計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別精選(九篇)

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第1篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別范文

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和發(fā)展，在一個(gè)廣闊的背景下為法制奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在量的方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大了法律的作用范圍。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和發(fā)展，商品交換的規(guī)模也越來(lái)越大，頻度越來(lái)越高，因此而產(chǎn)生的糾紛也越來(lái)越多。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的變換以及交換過(guò)程中的糾紛已經(jīng)超出了血親、宗族和行政權(quán)力調(diào)整的范圍，就需要有專門的權(quán)威機(jī)關(guān)大量地制定和適用法律。隨著新的生產(chǎn)部門和行業(yè)的出現(xiàn)，新的交換市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生，市場(chǎng)體系日趨復(fù)雜化和專門化，使社會(huì)對(duì)法律的要求達(dá)到了空前的程度，推動(dòng)了民商法和一系列法律部門的興起和發(fā)展。

在質(zhì)的方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的法律與自然經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)所需要的法律有著根本的區(qū)別，與自然經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)相比，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在法律上表現(xiàn)出來(lái)的獨(dú)特之處，主要不在于它有更多的法律，而在于這些法律體現(xiàn)了不同的原則、精神和程序。例如，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都要求經(jīng)濟(jì)主體合法經(jīng)營(yíng)，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)主體的合法經(jīng)營(yíng)意味著它對(duì)行政權(quán)力的絕對(duì)無(wú)條件的服從。法律的任務(wù)就在于用強(qiáng)制力將經(jīng)濟(jì)主體限制于行政權(quán)力的直接控制之下，因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的法律是以行政權(quán)力為核心的命令法體系。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)主體的合法經(jīng)營(yíng)首先在于經(jīng)濟(jì)主體具有法定的、任何行政權(quán)力都不得侵犯的獨(dú)立權(quán)利。法律為經(jīng)濟(jì)主體的合法經(jīng)營(yíng)留下了廣闊的可以選擇的自由空間。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律是以經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利為核心的選擇法體系。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)

在任何一種經(jīng)濟(jì)體制下，要使經(jīng)濟(jì)生活正?；?，就要有一定的經(jīng)濟(jì)秩序。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)秩序是和行政秩序同一的?？梢哉f(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是行政經(jīng)濟(jì)。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)在于它的經(jīng)濟(jì)秩序是通過(guò)法制來(lái)形成和維持的，或者說(shuō)，是一種法律秩序?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是單純的自由競(jìng)爭(zhēng)，而是一個(gè)有序化、制度化過(guò)程，這一過(guò)程是通過(guò)一系列具體的法律制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是依靠市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)，但是市場(chǎng)只有具備合理而完備的法律前提，才能發(fā)揮有效配置資源的功能。正如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南所說(shuō)：沒(méi)有合適的法律和制度，市場(chǎng)就不會(huì)產(chǎn)生任何體現(xiàn)價(jià)值最大化意義上的效率。在這個(gè)意義上可以說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，或者說(shuō)，法制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律特征。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，具體表現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各個(gè)主體的權(quán)利、義務(wù)和行為規(guī)則、政府行為等方面都以法律的形式來(lái)全面規(guī)范，即一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法制化。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須是法制經(jīng)濟(jì)，這是因?yàn)椋?/p>

(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自主性的經(jīng)濟(jì)，即承認(rèn)和尊重市場(chǎng)主體的意志自主性。這就要求用法律確認(rèn)市場(chǎng)主體資格、明確產(chǎn)權(quán)，充分尊重和平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)及其意志自由，同時(shí)，規(guī)定市場(chǎng)主體行使權(quán)力的方法、原則和保障權(quán)利的程序。如果沒(méi)有法制，市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)以及其他權(quán)利就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也就是一句空話。

(二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)在于市場(chǎng)，而市場(chǎng)交換或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的具體運(yùn)作，主要是通過(guò)市場(chǎng)主體之間經(jīng)過(guò)自由，平等的協(xié)商所訂立的契約來(lái)進(jìn)行的。契約是市場(chǎng)的法律原型，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最主要的法律特征就是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的契約化。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，契約成為經(jīng)濟(jì)交往的主要形式，通過(guò)契約的形式來(lái)建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系和實(shí)現(xiàn)資源配置，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最本質(zhì)的區(qū)別。離開(kāi)了契約這種法律形式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就寸步難行。而契約在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用必須以法律對(duì)契約原則、方式和結(jié)果的確認(rèn)與保護(hù)為前提。

