的精神文化需求特點(diǎn)。高校博物館除了滿足學(xué)校的教學(xué)、科研、科普教育,更重要的是更大范圍地滿足公眾的精神文化需求,其藏品專業(yè)性特點(diǎn)決定了它需要具有一定知識(shí)層次、文化素質(zhì)的公眾來(lái)了解它,進(jìn)而使它的社會(huì)服務(wù)功能得以發(fā)揮。
公眾的精神文化需求是因人而異,因人的教育程度、文化修養(yǎng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、人生經(jīng)歷、藝術(shù)趣味、年齡、職業(yè)、個(gè)性、偏好等之不同而大相徑庭。社會(huì)公眾對(duì)精神文化需求通過(guò)一定的形式來(lái)體現(xiàn),比如參加文娛活動(dòng)、看書(shū)等等。其中外出旅游,已成為新時(shí)期公眾滿足其精神文化需求的重要途徑。
2.高校博物館特殊性需要較高文化素質(zhì)的公眾。高校博物館大體上可分為人文科學(xué)博物館、自然科學(xué)博物館和綜合博物館三大類型。人文科學(xué)類博物館以歷史考古、民族民俗和文化藝術(shù)博物館占主導(dǎo)。自然科學(xué)類博物館主要包括地質(zhì)、生物、醫(yī)藥、交通、紡織等類別。在自然科學(xué)類博物館中,醫(yī)藥博物館和地質(zhì)博物館所占比例最大。綜合博物館,將不同學(xué)科、專業(yè)的小型博物館組合在一起而建立。
高校博物館以學(xué)科、專業(yè)建立,具有很強(qiáng)的專業(yè)性,沒(méi)有一定的文化知識(shí)層次根本無(wú)法了解。藏品多以學(xué)校的主干學(xué)科或重點(diǎn)教學(xué)方向?yàn)橹鲗?dǎo),大多來(lái)源于科研標(biāo)本、科研成品和成果,或者來(lái)源于國(guó)內(nèi)外同行專家、兄弟院校的饋贈(zèng),所以展出內(nèi)容的起點(diǎn)高,專業(yè)性極強(qiáng)。這種藏品較專業(yè)性的特點(diǎn)決定了高校博物館的參觀者必須具備較高的文化知識(shí),并具有對(duì)展品的極大興趣,在不知不覺(jué)中接受中華民族歷史文化的熏陶。
三、發(fā)揮高校博物館社會(huì)服務(wù)功能的有效途徑
1.推進(jìn)政府對(duì)公眾精神文化需求的引導(dǎo)。滿足公眾的精神文化需求,需要政府的積極引導(dǎo)。政府對(duì)公眾的引導(dǎo)可通過(guò)三種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn):一是政府引導(dǎo)可通過(guò)舉辦大型高校博物館展覽會(huì)、文博知識(shí)普及、文藝演出等活動(dòng),引導(dǎo)公眾關(guān)心、關(guān)注高校博物館,進(jìn)而引起公眾興趣,達(dá)到文化熏染的目的;二是政府通過(guò)把高校博物館與文化古跡、自然景觀旅游點(diǎn)結(jié)合起來(lái),制訂特色旅游路線,擴(kuò)大高校博物館的服務(wù)面;三是通過(guò)政府網(wǎng)站來(lái)進(jìn)行必要的高校文物知識(shí)宣傳,作專題片介紹高校博物館,讓公眾足不出戶了解高校博物館,滿足文化需求的興趣。
2.政府將高校博物館納入公共文化服務(wù)體系。政府完善公共文化服務(wù)體系要以服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層為根本出發(fā)點(diǎn),不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)理念、管理和機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施效益最大化。
高校博物館雖然地處高校,但它獨(dú)具特色的館藏是政府其他公共服務(wù)無(wú)法替代的,它是對(duì)公眾進(jìn)行文化傳統(tǒng)教育的重要窗口,它是公共文化服務(wù)體系必要的有益補(bǔ)充,將其納入公共文化服務(wù)體系,有助于政府提供公共服務(wù)完善化、國(guó)家資源利用的高效化,公眾精神文化滿足的豐富性。同時(shí)政府要健全公共文化資金投入機(jī)制,給高校博物館一定的資金投入,堅(jiān)持“以政府為主導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與”原則,整合資金資源,增強(qiáng)公共文化建設(shè)資金保障能力,以吸引更多人走進(jìn)博物館,分享高校文化盛宴。
3.政府應(yīng)以公眾的精神文化需求為導(dǎo)向合理規(guī)劃高校博物館。
新時(shí)期,公眾渴望自然、積極親近大自然,青睞在大自然中放松心情,這已成為公眾精神文化需求的新趨勢(shì)。高校博物館要發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能,就必須借助政府的規(guī)劃,將公眾喜愛(ài)自然的需求心理與高校博物館的實(shí)際狀況結(jié)合起來(lái)進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新。
政府要做好對(duì)高校博物館服務(wù)創(chuàng)新的主導(dǎo)。一是組織有關(guān)博物館方面的專家、高校博物館方面的學(xué)者,研究、探討、規(guī)劃設(shè)計(jì)與自然景觀結(jié)合的可行性方案;二是對(duì)已經(jīng)建立的高校博物館增添自然景觀內(nèi)容,借助現(xiàn)代化的科技創(chuàng)意,將靜態(tài)的藏品變成與自然融合的模式;對(duì)擬建的高校博物館,將其建設(shè)在自然景觀之中,借此來(lái)吸引更多的公眾,以滿足公眾對(duì)歷史文化知識(shí)的需求。
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高職教育主要培養(yǎng)一線所需的生產(chǎn)、建設(shè)、管理等的高技能型人才,培養(yǎng)的學(xué)生不但懂得專業(yè)理論知識(shí),還應(yīng)掌握相關(guān)崗位所需技能。教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》提出,高職教育要積極探索校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)踐基地建設(shè)的校企組合新模式,不斷改善教學(xué)實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地條件。校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)踐基地建設(shè)應(yīng)具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能,不僅完全獨(dú)立自主運(yùn)行和生產(chǎn),也具備教學(xué)、培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)功能。建設(shè)校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地將教學(xué)與生產(chǎn)有機(jī)融合,實(shí)行工學(xué)結(jié)合和工學(xué)交替是提高高職人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。
一、項(xiàng)目概況
我院在上海市教委、上??茖W(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院的幫扶下,機(jī)電與信息工程系新建電子商務(wù)專業(yè)。該項(xiàng)目在上海科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院的指導(dǎo)下進(jìn)行了行業(yè)調(diào)研,結(jié)合遵義地區(qū)電子商務(wù)行業(yè)人才需求與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,明確了人才培養(yǎng)定位并制定了電子商務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案,并于2014年正式招生。項(xiàng)目將電子商務(wù)專業(yè)校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)踐基地(以下簡(jiǎn)稱基地)的建設(shè)作為其中的一個(gè)子項(xiàng)目獨(dú)立提出。經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃,合理布局,通過(guò)招標(biāo)等方式進(jìn)行流程化建設(shè),于2014年12月建成并投入使用。該基地建有現(xiàn)代化的圖像采集室、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)室、專業(yè)實(shí)訓(xùn)室,包括高速網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建,博星卓越網(wǎng)上支付與結(jié)算教學(xué)實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷教學(xué)實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)兩套專業(yè)軟件的購(gòu)置等,總投入近80萬(wàn)元,采用產(chǎn)教融和、工學(xué)結(jié)合的教學(xué)模式,讓學(xué)生在真實(shí)企業(yè)環(huán)境中從事生產(chǎn)性實(shí)踐,有效促進(jìn)并深化職業(yè)教學(xué)改革、培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì),提升人才培養(yǎng)質(zhì)量,同時(shí)在 “雙師型”教師培養(yǎng)和推動(dòng)校企合作發(fā)展方面,都起到很好的開(kāi)拓性和示范性作用。
