城市建設發(fā)展趨勢精選(九篇)
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第1篇：城市建設發(fā)展趨勢范文
中圖分類號：O434文獻標識碼： A
工程物探是地球物理勘探的簡稱，它的基礎上地下巖石層，地質(zhì)體中的物理學特性存在一定的差異，通過利用儀器能夠?qū)崿F(xiàn)對自然和人工物理場地進行觀測，并且能夠有效地探測工程建設過程中所發(fā)生的變化，從而能夠有效地明確質(zhì)體在空間的分布范圍，包括大小、形態(tài)等，并且能夠?qū)r土體含有的物性參數(shù)能夠準確的測定出來，加以充分研究和份詳細，從而能夠有效地針對工程建設過程中地質(zhì)存在的問題加以解決。
1.工程物探常用方法
電法：當前主要有電測探技術、電剖面技術、自然電場技術、高密度電技術、瞬變電磁技術等。地震勘探所利用的技術主要有淺層折射波技術、瑞雷波方法等，探地雷達主要是利用剖面技術、透射技術、寬角技術、多剖面技術等。層析成像主要是有地震波成像法、電磁波吸收系數(shù)成像法、以及電磁波速度成像法等。
工程物探技術多種多樣，它們所依據(jù)的原理和儀器設備使用不同，隨著我國科技的發(fā)展和進步，工程物探在逐步的趨于成熟，新的技術方法正在不斷地研究發(fā)展過程中，通常也會到一些難以解決的問題，那么隨著技術的發(fā)展和進步，就會逐漸對其加以解決，比如工程物探作為一門新興的技術或者是一門新興的行業(yè)技術，在發(fā)展過程中顯得比較活躍，而且發(fā)展速度也非常迅速，是屬于工程項目勘探的一類技術，這種方法技術在建設和環(huán)境工程當中也被廣泛地利用，這種技術的最大特色就是所研究的問題都是精細的、微弱的，和實際的應用相結合，在城市建設中有著重要作用。
2.物探技術的應用及其發(fā)展趨勢探討
物探技術的利用，對于城市建設過程中工程項目的勘探等方面有著重要影響，在城市建設及其發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。下面我簡單對物探技術在城市建設工程項目的發(fā)展應用加以分析探討。
2.1尋找地下水
在我國北方地區(qū)通常都是處于氣候干燥，缺乏降水等干旱、半干旱的狀態(tài)，尤其是在經(jīng)濟發(fā)展較好的地方和地區(qū)，這種缺水現(xiàn)象更為嚴重，對于城市空間發(fā)展也起著很重要的影響，那么對于這種缺水現(xiàn)象，我們必須要采取相應的方法加以解決，那么在城市建設發(fā)展過程中，首先必須要解決的問題就是尋找地下水，能夠有效地解決居民日常生產(chǎn)和生活用水，物探技術尋找水源時，需要有效地結合當?shù)氐牡刭|(zhì)情況、地形情況，對于巖脈走向等也需要進行詳細的安排和構造，并且能夠根據(jù)實際的地形、地質(zhì)特點和特性等采取不同的物探技術加以解決，目的就是能夠通過利用不同物探技術來加以解決和互相對照，從而能夠選擇更適合的物探技術加以解決，并且可以增加物探找水功能的準確度。
2.2調(diào)查地質(zhì)災害情況
地質(zhì)災害通常是受自然和人為因素影響，對人類的生命財產(chǎn)有著重要影響，并且能夠?qū)Νh(huán)境產(chǎn)生很大的破壞作用，在地質(zhì)災害的研究過程中，那么利用物探技術有著很重要的作用，在城市建設選址的過程中，滑坡、崩塌等重要的災害調(diào)查都有著很重要的影響，因此加強對地質(zhì)災害的研究，能夠通過有效地物探加以緩解，并且能夠達到提前預知的效果，從而使得地質(zhì)災害物探工作中對區(qū)域中的巖土層、裂縫等相關的問題方面達到有效地監(jiān)測效果，并且能夠通過應用物探方法技術盡量達到少鉆孔、少破壞原結構，能夠有利于驗收、改建等工作的開展，從而使得地面發(fā)生坍塌時，能夠有效地達到勘探的效果。
2.3探測地下不明物的狀況
利用磁場效應可以有效地尋找地下存在的不明管線及建筑物體，對很多不良地質(zhì)體等能夠進行有效地探測，在城市建設過程中，很多不良的地質(zhì)體主要包括巖溶、孤石等，因此在施工過程中，需要能夠得到有效地解決，所以在城市建設過程中，我們需要盡量地規(guī)避巖溶區(qū)，并且能夠?qū)χ卮髱r溶發(fā)育位置等進行有效地控制，在城市建設過程中，基礎修建時，需要對地質(zhì)情況進行有效地探測，并且在施工過程中，需要對巖溶發(fā)育狀況進行詳細地探測，從而可以有效地防止事故的發(fā)生，避免出現(xiàn)地陷等地質(zhì)災害現(xiàn)象的發(fā)生，尤其是在探測不明物體的過程中，能夠使用比較連續(xù)的物探方法或者是物探技術，從而能夠有效地擴大探測范圍，物探技術的優(yōu)勢是無可替代的。
2.4探測地下管線的分布狀況
城市建設中，地下管線屬于基礎建設，地下管線主要是進行信息傳輸、能量輸送等，因此對于城市建設來說其作用不可估量，地下管線進行全面系統(tǒng)的測繪，能夠為城市建設提供足夠的技術信息，在工程建設過程中，地下管線作為基礎建設，在工程建設過程中中發(fā)揮著重要作用，那么在進行地下管線的鋪設過程中，就需要對地下空間結構預先進行勘測，在普查地下管線的過程中，對于具體的建設區(qū)域需要獲得詳細的數(shù)據(jù)和準確性，否則沒有辦法進行施工操作，在場地建設過程中，需要明確地了解場內(nèi)地下的管線分布，確保施工的安全運行。在最近幾年的發(fā)展過程中，磁法勘探技術、管道潛望鏡法在管線探測過程中發(fā)揮著重要作用，通過使用不同的探測儀器和方法，能夠?qū)μ烊换蛘呤侨斯の锢韴鲈斐捎绊懞透淖?，那么通過對所獲得的這些資料進行分析探討，從而達到有效探測效果，通過綜合分析地下管網(wǎng)分布狀況，從而能夠及時地進行保護和遷移。
2.5探測地下構筑物情況
在城市建設發(fā)展過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些特殊的狀況，比如地下存有建筑物，尤其是在大城市建設和發(fā)展過程中，存在很多的基礎性建設，并且還建有地鐵、防空洞等地下建設措施，那么在進行相應的建筑設計過程中，如果對地下建筑物的了解不全面，那么就需要詳細地探測具置，埋深位置等，并且能夠?qū)ο鄳奶綔y位置獲得具體的數(shù)據(jù)信息，從而根據(jù)所得的材料的實施具體的建設措施，并且給予有效地保護，按照目的體特性和場地條件，能夠通過利用新的物探方法，比如地質(zhì)雷達技術等進行有效地探測。
2.6地下文物勘探
城市建設過程中，需要對很多的地下文物進行保護，并且開展有效地保護工作，工作中經(jīng)常使用的物探技術有很多，比如地質(zhì)雷達技術、淺層地震技術、高密度電阻率技術等。在考古和保護文物的過程中，物探技術也越來月發(fā)揮重要作用，使得物探技術能夠得到有效地應用。
3.結束語
探測地球物理對象隨著地質(zhì)災害及其地質(zhì)結構的變化，變得越來越復雜，隨著我國信息化技術的發(fā)展和應用，新的物理參數(shù)的使用，能夠有效地降解多解性造成的影響，在測定相應的地質(zhì)物探數(shù)據(jù)時，如果沒有獲得足夠的信息數(shù)據(jù)，那么就不能夠很好地達到目的，因此需要增加對各種地質(zhì)物理參數(shù)的探測，并且能夠?qū)Λ@得的地質(zhì)數(shù)據(jù)和資源進行處理，從而提供更可靠的數(shù)據(jù)信息，便于城市建設中工程物探技術的良好實施。
參考文獻：
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[4]陳衛(wèi)琴.城市建設中工程物探的技術應用與發(fā)展趨勢分析[J].地球，2013（03）：80-65.
