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一、基層央行內(nèi)審人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)
在審計(jì)過程中,內(nèi)審人員如果對(duì)被審計(jì)對(duì)象存在好感或者偏見,或存在工作責(zé)任感不強(qiáng)等主觀因素,都會(huì)對(duì)審計(jì)結(jié)果產(chǎn)生影響。因此,在日常工作中必須加強(qiáng)對(duì)基層央行內(nèi)審人員的行為管理,提高內(nèi)審人員的素質(zhì),引導(dǎo)和督促內(nèi)審人員懂得干什么、標(biāo)準(zhǔn)是什么、要遵守什么和禁止什么等,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)審人員的外在行為管理。
(一)具備堅(jiān)定的思想政治素質(zhì)。
1.要樹立忠誠(chéng)履職理念。內(nèi)審人員要從根本上解決“為誰(shuí)審計(jì)”的問題。忠誠(chéng)履職既應(yīng)是審計(jì)工作的落腳點(diǎn),也應(yīng)是內(nèi)審人員的價(jià)值取向。要把涉及基層央行的重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目、金融生態(tài)環(huán)境、金融精準(zhǔn)扶貧等方面的審計(jì)監(jiān)督作為審計(jì)工作的重中之重,管好國(guó)家錢財(cái),才能贏得人民群眾的擁護(hù)與支持,贏得內(nèi)部審計(jì)環(huán)境的優(yōu)化。
2.要提升忠誠(chéng)履職能力?;鶎友胄袃?nèi)審干部要著力體現(xiàn)尚法求實(shí)的職業(yè)理念,體現(xiàn)客觀公正的職業(yè)特征,體現(xiàn)無(wú)私無(wú)畏的職業(yè)操守,體現(xiàn)忠誠(chéng)為民的思想情懷。要確保忠誠(chéng)履職,必須加強(qiáng)內(nèi)審人員的思想道德教育,把審計(jì)監(jiān)督的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,讓監(jiān)督落到實(shí)處,使基層央行內(nèi)審人員能夠清清白白干事、堂堂正正做人。
(二)具備良好的審計(jì)道德素質(zhì)。
1.要具備蓬勃向上的朝氣。內(nèi)審工作繁瑣而單調(diào)、艱苦而清貧,許多同志數(shù)十年如一日?qǐng)?jiān)持,畢其一生為之奮斗,不僅要面對(duì)工作的勞頓、崗位的疲倦,而且有時(shí)要面對(duì)物質(zhì)的誘惑、家庭的困難。在這種現(xiàn)實(shí)情況下,內(nèi)審干部要依法履職、忠誠(chéng)盡責(zé),必須胸懷理想、牢記責(zé)任,執(zhí)著信念和追求,永葆朝氣與激情,精神振奮、埋頭苦干。
2.要具備團(tuán)結(jié)進(jìn)取的銳氣?;鶎友胄袃?nèi)審干部必須把個(gè)人的理想、追求、榮譽(yù)、作為,融入到每名內(nèi)審人員之心。在審計(jì)事業(yè)面前,多想敬業(yè)奉獻(xiàn);在集體利益面前,少慮個(gè)人得失,自覺當(dāng)好審計(jì)大廈的一塊磚瓦。而基層央行內(nèi)審隊(duì)伍的團(tuán)結(jié),不是抱團(tuán)取暖的團(tuán)結(jié),不是無(wú)所作為的團(tuán)結(jié),是要奮發(fā)進(jìn)取、忠實(shí)履職的團(tuán)結(jié)。
(三)具備扎實(shí)的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
1.要有敢于負(fù)責(zé)的底氣。內(nèi)審效能能否有效發(fā)揮,關(guān)鍵在于我們內(nèi)審干部能否堅(jiān)持原則、依法監(jiān)督,是否具有敢于負(fù)責(zé)的底氣。內(nèi)審工作的底氣,來(lái)自于黨和國(guó)家法律法規(guī)提供的堅(jiān)強(qiáng)后盾,來(lái)自于人民銀行規(guī)章制度的約束,來(lái)自于所有央行員工的充分信任,更來(lái)自于內(nèi)審人員的堅(jiān)強(qiáng)黨性與嚴(yán)格自律。內(nèi)審干部從嚴(yán)遵守審計(jì)紀(jì)律,胸懷坦蕩、堅(jiān)持原則,上無(wú)愧上級(jí)行黨委、下不愧基層央行員工,這樣才能真正擔(dān)負(fù)起內(nèi)審執(zhí)法重任。同時(shí),還要端正審計(jì)態(tài)度,到被審計(jì)單位審計(jì)該怎么審就怎么審,不能顧及情面,也不能當(dāng)“和事佬”,要有“針扎不入,水灌不進(jìn)”的態(tài)勢(shì)。
2.要有全面的審計(jì)技能?;鶎友胄袃?nèi)審人員要練就“火眼金睛”,去發(fā)現(xiàn)別人發(fā)現(xiàn)不了的問題、看懂別人看不懂的問題。要有正確的審計(jì)結(jié)果,出具的內(nèi)審報(bào)告要在任何時(shí)候都推不翻,任何時(shí)候都能經(jīng)得起檢驗(yàn),報(bào)告結(jié)果是毋庸置疑的。要有過硬的作風(fēng),要加強(qiáng)廉政教育和制度建設(shè),加強(qiáng)自身監(jiān)督和防控,“打鐵還須自身硬”,要敢打硬仗、清正廉潔。要有改革創(chuàng)新的勇氣,堅(jiān)決避免在已有審計(jì)模式套路中往復(fù)循環(huán)的工作習(xí)慣,克服墨守成規(guī)、滿足現(xiàn)狀的思維模式,要有創(chuàng)新的責(zé)任、改革的擔(dān)當(dāng)。
二、基層央行亟待加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審人員的素質(zhì)培養(yǎng)
在基層央行內(nèi)審干部的培訓(xùn)上,要加強(qiáng)思想理論、黨性教育、道德品質(zhì)建設(shè),促其內(nèi)化于心、外化于行,教育引導(dǎo)內(nèi)審干部堅(jiān)定理想信念,努力實(shí)踐。要培養(yǎng)勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé),切實(shí)擔(dān)負(fù)起上級(jí)行黨委賦予的內(nèi)審監(jiān)督重大的責(zé)任感。要培養(yǎng)愛崗敬業(yè)精神,努力奉獻(xiàn)內(nèi)審事業(yè),服務(wù)于國(guó)家和人民銀行。要嚴(yán)于律己、率先垂范,積極培育優(yōu)良的內(nèi)審作風(fēng),樹立基層央行內(nèi)審人員良好形象。
(一)培養(yǎng)共同愿景,創(chuàng)建學(xué)習(xí)型內(nèi)審隊(duì)伍。
首先,要倡導(dǎo)內(nèi)審團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。通過團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)熟練地創(chuàng)造、獲取和傳遞知識(shí),并提高基層央行內(nèi)審干部學(xué)習(xí)和團(tuán)隊(duì)合作的能力。這就需要培訓(xùn)教育不僅僅是內(nèi)審人員的事情,要有利于單位內(nèi)審環(huán)境的優(yōu)化,有助于單位內(nèi)審轉(zhuǎn)型和發(fā)展。其次,要倡導(dǎo)全過程學(xué)習(xí)。將內(nèi)審和培訓(xùn)視為一個(gè)整體,相互依存、相互促進(jìn),要在干中學(xué),在學(xué)中干,才能始終保持內(nèi)審培訓(xùn)的積極性和實(shí)效性。另外,還要倡導(dǎo)多樣化學(xué)習(xí)。內(nèi)審作為一個(gè)整體,每一名內(nèi)審干部不僅僅應(yīng)該掌握本崗位的技能和知識(shí),也應(yīng)該學(xué)習(xí)其他部門和崗位的相關(guān)知識(shí),這樣才能更好地相互協(xié)作,也有利于提高內(nèi)審的工作效率。
(二)組織與個(gè)人并重,實(shí)現(xiàn)內(nèi)審互利共贏。
在制定內(nèi)審培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)目標(biāo)時(shí),應(yīng)立足于內(nèi)審發(fā)展的需要,同時(shí)考慮個(gè)人發(fā)展需求,將內(nèi)審培訓(xùn)教育與員工個(gè)人的發(fā)展計(jì)劃、職業(yè)規(guī)劃結(jié)合起來(lái),實(shí)行二者并重的內(nèi)審培訓(xùn)教育理念,使內(nèi)審人員意識(shí)到培訓(xùn)是與自己未來(lái)的發(fā)展息息相關(guān)的,就能夠更加積極主動(dòng)地參與進(jìn)來(lái),切實(shí)提高內(nèi)審知識(shí)的培訓(xùn)效果,以達(dá)到人民銀行事業(yè)與個(gè)人共同發(fā)展的目標(biāo)。
(三)準(zhǔn)確定位需求,豐富內(nèi)審培訓(xùn)形式。
在內(nèi)審知識(shí)培訓(xùn)前,充分運(yùn)用多種需求分析方法,從年初會(huì)議、集中內(nèi)審培訓(xùn)、內(nèi)審專題研究三方面綜合考慮,針對(duì)不同層次、不同特點(diǎn)的內(nèi)審干部準(zhǔn)確定位,制定更有針對(duì)性和實(shí)效性的內(nèi)審知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)內(nèi)容,并嘗試運(yùn)用更多審計(jì)培訓(xùn)形式,以增強(qiáng)學(xué)習(xí)興趣。如針對(duì)青年干部職工思維活躍、接受力強(qiáng)、更喜歡生動(dòng)簡(jiǎn)潔的審計(jì)培訓(xùn)形式的特點(diǎn),可充分利用電視電話會(huì)議形式,通過flas課件等打造微課程,或鼓勵(lì)參加QQ群、微信群等互動(dòng)交流,將學(xué)習(xí)游戲化、碎片化,在寓教于樂中學(xué)習(xí)他們需要的新知識(shí)、新業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)金融熱點(diǎn)等;而針對(duì)年齡較大的內(nèi)審干部職工,則可針對(duì)其感興趣的內(nèi)審調(diào)研、內(nèi)控檢查等專題進(jìn)行教學(xué)或講座。
(四)開發(fā)整合資源,提升培訓(xùn)師資水平。
當(dāng)前基層央行內(nèi)審培訓(xùn)教育,主要是請(qǐng)本系統(tǒng)崗位能手進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)式授課,因受其專業(yè)水平、培訓(xùn)技術(shù)技巧等方面的限制,已不能較好地滿足內(nèi)審人員對(duì)快速知識(shí)更新的需求。因此,建議上級(jí)行要將優(yōu)質(zhì)內(nèi)審培訓(xùn)資源向基層行適當(dāng)傾斜,多提供向知名院校和其他單位交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),把優(yōu)秀外部審計(jì)培訓(xùn)理念、方法、講師“引進(jìn)來(lái)”。同時(shí),應(yīng)注重提高本單位內(nèi)審培訓(xùn)人員的專業(yè)素質(zhì),鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)骨干、青年崗位能手等擔(dān)任專兼職老師,建立內(nèi)審師資遴選和動(dòng)態(tài)管理制度,實(shí)現(xiàn)內(nèi)審師資資源共享。
(五)加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè),完善內(nèi)審培訓(xùn)評(píng)估。
一、影響編制標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)因素及依據(jù)
一是研究對(duì)象。在做環(huán)境監(jiān)測(cè)編制標(biāo)準(zhǔn)研究時(shí),我們將市及各區(qū)市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站作為研究對(duì)象。目前,中央編辦尚未制定環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的編制配備標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家環(huán)境保護(hù)部2007年頒布的《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,雖然規(guī)定了各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員編制下限,但并沒有詳細(xì)核編標(biāo)準(zhǔn)。目前青島市共有各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)12個(gè),事業(yè)編制326名,其中市本級(jí)事業(yè)編制115名,區(qū)級(jí)編制一般在10名左右,縣級(jí)市編制一般在40名左右,編制資源配備比較均衡。
二是選取因素。以國(guó)家、省、市確定的點(diǎn)位數(shù)為基數(shù),選取空氣、水(包括水源地、地表水、地下水)、噪聲、輻射、海洋、土壤與生態(tài)、污染源等七項(xiàng)監(jiān)測(cè)因素。2007年7月出臺(tái)的《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》(國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第39號(hào)),明確環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)由各環(huán)境監(jiān)測(cè)要素的點(diǎn)位(斷面)組成。環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位(斷面)的設(shè)置、變更、運(yùn)行,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因此編制標(biāo)準(zhǔn)模型以國(guó)家、省、市確定的點(diǎn)位數(shù)為基數(shù),按照監(jiān)測(cè)點(diǎn)位分布,選取空氣、水等七項(xiàng)監(jiān)測(cè)因素。每項(xiàng)因素的點(diǎn)位監(jiān)測(cè)內(nèi)容及流程,國(guó)家、省有明確要求,點(diǎn)位數(shù)量的多少直接與工作量掛鉤。
三是分析依據(jù)。以市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站運(yùn)轉(zhuǎn)流程及崗位分解作為分析依據(jù)。2012年,青島市編辦對(duì)市環(huán)保局所屬事業(yè)單位開展了機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估。評(píng)估報(bào)告明確,市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站目前的運(yùn)轉(zhuǎn)流程及崗位分解比較合理,但存在需要進(jìn)一步完善的地方,比如監(jiān)測(cè)任務(wù)繁重,建議在總量控制的前提下,適當(dāng)增加市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站事業(yè)編制等。評(píng)估報(bào)告與市環(huán)保局反映的問題基本一致。
二、編制標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方案
(一)總體框架
以環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)測(cè)兩項(xiàng)最主要的職能為依據(jù),選取空氣、水(包括水源地、地表水、地下水)、噪聲、輻射、海洋、土壤與生態(tài)、污染源七個(gè)主要環(huán)境要素監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)量和排污單位數(shù)量為主要指標(biāo),測(cè)算環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員編制數(shù)量。
(二)測(cè)算公式
市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)編制公式:
B市級(jí)=A1*T1+A2*T2+A3*T3+A4*T4+A5*T5+A6*T6+W*Tw
B:編制數(shù)量
A1:環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù),單位為個(gè)。
A2:水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù),單位為個(gè)。
A3:噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù),單位為個(gè)。
A4:輻射監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù),單位為個(gè)。
A5:海洋監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù),單位為個(gè)。
A6:土壤與生態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù),單位為個(gè)。
W:國(guó)控、省控重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)數(shù),單位為個(gè)。
T1:環(huán)境空氣質(zhì)量測(cè)算系數(shù)。
T2:水測(cè)算系數(shù)。
T3:噪聲測(cè)算系數(shù)。
T4:輻射測(cè)算系數(shù)。
T5:海洋測(cè)算系數(shù)。
T6:土壤與生態(tài)測(cè)算系數(shù)。
Tw:污染源測(cè)算系數(shù)。
區(qū)(市)級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)編制公式:
B縣(區(qū)、市)= B市級(jí)*(區(qū)(市)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)之和/市級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)之和)
(三)影響因素系數(shù)
一是市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站崗位分解。目前,市本級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站實(shí)有共134人,其中101人為編內(nèi)人員,33人簽訂的聘用制合同。簽訂聘用制合同的33人,其中16人從事樣品采集及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)輔助工作,12人從事實(shí)驗(yàn)室常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目分析工作。上述這兩項(xiàng)工作操作流程比較簡(jiǎn)單,可通過政府購(gòu)買服務(wù)方式解決。另外5人從事監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析及簡(jiǎn)單報(bào)告編寫工作,以解決編內(nèi)人員不足的需要。按照環(huán)境監(jiān)測(cè)量逐年遞增的現(xiàn)狀,下步應(yīng)在現(xiàn)有事業(yè)編制總量?jī)?nèi)適當(dāng)增加。具體測(cè)算如下:
