簡述商業(yè)銀行的主要職能精選(九篇)

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第1篇：簡述商業(yè)銀行的主要職能范文

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)型城市；社會保險基金；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；促進就業(yè)

中圖分類號：F061.3；F290

一、引言

當前，我國地方政府面臨轄區(qū)居民就業(yè)難和社會保險基金缺口大兩大難題。其中，就業(yè)難題是根本，解決好就業(yè)問題，就解決了社?；鹑笨诘膯栴}。就業(yè)問題是我國面臨的一個重大問題，促進就業(yè)是各國政府的重要職能。由于科學技術(shù)的飛躍、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級和資本有機構(gòu)成的提高，我國經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用正在趨于減弱，鼓勵創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是解決就業(yè)困局的新的路徑選擇。

創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)過程中，政府要發(fā)揮主導作用，要構(gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。Gnywali and Fogel（1994）認為創(chuàng)業(yè)環(huán)境是指創(chuàng)業(yè)者在進行創(chuàng)業(yè)活動和實現(xiàn)其創(chuàng)業(yè)理想的過程中必須面對和能夠利用的各種因素的總和，一般包括創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、融資環(huán)境等環(huán)境要素。郭元源等（2006）提出創(chuàng)業(yè)環(huán)境應該是包括創(chuàng)業(yè)者培育系統(tǒng)、企業(yè)孵化系統(tǒng)、企業(yè)培育系統(tǒng)、風險管理系統(tǒng)、成功報酬系統(tǒng)和創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)六個子系統(tǒng)的社會經(jīng)濟技術(shù)大系統(tǒng)。張玉利等（2004）則從創(chuàng)業(yè)所需的核心要素的角度將創(chuàng)業(yè)環(huán)境歸為政府政策與工作程序、社會經(jīng)濟條件、創(chuàng)業(yè)與管理技能，以及金融與非金融支持等四大類。

綜上所述，就政府如何促進創(chuàng)業(yè)以帶動就業(yè)這一問題展開集中和專門論述的尚不多見。因此，有必要從以下幾點進一步研究和深化：一是從帶動就業(yè)的角度來研究創(chuàng)業(yè)。這就要求我們不僅要關(guān)注創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟功能，而且要更加關(guān)注其社會功能；不僅要研究創(chuàng)業(yè)的過程及如何提高創(chuàng)業(yè)成功率，而且要研究創(chuàng)業(yè)如何更好地創(chuàng)造就業(yè)崗位以帶動就業(yè)。二是政府作用領(lǐng)域、作用方式的拓展和改進。在促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的過程中，政府己不僅僅扮演經(jīng)濟管理和調(diào)控者的角色，更擔負著擴大就業(yè)這一社會管理和公共服務(wù)職能，因而其作用領(lǐng)域有必要拓展，作用方式有必要改進，作用的力度也需要加大。也就是說，政府除了給予放松管制、提供稅收優(yōu)惠等制度層面的、經(jīng)濟性的支持以外，還應向創(chuàng)業(yè)主體的培育、創(chuàng)業(yè)精神的激發(fā)、社會力量的動員等方面擴展作用的領(lǐng)域。

本文以湖北省荊州市為例，提出創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市發(fā)展策略，全面解決就業(yè)難題。近些年，荊州市每年就業(yè)崗位缺口在6萬個以上，特別是在金融危機沖擊下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工曾一度達到54.31萬人；社會保險基金多年收不抵支，所轄8個縣市區(qū)中5個縣市基金穿底，政府不得不擔保貸款發(fā)放養(yǎng)老金。為破解兩大難題，荊州市以創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市為主線，從政府推動、輿論引導、群眾參與、社會共創(chuàng)著手，探索出具有地方特色的經(jīng)濟社會發(fā)展“荊州模式”。

“荊州模式”，就是堅持以人為本，以創(chuàng)新為動力，以激發(fā)民眾熱情為基礎(chǔ)，實施政策引導、激活民間力量、推動民眾創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展保穩(wěn)定，以發(fā)展筑保障促穩(wěn)定、以穩(wěn)定促發(fā)展助創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)“勞動保障、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定”三位一體、相互拉動、良性發(fā)展的經(jīng)濟社會發(fā)展模式。其核心是：緊扣群眾利益，突破條條框框，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。其基本特征是“尊重群眾、激發(fā)創(chuàng)造，創(chuàng)新機制、增強動力，巧借外力、形成合力”。