二、建設(shè)原則
1.貼近生產(chǎn)原則
是生產(chǎn)性實(shí)踐基地建設(shè)首要遵循的原則,強(qiáng)調(diào)真實(shí)性、生產(chǎn)性和功能的多樣性,它的建設(shè)要著力打造職場(chǎng)氛圍,建設(shè)企業(yè)職業(yè)環(huán)境。本著實(shí)踐環(huán)境真實(shí)、資源共享、人才培養(yǎng)系統(tǒng)性的要求,以提升學(xué)生實(shí)踐能力為核心,建設(shè)與行業(yè)、企業(yè)實(shí)際工作環(huán)境一致的實(shí)踐基地。
2.滿足教學(xué)原則
生產(chǎn)性實(shí)踐基地要有生產(chǎn),但不等同于完全意義上的企業(yè)――以追求利益最大化為生產(chǎn)目標(biāo)。作為生產(chǎn)性實(shí)踐基地,在追求效益之外,滿足實(shí)踐教學(xué)和頂崗實(shí)習(xí)的需要是第二個(gè)目標(biāo)。在建設(shè)內(nèi)容(硬件建設(shè)、軟件建設(shè))和運(yùn)轉(zhuǎn)方面要做到“生產(chǎn)車間與教室合一,學(xué)生與學(xué)徒合一,教師與師傅合一,教學(xué)內(nèi)容與工作任務(wù)合一,教學(xué)用具與生產(chǎn)工具合一,作業(yè)與產(chǎn)品(作品)合一”等六個(gè)合一。
3.先進(jìn)性原則
生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求以及專業(yè)發(fā)展的思路,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和先進(jìn)水平為標(biāo)準(zhǔn),在實(shí)施設(shè)備、技術(shù)水平、管理方法、教學(xué)手段等方面都能體現(xiàn)高水平、高標(biāo)準(zhǔn)。引進(jìn)的合作企業(yè)應(yīng)該具有技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)集聚程度強(qiáng)的特點(diǎn),保證實(shí)踐基地的高技術(shù)水平,以達(dá)到提高學(xué)生對(duì)新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新設(shè)計(jì)的掌握、使用、設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)能力的目的。
4.共享性原則
生產(chǎn)性實(shí)踐基地要實(shí)現(xiàn)全方位地為學(xué)生提供真實(shí)情景下的知識(shí)學(xué)習(xí)、技能訓(xùn)練及職業(yè)崗位能力積累的環(huán)境。要獲得真實(shí)業(yè)務(wù),只有依靠企業(yè)提供,必須站在有利于學(xué)校發(fā)展和有利于企業(yè)發(fā)展的角度來(lái)建設(shè)生產(chǎn)性實(shí)踐基地,包括校企合作方式、合作內(nèi)容與項(xiàng)目、管理模式和管理制度等。合作的過(guò)程,是學(xué)校將人力資源、實(shí)施設(shè)備、生產(chǎn)場(chǎng)地與企業(yè)實(shí)現(xiàn)共享,企業(yè)將真實(shí)業(yè)務(wù)、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)與學(xué)校實(shí)現(xiàn)共享,最終達(dá)到各取所需、互利雙贏的目的。只有校企雙方實(shí)現(xiàn)了資源整合、利益共享,校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)踐基地才有生命力,才有利于專業(yè)發(fā)展、有利于學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)。
三、功能定位
1.“造血”功能
生產(chǎn)性實(shí)踐基地利用其勞動(dòng)力(學(xué)生)、專業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢(shì),將有限的資源進(jìn)行整合,承接企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的服務(wù)外包,通過(guò)專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo),進(jìn)行生產(chǎn)性實(shí)踐活動(dòng),使實(shí)習(xí)學(xué)生不但能學(xué)到相關(guān)技能,還能獲得經(jīng)濟(jì)收入,從而變消耗性實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)為創(chuàng)造效益的生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)“造血”功能,為實(shí)訓(xùn)基地的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.教學(xué)與實(shí)訓(xùn)功能
利用先進(jìn)的實(shí)施設(shè)備、企業(yè)的規(guī)范管理為教師和學(xué)生提供企業(yè)化的實(shí)訓(xùn)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合,有利于學(xué)生對(duì)知識(shí)的學(xué)習(xí)與技能的掌握,提高教學(xué)效果?!?/p>
3.創(chuàng)業(yè)孵化功能
基地是創(chuàng)業(yè)的平臺(tái),學(xué)生可以在基地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的愿望。授就業(yè)之能育創(chuàng)業(yè)之才,電子商務(wù)專業(yè)在學(xué)生就業(yè)上有自己的特點(diǎn)。不需要大量的硬件設(shè)施設(shè)備不需要大塊的場(chǎng)地,有電腦、有網(wǎng)絡(luò)一張桌子一把椅子、幾十平米的屋子即可。基地建設(shè)是考慮到創(chuàng)業(yè)孵化的功能定位,基地在建設(shè)之初就開(kāi)辟了多少平方的場(chǎng)地作為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化園。即是畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)園,也是在校生的實(shí)習(xí)園。
4.社會(huì)服務(wù)功能
4.1培訓(xùn)
生產(chǎn)性實(shí)踐基地具備生產(chǎn)和教學(xué)方面的專家,利用寬敞的教室、完整的實(shí)施設(shè)備和師資團(tuán)隊(duì)可以對(duì)外組織短期培訓(xùn)、專業(yè)技能訓(xùn)練和生產(chǎn)性鍛煉。培訓(xùn)包括兩方面,一是開(kāi)展企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)和自主創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn),二是開(kāi)展兄弟院校和職業(yè)學(xué)校相關(guān)專業(yè)的師資培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),大量的技術(shù)工人的崗前培訓(xùn)在這里進(jìn)行,降低了企業(yè)的人力資源成本。對(duì)學(xué)校而言,教師在企業(yè)環(huán)境中接受培訓(xùn)和鍛煉有助于教學(xué)水平和實(shí)踐能力的提高,對(duì)“雙師”素質(zhì)教師培養(yǎng)很有幫助。
4.2職業(yè)資格鑒定
對(duì)外開(kāi)展技能鑒定,這是社會(huì)服務(wù)的第二功能。生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的師資、設(shè)備和場(chǎng)地除發(fā)揮培訓(xùn)功能外,還可以申請(qǐng)資質(zhì),申請(qǐng)職業(yè)資格鑒定。讓具備電子商務(wù)專業(yè)知識(shí)和技能的學(xué)員培訓(xùn)后取得職業(yè)資格,使他們順利就業(yè)和創(chuàng)業(yè),也是生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的功能之一。該基地建成后,學(xué)院也通過(guò)向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng),獲得職業(yè)資格鑒定資質(zhì),獲準(zhǔn)針對(duì)學(xué)生和社會(huì)人員進(jìn)行技能鑒定。
4.3外包服務(wù)
利用生產(chǎn)性實(shí)踐基地、專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)資源來(lái)承接企業(yè)的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、分包項(xiàng)目等,提供社會(huì)服務(wù)獲得收入,創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。這是生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的生產(chǎn)性質(zhì)決定的。
四、管理模式和運(yùn)行機(jī)制