大氣環(huán)境監(jiān)測(cè):
2013年山東省環(huán)保廳辦公室印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)的通知》(魯環(huán)辦〔2013〕26號(hào)),明確規(guī)定:按照環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理“上收一級(jí)”的思路,縣級(jí)站點(diǎn)建設(shè)完成后由設(shè)區(qū)的市環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。因此,大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)在省內(nèi)均由市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān),區(qū)(市)級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不承擔(dān)。青島市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位共23個(gè),實(shí)有工作人員共13人,調(diào)節(jié)系數(shù)為13/23=0.565。從全省各市點(diǎn)位分布數(shù)據(jù)看,從6到23個(gè)點(diǎn)位不等,以1個(gè)點(diǎn)位為起點(diǎn),每5個(gè)點(diǎn)位為一個(gè)區(qū)間,可確定影響系數(shù)分布表:
環(huán)境空氣質(zhì)量測(cè)算系數(shù)
點(diǎn)位數(shù)(個(gè)) 1-5 6-10 11-15 16-20 21-25 26-30 30以上
T1 0.569 0.568 0.567 0.566 0.565 0.564 0.563
水環(huán)境監(jiān)測(cè):
按照青島市環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃,水環(huán)境監(jiān)測(cè)主要分為地表水監(jiān)測(cè)、地下水監(jiān)測(cè)和飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)等監(jiān)測(cè)任務(wù),由于三種水監(jiān)測(cè)指標(biāo)比較相近,主要指水溫、pH值、濁度、溶解氧、電導(dǎo)率、高錳酸鹽指數(shù)等指標(biāo),為便于統(tǒng)計(jì),將所有水環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)之和作為測(cè)算基數(shù)。青島市市本級(jí)共有水環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位60個(gè),工作人員29人,調(diào)節(jié)系數(shù)為29/60=0.483。以1個(gè)點(diǎn)位為起點(diǎn),每20個(gè)點(diǎn)位為一個(gè)區(qū)間,可確定影響系數(shù)分布表:
水質(zhì)量測(cè)算系數(shù)
點(diǎn)位數(shù)
(個(gè)) 1-15 16-30 31-45 46-60 61-75 76-90 90以上
T2 0.489 0.487 0.485 0.483 0.481 0.479 0.477
噪聲環(huán)境監(jiān)測(cè):
青島市市本級(jí)共有噪聲環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位150個(gè),工作人員共有7人,調(diào)節(jié)系數(shù)為7/150=0.047。從全省數(shù)據(jù)分布情況看,從213到549個(gè)點(diǎn)位不等,以1個(gè)點(diǎn)位為起點(diǎn),每50個(gè)點(diǎn)位為一個(gè)區(qū)間,可確定影響系數(shù)分布表:
噪聲測(cè)算系數(shù)
點(diǎn)位數(shù)(個(gè)) 1-50 51-100 101-150 151-200 201-250 251-300 300以上
T3 0.049 0.048 0.047 0.046 0.045 0.044 0.043
輻射環(huán)境監(jiān)測(cè):
輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)主要分為核輻射和微波輻射兩部分。青島市市本級(jí)共有輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位80個(gè),工作人員共有14人,調(diào)節(jié)系數(shù)為14/80=0.175。
輻射測(cè)算系數(shù)
點(diǎn)位數(shù)(個(gè)) 1-20 21-40 41-60 61-80 81-100 101-120 120以上
T4 0.178 0.177 0.176 0.175 0.174 0.173 0.172
海洋環(huán)境監(jiān)測(cè):
山東省只有青島、東營(yíng)、煙臺(tái)等7個(gè)城市有海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)。青島市點(diǎn)位數(shù)30個(gè),現(xiàn)有工作人員13人,調(diào)節(jié)系數(shù)為13/30=0.433。
海洋測(cè)算系數(shù)
點(diǎn)位數(shù)(個(gè)) 1-10 11-20 21-30 31-40 41-50 51-60 60以上
T5 0.435 0.434 0.433 0.432 0.431 0.43 0.429
土壤與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè):
青島市點(diǎn)位數(shù)50個(gè),現(xiàn)有工作人員10人,調(diào)節(jié)系數(shù)為10/50=0.2。
土壤與生態(tài)測(cè)算系數(shù)
點(diǎn)位數(shù)(個(gè)) 1-20 21-40 41-60 61-80 81-100 101-120 120以上
T6 0.22 0.21 0.2 0.19 0.18 0.17 0.16
污染源環(huán)境監(jiān)測(cè):
青島市國(guó)省控排污單位148個(gè),現(xiàn)有工作人員41人,調(diào)節(jié)系數(shù)為41/148=0.277。
污染源測(cè)算系數(shù)
點(diǎn)位數(shù)(個(gè)) 1-30 31-60 61-90 91-120 121-150 151-180 180以上
Tw 0.281 0.28 0.279 0.278 0.277 0.276 0.275
二是區(qū)(市)環(huán)境監(jiān)測(cè)站系數(shù)。青島市本級(jí)共有541個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,10個(gè)區(qū)市共有988個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。因此10個(gè)區(qū)(市)的編制數(shù)=市本級(jí)編制數(shù)*(988/541)=市本級(jí)編制數(shù)*1.83。具體到每個(gè)區(qū)(市)編制數(shù),可根據(jù)每個(gè)區(qū)(市)具體負(fù)責(zé)的點(diǎn)位數(shù),按照比例進(jìn)行測(cè)算。
三、措施建議
一是明確政府購(gòu)買服務(wù)比例。目前,青島市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作中部分臨時(shí)性、階段性工作,如部分采樣、實(shí)驗(yàn)室常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目分析工作,主要通過政府購(gòu)買服務(wù)方式解決,約占環(huán)境監(jiān)測(cè)工作總量的10%-15%。另外,部分調(diào)查性監(jiān)測(cè)的樣品分析工作(不用于環(huán)境信息公開、不用于環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、不是國(guó)家和省環(huán)保部門規(guī)定上報(bào)的數(shù)據(jù))可通過向社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)的方式完成,約占環(huán)境監(jiān)測(cè)工作總量的3%-5%。綜上,各地市在具體核定編制時(shí),可按照測(cè)算總量的80%-90%核定,其余10%-20%的工作,可按照《山東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室 山東省財(cái)政廳 關(guān)于印發(fā)政府購(gòu)買服務(wù)范圍審核辦法的通知》(魯編辦發(fā)〔2015〕4號(hào))規(guī)定,同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,通過政府購(gòu)買服務(wù)方式解決。
二是統(tǒng)籌調(diào)劑編制。市、區(qū)(市)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌調(diào)劑編制,原則上不增加事業(yè)編制。測(cè)算結(jié)果編制有所增加的地區(qū),增加部分主要通過政府購(gòu)買服務(wù)方式解決。確需增加編制的地區(qū),根據(jù)各地實(shí)際情況,在2012年底各地事業(yè)編制總量?jī)?nèi),可從機(jī)動(dòng)事業(yè)編制調(diào)劑解決,也可從本系統(tǒng)其他空編較多的事業(yè)單位中調(diào)劑。高于編制標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),自然減員空出的編制,逐步收回作為本地區(qū)機(jī)動(dòng)事業(yè)編制。各地核定的事業(yè)編制,環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員比例不低于85%。
三是適度控制增量。按編制配備標(biāo)準(zhǔn),各市、區(qū)(市)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)需補(bǔ)充編制的,各地編辦要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),制定2-3年增編計(jì)劃,分期分批逐步補(bǔ)充。
四是規(guī)范編制使用。新增編制的使用計(jì)劃應(yīng)由市、區(qū)(市)編制部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門提出意見,并納入相關(guān)部門統(tǒng)一組織的公開招聘計(jì)劃。新增的編制主要用于解決專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn),鼓勵(lì)通過考試方式接受其他超編單位符合要求的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。
四、幾點(diǎn)思考
一是行業(yè)編制標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)構(gòu)編制日常管理的關(guān)系。在制定行業(yè)編制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)充分考慮與機(jī)構(gòu)編制日常管理相結(jié)合。重點(diǎn)把握三個(gè)原則:科學(xué)性、合理性、前瞻性。關(guān)于科學(xué)性。2012年,青島市編委辦對(duì)青島市環(huán)保局所屬事業(yè)單位開展了機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估。因此,在制定編制標(biāo)準(zhǔn)時(shí),我們重點(diǎn)對(duì)市本級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站進(jìn)行了崗位及點(diǎn)位數(shù)的具體分解。關(guān)于合理性。在測(cè)算過程中,堅(jiān)持在總量控制的基礎(chǔ)上優(yōu)化編制資源配置,即可通過社會(huì)化購(gòu)買服務(wù)的人員及崗位在編制外核定,事業(yè)編制主要用于保障關(guān)鍵及必要崗位。同時(shí)確定了“統(tǒng)籌調(diào)劑編制,原則上不增加事業(yè)編制”的原則,確需補(bǔ)充編制的,也要在編制總量?jī)?nèi),制定2-3年調(diào)劑增編計(jì)劃,分期分批逐步補(bǔ)充。關(guān)于前瞻性。目前,青島市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站已經(jīng)實(shí)行了政府購(gòu)買服務(wù),且運(yùn)轉(zhuǎn)狀況良好。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,政府購(gòu)買服務(wù)的范圍將逐步擴(kuò)大,崗位比例也將逐步提高,因此編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)留有政府購(gòu)買服務(wù)比例區(qū)間,積極推進(jìn)各地實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。
二是制定行業(yè)編制標(biāo)準(zhǔn)的基本方法。在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中,綜合運(yùn)用了定性分析、定量分析、對(duì)比分析、崗位分解、流程再造、回歸分析、加權(quán)平均等多種方法。通過追溯國(guó)家層面環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)制定情況、對(duì)比吉林省環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)選取因素,明確基層編制標(biāo)準(zhǔn)選取監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)作為測(cè)算基數(shù)。在詳細(xì)分析市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站履職情況基礎(chǔ)上,對(duì)工作流程進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整,按照工作流程對(duì)崗位進(jìn)行了具體分解。同時(shí)選取了山東省內(nèi)部分地市點(diǎn)位數(shù)進(jìn)行了測(cè)算對(duì)比,最終確定編制標(biāo)準(zhǔn)模型。
以系列重要講話精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣工作部署,圍繞落實(shí)監(jiān)督責(zé)任清單,聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè),深化鞏固三項(xiàng)建設(shè)成果,強(qiáng)化思想作風(fēng)、能力素質(zhì)建設(shè)和紀(jì)律約束,為推進(jìn)四個(gè)全面、營(yíng)造良好政治生態(tài)、促進(jìn)我縣環(huán)境保護(hù)工作持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保證。
二、活動(dòng)目的
紀(jì)檢干部創(chuàng)三優(yōu)就是要堅(jiān)持打鐵自身硬、踐行六項(xiàng)承諾,做到政治素質(zhì)優(yōu)秀、紀(jì)律作風(fēng)優(yōu)良、工作業(yè)績(jī)優(yōu)異;鑄利劍就是要深化三轉(zhuǎn)、聚焦主責(zé)主業(yè),打造反貪懲腐之劍、巡視震懾之劍、正風(fēng)肅紀(jì)之劍;樹新風(fēng)就是要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣,形成崇廉尚實(shí)之風(fēng)、干事創(chuàng)業(yè)之風(fēng)、遵紀(jì)守法之風(fēng)。以期達(dá)到‘正勤實(shí)’隊(duì)伍更加過硬、‘三轉(zhuǎn)’更加到位、履職更加有效的活動(dòng)目標(biāo)。
三、實(shí)施步驟
第一階段 動(dòng)員部署階段
召開本系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部動(dòng)員部署會(huì)議,學(xué)習(xí)傳達(dá)縣紀(jì)委動(dòng)員部署會(huì)議精神,組織本系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部深入學(xué)習(xí)省市、縣、紀(jì)委相關(guān)文件、懷臣書記、市委李向志書記、縣委書記等領(lǐng)導(dǎo)重要講話、指示精神,深刻認(rèn)識(shí)開展活動(dòng)的重大現(xiàn)實(shí)意義,迅速掀起創(chuàng)鑄樹活動(dòng)熱潮。
第二階段 組織實(shí)施階段
(一)開展問題會(huì)診
1.查找三不問題。認(rèn)真學(xué)習(xí)創(chuàng)、鑄、樹會(huì)議精神,特別是懷臣書記的重要講話精神,認(rèn)真總結(jié)三項(xiàng)建設(shè)兩深三轉(zhuǎn)工作取得的成效,查找問題,梳理問題清單。
2.開展三大討論。組織干部職工開展活動(dòng)怎么看、工作怎么干、自己怎么辦大討論,進(jìn)一步提升環(huán)保系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)開展活動(dòng)的深刻認(rèn)識(shí),增強(qiáng)自身建設(shè)和提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)水平的責(zé)任感和緊迫感,明確努力方向。
3.建立三本臺(tái)賬。運(yùn)用臺(tái)賬工作法,建立問題、責(zé)任、進(jìn)度三本臺(tái)賬。
(二)強(qiáng)化黨性錘煉。
4.開展講政治、守紀(jì)律、懂規(guī)矩和三嚴(yán)三實(shí)專題學(xué)習(xí)教育。集中學(xué)習(xí)《》、關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編等系列重要講話以及黨紀(jì)法規(guī),對(duì)照提出的三嚴(yán)三實(shí)、七個(gè)有之、五個(gè)必須和省委提出的十類問題現(xiàn)象,開展學(xué)習(xí)討論、對(duì)照檢查和剖析反思,強(qiáng)化思想理論教育,嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,做到對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)。
5.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。認(rèn)真貫徹民主集中制,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主生活會(huì)、黨組學(xué)習(xí)制度,以及黨員黨性分析和民主評(píng)議等制度,嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律。
