公益林管護(hù)辦法精選(九篇)

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第1篇：公益林管護(hù)辦法范文

第一條為切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)，規(guī)范生態(tài)公益林補(bǔ)償資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部、國家林業(yè)局《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》（財(cái)農(nóng)[20*]7號）和省委、省政府《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（*發(fā)[20*]19號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制訂本辦法。

第二條本辦法所指的生態(tài)公益林補(bǔ)償資金包括中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金和省財(cái)政安排的地方公益林省級補(bǔ)償資金（以下將兩項(xiàng)資金合并簡稱生態(tài)公益林補(bǔ)償資金）。生態(tài)公益林補(bǔ)償資金用于生態(tài)公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理。使用管理生態(tài)公益林補(bǔ)償資金必須執(zhí)行本辦法。市、縣生態(tài)公益林補(bǔ)償資金可參照此辦法規(guī)定管理。

第三條本辦法所指的生態(tài)公益林包括納入中央財(cái)政補(bǔ)償范圍內(nèi)的重點(diǎn)公益林和納入省財(cái)政補(bǔ)償范圍的地方公益林。納入補(bǔ)償范圍內(nèi)的重點(diǎn)公益林和地方公益林是指符合公益林區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)，并由林業(yè)主管部門與森林、林木、林地所有者或經(jīng)營者簽字確認(rèn)，經(jīng)省林業(yè)廳、省財(cái)政廳實(shí)施方案批復(fù)認(rèn)可的公益林林地。

第二章補(bǔ)償對象和標(biāo)準(zhǔn)

第四條生態(tài)公益林補(bǔ)償資金補(bǔ)償對象為生態(tài)公益林的林權(quán)所有者及管護(hù)者，包括自然保護(hù)區(qū)、國有林場、集體林場、森林公園、其他所有制形式的單位和個(gè)人。

第五條生態(tài)公益林補(bǔ)償資金包含管護(hù)支出和項(xiàng)目支出兩部分。20*年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝6.5元，其中6元用于管護(hù)支出，0.5元用于項(xiàng)目支出。以后年度的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政廳、省林業(yè)廳在每年撥付生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的文件中規(guī)定。

管護(hù)支出用于生態(tài)公益林林權(quán)所有者及管護(hù)者的補(bǔ)償費(fèi)及管護(hù)費(fèi)。

項(xiàng)目支出主要用于生態(tài)公益林區(qū)的森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、林業(yè)有害生物監(jiān)測與防治、林區(qū)道路維護(hù)與改造、森林資源定期定點(diǎn)監(jiān)測、林業(yè)基層執(zhí)法能力建設(shè)及生態(tài)公益林管理經(jīng)費(fèi)。其中森林火災(zāi)預(yù)防與撲救支出用于生物防火林帶建設(shè)、專業(yè)森林消防隊(duì)和購置撲火物資和設(shè)備等；林業(yè)有害生物監(jiān)測與防治支出主要用于省級預(yù)測預(yù)報(bào)點(diǎn)補(bǔ)助，購置藥品、藥劑、藥械及除害處理等；森林資源定期定點(diǎn)監(jiān)測支出用于生態(tài)公益林監(jiān)測點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)公益林消長變化情況的數(shù)據(jù)采集、分析、資源管理信息系統(tǒng)及資源建檔所需設(shè)備購置等；林業(yè)基層執(zhí)法能力建設(shè)主要用于基層林業(yè)工作站、森林公安派出所、木材檢查站等林業(yè)執(zhí)法部門基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)；生態(tài)公益林管理經(jīng)費(fèi)主要用于公益林管護(hù)情況檢查驗(yàn)收、管護(hù)人員培訓(xùn)、宣傳牌制作、管護(hù)合同簽訂、公益林資金發(fā)放及公益林檔案建設(shè)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)開支。

第六條對不同權(quán)屬的生態(tài)公益林，生態(tài)公益林管護(hù)支出采取以下方式安排：

（一）國有林場的生態(tài)公益林，其管護(hù)支出由同級財(cái)政按面積全部撥付到國有林場。國有林場組織專職管護(hù)人員（包括專職護(hù)林員及管護(hù)監(jiān)管人員）進(jìn)行公益林管護(hù)。專職管護(hù)人員的管護(hù)費(fèi)要根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)量劃分不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。管護(hù)支出用于專職管護(hù)人員管護(hù)費(fèi)和資源建檔、森林防火、林業(yè)有害生物防治、林木補(bǔ)植、撫育以及其他相關(guān)支出。集體林場的生態(tài)公益林，管護(hù)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行國有林場有關(guān)規(guī)定。

（二）自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)公益林，其管護(hù)支出由同級財(cái)政按面積全部撥付到自然保護(hù)區(qū)管理單位，由自然保護(hù)區(qū)管理單位聘請專職管護(hù)人員進(jìn)行管護(hù)。林木權(quán)屬為集體或林農(nóng)個(gè)人的，經(jīng)雙方協(xié)商，原則上委托自然保護(hù)區(qū)管理單位聘請專職管護(hù)人員進(jìn)行管護(hù)，專職管護(hù)人員管護(hù)經(jīng)費(fèi)從其補(bǔ)償資金中安排，一般不超過2元/畝，其余補(bǔ)償資金全部撥付給集體或林農(nóng)個(gè)人。

（三）集體所有的生態(tài)公益林，其管護(hù)支出由村集體統(tǒng)籌安排使用，并委托專職護(hù)林人員統(tǒng)一管護(hù)。專職護(hù)林人員的管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上不超過2元/畝，其余補(bǔ)償資金由村集體用于森林防火、林業(yè)有害生物防治、補(bǔ)植、撫育及其他相關(guān)支出，不得用于發(fā)放鄉(xiāng)村干部工資福利支出和列支招待費(fèi)。

（四）個(gè)人所有的生態(tài)公益林，原則上由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門聘請專職護(hù)林人員統(tǒng)一管護(hù)。專職護(hù)林人員管護(hù)經(jīng)費(fèi)從其補(bǔ)償資金中協(xié)商確定，原則上不超過2元/畝，其余補(bǔ)償資金全部撥付個(gè)人。

（五）其他單位所有或經(jīng)營的生態(tài)公益林，管護(hù)支出分別參照上述情況辦理。

第三章資金撥付和管理

第七條縣級財(cái)政部門和林業(yè)主管部門要依據(jù)省財(cái)政廳和省林業(yè)廳批準(zhǔn)的生態(tài)公益林面積和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，于每年2月15日之前聯(lián)合向設(shè)區(qū)市財(cái)政部門、林業(yè)部門申請補(bǔ)償資金。各設(shè)區(qū)市財(cái)政部門和林業(yè)主管部門于每年2月底之前審核匯總各縣資金申報(bào)情況，聯(lián)合向省財(cái)政廳和省林業(yè)廳申請補(bǔ)償資金。申請報(bào)告包括上年度補(bǔ)償資金使用和公益林管護(hù)情況總結(jié)、當(dāng)年項(xiàng)目支出申請計(jì)劃、以及上年度批準(zhǔn)征占用與調(diào)整生態(tài)公益林林地情況。

第八條省財(cái)政廳和省林業(yè)廳依據(jù)核定的生態(tài)公益林補(bǔ)償面積和上年度補(bǔ)償資金使用及公益林管護(hù)檢查驗(yàn)收情況，下達(dá)當(dāng)年生態(tài)公益林補(bǔ)償資金。設(shè)區(qū)市財(cái)政部門和林業(yè)部門應(yīng)在收文后20日內(nèi)向各縣財(cái)政部門和林業(yè)部門撥付下達(dá)補(bǔ)償資金。

第九條生態(tài)公益林補(bǔ)償資金通過財(cái)政國庫，按照預(yù)算級次逐級下?lián)?，各市、縣財(cái)政部門要保證補(bǔ)償資金及時(shí)足額撥付到位。

第十條林農(nóng)個(gè)人的生態(tài)公益林，其補(bǔ)償資金納入地方財(cái)政“一卡通”賬戶管理，實(shí)行一戶一折一號，按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放，不得層層轉(zhuǎn)撥，代簽代領(lǐng)。專職護(hù)林員管護(hù)工資由財(cái)政部門或林業(yè)部門在金融機(jī)構(gòu)開立個(gè)人賬戶，將管護(hù)工資直接打入專職護(hù)林員銀行卡上。

第十一條縣級林業(yè)主管部門要負(fù)責(zé)做好財(cái)政“一卡通”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、登記、審核、匯總及上報(bào)工作，及時(shí)向同級財(cái)政部門提供補(bǔ)償資金發(fā)放人員名單、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額?？h級財(cái)政部門根據(jù)林業(yè)主管部門審核的名單、金額，將補(bǔ)償資金撥入惠農(nóng)補(bǔ)貼資金專戶，由農(nóng)村信用聯(lián)社依據(jù)財(cái)政和林業(yè)部門審核后的補(bǔ)償資金分戶名冊，將補(bǔ)償資金撥付到林農(nóng)“一卡通”賬戶。

第十二條各級財(cái)政部門和林業(yè)主管部門及有關(guān)單位發(fā)放生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的次數(shù)一年不得超過2次，第一次發(fā)放的金額不低于全年金額的70%，其余金額待當(dāng)年公益林管護(hù)檢查驗(yàn)收合格后一次性發(fā)放。

第十三條各級財(cái)政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照上級部門下達(dá)的管護(hù)支出計(jì)劃和項(xiàng)目支出安排計(jì)劃撥付和使用資金，不得隨意調(diào)整。國有林場和自然保護(hù)區(qū)等國有林業(yè)單位要嚴(yán)格核定獲得管護(hù)支出的人員數(shù)，實(shí)行定員定額管理，不得搞平均分配。

項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政部門商林業(yè)主管部門總額控制，按照項(xiàng)目管理、統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，統(tǒng)籌安排市、縣項(xiàng)目支出資金。

第十四條各級財(cái)政部門應(yīng)對生態(tài)公益林補(bǔ)償資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算。已實(shí)行國庫集中支付的，資金撥付按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理；未實(shí)行國庫集中支付的，資金由縣級財(cái)政部門或林業(yè)主管部門采取報(bào)賬制等方式撥付。各級財(cái)政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)分別建立健全生態(tài)公益林補(bǔ)償資金撥付、使用和管理檔案。