生產(chǎn)性實(shí)踐基地要正常的運(yùn)行,必須有企業(yè)的支持,要找到學(xué)校與企業(yè)合作的切入點(diǎn),
要形成一套主動(dòng)適應(yīng),自我調(diào)節(jié)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制。
1.以育人為宗旨,建立了“五位一體”的運(yùn)行機(jī)制
我們組建了以系主任、專業(yè)主任、專業(yè)教師、企業(yè)負(fù)責(zé)人與技術(shù)人員組成的一個(gè)指導(dǎo)小組,聘請(qǐng)兩名專職人員作基地的常規(guī)工作管理,對(duì)小組成員進(jìn)行任務(wù)分工,包括:基地實(shí)施設(shè)備管理、企業(yè)合作管理、財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)拓展管理、技術(shù)服務(wù)管理等。討論與制作出實(shí)踐基地的發(fā)展規(guī)劃方案;不定期的組織討論,共同商量基地的運(yùn)行和發(fā)展問(wèn)題,人才培養(yǎng)方案的調(diào)整問(wèn)題,做好教育與和生產(chǎn)的協(xié)調(diào)等。
2.以契約為紐帶,權(quán)利與義務(wù)并行的運(yùn)行機(jī)制
依托國(guó)家對(duì)遵義電子商務(wù)的扶持政策,本著互利互惠的原則,與政府、企業(yè)通過(guò)協(xié)議等形式,以效益為中心,圍繞教學(xué)和生產(chǎn)互相促進(jìn)為目的,以區(qū)域電商為基礎(chǔ)建立校企共贏的生產(chǎn)性實(shí)踐基地。管理上明確各自的權(quán)利與義務(wù),學(xué)校有責(zé)任承擔(dān)企業(yè)員工的培訓(xùn)任務(wù),并組建團(tuán)隊(duì)為企業(yè)提供相關(guān)服務(wù),降低企業(yè)的投入成本,有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)參與校企合作的積極性與主動(dòng)性。企業(yè)接納教師進(jìn)行實(shí)踐鍛煉,為專業(yè)教學(xué)搜集來(lái)自企業(yè)的真實(shí)教學(xué)案例,專業(yè)教學(xué)質(zhì)量明顯提高,這對(duì)“雙師型”教師的成長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。企業(yè)的師傅承擔(dān)相關(guān)專業(yè)課程的教學(xué)實(shí)踐指導(dǎo),確保實(shí)踐基地的實(shí)踐教學(xué)功能。企業(yè)參與專業(yè)人才培養(yǎng)方案的修訂,增加企業(yè)對(duì)實(shí)踐教學(xué)的指導(dǎo)與管理能力。
電子商務(wù)有明顯的淡旺季特點(diǎn),作為校方,我們適度的調(diào)整人才培養(yǎng)方案,在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、課程考核、教學(xué)時(shí)間等方面做了調(diào)整與安排,盡量考慮企業(yè)的生產(chǎn)性需求,實(shí)行工學(xué)交替、分階段完成學(xué)習(xí)任務(wù)等管理方式。既解決了企業(yè)生產(chǎn)緊的問(wèn)題,又能讓學(xué)生得到技能的集中訓(xùn)練。做到企業(yè)生產(chǎn)與學(xué)校教學(xué)兩不誤。
3.聘用專職管理隊(duì)伍抓日常管理
實(shí)踐基地的功能發(fā)揮主要靠專門(mén)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)教師,學(xué)校通過(guò)人事管理制度改革增強(qiáng)師資隊(duì)伍的活力,建立了靈活的聘用機(jī)制。近一年來(lái),我們聘請(qǐng)了3名企業(yè)技術(shù)人員作為兼職教師,擔(dān)任課堂與實(shí)踐教學(xué),還聘請(qǐng)郭曉峰、李潔等電子商務(wù)業(yè)內(nèi)人士開(kāi)展了兩次專業(yè)領(lǐng)域的專題講座,要求我們的教師也參加,對(duì)提升師資整體水平有很大的幫助。
五、建設(shè)成果
1.教學(xué)中的“教、學(xué)、做”實(shí)現(xiàn)了一體化
電子商務(wù)生產(chǎn)性實(shí)踐基地自建成投入使用以來(lái)為教學(xué)的多元化提供支持,使“教、學(xué)、做”實(shí)現(xiàn)了真正意義的一體化。“做”是核心,緊緊圍繞“做”來(lái)實(shí)現(xiàn)教學(xué)過(guò)程,用“做”的活動(dòng)成果來(lái)衡量學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)。學(xué)生可以通過(guò)“工學(xué)結(jié)合”的形式在生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地來(lái)完成學(xué)習(xí)任務(wù)。近一年來(lái),我們引進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目5個(gè)分別應(yīng)用于《商品采編》、《網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷》、《網(wǎng)店實(shí)務(wù)》等課程的教學(xué)中,通過(guò)完整的項(xiàng)目教學(xué),讓學(xué)生實(shí)踐企業(yè)真實(shí)業(yè)務(wù),通過(guò)具體的生產(chǎn)操作提高技能水平。學(xué)生普遍反映,這樣的教學(xué)模式可以更好的培養(yǎng)他們的職業(yè)能力。
對(duì)于推薦參加相關(guān)技能大賽的學(xué)生,我們也引用企業(yè)真實(shí)業(yè)務(wù)來(lái)強(qiáng)化學(xué)生,讓他們?cè)谟?xùn)練中不斷提升技能水平,今年6月,我院電子商務(wù)專業(yè)學(xué)生首次參加“第五屆全國(guó)大學(xué)生電子商務(wù)“創(chuàng)新、創(chuàng)意及創(chuàng)業(yè)”挑戰(zhàn)賽”,取得貴州賽區(qū)三等獎(jiǎng)的好成績(jī);9月參加郵儲(chǔ)杯電子商務(wù)大賽初賽,晉級(jí)參加西南賽區(qū)總決賽資格。訓(xùn)練中我們除了用仿真軟件模擬,還引入企業(yè)的真實(shí)業(yè)務(wù),效果較好。
2.申請(qǐng)開(kāi)辦“黔茗驛站” 網(wǎng)店
根據(jù)教學(xué)需要,于2015年3月我系在淘寶平臺(tái)上申請(qǐng)注冊(cè)并順利開(kāi)辦了“黔茗驛站” 網(wǎng)店,主要經(jīng)營(yíng)正安的特產(chǎn)“瓊和茶”,有白茶、綠茶、紅茶三個(gè)系列。在淘寶網(wǎng)首頁(yè)搜索“高級(jí)綠茶”、“貴州特產(chǎn)茶”等,在搜索結(jié)果的第一頁(yè)便能找到“瓊和茶”,搜索結(jié)果的下方有“zyzytbd(遵義職院淘寶店) 貴州 遵義”,通過(guò)搜索結(jié)果就能進(jìn)入我們的店鋪“黔茗驛站”。
3.外包服務(wù)
基地剛投入使用之初,利用2014年寒假由系組織28名學(xué)生承接了來(lái)自上??茖W(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院淘寶創(chuàng)新實(shí)踐中心的包括母嬰用品、食品、日化品、家用或辦公用物品等2000多款商品的詳情頁(yè)設(shè)計(jì)與制作,之后又不斷的承接近5000多款商品的詳情設(shè)計(jì)與制作;至今已與遵義國(guó)際商貿(mào)城毅啟電商服務(wù)公司、八角山茶業(yè)有限公司、尚澄鞋業(yè),電商中國(guó)遵義特色館,遵義新舟電商金鐘特色小鎮(zhèn),包括地方特色農(nóng)副產(chǎn)品(鹵制品、蜂蜜、辣椒等)、特色小吃、茶葉、服裝等的企業(yè)進(jìn)行合作,為他們進(jìn)行商品的拍攝、圖片處理、詳情設(shè)計(jì),網(wǎng)店LOGO、店招設(shè)計(jì),網(wǎng)店裝修,寶貝上架等服務(wù)。
4.社會(huì)培訓(xùn)
我們組建了一個(gè)電子商務(wù)培訓(xùn)團(tuán)隊(duì),與政府、企業(yè)、學(xué)院合作,至今已為新蒲新區(qū)、紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、遵義縣、 桐梓縣、綏陽(yáng)縣等培訓(xùn)了近300名學(xué)員,培訓(xùn)內(nèi)容通過(guò)精心設(shè)計(jì)與組織,學(xué)員們通過(guò)學(xué)習(xí)后基本了解了什么是電子商務(wù),怎樣做電子商務(wù)。培訓(xùn)后大多數(shù)學(xué)員敢于嘗試將自己一直以來(lái)的線下經(jīng)營(yíng)模式向線上經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)移,收到良好的社會(huì)效果。培訓(xùn)工作我們將會(huì)長(zhǎng)抓不懈,努力為地方經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)電商專業(yè)人才。
5. 2015年電子商務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案的修訂