6.自覺踐行六項(xiàng)承諾。以三優(yōu)為目標(biāo),曬工作、比貢獻(xiàn)、立標(biāo)桿、樹形象。到幫扶聯(lián)系點(diǎn)集中開展黨員義工日,每人每年累計(jì)完成義工服務(wù)時(shí)間不少于3天。
(三)推動(dòng)改革落實(shí)
7.按照文件精神,配合縣紀(jì)委完成全縣紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的相關(guān)工作,加強(qiáng)紀(jì)檢組自身機(jī)構(gòu)建設(shè),強(qiáng)化兩個(gè)責(zé)任的落實(shí)。
(四)提升履職能力
8.開展業(yè)務(wù)大培訓(xùn)。定期組織全體職工學(xué)習(xí)環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)。通過學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī),熟悉環(huán)保法規(guī)體系,增強(qiáng)環(huán)保工作法律意識(shí),確保依法行政,進(jìn)一步提高環(huán)境行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法工作水平,規(guī)范環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法行為。
9.優(yōu)化完善工作機(jī)制。一是以法律為準(zhǔn)繩,堅(jiān)持依法行政。在環(huán)保執(zhí)法工作中始終堅(jiān)持有法可依、有法必依、違法必究的原則。加強(qiáng)對(duì)環(huán)保行政行為的監(jiān)督和管理力度,使環(huán)保權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下。二是以明確職責(zé)為重點(diǎn),逐步改善工作效率。通過進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)股室及單位的工作職責(zé),做到分工合作,密切配合,促使各項(xiàng)工作有章可循,有力地促進(jìn)了機(jī)關(guān)工作的規(guī)范化和制度化,理順了工作關(guān)系,提高了工作效率。三是以制度建設(shè)為抓手,不斷提升工作水平。按照科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求,進(jìn)一步抓好制度建設(shè)。實(shí)現(xiàn)用制度管人,以制度管事,促進(jìn)環(huán)保工作水平不斷提高。四是以規(guī)范程序?yàn)槠鯔C(jī),建立健全工作機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范了《環(huán)境保護(hù)局環(huán)境行政許可工作程序》、《環(huán)境監(jiān)察工作程序》、《環(huán)境違法案件查處工作程序》等業(yè)務(wù)工作程序,建立健全高效的業(yè)務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制,切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題。
(五)聚焦主責(zé)主業(yè)。
10.堅(jiān)決懲治腐敗。配合縣紀(jì)委做好案件查辦工作,及時(shí)排查和收集案件線索,并按要求向縣紀(jì)委報(bào)告,在本系統(tǒng)形成預(yù)防和懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。
11.持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定各項(xiàng)要求,鞏固深化七項(xiàng)專項(xiàng)整治成果,建立正風(fēng)肅紀(jì)聯(lián)系會(huì)議制度,定期分析研判新形式、新動(dòng)向。
12.完善三早機(jī)制。升級(jí)完善行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行監(jiān)察平臺(tái)和干部廉政檔案及預(yù)警系統(tǒng),適時(shí)對(duì)環(huán)保系統(tǒng)干部苗頭性、傾向性問題進(jìn)行分析研判,早發(fā)現(xiàn)、早處置、早糾正。加強(qiáng)和規(guī)范辦案文書,完善管理、增添措施、堵塞漏洞。依紀(jì)依法,為受到錯(cuò)告、誣告的干部澄清是非。
13.強(qiáng)化警示教育。協(xié)助局黨組抓好廉政警示教育,鞏固提升5+8廉政系列教育工程,運(yùn)用案例警示、情景演示、現(xiàn)場(chǎng)展示、模擬教學(xué)等方式開展體驗(yàn)式、互動(dòng)式、啟發(fā)式教育。組織觀看警示教育專題片,增強(qiáng)廉政教育的穿透力和震懾力。
14.扎緊制度籠子。深化懲防體系建設(shè),完善A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控體系,全面落實(shí)紀(jì)檢組對(duì)環(huán)保局黨組三重一大事項(xiàng)決策紀(jì)實(shí)制度。探索建立重大決策責(zé)任追究制度。緊扣權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展預(yù)防腐敗創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè),推行權(quán)力清單制度,完善權(quán)力分解、流程控制、定期輪崗等制度。按照縣紀(jì)委的安排部署認(rèn)真開展案件問題回訪分析。
15.推進(jìn)陽(yáng)光行權(quán)。深化為民服務(wù)陽(yáng)光行動(dòng),強(qiáng)化事項(xiàng)清理,實(shí)行事項(xiàng)目錄管理制度,推進(jìn)社會(huì)管理和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
(六)嚴(yán)明紀(jì)律約束。以打造紀(jì)檢鐵軍為關(guān)鍵,嚴(yán)格執(zhí)行省紀(jì)委監(jiān)察廳五個(gè)嚴(yán)守五個(gè)不準(zhǔn)十六個(gè)決不允許的要求,嚴(yán)格干部選任,健全內(nèi)控措施,用鐵的紀(jì)律鍛造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)恼趯?shí)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。
16.加強(qiáng)干部監(jiān)管。堅(jiān)持紀(jì)檢組定期向縣紀(jì)委報(bào)告工作、定期述職制度。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部外出報(bào)備制度和請(qǐng)銷假制度。
17.健全防范機(jī)制。圍繞三轉(zhuǎn)后職能定位,全面排查崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)的問題。重點(diǎn)對(duì)舉報(bào)、案件檢查、案件審理、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、干部選任、綜合部門權(quán)力行使等六個(gè)方面內(nèi)容,進(jìn)行綜合分析,梳理權(quán)力清單、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定防控措施、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、責(zé)任追究,形成以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。按照全面履職、轉(zhuǎn)變方式方法等新要求,分別建立業(yè)務(wù)清單,實(shí)現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化。
18.選準(zhǔn)用好干部。配合縣紀(jì)委做好對(duì)新提拔對(duì)象的考察考核關(guān),按照組織程序選配好紀(jì)檢監(jiān)察室主任。
19.狠剎不為之風(fēng)。堅(jiān)決查究問題,紀(jì)檢監(jiān)察干部要敢抓敢管,率先垂范,狠剎為官不為之風(fēng)。
20.守紀(jì)律講規(guī)范。嚴(yán)格政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、審查紀(jì)律、廉政紀(jì)律,定期開展紀(jì)檢監(jiān)察干部分析,查擺工作中的問題和不足,限期整改。
(七)樹立先進(jìn)典型。以健全機(jī)制制度為保障,堅(jiān)持以人為本,選樹先進(jìn)典型,在嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上,健全完善激勵(lì)措施,關(guān)心愛護(hù)干部,充分調(diào)動(dòng)干部積極性。
第三階段 總結(jié)考核階段
(一)全面自查自糾。各單位逐項(xiàng)對(duì)照活動(dòng)方案,認(rèn)真開展自查自糾,深入剖析原因,建立問題臺(tái)賬,落實(shí)整改措施,形成自查報(bào)告。
(二)接受考核評(píng)估。接受縣紀(jì)委監(jiān)察局組織的分類考核評(píng)估,將創(chuàng)鑄樹活動(dòng)工作情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子及成員年度述職的重要內(nèi)容。
(三)總結(jié)交流提高。認(rèn)真總結(jié)交流活動(dòng)中創(chuàng)造的好典型、好經(jīng)驗(yàn),提升實(shí)踐成果,強(qiáng)化建章立制,形成一批推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作創(chuàng)新發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢組要主動(dòng)向局黨組報(bào)告,爭(zhēng)取重視和支持,加強(qiáng)本系統(tǒng)創(chuàng)鑄樹活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),紀(jì)檢組組長(zhǎng)要不知不扣的參與縣紀(jì)委和縣級(jí)部門聯(lián)組組織的創(chuàng)鑄樹活動(dòng),圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
今年29歲的高杰,可謂與“三農(nóng)”有著不解之緣:生在農(nóng)村,長(zhǎng)在農(nóng)村,大學(xué)畢業(yè)后又回到自己的家鄉(xiāng)―山東省文登市,成為了一名大學(xué)生村官,在農(nóng)村一干就是三年。2013年8月,高杰考入了財(cái)政部國(guó)家農(nóng)發(fā)辦,從事的依然是與“三農(nóng)”密切相關(guān)的工作。時(shí)隔兩年,被組織選派到湖南省平江縣橫沖村任第一書記后,再回農(nóng)村,高杰的心中有興奮也有緊張。在他看來(lái),“第一書記”是一份殊榮,更是一份沉甸甸的責(zé)任,意味著付出和奉獻(xiàn)。
臨行時(shí),財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)專門勉勵(lì)高杰珍惜難得的鍛煉機(jī)會(huì),當(dāng)好村級(jí)發(fā)展帶頭人;要盡快進(jìn)入角色,和群眾融合到一塊;要深入了解村情民意,通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村民脫貧致富。臨別談話時(shí),國(guó)家農(nóng)發(fā)辦主任盧貴敏希望高杰到任后,深入走訪調(diào)研,因地制宜,幫助村里做好規(guī)劃,千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,創(chuàng)出一條適合農(nóng)村發(fā)展的路子。
高杰來(lái)到橫沖村后的第一項(xiàng)工作,就是入戶走訪。不到一個(gè)月,他把全村428戶跑了個(gè)遍,摸清了橫沖村的家底。走訪中,高杰發(fā)現(xiàn),村民家中房屋大量閑置,村內(nèi)留守婦女缺少就業(yè)機(jī)會(huì),而周邊旅游景區(qū)住房緊缺。通過分析橫沖村所處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件,他認(rèn)為這里具有發(fā)展農(nóng)家客棧的有利條件。還有,橫沖村人均7分田,村里青壯年勞力基本在外打工,無(wú)人種田的問題非常突出??梢猿闪⒁患彝恋毓煞輰I(yè)合作社,將村內(nèi)土地進(jìn)行有序流轉(zhuǎn),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。所有這些,在高杰看來(lái),都是待發(fā)掘的巨大財(cái)富……
“幫扶”就是要“幫富”,靠“輸血”更要靠“造血”。到村工作第三天,高杰就和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生吳滔一起研究組織成立民俗旅游專業(yè)合作社,帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家客棧和鄉(xiāng)村旅游。由合作社對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一培訓(xùn),統(tǒng)一配備家用床品、洗漱用品。2015年8月13日,平江縣橫沖民俗旅游專業(yè)合作社成功注冊(cè),成為湖南省首家民俗旅游專業(yè)合作社。
上培村民小組的唐玲麗,在合作社的指導(dǎo)和幫助下,投資2萬(wàn)元對(duì)二層閑置房間進(jìn)行簡(jiǎn)單裝修后,辦起了“立夏居”農(nóng)家客棧。令她沒想到的是開業(yè)當(dāng)月收入就達(dá)到3000多元。如今,橫沖鄉(xiāng)村客棧已經(jīng)成為平江縣乃至岳陽(yáng)市推動(dòng)全域旅游發(fā)展的新樣板、新模式。今年5月11日,岳陽(yáng)市旅游發(fā)展大會(huì)在平江召開,市委書記盛榮華帶領(lǐng)全體與會(huì)人員專門對(duì)橫沖村民宿客棧進(jìn)行了實(shí)地考察,并給予充分肯定。
隨著金融資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型的不斷深入,在越來(lái)越強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目和追逐外部效益的同時(shí),應(yīng)狠抓內(nèi)部審計(jì)、認(rèn)清現(xiàn)有內(nèi)審方案的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),探析一套適合資產(chǎn)管理公司的內(nèi)審策略,進(jìn)而督促完善內(nèi)審體系對(duì)于轉(zhuǎn)型中的資產(chǎn)管理公司而言是持續(xù)健康發(fā)展的基點(diǎn),同時(shí)對(duì)其他金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)管層做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控也有一定的借鑒意義。
【關(guān)鍵詞】金融資產(chǎn)管理公司 內(nèi)審策略 公司治理
一、商業(yè)轉(zhuǎn)型后資產(chǎn)管理公司內(nèi)審現(xiàn)狀綜述
2005年,公司審計(jì)分部撤銷,內(nèi)審職責(zé)歸于現(xiàn)在的各分公司。目前,分公司內(nèi)審體制主要為設(shè)置崗位:內(nèi)審崗位主要設(shè)在綜合管理部、資金財(cái)務(wù)部等部門。分公司還成立了審計(jì)小組,負(fù)責(zé)組織開展分公司的日常審計(jì)工作。
分公司內(nèi)審的職責(zé)主要是根據(jù)總公司內(nèi)審有關(guān)制度要求,采用總公司標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)審工作表,對(duì)分公司的終極處置項(xiàng)目審計(jì)、定期(按季)財(cái)務(wù)費(fèi)用審計(jì)、離任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì),并牽頭配合監(jiān)管部門和總公司檢查等。
總體來(lái)看,各分公司都能按照總公司各項(xiàng)內(nèi)審制度的要求,按時(shí)完成各年度的審計(jì)任務(wù),使內(nèi)控制度得到了實(shí)施,為資產(chǎn)處置項(xiàng)目等業(yè)務(wù)管理和財(cái)務(wù)收支提供了必不可少的監(jiān)督。但內(nèi)審工作還存在機(jī)制不健全、監(jiān)督缺位、執(zhí)行不到位等問題。
二、把脈內(nèi)審癥結(jié),切入具體相關(guān)薄弱環(huán)節(jié)
(一)內(nèi)審獨(dú)立性缺失
1.內(nèi)審部門設(shè)置及人員缺乏獨(dú)立性。各分公司均未設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)審部門,分公司內(nèi)審崗位設(shè)在其他部門內(nèi)。由于管理體制的原因,內(nèi)審人員關(guān)系如人員編制、人事調(diào)配、工資福利待遇等均在分公司,同時(shí)分公司內(nèi)審人員均為兼職,有的還身兼數(shù)職,如重慶分公司內(nèi)審人員還要負(fù)責(zé)黨務(wù)、紀(jì)檢等工作,致使內(nèi)審人員在審計(jì)時(shí)主觀上心存顧慮,客觀上缺乏時(shí)間和精力。此外,多身份角度看待問題,也有礙審計(jì)結(jié)果的公正、獨(dú)立。
2.內(nèi)審結(jié)果缺乏獨(dú)立性。內(nèi)審結(jié)果或報(bào)告路徑需經(jīng)各分公司總經(jīng)理簽發(fā)后上報(bào)總公司審計(jì)部門,造成內(nèi)審人員實(shí)際上更多的是向分公司總經(jīng)理負(fù)責(zé),而不是向總公司審計(jì)部門負(fù)責(zé)。內(nèi)部審計(jì)結(jié)果和如實(shí)報(bào)告方面受到制約,審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性無(wú)法得到體現(xiàn)。
(二)內(nèi)審質(zhì)量較低,審計(jì)結(jié)果未真正觸及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
從2010年審計(jì)表格報(bào)告顯示,檔案中資料缺失、項(xiàng)目?jī)?nèi)容填寫不全、無(wú)簽名等合規(guī)性方面問題反映較多,而對(duì)方案執(zhí)行不力、資產(chǎn)處置不及時(shí)、資產(chǎn)(特別是高風(fēng)險(xiǎn)高收益新業(yè)務(wù))管理不當(dāng)、盡職調(diào)查是否盡職、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)是否到位等實(shí)質(zhì)性問題卻鮮有涉及。其主要原因一是生存壓力大,加大了內(nèi)審的“容忍度”;二是內(nèi)審人員主要靠查閱項(xiàng)目檔案和詢問項(xiàng)目經(jīng)理,而未能在項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)及時(shí)了解項(xiàng)目的進(jìn)展情況,審計(jì)結(jié)果客觀性不能完全保證;三是雖然表格覆蓋多種業(yè)務(wù)審計(jì)內(nèi)容,從經(jīng)營(yíng)管理、盡職調(diào)查、營(yíng)銷推介、估值定價(jià)、處置方案選擇、方案實(shí)施、處置效益等方面對(duì)資產(chǎn)處置終結(jié)項(xiàng)目進(jìn)行整體評(píng)價(jià),規(guī)范了審計(jì)行為,提高了審計(jì)效率,但評(píng)價(jià)結(jié)論只是通過對(duì)項(xiàng)目處置全流程進(jìn)行了打分評(píng)價(jià),仍不能全面反映所扣分問題的全貌和實(shí)質(zhì)。