第2篇：城市建設發(fā)展趨勢范文
關鍵詞：城鎮(zhèn)園林；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢
中圖分類號：TU986文獻標識碼： A
引言：中國園林歷史悠久，早在三千年前就有了“宥”的出現(xiàn)，又經(jīng)過五千年歷史的沉淀，從寄情山水的古典園林到融入西方規(guī)則幾何體的現(xiàn)代園林，植被、假山、流水已不能滿足日益高樓林立的城市格局，因此將城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設成為低碳化、節(jié)約型的園林，才能最大限度的發(fā)揮它的效益，傳統(tǒng)與時代特征切合統(tǒng)一才能將中國園林文化發(fā)揚光大。
1．園林建設的內(nèi)涵
園林建設是指在人類生存的空間及周圍環(huán)境中進行的植被綠化、建筑景觀的建設，以及景觀資源的保護利用，旨在為人類提供優(yōu)美的生活空間。
園林建設包含很多內(nèi)容，園林建筑、公園、古跡景點、住宅和公共建筑環(huán)境的綠化、道路的綠化、廣場和河畔的綠化、湖濱的綠化、沿海地區(qū)的綠化等。通過一系列園林規(guī)劃建設的工藝可以改善人們的生活環(huán)境，從而使得身心健康得到有益的發(fā)展。居住區(qū)的綠化可以改善居民的生存環(huán)境，同時可以怡養(yǎng)身心；古跡景點的綠化可以吸引游客觀光，增加客流量，促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。
2．城鎮(zhèn)園林建設的現(xiàn)狀
中國古典園林強調(diào)天人合一、寄情山水的設計思想，以中國古畫論為理論基礎追求自然山水構圖，尋求自然風景，擅長以花木為造景主體或應用山石植物來表達造園意境，創(chuàng)造主題花園或風景點。由于我國的城市化正處于急速發(fā)展期，城市規(guī)劃建設主要以設施建設作為重點，大部分園林綠地被擠占，反之各種交通通訊與商業(yè)服務設施紛涌而起，這對生態(tài)自然產(chǎn)生了極大的破壞，致使生物物種也變的稀少匱乏。環(huán)境的建設與治理沒有得到充分的重視，城市隨著科學技術的進步漸漸近似于機械化。近年來，由于城市化污染嚴重，人們才重新注視到生存環(huán)境的重要性，但受思想觀念、經(jīng)濟發(fā)展及社會體制等因素的影響，其規(guī)劃水平仍很低。特別是與城市生活關系密切相關的公共綠地仍未擺脫掉舊有的規(guī)劃框架。如并不考慮生態(tài)植物的自身生存條件，同一類別、形式的群居栽種，最重要的是沒有將造園的表現(xiàn)手法、維護生物多樣性和地方文化特色等觀點相結合而對脆弱的生態(tài)環(huán)境與有限的自然資源造成不該有的破壞。在這種現(xiàn)實情況下如何使人們感受到生活的愉悅與溫暖，特別是在現(xiàn)有的基礎上進行城市園林綠地的建設，是亟待解決并該引起人們足夠重視的問題。
4 .我國城鎮(zhèn)園林建設的發(fā)展趨勢
在急速發(fā)展的時代趨勢下，我國城鎮(zhèn)園林建設應根據(jù)科學的園林綠化理論技術體系，因地制宜,制定科學合理的城鎮(zhèn)園林規(guī)劃設計規(guī)范，講究大效果，強調(diào)開放性和外向性，充分利用自然景觀，加強自然生態(tài)環(huán)境的保護規(guī)劃，構建城鎮(zhèn)宜人的居住環(huán)境以便達到園林建設改善人類生活環(huán)境，健康人類身心的目的。
4.1、制定科學合理的城鎮(zhèn)園林建設的系統(tǒng)規(guī)劃
園林綠地的系統(tǒng)規(guī)劃是城鎮(zhèn)園林綠地建設的一個綱領性文件，對城鎮(zhèn)園林建設有重要的指導作用，只有良好的城市環(huán)境才能夠吸引外來投資，才能有利于城鎮(zhèn)更好的發(fā)展。綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制時，要根據(jù)城鎮(zhèn)園林建設的特點來指定，充分利用當?shù)爻擎?zhèn)的自然條件、歷史文脈、特色產(chǎn)業(yè)等決定特色的目標，構筑合理的結構布局。進一步完善、提高、鞏固綠化效果，使城鎮(zhèn)園林綠化事業(yè)積極向上發(fā)展，從而改善城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。
4.2、注重自然保護，充分利用自然資源
城鎮(zhèn)綠地是城鎮(zhèn)中重要的生態(tài)要素,它對污染物質(zhì)的凈化和生態(tài)環(huán)境的改善發(fā)揮著重要作用。園林建設的和諧就應該做到以保護環(huán)境為主，以園林建筑與自然環(huán)境的“自然”結合為目標，注重城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)的連續(xù)性、整體性,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，充分利用自然資源，達到園林建設是改善環(huán)境、保護自然風光、怡人身心的目，從而才能更好地發(fā)揮美好城市、凈化空氣、減少污染、清新空氣的功能。
4.3、園林建設應體現(xiàn)以人為本的原則
園林建設應體現(xiàn)以人為本的原則?！耙匀藶楸尽钡膱@林建設符合了我國城市化和人口老齡化的國情，是國情的需要；同時，“以人為本”的園林建設在其功能上將會得到更加充分和全面的發(fā)揮。堅持以人為本的原則，注重自然生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)劃，在城鎮(zhèn)園林綠化建設中構建城鎮(zhèn)宜人居住的自然環(huán)境，城鎮(zhèn)建設的管理者和城鎮(zhèn)的園林綠化工作者應在建設人工綠地的同時，堅持以人為本的原則，最大限度地考慮居民的生活與休閑的要求,結合小品、園路、小型綠地廣場、健身場地等各種方式來促進居民和自然的親和性, 發(fā)揮好園林給人蔽蔭、給人歡愉啟迪、陶冶性情、慰藉心靈的作用。而不單單為綠化而綠化,要為居民創(chuàng)一個接納他們的生活和情趣的自然生活空間。
4.4、因地制宜，突顯城鎮(zhèn)園林綠化獨特魅力
地域的差異，自然條件、自然資源、歷史文化和經(jīng)濟發(fā)展水平的不同造就了各個城鎮(zhèn)不同的個性特點。在園林規(guī)劃和建設時，應根據(jù)當?shù)氐淖匀画h(huán)境、氣候和地域特點出發(fā)，因地制宜、實事求是的結合當?shù)氐淖匀蝗宋馁Y源，融合地方文化特色。發(fā)掘當?shù)氐淖匀痪坝^和人文景觀以充分體現(xiàn)其個性和特色，營造出富有地域個性的城鎮(zhèn)綠地景觀。
4.5、城鎮(zhèn)園林綠地系統(tǒng)的生物物種多樣性
園林綠地系統(tǒng)，是指喬木、灌木、草本和藤本植物被因地制宜地配置在一個群落中，種群間相互協(xié)調(diào)，有相宜的季相色彩和復合的層次，具有不同生態(tài)特性的植物能各得其所，能夠充分利用陽光、空氣，土地空間、養(yǎng)分、水分等，構成一個和諧有序、穩(wěn)定的群落，它是城市園林綠化工作最高層次的體現(xiàn)，是人類物質(zhì)和精神文明發(fā)展的必然結果。生物多樣性主要價值有遺傳庫價值、生態(tài)平衡價值以及科研、教育和經(jīng)濟價值。種類繁多的植物類型可以為多種動物提供食物和棲息環(huán)境，促進土壤營養(yǎng)循環(huán)以及植被的自然更新，減少城市植被對人類護理的依賴。
4.6、注重垂直方向發(fā)展，進行立體綠化
為迎合城市日趨嚴峻的土地利用率，垂直綠化的應用也越來越廣泛。垂直綠化是指與地面垂直，在立體空間進行綠化的一種方法，它包括屋頂綠化、墻面綠化、棚架綠化、陽臺綠化、陡坡綠化等。垂直綠化不僅占地少，增加了建筑物的藝術效果，而且使環(huán)境更加整潔美觀、生動活潑，充分利用了空間，大大提高了城市綠量、覆蓋率，增強了綠化的立體效果。此外，垂直綠化不僅提高了環(huán)境質(zhì)量，其還具有降溫、節(jié)能、減噪、凈氣、滅菌等效應，對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境效用極廣。
4.7、生態(tài)園林的建設
生態(tài)園林主要是指以生態(tài)學原理與實踐為依據(jù)，建設多層次、多結構、多功能的植物群落，從而建立人類、動物、植物相聯(lián)系的新秩序，達到生態(tài)美、科學美、文化美和藝術美，用以改善人居環(huán)境的園林綠地建設形態(tài)。在當前日新月異的城市變化中，城市綠地改善生存環(huán)境已成為所有人的認知，通過科學合理的規(guī)劃布局，達到預期的城市建設綠地所應發(fā)揮的效用，成為當前最為迫切的需求。
結束語：
我國園林必將沿著生態(tài)園林生態(tài)城市的方向發(fā)展，在逐漸改觀的城市環(huán)境中運用科學合理的新生力量大刀闊斧的勇往直前，建立完善的環(huán)境系統(tǒng)，努力實現(xiàn)大地園林化，為人民生活，為社會發(fā)展服務應是所有從事園林行業(yè)的主導者們一致的目標，
參考文獻：
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第3篇：城市建設發(fā)展趨勢范文
目前,中國正經(jīng)歷著迅猛的城市化進程,預計到2020年中國的城市人口數(shù)量將達到50%。城市交通需求正在持續(xù)增長,而經(jīng)濟增長和收入增加將對未來的城市交通需求起到一種推波助瀾的刺激作用,從而導致環(huán)境污染惡化和土地消耗增加以及城市交通阻塞。我國城市普遍存在道路密度(道路總長度/城區(qū)建成總面積)、道路面積率(道路面積/城區(qū)總面積)偏低的問題,這是我國城市尤其是大城市擁擠的一個重要原因。我國城市道路的密度只有6.8km/km,而在20世紀80年代,世界發(fā)達國家就已達到20km/km。20世紀90年代中期,城市的道路面積率,我國北京為5.9%,上海為6.4%,而國外東京為13.8%,倫敦為16.6%,巴黎為25%,紐約為35%。1995年我國城市道路總長度130308km,平均每萬人擁有的道路長度為7.0km;道路面積為135810萬m2,平均每萬人擁有面積7.373m2。2000年,全國城市道路總長達到159617km,平均每萬人擁有道路長度達到7.6km;道路面積達到190357萬m2,平均每萬人擁有面積達9.1萬m2。近年來,國家雖不斷加大城市道路建設力度,但仍趕不上車輛的增長速度,且與世界其他國家相比,差距仍很大。
2我國城市道路建設發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
我國城市道路交通遠期戰(zhàn)略規(guī)劃要保證城市社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此,城市交通發(fā)展目標必須與城市社會的經(jīng)濟發(fā)展目標相協(xié)調(diào),與城市可持續(xù)發(fā)展目標相一致。以軌道交通為基礎的運輸系統(tǒng)與其競爭的模式具有較大技術優(yōu)勢:包括較大的運量、高效的土地利用、較低的能量消耗和環(huán)境污染。此外,軌道交通的發(fā)展軸作用可引導城市形態(tài)的變化,有助于實現(xiàn)商貿(mào)的聚集效益,它是特大城市及其交通可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。其優(yōu)勢:①城市軌道交通系統(tǒng)具有較大的運輸能力,能有效地緩解城市交通中的擁堵現(xiàn)象;②城市軌道交通系統(tǒng)具有較高的運送速度;③城市軌道交通系統(tǒng)具有較高的準時性及較好的安全性和可靠性;④城市軌道交通系統(tǒng)能耗低、污染小。具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1有利城市環(huán)保
用軌道交通替代公交車成為大眾通勤工具的首選。由于減少在市中心運行的轎車和公交汽車的數(shù)量,將在很大程度上減少城區(qū)汽車尾氣的排放,改善空氣質(zhì)量。國外研究表明,軌道交通單位運輸量的二氧化碳排放量僅為小汽車的10%和公共汽車的25%。
2.2大大地緩解交通擁擠
軌道交通還是一種大運量的交通工具,國外許多大城市軌道交通承擔的客運量占全部客運量的一半甚至80%以上。地鐵每小時單向運送能力為3～6萬人次,輕軌為2～2.5萬人次,而公交車為2000～5000人次。
2.3安全
提高了交通的安全性,軌道交通的安全性要比轎車和公交汽車的安全性高出若干倍。
2.4提高流動性
方便快捷的軌道交通系統(tǒng),將提高市民的流動性和機動性。
2.5帶動沿線物業(yè)及房地產(chǎn)開發(fā)