人才培養(yǎng)方案關(guān)系到對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)方向,面向的就業(yè)崗位,創(chuàng)業(yè)信心等。目前由于國(guó)家與地方的政策支持,通過(guò)我們對(duì)地方電子商務(wù)行業(yè)的調(diào)研,掌握了地方電商對(duì)人才的需求量很大,今年直接能提供的崗位僅遵義市就多達(dá)800多個(gè),能從事本行業(yè)的人才不足200人,大量的企業(yè)在努力的提供條件吸引人才。目前的崗位需求包括:電子商務(wù)培訓(xùn)師、美工、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、客服等,當(dāng)然他們更需要綜合能力強(qiáng)的學(xué)生,上手快,各塊業(yè)務(wù)都能懂一點(diǎn),學(xué)習(xí)能力強(qiáng),善思考懂經(jīng)營(yíng)管理、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力強(qiáng),心理承受能力好的學(xué)生。為此我們對(duì)2015年電子商務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案作了大幅度的調(diào)整,如:針對(duì)美工崗位增設(shè)了《攝影技術(shù)》、《平面設(shè)計(jì)》、《動(dòng)畫(huà)設(shè)計(jì)》、《色彩構(gòu)成》,客服崗位的《客戶心理學(xué)》,《客戶關(guān)系管理》等,針對(duì)實(shí)訓(xùn)增強(qiáng)了《專業(yè)實(shí)訓(xùn)》等。
6.深化“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式改革
根據(jù)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的要求,我院與企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)和設(shè)備的實(shí)際情況,制定了專業(yè)實(shí)訓(xùn)與頂崗實(shí)踐,完成了校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)踐基地“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)的運(yùn)行流程。打算請(qǐng)專業(yè)教師和企業(yè)技術(shù)人員共同制定專業(yè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目、綜合實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目、頂崗實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。今后教師根據(jù)實(shí)訓(xùn)任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)學(xué)生完成各項(xiàng)實(shí)踐教學(xué),并按實(shí)訓(xùn)任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)考核??梢赃_(dá)到質(zhì)與量的同一性,管理的可控性,評(píng)價(jià)的一致性。避免學(xué)生到不同企業(yè)崗位工作內(nèi)容不一致、工作量不均衡、管理難度大、難以形成長(zhǎng)效管理機(jī)制的現(xiàn)象出現(xiàn)。
六、展望和思考
在上??茖W(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院的幫扶與指導(dǎo)下,我們建成了本地較為先進(jìn)的電子商務(wù)生產(chǎn)性實(shí)踐基地,并且正發(fā)揮著應(yīng)有的功能,該基地得到了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人士的認(rèn)可,建成至今,已有多所院校和相關(guān)企業(yè)來(lái)參觀考察。該基地的建設(shè),對(duì)深化人才培養(yǎng)模式和實(shí)踐教學(xué)改革及推動(dòng)校企合作發(fā)展具有重要作用。
一、享受社區(qū)衛(wèi)生改革普惠
右安門(mén)街道社區(qū)康復(fù)站、街道殘聯(lián)理事長(zhǎng)張菁,社區(qū)康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心、右外醫(yī)院副院長(zhǎng)田文學(xué)、書(shū)記馮鑫介紹了社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展為殘疾人康復(fù)創(chuàng)造的良好平臺(tái)。右安門(mén)街道衛(wèi)生服務(wù)中心及轄區(qū)16個(gè)社區(qū)衛(wèi)生站都建立了不小于30平方米的康復(fù)站,由衛(wèi)生部門(mén)統(tǒng)一配置訓(xùn)練器具,配有專業(yè)人員。右外醫(yī)院作為街道轄區(qū)殘疾人康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心,組成了16個(gè)由康復(fù)治療、康復(fù)教育、心理咨詢和聽(tīng)障手語(yǔ)等人員組成的團(tuán)隊(duì),分管和指導(dǎo)16個(gè)康復(fù)站,使轄區(qū)內(nèi)有訓(xùn)練需求的殘疾人,得到及時(shí)、方便、廉價(jià)治療和訓(xùn)練。社區(qū)衛(wèi)生體制改革,政府加大了對(duì)基層衛(wèi)生事業(yè)投入,社區(qū)醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)療保險(xiǎn)?;鶎有l(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全,設(shè)施環(huán)境顯著改善,專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)逐步提高,使社區(qū)殘疾人普遍受益。
馬家堡街道婦幼保健院暨衛(wèi)生服務(wù)中心成立了社區(qū)康復(fù)站,修建了方便殘疾人的無(wú)障礙通道,衛(wèi)生部門(mén)統(tǒng)一配備了20多種康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備,中國(guó)康復(fù)研究中心提供了對(duì)口技術(shù)支援,定期派專家坐診、指導(dǎo),推動(dòng)了社區(qū)康復(fù)工作的發(fā)展。康復(fù)站為轄區(qū)900多名殘疾人建立了健康檔案,為有需求的殘疾人制定康復(fù)方案,開(kāi)展康復(fù)訓(xùn)練,定期上門(mén)指導(dǎo)重度殘疾人家庭康復(fù)。他們將兒童保健與殘疾兒童篩查、早期干預(yù)結(jié)合起來(lái),定期篩查異常兒童,3年來(lái)先后篩查出17名殘疾兒童,及時(shí)轉(zhuǎn)介到康復(fù)機(jī)構(gòu)治療,取得顯著效果。
二、體驗(yàn)溫馨家園溫馨港灣
溫馨家園和職業(yè)康復(fù)站是北京市推廣的殘疾人社區(qū)康復(fù)品牌。右安門(mén)街道玉林二里溫馨家園擁有寬敞、明亮、溫馨的活動(dòng)場(chǎng)所。街道副主任湯衛(wèi)國(guó)、居委會(huì)書(shū)記盧婉華、主任陳東明介紹了街道創(chuàng)建溫馨家園的發(fā)展歷程。在城區(qū)土地嚴(yán)重缺少的情況下,街道爭(zhēng)取到宣武區(qū)無(wú)償提供的500平方米舊鍋爐房,自籌資金近百萬(wàn)元,改造建立了300平米的肢體訓(xùn)練康復(fù)室、200平米的職業(yè)康復(fù)室,配有專門(mén)管理人員。衛(wèi)生部門(mén)為康復(fù)室配備了20多萬(wàn)元的大型康復(fù)器材,司法所在溫馨家園設(shè)立法律咨詢室,佑外醫(yī)院心理醫(yī)生、康復(fù)醫(yī)生定期在溫馨家園指導(dǎo)。轄區(qū)30多名智力和精神殘疾人在家園從事職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練,在輔導(dǎo)老師幫助下,糊紙袋、包裝筷子、編織手工藝品。溫馨家園還組織他們外出游覽。溫馨家園使殘疾人不出社區(qū)就可得到康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)、生活照料、文體活動(dòng)等服務(wù),融入了社區(qū)活動(dòng),增強(qiáng)了生活信心。殘疾人每天高高興興“上班”,把溫馨家園當(dāng)作自己的家。一位殘疾朋友寫(xiě)道:溫馨家園、溫暖永存;溫馨港灣、愛(ài)在人間。
三、殘疾人及親屬贊社區(qū)服務(wù)
在馬家堡嘉園二里居委會(huì)主任王俊華陪同下,我們看望了兩戶低保殘疾人困難家庭:一位是偏癱肢體殘疾人,有一個(gè)孩子在技校上學(xué),享受城市低保。居委會(huì)主管殘疾人工作干部常到家中看望,每逢節(jié)日都去慰問(wèn),送去生活用品,社區(qū)醫(yī)生常上門(mén)指導(dǎo)功能訓(xùn)練,目前他已能夠生活自理。
一、對(duì)被附條件不的未成年犯罪嫌疑人實(shí)行義工懲教制度的可行性
所謂義工,又稱志愿服務(wù)者,是指不以獲取報(bào)酬為目的,自愿以自己的時(shí)間、知識(shí)和技能等參加幫助他人和服務(wù)社會(huì)的公益性活動(dòng)的個(gè)人。[1]而未成年犯罪嫌疑人義工懲教制度,是指被附條件不的未成年犯罪嫌疑人根據(jù)考察機(jī)關(guān)的要求,通過(guò)參加幫助他人和服務(wù)社會(huì)的公益活動(dòng),接受矯治和教育的一種制度。
(一)義工懲教制度能夠在服務(wù)他人和社會(huì)的同時(shí),實(shí)現(xiàn)未成年犯罪嫌疑人公德意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的提高