(三)內(nèi)審覆蓋面滯后,存在較多空白地帶
轉(zhuǎn)型中各分公司面對(duì)不良資產(chǎn)“資源”枯竭的現(xiàn)實(shí),都充分利用公司平臺(tái)開拓了新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,如融資租賃、財(cái)務(wù)顧問等,但并非所有的新業(yè)務(wù)都得到審計(jì)。如**分公司2010年開展了三項(xiàng)中間業(yè)務(wù),但只有一項(xiàng)業(yè)務(wù)在總公司進(jìn)行常規(guī)審計(jì)抽查時(shí)被審計(jì),另外兩項(xiàng)業(yè)務(wù)未被審計(jì)。究其原因主要是一方面總公司未要求分公司對(duì)中間業(yè)務(wù)進(jìn)行審計(jì),另一方面分公司也未主動(dòng)開展這些業(yè)務(wù)的審計(jì),這就導(dǎo)致了有些業(yè)務(wù)的審計(jì)遺漏。長(zhǎng)此以往,將不利于中間業(yè)務(wù)下一步的穩(wěn)健發(fā)展。
(四)內(nèi)審的相關(guān)法律法規(guī)不完善,缺乏標(biāo)尺依據(jù)
雖然內(nèi)部審計(jì)的出現(xiàn)和設(shè)立是出于公司內(nèi)部管理的需要,但相關(guān)法律法規(guī)的完善是內(nèi)部審計(jì)發(fā)展一個(gè)重要的外部因素。由于特殊的歷史背景,我國(guó)內(nèi)部審計(jì)首先是站在國(guó)家的立場(chǎng)上,對(duì)企業(yè)保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)保值增值進(jìn)行監(jiān)督,其次才是從公司的立場(chǎng)出發(fā)。因此國(guó)家的法律法規(guī)和政策引導(dǎo)在公司內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展上更是扮演了重要的角色,作為外部環(huán)境法律法規(guī)的規(guī)范必不可少??墒聦?shí)上,到目前為止,我國(guó)關(guān)于內(nèi)部審計(jì)方面的法律法規(guī)嚴(yán)重不足,規(guī)范內(nèi)部審計(jì)工作的制度體系仍不完善。
(五)內(nèi)審的對(duì)外披露、報(bào)告機(jī)制仍然空缺
公司對(duì)各分公司進(jìn)行審計(jì)后,并未將報(bào)告抄送當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門,也未進(jìn)行溝通。外部監(jiān)管與內(nèi)部審計(jì)的溝通不暢,將影響到審計(jì)效率的提高,也有可能會(huì)影響到公司業(yè)務(wù)的發(fā)展。
三、探析內(nèi)審策略,多層面促升內(nèi)審質(zhì)量
(一)抓理念提升,重點(diǎn)提升高管層意識(shí)
公司領(lǐng)導(dǎo)首先要充分認(rèn)識(shí)內(nèi)審在公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型中的重要性和緊迫性,并且將其意識(shí)很好的貫徹落實(shí),把內(nèi)審工作作為內(nèi)部自律和加強(qiáng)內(nèi)部控制的主要手段,不能因亟須發(fā)展業(yè)務(wù)而忽視內(nèi)審。同時(shí),內(nèi)審部門也應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“查錯(cuò)糾弊”的觀念,發(fā)揮審計(jì)的咨詢顧問和審計(jì)增值作用,使內(nèi)審成為保障公司新業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展的重要力量。
(二)抓審計(jì)獨(dú)立性,確保內(nèi)審權(quán)威和專業(yè)性
要積極探索建立獨(dú)立的內(nèi)審體制,確保內(nèi)審權(quán)威性和專業(yè)性,使其工作職能得到有效發(fā)揮。一是公司應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際,將內(nèi)審報(bào)告路線調(diào)整為直接向總公司內(nèi)審部門報(bào)送或同時(shí)向分公司總經(jīng)理和總公司內(nèi)審部門報(bào)送。二是公司應(yīng)通過引入各類業(yè)務(wù)的專業(yè)內(nèi)審人員以提高內(nèi)審人員整體資質(zhì)和專業(yè)水平,使內(nèi)審人員配備與分公司業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)。三是要建立內(nèi)審人員定期培訓(xùn)制度,有計(jì)劃、有組織地對(duì)內(nèi)審人員進(jìn)行培訓(xùn),特別是對(duì)新型業(yè)務(wù)的審計(jì)進(jìn)行培訓(xùn),提高內(nèi)審人員的專業(yè)素質(zhì)。
(三)抓內(nèi)審方式方法,注重差別化推動(dòng)和后期延伸追溯
1.要改善內(nèi)審手段。內(nèi)審人員要充分利用非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)手段,對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、篩選,在此基礎(chǔ)上確定現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的重點(diǎn),通過現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)和非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)相結(jié)合的方式促進(jìn)審計(jì)效率和質(zhì)量的提高。
2.要注意發(fā)揮總公司和分公司兩個(gè)層面的作用。在內(nèi)審管理中,總公司與分公司審計(jì)人員要有所側(cè)重,總公司要注意抓宏觀,抓規(guī)章制度的完善,抓傾向性、苗頭性問題,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)分公司內(nèi)審管理工作的指導(dǎo)、檢查與考核。分公司則應(yīng)注意針對(duì)本單位人員思想與工作實(shí)際,抓好對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行落實(shí),實(shí)施跟蹤檢查,發(fā)揮監(jiān)督職能,有效地預(yù)防、化解和控制各類風(fēng)險(xiǎn)。如在對(duì)商業(yè)化處置終結(jié)項(xiàng)目審計(jì)中,分公司主要負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計(jì)以及針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行處理與督促整改。而總公司則可根據(jù)各分公司內(nèi)審情況進(jìn)行分析比較,對(duì)處置中存在問題較多的分公司或各分公司普遍存在的問題進(jìn)行重點(diǎn)解剖,對(duì)有爭(zhēng)議、有問題的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與處理,幫助其分析原因,落實(shí)責(zé)任。對(duì)存在問題較多、內(nèi)審人員不足或排查阻力較大的分公司,由總公司采取統(tǒng)一組織內(nèi)審組或者可以由總公司審計(jì)部門根據(jù)公司總經(jīng)理的授權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理的需要,抽調(diào)各分公司的審計(jì)人員,臨時(shí)組成審計(jì)小組,定期或不定期對(duì)分公司及所屬單位的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行交叉審計(jì)或?qū)m?xiàng)審計(jì)以提高內(nèi)審質(zhì)量。
3.要結(jié)合歷年內(nèi)外部檢查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,注意分析風(fēng)險(xiǎn)的成因,尋找案件比較突出、內(nèi)控相對(duì)薄弱的地方和環(huán)節(jié),將此作為今后內(nèi)審管理的重點(diǎn)。
4.要切實(shí)抓好制度的執(zhí)行與落實(shí)。內(nèi)審人員要緊密圍繞各時(shí)期各階段業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)工作的中心,采取專項(xiàng)檢查、跟進(jìn)審計(jì)與后評(píng)價(jià)、專項(xiàng)審計(jì)、定期回訪等多種檢查監(jiān)督手段,力保各項(xiàng)制度的落實(shí)。
(四)抓內(nèi)審激勵(lì)問責(zé),以正反兩面促動(dòng)內(nèi)審發(fā)展
1.要堅(jiān)持原則,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)審人員首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家與公司相關(guān)文件與制度,熟悉掌握業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理的盡職要求和執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在內(nèi)審工作中,要嚴(yán)格依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持原則,不放松遷就,不搞下不為例。
2.要明確責(zé)任、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。按照授權(quán)經(jīng)營(yíng)、各部門及人員崗位責(zé)任和各項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作流程,對(duì)未認(rèn)真履行職責(zé)、有章不循、違章操作、超權(quán)限、逆程序或減程序操作的當(dāng)事人和有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追究,堅(jiān)決查處各類失職瀆職行為。
3.要建立內(nèi)審激勵(lì)約束機(jī)制。各分公司應(yīng)建立內(nèi)審的激勵(lì)約束機(jī)制,對(duì)內(nèi)審相關(guān)各方的履職情況進(jìn)行考評(píng),對(duì)盡職盡責(zé)敢于反映真實(shí)問題的審計(jì)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)有違職業(yè)道德和標(biāo)準(zhǔn)的行為實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)。
4.建立排查責(zé)任制。內(nèi)審人員要從自身做起,認(rèn)真履行內(nèi)審職能,并對(duì)所審計(jì)的情況記錄備案,建立與妥善保管內(nèi)審管理的相關(guān)檔案資料,定期通報(bào)審計(jì)、整改與處理情況。要明確和落實(shí)內(nèi)審責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審工作的領(lǐng)導(dǎo)與對(duì)排查審計(jì)質(zhì)量的考核,形成有崗必有責(zé)、盡責(zé)必監(jiān)督、違責(zé)必追究、失責(zé)必處罰的氛圍和機(jī)制。
(五)抓內(nèi)審覆蓋面,不斷嘗試風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移
公司應(yīng)根據(jù)公司業(yè)務(wù)發(fā)展情況,逐步漸進(jìn)擴(kuò)大審計(jì)覆蓋范圍,在保證人力資源的條件下,由事后審計(jì)向事前防范風(fēng)險(xiǎn)、事中控制風(fēng)險(xiǎn)和事后審計(jì)結(jié)合過渡,提高審計(jì)業(yè)務(wù)覆蓋的全面性,并對(duì)分公司的內(nèi)審業(yè)務(wù)加強(qiáng)指導(dǎo)。
1.要堅(jiān)持自查與排查相結(jié)合。分公司各部門結(jié)合自身實(shí)際,認(rèn)真搞好自查自糾,是實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口”前移、大幅度降低和有效控制風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。在事前風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查管理中,要重視和加強(qiáng)自查工作,科學(xué)界定自查的目標(biāo)、內(nèi)容和重點(diǎn),明確各業(yè)務(wù)主管部門在自查中的職責(zé),將自查與排查有機(jī)結(jié)合,統(tǒng)一管理,充分發(fā)揮各主管部門的作用。
2.要深入調(diào)查分析工作開展中的新情況新問題,查找日常管理和風(fēng)險(xiǎn)管控的薄弱環(huán)節(jié),提出切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)管理思路,努力實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的主動(dòng)性和超前性。
(六)抓內(nèi)審相關(guān)法規(guī)建設(shè),需注重“量體裁衣”
要進(jìn)一步完善有關(guān)內(nèi)部審計(jì)的法律規(guī)范體系。雖然我國(guó)審計(jì)法及審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定中都有對(duì)內(nèi)部審計(jì)的闡述, 但這些規(guī)定僅僅是對(duì)國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位和政府部門而言,多為原則性的條令,更多的是從輔助國(guó)家審計(jì)的角度來(lái)考慮。對(duì)于我公司來(lái)說,其概念比較模糊,可操作性不強(qiáng),因此,公司相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織審計(jì)工作者和法律工作者借鑒國(guó)際內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則的優(yōu)點(diǎn),結(jié)合我國(guó)的國(guó)情,加快金融資產(chǎn)管理公司內(nèi)部審計(jì)的法律規(guī)范的制訂。
(七)抓內(nèi)審信息披露制度,合理借用外部監(jiān)督力量
公司應(yīng)堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管理與信息披露制度相結(jié)合,提高業(yè)務(wù)營(yíng)運(yùn)透明度。加強(qiáng)信息透明度建設(shè),強(qiáng)化分析功能,實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱、資源共享。凡涉及分公司的內(nèi)部審計(jì)報(bào)告,均應(yīng)在合規(guī)情況下及時(shí)向其屬地監(jiān)管部門抄報(bào)。同時(shí),應(yīng)建立公司上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制,從總-分層面均增進(jìn)與外部的溝通。讓外界更加了解轉(zhuǎn)型時(shí)期金融資產(chǎn)管理公司的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、運(yùn)營(yíng)狀況及各項(xiàng)綜合服務(wù)功能等,鼓勵(lì)社會(huì)各界積極關(guān)注金融資產(chǎn)管理公司發(fā)展改革,消除對(duì)金融資產(chǎn)管理公司的片面看法和誤解,并借用外部監(jiān)管和輿論監(jiān)督等“外部因素”來(lái)促進(jìn)資產(chǎn)管理公司的自身完善。
參考文獻(xiàn)
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主任、各位副主任、委員:
根據(jù)《縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聽取本屆政府工作部門履職情況報(bào)告活動(dòng)方案》的要求,我向大會(huì)報(bào)告我在擔(dān)任縣工商局局長(zhǎng)期間的履職情況,請(qǐng)審議。
我于2000年初任縣工商局局長(zhǎng),六年來(lái)我?guī)ьI(lǐng)全系統(tǒng)干部職工堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬工商工作全局,按照“履行職能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、規(guī)范自身”要求,大力開展以維護(hù)食品安全、強(qiáng)化農(nóng)資、藥品、糧、棉市場(chǎng)管理、查辦違章案件為重點(diǎn)的整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作,嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)、合同欺詐、拍賣串標(biāo)、制假售假行為以及多起無(wú)照經(jīng)營(yíng)、虛假違法廣告、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等,較好地維護(hù)我縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,營(yíng)造公平公正競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;大力開展以市場(chǎng)主體、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾為載體的熱情、便民、高效服務(wù),在縣服務(wù)中心工商窗口和各工商所服務(wù)大廳實(shí)行“一站式”辦公和“一審一核”制、“審批制”和“服務(wù)承諾制”;同時(shí)將基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體登記發(fā)照全部委托工商所辦理,提高了辦事效率,80%以上的辦件能夠在當(dāng)日內(nèi)解決,極大地方便了群眾;大力開展以樹立正確世界觀、權(quán)利觀為主要內(nèi)容的職工思想政治教育和保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和法規(guī)培訓(xùn)做到制度化、經(jīng)?;?,使干部職工整體素質(zhì)和行政執(zhí)法能力有了明顯提高,能夠適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)管各類市場(chǎng)的需要;大力開展以創(chuàng)建“文明單位”、“人民滿意基層站所”等為活動(dòng)內(nèi)容的精神文明建設(shè)活動(dòng),通過強(qiáng)化服務(wù)、完善制度、文明監(jiān)管、實(shí)施規(guī)范化建設(shè),使我局的精神文明程度不斷提高,九個(gè)工商所全部獲得縣級(jí)“人民滿意的基層站所”、“文明單位”和“文明行業(yè)”,在去年民主評(píng)議行風(fēng)中我局得前三名,受到縣委縣政府通報(bào)表彰,兩個(gè)工商所獲得市級(jí)“人民滿意基層站所”,一個(gè)工商所奪得省級(jí)殊榮;縣局機(jī)關(guān)被評(píng)為全省“文明單位”。大力響應(yīng)縣委縣政府號(hào)召,認(rèn)真開展招商引資工作,2004年在條管部門獲得第一名,2005年引進(jìn)400余萬(wàn)元。今年專門出臺(tái)《××縣工商局招商引資工作獎(jiǎng)懲辦法》,將目標(biāo)任務(wù)分解到每個(gè)工商所和機(jī)關(guān)各個(gè)部門,把完成任務(wù)情況與每個(gè)職工的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤,完成任務(wù)的實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì),不能完成任務(wù)的實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰。做到任務(wù)清、獎(jiǎng)罰明、措施力,從而調(diào)動(dòng)了全系統(tǒng)招商引資的積極性。上半年已引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目3個(gè),續(xù)建商業(yè)項(xiàng)目1個(gè);意向性項(xiàng)目2個(gè)。