軌道交通必然使沿線城市地價上漲,提高沿線物業(yè)及房地產(chǎn)開發(fā)價值,帶動軌道交通沿線的舊城改造和新城區(qū)的開發(fā)。由于軌道交通可以為中長距離的通勤問題提供快速和低成本的解決辦法。因而,城區(qū)居民將沿軌道線向城郊擴散。
2.6增加就業(yè)崗位
軌道交通系統(tǒng)的建設、運營與維護,將拉動內(nèi)需,創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。
2.7商貿(mào)集中
軌道交通的發(fā)展軸作用有助于實現(xiàn)商貿(mào)的聚集效應,使城市形態(tài)發(fā)生變化,資源分配將更加趨向合理化,有助于推動產(chǎn)業(yè)結構和消費結構的升級。
3我國城市道路建設的發(fā)展對策
城市軌道交通可以提高人們出行的效率、城市經(jīng)濟活力和競爭性;體現(xiàn)交通服務的社會公平性;實現(xiàn)環(huán)境資源的可持續(xù)性。為保持城市軌道交通系統(tǒng)和城市的可持續(xù)發(fā)展,因此我國城市道路建設的發(fā)展應采取以下對策。
3.1實施軌道交通優(yōu)先政策
實施軌道交通優(yōu)先政策和相應的產(chǎn)業(yè)、技術、經(jīng)濟、投資、財稅政策;改變政府主導的投融資模式。引入市場機制和商業(yè)化運作模式,通過市場和政策手段,實現(xiàn)投資——建設——運營——回報——投資的良性循環(huán)。
3.2采取有效措施積極融資
轉(zhuǎn)變體制,完善機制,建立市場化投融資模式;分解建設工程,降低進入門檻,化整為零;注重外部效應,受益群體買單。
3.3長期堅持發(fā)展大容量的軌道快速交通系統(tǒng)
發(fā)展多種軌道交通系統(tǒng),地鐵、輕軌、市郊鐵路,注重軌道交通經(jīng)濟帶的開發(fā)。選擇房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)開發(fā)形式,積極開發(fā)地上資源、地下資源、車站資源及其他形式的資源,帶動沿線商貿(mào)流通業(yè)的繁榮,促進郊區(qū)衛(wèi)星城的發(fā)展。
3.4建立良好的換乘系統(tǒng)
統(tǒng)一協(xié)調(diào)交通形式,綜合考慮,互相銜接,建立良好的換乘系統(tǒng)。延伸軌道系統(tǒng)到近遠郊區(qū)的人們集聚地區(qū),改善乘車的方便性;制定合理的軌道交通票價。根據(jù)運輸市場的供求關系、交通需求彈性和客運服務的水平等因素采取的票價制定對策。根據(jù)不同情況,細分票務系統(tǒng),提高票務系統(tǒng)的回報率。
第4篇：城市建設發(fā)展趨勢范文
關鍵詞：CBD；老城區(qū)；創(chuàng)新發(fā)展
老城區(qū)作為城市的重要組成部分，由于有限的區(qū)域面積、高昂的土地價格、工業(yè)企業(yè)不斷向市郊轉(zhuǎn)移等各種限制因素，迫切需要開拓新的發(fā)展方式，促進老城區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)哈爾濱市建設現(xiàn)代化國際化大城市的要求，老城區(qū)創(chuàng)新發(fā)展主要應該在構建完善的高端現(xiàn)代服務業(yè)體系，建設大型國際化商務中心（CBD）上下工夫，以增強老城區(qū)的服務能力和帶動作用。
一、哈爾濱市老城區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）老城區(qū)的發(fā)展基礎
1.商貿(mào)老城區(qū)——南崗區(qū)
南崗區(qū)作為典型的商貿(mào)型老城區(qū)，通過打造秋林商圈，會展核心區(qū)，哈達果菜批發(fā)市場、哈西服裝城為依托的物流中心，逐步形成了集商貿(mào)、金融、文化、娛樂、居住為一體的現(xiàn)代商貿(mào)中心，是哈爾濱市規(guī)模最大、最繁華的商貿(mào)城。
2.綜合老城區(qū)——道里區(qū)
道里區(qū)作為哈爾濱市最早的市委市政府所在地，由于其地理位置優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)和文化相對發(fā)達，逐步形成了功能齊全的綜合型老城區(qū)。
3.傳統(tǒng)文化老城區(qū)——道外區(qū)
道外區(qū)作為哈爾濱市傳統(tǒng)文化中心區(qū)，是由獨特的自然環(huán)境、獨特的地理環(huán)境、獨特的地域文化環(huán)境為主題構成的，它通過近代遺留下來的遺跡和文化，形成了具有深厚文化底蘊的老城區(qū)。
（二）老城區(qū)主要城市指標
1.自然狀況
道外區(qū)是三個老城區(qū)里面積最大的，總面積為618.6平方公里。其次是道里區(qū)面積為479.2平方公里，面積最小的是南崗區(qū)為182.9平方公里。而三個老城區(qū)人口最多的是南崗區(qū)為101.1萬人，其次是道里區(qū)為71.3萬人，人口最少的是道外區(qū)為68.9萬人。由此可以看出南崗區(qū)的人口密度是三個區(qū)中最高的，而道外是最低的。南崗區(qū)、道里區(qū)、道外區(qū)三區(qū)人口密度比例為4.9：1.3：1。
2.經(jīng)濟總量
2011年，南崗區(qū)實現(xiàn)GDP為791.6億元，人均GDP為78299元/人；道里區(qū)實現(xiàn)GDP為414.5億元，人均GDP為58135元/人；道外區(qū)實現(xiàn)GDP為333.8億元，人均GDP為48447元/人。
3.主要經(jīng)濟指標
2011年，南崗區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結構為0.2∶40.7∶59.1，完成社會消費品零售總額615.3億元，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資323.5億元，擁有81戶規(guī)模以上企業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)增加值103億元；道里區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結構為2.7∶21.9∶75.8，完成社會消費品零售總額468.5億元，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資309.2億元，有規(guī)模以上企業(yè)77戶，實現(xiàn)增加值38.5億元；道外區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結構為2.1∶43.3∶54.6，完成社會消費品零售總額290.3億元，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資170.3億元，有35戶規(guī)模以上企業(yè)，實現(xiàn)增加值91.3億元。
二、哈爾濱市老城區(qū)建設CBD的比較優(yōu)勢
（一）區(qū)位條件
道里區(qū)、南崗區(qū)、道外區(qū)作為哈爾濱市的老城區(qū)，一直是國家投資比重較大，建設周期較長的城區(qū)，因此，老城區(qū)是哈爾濱市的政治、經(jīng)濟、文化和科技中心，在很大程度上對其他五個城區(qū)和十縣（市）的經(jīng)濟活動起著輻射和協(xié)調(diào)作用。
（二）無形資產(chǎn)優(yōu)勢
以傳統(tǒng)文化著稱的道外區(qū)、南崗區(qū)和道里區(qū)，城區(qū)內(nèi)遺留的大量歷史古跡、歷史街區(qū)、歷史地段，已經(jīng)固化成為城市特殊印記，城區(qū)內(nèi)形成了與這些特殊印記相適應的社會生活形態(tài)，生活習慣、民風民俗、、民間工藝等歷史文化內(nèi)容。
（三）人才、科技和資金資源豐富
老城區(qū)經(jīng)過了漫長的發(fā)展，已經(jīng)具備了人才集聚，文化教育、科技設施、人才培養(yǎng)與科研發(fā)展等優(yōu)勢，綜合科技實力雄厚。全市大部分的大型商業(yè)銀行、投資公司等金融服務部門都集中在老城區(qū)，在老城區(qū)已經(jīng)形成了相對完善的金融網(wǎng)絡體系。
（四）基礎設施完善
道里區(qū)、道外區(qū)和南崗區(qū)是哈爾濱市最早進行行政區(qū)劃的老城區(qū)，也是經(jīng)濟社會建設與發(fā)展的中心區(qū)域，經(jīng)過精心規(guī)劃與較長時期的開發(fā)建設，基礎設施配套齊全，規(guī)劃建設水平較高。
三、哈爾濱市老城區(qū)建設CBD的制約因素
（一）服務業(yè)總量不足
雖然哈爾濱市老城區(qū)服務業(yè)增加值占CDP比重已超過了50%，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，但與現(xiàn)代化國際化大城市對服務業(yè)比重的要求還存在較大差距。東京1997年服務業(yè)的比重已達到82%，華盛頓為80%，紐約為85%；1998年首爾為82%，澳門為90%；2000年香港為87%。另外，哈爾濱市服務業(yè)的總體水平也有待提高。哈爾濱服務業(yè)從業(yè)人員2007年人均生產(chǎn)率不到1771美元，而同期美國、日本、歐盟人均生產(chǎn)率達6萬美元以上。部分行業(yè)的增加值明顯偏低， 2011年，哈爾濱教育文化廣播電影電視業(yè)的增加值僅有139.1億元，占服務業(yè)總增加值比例13.0%；信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)的增加值為122.0億元，占服務業(yè)總增加值比例為11.4%。這些都與哈爾濱市作為東北經(jīng)濟區(qū)核心城市的地位極不相稱。
（二）現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后
從哈爾濱市現(xiàn)代服務業(yè)的需求來看，哈爾濱市現(xiàn)代服務業(yè)集群的發(fā)展狀況與潛在需求存在差距。哈爾濱市地處東北亞中心位置，被譽為歐亞大陸橋的明珠，是第一條歐亞大陸橋和空中走廊的重要樞紐，其對現(xiàn)代服務業(yè)的需求既來自整個東北經(jīng)濟區(qū)，又來自俄羅斯等東北亞市場，但這些需求并沒有推動哈爾濱現(xiàn)代服務業(yè)的集群發(fā)展。老城區(qū)雖然是三次產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)域，但傳統(tǒng)三產(chǎn)比例過高，高層次、強輻射的現(xiàn)代服務業(yè)比重不高，導致二、三產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)效應、主導產(chǎn)業(yè)的擴散效應以及城市信息化產(chǎn)業(yè)的帶動效應遠未凸顯，二、三產(chǎn)業(yè)互動、融合發(fā)展的態(tài)勢尚未形成，因此，哈爾濱市現(xiàn)代服務業(yè)既不能滿足區(qū)域市場的潛在需求，更不能成為推動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的主要動力，嚴重制約了老城區(qū)的發(fā)展。
（三）現(xiàn)代服務業(yè)國際競爭力不強
相對于經(jīng)濟的高速增長，哈爾濱市三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，其占比增速緩慢，從2006年到2011年末僅僅增長了0.5個百分點。從總量上來說，哈爾濱市三產(chǎn)比重一直未超過60%，而現(xiàn)代化大城市的指標體系對于三產(chǎn)占GDP比重的要求是達到60%-80%，老城區(qū)與建設現(xiàn)代化國際化大城市的指標相比較，還有相當大的差距，國際競爭力有待進一步提高。從老城區(qū)服務業(yè)內(nèi)部結構來看，服務業(yè)內(nèi)部層次不高，傳統(tǒng)的商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、旅游、社會服務業(yè)等行業(yè)仍占較大比重，而代表新興服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務業(yè)、會展業(yè)、科技服務、中介服務等行業(yè)雖有一定發(fā)展，但是發(fā)展速度遠遠跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，尚不能成為哈爾濱市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的主要推動力。