有觀點(diǎn)認(rèn)為,義工幫助的主要是他人和社會(huì),而被附條件不的未成年犯罪嫌疑人做義工是為了接受矯治和教育,獲益的主要是他自己,即使他做了一些幫助他人的事,也是一種被動(dòng)接受勞動(dòng)改造的行為,并不是真正意義上的義工行為。筆者認(rèn)為,義工的定義和宗旨并不排斥幫助自己。義工制度的目的恰恰是要通過(guò)幫助他人和社會(huì),同時(shí)提高自己?!吨醒刖裎拿鹘ㄔO(shè)指導(dǎo)委員會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的意見(jiàn)》明確指出,志愿服務(wù)以自愿、無(wú)償為前提,以弘揚(yáng)志愿精神為核心,能夠把服務(wù)他人、服務(wù)社會(huì)和實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值有機(jī)結(jié)合起來(lái),引導(dǎo)人們?cè)谧龊檬?、獻(xiàn)愛(ài)心的過(guò)程中陶冶情操、提升境界……[2],香港的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,廣泛開(kāi)展的義工工作對(duì)于培養(yǎng)民眾尤其是青少年的社會(huì)公德意識(shí)、奉獻(xiàn)精神與社會(huì)責(zé)任感,都有促進(jìn)作用,有利于社會(huì)風(fēng)氣的凈化與進(jìn)步。[3]
還有觀點(diǎn)認(rèn)為,志愿服務(wù)是無(wú)私奉獻(xiàn),如果參與者摻雜了私利目的,無(wú)疑是對(duì)志愿服務(wù)本質(zhì)的背離。因此,要求被附條件不的未成年犯罪嫌疑人做義工,顯然違背了自愿、無(wú)私的原則。也有觀點(diǎn)認(rèn)為,無(wú)私奉獻(xiàn)只是志愿服務(wù)眾多價(jià)值取向中的一種。從無(wú)私奉獻(xiàn)到損人利己,中間有很多層次,至少包括單純利己、為己利他、無(wú)私利他等三個(gè)層次。這三個(gè)層次都能產(chǎn)生參加志愿服務(wù)的激勵(lì)動(dòng)力,而且應(yīng)該說(shuō)為己利他是多數(shù)志愿服務(wù)的動(dòng)力所在。[4]筆者贊成后一種觀點(diǎn),志愿服務(wù)前提是無(wú)償,但并不是無(wú)私。
(二)義工懲教制度兼具了懲罰與教育的功能
司法實(shí)踐表明,如果只注重懲戒,將觸犯輕罪的人,特別是未成年犯投入監(jiān)獄、看守所或者少管所等封閉場(chǎng)所,容易產(chǎn)生交叉感染。但如果只強(qiáng)調(diào)保護(hù),對(duì)未成年罪犯僅判處緩刑、罰金等非監(jiān)禁刑,在現(xiàn)實(shí)中往往由于父母管教不力,其本人又因未受到嚴(yán)厲處罰而對(duì)自己過(guò)錯(cuò)不能正確認(rèn)識(shí),極有可能重新犯罪,反而違背了刑罰保護(hù)的目的。義工懲教制度兼具懲罰與教育的功能。一方面未成年犯罪嫌疑人通過(guò)對(duì)他人和社會(huì)進(jìn)行無(wú)償?shù)膭趧?dòng)服務(wù)來(lái)彌補(bǔ)自己犯下的罪過(guò),并在此過(guò)程中接受懲罰教育,不斷反省自己的錯(cuò)誤,從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)到自己的犯罪行為給社會(huì)帶來(lái)的損失和給被害人帶來(lái)的痛苦。另一方面在專人的督促指導(dǎo)下完成公益服務(wù)任務(wù),避免了非監(jiān)禁的未成年犯罪嫌疑人無(wú)人監(jiān)管教育的問(wèn)題,促使其在勞動(dòng)過(guò)程中提高思想道德素質(zhì),塑造正確的人生觀、價(jià)值觀,真正重新做人。
(三)義工懲教制度符合修改后刑訴法等法律政策規(guī)定
修改后刑訴法賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)被附條件不未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察的職權(quán),明確規(guī)定未成年人應(yīng)按照考察機(jī)關(guān)的要求接受矯治和教育。盡管矯治和教育的具體方式及內(nèi)容沒(méi)有明確,但理論界和實(shí)務(wù)部門(mén)對(duì)于對(duì)未成年犯罪嫌疑人應(yīng)該設(shè)定一定的義務(wù)(比如進(jìn)行一定的社會(huì)公益服務(wù))的認(rèn)識(shí)基本上是一致的。
(四)國(guó)外對(duì)于義工懲教制度有立法例
域外一些國(guó)家也確立了義工懲教制度。例如,美國(guó)、南非等國(guó)家規(guī)定了社會(huì)服務(wù)令制度。一些符合條件的犯罪嫌疑人如果同意參加無(wú)薪社會(huì)服務(wù),則機(jī)關(guān)不再對(duì)其犯罪提出指控。這種社會(huì)服務(wù)令實(shí)質(zhì)上是檢控的替代手段,在法律效力上,它只是檢察機(jī)關(guān)決定是否的參考手段。在社會(huì)服務(wù)令執(zhí)行期間表現(xiàn)欠佳、無(wú)悔罪表現(xiàn)的犯罪嫌疑人,仍可被提起公訴。[5]《德國(guó)刑事訴訟法》第153條a規(guī)定:“為被指控人附加下列條件之一:(1)為彌補(bǔ)犯罪造成的損害進(jìn)行一定的給付;(2)向非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)或國(guó)庫(kù)支付一定款額;(3)進(jìn)行其他非營(yíng)利性的服務(wù);(4)承擔(dān)一定程度的扶養(yǎng)義務(wù)……”上述第(3)項(xiàng)指的就是參加公益服務(wù)。[6]
(五)一些檢察院對(duì)義工懲教制度進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐
我國(guó)對(duì)附條件不的實(shí)踐探索已有較長(zhǎng)時(shí)間了。有研究認(rèn)為,最初由上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院從1992年開(kāi)始探索這一制度,距今已經(jīng)有20年的歷史了。[7]但是,在探索中各地做法不一,有的附條件不不僅適用于未成年犯罪嫌疑人,而且適用于成年犯罪嫌疑人。如寧波市北侖區(qū)檢察院2010年制定了附條件不實(shí)施規(guī)則,主要適用于涉嫌犯罪的未成年人,也包括在校學(xué)生、老年人、殘疾人、孕婦以及初犯、偶犯、過(guò)失犯罪的嫌疑人。有的只要求被附條件不人在考驗(yàn)期內(nèi)不再違法犯罪,有的還規(guī)定了被附條件不人要參加公益服務(wù)。如河北省石家莊長(zhǎng)安區(qū)檢察院2001年5月出臺(tái)了關(guān)于實(shí)施“社會(huì)服務(wù)令”暫行規(guī)定,對(duì)符合不條件的未成年犯罪嫌疑人,由檢察機(jī)關(guān)下達(dá)“社會(huì)服務(wù)令”,推薦到社會(huì)公益性機(jī)構(gòu),由檢察機(jī)關(guān)聘用的輔導(dǎo)員對(duì)其進(jìn)行思想感化教育,并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)從事有益的無(wú)薪工作。[8]上述規(guī)定和做法盡管各有不同,但多數(shù)都有附條件不適用于未成年犯罪嫌疑人和應(yīng)該要求其參加公益服務(wù)這兩條。
需要特別指出的是,附條件不,特別是義工懲教制度在探索實(shí)踐中曾引起較大爭(zhēng)議。例如,寧波市北侖區(qū)檢察院對(duì)涉嫌交通肇事的犯罪嫌疑人王本朝作出義工懲教及附條件不決定的案例,引發(fā)輿論對(duì)“行善代刑”的廣泛熱議。支持者認(rèn)為,這一管教措施符合寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,不但有利于犯罪嫌疑人自我改造,贖罪自救,還能教育和警示他人。反對(duì)者則認(rèn)為,這一做法不僅沒(méi)有法律依據(jù),也不符合刑事訴訟原則,檢察機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)對(duì)刑罰的方式進(jìn)行創(chuàng)新。
應(yīng)該說(shuō),無(wú)論支持者還是反對(duì)者,對(duì)符合條件的未成年犯罪嫌疑人參加公益服務(wù)的社會(huì)效果都是認(rèn)可的,分歧主要在于這項(xiàng)制度是否有法律依據(jù)?,F(xiàn)在來(lái)看,實(shí)踐證明附條件不具有良好的社會(huì)效果,立法機(jī)關(guān)對(duì)這項(xiàng)司法改革成果給予了充分認(rèn)可,并在修改后刑訴法中有所體現(xiàn),這也解決了法律依據(jù)上的根本分歧。綜上,對(duì)被附條件不的未成年犯罪嫌疑人實(shí)行義工懲教制度有其可行性。
二、設(shè)立義工懲教制度需要注意的問(wèn)題
(一)做義工是否需要未成年犯罪嫌疑人自愿
有觀點(diǎn)認(rèn)為,自愿是義工的基本原則和前提,被強(qiáng)迫去做的不是義工。《中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的意見(jiàn)》也明確指出,志愿服務(wù)以自愿、無(wú)償為前提。因此,要求未成年犯罪嫌疑人做義工,必須征得本人同意,不得強(qiáng)制。然而筆者認(rèn)為,一般意義上的義工與義工懲教制度不完全一樣,不應(yīng)以自愿為前提。第一,被附條件不的未成年犯罪嫌疑人,本質(zhì)上實(shí)施了犯罪并符合條件,盡管從教育、感化、挽救的角度考慮,對(duì)其作出不處理,但仍應(yīng)給予一定的懲罰。而要求其做義工是符合未成年人特點(diǎn)和能力的懲罰方式,符合對(duì)未成年罪犯“教育為主、懲罰為輔”的原則。第二,《修改后刑訴法》第272條第3款規(guī)定:被附條件不的未成年犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)按照考察機(jī)關(guān)的要求接受矯治和教育。因此,做義工是未成年犯罪嫌疑人的義務(wù),不需要自愿這一前提。第三,如果義工懲教制度以自愿為前提,那么如果被附條件不人都不愿意的話,這項(xiàng)制度就可能會(huì)作廢。第四,義工制度的目的和實(shí)質(zhì)是要通過(guò)幫助他人和社會(huì),同時(shí)提高自己。對(duì)被附條件不的未成年犯罪嫌疑人而言,如果能自愿去做當(dāng)然最好,即使并非自愿,但能夠按照考察機(jī)關(guān)的要求進(jìn)行義務(wù)勞動(dòng),同樣符合義工制度的目的和實(shí)質(zhì)要求。