近幾年來(lái)我們緊緊圍繞縣委縣政府和上級(jí)局的工作思路,嚴(yán)格履行職責(zé),認(rèn)真抓好服務(wù),切實(shí)當(dāng)好規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)督員、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的服務(wù)員、改善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境的指導(dǎo)員、營(yíng)造企業(yè)做大做強(qiáng)環(huán)境的推介員,出色實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)監(jiān)管目標(biāo),較好地完成縣委縣政府交辦的中心工作任務(wù)。使我縣工商行政管理事業(yè)進(jìn)步顯著,在穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。2004年在全市工商系統(tǒng)綜合考核中奪得一等獎(jiǎng),2005年贏得第一名。
今年是十一五規(guī)劃的第一年,又是我縣改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展最關(guān)鍵的一年。我們要按照縣委縣政府的工作思路,進(jìn)一步加大監(jiān)管力度,轉(zhuǎn)變職能,全力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在工作思路上堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工商工作,堅(jiān)持加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,堅(jiān)持以提高隊(duì)伍素質(zhì)為重點(diǎn),不斷提高依法行政的能力和水平。重點(diǎn)是緊擰一條主線,抓住一項(xiàng)關(guān)鍵,找準(zhǔn)四個(gè)切入點(diǎn)。
一、緊擰整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序主線,為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造安全有序和公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。
整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作是國(guó)家賦予我們工商部門一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù),我們必須以高度的責(zé)任感、使命感緊擰不放,努力維護(hù)消費(fèi)安全和市場(chǎng)安全。今年著重抓好三項(xiàng)監(jiān)管。
1、以維護(hù)消費(fèi)安全為重點(diǎn),加強(qiáng)食品專項(xiàng)整治。一是精心組織三項(xiàng)執(zhí)法檢查即重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)法檢查、“五一”、端午節(jié)等節(jié)日食品市場(chǎng)專項(xiàng)檢查、食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)。二是全面落實(shí)層級(jí)監(jiān)管責(zé)任,縣局與工商所、工商所與管片人員、管片人員與經(jīng)營(yíng)戶層層簽訂責(zé)任書;同時(shí)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)戶口檔案建設(shè),建立食品專項(xiàng)檔案1557個(gè)。三是建立食品安全社會(huì)監(jiān)督員制度和食品質(zhì)量管理員制度,聘請(qǐng)165名各級(jí)人大代表和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)安全監(jiān)督員,邀請(qǐng)57名企業(yè)有關(guān)質(zhì)檢人員當(dāng)質(zhì)量管理員。通過以上創(chuàng)新,促進(jìn)規(guī)范和誠(chéng)信建設(shè)達(dá)到新水平,使食品消費(fèi)安全得到真正的保障。
2、以維護(hù)市場(chǎng)安全為重點(diǎn),嚴(yán)厲查處各種違法經(jīng)營(yíng)行為。
今年我們重點(diǎn)對(duì)醫(yī)藥賄賂行為進(jìn)行專項(xiàng)檢查,查處2起拍賣串標(biāo)案,7起商標(biāo)侵權(quán)案,4起廣告違法案件,10起合同欺詐案,維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境。特別是打假治劣力度加大。充分發(fā)揮商品質(zhì)量抽檢職能,共抽檢化肥、種子、食品等111組,查處假劣及不合格商品案件51起,有效地維護(hù)了消費(fèi)安全。與此同時(shí),注重加強(qiáng)文明執(zhí)法,嚴(yán)格案件程序,完善辦案手續(xù),強(qiáng)化行政許可審查和案件核審,使辦案水平和案件質(zhì)量有明顯提高,全系統(tǒng)沒有發(fā)生一起行政復(fù)議和訴訟案件,增強(qiáng)法律的震懾效果。
3、以開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)為抓手,強(qiáng)化農(nóng)資行業(yè)自律。為保全縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)安全,今年適時(shí)提出“1234”工程,即突出“一個(gè)亮點(diǎn)”:繼續(xù)抓農(nóng)資示范店建設(shè)。去年在全縣35家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶中建立經(jīng)營(yíng)自律制度、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和監(jiān)督,促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和規(guī)范經(jīng)營(yíng),農(nóng)民在這些商店中可以買到放心化肥、放心種子、放心農(nóng)藥,受到普遍好評(píng)。市局就這項(xiàng)創(chuàng)新在我局召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì),在全市推廣這一做法。今年將進(jìn)一步抓規(guī)范。2“把好兩道關(guān)口”即把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān);把好誠(chéng)信建設(shè)關(guān)?!皥?jiān)持四個(gè)到位”:即堅(jiān)持法規(guī)宣傳到位;維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到位;科技興農(nóng)到位;推動(dòng)行業(yè)自律到位。長(zhǎng)嶺工商所結(jié)合轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)多、業(yè)主要求成立行業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)際情況,充分利用職能地位,開展指導(dǎo)和牽線搭橋,在縣局和縣個(gè)私協(xié)會(huì)的支持下,促成了我縣第一個(gè)農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)----××農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)正式成立。行業(yè)協(xié)會(huì)把分散的經(jīng)營(yíng)主體擰成一股繩,并通過發(fā)揮行業(yè)組織協(xié)調(diào)功能,達(dá)到自我規(guī)范、自我管理、自我提高的目的。到目前,運(yùn)作良好,可以說這是一種推動(dòng)農(nóng)資行業(yè)自律的有效形式。
二、找準(zhǔn)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)切入點(diǎn),以服務(wù)為先導(dǎo),促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。
為全面落實(shí)省委提出的“推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略和縣委提出的“提速追趕、奮力崛起”的號(hào)召,我們結(jié)合職能,以發(fā)展農(nóng)民興業(yè)新主體、壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”、實(shí)施商標(biāo)幫扶為切入點(diǎn),大力推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。
一是以服務(wù)促進(jìn)“執(zhí)照農(nóng)民”發(fā)展,培育眾多農(nóng)民成為興業(yè)主體。積極開展調(diào)查摸底,對(duì)全縣種、養(yǎng)殖(植)戶情況做到情況明;主動(dòng)上門抓好宣傳,提高農(nóng)民對(duì)成為新型興業(yè)主體重要性地認(rèn)識(shí);上門服務(wù),實(shí)行免費(fèi)登記發(fā)照,到目前已免費(fèi)發(fā)照256戶,還有300余戶正在辦理之中,在總量發(fā)展上有新的突破。會(huì)同縣農(nóng)業(yè)部門、縣養(yǎng)鱔、養(yǎng)鴨協(xié)會(huì)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與指導(dǎo)合成圩示范區(qū)稻鴨共生,給30余戶種、養(yǎng)戶免費(fèi)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
二是以培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展,指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)需求緊密銜接。在調(diào)查摸底、開展宣傳的基礎(chǔ)上,注重抓好人員培訓(xùn),增強(qiáng)他們成為合法主體的意識(shí)。專門舉辦3期經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班,協(xié)助縣養(yǎng)鱔協(xié)會(huì)舉辦有近300人參加的養(yǎng)鱔知識(shí)及中介服務(wù)培訓(xùn)班,使他們提高了認(rèn)識(shí),不少人當(dāng)場(chǎng)表示要加入到合法主體的行列當(dāng)中;為了更有效地鼓勵(lì)中介人員成為合法主體,進(jìn)一步放寬條件,凡在我縣境內(nèi)從來(lái)農(nóng)、副特土產(chǎn)品供、需中介服務(wù)、技術(shù)信息服務(wù)的自然人或其他組織,只要到當(dāng)?shù)毓ど趟暾?qǐng)?zhí)顚憽督?jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)人員備案表》,可以頒發(fā)《經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)人員備案證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,免收登記費(fèi)和管理費(fèi),目前已登記發(fā)照27個(gè),而且發(fā)展勢(shì)頭良好。
三是以五抓促進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展。一抓認(rèn)識(shí),明確責(zé)任。將“農(nóng)業(yè)訂單”監(jiān)管服務(wù)工作納入年度崗位目標(biāo),每季度進(jìn)行一次考評(píng),將任務(wù)細(xì)化量化,層層分解,責(zé)任落實(shí)到人。二抓輿論,宣傳到位。三抓龍頭,規(guī)范到位。年初縣局下文要求各所對(duì)涉農(nóng)企業(yè)和種、養(yǎng)大戶進(jìn)地調(diào)查摸底,并根據(jù)實(shí)際情況,每個(gè)所重點(diǎn)培育1-2個(gè)龍頭企業(yè),5-6個(gè)示范戶。到目前全縣已正式確定龍頭企業(yè)9個(gè),示范戶45個(gè)。四抓監(jiān)管,服務(wù)到位。堅(jiān)持做到“四個(gè)到戶”即合同示范文本推廣到戶、合同訂單備案建檔到戶、合同雙方誠(chéng)信公示到戶、合同爭(zhēng)議調(diào)解到戶。五抓配合,協(xié)調(diào)到位?!拔遄ァ睅?lái)全縣訂單農(nóng)業(yè)突破性進(jìn)展,到目前全縣有各類訂單合同9.8萬(wàn)份,訂單面積24萬(wàn)畝,訂單收購(gòu)量1.2億公斤,農(nóng)民9萬(wàn)多戶,促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于成績(jī)顯著,副市長(zhǎng)××專程來(lái)我局就訂單農(nóng)業(yè)工作進(jìn)行調(diào)研,市工商局專門在我縣召開訂單農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),推廣我縣的做法。
四是以幫扶促進(jìn)商標(biāo)發(fā)展,擴(kuò)大我縣農(nóng)特產(chǎn)品品牌效應(yīng)。重點(diǎn)對(duì)三類商標(biāo)實(shí)行幫扶。一是對(duì)因企業(yè)改制等客觀條件影響而擱置的商標(biāo),認(rèn)真做好使用權(quán)轉(zhuǎn)讓引導(dǎo)工作,讓老牌商標(biāo)喚發(fā)新的生機(jī);二類是在全縣有一定知名度的商品或商標(biāo)。近幾年××紡織有限公司“江通”牌商標(biāo)、××縣武昌湖生態(tài)漁業(yè)有限公司的“武昌湖”牌水產(chǎn)品商標(biāo)名噪海內(nèi)外,2005年經(jīng)過精心幫扶,指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)省、市級(jí)著名商標(biāo),使“江通”牌商標(biāo)一舉通過省級(jí)著名商標(biāo)評(píng)選,填補(bǔ)了我縣無(wú)省級(jí)著名商標(biāo)的空白,“武昌湖”牌水產(chǎn)品商標(biāo)榮獲市級(jí)著名商標(biāo),今年推薦申報(bào)省級(jí)著名商標(biāo);××米業(yè)的“聯(lián)河”牌商標(biāo)因其產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)銷售前景好而知名度大增,品牌價(jià)值不斷提升,為了引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步提升品牌效應(yīng),在大市場(chǎng)中提高競(jìng)爭(zhēng)力,占有率,今年推薦申報(bào)省、市兩級(jí)著名商標(biāo)。三類是引導(dǎo)一些新、特產(chǎn)品申報(bào)注冊(cè)商標(biāo)。共委托申報(bào)注冊(cè)商標(biāo)8件,確定幫扶對(duì)象22戶,促進(jìn)品牌戰(zhàn)略實(shí)施。
三、抓住機(jī)關(guān)效能建設(shè)關(guān)鍵,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高工作效率。
按照省委統(tǒng)一部署,我局效能建設(shè)著力從三個(gè)方面抓落實(shí)。
1、統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了組織,制訂了方案,召開各種會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員,全面部署。
2、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)。一是清理審批項(xiàng)目,切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)。二是推進(jìn)依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為。三是結(jié)合實(shí)際,狠抓整改。
領(lǐng)導(dǎo)高度重視,把政協(xié)工作貫穿全辦工作始終
(一)專題部署。黨工委將政協(xié)工作列入全辦工作重要議事日程,定期聽取政協(xié)工作匯報(bào)。全年,我委向黨工委匯報(bào)工作6次,黨工委專題研究政協(xié)工作3次,重大事項(xiàng)經(jīng)政協(xié)委員商議決策。如年初擬辦的10件實(shí)事,先經(jīng)委員充分討論,再經(jīng)黨政會(huì)議集體研究決定,并邀請(qǐng)委員參加了全辦經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。
(二)確保經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)是政協(xié)順利開展工作的保障。黨工委、行政全年預(yù)算政協(xié)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元,實(shí)際投入近3萬(wàn)元,一是用于政協(xié)活動(dòng)室。更新了活動(dòng)室的桌凳,配置了筆記本電腦,為政協(xié)開展活動(dòng)提供了舒適的場(chǎng)所。二是用于政協(xié)開展活動(dòng)。全年組織政協(xié)委員開展活動(dòng)6次,每次活動(dòng)都安排了充足的經(jīng)費(fèi),且書記、主任親自參加了每項(xiàng)活動(dòng),從而確保了活動(dòng)的順暢開展并收到了很好的效果。