國有林場、自然保護(hù)區(qū)、村集體和集體林場等應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度，設(shè)置專賬，獨(dú)立核算。

第十五條補(bǔ)償資金使用單位在使用補(bǔ)償資金過程中形成的固定資產(chǎn)，按現(xiàn)行財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度中有關(guān)固定資產(chǎn)的規(guī)定進(jìn)行管理和核算。

第十六條縣級財(cái)政部門和林業(yè)主管部門未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更調(diào)整生態(tài)公益林補(bǔ)償面積和地點(diǎn)。確因建設(shè)需要并已辦理征占用生態(tài)公益林手續(xù)的，設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門要及時(shí)將已征占用生態(tài)公益林林地地點(diǎn)、面積及調(diào)整意見報(bào)省林業(yè)廳。經(jīng)省林業(yè)廳和省財(cái)政廳認(rèn)定后，省財(cái)政廳從下年度起調(diào)減或調(diào)整補(bǔ)償資金。省林業(yè)廳每年將對生態(tài)公益林征占用林地情況進(jìn)行核查。

第四章合同簽訂和管理

第十七條林業(yè)主管部門應(yīng)與生態(tài)公益林林權(quán)所有者或經(jīng)營者簽訂管護(hù)合同，明確管護(hù)責(zé)任、管護(hù)要求與補(bǔ)償權(quán)益。生態(tài)公益林權(quán)屬為國有林業(yè)單位和集體的，管護(hù)合同與縣級林業(yè)主管部門簽訂。生態(tài)公益林權(quán)屬為個(gè)人，由縣林業(yè)主管部門委托基層林業(yè)工作站與個(gè)人簽訂。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的林農(nóng)，管護(hù)合同與自然保護(hù)區(qū)簽訂。所有集體和個(gè)人聘請的專職護(hù)林員必須與縣級林業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站簽訂管護(hù)合同，管護(hù)合同一年一定。簽訂管護(hù)合同的林權(quán)單位或個(gè)人應(yīng)按管護(hù)合同要求履行公益林管護(hù)義務(wù)，承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。

專職護(hù)林員要采取村委會(huì)推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和林業(yè)工作站按照公開、公平、公正的原則擇優(yōu)招聘，并報(bào)縣級林業(yè)主管部門審批，縣級財(cái)政部門備案。各級林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)專職護(hù)林員的管理，制定專職護(hù)林員目標(biāo)考核量化標(biāo)準(zhǔn)和管護(hù)獎(jiǎng)懲辦法，定期對生態(tài)公益林管護(hù)情況進(jìn)行檢查。

第十八條林業(yè)主管部門與國有林業(yè)單位、集林及個(gè)人簽訂的管護(hù)合同全省使用統(tǒng)一規(guī)定的格式（見附件1）。林農(nóng)個(gè)人委托管護(hù)合同也使用統(tǒng)一規(guī)定的格式（見附件2）。

第十九條管護(hù)合同執(zhí)行一年期滿時(shí)，國有林場、自然保護(hù)區(qū)、集體林場和村委會(huì)要將獲得管護(hù)費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)的人員名單、金額，以及管護(hù)任務(wù)完成情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。管護(hù)情況由所在單位或集體考核，并上報(bào)縣林業(yè)局。對符合合同要求，完成管護(hù)任務(wù)的人員，財(cái)政和林業(yè)主管部門要及時(shí)兌現(xiàn)管護(hù)費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)并續(xù)簽合同。對因故意或重大過失而未按照合同規(guī)定履行管護(hù)義務(wù)的，不予支付其管護(hù)費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)，并終止合同。

第二十條各級林業(yè)主管部門定期組織專業(yè)隊(duì)伍對上年度公益林管護(hù)、森林資源消長、林地征用占用、亂砍濫伐、森林火災(zāi)和森林病蟲害發(fā)生及控制情況進(jìn)行核查并上報(bào)。設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門于每年2月底之前將檢查情況上報(bào)省林業(yè)主管部門，并抄報(bào)省財(cái)政部門。

第五章資金檢查和監(jiān)督

第2篇：公益林管護(hù)辦法范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)效益補(bǔ)償；現(xiàn)狀；存在問題；對策

中圖分類號：S718.56 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.08.028

Abstract： To protect the public welfare forest resources and maintain ecological security， the country has established forest ecological benefit compensation system. This article through four aspects respectively introduces the scope of forest ecological benefit compensation fund， the basic situation of forest ecological benefit compensation system in Tianjin， the problems and countermeasures exist in ecological benefit compensation work developing.

Key words： ecological benefit compensation； present situation； problems； countermeasures

為進(jìn)一步加大對公益林的保護(hù)力度，規(guī)范森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理，財(cái)政部、國家林業(yè)局于2001年組織部分省區(qū)開展了試點(diǎn)工作。2004年，兩部門正式制定了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，出臺了《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理辦法》。

1 森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金范圍

森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金是指中央和天津市依法設(shè)立用于公益林營造、撫育、保護(hù)和管理的資金。中央財(cái)政補(bǔ)償資金作為森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的重要組成部分，重點(diǎn)用于國家級公益林的保護(hù)和管理。天津市市級森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，重點(diǎn)用于天津市市級公益林的保護(hù)和管理。

2 天津市森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度基本情況

2.1 天津市生態(tài)公益林基本情況

目前，天津市只有薊縣被納入了生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，其國家級和市級重點(diǎn)公益林總面積為1.32萬hm2，涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個(gè)國營單位。其中，國家公益林0.95萬hm2：2004年，按照國家財(cái)政部、國家林業(yè)局《重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)劃界定辦法》，八仙山自然保護(hù)區(qū)和于橋水庫周邊地區(qū)共計(jì)0.95萬hm2公益林納入了國家第一批補(bǔ)償范圍，主要包括國有林0.23萬hm2，集體林10.71萬hm2，個(gè)體林66.7 hm2，涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)國營單位，7戶農(nóng)戶。市級公益林0.37萬hm2：2006年，天津市將長城保護(hù)區(qū)的0.37萬hm2公益林納入了市級重點(diǎn)公益林的補(bǔ)償范圍，其中國有林13.33 hm2，集體林0.37萬hm2，涉及1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)國營單位。

2.2 天津市森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度執(zhí)行情況

自2004年實(shí)施國家重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償項(xiàng)目以來，天津市未發(fā)生一例征占用國家重點(diǎn)生態(tài)公益林情況，主要通過以下幾項(xiàng)措施開展了保護(hù)工作。

2.2.1 制定公益林管護(hù)制度 依據(jù)財(cái)政部和國家林業(yè)局印發(fā)的《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2009〕381號）等辦法，天津市薊縣相繼制定了《薊縣重點(diǎn)公益林管護(hù)細(xì)則》、《薊縣重點(diǎn)公益林區(qū)護(hù)林員管理暫行規(guī)定》和《森林生態(tài)補(bǔ)償基金單位及護(hù)林員年度考核辦法》等各項(xiàng)管護(hù)制度。

2.2.2 加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè) 為確保各項(xiàng)管護(hù)制度落到實(shí)處，結(jié)合國家公益林項(xiàng)目的實(shí)施，天津市薊縣建立健全專/兼職護(hù)林隊(duì)伍，聘用45歲以下、責(zé)任心強(qiáng)、身體健康的專/兼職護(hù)林員190名。按照每人100～133 hm2的看護(hù)任務(wù)，將管護(hù)人員的責(zé)任區(qū)全部落實(shí)到山頭，標(biāo)注上圖。對護(hù)林員，按照管護(hù)制定的規(guī)定，實(shí)行定期檢查和考核。同時(shí)加強(qiáng)對管護(hù)人員的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位與林業(yè)行政主管部門簽訂管護(hù)協(xié)議，護(hù)林員與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位簽訂管護(hù)合同，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做好生態(tài)公益林資源保護(hù)工作。

2.2.3 實(shí)行年度考核制度 依據(jù)《森林生態(tài)補(bǔ)償基金單位及護(hù)林員考核辦法》，天津市薊縣對看護(hù)人員實(shí)行定期檢查制度，每季度檢查1次，年末自查1次，全年共檢查5次，檢查內(nèi)容包括：護(hù)林員出勤情況調(diào)查，管護(hù)區(qū)“三禁”（禁墾、禁牧、禁樵）措施的落實(shí)，森林防火及病蟲害監(jiān)測情況，每次檢查結(jié)果與資金撥付和護(hù)林員的工資掛鉤，考核不合格的，按比例扣減管護(hù)資金。對管護(hù)責(zé)任心不強(qiáng)，不能按照護(hù)林員職責(zé)完成管護(hù)任務(wù)的護(hù)林員及時(shí)予以調(diào)整。

2.2.4 嚴(yán)格落實(shí)公益林林區(qū)保護(hù)措施 一是落實(shí)三禁措施，確保林區(qū)的安全。薊縣護(hù)林大隊(duì)配合縣林業(yè)派出所長期對重點(diǎn)林區(qū)逐鄉(xiāng)、逐村、逐山頭進(jìn)行巡查，嚴(yán)厲查處在林區(qū)亂砍濫伐、濫捕亂獵、毀林開墾、上山放牧、采石取土、放牧毀林等一切不利于林木生長和損壞林木、灌草的活動(dòng)。

二是搞好林區(qū)的防火工作。每年組織多次森林防火大宣傳活動(dòng)和各種防火培訓(xùn)班。同時(shí)完善防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了林火自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，提升林區(qū)森林火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)的能力。

三是做好病蟲害防治工作。及時(shí)增加了林區(qū)內(nèi)的有害生物監(jiān)測點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了監(jiān)測范圍，同時(shí)添置了新型防治設(shè)備――車載布撒器等病蟲害防治設(shè)備，堅(jiān)持定點(diǎn)監(jiān)測預(yù)報(bào)并及時(shí)組織病蟲害除治，確保了林區(qū)的安全。