（四）服務業(yè)集聚區(qū)尚未形成
目前，哈爾濱市老城區(qū)尚未形成真正的服務業(yè)集聚區(qū)，各區(qū)政府只是以稅收、土地等優(yōu)惠政策以及勞動力價格優(yōu)勢來吸引企業(yè)進區(qū)而形成空間集聚，這種企業(yè)的空間集聚既不是通過價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)系漸次發(fā)展，也不是以其內(nèi)在的機制和產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)為基礎，而是靠“行政捏合”或“模仿經(jīng)濟”成長起來的。老城區(qū)由于其歷史原因造成入?yún)^(qū)企業(yè)的非集群化，使得企業(yè)間的專業(yè)化分工與協(xié)作無法實現(xiàn)。由于沒有產(chǎn)業(yè)關聯(lián)、技術關聯(lián)，企業(yè)間無法實現(xiàn)創(chuàng)新資源共享和互補，無法享受知識外溢帶來的發(fā)展優(yōu)勢，更不能實現(xiàn)通過專業(yè)分工與協(xié)作帶來的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
四、哈爾濱市老城區(qū)建設CBD的對策建議
（一）盡快成立開發(fā)公司
CBD開發(fā)運作一般是由政府授權的、具有準政府職能的公共開發(fā)公司來具體統(tǒng)籌執(zhí)行，以保證開發(fā)的連貫性和整體性。如紐約政府在開發(fā)曼哈頓的巴特利花園時，成立了隸屬于紐約州城市發(fā)展公司（UDC）的BPCA，BPCA履行準政府職能，代表政府編制、實施規(guī)劃，開發(fā)及出讓土地?；趹?zhàn)略的考慮，哈爾濱市應盡快成立政府授權的開發(fā)公司，承擔起向國家申請CBD建立及開發(fā)、相關扶持政策的制定、以及國際宣傳等方面的任務。CBD開發(fā)公司的組織形式、權限等的確定，可以借鑒北京、上海的發(fā)展模式，由政府組建開發(fā)公司，開發(fā)公司既是規(guī)劃管理機構，又是開發(fā)經(jīng)營的實體，代表政府編制、實施規(guī)劃，審批項目，征購、開發(fā)及出讓土地等權限。
（二）促進CBD現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展
CBD現(xiàn)代服務業(yè)集聚的發(fā)展程度，直接決定著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、能級和影響。因此，哈爾濱市老城區(qū)應從以下幾個方面促進現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚。一是差異化定位。三個老城區(qū)在產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展模式以及戰(zhàn)略定位上趨同發(fā)展，導致競爭激烈。為了弱化競爭，協(xié)同發(fā)展，三個老城區(qū)應在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚上突出自身特色，建設差異化現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。二是培育特色主導產(chǎn)業(yè)。老城區(qū)在差異化定位的前提下，應根據(jù)不同區(qū)域的要素條件、市場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎，選擇具有市場潛力、能形成產(chǎn)業(yè)鏈、代表區(qū)域特色的服務業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，并通過精心培育幾個具有核心競爭力的企業(yè)或吸引外部企業(yè)進駐，并逐漸衍生出一系列相關產(chǎn)業(yè)和機構。三是打造人才戰(zhàn)略。政府聯(lián)合開發(fā)公司設立CBD人才信息辦公室；建立CBD高端人才培訓基地；營造現(xiàn)代服務業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。
（三）加快配套基礎設施建設
哈爾濱市老城區(qū)應啟動建設一批重大基礎項目，特別是為CBD建設提供載體的基礎設施項目。大力改善交通條件，對路網(wǎng)進行科學規(guī)劃，減輕老城區(qū)的交通壓力。完善道路的監(jiān)控和指揮系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)城市道路管理的現(xiàn)代化。努力提升現(xiàn)代服務業(yè)集群基礎設施開發(fā)建設的檔次，提高承載項目的能力，努力縮小與現(xiàn)代化國際化大城市的差距。按照CBD建設的標準，建設道路、供排水、排污、通信、綠化等基礎設施，配套建設CBD必須的商貿(mào)、教育、文化、娛樂、醫(yī)療等設施。
（四）突出政府調(diào)控
結合哈爾濱市老城區(qū)的實際情況，從政府層面來看，為進一步加大對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的支持力度，可從多方面著手。一是探索建立兩種基金：CBD專用信貸擔?；鸷虲BD綠色發(fā)展引導基金，設置必要而合理的行業(yè)準入條件。哈爾濱市應根據(jù)自身的發(fā)展現(xiàn)狀，參考北京、上海等CBD的準入標準，制定適合老城區(qū)CBD建設階段的行業(yè)準入標準。二是政府對CBD建設應制定詳細規(guī)劃和扶持政策，獨特的產(chǎn)業(yè)導向政策、特定的財政補貼和政策優(yōu)惠，都能有效地引導現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)集群發(fā)展，為CBD建設打下堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。
（五）優(yōu)化軟環(huán)境
一是哈爾濱市要制訂針對CBD建設的優(yōu)惠政策，對一些好的大項目可考慮采用“協(xié)商轉(zhuǎn)讓”方式替代競拍方式獲得土地以及商定容積率、改變功能和用地性質(zhì)、分期繳付土地出讓金等靈活措施。二是制定扶持政策，可參考北京、上海的一些做法，如上海指定新設立的金融企業(yè)必需進駐陸家嘴金融區(qū)；北京將能帶旺朝陽區(qū)CBD的有關機構遷進區(qū)內(nèi)等。建議哈爾濱市對全市新上的商務寫字樓宇、酒店用地適當引導集中到老城區(qū)來，以促成開發(fā)的集約化和聚集效應。三是政府大力倡導宣傳誠信意識、競爭合作精神，為CBD的建設與發(fā)展構建一個和諧的文化氛圍。
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第5篇：城市建設發(fā)展趨勢范文
〔關鍵詞〕發(fā)展 作用 趨勢
1 我國建設工程監(jiān)理制度的產(chǎn)生與發(fā)展
20世紀80年代以后，我國進入了改革開放時期，工程建設活動也逐進市場化。為了適應這一形勢的需要，從1983年開始，我國開始實行了政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督制度，全國各地及國務院各部門都成立了專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督部門和各級質(zhì)量檢測機構，代表政府對工程建設質(zhì)量進行監(jiān)督和檢測。對工程質(zhì)量的控制由依靠施工單位自身管理向第三方認證和企業(yè)內(nèi)部保證相結合轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變使我國工程建設監(jiān)督向前邁進了一大步。隨著我國改革的逐步深入和開放的不斷擴大，“三資”工程建設項目在我國逐步增多，加之國際金融機構向我國貸款的工程建設項目都要求實行招標投標制、承包發(fā)包合同制和建設監(jiān)理制，使得國外專業(yè)化、社會化的監(jiān)理公司、咨詢公司、管理公司的專家們開始出現(xiàn)在我國“三資”工程和國際貸款工程項目建設的管理中。
2 建設工程監(jiān)理對工程建設的作用
建設工程監(jiān)理制度的實行，使得建設單位的工程項目管理走上了專業(yè)化、社會化的道路，建設工程監(jiān)理在工程建設中發(fā)揮著越來越重要、越來越明顯的作用，受到了社會的廣泛關注和普遍認可。建設工程監(jiān)理的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：
2?1 提高了建設工程投資決策的科學化
工程項目可行性研究階段就介入監(jiān)理，大大提高了投資的經(jīng)濟效益，工程監(jiān)理企業(yè)參與決策階段的工作，不僅有利于提高項目投資決策的科學化水平，避免項目投資決策失誤，而且可以促使項目投資符合國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，符合市場需求。
2?2 規(guī)范了參與工程建設各方的建設行為
社會化、專業(yè)化的工程監(jiān)理企業(yè)在建設工程實施過程中對參與工程建設各方的建設行為進行約束，改變了過去政府對工程建設既要抓宏觀監(jiān)督、又要抓微觀監(jiān)督的不合理局面。工程監(jiān)理企業(yè)依據(jù)委托監(jiān)理合同和有關建設工程合同對參與工程建設各方的建設行為實施監(jiān)督管理。通過事前、事中和事后控制相結合，可以有效地規(guī)范各承建單位以及建設單位的建設行為，最大限度地避免不當建設行為的發(fā)生。
2?3 保證了建設工程質(zhì)量和使用安全
建設工程作為一種特殊的產(chǎn)品，除了具有一般產(chǎn)品共有的質(zhì)量特性外，還具有適用、耐久、安全、可靠、經(jīng)濟、與環(huán)境協(xié)調(diào)等特定內(nèi)涵，因此，保證建設工程質(zhì)量和使用安全尤為重要。同時，工程質(zhì)量又具有影響因素多、質(zhì)量波動大、質(zhì)量隱蔽性、終檢的局限性、評價方法的特殊性等特點，這就決定了建設工程的質(zhì)量管理不能僅僅滿足于承建單位的自身管理和政府的宏觀監(jiān)督。
2?4 提高了建設工程的投資效益和社會效益
就建設單位而言，希望在滿足建設工程預定功能和質(zhì)量標準的前提下，建設投資額最少。對國家、社會公眾而言，應實現(xiàn)建設工程本身的投資效益與環(huán)境、社會效益的綜合效益最大化。實行建設工程監(jiān)理制之后，工程監(jiān)理企業(yè)不僅能協(xié)助建設單位實現(xiàn)建設工程的投資效益，還能大大提高我國全社會的投資效益，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。
3 建設工程監(jiān)理發(fā)展過程中存在的問題
建設工程監(jiān)理在我國已經(jīng)試行和推廣20多年了，它在建設工程領域發(fā)揮了巨大作用，但在發(fā)展過程中還存在很多問題，這些問題的存在，嚴重阻礙了建設工程監(jiān)理的健康發(fā)展，其問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
3?1 法規(guī)的覆蓋面還存在死角，部分條文還需細化
我國關于工程建設、工程監(jiān)理的法津法規(guī)充分體現(xiàn)了建設工程監(jiān)理的法律地位。但從市場運行、發(fā)展的角度看，與監(jiān)理相關的法制建設還比較薄弱，如：監(jiān)理企業(yè)信用管理，能否建立企業(yè)信用管理檔案，細化信用管理辦法，如何使監(jiān)理企業(yè)在一定規(guī)則下進行服務競爭、技術競爭、費用競爭等。
3?2 部分監(jiān)理人員素質(zhì)低，缺乏高素質(zhì)的監(jiān)理人員
監(jiān)理人員素質(zhì)低，不僅表現(xiàn)在監(jiān)理工程師人員的數(shù)量少上，還反映在監(jiān)理人員的理論水平、知識結構上，現(xiàn)場實踐經(jīng)驗及協(xié)調(diào)溝通能力等方面的欠缺，造成這一問題的主要原因有： （1）取得注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)上崗證的部分人員不在崗，而是掛證掛牌現(xiàn)象普遍； （2）注冊監(jiān)理工程師一人管理多個項目，擔任多個項目總監(jiān)，個別地市一人甚至擔任數(shù)十個項目總監(jiān)，沒有起到工程總監(jiān)的作用，負工程總監(jiān)之責任； （3）監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)低，專業(yè)知識差； （4）監(jiān)理市場無序競爭，過度壓價，監(jiān)理費過低，帶來監(jiān)理人員工資普通偏低，企業(yè)留不住高素質(zhì)綜合型監(jiān)理人才。