(三)責(zé)權(quán)分明。政協(xié)工委主任列席了黨委會(huì),參與了重大事項(xiàng)的決策;正副主任參與了同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作分工,在分工上黨工委對(duì)政協(xié)班子人員高看一等,將政協(xié)聯(lián)工委三位分別安排在三個(gè)“一票否決”的工作崗位上。主任伍岳英主管計(jì)劃生育工作,副主任梁艷華協(xié)管安全生產(chǎn)、招商引資工作,副主任潘永勝協(xié)管綜治維穩(wěn)工作。可以說,政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)真正做到了有職、有責(zé)、有權(quán)。
認(rèn)真履職,組織委員開展豐富多彩的活動(dòng)
(一)重大事項(xiàng),充分協(xié)商。我委組織委員積極參政議政,對(duì)辦事處的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商,并向黨工委、行政積極建言獻(xiàn)策。年初,黨工委、行政召集委員和特邀員就全辦年擬辦的10件實(shí)事召開協(xié)商座談會(huì),委員們一致認(rèn)為10件實(shí)事便民惠民、切實(shí)可行,并就建好辦事服務(wù)大廳、機(jī)關(guān)食堂、編制青山公園詳細(xì)規(guī)劃等實(shí)事向黨工委、行政提出了很好的建議。黨工委積極采納委員建議,今年已建好了高標(biāo)準(zhǔn)的辦事服務(wù)大廳和機(jī)關(guān)食堂,深受干部群眾稱贊。5月份,應(yīng)廣大居民加大對(duì)治安維穩(wěn)工作力度的呼聲,組織政協(xié)委員、特邀員召開維穩(wěn)工作座談會(huì),就的綜治維穩(wěn)形勢(shì)及存在的問題進(jìn)行了分析,委員們指出治安復(fù)雜,主要是流動(dòng)人口多,住戶底子不清。會(huì)后,黨工委、行政立即采取了強(qiáng)有力的措施,組織計(jì)育辦和公安分局,對(duì)全辦轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口進(jìn)行了一次地毯式的清查,并建立了臺(tái)帳,全面摸清了住戶底子,為搞好的綜治維穩(wěn)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)抓住熱點(diǎn),深入調(diào)研。根據(jù)市委、市政府開展創(chuàng)衛(wèi)工作的精神和居民對(duì)居住環(huán)境及加強(qiáng)刑滿釋放人員管理的強(qiáng)烈要求,我委組織委員深入基層和轄區(qū)各單位,就我辦創(chuàng)衛(wèi)工作和刑滿釋放人員管理這兩項(xiàng)工作,傾聽居民呼聲,聽取單位意見,認(rèn)真分析總結(jié),寫出了調(diào)研文章《對(duì)我市創(chuàng)衛(wèi)工作的思考與建議》和《街道辦事處刑釋解教人員安置幫教工作的現(xiàn)狀及對(duì)策》。其中《對(duì)我市創(chuàng)衛(wèi)工作的思考與建議》這篇報(bào)告被黨工委、行政采納,為將打造成一個(gè)衛(wèi)生環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、獨(dú)具魅力的山水園林城區(qū),成為全市創(chuàng)衛(wèi)工作的一個(gè)窗口和城市生態(tài)化建設(shè)的一張名片,我辦決定在創(chuàng)衛(wèi)工作中全面啟動(dòng)“一十百千萬(wàn)”工程,即成立一套專門的工作班子,負(fù)責(zé)創(chuàng)衛(wèi)工作的組織實(shí)施與日常管理;采取集中清理衛(wèi)生死角、整治馬路市場(chǎng)等10項(xiàng)措施,美化市容市容,切實(shí)改善人居環(huán)境;招募100名衛(wèi)生勸導(dǎo)員,對(duì)亂堆、亂放、亂貼、亂畫等行為進(jìn)行制止、勸導(dǎo)和教育;聘請(qǐng)1000名樓棟長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)本棟樓房的衛(wèi)生檢查監(jiān)督;編印10000份有關(guān)創(chuàng)衛(wèi)資料,發(fā)給每家每戶,提高市民的衛(wèi)生意識(shí)。此舉產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果,得到了婁底市、市委政府的高度評(píng)價(jià)。在深入開展調(diào)研的同時(shí),積極反映社情民意,全年共向市政協(xié)反映社情民意9條,其中《應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的管理》、《布辦排水設(shè)施應(yīng)盡快完善》兩篇被市政協(xié)采納刊登在市政協(xié)編發(fā)的《社情民意信息》上。
(三)突出重點(diǎn),開展活動(dòng)。根據(jù)市委市政府提出的“一轉(zhuǎn)三化”和辦事處黨工委、行政年初工作目標(biāo),結(jié)合人多地廣、農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力這一實(shí)際,我委組織政協(xié)委員、特邀員去四川成都視察,學(xué)習(xí)那邊整合土地資源實(shí)行綜合開發(fā),并進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?;貋?lái)后,我委立即組織委員到施茶社區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地進(jìn)行視察,委員們把在四川成都學(xué)習(xí)到的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合施茶的農(nóng)業(yè)開發(fā)基地提出了很好的建議,一致認(rèn)為要將這一基地建成集休閑、觀光、生產(chǎn)綠色蔬菜為一體的綜合基地,這一建議被該基地采納,現(xiàn)正在逐步實(shí)施。為搞好民主評(píng)議工作,我委組織委員、特邀員在轄區(qū)內(nèi)開展了為期一個(gè)月的調(diào)查走訪,收集群眾對(duì)計(jì)劃生育管理辦公室的意見和建議,寫出評(píng)議報(bào)告,召集委員、特邀員、部分居民代表、轄區(qū)單位代表對(duì)計(jì)育辦進(jìn)行了民主評(píng)議。通過這次評(píng)議,促進(jìn)了計(jì)育辦工作的開展,計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)得以加強(qiáng),工作作風(fēng)有了明顯改觀。此外,今年2月份,我委組織委員、特邀員進(jìn)行春節(jié)走訪慰問,為全辦的特困戶、特困黨員、五保戶等困難居民送去慰問金2萬(wàn)余元。5月份,劉玉元、郭先華、曾明清三位委員又走訪了3名特困戶,送去慰問金1800元。中秋時(shí)節(jié),工委又組織政協(xié)委員看望了全辦3個(gè)社區(qū)所有70歲以上的老人,每人贈(zèng)送2斤月餅。這些扶貧幫困活動(dòng)樹立了政協(xié)委員的良好形象。同時(shí),我委還組織了元旦登青山公園比賽、植樹節(jié)上青山公園植樹活動(dòng),加大了對(duì)青山公園的宣傳力度,激起人人參與公園建設(shè)和管理的熱情。委員們還積極參與辦事處中心工作,上街清掃牛皮癬,擔(dān)當(dāng)衛(wèi)生義務(wù)勸導(dǎo)員。可以說,通過開展一系列活動(dòng),布辦處處能看到委員們講愛心、講奉獻(xiàn)的身影,得到了黨工委、行政的高度評(píng)價(jià),在群眾中有口皆碑。
圍繞中心,服務(wù)大局,分管工作成績(jī)突出
我委一班人在黨工委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,盡職盡責(zé)、恪盡職守,出色地完成了黨工委、行政交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。
政協(xié)工委主任伍岳英主管計(jì)劃生育工作,針對(duì)布辦計(jì)生工作的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),就加強(qiáng)流動(dòng)人口管理、加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度、摸底出生底子等方面采取了一系列行之有效的措施,并收到了很好的效果,榮獲婁底市年度計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位稱號(hào)。、青園社區(qū)被評(píng)為市計(jì)劃生育居民自治模范社區(qū),施茶社區(qū)被評(píng)為市計(jì)劃生育居民自治先進(jìn)社區(qū)。與此同時(shí),為搞好社區(qū)服務(wù)在全市的試點(diǎn)工作,伍主任深入現(xiàn)場(chǎng)親自指導(dǎo),親自組織,使該社區(qū)軟硬設(shè)施齊心,服務(wù)功能齊備,成為全市各社區(qū)居委會(huì)學(xué)習(xí)的樣板。
副主任梁艷華協(xié)管安全生產(chǎn)、招商引資工作,全年完成招商引資1000萬(wàn)元,超額完成任務(wù);全年轄區(qū)沒有發(fā)生一起安全事故,被評(píng)為省級(jí)安全生產(chǎn)示范街道。
副主任潘永勝協(xié)管綜治維穩(wěn)工作,全年沒有發(fā)生一起重大刑事案件,沒有發(fā)生一起非正常上訪事件,沒有發(fā)生一起,被評(píng)為全市的社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位。
關(guān)心委員,服務(wù)委員,主動(dòng)為委員排憂解難
辦事處黨工委、行政、政協(xié)十分關(guān)心和關(guān)注政協(xié)委員們的工作生活。我們主要領(lǐng)導(dǎo)定期和不定期走訪政協(xié)委員,了解他們的事業(yè)發(fā)展情況,傾聽他們工作中的難處,盡最大努力幫助他們解決工作中的困難,引導(dǎo)他們拓展自己的事業(yè)。如:在走訪中,為委員郭先華同志的平頭王健康服務(wù)中心管理中存在的不足提出了建議,郭先華及時(shí)采納,得到了廣大消費(fèi)者的認(rèn)可。同時(shí),引導(dǎo)郭先華進(jìn)一步拓寬創(chuàng)業(yè)渠道,現(xiàn)在他正著手在潘橋鄉(xiāng)新建休閑農(nóng)莊。又如:劉玉元委員承建的青園社區(qū)工程項(xiàng)目,牽涉到與居民、規(guī)劃局、地稅局、消防大隊(duì)等諸多矛盾,書記、主任多次出面幫助協(xié)調(diào)關(guān)系,解決矛盾,政協(xié)工委主任伍岳英出面協(xié)調(diào),為其解決了消防收費(fèi)問題。這些矛盾的及時(shí)解決,使其工程得以順利開工。
建務(wù)實(shí)之言,獻(xiàn)發(fā)展之策,推進(jìn)青山公園開發(fā)進(jìn)程
關(guān)鍵詞:土地整治;精準(zhǔn)脫貧;基礎(chǔ)設(shè)施:國(guó)土資源;農(nóng)民增收:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
土地整治是中國(guó)重要的政策工具。如何推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作,加快貧困戶脫貧步伐,各地國(guó)土部門要在做好保發(fā)展保紅線保權(quán)益的基礎(chǔ)上,要充分利用好行業(yè)的優(yōu)勢(shì),做好土地整治項(xiàng)目與精準(zhǔn)扶貧工作精準(zhǔn)對(duì)接,利用土地整治項(xiàng)目涉農(nóng)投資的平臺(tái),爭(zhēng)取更多的土地整治項(xiàng)目大力支持精準(zhǔn)扶貧工作。通過積極申報(bào)土地整理項(xiàng)目,爭(zhēng)取各級(jí)項(xiàng)目資金增加土地整理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,為實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),有力助推精準(zhǔn)扶貧工作。
一、農(nóng)村土地整治作用與現(xiàn)狀
項(xiàng)目有效對(duì)接,光山縣土地整理中心依托土地整治項(xiàng)目為平臺(tái),支持光山縣精準(zhǔn)扶貧工作。信陽(yáng)市土地整理中心指導(dǎo)下先后選取了光山縣文殊鄉(xiāng)方洼村、趙灣村,馬畈鎮(zhèn)中寨村等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)行政村作為光山縣土地部門首批精準(zhǔn)扶貧點(diǎn),以實(shí)施土地整治項(xiàng)目為平臺(tái),土地整治效益凸顯。實(shí)施土地整治項(xiàng)目72個(gè),總投資3062.03萬(wàn)元,總規(guī)模1412.79公頃,推動(dòng)扶貧工作的進(jìn)展及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過實(shí)施土地平整、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境等工程建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交通條件,提高土地利用效率,提高農(nóng)業(yè)效益,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水平,廣開脫貧致富門路。
(一)耕地質(zhì)量及其數(shù)量明顯提升
通過土地整治,提高土地投入產(chǎn)出率,增加農(nóng)民收入。全縣新項(xiàng)目區(qū)平整田塊72.34公頃,動(dòng)土33.85萬(wàn)立方米,整修坑塘106口,提灌站1座,渠道6065m,管(板)涵程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境等工程建設(shè)98座。整理后的土地,實(shí)現(xiàn)了耕地集中連片和配套農(nóng)業(yè)設(shè)施齊全,為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn),改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式提供了方便,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為落實(shí)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定報(bào)告顯示,耕地質(zhì)量較整治前提高。
(二)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善
水泥田間路和排水灌溉工程的實(shí)施,使農(nóng)民耕作更加便利,排澇抗旱得到有效保障。據(jù)統(tǒng)計(jì),自實(shí)施土地整治項(xiàng)目以來(lái),光山縣寨河等兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目,吸收投資建設(shè)資金10438.91萬(wàn)元,幫扶農(nóng)村貧困致富。項(xiàng)目區(qū)涉及寨河鎮(zhèn)東林村、羅湖村、謝小寨村、段寨村、杜崗村、陳興寨村,十里鎮(zhèn)姚寨村、代樓村、徐寺村、李堰灣村、吳明村、高大店村、王崗村共13個(gè)行政村,項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模5283.12公頃,項(xiàng)目區(qū)計(jì)劃整修坑塘280口,提灌站5座,渠道34736m,農(nóng)門627座,生產(chǎn)橋53座,涵管1022座,變壓器2座,架設(shè)高壓線406m,田間主道58023m,田間次道152816m,植樹72792株。通過村莊整治,農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境也得到較大改變。
(三)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民受益立竿見影
在項(xiàng)目實(shí)施中,當(dāng)?shù)厝罕娕c施工單位從事勞務(wù)合作,農(nóng)民工工資并且受當(dāng)?shù)卣Wo(hù),項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)民踴躍加入到工程建設(shè)之中,增加了農(nóng)民收入。項(xiàng)目實(shí)施后。由于耕地?cái)?shù)量的增加和耕地質(zhì)量等級(jí)的提高,也為農(nóng)民增收提供了條件。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣以發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)帶動(dòng)的土地整治面積占全部整治面積的比例達(dá)60%以上。
二、土地整治工作的矛盾與問題
從調(diào)研情況看,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)村公共服務(wù)供給不足成為制約貧困地區(qū)發(fā)展的主要因素,必須加大農(nóng)村設(shè)施建設(shè)。在項(xiàng)目資金、扶貧產(chǎn)業(yè)、道路規(guī)劃與山坪塘修建的問題上,要因地制宜,找到適合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。然而,從近幾年實(shí)施的土地整治項(xiàng)目情況來(lái)看,雖然取得了明顯的成績(jī),但下列問題也不容忽視。
(一)融資渠道不暢,主體發(fā)育不足
十八屆三中全會(huì)召開前的金融政策限制用流轉(zhuǎn)的土地及臨時(shí)建筑作為抵押物向銀行貸款,導(dǎo)致部分經(jīng)營(yíng)大戶后續(xù)資金難以保證,持續(xù)發(fā)展受到很大限制。同時(shí),缺乏扶持措施。政府尚未出臺(tái)具體的獎(jiǎng)勵(lì)幫扶政策,使很多流轉(zhuǎn)大戶在經(jīng)營(yíng)中遇到無(wú)力解決的實(shí)際問題而難以為繼。三是保障環(huán)境較差。當(dāng)流轉(zhuǎn)大戶效益好時(shí),存在一定的干預(yù)流轉(zhuǎn)大戶經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。
(二)土地整治規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用不優(yōu)
從光山縣土地整理調(diào)研情況看,城郊地區(qū)、地勢(shì)平坦、交通便利、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)土地流轉(zhuǎn)速度較快,而山區(qū)丘陵地區(qū)、土地分散貧瘠、農(nóng)田灌溉條件較差的地方耕地流轉(zhuǎn)較慢,大規(guī)模流轉(zhuǎn)僅是剛剛破題,甚至少人問津。國(guó)土部門雖然編制了土地整治專項(xiàng)規(guī)劃,其現(xiàn)實(shí)性和準(zhǔn)確性不能滿足指導(dǎo)項(xiàng)目選址和設(shè)計(jì)的要求,受項(xiàng)目投資主體的制約,規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用發(fā)揮不夠,所實(shí)施的項(xiàng)目與規(guī)劃項(xiàng)目脫節(jié)。