2.2.5 加強(qiáng)宣傳力度 為確保生態(tài)公益林管護(hù)效果，薊縣結(jié)合森林防火宣傳，在重點(diǎn)公益林管護(hù)區(qū)及其周邊地區(qū)采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳。主要包括：一是將縣政府根據(jù)國家和天津市關(guān)于生態(tài)公益林的法律、法規(guī)及政策制定的《加強(qiáng)林木資源保護(hù)管理規(guī)定》、《護(hù)林公約》等宣傳手冊印發(fā)到公益林區(qū)附近村戶；二是在公益林保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)及周邊地區(qū)書寫宣傳標(biāo)語，制作宣傳板報(bào)，同時(shí)在集市設(shè)立宣傳站，懸掛橫標(biāo)等，提高廣大干部群眾的自覺保護(hù)意識；三是利用廣播、電視宣傳媒體制作專題片，出動(dòng)宣傳車輛入村宣傳，把公益林保護(hù)意義及有關(guān)規(guī)定宣傳到家喻戶曉，人人皆知。

3 天津市生態(tài)效益補(bǔ)償工作開展中存在的問題

3.1 重點(diǎn)公益林保護(hù)存在的問題

一是防火壓力越來越大。通過實(shí)施封山育林工程，公益林區(qū)草植被大幅度增加，防火隱患增多，再加上近幾年氣候持續(xù)干旱，防火壓力正在逐步加大。二是保護(hù)任務(wù)日趨加重。隨著一些大項(xiàng)目落戶薊縣和旅游事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)山人員逐步增多，雖然山區(qū)群眾的保護(hù)意識有所增強(qiáng)，但是由于公益林只有生態(tài)效益，沒有經(jīng)濟(jì)效益，群眾的管護(hù)積極性還不是很高，保護(hù)和管理的任務(wù)隨之加重。三是公益林質(zhì)量亟待進(jìn)一步提高。目前，薊縣公益林區(qū)還有一大部分為純林，生態(tài)功能脆弱，一旦發(fā)生病蟲害和森林火災(zāi)，防治和撲救難度大，雖然近幾年進(jìn)行了一些改造，但是由于資金有限，補(bǔ)植的范圍較小，大部分林地亟待進(jìn)行改造提高。

3.2 重點(diǎn)公益林區(qū)劃存在的問題

目前，薊縣山區(qū)公益林面積已達(dá)到了3萬多hm2，但是國家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償面積僅有0.95萬hm2，再加上市級補(bǔ)償?shù)?.37萬hm2，國家和市級公益林補(bǔ)償總面積僅有1.32萬hm2，只占薊縣公益林面積的40%，大部分鄉(xiāng)、村和單位生態(tài)公益林排除在了補(bǔ)償范圍外，特別是盤山風(fēng)景區(qū)、環(huán)秀湖水庫等一些重點(diǎn)區(qū)位的林地還未納入補(bǔ)償范圍。政策扶持上的不平衡，給森林防火、病蟲害防治以及基層行政組織管理工作帶來諸多不便。

3.3 生態(tài)效益補(bǔ)償基金存在的問題

天津市通過實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，在一定程度上緩解了天津市公益林區(qū)林農(nóng)的生活困難，極大地增強(qiáng)了林農(nóng)對公益林區(qū)的保護(hù)意識。使天津市1.32萬hm2的公益林區(qū)及周邊的森林資源得到了有效的保護(hù)。為區(qū)域防災(zāi)、減災(zāi)、保持水土、涵養(yǎng)水源、固氮制氧、凈化空氣、提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。但是目前公益林補(bǔ)償基金標(biāo)準(zhǔn)仍然不高，財(cái)政部、國家林業(yè)局對國家級重點(diǎn)公益林中的國有林部分的補(bǔ)償為75元?hm-2?年-1，對國家級重點(diǎn)公益林中的集體和個(gè)人部分的補(bǔ)償也僅有15元?hm-2?年-1。市級財(cái)政安排地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金也基本上比照中央財(cái)政對國有權(quán)屬公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（75元?hm-2?年-1）執(zhí)行。從目前工作開展情況來看，中央財(cái)政和市級財(cái)政的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足天津市各級公益林保護(hù)需要，難以保證管護(hù)效果。

4 對 策

4.1 穩(wěn)步擴(kuò)大森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍

針對天津市山區(qū)公益林保護(hù)面臨的形勢，目前國家和市級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公益林管護(hù)的需要，難以保證管護(hù)效果。建議將薊縣山區(qū)未列入森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的公益林和高速公路兩側(cè)市級重點(diǎn)造林綠化工程種植的林木，納入市級重點(diǎn)公益林保護(hù)范圍，

4.2 逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在進(jìn)一步擴(kuò)大天津市公益林補(bǔ)償范圍的基礎(chǔ)上，盡可能加大公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)目前的物價(jià)水平，建議將國家級生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為300元?hm-2?年-1，按此目標(biāo)，同時(shí)參考國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將市級森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金標(biāo)準(zhǔn)增加到225元?hm-2?年-1。

4.3 對重點(diǎn)公益林進(jìn)行適度經(jīng)營利用

通過天津市多年來公益林補(bǔ)償政策的實(shí)施情況，結(jié)合目前天津市森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金標(biāo)準(zhǔn)偏低的實(shí)際情況，建議對重點(diǎn)公益林進(jìn)行適度經(jīng)營利用，即將重點(diǎn)公益林承包給農(nóng)戶或公司進(jìn)行管護(hù)，將國家的補(bǔ)償資金直接撥付給管護(hù)人或單位，并簽訂管護(hù)合同。為提高管護(hù)積極性，允許在公益林區(qū)發(fā)展林下養(yǎng)殖畜禽、種植林下食用菌等經(jīng)營活動(dòng)，增加管護(hù)公益林農(nóng)民的收入。

4.4 建立多渠道投入的補(bǔ)償機(jī)制

可考慮從煤炭、旅游等行業(yè)收入中提取部分費(fèi)用對森林生態(tài)效益進(jìn)行補(bǔ)償，建立對森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)拈L期補(bǔ)助來源。同時(shí)對于今后永久性征占用公益林的情況，建議嚴(yán)格審批手續(xù)，提高征占公益林林地的植被恢復(fù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將返還的植被恢復(fù)費(fèi)用于實(shí)施同等面積的異地造林，確保公益林地的占補(bǔ)平衡。

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第3篇：公益林管護(hù)辦法范文

關(guān)鍵詞：公益林；生態(tài)保護(hù)；生態(tài)環(huán)境建設(shè)

中圖分類號： S727.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.22.058

公主嶺全市林業(yè)經(jīng)營總面積近5萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到9.5%，全市主要林種為公益林和用材林，其中公益林占絕對比重，但許多公益林都呈現(xiàn)出了老化趨勢。為了進(jìn)一步加強(qiáng)公益林管護(hù)，公主嶺市依據(jù)《吉林省重點(diǎn)公益林管護(hù)辦法（試行）》，結(jié)合實(shí)際情況，制定了《國家重點(diǎn)公益林保護(hù)及補(bǔ)償基金管理辦法實(shí)施細(xì)則》。本文結(jié)合公主嶺市實(shí)際情況，簡要探討了提升公益林生態(tài)保護(hù)功能，完善地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相關(guān)問題。

1公益林對地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的作用

公益林指的是能夠提供公益性及社會(huì)性產(chǎn)品和服務(wù)的森林、林地，其有著生態(tài)保護(hù)功能，這種功能有著復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償效果，對于完善地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)有積極的意義。

1.1有利于恢復(fù)生態(tài)多樣性

公益林的生態(tài)保護(hù)不僅僅是對林木資源的保護(hù)，也是對林下土壤、微生物及動(dòng)植物的保護(hù)，這種生態(tài)保護(hù)有著層次化和立體化的特點(diǎn)，在整個(gè)公益林內(nèi)，生物呈空間上的垂直分布，有利于恢復(fù)食物鏈的豐富性，同時(shí)能夠更好的發(fā)揮公益林的生態(tài)補(bǔ)償功能[1]。公益林中生物種類眾多，例如高大喬木、灌木、草本類植物、菌類及各種動(dòng)物，這種生物的多樣性有著動(dòng)態(tài)性和可持續(xù)性特征，能夠不斷恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能，對于保持水土、徑流降低等方面作用明顯，有利于構(gòu)建良性區(qū)域小環(huán)境。

1.2有利于資源儲(chǔ)藏和節(jié)約

公益林的生態(tài)保護(hù)是對林區(qū)內(nèi)所有資源的保護(hù)，以此來恢復(fù)資源原生態(tài)特點(diǎn)，保證自然界食物鏈不受人為干擾，從而達(dá)到平衡。在此過程中，人類活動(dòng)減少，降低了資源消耗。排除人為活動(dòng)后，公益林內(nèi)以自然界的新陳代謝為主，在長期自然界新陳代謝過程中，一些不適合環(huán)境條件的物種逐漸被淘汰，優(yōu)勢物種被保存，這對于公益林內(nèi)的自然資源儲(chǔ)藏有著積極的意義。

1.3有利于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

公益林的生態(tài)保護(hù)功能是對生態(tài)環(huán)境及資源的保護(hù)，從而減少林區(qū)資源在市場流動(dòng)，市場上資源的減少會(huì)體現(xiàn)在資源市場價(jià)格上，從而在貨幣上體現(xiàn)出生態(tài)價(jià)值，這就需要生態(tài)文明建設(shè)有著相配套的制度，以制度來引導(dǎo)和制約資源的生態(tài)價(jià)值，因此，公益林有利于間接推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)[2]。

1.4有利于提升全民森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識

在公益林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施的背景下，廣大群眾都意識到，生態(tài)補(bǔ)償制度對于改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人類社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展有著積極的意義，群眾對森林生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識得到了提升，從而自發(fā)投入到植樹造林、封山育林等生態(tài)環(huán)境建設(shè)活動(dòng)中。

2提升公益林生態(tài)保護(hù)功能的對策

積極提升公益林生態(tài)保護(hù)功能對于完善公主嶺市地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有著積極的意義，結(jié)合公主嶺市公益林管理和維護(hù)實(shí)際情況，應(yīng)從公益林管理和維護(hù)等方面著手。