“荊州模式”的成功實施，為荊州地區(qū)的發(fā)展注入了新鮮活力。在本文的后續(xù)章節(jié)，將繼續(xù)詳細闡述“荊州模式”的具體實施步驟。第二節(jié)簡述創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，第三節(jié)簡述保障助構(gòu)建和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境，第四節(jié)重點講述“荊州模式”的自我完善機制。最后，在本文結(jié)尾對荊州市的發(fā)展實踐進行總結(jié)性評論。

二、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，大力創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市

荊州積極創(chuàng)新，大力創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市。近年來，全市各項就業(yè)指標均超額完成省下達計劃，累計成功創(chuàng)業(yè)9300人，帶動就業(yè)8.6萬人。

（一）政策支持：鼓勵全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)

優(yōu)良而完善的政策環(huán)境是孕育創(chuàng)業(yè)熱潮的土壤。為了促進創(chuàng)業(yè)行動科學展開，荊州市政府把創(chuàng)業(yè)促就業(yè)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度實施計劃，出臺了《關(guān)于推進創(chuàng)業(yè)促就業(yè)全民行動的意見》，政府相關(guān)職能部門制定了一系列具體的配套政策措施，構(gòu)建多層次的政策扶持體系。在創(chuàng)業(yè)服務(wù)上，市政府建立了“創(chuàng)業(yè)直通車”制度，創(chuàng)業(yè)項目享受招商引資優(yōu)惠政策，項目審批由政府行政服務(wù)中心統(tǒng)一接件、統(tǒng)一辦理、限時辦結(jié)；市勞動保障局在全國率先推出《荊州創(chuàng)業(yè)路線圖――創(chuàng)業(yè)七步法》，為城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)提供導航。該路線圖圖文并茂，詳細解讀了創(chuàng)業(yè)指導、技能培訓、選擇項目、籌措資金、尋找場地、辦理證件、籌劃開業(yè)等七個環(huán)節(jié)中所遇困難的解決途徑、扶持政策和辦事機構(gòu)。在創(chuàng)業(yè)補貼上，將社保補貼、崗位補貼和培訓補貼等優(yōu)惠政策向創(chuàng)業(yè)者延伸。截至2009年底，全市共發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼1.25億元。在創(chuàng)業(yè)主體培植上，鼓勵居民以自然人身份申辦民營企業(yè)或作為出資人興辦合資企業(yè)；支持各類專業(yè)型人才與市場結(jié)合，創(chuàng)辦和領(lǐng)辦實體；倡導城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失地農(nóng)民和大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。在市場準入上，市工商局印發(fā)了《關(guān)于運用工商職能支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)全民行動的若干意見》，按照“非禁即入”的原則，從創(chuàng)業(yè)主體名稱、資格、經(jīng)營范圍、出資限制等方面制定了十大放寬政策。各縣市區(qū)因地制宜，先后形成了荊州區(qū)的“雙聯(lián)雙創(chuàng)”（機關(guān)聯(lián)社區(qū)、干部聯(lián)創(chuàng)業(yè)戶，創(chuàng)充分就業(yè)社區(qū)、創(chuàng)信用社區(qū)）、松滋市的“11233”（在該市城區(qū)建立“一個創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)”、“一個工作服務(wù)站”、“二個創(chuàng)業(yè)培訓基地”、“三條自主創(chuàng)業(yè)街”、“三個創(chuàng)業(yè)示范基地”）、公安縣的返鄉(xiāng)農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)等特色創(chuàng)業(yè)模式。創(chuàng)業(yè)促就業(yè)扶持政策的推出，極大激發(fā)了勞動者的創(chuàng)業(yè)熱情。

（二）資金幫扶：金融支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)