(二)未成年犯罪嫌疑人義工是否應(yīng)有年齡限制
實(shí)踐中,擔(dān)任義工的主要是成年人。有人提出未成年人屬于限制行為能力的人,不具備相關(guān)能力,不宜做義工。也有人提出,義工有很多種,不應(yīng)有年齡限制。筆者認(rèn)為,實(shí)踐中有些義務(wù)勞動(dòng)要求具備相應(yīng)的技能,并不適合未成年人,如擔(dān)任搶險(xiǎn)救援的志愿服務(wù)者。但有些義務(wù)勞動(dòng),如到敬老院、兒童福利院照顧老人、兒童等活動(dòng),未成年人也可以做。因此,未成年人可以做義工,但應(yīng)有年齡限制。筆者認(rèn)為,根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),年齡限制在16周歲以上比較合適。
(三)未成年犯罪嫌疑人義工是否應(yīng)有種類限制
義工包括很多種。《中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的意見(jiàn)》中提出的志愿服務(wù)有:著眼于講文明樹(shù)新風(fēng)開(kāi)展的志愿服務(wù)行動(dòng),包括普及文明風(fēng)尚志愿服務(wù)、法律援助志愿服務(wù)、提供醫(yī)療衛(wèi)生志愿服務(wù)、社會(huì)治安志愿服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)。著眼于扶危濟(jì)困開(kāi)展的志愿服務(wù)活動(dòng),包括送溫暖獻(xiàn)、愛(ài)心志愿服務(wù)活動(dòng),居家養(yǎng)老、扶殘助殘志愿服務(wù)活動(dòng),以關(guān)愛(ài)幫困、便民利民為重點(diǎn),開(kāi)展的社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng),等等。上述志愿服務(wù)中,有的需要專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn),如提供醫(yī)療衛(wèi)生志愿服務(wù)、應(yīng)急救援志愿服務(wù)等,因此不適合未成年人。有的不需要專業(yè)技能,如參與送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心志愿服務(wù)活動(dòng),參與居家養(yǎng)老、扶殘助殘志愿服務(wù)活動(dòng)等,未成年人均可參加。因此,未成年犯罪嫌疑人做義工應(yīng)有種類限制。
(四)以什么方式宣布對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行義工懲教
各地檢察機(jī)關(guān)做法不一致,有的口頭宣布,有的書(shū)面通知;有的發(fā)“社會(huì)服務(wù)令”,有的發(fā)“社會(huì)公益勞動(dòng)服務(wù)通知書(shū)”;有的在受理案件后初步判斷有可能作出附條件不決定,即征得未成年犯罪嫌疑人同意后,安排做義工,有的則在正式作出附條件不決定后再通知開(kāi)始做義工。筆者認(rèn)為,義工懲教制度涉及未成年犯罪嫌疑人及其監(jiān)護(hù)人和社區(qū)、福利院等相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織,應(yīng)該有正式書(shū)面文書(shū),可在附條件不決定書(shū)中予以明確。同時(shí),考慮到辦案時(shí)限和盡可能迅速審結(jié)案件等問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)可在受理案件后初步判斷是否有可能附條件不,即安排未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行公益勞動(dòng),并在正式?jīng)Q定附條件不時(shí),綜合考慮其前期做義工的情況合理確定義工期限。
(五)未成年犯罪嫌疑人做義工的情況應(yīng)由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督考察
各地在探索中做法不一,如江西省寶應(yīng)縣檢察院與該縣社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室聯(lián)合制定的《關(guān)于未成年犯罪嫌疑人參與社會(huì)服務(wù)的試行規(guī)定》第3條規(guī)定:“對(duì)于符合參與社會(huì)服務(wù)條件的未成年犯罪嫌疑人,應(yīng)當(dāng)由縣檢察院依法作出附條件不后提出,經(jīng)縣社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室指定有關(guān)鎮(zhèn)(區(qū))社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室明確專門(mén)機(jī)構(gòu)執(zhí)行,敦促未成年犯罪嫌疑人自覺(jué)參與社會(huì)公益服務(wù)……”江西省永修縣檢察院制定的《關(guān)于辦理未成年人刑事案件適用附條件不實(shí)施辦法》第13條第2款規(guī)定:“附條件不決定生效后,本院將會(huì)同縣司法局以及人民監(jiān)督員組成考察小組,對(duì)適用附條件不的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行定期或不定期考察?!?/p>
筆者認(rèn)為,修改后刑訴法明確規(guī)定附條件不的監(jiān)督考察機(jī)關(guān)是檢察院,因此義工懲教制度的監(jiān)督考察機(jī)關(guān)當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)是檢察院。但對(duì)此應(yīng)作廣義理解,并非所有工作都由檢察院來(lái)做。一來(lái)檢察機(jī)關(guān)辦案任務(wù)繁重,承辦人難以承擔(dān)所有監(jiān)督考察工作;二來(lái)此處的監(jiān)督考察實(shí)質(zhì)上類似于社區(qū)矯正中的監(jiān)督考察,司法行政機(jī)關(guān)及社區(qū)工作人員更有經(jīng)驗(yàn)。因此,可以由檢察院牽頭成立考察小組,吸收司法行政機(jī)關(guān)、社會(huì)公益組織、未成年保護(hù)機(jī)構(gòu)、未成年犯罪嫌疑人所在社區(qū)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)代表參加,共同制定監(jiān)督考察計(jì)劃。對(duì)于一些相對(duì)專業(yè)的矯治和教育工作,可以委托社會(huì)觀護(hù)工作站、青少年心理健康咨詢中心等專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
需要注意的是,從各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看,監(jiān)督考察工作需要解決好兩個(gè)問(wèn)題。一是對(duì)檢察機(jī)關(guān)承辦部門(mén)和承辦人員要設(shè)立科學(xué)的考核機(jī)制。實(shí)踐中,由于附條件不的考驗(yàn)期較長(zhǎng),且安排義務(wù)勞動(dòng)、考察幫教需要做大量的協(xié)調(diào)工作,辦理一件附條件不案件的工作量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于辦理一件案件,一些承辦人員不愿承擔(dān)考察幫教任務(wù),甚至干脆選擇了事。二是要充分調(diào)動(dòng)相關(guān)單位和組織的積極性。安排未成年犯罪嫌疑人做義工,需要社區(qū)、博物館、圖書(shū)館、敬老院等相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織的支持和配合,如果他們沒(méi)有積極性,考察、監(jiān)督就很可能流于形式。
三、關(guān)于義工懲教制度的具體方案建議
為認(rèn)真落實(shí)修改后刑訴法,進(jìn)一步貫徹對(duì)未成年犯罪嫌疑人“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則,筆者根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,結(jié)合司法實(shí)踐,建議制定附條件不義工懲教制度細(xì)則,具體如下:
第一條(適用原則)對(duì)未成年犯罪嫌疑人實(shí)行義工懲教制度應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則:1.嚴(yán)格依照刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律、法規(guī)及司法解釋規(guī)定適用的原則;2. 保障被害人合法權(quán)益和尊重未成年犯罪嫌疑人基本權(quán)利并重的原則;3.未成年人利益最大化、個(gè)別化以及相稱的原則。
第二條(適用主體)對(duì)于同時(shí)具有下列情形的案件,可以適用義工規(guī)定:1.已滿16周歲不滿18周歲的未成年犯罪嫌疑人;2.符合附條件不條件的。