做好生態(tài)效益補(bǔ)償基金的管理，提升資金使用效率，做到?？顚Ｓ?，杜絕資金挪用和節(jié)流的情況，做好提升公益林生態(tài)保護(hù)功能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；以公主嶺市各公益林區(qū)管護(hù)難易程度來合理的設(shè)置重點(diǎn)管護(hù)人員面積，一般來說以2200畝～3000畝為宜，對于集體所有的重點(diǎn)公益林來說，應(yīng)當(dāng)以國有林場標(biāo)準(zhǔn)來確定人均管護(hù)面積，并根據(jù)實(shí)際情況制定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)[3]；公主嶺市林業(yè)局應(yīng)以《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》規(guī)定的同一合同樣本與國營林場、村集體等承擔(dān)公益林管護(hù)任務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織簽訂公益林管理和維護(hù)責(zé)任合同，保證公益林管理和維護(hù)工作的落實(shí)，從而提升公益林的生態(tài)保護(hù)功能；做好公益林管護(hù)人員的管理，按照管護(hù)面積標(biāo)準(zhǔn)聘用管護(hù)人員，監(jiān)管人員加強(qiáng)日常考核和檢查，制定管護(hù)責(zé)任合同；做好公益林造林、補(bǔ)植、森林防火、病蟲害防治及資源監(jiān)測等方面的工作，保證公益林正常生長，避免受到破壞，以此來充分發(fā)揮其生態(tài)保護(hù)功能；積極完善相關(guān)制度，例如《巡護(hù)制度》、《公益林管理辦法》等，保證公益林管理和維護(hù)的有制可依[4]。此外還應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)公益林保護(hù)及公益林重要性的宣傳，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策，以此來提升群眾對公益林保護(hù)的意識，避免人為活動(dòng)影響公益林生態(tài)保護(hù)功能的發(fā)揮。

3結(jié)語

綜上所述，公益林對于維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境有著重要的意義，公主嶺市有著眾多公益林，但許多公益林出現(xiàn)了老化趨勢，需要加強(qiáng)管理和維護(hù)。本文簡要分析了公益林對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要作用，以公主嶺市為例，探討了提升公益林生態(tài)保護(hù)功能的對策，旨在充分發(fā)揮公益林對公主嶺市地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要作用。

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第4篇：公益林管護(hù)辦法范文

一、基本情況

目前，我縣共有國家和省級重點(diǎn)公益林面積73萬畝，其中國家級56384畝，省級673616畝。自實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度以來，嚴(yán)格按照省定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)補(bǔ)償政策，維護(hù)了經(jīng)營者利益，使廣大公益林經(jīng)營者真正得到了實(shí)惠；建立管護(hù)體系，巡山護(hù)林工作切實(shí)加強(qiáng)，森林資源得到了有效保護(hù)；提高林分質(zhì)量，全縣累計(jì)建成公益林45萬畝，生態(tài)功能和效益進(jìn)一步顯現(xiàn)。度我縣共有727699畝重點(diǎn)公益林列入全省森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，其中個(gè)體林229490.22畝，集體林430326.78畝，國有林67882畝。

二、主要做法和成效

我縣公益林建設(shè)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，以進(jìn)一步提升和規(guī)范為目標(biāo)，圍繞“鞏固、完善、提高、創(chuàng)新”的總體要求，重點(diǎn)抓了以下幾方面工作：

（一）狠抓完善，夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)公益林管理不斷規(guī)范

一是健全管理隊(duì)伍。根據(jù)重點(diǎn)公益林建設(shè)和管理的實(shí)際需要，我縣專門成立了生態(tài)公益林管理辦公室，配備專職管理人員，配置了專用電腦、打印機(jī)等必要的管理硬件設(shè)備；積極開展公益林地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)，該項(xiàng)目已委托省林勘院正在建設(shè)之中。

二是完善管理制度。我局會(huì)同縣財(cái)政部門先后制定了《縣重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理實(shí)施辦法》、《縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》、《縣護(hù)林員管理辦法》、《縣重點(diǎn)公益林監(jiān)管員管理辦法》、《縣重點(diǎn)公益林檔案管理制度》等政策文件，逐步建立規(guī)范管理的長效機(jī)制。

三是完整檔案資料。制定了管理制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)、專柜存放，并建立網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，以開展區(qū)劃界定成果完善工作為契機(jī)，對重點(diǎn)公益林圖、表、卡等檔案資料分別重新核定制作，做到一式兩份，實(shí)行縣、鄉(xiāng)兩級管理，并及時(shí)更新網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫資料，促進(jìn)了縣、鄉(xiāng)兩級公益林檔案資料的規(guī)范完整。

四是推進(jìn)和諧管理。我縣公益林建設(shè)和管理工作涉及千家萬戶，資金補(bǔ)償?shù)裙ぷ魇玛P(guān)群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)省廳統(tǒng)一部署和要求，精心組織、集中力量、有序開展，按時(shí)、保質(zhì)地完成了重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定成果完善工作，促進(jìn)了規(guī)范管理、和諧管理。對區(qū)劃界定書進(jìn)行了一次全面的補(bǔ)充完善，做到內(nèi)容完整、權(quán)屬一致、簽字正確，為今后的規(guī)范管理提供了可靠依據(jù)；

以完善后的區(qū)劃界定書為依據(jù)，對原資金發(fā)放清冊進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，完善了度資金發(fā)放清冊，為今后的規(guī)范發(fā)放工作打好了基礎(chǔ)；針對我縣個(gè)別村干部群眾思想不統(tǒng)一，補(bǔ)償制度難以落實(shí)的實(shí)際情況，按照群眾自愿的原則進(jìn)行了局部調(diào)整，確保我縣補(bǔ)償制度的全面落實(shí)，為今后的和諧管理創(chuàng)造有利條件。一年來我縣沒有發(fā)生因公益林管理不善而出現(xiàn)的群體性上訪事件，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（二）提升素質(zhì)，強(qiáng)化考核，健全管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系

目前，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了護(hù)林聯(lián)防委員會(huì)，劃分監(jiān)管責(zé)任區(qū)，全縣落實(shí)監(jiān)管員30名、專兼職護(hù)林員499名，實(shí)行分片負(fù)責(zé)、聯(lián)防聯(lián)管，巡山護(hù)林工作切實(shí)加強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，以加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，積極落實(shí)各項(xiàng)管護(hù)措施，有效遏制了森林火災(zāi)和各類破壞森林資源案件的發(fā)生，生態(tài)保護(hù)力度明顯加大。

一是著力提升護(hù)林隊(duì)伍素質(zhì)。積極落實(shí)護(hù)林員上崗“五個(gè)統(tǒng)一”的要求，努力提高護(hù)林隊(duì)伍的裝備水平。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將護(hù)林員培訓(xùn)列入全縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程建設(shè)對象，促進(jìn)了護(hù)林員培訓(xùn)工作的正常開展。

二是完善考核機(jī)制。根據(jù)《縣護(hù)林員管理辦法》和《縣重點(diǎn)公益林監(jiān)管員管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開展護(hù)林員、監(jiān)管員的年度考核工作，并完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)管護(hù)工作實(shí)際，落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣措施，調(diào)動(dòng)監(jiān)管員和護(hù)林員的積極性，促進(jìn)監(jiān)管工作到位、管護(hù)措施落實(shí)。

三是積極探索提高管護(hù)經(jīng)費(fèi)效益的新舉措。針對我縣近幾年來管護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理方面存在的問題，組織人員開展專題調(diào)研，在此基礎(chǔ)上制定《縣重點(diǎn)公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理方案》，加大資金統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步明確資金使用范圍，切實(shí)提高管護(hù)經(jīng)費(fèi)的效益。

（三）保障投入，規(guī)范發(fā)放，確保資金安全運(yùn)行

一是加強(qiáng)投入保障體系建設(shè)。按照建立地方補(bǔ)償基金制度的要求，切實(shí)加大對公益林建設(shè)的投入，及時(shí)落實(shí)地方補(bǔ)償資金，各年度的配套資金列入縣財(cái)政預(yù)算，確保補(bǔ)償資金嚴(yán)格按照省定標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放。

二是抓資金規(guī)范發(fā)放。我局會(huì)同縣財(cái)政部門聯(lián)合制定了《縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》，做到資金使用管理有章可循。開設(shè)了銀行資金發(fā)放到戶存折賬戶，對個(gè)體林損失性補(bǔ)助資金全部采用銀行卡形式發(fā)放，確保資金及時(shí)發(fā)放到經(jīng)營者手中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已發(fā)放損失性補(bǔ)償金5069626.83元，占應(yīng)發(fā)資金總額5074278.83元的99.9%，其中個(gè)體林1831269.76元，涉及7365戶；集體林2797124.07元。

三是督促資金專款專用。為確保下?lián)艿难a(bǔ)助資金能?？顚Ｓ?，我局每年會(huì)同縣財(cái)政、審計(jì)部門聯(lián)合開展資金使用情況的檢查或?qū)徲?jì)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)資金檢查監(jiān)督力度。今年3月，根據(jù)省廳部署，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2004―2006三年來集體統(tǒng)管山補(bǔ)償資金的使用情況進(jìn)行全面調(diào)查，掌握資金的使用流向，監(jiān)督村級組織按照有關(guān)要求管理使用好這塊資金。5月份，我局又會(huì)同縣財(cái)政、審計(jì)等部門，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管護(hù)經(jīng)費(fèi)使用情況開展了一次全面檢查，并針對存在的問題，提出整改意見，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將管護(hù)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于重點(diǎn)公益林管護(hù)。

（四）加大宣傳，營造氛圍，提高全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識

一年來，我們切實(shí)加大宣傳力度，把宣傳生態(tài)公益林有關(guān)法規(guī)政策列入護(hù)林員考核內(nèi)容，促進(jìn)護(hù)林員在日常管護(hù)中做好宣傳工作；重點(diǎn)做好生態(tài)公益林村級公示牌、鄉(xiāng)級上墻牌的繼續(xù)落實(shí)工作，在交通要道、主要路口、公益林區(qū)增設(shè)宣傳牌、標(biāo)志牌，全縣已設(shè)立各類宣傳牌、公示牌200多塊，逐步形成全社會(huì)參與、支持公益林建設(shè)與保護(hù)的良好氛圍。