(三)規(guī)劃設(shè)計(jì)文件指導(dǎo)作用不佳
規(guī)劃設(shè)計(jì)文件應(yīng)該是項(xiàng)目實(shí)施的綱領(lǐng)性文件,由于規(guī)劃設(shè)計(jì)單位盲目地追求美觀,沒有結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際,充分考慮當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)條件和農(nóng)戶的生活習(xí)慣,放棄了原有生產(chǎn)路,改變了自然形成的合理布局和田塊的分配方式,不僅影響了農(nóng)戶的出行和引起矛盾糾紛的發(fā)生,而且導(dǎo)致工程變更頻發(fā)。調(diào)查顯示,目前全縣土地流轉(zhuǎn),多數(shù)是農(nóng)戶之間以口頭形式約定的自發(fā)流轉(zhuǎn),有流轉(zhuǎn)合同的僅占8.2%,存在引發(fā)矛盾糾紛的隱患。
(四)項(xiàng)目區(qū)群眾參與作用不到住
群眾參與本可以使項(xiàng)目在工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境方面更趨合理,事實(shí)上受項(xiàng)目規(guī)劃周期、測(cè)繪程序倒置、設(shè)計(jì)人員素養(yǎng)等方面的影響,群眾參與度在某種程度上僅為形式和過場(chǎng),不僅沒有走訪座談,連相關(guān)的信息公開就沒有做到位,群眾的真實(shí)意圖根本沒有體現(xiàn)在設(shè)計(jì)之中。少數(shù)農(nóng)民受小富即安思想的影響,或?qū)φ呃斫獠煌?,心存顧慮不愿簽訂長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)合同。
三、土地整治助推精準(zhǔn)脫貧策略
加快土地流轉(zhuǎn),助推精準(zhǔn)脫貧。要堅(jiān)持依法、自愿、有償原則,引導(dǎo)各地依法、規(guī)范、有序推進(jìn)。使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出面積逐年增加、流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大、流轉(zhuǎn)主體日益多元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加多樣的良好態(tài)勢(shì)。鑒于此,要做好以下幾個(gè)方面的工作。
(一)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),整合各項(xiàng)政策資金
土地整治助力脫貧的主要形式,圍繞“投資拉動(dòng)脫貧”工作,加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)村扶貧開發(fā)為主導(dǎo),政府部門要總攬全局,整合發(fā)改、國(guó)土資源、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、交運(yùn)、煙草等部門的項(xiàng)目資金,各部門根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的具體情況有所側(cè)重地進(jìn)行總體規(guī)劃,不得片面地追求美觀,切實(shí)滿足項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的聚合效應(yīng),真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目助推精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)。
(二)堅(jiān)持科學(xué)選址,打造搬遷脫貧基地
在實(shí)施土地整治項(xiàng)目過程中,按照“集中連片、整村整鄉(xiāng)推進(jìn)”的原則,項(xiàng)目選址要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和村級(jí)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合,針對(duì)農(nóng)村宅基地使用粗放、布局散亂的現(xiàn)象和高山孤寡老人留守的現(xiàn)狀,通過集中規(guī)劃新建居民小區(qū),將原有房屋拆除進(jìn)行整治,研究制定合理補(bǔ)償政策。針對(duì)拋荒地、荒草地、沒有發(fā)揮效益的柑橘場(chǎng)、茶場(chǎng),要集中連片開發(fā),宜果則果,宜葉則葉,宜發(fā)展新型農(nóng)業(yè)則發(fā)展新型農(nóng)業(yè),盡可能地對(duì)分散居住和無(wú)發(fā)展動(dòng)力的貧困戶實(shí)施整體搬遷脫貧。要謹(jǐn)防新開發(fā)的土地整治項(xiàng)目成為新的拋荒地或低產(chǎn)田,明確耕地保護(hù)責(zé)任,引入市場(chǎng)機(jī)制,認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)工作。
(三)堅(jiān)持群眾參與,促使各方履職盡責(zé)
土地整治項(xiàng)目最大的受益者是項(xiàng)目區(qū)的群眾?;鶎诱突鶎咏M織要教育引導(dǎo)群眾支持項(xiàng)目推進(jìn),從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),大家的事情大家齊心辦。同時(shí)要加大項(xiàng)目的監(jiān)督管理力度,讓群眾參與過程管理,把群眾的意愿體現(xiàn)在設(shè)計(jì)理念之中,確保工程質(zhì)量。從項(xiàng)目的立項(xiàng)選址到竣工驗(yàn)收,必須堅(jiān)持群眾參與,落實(shí)主體責(zé)任,確保項(xiàng)目投資效益。
(四)堅(jiān)持責(zé)任追究,著力建設(shè)滿意工程
在項(xiàng)目實(shí)施中,進(jìn)一步修改完善規(guī)章制度,明確崗位職責(zé),統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì),統(tǒng)一操作模式,統(tǒng)一考核體系,堅(jiān)持用制度管人管事管權(quán),讓土地整治的每一個(gè)環(huán)節(jié)都在陽(yáng)光下運(yùn)行。凡是在土地整治項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)任伺違規(guī)違紀(jì)行為,以及因放松監(jiān)管,造成工程質(zhì)量和安全隱患的失職讀職行為,必須堅(jiān)決予以查處,絕不姑息遷就。該處理的處理,該移交的移交,切實(shí)將土地整治項(xiàng)目建設(shè)打造成人民稱心、政府放心、助推脫貧的千秋工程。
今年我區(qū)天氣氣候總體正常,無(wú)重大氣象災(zāi)害發(fā)生,但仍呈現(xiàn)災(zāi)害性天氣多發(fā),極端氣候事件顯露的特點(diǎn)。冬季低溫冰凍階段現(xiàn),持續(xù)暴雨初冬襲,大氣靜穩(wěn)霾日頻,對(duì)流天氣初雷晚。春季氣溫低迷春來(lái)遲,階段陰雨多滋擾,短時(shí)暴雨頻造訪,對(duì)流天氣來(lái)去匆。夏季天氣涼爽高溫寥,日照偏少創(chuàng)歷史,梅雨豐盈過程頻,“鳳凰”臺(tái)風(fēng)穿港城。秋季初秋連晴降水少,干旱顯現(xiàn)火險(xiǎn)高,雨少風(fēng)弱霧霾現(xiàn),冷強(qiáng)暖弱入深秋。今年主要?dú)庀鬄?zāi)害有:較強(qiáng)冷空氣、低溫冰凍、連陰雨(雪)、強(qiáng)對(duì)流(雷電、雷雨大風(fēng)、短時(shí)暴雨)、臺(tái)風(fēng)、暴雨、霧霾等。
1-11月(截止11月中旬)我區(qū)平均氣溫18.7℃,比常年偏高0.7℃;降水量__01.5毫米,比常年偏多__7.3毫米;降水日數(shù)136天,比常年偏多0.5天;日照時(shí)數(shù)1234.5小時(shí),比常年偏少382.3小時(shí)。區(qū)域極端最高氣溫38.6℃,極端最低氣溫-5.2℃;降雪日5天,積雪日1天,低溫日(≤0℃)8天,冰凍日16天,霾日89天,霧日5天。
1、深化決策氣象服務(wù)工作,提升決策服務(wù)成效。
(1)加強(qiáng)值守,做好重大災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警和保障服務(wù)。面對(duì)我區(qū)復(fù)雜的天氣氣候條件和日益嚴(yán)峻的氣象災(zāi)害防御形勢(shì),我局始終將氣象防災(zāi)減災(zāi)、保障公共安全、做好(重大)災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警和保障服務(wù)工作作為頭等大事來(lái)抓。年內(nèi)較好地完成低溫冰凍、連陰雨(雪)、暴雨、臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)對(duì)流、大風(fēng)等(重大)災(zāi)害性天氣保障服務(wù),其中“鳳凰”臺(tái)風(fēng)為歷史上自9806號(hào)臺(tái)風(fēng)以來(lái)第二個(gè)穿過我區(qū)的臺(tái)風(fēng),具有登陸次數(shù)多影響時(shí)間長(zhǎng)風(fēng)雨強(qiáng)度強(qiáng)等特點(diǎn),正面襲擊我區(qū),給我區(qū)帶來(lái)大暴雨和內(nèi)陸區(qū)域7-9級(jí),沿海區(qū)域8-10級(jí),沿海海面9-11級(jí)大風(fēng),局部海域12級(jí)嚴(yán)重風(fēng)雨影響。
(2)精心服務(wù),做好重要節(jié)假日、重要活動(dòng)、重大工程、關(guān)鍵時(shí)期、過程性天氣等氣象保障服務(wù)。根據(jù)今年的氣象服務(wù)重點(diǎn)和業(yè)務(wù)工作特點(diǎn),我局進(jìn)一步完善天氣預(yù)報(bào)預(yù)警流程和規(guī)章制度,嚴(yán)密跟蹤監(jiān)視、精心分析會(huì)商、主動(dòng)扎實(shí)服務(wù),切實(shí)提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和有效性,在應(yīng)對(duì)災(zāi)害天氣、保障重點(diǎn)工作、服務(wù)生產(chǎn)生活等方面發(fā)揮了較好作用。保障完成重要節(jié)假日、重要活動(dòng)、重大工程、關(guān)鍵農(nóng)事、過程性天氣等氣象服務(wù)。呈報(bào)氣象呈閱件5期,氣象信息內(nèi)參29期,氣象決策應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)5次。
(3)積極融入,扎實(shí)落實(shí)“五水共治”氣象職責(zé)任務(wù)。履行“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé),全力做好“五水共治”氣象保障任務(wù)。根據(jù)“五水共治”專項(xiàng)工作實(shí)施方案,制定氣象專項(xiàng)服務(wù)方案,全力完成氣象保障任務(wù),氣象內(nèi)參12期,重要天氣過程專題周報(bào)43余次,重要?dú)庀笮畔⒍绦?20余條。按要求制定縣域突發(fā)暴雨精細(xì)化監(jiān)測(cè)預(yù)警工程實(shí)施方案,啟動(dòng)試點(diǎn)縣(市、區(qū))建設(shè),落實(shí)“五水共治”專項(xiàng)考核任務(wù)。
(4)加強(qiáng)合作,發(fā)揮氣象應(yīng)急聯(lián)動(dòng)保障職能。主動(dòng)與相關(guān)單位和部門合作,強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)應(yīng)急與共推共建共享機(jī)制,與農(nóng)林(海洋與漁業(yè))、海事、水利、國(guó)土、旅游等部門共推農(nóng)業(yè)、森林防火、海洋港口、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、旅游景點(diǎn)等災(zāi)害防御和共建合作機(jī)制;與環(huán)保部門共推重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息宣傳和研究合作機(jī)制;與民政、科技等部門共推生態(tài)環(huán)保、綜合防災(zāi)體系建設(shè)和宣傳培訓(xùn)等工作;與涉海、涉農(nóng)、涉企、涉災(zāi)、涉防等多部門和行業(yè)開展數(shù)據(jù)共享和資源共用,公共服務(wù)效率和公共安全防御效益日益提升。
2、豐富公共氣象服務(wù)內(nèi)涵,提升公共服務(wù)效益。
(1)踐行為民服務(wù)宗旨,拓展宜居城區(qū)和民生實(shí)事新舉措。繼續(xù)修訂和公布年度公共氣象服務(wù)白皮書承諾,全年有序開展數(shù)十類氣象公共服務(wù)工作。繼續(xù)推出并扎實(shí)落實(shí)氣象為民服務(wù)五件實(shí)事,以為民實(shí)事工作呼應(yīng)社會(huì)需求和群眾關(guān)切。深化特殊群體氣象服務(wù)工作,與區(qū)殘聯(lián)聯(lián)合推進(jìn)“氣象進(jìn)萬(wàn)家,心系殘疾人”特色服務(wù),謀劃手語(yǔ)氣象服務(wù)新模式。
(2)深化公共服務(wù)要求,拓展氣象信息新渠道。充分利用新媒體的傳播優(yōu)勢(shì),開設(shè)“__氣象”官方微信和“__氣象”官方新浪微博,提供“雙微”氣象新服務(wù)。完成__公共氣象服務(wù)網(wǎng)升級(jí)改版,內(nèi)容更加豐富、功能更加完善。
3、強(qiáng)化氣象科技創(chuàng)新,提升專業(yè)專項(xiàng)特色服
務(wù)能力。(1)扎實(shí)推進(jìn)__港口氣象中心建設(shè)。強(qiáng)化方案調(diào)研、技術(shù)研究和合作共建,根據(jù)建設(shè)方案制定“八個(gè)一”( 一個(gè)前期調(diào)研報(bào)告、一套崗位人員隊(duì)伍、一套監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、一套業(yè)務(wù)平臺(tái)開發(fā)、一個(gè)服務(wù)流程制定、一批服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)、一個(gè)周年方案制定、一套合作機(jī)制建立)建設(shè)任務(wù),全面推進(jìn)港口氣象中心各項(xiàng)工作進(jìn)度,基本完成年初制定的港口(海洋)氣象服務(wù)20__年度提升方案目標(biāo)任務(wù),在加強(qiáng)溝通,促進(jìn)合作;優(yōu)化平臺(tái),促進(jìn)服務(wù);加強(qiáng)研發(fā),豐富產(chǎn)品;優(yōu)化布局,加強(qiáng)監(jiān)測(cè);隊(duì)伍建設(shè),提升水平;建章立制,優(yōu)化流程等六個(gè)方面得到有力提升。
(2)積極探索梅山保稅港區(qū)氣象綜合服務(wù)新思路。針對(duì)梅山保稅港區(qū)開發(fā)建設(shè)和科學(xué)發(fā)展對(duì)氣象服務(wù)提出的新要求,積極謀劃氣象服務(wù)新思路,結(jié)合實(shí)際按“四有”標(biāo)準(zhǔn)(有綜合觀測(cè)基地、有固定辦公場(chǎng)所、有固定氣象服務(wù)聯(lián)絡(luò)人、有固定氣象服務(wù)產(chǎn)品)積極推進(jìn)梅山保稅港區(qū)氣象綜合服務(wù)工作,努力發(fā)揮氣象在保障梅山保稅港區(qū)開發(fā)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、科學(xué)發(fā)展中的積極作用。
(3)有序推動(dòng)專業(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)再深入。依托智慧氣象項(xiàng)目建設(shè),建立交通、農(nóng)業(yè)、旅游、海洋、防雷等專業(yè)服務(wù)分平臺(tái),氣象服務(wù)精細(xì)化、專業(yè)化、針對(duì)性有效提升。同時(shí)多形式多渠道做好各類專題專項(xiàng)氣象服務(wù),積極做好風(fēng)能、太陽(yáng)能等氣候資源開發(fā)利用和保護(hù)工作,做好重大項(xiàng)目和重大規(guī)劃的氣候可行性論證和氣候影響分析評(píng)估。
1、有序推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè),加快我區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展。
(1)按計(jì)劃完成年度重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目。依托__氣象事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃,以及新農(nóng)村建設(shè)、平安__建設(shè)、生態(tài)__建設(shè)等各項(xiàng)現(xiàn)代化建設(shè)工作和上級(jí)氣象部門的項(xiàng)目和技術(shù)支持,__氣象現(xiàn)代化工作穩(wěn)步推進(jìn),促進(jìn)氣象監(jiān)測(cè)分析預(yù)報(bào)預(yù)警能力逐步提升。建設(shè)完成梅山綜合氣象觀測(cè)站項(xiàng)目、__區(qū)智慧氣象服務(wù)系統(tǒng)一期項(xiàng)目、雨雪冰凍觀測(cè)項(xiàng)目等;中國(guó)氣象局海霧綜合探測(cè)基地試驗(yàn)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。
(2)按要求推進(jìn)“五水共治”氣象保障工程建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)各級(jí)黨委政府對(duì)“五水共治”工作作出的重大戰(zhàn)略部署,按照省市區(qū)三級(jí)政府就“五水共治”氣象保障工作的要求,積極謀劃完成我區(qū)“五水共治”工程氣象保障任務(wù)。開展突發(fā)暴雨災(zāi)害氣象保障工程建設(shè)項(xiàng)目調(diào)研、實(shí)施方案制定、項(xiàng)目立項(xiàng)等工作。
(3)評(píng)估“__”謀劃“__”,依靠氣象現(xiàn)代化推進(jìn)事業(yè)再發(fā)展。緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),倒排工作計(jì)劃,加快有序推進(jìn),尤其對(duì)部分現(xiàn)實(shí)存在困難的項(xiàng)目,進(jìn)一步分析原因,研究對(duì)策,制定措施,落實(shí)責(zé)任。同時(shí)啟動(dòng)“__”氣象發(fā)展規(guī)劃前期研究,將氣象現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃與我區(qū)總體規(guī)劃體系以及我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求緊密結(jié)合。
2、強(qiáng)化氣象社會(huì)管理,推進(jìn)企業(yè)氣象災(zāi)害防御機(jī)制建設(shè)。