在創(chuàng)業(yè)促就業(yè)過程中，創(chuàng)業(yè)資金缺乏是制約勞動者創(chuàng)業(yè)的主要瓶頸。為了破解資金瓶頸，扶持各類有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者創(chuàng)業(yè)，荊州市政府積極試點。2007年，沙市區(qū)率先在全省降低小額擔保貸款門檻，提高貸款上限，開展“百姓創(chuàng)家業(yè)”活動，對微利型創(chuàng)業(yè)項目，政府全額貼息，貸款額度提高至5萬元；對新增成長型創(chuàng)業(yè)項目，政府貼息75%，貸款額度提高至20萬元；對發(fā)展型創(chuàng)業(yè)項目，財政貼息50%，貸款額度提高至200萬元。當年發(fā)放政府貼息貸款1871萬元，幫助411人成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)4371人。市政府認真總結(jié)試點經(jīng)驗，及時全面推廣。市財政局制定了《關(guān)于創(chuàng)業(yè)促就業(yè)全民行動工作方案》，投入2億元設(shè)立創(chuàng)業(yè)促就業(yè)專項基金，通過資金扶持、稅收激勵、政府采購等政策工具的綜合運用，進一步強化政府對創(chuàng)業(yè)者的公共服務(wù)；注入資金1億元成立荊州市創(chuàng)業(yè)擔保公司，實現(xiàn)發(fā)放范圍、貸款額度、擔保條件的新突破，形成了既方便融資又防范風險的擔保機制。人民銀行荊州分行根據(jù)創(chuàng)業(yè)融資需求特點，出臺了《關(guān)于金融支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)全民行動的政策措施與建議》，積極探索金融支持創(chuàng)業(yè)的新途徑、新辦法，為支持創(chuàng)業(yè)提供了強有力的資金保障。近年來，全市累計發(fā)放小額擔保貸款2.6億元，幫助6621人成功創(chuàng)業(yè)，帶動3.4萬人就業(yè)。針對困難群體有創(chuàng)業(yè)愿望但因缺乏承擔風險的能力而不敢創(chuàng)業(yè)的實際，市總工會積極開展創(chuàng)業(yè)培訓，建立困難群體創(chuàng)業(yè)借款基金，實施創(chuàng)業(yè)指導與創(chuàng)業(yè)借款并舉，發(fā)放創(chuàng)業(yè)借款140萬元，幫扶80名困難人員成功創(chuàng)業(yè)。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)

為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，擴大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，荊州市在2007年率先推出“新市民工程”， 對在城鎮(zhèn)連續(xù)就業(yè)1年以上并與用人單位續(xù)簽勞動合同的農(nóng)民工，可直接辦理戶口遷移，全市“新市民”達到3.4萬人?！赌戏街苣穼ηG州“新市民工程”進行了專題報道。2008年7月，國內(nèi)外數(shù)十名勞工專家和50位縣市長齊聚荊州，參加“湖北就業(yè)縣市長論壇”，發(fā)表了《荊州宣言》。《宣言》提出的“打開農(nóng)門，敞開城門”、“讓農(nóng)民工安居樂業(yè)，讓農(nóng)村勞動者能有尊嚴、體面地勞動”、“以權(quán)利為基礎(chǔ)促進發(fā)展，確保農(nóng)民工在經(jīng)濟社會發(fā)展中的平等參與權(quán)和分享權(quán)”成為全省50個城市共識?！缎浴吩趪鴥?nèi)外反響強烈，國際勞工組織將《宣言》編入就業(yè)專家統(tǒng)一培訓教材，德國拜爾農(nóng)村勞動力健康安全轉(zhuǎn)移培訓項目和美國惠普濕地漁民創(chuàng)業(yè)培訓項目分別落戶荊州的石首和洪湖。

（四）職業(yè)培訓：提升能力創(chuàng)業(yè)促就業(yè)

創(chuàng)業(yè)的愿望可能很多人都有，但并不是所有人都具備創(chuàng)業(yè)的能力。這種能力需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，但更重要的是創(chuàng)業(yè)者自身素質(zhì)。為提升有創(chuàng)業(yè)愿望者的創(chuàng)業(yè)能力，荊州市積極開發(fā)培訓資源，有針對性地實施創(chuàng)業(yè)培訓，先后構(gòu)筑了“免費職業(yè)培訓、免費技能鑒定、免費輸出就業(yè)、全程跟蹤維權(quán)、幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的“五位一體”勞務(wù)輸出與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綠色通道，石首建筑防水、松滋沼氣工、洪湖司機、監(jiān)利玻鋁商等躋身“湖北十大勞務(wù)品牌”，各類農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)100余萬人，年創(chuàng)勞務(wù)收入95億元以上。同時，各地結(jié)合地方實際，打造了獨具特色的培訓模式。荊州開發(fā)區(qū)建立創(chuàng)業(yè)培訓基地，開展與大企業(yè)配套的一對一創(chuàng)業(yè)培訓，邀請工商、稅務(wù)、城建、衛(wèi)生、環(huán)保等部門工作人員進基地，設(shè)立模擬現(xiàn)場為創(chuàng)業(yè)人員進行工商登記、稅費優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)場地、衛(wèi)生環(huán)保標準等咨詢服務(wù)，已有165人成功與恒隆機械、小天鵝電器、利潔時、國電長源對接，創(chuàng)辦了配套企業(yè)。監(jiān)利縣將培訓基地延伸到農(nóng)村，分別在毛市鎮(zhèn)和網(wǎng)市鎮(zhèn)建立“面點師” 、“玻鋁商”免費培訓基地。如今，除臺灣外，全國各地都有監(jiān)利玻鋁商。目前，該縣玻鋁、面點行業(yè)的從業(yè)人員達15萬人，年勞務(wù)收入22億元。