（五）科學(xué)經(jīng)營，提高質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)功能和效益

結(jié)合綠化造林，在公益林區(qū)積極開展林分改造、撫育、生物防火林帶建設(shè)等項(xiàng)目，以封育改造為主，實(shí)施低效公益林的闊葉化改造，大力發(fā)展闊葉林和針闊混交林，提高林分質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)功能。實(shí)施了國家林業(yè)局重點(diǎn)公益林中幼林撫育項(xiàng)目，完成重點(diǎn)公益林中幼林撫育7000畝，在公益林區(qū)人工補(bǔ)植造林700畝，完成重點(diǎn)公益林中幼林撫育2000畝，闊葉林、針闊混交林面積比重達(dá)到50%以上，全縣累計(jì)建成公益林面積45萬畝，其中新建成2萬畝。

三、下階段工作重點(diǎn)

下階段我縣重點(diǎn)公益林建設(shè)和管理工作將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以管好用好補(bǔ)償資金和加強(qiáng)公益林管護(hù)為重點(diǎn)，以加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)為保障，堅(jiān)持依法管理、嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)培育，進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)公益林的生態(tài)功能和效益，為建設(shè)“綠色”，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

（一）盡快完成公益林地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)，健全現(xiàn)代的管理手段。

（二）加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮護(hù)林員和監(jiān)管員兩支隊(duì)伍在生態(tài)建設(shè)和保護(hù)方面的作用。

（三）做好補(bǔ)償資金發(fā)放工作，加強(qiáng)資金使用的檢查監(jiān)督，確保各類資金使用規(guī)范。

（四）繼續(xù)加大生態(tài)公益林建設(shè)的宣傳力度，積極營造公益林建設(shè)和保護(hù)的良好氛圍。

第5篇：公益林管護(hù)辦法范文

統(tǒng)一認(rèn)識抓緊落實(shí)切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)

——在生態(tài)公益林建設(shè)工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天這個(gè)會(huì)議的主要目的是布置我縣生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)與管理工作，落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，簽訂生態(tài)公益林保護(hù)管理責(zé)任書。會(huì)后主要有兩項(xiàng)任務(wù)需要落實(shí)：一是盡快將公益林建設(shè)、保護(hù)與管理的各項(xiàng)制度建立并運(yùn)作起來；二是將森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金按規(guī)定發(fā)放并規(guī)范使用管理。簡單地說就是六個(gè)字：“管好林、用好錢”。下面，我就生態(tài)公益林建設(shè)工作講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識生態(tài)公益林建設(shè)的重大意義

我縣位于XX流域，是XX水系的源頭。多年來，我縣一直把公益林建設(shè)作為全縣的重要工作來抓，作為“生態(tài)縣”建設(shè)的重要抓手，建設(shè)成效也較為顯著。今年年初，省政府結(jié)合我省生態(tài)公益林建設(shè)情況，作出了重點(diǎn)公益林建設(shè)的部署，出臺了《XX重點(diǎn)公益林管理辦法（試行）》和《XX省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法（試行）》，標(biāo)志著我省以公共財(cái)政為主體建設(shè)生態(tài)公益林的投資機(jī)制正式確立，進(jìn)一步表明上級對公益林建設(shè)的高度重視。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要以全省森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的建立為契機(jī)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識生態(tài)公益林建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

抓好生態(tài)公益林建設(shè)，是樹立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、美化環(huán)境等多種功能，生態(tài)公益林建設(shè)可以有效改善森林生態(tài)，營造良好的投資環(huán)境和人居環(huán)境，有利于提高綠色GDP的增長速度。我縣的森林生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀總體情況良好。在今后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中，我們應(yīng)當(dāng)牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，進(jìn)一步加大生態(tài)公益林建設(shè)力度，繼續(xù)發(fā)揮生態(tài)、綠色的優(yōu)勢，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

抓好生態(tài)公益林建設(shè)，是建設(shè)“生態(tài)縣”的迫切要求?？h委縣政府為妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，提出了生態(tài)縣建設(shè)的目標(biāo)，這是我縣貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。生態(tài)縣對森林覆蓋率、生態(tài)公益林建設(shè)成效等都有具體指標(biāo)，而且我縣的生態(tài)公益林，主要分布在河流的源頭及兩岸、城鎮(zhèn)周圍、水庫庫區(qū)等重要地段，其建設(shè)成效好壞直接影響我縣的生態(tài)環(huán)境和人民群眾的居住環(huán)境，因此抓好生態(tài)公益林建設(shè)對于加快“生態(tài)縣”建設(shè)具有十分重要的意義。

抓好生態(tài)公益林建設(shè)，是強(qiáng)化以人為本、執(zhí)政為民理念的重要舉措。生態(tài)公益林建設(shè)和補(bǔ)償制度的落實(shí)是我縣的“民心工程”，不僅關(guān)系到我縣生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也關(guān)系到山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活，是執(zhí)政為民理念的有效體現(xiàn)。我縣有X萬多戶家庭每年能夠領(lǐng)到補(bǔ)償資金，XX鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上每家每戶都有公益林專用存折。雖然鈔票不多，但每年也是一筆固定的收入。我們必須把生態(tài)公益林建設(shè)這項(xiàng)事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的事抓緊、抓實(shí)、抓好。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，以高度的責(zé)任感、使命感，明確職責(zé)，密切配合，努力抓好公益林建設(shè)和保護(hù)管理工作，為我縣生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供一個(gè)良好的森林生態(tài)支撐。

二、明確職責(zé)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起公益林建設(shè)的責(zé)任

生態(tài)公益林建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的公益性事業(yè)，事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，建好生態(tài)公益林是各級政府的職責(zé)?？h政府同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要簽訂公益林管護(hù)責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要把生態(tài)公益林建設(shè)與管護(hù)工作納入當(dāng)?shù)卣闹匾h事日程，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成上下聯(lián)動(dòng)，相互配合，責(zé)任到人的建設(shè)機(jī)制。林業(yè)部門要做好全縣生態(tài)公益林建設(shè)與管護(hù)的指導(dǎo)與監(jiān)督檢查工作，對破壞生態(tài)公益林的現(xiàn)象依法從嚴(yán)處理；財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好補(bǔ)償資金的籌集、發(fā)放與管理工作。

三、抓緊部署，把公益林建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處

生態(tài)公益林建設(shè)工作是我縣農(nóng)村工作的一件大事，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹好今天的會(huì)議精神，抓好各項(xiàng)制度措施的落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)、做好，讓農(nóng)民高興、社會(huì)滿意。當(dāng)前，要著力做到以下“三個(gè)到位”：

第一，把宣傳工作落實(shí)到位。生態(tài)公益林建設(shè)是一項(xiàng)工作量大、涉及面廣、政策性強(qiáng)、事關(guān)廣大人民群眾切身利益的系統(tǒng)工程，有一定的復(fù)雜性和艱巨性。從基層干部群眾對生態(tài)公益林的認(rèn)識來看，還有很多不到位的現(xiàn)象，對補(bǔ)償講得較多，對嚴(yán)格保護(hù)認(rèn)識不足。如果宣傳工作不做好，很可能會(huì)引發(fā)一些矛盾和糾紛，引起部分群眾的不滿和誤解，影響生態(tài)公益林的建設(shè)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須廣泛地做好宣傳工作，讓廣大干部群眾充分了解這項(xiàng)工作的重大意義和政策規(guī)定，宣傳公益林經(jīng)營者所享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，將群眾關(guān)心的、疑慮的問題講清楚、說明白，并有針對性地加以研究分析，妥善解釋一些誤解，處理好各種矛盾和問題。

第二，把公益林管護(hù)措施落實(shí)到位。公益林建設(shè)的最終目標(biāo)是管好林，關(guān)鍵是能否把管護(hù)措施真正落實(shí)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照今天會(huì)議部署的具體要求，逐項(xiàng)落實(shí)公益林管護(hù)措施。當(dāng)前各基層護(hù)林員隊(duì)伍都已經(jīng)建立，接下來要抓好隊(duì)伍的管理，要做到管護(hù)人員落實(shí)到位、管護(hù)職責(zé)明確到人、管護(hù)措施落實(shí)到山頭。對護(hù)林員的管理要嚴(yán)格，要求做到經(jīng)常性巡山，經(jīng)常性宣傳公益林管護(hù)規(guī)定，經(jīng)常性開展森林防火宣傳和火災(zāi)隱患排查，發(fā)現(xiàn)破壞公益林和公益林設(shè)施的行為要及時(shí)制止和報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要加強(qiáng)對護(hù)林員的監(jiān)督管理，定時(shí)不定時(shí)地組織抽查，嚴(yán)格按照護(hù)林合同兌現(xiàn)護(hù)林員工資，山林沒有管>，！

第三，把森林生態(tài)補(bǔ)償資金的發(fā)放和管理工作落實(shí)到位。補(bǔ)償資金的發(fā)放關(guān)系到公益林建設(shè)的成敗和廣大林農(nóng)的切身利益，群眾對此極為關(guān)注，稍有疏忽就會(huì)產(chǎn)生不良的影響，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須非常認(rèn)真地做好這項(xiàng)工作。對損失性補(bǔ)助要及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶和經(jīng)營單位手中，管護(hù)費(fèi)只能用作護(hù)林人員勞務(wù)費(fèi)支出?？傊a(bǔ)償資金的使用要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，不能擠占、挪用、套用，要經(jīng)得起上級部門的檢查考核。