3?3 監(jiān)理范圍窄，任務不足
監(jiān)理范圍過窄使監(jiān)理市場上出現(xiàn)了“僧多粥少”、“千軍萬馬過獨木橋”，過度壓價，無序競爭的不正常現(xiàn)象時有發(fā)生。表現(xiàn)為： （1）一些建設領域地方保護主義嚴重，注重部門利益，肥水不流外人田； （2）部分監(jiān)理單位為獲得項目違法掛靠，越級監(jiān)理，越項監(jiān)理。
4 解決問題的對策
4?1 完善法規(guī)體系，健全監(jiān)督機制
雖然我國已頒布的法律法規(guī)、部門規(guī)章應當在總結經(jīng)驗的基礎上，借鑒國際上通行的做法，逐步建立和健全起來。只有這樣，才能使我國的建設工程監(jiān)理走上有法可依、有法必依的軌道。
4?2 適應市場需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結構
工程監(jiān)理企業(yè)應當通過市場機制和必要的行業(yè)政策引導，工程監(jiān)理企業(yè)在工程監(jiān)理行業(yè)逐步建立起綜合監(jiān)理企業(yè)與專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)相結合、大中小型監(jiān)理企業(yè)相結合的合理的企業(yè)結構。
5 建設工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢
5?1 建設工程監(jiān)理向規(guī)范化、法制化發(fā)展
雖然我國目前頒布的法律法規(guī)中有關工程監(jiān)理的條款不少，尤其是《建設工程監(jiān)理規(guī)范》，對施工階段的監(jiān)理行為進行了規(guī)范。但是，我國在法制建設方面還比較薄弱，突出表現(xiàn)在市場規(guī)則和市場機制方面。而且監(jiān)理企業(yè)合同管理意識不強，無法可依，或有法不依的現(xiàn)象屢有發(fā)生。監(jiān)理工程師合同管理的水平還較低，監(jiān)理行為也較不規(guī)范，遠不能適應行業(yè)發(fā)展的需要。
5?2 由單純的施工監(jiān)理向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展
建設工程監(jiān)理是工程監(jiān)理企業(yè)向建設單位提供項目管理服務的，因此，在建設程序的各階段都可接受建設單位的委托提供管理服務。但是，在實際工作中，主要是以施工階段的監(jiān)理為主，并且工作的重點主要是質(zhì)量監(jiān)理和工期控制，對投資控制和合同管理等方面的工作起到的作用有限。
5?3 工程監(jiān)理企業(yè)結構向多層次發(fā)展
按工作內(nèi)容分，逐漸建立起承擔全過程、全方位監(jiān)理任務的綜合性監(jiān)理企業(yè)與能承擔某一專業(yè)監(jiān)理任務的監(jiān)理企業(yè)相結合的企業(yè)結構。按工作階段分，建立起能承擔工程建設全過程監(jiān)理的大型監(jiān)理企業(yè)與能承擔某一階段工程監(jiān)理任務的中型監(jiān)理企業(yè)和只提供旁站監(jiān)理勞務的小型監(jiān)理企業(yè)相結合的企業(yè)結構。從而使各類監(jiān)理企業(yè)都能有適當?shù)纳婧桶l(fā)展空間。
第6篇：城市建設發(fā)展趨勢范文
關鍵詞:城市綠化;環(huán)境問題;生態(tài)環(huán)境
中圖分類號: S68
文獻標識碼: A
文章編號:1005-569X(2009)07-0031-02
1 引言
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,各地城市化進程不斷加快,人們愈來愈重視城市環(huán)境的建設。作為環(huán)境建設的重要組成部分的城市綠化工程,對改善城市的環(huán)境質(zhì)量及形象起到了巨大的作用。目前,隨著對城市綠化研究的深入,其綠化樹種的引進與選擇成為城市綠化的研究重點。隨著氣候的變遷,科技的進步,城市綠化樹種結構的構成已經(jīng)隨著許多非原生樹種的引進而大大的改變了。
城市化發(fā)展給人類社會帶來了長足進步,但是這種進步導致城市生態(tài)環(huán)境的嚴重惡化,并造成對自然資源的掠奪性開發(fā)。尤其是發(fā)展中國家,在資源和資金短缺及生態(tài)環(huán)境脆弱的情況下,城市化而引起的城市環(huán)境問題尤其突出。
自20世紀60年代開始,世界人炸、資源短缺、能源危機、環(huán)境惡化,城市首當其沖。粉塵、噪音、有害氣體等使越來越多的市民患有肺癌、氣管炎、高血壓等“城市病” ,深為人們所憂慮。在大自然的懲罰下,從森林中走出來的人類終于認識到“把森林引入城市,城市建在森林中”“城市發(fā)展必然與自然共存”的必要性。近半個世紀以來,城市綠化得到了迅猛發(fā)展。
2城市綠化系統(tǒng)的發(fā)展歷程
我國城市綠化經(jīng)歷了幾個階段。主要是指以狩獵圍牧為目的園圃的自然萌生階段;以滿足達官貴人及宗教需求為目的創(chuàng)意階段,這一時期主要是私家園林和皇家園林;城市公共綠地階段是指19世紀中后期,在生產(chǎn)力迅速發(fā)展的同時,城市的衛(wèi)生環(huán)境惡化,由于工業(yè)化導致城市人口激增,促使城市開辟了供市民使用的公共綠色空間。歐洲、北美掀起的被稱之為“公園運動”是城市公園建設的第一次。20世紀初,尤其是二戰(zhàn)以后,歐、亞各國在廢墟上開始重建城市家園。目前,我國的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃缺乏以城鄉(xiāng)一體化的思維方式在區(qū)域?qū)哟紊蠀f(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展,多側(cè)重于建成區(qū)。城市立體綠化主要包括城市屋頂綠化和城市垂直綠化兩部分,是城市特殊空間的綠化形式。它可以有效地改善居民的生活環(huán)境和城市的生態(tài)環(huán)境,大幅度地增加城市的綠化面積。
3城市綠化是一門新興的環(huán)境產(chǎn)業(yè)
作為一項重要的環(huán)境資本,綠化的環(huán)境功能融合在社會生產(chǎn)的全過程中,許多城市和社區(qū)出現(xiàn)了“以綠引資,因綠興市”的連鎖反應,是可持續(xù)發(fā)展的保障條件之一。為了適應當今人們注重環(huán)境選擇“擇綠而居”的時尚,有遠見的建設者、開發(fā)商自覺地投入土地、資金興建綠地。在人民生活和社會經(jīng)濟的各個方面滲透,城市綠化形成“經(jīng)濟波瀾”。 在人口稠密、建筑擁擠的地區(qū)進行“拆房建綠”以及結合城市建設工程進行綠化建設,對國家和建設單位來說都是一筆不小的投入。但這對社會經(jīng)濟的拉動作用很大,而投資者也直接受益,只要進行綜合核算,其經(jīng)濟效益將大大超過投資額。但是綠化建設所形成的經(jīng)濟動力,涉及許多經(jīng)濟領域。城市綠化的建設過程、功能要求和經(jīng)營目的,與林業(yè)有所不同,但都是生產(chǎn)建設的組成部分,一個是以環(huán)境保護為主,一個是以取材為主。城市綠化其經(jīng)濟回報是多方面的,而且是十分豐厚,是對社會環(huán)境資本的投入,城市對園林的需求分為2個方面:一是作為基礎設施,應當由市政當局作為公共產(chǎn)品共給全體市民;二是作為休閑設施,則可以由法人實體作為法人產(chǎn)品提供給部分市民。
4城市綠化的市場導向
為了維護市場秩序,獲得理想的市場效應,保障綠化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,政府應該運用相應的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展計劃引導市場的運行,規(guī)范市場行為,運用法律、法規(guī),使行業(yè)的發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營方向、資源配置符合城市綠化發(fā)展戰(zhàn)略的需要。從事綠化行業(yè)的法人成千上萬,具有不同的所有制和經(jīng)營方式,他們的經(jīng)營成果是社會經(jīng)濟成果的組成部分。他們分布在各個專業(yè)、各個地區(qū),政府主管部門在市場經(jīng)濟體制下,不可能、也不應該對各個法人進行直接管理。他們的生產(chǎn)質(zhì)量、誠信經(jīng)營、技術水平,都不同程度地反映在城市綠化的質(zhì)量、造價等諸多方面。我國綠化業(yè)經(jīng)營領域已向國外開拓,尤其是“入世”以后,需要建立與國際貿(mào)易相一致的市場規(guī)則,把經(jīng)營活動納入國際法規(guī)和國際慣例的軌道之中。全社會對綠化建設的投資,以及市民對綠化的消費,都是通過市場實現(xiàn)的。各種所有制的相關企業(yè),構成了豐富多彩的綠化市場。其中包括:科學技術、規(guī)劃設計、綠化材料生產(chǎn)、綠化施工、機具肥料藥劑生產(chǎn)、綠化養(yǎng)護及游覽服務等。
5 城市綠化規(guī)劃的原則
對城市中的綠地系統(tǒng)的用地比重,布局形式及綠地效應進行研究才能使城市綠地能對城市環(huán)境的改善起明顯的作用,而且必須高度重視城市綠地的規(guī)劃布局,把城市綠地建設好、整頓好、規(guī)劃好、管理好。
搞好城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃應考慮以下原則:①城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃應結合城市其他組成部分的規(guī)劃,全面安排,綜合考慮。②城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃必須因地制宜,結合當?shù)靥攸c從實際出發(fā)。③城市綠化應比例合理,均衡分布,滿足全市居民休息游覽的要求。④城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃既要有近期的安排,也要有遠景的目標,做到遠近結合。⑤在發(fā)揮城市綠化綜合功能的前提下,做好城市綠化的經(jīng)營管理,規(guī)劃與建設,并注意結合生產(chǎn),為社會創(chuàng)造物質(zhì)財富。
6 結語
科學合理地做好綠化系統(tǒng)的生態(tài)規(guī)劃和建設管理就是城市綠化的光明之路,這將是發(fā)展園林城市的努力方向。我國城市城市綠化系統(tǒng)21世紀的規(guī)劃,以改善城市生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展作為根本目標,不僅要形成良好的城市環(huán)境,更重要的是形成一種良好生活方式的場所――健康、安全、可持續(xù)發(fā)展的綠色空間。
參考文獻:
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第7篇：城市建設發(fā)展趨勢范文
關鍵詞招投標；建設項目；發(fā)展現(xiàn)狀；趨勢分析
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
引言
招投標工作是當前建設施工項目當中的一項關鍵性的工作，并且招投標作為一種具有極強競爭力的采購形式，在當前的各個領域和各個產(chǎn)業(yè)之中均有著廣泛的使用。而招投標不僅對我國當前的宏觀經(jīng)濟帶來了全面的影響，同時對于微觀的、細小的方面也有著巨大的影響。尤其是在我國當前強大的內(nèi)需計劃之中，由于招投標工作的施行時間和相關制度的制定時間還不夠長，所以相關工作的開展依然處于初級階段當中，規(guī)范化操作沒有達標、不少項目的招投標存在有嚴重的腐敗現(xiàn)象，所以，還應當以加強招投標的管理和規(guī)范化作為后續(xù)工作的重點。當前我國建設工程項目的主體可以劃分為招投標、業(yè)主、投標單位、監(jiān)督管理部門、評標專家等等，而在招投標工作之中作為關鍵和基礎的關節(jié)就是工程的范本和合同文件，所以還應當結合招投標工作之中存在的缺陷，對文件的編制加以改進。
1.招投標工作的現(xiàn)狀以及問題分析