(1)突出重點(diǎn),探索企業(yè)防雷安全管理工作新模式。__區(qū)?;髽I(yè)多、臨港工業(yè)密、企業(yè)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)總量集中,對(duì)氣象災(zāi)害敏感度高、災(zāi)害危害大,尤其是雷電災(zāi)害防御形勢(shì)嚴(yán)峻。__局緊密結(jié)合當(dāng)?shù)仄桨步ㄔO(shè)重點(diǎn)工作,著力推進(jìn)以防雷安全監(jiān)管為重點(diǎn),以企業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)為載體,建立健全“依法行政、政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)自管”相結(jié)合的防雷管理工作新模式,推進(jìn)企業(yè)氣象(防雷)減災(zāi)工作向社會(huì)化、規(guī)范化、常態(tài)化邁進(jìn)。
(2)強(qiáng)化管理,規(guī)范施放氣球活動(dòng)各環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步消除隱患,規(guī)范__區(qū)施放氣球活動(dòng),7月印發(fā)《__區(qū)氣象局進(jìn)一步規(guī)范施放氣球管理工作的通知》,針對(duì)未按規(guī)定報(bào)批、未按審批規(guī)定使用氦氣充灌、未按規(guī)定設(shè)置識(shí)別標(biāo)志、施放現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人值守等情況,開展了為期三個(gè)月的專項(xiàng)檢查,有關(guān)單位施放氣球安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)明顯提高,施放氣球管理工作得到進(jìn)一步規(guī)范。
(3)狠抓落實(shí),防雷設(shè)計(jì)施工跟蹤和防雷裝置年度檢測(cè)工作有序開展。努力克服我區(qū)防雷安全隱患大,技術(shù)服務(wù)要求高,技術(shù)人員不足,保障體制不暢等特點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)防雷技術(shù)服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,努力保障重點(diǎn)企業(yè)、公共設(shè)施防雷裝置運(yùn)行安全,全年開展現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)1000余次,服務(wù)企業(yè)350余家,其中定期檢測(cè)檢測(cè)點(diǎn)達(dá)到24000余個(gè),年檢及時(shí)率、復(fù)檢率、應(yīng)檢已檢率達(dá)99%以上。
3、強(qiáng)化氣象服務(wù)入基層,提升氣象防災(zāi)減災(zāi)效益。
(1)建立健全基層氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制,促進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)、重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案進(jìn)一步修訂完善;梳理調(diào)整氣象防災(zāi)減災(zāi)“四員”隊(duì)伍結(jié)構(gòu)完善,氣象應(yīng)急聯(lián)動(dòng)人員擴(kuò)充至4000名;結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和氣象災(zāi)害特點(diǎn),強(qiáng)化涉化企業(yè)以雷電安全為重點(diǎn)的氣象災(zāi)害防御體系建設(shè),跟進(jìn)安全宣傳、技術(shù)服務(wù)和部門管理,培育指導(dǎo)條件成熟的企業(yè)創(chuàng)建全省首批氣象災(zāi)害防御示范單位(企業(yè))。
(2)強(qiáng)化氣象服務(wù)入基層。根據(jù)市區(qū)政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的工作要求,開展基層氣象服務(wù)站建設(shè),送氣象服務(wù)進(jìn)村(社區(qū))、重點(diǎn)單位、有關(guān)企業(yè)。建立健全直通式氣象為農(nóng)服務(wù)機(jī)制,進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)“聯(lián)系卡”發(fā)放,納入專業(yè)氣象短信服務(wù)名單。針對(duì)農(nóng)村仍是防雷減災(zāi)工作的薄弱環(huán)節(jié),免費(fèi)送防雷技術(shù)服務(wù)進(jìn)村(社區(qū)),義務(wù)開展社區(qū)用房防雷安全排查。
(3)落實(shí)區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)兩級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)視頻通報(bào)業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。完成氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè),印發(fā)《__區(qū)區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)間氣象防災(zāi)減災(zāi)視頻通報(bào)業(yè)務(wù)辦法》,建立通報(bào)業(yè)務(wù)工作制度和業(yè)務(wù)流程,開展技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)試驗(yàn),實(shí)現(xiàn)省—市—縣—鄉(xiāng)四級(jí)氣象信息互通和工作聯(lián)防,進(jìn)一步完善基層氣象防災(zāi)減災(zāi)決策會(huì)商信息互通機(jī)制,提升防御準(zhǔn)備和應(yīng)急反應(yīng)能力。
4、認(rèn)清形勢(shì)把握機(jī)遇,理清深化改革新思路。
(1)落實(shí)行政審批制度改革新要求。為進(jìn)一步提高辦事效率,使審批制度體制改革向縱深推進(jìn),氣象行政審
批工作全面提速、上檔,氣象業(yè)務(wù)平均辦結(jié)時(shí)間縮短至1.3個(gè)工作日。在氣象證明服務(wù)中簡(jiǎn)化開具氣象證明服務(wù)流程,壓縮辦件時(shí)間,科室聯(lián)動(dòng),調(diào)取當(dāng)?shù)刈詣?dòng)氣象站的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸?shù)綒庀笞C明網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),使得服務(wù)對(duì)象當(dāng)場(chǎng)就可以取走原本兩個(gè)工作日才可以完成的氣象證明。進(jìn)一步完善“首問負(fù)責(zé)制”和“一次性告知制”,嚴(yán)格執(zhí)行行政審批管理制度和氣象非稅收入收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。(2)理清氣象行政權(quán)力清單。根據(jù)理清權(quán)力清單的總體要求,依據(jù)氣象法律法規(guī)規(guī)章,認(rèn)真梳理權(quán)力清單指導(dǎo)目錄,從101項(xiàng)原始事項(xiàng),確定61項(xiàng)權(quán)利事項(xiàng),完整、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開權(quán)力清單,做到依法履職、審批簡(jiǎn)化、用權(quán)規(guī)范。
(3)謀劃防雷技術(shù)服務(wù)改革過渡。充分調(diào)研,開展防雷中介機(jī)構(gòu)改相關(guān)問題研究及過渡部署。根據(jù)__區(qū)人民政府“關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的實(shí)施方案”要求積極探索防雷技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的改革工作,經(jīng)深入調(diào)研,基本思路形成,努力落實(shí)方案出臺(tái)和若干家有意愿入駐本區(qū)的防雷技術(shù)服務(wù)中介結(jié)構(gòu)的備案準(zhǔn)備工作。
1、加強(qiáng)氣象宣傳,提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。
根據(jù)__省宣傳部、氣象局等單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象宣傳工作的意見》,切實(shí)做好新形勢(shì)下氣象宣傳工作,充分發(fā)揮氣象宣傳在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生中的重要作用。不斷深化全民科學(xué)素質(zhì)教育成員單位職責(zé),積極開展氣象科普宣傳。全年結(jié)合我區(qū)氣象災(zāi)害和次生災(zāi)害防御特點(diǎn)和科普工作重點(diǎn),以世界氣象日、防災(zāi)減災(zāi)周、安全生產(chǎn)月等為契機(jī),結(jié)合五水共治、生態(tài)區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作,積極開展了“四進(jìn)”(進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū))宣傳、廣場(chǎng)宣傳、媒體宣傳、專題講座等豐富多彩、形式多樣的氣象科普宣傳活動(dòng)。指導(dǎo)__實(shí)驗(yàn)學(xué)校校園氣象站建設(shè),一名同志榮獲全國(guó)校園氣象站優(yōu)秀輔導(dǎo)員稱號(hào)。
2、狠抓作風(fēng)和廉政建設(shè),促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政與反腐敗工作,強(qiáng)化管理提高效能。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī),扎實(shí)落實(shí)中央、省、市“八規(guī)六禁”和區(qū)委關(guān)于黨風(fēng)廉政和反腐敗工作的各項(xiàng)部署,認(rèn)真開展氣象部門第十三個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動(dòng)。組織全體干部職工到__區(qū)檢察院警示教育基地,接受警示教育。單位主要負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢監(jiān)察員主動(dòng)向區(qū)紀(jì)委匯報(bào)黨風(fēng)廉政和反腐敗工作情況、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展情況以及年度重點(diǎn)工作開展情況等內(nèi)容。單位主要負(fù)責(zé)人與各科室負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀,落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任。完成地方和部門兩次財(cái)務(wù)審計(jì)工作,落實(shí)整改措施,進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作和財(cái)政保障機(jī)制規(guī)范化。積極參與全區(qū)中層負(fù)責(zé)人作風(fēng)效能考評(píng),促進(jìn)服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)和服務(wù)質(zhì)量提升。工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,宗旨意識(shí)、全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)進(jìn)一步提高,秉傳承、強(qiáng)隊(duì)伍、樹形象,積淀深厚的氣象文化底蘊(yùn),不斷提升氣象事業(yè)軟實(shí)力。
3、加強(qiáng)氣象科技創(chuàng)新,推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)。
加強(qiáng)氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè),堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。強(qiáng)化跨部門多領(lǐng)域合作研究,《塑料大棚小氣候變化特征及其與蔬菜種植的關(guān)系》、《__區(qū)霾特征及天氣形成機(jī)制研究》、《__港口氣象服務(wù)產(chǎn)品與平臺(tái)開發(fā)》三個(gè)科技項(xiàng)目分別獲區(qū)、市立項(xiàng),5篇學(xué)術(shù)論文獲得交流或發(fā)表。專業(yè)技術(shù)人員廣泛參加預(yù)測(cè)報(bào)、防雷、財(cái)務(wù)、信息、網(wǎng)絡(luò)安全、法制等各類專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)比武和學(xué)歷晉升學(xué)習(xí)。以“立足崗位講奉獻(xiàn),服務(wù)群眾創(chuàng)佳績(jī)”為口號(hào),積極創(chuàng)建市級(jí)青年文明號(hào)。氣象科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)工作有序推進(jìn),為促進(jìn)氣象服務(wù)工作提供強(qiáng)有力的科技支撐和人才保障。
根據(jù)中央和中國(guó)局的統(tǒng)一部署,3-10月集中開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。在省市氣象局和區(qū)委活動(dòng)辦的精心指導(dǎo)下,結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真落實(shí)規(guī)定動(dòng)作,精心開展自選動(dòng)作,堅(jiān)持邊查邊改,有序進(jìn)行。在教育實(shí)踐活動(dòng)中,加強(qiáng)組織部署、制定實(shí)施方案,搞好學(xué)習(xí)教育、廣泛聽取意見,認(rèn)真查擺問題,深入開展批評(píng)和自我批評(píng),確保整改落實(shí),加強(qiáng)建章立制,建立長(zhǎng)效機(jī)制。教育實(shí)踐活動(dòng)的廣泛深入開展,使干部職工深受教育,作風(fēng)轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效,突出問題得到切實(shí)解決,群眾工作得到明顯加強(qiáng),制度建設(shè)取得重要成果,氣象服務(wù)工作進(jìn)一步提升。
從今年工作實(shí)踐來(lái)看,在工作中有以下四點(diǎn)問題和困難。
(一)氣象精細(xì)化預(yù)報(bào)能力、公共氣象服務(wù)能力、氣象社會(huì)管理能力還不能滿足氣候變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)氣象服務(wù)提出的更高更精細(xì)化更廣泛的需求??萍汲晒D(zhuǎn)化和技術(shù)支撐能力提升不快,全方位多層次服務(wù)能力不夠,精細(xì)化監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不強(qiáng)。
(二)氣象監(jiān)測(cè)分析和預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)支撐能力不強(qiáng),在保障臨港工業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等核心領(lǐng)域方面切入點(diǎn)不夠,具體抓手不多,服務(wù)效益有待于進(jìn)一步提升。
(三)全民參與的氣象防災(zāi)減災(zāi)理念還需進(jìn)一步強(qiáng)化?!罢鲗?dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制雖已初步建立,尤其在政府主導(dǎo)氣象災(zāi)害防御部署和搶險(xiǎn)救災(zāi)方面,部門各司其職又密切聯(lián)動(dòng)配合的工作機(jī)制進(jìn)一步完善,但全社會(huì)民眾自主應(yīng)急避險(xiǎn)救災(zāi)意識(shí)還不強(qiáng),應(yīng)用各類應(yīng)急知識(shí)主動(dòng)開展自救能力不夠。
(四)人才隊(duì)伍總量和質(zhì)量與日益拓展逐年強(qiáng)化的氣象工作職能不相匹配。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和氣象各類法律法規(guī)規(guī)章的逐步健全,氣象部門在承擔(dān)原有的氣象基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)上,在氣象公共服務(wù)、氣象防災(zāi)減災(zāi)、氣象社會(huì)管理等方面職能大幅度拓展和不斷強(qiáng)化,急需進(jìn)一步增強(qiáng)人才隊(duì)伍配置和保障機(jī)制配套,以適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需求和氣象職能的全面發(fā)揮。
(一)鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果。加強(qiáng)黨的建設(shè)、廉政和作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)氣象文化和精神文明建設(shè),提高文明創(chuàng)建工作質(zhì)量。
(二)提高氣象保障服務(wù)能力。進(jìn)一步提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和氣象服務(wù)水平,特別是提高重大災(zāi)害性天氣分析預(yù)警和服務(wù)能力。做好氣象服務(wù)民生、防災(zāi)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文明建設(shè)工作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)氣象“兩個(gè)體系”建設(shè)。重點(diǎn)在發(fā)揮效益、加強(qiáng)服務(wù)、規(guī)范管理上下功夫。
(四)積極面對(duì)__防雷安全工作形勢(shì),強(qiáng)化防雷技術(shù)服務(wù)和社會(huì)管理。通過納入?yún)^(qū)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì),強(qiáng)化企業(yè)氣象防災(zāi)(防雷)安全主體職責(zé),通過防雷技術(shù)服務(wù)擴(kuò)組,提高防雷技術(shù)服務(wù)效率。
(五)廣泛開展氣象宣傳工作,深入推進(jìn)“平安__”建設(shè)進(jìn)程。
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六)精心謀劃氣象現(xiàn)代化發(fā)展,開展氣象發(fā)展“__”規(guī)劃問題研究和編制工作。(七)深化氣象改革,強(qiáng)化履職能力。穩(wěn)步推進(jìn)全面深化氣象改革的各項(xiàng)部署,重點(diǎn)在提升能力上下功夫,在正確履職上做功課。
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