三、保障助創(chuàng)建，著力夯實社會保障體系

較為完善的社會保障體系，是創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的基礎(chǔ)條件。荊州在創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市中深有體會：如果社會保障事業(yè)跟不上發(fā)展步伐，勞動者就不穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)人員將難以安心，創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建也不會持久。為此，荊州將夯實社會保障體系作為創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的重要抓手之一，跳出社保抓社保，在政策制訂與上級政策銜接配套中，不斷開拓創(chuàng)新，激發(fā)勞動者參保熱情，全市社會保險參保人數(shù)、入庫基金由2004年的130萬人、9億元，增加到2009年的200萬人、25億元，全面實現(xiàn)社會保險收支平衡并、略有結(jié)余。

（一）兼顧城鄉(xiāng)公平：統(tǒng)籌參保對象助創(chuàng)建

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)展征地、項目用地、農(nóng)民失地、生活保障等已成為不可回避的矛盾，同時農(nóng)民工已成為創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)業(yè)企業(yè)用工的重要群體。如何突破這一矛盾，荊州市注重政策的合理性、扶持性，充分發(fā)揮社會保險“安全網(wǎng)”、“減震器”的作用，先于全省一步，打破城鄉(xiāng)保障壁壘，在荊州開發(fā)區(qū)啟動被征地農(nóng)民基本生活保障和養(yǎng)老保險試點，較好實現(xiàn)了發(fā)展建設(shè)用地和被征地農(nóng)民生活保障，保障了創(chuàng)業(yè)群體的相對穩(wěn)定，得到了省政府的肯定。市政府及時總結(jié)荊州開發(fā)區(qū)被征地農(nóng)民保障的經(jīng)驗，出臺了《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的意見》，被征地農(nóng)民保障政策在全市全面貫徹實施，覆蓋人群近3萬人。同時，穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)小三場職工養(yǎng)老保險，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)小三場職工社會保險全覆蓋。積極開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，申報石首市為第一批全國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點縣市；監(jiān)利縣、洪湖市出臺新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試行辦法，選取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，已有1.1萬農(nóng)民參保繳費，3053人按月享受養(yǎng)老待遇。城鄉(xiāng)保障壁壘打破，社會保險盤子做大，基金抗險能力增強，社會矛盾有效解決，創(chuàng)業(yè)群體穩(wěn)定。

（二）政策扶持續(xù)保：關(guān)注弱勢群體助創(chuàng)建

隨著前些年企業(yè)改革的深入，相當一部分職工轉(zhuǎn)變成社會人，社會保險接續(xù)出現(xiàn)斷層，荊州社會保險曾陷入“困難企業(yè)繳不起、社會人員不愿繳、基金發(fā)放壓力大”的尷尬局面，個別縣市退休人員因養(yǎng)老金不能按時足額發(fā)放而圍堵政府和銀行。為盡快走出社會保險發(fā)展的不利局面，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，荊州市注重政策的導向性、激勵性，推動斷保人員續(xù)保，在國家社會保險補貼政策出臺之前，率先在發(fā)放極為艱難的洪湖、監(jiān)利開展社會保險補貼試點，充分發(fā)揮社會保險補貼“藥引子”的牽引作用，帶動一大批多年斷保的社會人續(xù)保繳費，使社會保險補貼資金起到“四兩撥千斤”的效果，社會保險關(guān)系接續(xù)率達到93%，社會保險抗風險的能力全面增強，當年實現(xiàn)社會保險基金收支平衡。