我國當前的建筑市場招投標工作之中存在有較大的問題，常見的諸如虛假招標、專家?guī)旖ㄔO不完善以及政策制度沒有嚴格的執(zhí)行等，都對施工項目的正常有序開展帶來了不利影響，并且對市場的良性競爭和公平競爭帶來了巨大的阻礙。在今后的工作當中應當加強對問題的重點分析，以促進規(guī)范化管理為核心環(huán)節(jié)，逐步的增強招投標的管制水準。
1.1虛假招標
虛假招標等情況是目前最為嚴重的一個缺陷，雖然我國針對招投標的相關法案已經(jīng)頒布并且實施，但是在實踐的工作當中依然存在有較大的弊端。相關行政主管部門和有關單位采取相關措施和手段來加強政策的執(zhí)行，并且在一定程度之上推動了我國建筑市場的規(guī)范化，促進了招投標法案的全面普及，但是由于工作上的局限，再加上工程施工項目在實施的過程之中設計、勘測、監(jiān)督管理、設備檢測以及材料的采購等方面存在有非常大的缺陷，一些招標的單位沒有能夠很好的履行自身的職責和義務，并且沒有嚴格的按照相關法案和條例執(zhí)行工作標準，所以就導致了不少暗箱操作的情況，違規(guī)的招投標情況時有發(fā)生，進而對我國工程建設項目工作的穩(wěn)步發(fā)展形成了巨大的影響。另外，在當前的建筑市場招投標工作之中，還存在有較為嚴重的行賄現(xiàn)象，應當加以嚴肅的整改。
1.2專家?guī)旖ㄔO的缺陷
在招投標工作之中，相關專家?guī)斓慕ㄔO也不夠完善和細致。一些建設項目在招投標工作執(zhí)行的過程之中，相關評委人員主要來自于項目的法人代表、行政主管部門以及設計單位，而上述單位和部門由于在工作當中存在有較大的聯(lián)系，所以這樣的工作機制和工作模式不利于招投標工作的發(fā)展，對于工作的監(jiān)督和管理也是巨大的影響，非常容易產(chǎn)生行政干預的現(xiàn)象，嚴重的擾亂了市場的公平競爭。部分施工項目當中的專家人員不選擇專家來擔任評委，而選擇一些不懂技術的人員來參與到評標工作，進而嚴重的違反了我國制定的招投標法案當中的有關規(guī)定，對施工項目的技術性、經(jīng)濟性、安全性、可靠性和可行性等方面都是不小的影響。
1.3招投標機構資質(zhì)的缺乏
最后，當前不少建設施工項目的招投標單位機構沒有通過專業(yè)的資質(zhì)認證，在工作當中不能夠很好的履行自身的職責和義務，相關工作的標準和機制不健全，對于建筑市場也是巨大的影響。
2.招投標工作今后的發(fā)展趨勢和改進的內(nèi)容研究
根據(jù)上文針對當前我國建筑市場之中招投標工作的相關現(xiàn)狀和問題進行分析，可以明確存在的主要矛盾和工作上的難點。在今后的工作當中，還應當全面的增強對缺陷的整改，力求促進建筑市場規(guī)范的不斷完善。
首先，應當嚴格的規(guī)范并且完善招投標的管理范圍，在項目的審批過程當中，應當嚴格的按照我國制定的政策和條例進行審查，而對于建設單位來講，也應當無條件的參與至審批工作之中。審查的范圍包含有建筑項目的設計方案、勘察方案、工程建設的監(jiān)理制度、材料設備的采購流程、檢測項目、工程的造價以及招投標的等等，對于存在有違規(guī)行為或者是不按照規(guī)定形式進行招標的項目，應當進行嚴肅的處理。同時，在建筑市場的招投標工作當中，應當全面的加強專家?guī)斓慕ㄔO，抽樣性的組織經(jīng)濟、技術、工程項目管理、法律等專業(yè)的人員參與至項目的評審工作當中，并且有關部門也應當履行自身的義務和職責，嚴格的對工作進行把關，力求促進建設項目招投標工作向公平、公正、公開的方向發(fā)展，從根本上和源頭上抵制腐敗的現(xiàn)象。
圍標串標是當前建設項目當中的一種常見違法現(xiàn)象，指的是投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效的行為，在實踐工作當中需要全面健全我國的招標法律制度，并且理順招投標的管理體制，建立起高效的、統(tǒng)一的、公正的投訴處理機制，并且不斷強化監(jiān)督和執(zhí)法，增強政府的監(jiān)督和管理水準。另外還需要完善從業(yè)資質(zhì)的認證制度，建立起統(tǒng)一化的信用標準評價體制，打造出全新的電子化招標平臺，確保建設項目招投標工作可以順暢的進行。
最后，在建設施工項目的招投標工作當中，還應當提升工作的透明度，減少出現(xiàn)暗箱操作的情況，對于整個招投標的流程應當由有關部門進行嚴格的審查，對于招投標流程的規(guī)范性、政策執(zhí)行的合法性等進行監(jiān)督和管理，加強評審，以促進建設市場規(guī)范的不斷完善與健全，為工程建設提供根本性的保障。
3.結束語
綜上所述，根據(jù)對現(xiàn)代化的建設施工項目之中招投標工作存在的缺陷和難點進行綜合性的探討，進而明確今后工作的重點整改方向。同時以此為基礎對招投標的發(fā)展趨勢和建設基本方向進行綜合性的論述，旨在不斷促進建設施工項目的規(guī)范性增強，促進管理手段的革新，避免出現(xiàn)違規(guī)和違反政策的情況，為施工的效益和質(zhì)量提高奠定基礎。
參考文獻
[1] 李運東. 我國現(xiàn)階段建設工程招投標存在的問題及對策研究[D]. 西南交通大學 2012
第8篇：城市建設發(fā)展趨勢范文
為貫徹省政府《關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的實施意見》（粵府〔*〕23號）精神，推進我市社區(qū)衛(wèi)生服務工作，現(xiàn)結合我市實際，提出如下實施意見。
一、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的指導思想、基本原則和工作目標
（一）指導思想：以*、“*”重要思想和黨的*大會議精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持為人民健康服務，結合深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，著力推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務體制、機制創(chuàng)新，不斷完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，努力為社區(qū)居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟的公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務，切實解決居民看病難、看病貴問題。
（二）基本原則：堅持公益性質(zhì)，注重服務公平、效率和可及性；堅持政府主導，鼓勵社會參與，多渠道發(fā)展；堅持區(qū)域規(guī)劃，全市統(tǒng)一布局，立足現(xiàn)有衛(wèi)生資源，輔以其他衛(wèi)生資源轉(zhuǎn)型和新建，健全以社區(qū)衛(wèi)生服務中心、站為主體，以診所、醫(yī)務所（室）、護理院等其他基層醫(yī)療機構為補充的服務網(wǎng)絡；堅持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療并重，中西醫(yī)并重，防治結合；堅持因地制宜，探索創(chuàng)新，積極推進，逐步規(guī)范；堅持與社區(qū)建設、與城鎮(zhèn)化進程同步。
（三）工作目標：到2010年，全市街道基本建成機構設置合理，服務功能健全，人員素質(zhì)較高，運行機制科學，監(jiān)督管理規(guī)范，適應社會需要的社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，居民可就近便捷享受費用比較低廉、質(zhì)量比較優(yōu)良的公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務，實現(xiàn)“小病在社區(qū)、防病在社區(qū)、健康在社區(qū)”的目標。
二、大力推進社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設
（四）堅持政府主導，鼓勵社會參與，健全社區(qū)衛(wèi)生服務中心、站。社區(qū)衛(wèi)生服務中心是城市衛(wèi)生服務網(wǎng)公益性基層衛(wèi)生組織，實行區(qū)（市）管理，開展醫(yī)療、預防、保健、健康教育、康復、計劃生育等綜合服務，是獨立事業(yè)法人單位。必須堅持政府主導，鼓勵社會參與，健全社區(qū)衛(wèi)生服務中心、站。每街道設1間社區(qū)衛(wèi)生服務中心，對社區(qū)衛(wèi)生服務中心難以覆蓋的轄區(qū)社區(qū)居委和轄區(qū)內(nèi)人口密度較大的新建小區(qū)，根據(jù)需要設若干社區(qū)衛(wèi)生服務站。
街道范圍內(nèi)已有區(qū)級綜合醫(yī)院及大型綜合門診、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)街道前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，由區(qū)（市）衛(wèi)生行政部門按市社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置規(guī)劃和標準認定一個機構，進行轉(zhuǎn)型、改造，建成社區(qū)衛(wèi)生服務中心；社區(qū)衛(wèi)生服務中心難以覆蓋的轄區(qū)社區(qū)居委和轄區(qū)內(nèi)人口密度較大的新建小區(qū)，已有區(qū)綜合醫(yī)院或鎮(zhèn)轉(zhuǎn)街道前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診和歷史形成的城中村衛(wèi)生站，進行轉(zhuǎn)型、改造，建成社區(qū)衛(wèi)生服務站。
街道范圍無區(qū)級綜合醫(yī)院及大型綜合門診、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)街道前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，無區(qū)級綜合醫(yī)院或鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診的，由區(qū)（市）按市社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置規(guī)劃和標準，從轄區(qū)內(nèi)已有其他衛(wèi)生資源中，在同等條件下首選公立衛(wèi)生機構進行轉(zhuǎn)型、改造或新建，建立社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站。
街道范圍設立社區(qū)衛(wèi)生服務機構后，不再新設與社區(qū)衛(wèi)生服務機構功能、層次相同的綜合性醫(yī)院、綜合性醫(yī)療門診（診所）和服務中心。*區(qū)、*區(qū)政府不再辦區(qū)級醫(yī)院。
（五）堅持公益性質(zhì)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務功能。社區(qū)衛(wèi)生服務機構以社區(qū)、家庭和居民為服務對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務重點，以主動服務、上門服務為主要工作方式，提供公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療服務和與公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務內(nèi)容相關的中醫(yī)藥服務，不以營利為目的。
（六）按法規(guī)和標準，規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生機構建設。社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設應符合城市經(jīng)濟社會發(fā)展和城市規(guī)劃要求。社區(qū)衛(wèi)生服務中心建筑面積原則上不少于1500平方米，社區(qū)衛(wèi)生服務站建筑面積原則上不少于200平方米。社區(qū)衛(wèi)生服務機構內(nèi)部布局合理，充分體現(xiàn)保護患者隱私、無障礙設計要求，并符合國家衛(wèi)生學標準，科室、床位設置和設施配置符合國家社區(qū)衛(wèi)生服務機構規(guī)定要求。社區(qū)診所、醫(yī)務所（室）、護理院等其它基層醫(yī)療機構工作用房面積、設備、布局應達到提供專項服務規(guī)定要求。