第6篇：公益林管護(hù)辦法范文

1分析遵義縣林業(yè)經(jīng)營管理存在的不足

由于遵義縣的特殊地理特征和氣候因素，森林資源管理系統(tǒng)中的問題也較多。林業(yè)資源沒有好好的實(shí)施分類，相對重要的公益林經(jīng)營存在粗放管理的現(xiàn)狀；人們的保護(hù)意識不強(qiáng)，政府對森林資源的保護(hù)政策落實(shí)不到位；在實(shí)際的公益林區(qū)劃建設(shè)中不能夠?qū)⑴涮椎牧謽I(yè)生產(chǎn)建設(shè)方案進(jìn)行落實(shí)；公益林區(qū)的管理中幼林的撫育力度相對較弱，林區(qū)分散不夠集中；幼林撫育量跟不上相對應(yīng)的英林措施，幼林的分散密度較大，影響整個(gè)林區(qū)的生長發(fā)育；造林的工程款項(xiàng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率較低，再加上，林區(qū)的經(jīng)營資金投入不夠，重點(diǎn)林業(yè)的經(jīng)營工作相對落后。林區(qū)的作業(yè)施工質(zhì)量科學(xué)含量較低，和本地的文化教育較為薄弱有關(guān)，而且遵義縣目前主要開展的是人工商品林撫育間伐，而實(shí)施透光撫育、生態(tài)撫育、低效林改造等營林措施的森林面積較少，再加上，森林經(jīng)營工作仍沿襲傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝，技術(shù)落后，工作效率差，經(jīng)營成本高，公益林的各基礎(chǔ)設(shè)施都比較落后，相對應(yīng)的公益林建設(shè)輔助工作都沒有開展，例如，林間道路、排灌設(shè)施、防火隔離帶等都沒有相對應(yīng)的建設(shè)起來。因此，公益林的建設(shè)還不能夠全面的完善起來，還有很多需要完善的地方。森林資源管理難度越來越大。受木材高價(jià)位的利益驅(qū)動(dòng)，林區(qū)道路的改善在為木材采運(yùn)提供了交通便利的同時(shí)，也使林區(qū)木材偷運(yùn)濫伐管理任務(wù)日趨艱巨。林業(yè)部門在森林資源上的行政管理成本越來越大。

2針對遵義縣實(shí)施公益林區(qū)管理的對策

2.1發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭作用

遵義縣的人口較為集中，且自然資源豐厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)也取得了較好的成績，這與縣領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)是分不開的。遵義縣的領(lǐng)導(dǎo)班子要真抓實(shí)干，才能將實(shí)施的公益林管理工作全面在本縣開展落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭實(shí)干會(huì)促進(jìn)人民群眾對于公益林管理的認(rèn)識和重視，從而在建設(shè)全縣的公益林管理工作中才能將建設(shè)速度加快，給本縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來持久的保證。因此，建設(shè)和保護(hù)管理工作都應(yīng)該由政府部門帶頭開展工作，從而帶動(dòng)全社會(huì)投入到公益林建設(shè)當(dāng)中。

2.2制定遵義縣公益林管理措施

2.2.1制定公益林管理管護(hù)辦法縣人民政府根據(jù)《森林法》《森林法實(shí)施條例》和上級有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際制定《遵義縣中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》和《遵義縣地方財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》，制定依法行政，依法護(hù)林等規(guī)章制度。

2.2.2宣傳動(dòng)員群眾，制定嚴(yán)格的鄉(xiāng)規(guī)民約各級人民政府、林業(yè)局及林業(yè)站采取多種形式做好宣傳動(dòng)員工作，認(rèn)真向群眾講解生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的重要性及森林分類區(qū)劃界定工作目的、意義。幫助各村組建立和完善鄉(xiāng)規(guī)民約，使廣大群眾自覺參與到生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)工作來，為本次遵義縣森林分類區(qū)劃界定工作順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2.3完善公益林管護(hù)機(jī)制引入公益林管護(hù)的競爭機(jī)制，形成公開招聘，擇優(yōu)錄用護(hù)林人員的用人機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)公益林管護(hù)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，縣人民政府與各責(zé)任單位和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府簽訂責(zé)任狀，林業(yè)站與縣林業(yè)局簽訂責(zé)任狀，公益林護(hù)林人員要與鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府簽訂護(hù)林責(zé)任狀，明確護(hù)林地段，護(hù)林目標(biāo)以及有關(guān)獎(jiǎng)懲措施，確實(shí)做到專人專責(zé)。

2.2.4組織保障縣長是遵義縣公益林管護(hù)的第一責(zé)任人，縣林業(yè)局局長是直接責(zé)任人?？h政府要根據(jù)上級有關(guān)部門要求，成立林業(yè)分類經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副縣長為組長，成員單位主要有縣林業(yè)局、縣計(jì)劃局、縣財(cái)政局、縣水利局、縣審計(jì)局、縣農(nóng)牧局。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣林業(yè)局，縣林業(yè)局局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理公益林管護(hù)中的日常事務(wù)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)成立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和處理本轄區(qū)內(nèi)公益林管護(hù)中出現(xiàn)的問題，落實(shí)管護(hù)人員等。

2.3提高對公益林的建設(shè)模式

公益林的建設(shè)要制定詳細(xì)的經(jīng)營管理實(shí)施方案，將公益林和經(jīng)營措施及資金投入分年度、分類型落實(shí)到小班?？梢酝菩袑?shí)施，將造林責(zé)任落實(shí)到各小戶。將營林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及投資計(jì)劃、分項(xiàng)目、分年度、分類型落實(shí)到具體的建設(shè)地段。開展并加大對森林經(jīng)營工作的政策扶持力度，分區(qū)建設(shè)公益林、商品林或者下達(dá)年度營林工作計(jì)劃項(xiàng)目、面積以及投資計(jì)劃，使?fàn)I林工作開展有政策的保護(hù)工作。有保護(hù)才有發(fā)展。在加大對公益林的管理區(qū)劃時(shí)，國家要全面制定對公益林建設(shè)經(jīng)營有效實(shí)施的管理辦法。要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，研究公益林的營造、經(jīng)營、管理等先進(jìn)適用新技術(shù)，并且努力做到在生產(chǎn)實(shí)踐中推廣運(yùn)用。將固有的傳統(tǒng)經(jīng)營模式改變，可以與高等研究院校、科研單位相結(jié)合，全面提高林業(yè)生產(chǎn)力水平，健全公益林的建設(shè)模式，豐富公益林的制造方法，從而提高森林培育質(zhì)量。

2.4確立公益林建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益意識

介于遵義縣的特殊地理環(huán)境，開展公益林的生產(chǎn)和建設(shè)是為了將本地的森林資源功能進(jìn)行全面的開發(fā)，而且不破壞原有的農(nóng)林生態(tài)平衡，達(dá)到生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的雙贏，實(shí)現(xiàn)生態(tài)林的經(jīng)營和利用原則。堅(jiān)持森林可持續(xù)經(jīng)營和生物資源的可持續(xù)利用，將本地的生態(tài)效益進(jìn)一步加強(qiáng)，全面實(shí)行旅游資源的開發(fā)和建設(shè)。要將生態(tài)林建設(shè)的有利之處進(jìn)行宣傳，在全縣范圍內(nèi)公開制定公益林建設(shè)區(qū)界定工作方案，將建設(shè)公益林區(qū)劃的目的和意義、公益林的經(jīng)濟(jì)收益和生態(tài)效益進(jìn)行宣傳，從而提高人民群眾對公益林區(qū)劃的認(rèn)識水平，在實(shí)際建設(shè)中將公益林建設(shè)工程落實(shí)。因?yàn)楣媪值膮^(qū)劃界定工作技術(shù)要求較高，在召開調(diào)整區(qū)劃界定工作動(dòng)員工作中，縣領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)公益林建設(shè)的技術(shù)人員要將實(shí)際的公益林管理中的技術(shù)難點(diǎn)和疑問進(jìn)行解釋，保證公益林建設(shè)的質(zhì)量，建造公益林的經(jīng)濟(jì)意識才能在更大程度上得到保證。遵義縣因?yàn)樘厥獾牡乩硖卣?，?shí)施公益林的區(qū)劃管理是為了將本縣的森林資源進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，將本地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升。在確定公益林的建設(shè)中，形成從上到下一致團(tuán)結(jié)的建林模式，領(lǐng)導(dǎo)帶頭群眾跟隨，從而公益林的建設(shè)和實(shí)施才能進(jìn)一步推進(jìn)，公益林的相關(guān)保護(hù)和建設(shè)配套措施才能有效開展落實(shí)，森林經(jīng)營才能形成以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)的體系，公益林的經(jīng)營、培育、發(fā)展模式才有可能完善，公益林區(qū)劃管理對策才能夠全面的建設(shè)和完善。

3結(jié)語

第7篇：公益林管護(hù)辦法范文

一、現(xiàn)狀

㈠概況

全鎮(zhèn)生態(tài)公益林總面積32萬畝，共涉及13個(gè)村，重點(diǎn)分布在*沿岸地區(qū)。

㈡結(jié)構(gòu)

1、地類結(jié)構(gòu)：生態(tài)公益林總面積2.13萬公頃，其中林地0.7萬公頃，疏林地0.3萬公頃，灌木林地0.76萬公頃，未成林地0.3萬公頃，宜林地0.07萬公頃；

2、林種結(jié)構(gòu)：全鎮(zhèn)防護(hù)林1.22萬公頃，占全鎮(zhèn)林業(yè)用地的57%；特種用途林0.3萬公頃，占14%。公益林種面積中水源涵養(yǎng)林1萬公頃，水土保持林1.13公頃。

3、樹種結(jié)構(gòu)：有云南松畝，占31%，華山松畝，占1%，標(biāo)類畝，占41%，核桃畝，占10%，花椒畝，占5%，其它畝，占8%。

4、地貌結(jié)構(gòu)：全鎮(zhèn)公益林主要分布在山區(qū)和*區(qū)，其中山區(qū)1.49萬公頃，占70%，*區(qū)0.64萬公頃，占30%。

二、存在問題

㈠綠化總量小，宜林地多

從目前的*鎮(zhèn)的生態(tài)公益林建設(shè)情況看，全鎮(zhèn)生態(tài)公益林面積占國土總面積的比例還較小，有林地面積占公益林總面積的比例相比之下還很低，綠化總量小，另外生態(tài)公益林中，宜林地面積0.07萬公頃，占公益林面積的3.3%，建設(shè)任務(wù)仍很艱巨，需要進(jìn)一步加大生態(tài)公益林建設(shè)工作力度，力爭通過幾年的努力，使全鎮(zhèn)的生態(tài)公益林綠化總量不斷增大。