（三）聚合力量服務(wù)：夯實保障基礎(chǔ)助創(chuàng)建

新時期勞動保障工作面廣量大、矛盾突出、熱點難點問題較多，工作不堪重負。對此，荊州市注重工作的聯(lián)動性、協(xié)作性，實施部門聯(lián)動，整合社會力量，廣泛聚合人氣。全市建立勞動保障部門聯(lián)席會議制度，一個月召開一次會議，研究勞動保障工作中存在的困難，合力攻堅，破解難題。同時，推行社會保險費委托商業(yè)銀行代核代征，申報、核定、繳費等手續(xù)辦理時間由過去的20個工作日縮短到10分鐘，已有28萬多人次按月自覺到銀行繳費。各地也結(jié)合自身實際，建立相應制度。洪湖市政府牽頭，抽調(diào)部門工作人員，在社會保險擴面相對困難的私營企業(yè)、個體工商戶中開展“萬戶行”活動，宣講政策，依法擴面；沙市區(qū)動員5000位街坊大媽現(xiàn)身說法，挨家挨戶宣傳社會保險政策；荊州區(qū)、松滋市實行行政事業(yè)單位干部人人參與社會保險擴面征繳工作。傳統(tǒng)工作模式的突破，激活了社會保險發(fā)展活力，巨大的工作量在這里“舉重若輕”。

（四）發(fā)揮保障功能：助推企業(yè)發(fā)展助創(chuàng)建

國際金融危機爆發(fā)，給荊州經(jīng)濟帶來了沉重的壓力，部分企業(yè)因此瀕臨關(guān)門停產(chǎn)的邊沿。荊州充分發(fā)揮社會保險對經(jīng)濟發(fā)展“助推器”的功能，及時調(diào)整社會保險繳費辦法，允許困難企業(yè)緩繳五項社會保險費，適當降低失業(yè)保險、工傷保險、生育保險費率，共為8家困難企業(yè)辦理緩繳3300萬元，為900家企業(yè)辦理失業(yè)、工傷、生育保險緩繳700多萬元，向181家企業(yè)支付社會保險補貼和崗位補貼1070萬元，減少企業(yè)裁員1.7萬人。社會保險費的減免和緩繳，為企業(yè)應對危機、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展輸入了血液，增強了信心。社會保險“助推器”功能的發(fā)揮，既幫助創(chuàng)業(yè)者度過了難關(guān)，也為日后社會保險擴大打下了基礎(chǔ)。

四、三位成一體，努力探索“荊州模式”

近4年來，創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建拉動各類市場主體增加26443戶，增長28.6%，達到118826戶；中小企業(yè)數(shù)量占全市企業(yè)總數(shù)的99%，上繳稅金占全市稅收的70%，經(jīng)濟總量占全市的60%。市場主體增長拉動就業(yè)崗位和參保對象增長，全市年均新增中小企業(yè)安置就業(yè)5.8萬人，占全市安置就業(yè)人數(shù)的80%以上；新增參保人數(shù)12萬人次，占全市新增擴面人次的90%以上。比較充分的勞動就業(yè)和相對完善的保障體系，也日益成為經(jīng)濟運行的 “減震器”、經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”、社會秩序的“穩(wěn)定器”、社會公平的“調(diào)節(jié)器”。

（一）尊重群眾：激發(fā)民智顯活力

群眾是工作推動的主體。荊州模式堅持以群眾的實際需求為出發(fā)點，把創(chuàng)新落實在為群眾辦實事上，具體做到了“三前”。第一，“想在前”。認真思考群眾希望我們做什么、怎么做，考慮群眾可能會提出的尖銳意見、可能產(chǎn)生的怨氣，在問題出現(xiàn)之前拿出解決辦法。第二，“急在前”。站在群眾的角度，分析各類社會矛盾，研究問題的深層次原因，研究最直接、最有效、最有力的辦法來推動工作。如，對不能成功創(chuàng)業(yè)的困難群體，市政府把開發(fā)和出資購買公益崗位作為安置就業(yè)困難人員的重要渠道。近兩年來，累計在公益性崗位安置就業(yè)困難人員3.5萬人，發(fā)放補貼1100多萬元。第三，“做在前”。吃透國家政策的基本精神，結(jié)合本地實際情況，在行業(yè)內(nèi)率先探索實踐。如，在推進“新市民工程”和失地農(nóng)民保險時，理性地審視農(nóng)民轉(zhuǎn)移和被征地農(nóng)民保障的新內(nèi)涵，深刻認識農(nóng)民轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新農(nóng)民保障制度與促進經(jīng)濟社會發(fā)展的辯證關(guān)系，農(nóng)民轉(zhuǎn)移和保障花了經(jīng)濟發(fā)展的錢，卻刺激了經(jīng)濟發(fā)展的再生和新生；農(nóng)民工通過保障分享經(jīng)濟發(fā)展成果，生活更安定，社會更穩(wěn)定，支持經(jīng)濟發(fā)展的勁頭也更足。