政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務中心人員編制原則上按照低于3萬人口的街道（含3萬），按每萬居民3名全科醫(yī)師、1名公共衛(wèi)生醫(yī)師配備；大于3萬人口的街道，按每萬居民2名全科醫(yī)師、1名公共衛(wèi)生醫(yī)師配備。每個社區(qū)衛(wèi)生服務中心在醫(yī)師總編制內(nèi)至少配備1名中醫(yī)類執(zhí)業(yè)醫(yī)師。全科醫(yī)師與護士按1:1比例配備，其他人員不超過社區(qū)衛(wèi)生服務中心編制總數(shù)5%。設病床的社區(qū)衛(wèi)生服務中心，每5張病床增配1名執(zhí)業(yè)醫(yī)師和1名注冊護士。設藥房的應配備藥劑士以上的相應人員。社區(qū)衛(wèi)生服務中心舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務站不再核定人員編制。
社區(qū)衛(wèi)生服務機構、人員、技術等要素按設置條件和標準依法實行準入制度。
（七）建立醫(yī)療預防保健機構與社區(qū)衛(wèi)生服務中心分工協(xié)作關系。調(diào)整市級預防保健機構職能，逐步將適于社區(qū)開展的公共衛(wèi)生服務交由*區(qū)、*區(qū)轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心承擔。*區(qū)、*區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務中心接受市級預防保健機構業(yè)務指導與評價，其他區(qū)（市）的社區(qū)衛(wèi)生服務中心接受所在區(qū)（市）級預防保健機構業(yè)務指導與評價。
*區(qū)、*區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務中心與市區(qū)三級綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院，其他區(qū)（市）的社區(qū)衛(wèi)生服務中心與所在區(qū)（市）級綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院實行分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，探索部分疾病社區(qū)首診制。社區(qū)衛(wèi)生服務機構承擔醫(yī)院一般門診、康復和護理等服務，對限于設備或技術條件難以安全、有效診治的患者應及時轉(zhuǎn)診到相應醫(yī)院診治。社區(qū)衛(wèi)生服務機構對醫(yī)院轉(zhuǎn)診病人，應按醫(yī)院建議和病人要求，提供必要的隨訪、病例管理、康復等服務。公立醫(yī)院要為社區(qū)衛(wèi)生服務機構轉(zhuǎn)診病人提供便利，要承擔社區(qū)衛(wèi)生服務機構的臨床業(yè)務指導、技術支持和人才培訓。
社區(qū)衛(wèi)生服務機構命名和標志應符合規(guī)范要求，未經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準，任何機構不得以社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務站命名，不得使用社區(qū)衛(wèi)生服務機構標志。社區(qū)衛(wèi)生服務機構原則上不得使用兩個及以上名稱。
（八）加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構制度建設。社區(qū)衛(wèi)生服務機構須嚴格遵守國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和技術規(guī)范，加強醫(yī)務人員醫(yī)德醫(yī)風教育和業(yè)務培訓，實施全面質(zhì)量管理，預防服務差錯和事故，確保服務安全。
社區(qū)衛(wèi)生服務機構須建立健全以下規(guī)章制度：人員職業(yè)道德規(guī)范與行為準則，人員崗位責任制度，人員聘用、培訓、管理、考核與獎懲制度，中、西醫(yī)技術服務規(guī)范與工作制度，服務差錯及事故防范制度，服務質(zhì)量管理制度，財務、藥品、醫(yī)療器械、固定資產(chǎn)、檔案、信息管理制度，醫(yī)療廢物管理制度，社區(qū)協(xié)作與民主監(jiān)督制度，其他有關制度。
社區(qū)衛(wèi)生服務機構應積極探索建立與家庭或個人“契約式”服務制度。
（九）深化改革，增強社區(qū)衛(wèi)生服務機構活力。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構按服務需要和精干、效能要求，實行定編定崗、績效考核，新進人員實行公開招聘。對社區(qū)衛(wèi)生服務機構衛(wèi)生管理人員、專業(yè)技術人員、工勤人員分別實行聘任制、合同制；制定和完善社區(qū)衛(wèi)生服務績效考評體系，切實開展社區(qū)衛(wèi)生服務機構人員服務績效考核，對年度工作績效考核優(yōu)異的人員予以獎勵，對考核不合格人員，進行離崗培訓，對培訓后仍達不到要求人員按有關規(guī)定解除聘用關系。
改革社區(qū)衛(wèi)生服務機構收入分配管理制度，實行崗位工資和績效工資為主要內(nèi)容的收入分配辦法，加強和改善工資總額管理。社區(qū)衛(wèi)生服務機構從業(yè)人員的收入不得與服務直接掛鉤。
社區(qū)衛(wèi)生服務中心實行獨立核算，與其下伸社區(qū)衛(wèi)生服務站實行一體化管理。沒有隸屬關系的社區(qū)衛(wèi)生服務站接受轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心業(yè)務指導。
三、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的政策措施
（十）制訂社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展規(guī)劃。市衛(wèi)生行政、發(fā)展和改革部門負責制定全市社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展規(guī)劃。有關區(qū)（市）人民政府制定本地社區(qū)衛(wèi)生服務年度發(fā)展計劃，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，落實政策措施。
（十一）加強準入管理，完善工作制度。社區(qū)衛(wèi)生服務機構準入由區(qū)（市）衛(wèi)生行部門按市發(fā)展規(guī)劃，征詢街道辦事處及社區(qū)居民委員會意見后，對符合要求的，依法以社區(qū)衛(wèi)生服務中心、站作為機構唯一名稱進行醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)登記；社區(qū)衛(wèi)生服務機構新開項目由社區(qū)衛(wèi)生服務中心在論證基礎上，由區(qū)（市）衛(wèi)生行政部門提出意見，報市衛(wèi)生局審核，對符合規(guī)定的，依法定權限和程序辦理項目行政許可。
區(qū)（市）衛(wèi)生行政部門要建立醫(yī)療機構信息平臺，組織制定各項規(guī)章制度，開展社區(qū)衛(wèi)生工作人員醫(yī)德醫(yī)風建設，加強機構服務質(zhì)量管理；要會同同級財政部門建立社區(qū)衛(wèi)生服務績效考核、評價體系，將接受服務的居民滿意度作為考核的重要標準，進行年度考核；要協(xié)同有關衛(wèi)生監(jiān)督所加強機構日常監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療行為；要將社區(qū)衛(wèi)生服務機構納入農(nóng)村合作醫(yī)療定點單位。
（十二）加強編制管理，確保新進人員素質(zhì)。區(qū)（市）編制部門要會同同級衛(wèi)生、財政部門按社區(qū)衛(wèi)生服務機構布局、衛(wèi)生資源和衛(wèi)生機構職能調(diào)整情況，以精干、高效為原則，落實人員編制，加強編制使用管理；要按社區(qū)衛(wèi)生服務機構職能和工作需要明確崗位名稱、工作任務、工作標準、職責范圍和任職條件，做好定編定崗工作；新進社區(qū)衛(wèi)生服務機構人員應在機構編制人數(shù)控制范圍內(nèi)，符合崗位要求，醫(yī)生類應具備國民教育本科以上學歷，醫(yī)技類應具備國民教育大專以上學歷，護理類應具備國民教育中專以上學歷。要完善各類人員管理、獎懲和分配措施，吸引優(yōu)秀衛(wèi)生技術人員進社區(qū)衛(wèi)生服務機構工作。
（十三）加強基礎設施建設項目管理。區(qū)（市）發(fā)展和改革部門要根據(jù)市社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置規(guī)劃，做好項目審批核準和備案工作，指導項目建設單位按要求報批項目建設書、可行性研究報告和項目申請報告。
社區(qū)衛(wèi)生服務機構基本建設實施項目法人責任制。建設項目設計、施工、監(jiān)理、采購招標、投標工作實行公開。建設項目嚴格按批準規(guī)模、標準和內(nèi)容建設。有關部門要按規(guī)定加強稽查、審計、竣工驗收，確保工程質(zhì)量。
（十四）落實財政投入經(jīng)費，加強經(jīng)費監(jiān)管。區(qū)（市）財政部門要落實社區(qū)衛(wèi)生服務機構公共衛(wèi)生服務補助和公立社區(qū)衛(wèi)生服務機構基本建設、房屋修繕、業(yè)務培訓、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度建立以前按國家規(guī)定離退休人員費用政策。社區(qū)衛(wèi)生服務機構基本醫(yī)療服務費用原則上通過醫(yī)療保險、醫(yī)療救助及個人付費等方式補償。
要積極開展藥品零差價銷售工作，逐步降低社區(qū)衛(wèi)生服務機構銷售藥品加價率，弱化藥品收益對社區(qū)衛(wèi)生服務機構的補償作用。社區(qū)衛(wèi)生服務機構因政策原因造成基本醫(yī)療服務虧損，由同級財政根據(jù)基本醫(yī)療服務成本與收費標準之間差額，統(tǒng)籌考慮整體收支情況給予適當補助。
社區(qū)衛(wèi)生服務機構公共衛(wèi)生服務、基礎設施建設、基本設備配置、人員培訓經(jīng)費由區(qū)（市）、市按省有關規(guī)定共同承擔。
區(qū)（市）財政部門要會同同級衛(wèi)生、發(fā)展和改革部門依法對政府補助資金的分配、核撥、使用實施全過程監(jiān)督管理，加強追蹤。社區(qū)公共衛(wèi)生服務經(jīng)費補助要在財政部門嚴格監(jiān)督下，按衛(wèi)生行政部門績效考核情況予以核撥，對服務績效好的給予適當獎勵，對服務績效差的相應扣減補助。
區(qū)（市）財政和衛(wèi)生部門要制定社區(qū)衛(wèi)生服務機構財務管理辦法，明確收入和支出范圍、項目和標準，積極探索收支兩條線管理；要加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構財務管理，嚴格會計核算，提高財務收支透明度，規(guī)范收支行為。
（十五）規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務機構價格。區(qū)（市）物價部門要落實社區(qū)衛(wèi)生服務實行政府指導價和收付費措施，加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構醫(yī)療服務價格管理，嚴格控制政府定價藥品實際零售價格，強化社區(qū)衛(wèi)生服務價格監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的要進行嚴肅查處。
（十六）落實社區(qū)衛(wèi)生服務機構醫(yī)療保障措施。區(qū)（市）社會保障部門要根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置，按定點資格條件及規(guī)定程序確定社區(qū)衛(wèi)生服務機構為醫(yī)保定點機構，并及時向社會進行公布。要明確納入醫(yī)療保險基金支付范圍的社區(qū)醫(yī)療服務項目，適當拉開醫(yī)療保險基金對社區(qū)衛(wèi)生服務機構和醫(yī)院的支付比例檔次。要不斷完善社區(qū)衛(wèi)生服務機構醫(yī)療保險費用結算管理辦法，提高工作效率，優(yōu)化對定點社區(qū)衛(wèi)生服務機構和參保人員的服務。
（*）完善發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務其他機制。區(qū)（市）民政部門要將社區(qū)衛(wèi)生服務納入社區(qū)建設規(guī)劃，建立社區(qū)衛(wèi)生服務民主監(jiān)督制度，加強監(jiān)督；要探索建立以公立社區(qū)衛(wèi)生服務機構為基礎的醫(yī)療救助體系。