第三條(不適用主體)對(duì)于具有下列情形之一的案件,不適用義工規(guī)定:1.不滿16周歲的;2.不具備勞動(dòng)能力的;3.其它不宜做義工的情形。
第四條(決定主體和程序)檢察院受案后,符合上述條件的未成年犯罪嫌疑人主動(dòng)申請(qǐng)或者檢察院提出建議的,經(jīng)檢察院指定有關(guān)社會(huì)公益、志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織執(zhí)行。
第五條(義工場(chǎng)所和范圍)本規(guī)定所指的義工范圍包括:到敬老院、養(yǎng)老院、孤兒院、兒童福利院,圖書(shū)館、博物館,大型活動(dòng)舉辦地,紅十字會(huì)、慈善會(huì),民政、環(huán)保、交通等場(chǎng)所、機(jī)構(gòu)和公益組織,開(kāi)展扶助弱勢(shì)群體、救濟(jì)貧困、科普教育、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)交通、宣傳法制等活動(dòng),以及擔(dān)任大型活動(dòng)志愿者。
第六條(義工時(shí)間)對(duì)擬作出附條件不決定的,考察期間為六個(gè)月以上一年以下,義工累計(jì)時(shí)間為30小時(shí)以上100小時(shí)以下,并且應(yīng)當(dāng)在案件審查終結(jié)前結(jié)束。具體考察期間和義工時(shí)間,由檢察院根據(jù)案情、未成年犯罪嫌疑人的工作和學(xué)習(xí)時(shí)間確定。檢察院可以根據(jù)犯罪嫌疑人的表現(xiàn),決定縮短或延長(zhǎng)考察期間和義工時(shí)間。
第七條(考察主體和程序)檢察院負(fù)責(zé)考察未成年犯罪嫌疑人做義工的表現(xiàn),要敦促未成年犯罪嫌疑人自覺(jué)參與社會(huì)公益和志愿服務(wù),考察其認(rèn)罪悔罪態(tài)度,促使其改過(guò)自新,重新回歸社會(huì)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年犯罪嫌疑人義務(wù)勞動(dòng)期間的表現(xiàn),出具工作表現(xiàn)和思想轉(zhuǎn)化報(bào)告,作為檢察院作出附條件不或者的重要依據(jù)。
第八條(考察后處理結(jié)果)對(duì)于做義工期間表現(xiàn)良好的未成年犯罪嫌疑人,依法作出不決定;沒(méi)有遵守義工考察期內(nèi)義務(wù)的未成年犯罪嫌疑人,應(yīng)依法提起公訴。對(duì)于參與社會(huì)公益服務(wù)過(guò)程中有違法或者犯罪行為的未成年犯罪嫌疑人,檢察院應(yīng)當(dāng)依法變更強(qiáng)制措施。
第九條(義工要求)未成年犯罪嫌疑人做義工,一般進(jìn)行無(wú)薪公益勞動(dòng),不得為商業(yè)活動(dòng)提供服務(wù)。義工的執(zhí)行機(jī)構(gòu)可以對(duì)存在家庭生活困難等特殊情況的未成年犯罪嫌疑人予以適當(dāng)補(bǔ)助。任何機(jī)關(guān)和個(gè)人不得利用未成年犯罪嫌疑人義工牟取商業(yè)利益;所安排活動(dòng)應(yīng)當(dāng)適合未成年人的身心狀況,不得安排其從事重體力勞動(dòng)和危險(xiǎn)勞動(dòng)等。對(duì)正在就學(xué)或正在就業(yè)的未成年犯罪嫌疑人,應(yīng)當(dāng)將做義工的時(shí)間安排在課余或工余時(shí)間,不得影響其正常學(xué)習(xí)和工作。檢察院和義工的執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)未成年犯罪嫌疑人的隱私,進(jìn)行義務(wù)勞動(dòng)的場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)與未成年犯罪嫌疑人的工作、生活和學(xué)習(xí)區(qū)域保持一定的距離。
第十條(檢查監(jiān)督)檢察院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)未成年犯罪嫌疑人義務(wù)勞動(dòng)的法律監(jiān)督,定期或不定期對(duì)其做義工的情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。
需要說(shuō)明的是,上述方案是對(duì)被附條件不的未成年犯罪嫌疑人實(shí)行義工制度的原則方案,實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況進(jìn)一步細(xì)化工作范圍與方式。例如,安排到圖書(shū)館做義工,可以根據(jù)圖書(shū)館工作的性質(zhì)和任務(wù),制定更具體、操作性更強(qiáng)的工作辦法。
注釋:
[1]2010年7月修訂的《廣東省志愿服務(wù)條例》第三條。
[2]2008年10月的《中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的意見(jiàn)》第1條。
[3]《香港志愿機(jī)構(gòu)及義工制度對(duì)內(nèi)地社會(huì)保障的啟示》。
[4]龔萬(wàn)達(dá):《志愿服務(wù)20年――中國(guó)志愿服務(wù)研究綜述》,載《輔導(dǎo)員工作研究》2010年11期。
[5]馬婷婷、羅鵬:《“社會(huì)服務(wù)令”相關(guān)問(wèn)題分析》,載《湖南公安高等??茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2007年10月。
[6][德]克勞思?羅科信:《刑事訴訟法》,吳麗琪譯,法律出版社2003年版,第105-106頁(yè)。
社工培訓(xùn)心得體會(huì)匯總
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一般而言,責(zé)任意味著依照身份、地位或職業(yè),由命令或習(xí)俗責(zé)成的工作、行為、服務(wù)或職務(wù)。社會(huì)責(zé)任就是人們所扮演的社會(huì)角色所應(yīng)該發(fā)揮的功能。社會(huì)責(zé)任的賦予者可能是政府、組織和團(tuán)體,也可能是社會(huì)公眾、家庭和個(gè)人。通過(guò)政府、組織和團(tuán)體賦予的責(zé)任通常具有強(qiáng)制性,受法律、行政和經(jīng)濟(jì)約束;而由社會(huì)公眾、家庭和個(gè)人所賦予的責(zé)任則往往具有自然和自覺(jué)的特征,受社會(huì)輿論和個(gè)人良心約束。
社會(huì)工作者的責(zé)任分為社會(huì)責(zé)任和專業(yè)責(zé)任。前者是指在一般社會(huì)關(guān)系中力所能及的助人行為,后者則是在專業(yè)崗位上應(yīng)盡的工作義務(wù)。與普通公民相比,社會(huì)工作者在履行社會(huì)責(zé)任方面具有更強(qiáng)的敏感度;同時(shí),公眾對(duì)社會(huì)工作者這一職業(yè)群體也會(huì)在道德上寄予更高的希望。我們很難想象缺乏社會(huì)責(zé)任感的人能夠在社會(huì)工作實(shí)踐中盡到專業(yè)責(zé)任。此外,社會(huì)工作者也往往能夠通過(guò)不斷進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐而強(qiáng)化自己的社會(huì)責(zé)任感。
二、豐富的人文情懷
人文情懷是人類與生俱來(lái)的對(duì)本身的親近情感,是人類對(duì)自身生命、健康、尊嚴(yán)的自然關(guān)愛(ài),它是人們的社會(huì)責(zé)任和倫理規(guī)范的情感基礎(chǔ)。不過(guò),由于宗教信仰、政治派別和社會(huì)分工等因素的影響,不同的群體和民族表達(dá)人文情懷的程度不同,方式各異。
如果說(shuō)專業(yè)價(jià)值體系是社會(huì)工作實(shí)踐的哲學(xué)基礎(chǔ),那么人文情懷則是其中最重要的感性動(dòng)力。一般公眾內(nèi)心具有的諸如慈善、憐憫等自發(fā)、直覺(jué)的助人意識(shí),往往基于道德因素;而社會(huì)工作者的人文情懷則是一種更為豐富、成熟、穩(wěn)定的社會(huì)情感,與其專業(yè)價(jià)值一脈相承,并能通過(guò)專業(yè)實(shí)踐不斷得到強(qiáng)化。許多事例表明,即使由于種種原因脫離了社會(huì)工作領(lǐng)域,人們?cè)趯?shí)踐中已經(jīng)固化的那種對(duì)人類的深切關(guān)愛(ài)依然時(shí)刻影響著他們的生活。
三、穩(wěn)定的心理狀態(tài)
穩(wěn)定的心理狀態(tài)是指社會(huì)工作者在遇到困難、挫折、緊急事件或處于危機(jī)狀態(tài)時(shí),能夠克制和調(diào)適負(fù)面情緒,從而保持理性的思考、判斷和行為選擇。
社會(huì)工作者在處理紛繁復(fù)雜的家庭和個(gè)人案例時(shí),有時(shí)不僅會(huì)遇到社會(huì)資源的不足、社會(huì)政策和專業(yè)價(jià)值的沖突、個(gè)人價(jià)值和專業(yè)倫理的沖突等問(wèn)題,還會(huì)遇到專業(yè)方法與案主文化系統(tǒng)之間的矛盾。因此,在實(shí)踐中產(chǎn)生的緊張、慌亂、激動(dòng)、猶豫、悲傷、壓抑、失望、孤獨(dú)、煩躁甚至恐懼等負(fù)面的情緒和感受,是我們必須面對(duì)和調(diào)適的。
一般地說(shuō),個(gè)人的專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐能力和專業(yè)職責(zé)是保持心理穩(wěn)定的前提。積累的知識(shí)越豐富,掌握的技術(shù)越熟練,文化敏感度越高,專業(yè)價(jià)值越穩(wěn)固,就越能避免心理失衡。其中,豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是有效調(diào)適心理失衡的寶貴資源。但是,對(duì)許多新手而言,則需要資深社會(huì)工作者和專業(yè)督導(dǎo)老師的輔導(dǎo)。如果不能通過(guò)接受輔導(dǎo)消除或減輕壓力,建議工作者轉(zhuǎn)介案例、休假或更換工作環(huán)境。