（二）創(chuàng)新機制：試點示范增動力

面對諸多看似難以解決的問題和難以逾越的障礙，只有敢于突破舊模式，大膽創(chuàng)新，才能立于潮流之巔。荊州市在試點中總結(jié)經(jīng)驗，在試點中創(chuàng)新機制，在試點中引導示范，先后在市場準入上率先降低創(chuàng)業(yè)門檻，讓創(chuàng)業(yè)者進得來；在大部分地區(qū)小額擔保貸款上限只有2萬元～5萬元時，率先將其提高至200萬元；在勞動者創(chuàng)業(yè)時自始至終跟蹤服務(wù)。這些成功試點、機制建立和服務(wù)落實，既幫助創(chuàng)業(yè)者落實了創(chuàng)業(yè)資金，又防范了金融風險；既推動了創(chuàng)業(yè)成功，又帶動了經(jīng)濟發(fā)展，促進了社會穩(wěn)定。

（三）注重協(xié)作：巧借外力成合力

“荊州模式”的探索實踐建立在整合社會力量之上。近年來，為充分調(diào)動全社會的力量，加速建設(shè)和諧勞動保障工程，荊州市逐步建立起政府部門和社會各界協(xié)調(diào)、協(xié)商、協(xié)辦、協(xié)助的聯(lián)動運行機制，形成政府、部門、企業(yè)、職工、社會人員攜手共進的大合力，不斷推動勞動保障工作向縱深發(fā)展。市領(lǐng)導擔任創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市領(lǐng)導小組和社會保險試點工作領(lǐng)導小組組長，直接研究部署相關(guān)工作；財政、工商、地稅、共青團、工會、婦聯(lián)、銀行等相關(guān)部門和單位定期召開聯(lián)席會，共同商討勞動保障工作中需要支持解決的熱難點問題。在積極協(xié)調(diào)部門、縣市區(qū)、企事業(yè)單位的同時，荊州市十分注重把群眾的力量爭取過來，為我所用。適時組織創(chuàng)業(yè)成功人士、參保退休人員現(xiàn)身說法，鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)，引導各類人群參保繳費。如此一來，增強了各方面的理解和信任，聚合了各方面的資源和力量，讓社會性很強的勞動保障工作由全社會來分擔，使得難成容易事，風險也變小了。這就是荊州市通過較強的凝聚力和親和力所獲得的強大社會效應。

五、總結(jié)

“荊州模式”是荊州人民勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展生動實踐的概括?！扒G州模式”的啟示主要包括：

首先，激發(fā)群眾熱情是“荊州模式”推進的根本方法?！扒G州模式”給荊州市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了很大的變化，但真正的變化在人心及人的精神面貌上。通過這幾年創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的成功實踐和城鄉(xiāng)居民生活的改善，人民群眾對市委的發(fā)展思路、決策部署高度認同，對荊州的發(fā)展前景滿懷信心。全市干部群眾支持改革、渴望加快發(fā)展，都為發(fā)展努力，這是本質(zhì)上的變化。

其次，創(chuàng)新體制機制是“荊州模式”推進的根本動力。大膽探索，勇于實踐，大力推進觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，創(chuàng)造了體制機制的先發(fā)優(yōu)勢，為三位成一體提供了動力。如果沒有打破小額擔保貸款上限、城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘以及傳統(tǒng)工作模式等方面的創(chuàng)新舉措，就不會有“荊州模式”的實踐。

最后，堅持“發(fā)展為民”是“荊州模式”推進的根本追求。發(fā)展不是目的，而是手段。必須堅持把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快科學發(fā)展的重點，堅定不移地加以推進，讓最迫切需要幫助的群眾得到切實幫助。荊州緊密結(jié)合發(fā)展形勢，抓住發(fā)展機遇、應對時代挑戰(zhàn)、解決突出問題，堅持以和諧促發(fā)展，以發(fā)展構(gòu)和諧的可持續(xù)發(fā)展理念，真正把荊州市建設(shè)成“爭先創(chuàng)業(yè)人人有成就，體面就業(yè)人人有崗位，多重保障人人均受益，素質(zhì)培訓人人有提升，和諧環(huán)境人人皆向往”的和諧城市。

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