區(qū)（市）城市建設規(guī)劃部門要按社區(qū)衛(wèi)生服務機構布局規(guī)劃，將社區(qū)衛(wèi)生服務機構工作用房納入城市新建小區(qū)或舊城區(qū)改造總體規(guī)劃，在新建或改擴建居民小區(qū)時，按要求在公共服務設施中預留社區(qū)衛(wèi)生服務用房，與市政公用設施同步建設。
區(qū)（市）人口計生部門要落實社區(qū)計劃生育指導工作。
區(qū)（市）食品藥品監(jiān)督管理部門要加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構藥品質(zhì)量、醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)督管理。
四、加強社區(qū)衛(wèi)生服務工作領導
（十八）做好宣傳，加強領導。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務是政府履行社會管理和公共職能的一項重要內(nèi)容。市、區(qū)（市）政府要將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務列入政府工作目標，統(tǒng)籌安排，加強領導。要把組織實施社區(qū)衛(wèi)生服務工作，落實社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展措施，解決廣大居民看病難、看病貴問題作為政府和有關部門主要領導政績考核的重要內(nèi)容進行考核。要廣泛開展社區(qū)衛(wèi)生服務宣傳工作，提高廣大群眾的認識，爭取社會各方和廣大群眾支持。
為加強我市社區(qū)衛(wèi)生服務工作領導，市成立由分管副市長為組長，市發(fā)展和改革、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、物價、勞動社保、人事、民政、人口計生、教育等部門和*區(qū)、*區(qū)、曲江區(qū)分管領導為成員的*市社區(qū)衛(wèi)生服務工作領導小組，協(xié)調(diào)有關部門研究落實社區(qū)衛(wèi)生服務配套政策，實施社區(qū)衛(wèi)生服務規(guī)劃，定期或不定期組織有關專家對社區(qū)衛(wèi)生工作進行綜合評估，解決實施社區(qū)衛(wèi)生工作中遇到的問題，推動社區(qū)衛(wèi)生服務持續(xù)發(fā)展。領導小組下設辦公室，根據(jù)上級要求，提出社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展策略、年度工作計劃，評價指標體系，對社區(qū)衛(wèi)生工作實施情況進行監(jiān)督檢查。有關區(qū)（市）也要成立相應機構，在市領導下，統(tǒng)一步調(diào)，加強轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構管理，積極開展創(chuàng)建社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)活動，確保社區(qū)衛(wèi)生服務工作落實。
（十九）社區(qū)衛(wèi)生工作實施步驟。社區(qū)衛(wèi)生服務工作分三步實施：
1、準備階段。*年上半年，成立社區(qū)衛(wèi)生工作領導小組，學習城市社區(qū)衛(wèi)生服務有關文件，組織開展衛(wèi)生機構現(xiàn)狀調(diào)查，制定市實施意見和發(fā)展規(guī)劃，落實社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置、財政補助、人員編制、功能定位、醫(yī)療保障等措施。
第9篇：城市建設發(fā)展趨勢范文
關鍵字：工程招標 工程投標
第一階段：招標投標制度初步建立。八十年代，我國招標投標經(jīng)歷了試行――推廣――興起的發(fā)展過程，招標投標主要側(cè)重在宣傳和實踐，還處于社會主義計劃經(jīng)濟體制下的一種探索。
1.八十年代中期，招標管理機構在全國各地陸續(xù)成立。
2.有關招標投標方面的法規(guī)建設開始起步，1984年國務院頒布暫行規(guī)定，提出改變行政手段分配建設任務，實行招標投標，大力推行工程招標承包制，同時原城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部印發(fā)了建筑安裝工程施工和設計招標投標的試行辦法，根據(jù)這些規(guī)定，各地也相繼制定了適合本地區(qū)的招標管理辦法，開始探索我國的招標投標管理和操作程序。
3.招標方式基本以議標為主，在納入招標管理項目當中約90%是采用議標方式發(fā)包的，工程交易活動比較分散，沒有固定場所，這種招標方式很大程度上違背了招標投標的宗旨，不能充分體現(xiàn)競爭機制。
4.招標投標很大程度上還流于形式，招標的公正性得不到有效監(jiān)督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公開公平競爭。
第二階段：招標投標制度規(guī)范發(fā)展。九十年代初期到中后期，全國各地普遍加強對招標投標的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺一系列法規(guī)和規(guī)章，招標方式已經(jīng)從以議標為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標為主，這一階段是我國招標投標發(fā)展史上最重要的階段，招標投標制度得到了長足的發(fā)展，全國的招標投標管理體系基本形成，為完善我國的招標投標制度打下了堅實的基礎。
1.全國各省、自治區(qū)、直轄市、地級以上城市和大部分縣級市都相繼成立了招標投標監(jiān)督管理機構，工程招標投標專職管理人員不斷壯大，全國已初步形成招標投標監(jiān)督管理網(wǎng)絡，招標投標監(jiān)督管理水平正在不斷地提高。
2.招標投標法制建設步入正軌，從1992年建設部第23號令的到1998年正式施行《建筑法》，從部分省的《建筑市場管理條例》和《工程建設招標投標管理條例》到各市制定的有關招標投標的政府令，都對全國規(guī)范建設工程招標投標行為和制度起到極大的推動作用，特別是有關招標投標程序的管理細則也陸續(xù)出臺，為招標投標在公開、公平、公正下的順利開展提供了有力保障。
3.建設工程交易中心，自1995年起在全國各地陸續(xù)開始建立，它把管理和服務有效的結合起來，初步形成以招標投標為龍頭，相關職能部門相互協(xié)作的具有“一站式”管理和“一條龍”服務特點的建筑市場監(jiān)督管理新模式，為招標投標制度的進一步發(fā)展和完善開辟了新的道路。工程交易活動已由無形轉(zhuǎn)為有形，隱蔽轉(zhuǎn)為公開，信息公開化和招標程序規(guī)范化，已有效遏制了工程建設領域的腐敗行為，為在全國推行公開招標創(chuàng)造了有利條件。
第三階段：招標投標制度不斷完善。隨著建設工程交易中心的有序運行和健康發(fā)展，全國各地開始推行建設工程項目的公開招標?！墩袠送稑朔ā犯鶕?jù)我國投資主體的特點已明確規(guī)定我國的招標方式不再包括議標方式，這是個重大的轉(zhuǎn)變，它標志著我國的招標投標的發(fā)展進入了全新的歷史階段。
1.招標投標法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細化，招標程序不斷規(guī)范，必須招標和必須公開招標范圍得到了明確，招標覆蓋面進一步擴大和延伸，工程招標已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設備和工程監(jiān)理等。
2.全國范圍內(nèi)開展的整頓和規(guī)范建設市場工作和加大對工程建設領域違法違紀行為的查處力度為招標投標進一步規(guī)范提供了有力保障。
3.工程質(zhì)量和優(yōu)良品率呈逐年上升態(tài)勢，同時涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀項目經(jīng)理，企業(yè)正沿著圍繞市場和競爭，講究質(zhì)量和信譽，突出科學管理的道路邁進。
4.招標投標管理全面納入建設市場管理體系，其管理的手段和水平得到全面提高，正在逐步形成建設市場管理的“五結合”：一是專業(yè)人員監(jiān)督管理與計算機輔助管理相結合；二是建筑現(xiàn)場管理與交易市場管理相結合；三是工程評優(yōu)治劣與評標定標相結合；四是管理與服務相結合；五是規(guī)范市場與執(zhí)法監(jiān)督相結合。
5.公開招標的全面實施在節(jié)約國有資金，保障國有資金有效使用以及從源頭防止腐敗滋生，都起到了積極作用。目前我們的市場還存在著政企不分，行政干預多，部門和地方保護，市場和招標操作程序不統(tǒng)一規(guī)范，市場主體的守法意識較差，過度競爭，中介組織不健全等現(xiàn)象?！墩袠送稑朔ā氛菄彝ㄟ^法律手段來推行招標投標制度，以達到規(guī)范招標投標活動，保護國家和公共利益，提高公共采購效益和質(zhì)量的目的。它的頒布是我國工程招標投標管理逐步走上法制化軌道的重要里程碑，它必將對我們目前乃至今后的建設市場管理產(chǎn)生深遠的影響，并指導著招標投標制度向深度和廣度發(fā)展。
隨著公開招標和《招標投標法》的深入實施，建設市場必將形成政府依法監(jiān)督，招投標活動當事人在建設工程交易中心依據(jù)法定程序進行交易活動，各中介組織提供全方位服務的市場運行新格局，我國的招標投標制度也必將走向成熟，它是招標投標發(fā)展的必然趨勢。1.建設市場規(guī)則將趨于規(guī)范和完善。市場規(guī)則是有關機構制定的或沿襲下來的由法律、法規(guī)、制度所規(guī)定的市場行為準則，其內(nèi)容包括：
（1）市場準入規(guī)則：市場的進入需遵循一定的法規(guī)和具備相應的條件，對不再具備條件或采取掛靠、出借證書、內(nèi)容包括：
（2）市場準入規(guī)則：市場的進入需遵循一定的法規(guī)和具備相應的條件，對不再具備條件或采取掛靠、出借證書、制造假證書等欺詐行為的應采取清出制度，逐步完善資質(zhì)和資格管理，特別應加強工程項目經(jīng)理的動態(tài)管理；
（3）市場競爭規(guī)則：這是保證各種市場主體在平等的條件下開展競爭的行為準則，為保證平等競爭的實現(xiàn)，政府必須制定相應的保護公平競爭的規(guī)則?！墩袠送稑朔ā?、《建筑法》、《反不正當競爭法》等以及與之配套的法規(guī)和規(guī)章都制定了市場公平競爭的規(guī)則，并通過不斷的實施將更加具體和細化；
（4）市場交易規(guī)則：①交易必須公開，（涉及保密和特殊要求的工程除外）；②交易必須公平；③交易必須公正。
2.建設工程交易中心將辦成“程序規(guī)范，功能齊全，手段多樣，質(zhì)量一流”的服務型的有形招標投標市場。除提供各種信息咨詢服務外，其主要職責是能保證招標全過程的公開、公平和公正，確保進場交易各方主體的合法權益得到保護，特別是要保障法律規(guī)定的必須進行招標項目的程序規(guī)范合法。
3.招標機構將依據(jù)《招標投標法》規(guī)定設立評委專家?guī)?，而建設工程交易中心則應制定專業(yè)齊全、管理統(tǒng)一的評委專家名冊，同時應充分發(fā)揮評委專家名冊的作用，改變目前專家評委只進行評標的現(xiàn)狀，充分利用這一有效資源為招標投標管理服務：
（1）可作為投標資格審查的評審專家?guī)欤岣哔Y審的公正性和科學性；
（2）可作為《工程投標名冊》（指由政府組織的每年進行評審的投標免審單位名單）的評審委員庫，利用他們的社會知名度和制定科學的評審制度，提高《工程投標名冊》的權威性，逐步得到社會各界認可；
（3）分組設立主任委員，負責定期組織評委討論和研究新問題及相關政策，開辟專家論壇，倡導招標投標理論研究，并可聯(lián)系大專院校進行相關課題研究，以便更好地為管理和決策提供理論依據(jù)；
（4）評委專家名冊內(nèi)應增設法律方面的專家，開辟法律方面的咨詢服務，并逐步開展招標仲裁活動。
4.招標管理機構是法律賦予的對招標投標活動實施監(jiān)督的部門，其應成為獨立的行政管理和監(jiān)督機構，應將目前其具體的實物性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)為程序性監(jiān)督，變事前、事中監(jiān)督為事后監(jiān)督。應負責有關工程建設招標法規(guī)的制定和檢查，負責招標糾紛的協(xié)調(diào)和仲裁，負責招標機構的認定等。