四、勇敢的挑戰(zhàn)精神
挑戰(zhàn)精神是指在對(duì)傳統(tǒng)的思想、道德、行為和制度的懷疑、批判過(guò)程中和創(chuàng)造新事物方面所展示出的信念和毅力。
社會(huì)工作實(shí)踐的主旨在于通過(guò)幫助弱者、處于壓力和困境中的人們來(lái)促進(jìn)社會(huì)的平等、公平,維護(hù)人類自身的尊嚴(yán)。盡管我們不否認(rèn)社會(huì)工作在維護(hù)現(xiàn)存社會(huì)制度和道德體系方面的作用,或者說(shuō),社會(huì)工作的主要功能是改良,但它固有的革命性潛能決定了它需要時(shí)常挑戰(zhàn)損害和妨礙弱者權(quán)益的那些觀念、行為甚至制度。對(duì)處理家庭和個(gè)人案例的社會(huì)工作者來(lái)說(shuō),由于不同案主的需求和問(wèn)題各異,他們很難預(yù)測(cè)未來(lái)的困難,問(wèn)題往往不期而至,而答案還需要不斷摸索。因此,培養(yǎng)這種敢于嘗試、勇于負(fù)責(zé)的信念和毅力,并使之成為習(xí)慣,對(duì)維護(hù)專業(yè)價(jià)值和案主權(quán)益具有重要意義。
黨的__屆六中全會(huì)作出的“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”戰(zhàn)略部署。為貫徹落實(shí)中央精神,構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)工作知識(shí)和能力體系,推進(jìn)我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化的宏偉目標(biāo),今年我縣民政局、人社局聯(lián)合組織全縣各類人員參加社會(huì)工作者資格培訓(xùn)學(xué)習(xí)。我作為從事民政工作的一名成員,義不容辭的投入到社會(huì)工作者資格的學(xué)習(xí)培訓(xùn),經(jīng)過(guò)幾個(gè)月來(lái)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),受益匪淺,現(xiàn)將幾個(gè)月來(lái)通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)所感受的心得如下:
一、社會(huì)工作培訓(xùn)是提高政治覺(jué)悟的重要舉措
通過(guò)社會(huì)工作的讀本的學(xué)習(xí)及專業(yè)培訓(xùn),讓學(xué)習(xí)者感受到一種強(qiáng)大的責(zé)任感和使命感,這項(xiàng)舉措關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié),關(guān)系到區(qū)域和諧發(fā)展,關(guān)系到家庭及每一個(gè)社會(huì)成員的健康成長(zhǎng)。所以每一個(gè)社會(huì)成員都有責(zé)任和義務(wù)在力所能及的情況下促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展。
二、社會(huì)工作培訓(xùn)是提升理論實(shí)踐的有效方法
在學(xué)習(xí)培訓(xùn)的過(guò)程中,感受的是一個(gè)社會(huì)常見(jiàn)現(xiàn)象但似乎又是一個(gè)陌生的領(lǐng)域,學(xué)習(xí)者從中學(xué)到了許多專業(yè)化的知識(shí),提升了社會(huì)交往的理論水平,同時(shí)將理論與自身工作實(shí)踐相結(jié)合,有效的改良了工作方法,提高了工作能力。
三、社會(huì)工作培訓(xùn)是良好的寓教于樂(lè)的活動(dòng)形式
通過(guò)多次的集中學(xué)習(xí)討論和重點(diǎn)培訓(xùn),使得參學(xué)者好像又回到了學(xué)校時(shí)光,感受到心里要年輕了許多,既能學(xué)習(xí)到許多知識(shí)又感受到了許多的趣味,雖然每一位參學(xué)者不一定學(xué)有所果,但關(guān)鍵體現(xiàn)在重在參與的精神。
20__年5月份我參加了在__區(qū)西林成校舉辦的社會(huì)工作者培訓(xùn)班,經(jīng)過(guò)這次培訓(xùn),我對(duì)社會(huì)工作、社會(huì)工作方法、社會(huì)工作價(jià)值觀等都有了深刻的認(rèn)識(shí),下面我簡(jiǎn)單談?wù)剮c(diǎn)心得體會(huì)。
社會(huì)工作是一個(gè)性質(zhì)明確又處于發(fā)展中的專業(yè)和社會(huì)服務(wù),我對(duì)社會(huì)工作的多種理解——科學(xué)的助人方法,是助人活動(dòng),是一種藝術(shù),是一個(gè)專業(yè)?,F(xiàn)代社會(huì)工作的本質(zhì)特征:秉承利他助人的價(jià)值觀,綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和方法,為有需要的個(gè)人、家庭、群體、機(jī)構(gòu)和社區(qū)提供專業(yè)社會(huì)服務(wù),幫助其舒緩、解決和預(yù)防社會(huì)問(wèn)題、恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能、促進(jìn)社會(huì)公平正義的職業(yè)活動(dòng)。
在學(xué)習(xí)過(guò)程中我感受最多的是老師將學(xué)習(xí)的內(nèi)容進(jìn)行了梳理,系統(tǒng)的將知識(shí)分塊整理后傳授給我們。例如根據(jù)介入方法分為小組和個(gè)案兩個(gè)專題,又根據(jù)服務(wù)對(duì)象分專題討論。這種“專題”式的授課模式讓我們更專注于各個(gè)不同領(lǐng)域呈現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題及針對(duì)的技巧,在歸納與分析中加深了對(duì)不同技巧的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用,可謂是“溫故”。同時(shí),在課堂上通過(guò)分小組討論讓同學(xué)積極表達(dá)自己的看法與觀念,是讓同學(xué)們積極投身到知識(shí)創(chuàng)新與分享上來(lái)的一種良好方式,既活躍了課堂的氣氛又增加了與老師的互動(dòng),可謂是“知新”、一舉多得。我本人非常喜歡課堂上這種討論的環(huán)節(jié),覺(jué)得在討論過(guò)程中表達(dá)自己觀點(diǎn)的同時(shí)能聽(tīng)取其他人的觀念和思想是互相促進(jìn)與提升的一種良好方式,并且在展示小組成果時(shí)展示的是智慧也是分享的喜悅。
社會(huì)工作者并不是一開(kāi)始頭腦中假設(shè)的簡(jiǎn)單的助人行為,通過(guò)學(xué)習(xí)我了解到,社會(huì)工作者的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)能力分為三部分:一是價(jià)值理念。與其他社會(huì)學(xué)科不同,社會(huì)工作是一個(gè)以價(jià)值為本的專業(yè),價(jià)值是社會(huì)工作專業(yè)的靈魂。社會(huì)工作價(jià)值是指社會(huì)工作對(duì)社會(huì)工作者在專業(yè)實(shí)踐活動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值傾向的要求和規(guī)定。作為一個(gè)專業(yè)的社會(huì)工作者,應(yīng)具備平等、尊重、民主、接納、誠(chéng)信、助人自助、自決等專業(yè)價(jià)值理念。二是知識(shí)體系。社會(huì)工作者除應(yīng)具備社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)外,還應(yīng)具備心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科綜合知識(shí),應(yīng)熟悉與社會(huì)工作業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)、政策知識(shí)。三是實(shí)務(wù)能力。社會(huì)工作者應(yīng)熟練運(yùn)用個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作、社會(huì)行政管理等社會(huì)工作方法,協(xié)助服務(wù)對(duì)象解決問(wèn)題,克服困難,挖掘潛能,恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能。社會(huì)工作者在從事社會(huì)服務(wù)過(guò)程中,應(yīng)能夠與各類服務(wù)建立專業(yè)關(guān)系,對(duì)服務(wù)對(duì)象的問(wèn)題做出預(yù)估,制定服務(wù)計(jì)劃和服務(wù)協(xié)議,能夠獨(dú)立接案、結(jié)案和提供跟進(jìn)服務(wù),能夠?qū)μ峁┑膶I(yè)服務(wù)質(zhì)量和效果進(jìn)行評(píng)估,能夠制定科學(xué)合理的工作方案和發(fā)展規(guī)劃,整合、運(yùn)用相關(guān)社會(huì)服務(wù)資源,拓展服務(wù)領(lǐng)域,影響社會(huì)政策。
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:CSSCI南大期刊
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