㈡林分質(zhì)量較差，防護(hù)效益低

一是生態(tài)公益林防護(hù)效益較差，林地利用率低，防護(hù)功能弱；二是從目前樹種結(jié)構(gòu)看，僅有云南松、華山松等較少的幾種，結(jié)構(gòu)較單一；三是從建設(shè)結(jié)構(gòu)看，沒有形成喬灌草復(fù)層異齡結(jié)構(gòu)，存在純林、單層林多，混交林、復(fù)層林少的問題，防護(hù)效益和防護(hù)功能弱。

㈢管護(hù)投入少，機(jī)構(gòu)不健全

多年來，在全鎮(zhèn)的生態(tài)公益林建設(shè)中“重造輕管”的問題仍突出，造林投入較多，管護(hù)投入較少甚至于幾乎沒有投入，形成“春天栽樹轟，秋后管理松”、“造林不見林”的現(xiàn)象，對森林資源的管護(hù)還沒有引起高度的重視。同時(shí)生態(tài)公益林建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全，沒有成立專門的管理機(jī)構(gòu)，只靠鎮(zhèn)林業(yè)工作站來管護(hù)，人員、資金少，形不成合力。加之分布廣泛，點(diǎn)多面廣，對生態(tài)公益林的監(jiān)管力量薄弱，手段較落后，建成完備的生態(tài)公益林監(jiān)測體系任重道遠(yuǎn)。

三、發(fā)展對策

通過分析，從目前*鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)的現(xiàn)狀來看，本人認(rèn)為*鎮(zhèn)生態(tài)公益林的建設(shè)和管護(hù)，必須站在全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加大投入、強(qiáng)化管理的同時(shí)，要因地制宜，按照不同地區(qū)的氣候、土壤等特點(diǎn)，選擇適宜的樹種結(jié)構(gòu)，逐步形成合理的喬灌草復(fù)層異齡結(jié)構(gòu)，建設(shè)多層林、混交林、復(fù)層林相結(jié)合的生態(tài)公益林體系，提高公益林防護(hù)功能。

㈠加大對生態(tài)公益林的宣傳力度

一是完善基礎(chǔ)宣傳設(shè)施。在新區(qū)劃的公益林區(qū)交通路口及時(shí)設(shè)立宣傳牌、監(jiān)督崗、公示欄，對一些已經(jīng)陳舊破損和內(nèi)容有所調(diào)整的公益林宣傳牌及時(shí)更新，同時(shí)豐富宣傳手段，利用好各種宣傳媒體進(jìn)行廣泛宣傳；二是加強(qiáng)宣傳的針對性。主要針對林區(qū)群眾最為關(guān)注的公益林建設(shè)和管理熱點(diǎn)問題，及時(shí)為他們釋疑解惑，做好群眾長期維護(hù)和支持公益林建設(shè)的思想工作等內(nèi)容進(jìn)行宣傳；三是把領(lǐng)導(dǎo)干部納入宣傳對象。不斷強(qiáng)化各級的生態(tài)公益林管護(hù)意識，把生態(tài)公益林建設(shè)當(dāng)成一件關(guān)系地區(qū)生態(tài)安全的大事，長抓不懈；四是加強(qiáng)政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。通過開展林業(yè)部門送林業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，向林區(qū)群眾發(fā)送有關(guān)宣傳資料，開辦專題講座，使之家喻戶曉、人人明白。

㈡科學(xué)規(guī)劃，全面建設(shè)

認(rèn)真搞好森林分類區(qū)劃界定工作，制定全鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)總體規(guī)劃，本著因害設(shè)防、適地適樹的原則，以增加森林資源、提高生態(tài)效益為目標(biāo)，大力發(fā)展防護(hù)林和特種用途林，擴(kuò)大生態(tài)公益林總量。同時(shí)對每一塊宜林地進(jìn)行具體規(guī)劃設(shè)計(jì)，包括整地方式、栽植樹種、造林方式、造林年度等統(tǒng)籌考慮，將任務(wù)分解到村、社、年度，做到明確任務(wù)，明確職責(zé)，限期完成。

㈢提高林分質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)效益

在擴(kuò)大森林資源總量的基礎(chǔ)上，增加林地生產(chǎn)力，提高林分質(zhì)量，培育復(fù)層異齡混交林是增強(qiáng)公益林生態(tài)防護(hù)效益的關(guān)鍵措施。通過造、封、撫、引等措施，培育復(fù)層混交林。同時(shí)加大科技力度，生態(tài)公益林地處自然條件惡劣、氣候變化頻繁的地帶，造林難度較大，必須依靠科技進(jìn)步，增加科技含量，建設(shè)高質(zhì)高效的生態(tài)公益林。

㈣出臺森林生態(tài)效益補(bǔ)償辦法，加強(qiáng)公益林管護(hù)

對地處*江沿岸的重點(diǎn)防護(hù)林和特殊用途林實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，加強(qiáng)其有效管理和保護(hù)，彌補(bǔ)其因發(fā)揮生態(tài)效益而使經(jīng)營者受到的部分經(jīng)濟(jì)損失，是保證生態(tài)公益林健康發(fā)展的重要措施。在財(cái)政較為困難的情況下，也要將生態(tài)補(bǔ)償納入縣鄉(xiāng)財(cái)政框架，才能從根本上解決公益林保護(hù)的實(shí)質(zhì)問題。

㈤嚴(yán)格保護(hù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測

第8篇：公益林管護(hù)辦法范文

關(guān)鍵詞：廣西自治區(qū)；林改；集體公益林管理；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-06-0163-2

0 引言

2008年6月，為解決我國經(jīng)濟(jì)過熱城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，引發(fā)國內(nèi)林木供需矛盾加??；自給率嚴(yán)重下降帶來的雙重問題，中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，全國各省市大范圍內(nèi)切實(shí)推行林權(quán)制度改革。2009年2月，廣西自治區(qū)也召開全區(qū)集體林權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，所有14個(gè)地級市全面啟動(dòng)林改。整個(gè)林權(quán)改革目標(biāo)，初步制定為“三步走”的方針，僅2008年—2010年全區(qū)林業(yè)產(chǎn)值就取得1000億元的可喜成績，截止2011年基本完成廣西自治區(qū)集體林權(quán)制度改革。

但林改背后，林農(nóng)從商品林中獲利潤遠(yuǎn)大于集體公益林，就此引發(fā)集體公益林監(jiān)督管理保護(hù)不到位；合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全；公益林產(chǎn)業(yè)化調(diào)整不合理等一系列問題，嚴(yán)重制約林權(quán)改革進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展。林改的推行是國家和林農(nóng)的雙贏政策，“國家求綠，林農(nóng)求利”，為促進(jìn)集體公益林管理進(jìn)一步加強(qiáng)，筆者重點(diǎn)對當(dāng)前集體公益林管理現(xiàn)狀進(jìn)行全面、合理、客觀分析、借此切實(shí)促進(jìn)我國林業(yè)發(fā)展平穩(wěn)、健康、向上。

1 林改后集體公益林發(fā)展現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題

1.1 林改后集體公益林管理發(fā)展現(xiàn)狀分析

廣西壯族自治區(qū)林權(quán)改革分為四個(gè)階段：第一階段2009年，為擴(kuò)大試點(diǎn)階段。從南寧、北海等市級層面逐漸向縣級層面擴(kuò)展，當(dāng)年就有44個(gè)縣勘界發(fā)證。第二階段2010年為自治區(qū)林改主體改革階段，切實(shí)推進(jìn)全面改革，完成林改60%的任務(wù)，第三階段截止2011年2月基本完成林改，廣西壯族自治區(qū)林地要分到戶，林區(qū)勘界確權(quán)1.78億畝，累計(jì)發(fā)證1.48億畝，占集體林地比重的73.6%。第四階段2012年全面對林改過程、進(jìn)度、監(jiān)管機(jī)制驗(yàn)收檢查。

廣西壯族自治區(qū)林權(quán)改革取得驕人成績的背后，各種人為因素和自然災(zāi)害卻在部分地區(qū)引發(fā)公益林監(jiān)管問題。部分地區(qū)林農(nóng)一味看重商品林經(jīng)濟(jì)利益忽視集體公益林保護(hù)和利用。部分公益林區(qū)分布在大石區(qū)，生態(tài)環(huán)境本就很脆弱，公益林責(zé)任合同到人后，人為因素影響對公益林亂砍亂伐，政府和相關(guān)部門投入資金入不敷出，造成廣西一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。由此引發(fā)集體公益林面積有逐年減少的趨勢。生態(tài)保護(hù)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益不能統(tǒng)一，側(cè)面嚴(yán)重影響林改成效。

1.2 林改后集體公益林管理出現(xiàn)的問題

1.2.1 集體公益林監(jiān)督管理制度不到位 （1）廣西壯族自治區(qū)部分林區(qū)分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)，地形險(xiǎn)要、路途遙遠(yuǎn)。林業(yè)相關(guān)工作人員對這部分地區(qū)集體公益林監(jiān)督管理存在疏漏，導(dǎo)致部分地區(qū)公益林生態(tài)破壞。

（2）《林權(quán)改革意見》《廣西完善自治區(qū)級以上公益林區(qū)劃界定技術(shù)操作細(xì)則》在林改過程中逐步發(fā)現(xiàn)漏洞，存在制度不嚴(yán)密的情況，致使林農(nóng)擅自經(jīng)營，一味注重商品林經(jīng)濟(jì)效益而忽視集體生態(tài)林的建設(shè)與發(fā)展，導(dǎo)致公益林林地資源受損。

（3）林業(yè)相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)水平低，綜合素質(zhì)不高，對于公益林出現(xiàn)的問題，如治火防火措施實(shí)施不嚴(yán)，不能第一時(shí)間采取相關(guān)措施，無法保證集體公益林安全。

1.2.2 集體公益林管護(hù)模式、補(bǔ)償機(jī)制不健全 廣西壯族自治區(qū)集體公益林管護(hù)模式單一、管護(hù)的目標(biāo)、范圍、內(nèi)容不健全。經(jīng)營權(quán)和管護(hù)責(zé)任模糊，部分林農(nóng)盲目認(rèn)為管護(hù)責(zé)任就是經(jīng)營權(quán)，對公益林擅自經(jīng)營，任意開采。集體公益林管護(hù)不具備完善的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。補(bǔ)償機(jī)制不健全，公益林在發(fā)揮防風(fēng)固沙、保持水土過程，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益，但生產(chǎn)經(jīng)營著得不到補(bǔ)償。

1.2.3 林農(nóng)生態(tài)意識、法律意識淡薄 林農(nóng)生態(tài)意識淡薄，對環(huán)境監(jiān)管保護(hù)力度不夠，僅看到林木一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益，而忽視公益林的實(shí)際效益是改善人類生態(tài)環(huán)境，保護(hù)大自然生態(tài)平衡，科學(xué)研究，保護(hù)物種多樣性，觀光旅游等。責(zé)任區(qū)管護(hù)法律意識淡薄，出現(xiàn)山林糾紛等問題。

2 探析加強(qiáng)集體公益林監(jiān)督管理措施

2.1 完善集體公益林監(jiān)督管理制度

廣西區(qū)人民政府及區(qū)林業(yè)局應(yīng)把握好集體公益林監(jiān)督管理工作。定期對相關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并采取季度或年度考核。定期向林農(nóng)宣傳林業(yè)政策法規(guī)，保護(hù)好集體公益林的重要性，使林農(nóng)明確自身職責(zé)，認(rèn)識商品林和集體公益林在產(chǎn)業(yè)效益、生態(tài)效益、責(zé)任義務(wù)上的區(qū)別。對地形復(fù)雜、路途遙遠(yuǎn)的公益林區(qū)域要定期進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)管理。領(lǐng)導(dǎo)班子因研究制定公益林產(chǎn)業(yè)季度、年度計(jì)劃，指導(dǎo)各林區(qū)、各林業(yè)項(xiàng)目全面建設(shè)，加強(qiáng)合作交流。并對公益林監(jiān)督管理實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，責(zé)任到人，依法保護(hù)、嚴(yán)格管理。公益林管理?xiàng)l例設(shè)定應(yīng)依據(jù)《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》和《廣西完善自治區(qū)級以上公益林區(qū)劃界定技術(shù)操作細(xì)則》進(jìn)行科學(xué)、合理制定，在不斷開展公益林監(jiān)督管理工作過程中，對其進(jìn)一步完善。

第9篇：公益林管護(hù)辦法范文

摘要分析了蘇州市吳中區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃，以指導(dǎo)吳中區(qū)生態(tài)公益林的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞公益林;規(guī)劃建設(shè);健康發(fā)展;江蘇蘇州;吳中區(qū)

蘇州市吳中區(qū)現(xiàn)有山林地1.54萬hm2，其中集體林地1.40萬hm2，國有林地0.14萬hm2;2001年分類區(qū)劃成公益林1.36萬hm2，商品林0.18萬hm2，主要分布在沿太湖的丘陵山區(qū)，全區(qū)大部分森林屬針闊、針竹混交林和常年封山后的雜闊林。根據(jù)國家林業(yè)局關(guān)于編制林地保護(hù)利用規(guī)劃的工作部署，吳中區(qū)林業(yè)站以華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院為技術(shù)依托，啟動(dòng)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，實(shí)行林地的分級保護(hù)、分區(qū)建設(shè)、分區(qū)管理、分類經(jīng)營、總量控制、合理利用，規(guī)范林地用途，逐步構(gòu)建起以林地、林木管理為核心，區(qū)、鎮(zhèn)、村3級聯(lián)動(dòng)的生態(tài)公益林管護(hù)體系，由此生態(tài)公益林建設(shè)和管護(hù)取得了較為顯著的成效[1，2]。

1合理規(guī)劃，分級保護(hù)，加強(qiáng)林地管理的基礎(chǔ)工作

規(guī)劃是根據(jù)林地生態(tài)的敏感性、林地區(qū)位的重要性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)對森林的影響性和其他相關(guān)因子，將全區(qū)現(xiàn)有1.36萬hm2公益林分為二、三、四級3個(gè)級別的林地規(guī)劃保護(hù)區(qū)。林地分級保護(hù)是林地分類經(jīng)營和管理的基礎(chǔ)，重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)為主，一般區(qū)域保護(hù)與利用并舉[3]。

(1)二級林地保護(hù)區(qū)域0.91萬hm2，主要是東吳國家森林公園、西山國家森林公園、東山森林公園和天平靈巖景區(qū)的風(fēng)景林和自然保護(hù)區(qū)等國家生態(tài)公益林，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，普遍封管，嚴(yán)格控制生產(chǎn)性森林經(jīng)營活動(dòng)。

(2)三級保護(hù)區(qū)面積0.45萬hm2，實(shí)行較為嚴(yán)格的保護(hù)。主要是越溪、橫涇、胥口、光福等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省級公益林，以及東山和金庭鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)林，經(jīng)過批準(zhǔn)允許進(jìn)行一些以提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性或改善生態(tài)功能為主要目的的森林撫育、更新采伐等生產(chǎn)性森林經(jīng)營活動(dòng)。

(3)對四級林地保護(hù)區(qū)域?qū)嵭袊摇⑹〖壖爱?dāng)?shù)氐囊话阈粤值乇Ｗo(hù)措施，嚴(yán)禁非法征占用和毀林開墾等破壞行為。

2分區(qū)管理，構(gòu)建公益林管理體系

根據(jù)保護(hù)規(guī)劃，采用公益林屬地鎮(zhèn)管理，吳中區(qū)林業(yè)站按鎮(zhèn)(街道)劃定生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任區(qū)，簽訂鎮(zhèn)(街道)生態(tài)林管理責(zé)任狀。各鎮(zhèn)各村護(hù)林員同樣落實(shí)公益林管護(hù)考核制度，形成一級管一級的生態(tài)公益林管理體系[4]。

(1)落實(shí)管護(hù)責(zé)任。根據(jù)省生態(tài)公益林管理辦法，區(qū)政府每年與11個(gè)鎮(zhèn)(場、街道)簽訂管護(hù)合同，逐級分解落實(shí)管護(hù)任務(wù)，各鎮(zhèn)(場、街道)與42個(gè)村級管護(hù)單位及護(hù)林員簽訂管護(hù)合同，明確管護(hù)四至界限、管護(hù)面積、管護(hù)時(shí)間以及管護(hù)要求。

(2)加強(qiáng)護(hù)林員管理。每年開展護(hù)林員上崗培訓(xùn)，明確護(hù)林員職責(zé)，在護(hù)林員配備上平時(shí)按1 000hm2山林配備15名護(hù)林員，防火期間增派人員按1 000hm2山林配備30名護(hù)林員的要求全面落實(shí)，目前全區(qū)有248名常用護(hù)林員，護(hù)林員工資由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財(cái)政共同承擔(dān)。

(3)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。區(qū)、鎮(zhèn)兩級定期不定期對公益林管護(hù)單位開展監(jiān)督和檢查，落實(shí)管護(hù)責(zé)任、管護(hù)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)報(bào)酬和獎(jiǎng)懲措施等，努力確保各項(xiàng)管護(hù)措施落到實(shí)處。

3總量控制，完善征占用管理制度

為確保吳中區(qū)林地資源可持續(xù)利用，必須對林地資源消耗和利用進(jìn)行總量控制。建設(shè)項(xiàng)目征占用林地是導(dǎo)致林地面積減少的主要原因，根據(jù)林地保護(hù)總目標(biāo)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，完善征占用補(bǔ)償制度，強(qiáng)化征占用管理，杜絕亂占亂伐現(xiàn)象。

結(jié)合“十一五”期間吳中區(qū)各項(xiàng)工程建設(shè)征占用林地面積情況，依據(jù)吳中區(qū)確定的“十二五”森林覆蓋率奮斗目標(biāo)，對吳中區(qū)規(guī)劃的近期和中遠(yuǎn)期間林地需求與供給進(jìn)行預(yù)測，在分析和判斷的基礎(chǔ)上，提出如下征占用林地控制目標(biāo):

(1)2008～2010年的近期規(guī)劃。征占用林地總控制面積為54hm2，年平均控制面積18hm2。

(2)2011～2020年的中遠(yuǎn)期規(guī)劃。征占用林地總控制面積為150hm2，年平均控制面積15hm2。

4分類經(jīng)營，科學(xué)規(guī)劃合理利用林地

規(guī)劃將吳中區(qū)的林地劃分為生態(tài)公益林和商品林，實(shí)行分類經(jīng)營，合理利用。

(1)生態(tài)公益林。按照國家和省市有關(guān)規(guī)定區(qū)劃界定后，落實(shí)到地籍小班，實(shí)行小班經(jīng)營管理，以確保林地面積的穩(wěn)定，因特殊情況確需調(diào)整或改變其性質(zhì)、用途的，必須依法辦理征占用手續(xù)。同時(shí)，堅(jiān)持等量置換的原則，保證生態(tài)公益林地面積的占補(bǔ)平衡。但是對有利于發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加林農(nóng)收益的合理開發(fā)利用要予以支持，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

(2)商品林經(jīng)營。是以市場為導(dǎo)向，從快速推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和提高市場競爭力的要求出發(fā)，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育壯大具有區(qū)域特點(diǎn)和競爭優(yōu)勢的林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展碧螺春茶、枇杷、楊梅、水蜜桃等名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉，目前林產(chǎn)品收入已成為山區(qū)農(nóng)民的增收亮點(diǎn)。大力培育林業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，拓展國內(nèi)外市場，充分發(fā)揮森林景觀資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展以森林旅游為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)。

5組建隊(duì)伍，把林地保護(hù)利用規(guī)劃落到實(shí)處

為把林地保護(hù)利用規(guī)劃落到實(shí)處，吳中區(qū)及時(shí)組建了森林警察大隊(duì)和森林防火專業(yè)撲救隊(duì)伍，切實(shí)加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、違規(guī)征占和亂捕濫獵野生動(dòng)物等破壞森林資源的行為，狠抓森林防火，強(qiáng)化病蟲害防治，積極開展林相改造和宕口復(fù)綠，不斷提高森林質(zhì)量，為吳中區(qū)森林資源可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

6參考文獻(xiàn)

[1] 謝金生，徐國禎.可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)林業(yè)[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，1997(1):106-109.

[2] 麻朝暉.生態(tài)示范區(qū)建設(shè)中的林業(yè)發(fā)展思考[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2004(2):41-45.