(三)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的命脈，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)勝劣汰，合理配置資源，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性之一。但競(jìng)爭(zhēng)必須是公平、合法的競(jìng)爭(zhēng)，否則市場(chǎng)機(jī)制就可能失靈或扭曲。因?yàn)樵诟?jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，有些競(jìng)爭(zhēng)者為了貪圖利益不惜冒最大風(fēng)險(xiǎn)，采取各種不正當(dāng)手段如制造假冒偽劣商品、虛假?gòu)V告、盜取別人商業(yè)秘密等，這就必然妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正常進(jìn)行。如同球賽一樣。球員必須按照一定的規(guī)則進(jìn)行比賽，沒(méi)有規(guī)則，比賽就無(wú)法進(jìn)行。因此，必要的法律是維護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的保障。

(四)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是主體地位平等的經(jīng)濟(jì)。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)主體是通過(guò)契約發(fā)生關(guān)系的，這就意味著雙方當(dāng)事人在地位上是平等的。因此，必須通過(guò)法律確認(rèn)所有人的平等地位，至少在形式上平等地享有權(quán)利和履行義務(wù)。如果沒(méi)有法律上的平等地位，市場(chǎng)主體之間的平等就失去了前提和保障。

(五)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)。它一方面要求統(tǒng)一開(kāi)放的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系，另一方面也要求市場(chǎng)國(guó)際化。統(tǒng)一的、開(kāi)放的市場(chǎng)體系必須有統(tǒng)一的調(diào)整手段和相應(yīng)的規(guī)則。要使我國(guó)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，就必須按照現(xiàn)代法制的要求，加入國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律體系。

三、法制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的作用

(一)引導(dǎo)作用。法律對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用，是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律決定的。客觀地認(rèn)識(shí)這些規(guī)律，真實(shí)地反映這些規(guī)律，并通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)使之符合這些規(guī)律的要求，這就是法律的根本任務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷著復(fù)雜的生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是人與人之間的社會(huì)互動(dòng)過(guò)程。為了使密集的、復(fù)雜的且隨機(jī)性很大的社會(huì)互動(dòng)井然有序，必須運(yùn)用法律對(duì)人的活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)。在社會(huì)主義條件下搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既要借鑒現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合中國(guó)的具體情況，并使之符合社會(huì)主義的要求，這就必須借助法律的引導(dǎo)。必須明確的是：現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)覆蓋面越來(lái)越大，無(wú)論是市場(chǎng)機(jī)制，還是市場(chǎng)體系規(guī)模，都是復(fù)雜而龐大的，再也不能按近代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)那樣單純依靠私人自治或意思自治而自發(fā)運(yùn)行與發(fā)展，必須實(shí)行高層次宏觀調(diào)控，并使這種調(diào)控的形式多樣化、精密化，并以引導(dǎo)為主要形式。

(二)促進(jìn)作用。法律對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)主要表現(xiàn)在以下兩方面：

1、直接促進(jìn)作用。有些直接調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律，如民法、商法、經(jīng)濟(jì)法以及經(jīng)濟(jì)行政法、勞動(dòng)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等等，不僅促使市場(chǎng)按照法律所確認(rèn)的原則深入發(fā)展，而且為市場(chǎng)的進(jìn)一步完善掃除障礙與創(chuàng)造條件。任何一項(xiàng)直接調(diào)整市場(chǎng)關(guān)系的法律，只要它是符合我國(guó)實(shí)際情況的和反映市場(chǎng)規(guī)律的，就定能促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、間接促進(jìn)作用。這主要是指那些以調(diào)整政治關(guān)系、管理關(guān)系、家庭關(guān)系為主的一些法律。如刑法、訴訟法、家庭婚姻法等等，雖然它們不直接或多數(shù)不直接調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各種行為，但由于通過(guò)對(duì)各種政治關(guān)系、管理關(guān)系和家庭關(guān)系的調(diào)整，正確處理各種矛盾和糾紛，從而調(diào)動(dòng)人們從事社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性。

(三)保障作用。法律以其特有的屬性國(guó)家強(qiáng)制性和規(guī)范性，在保障經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的過(guò)程中，起著不可替代的特殊作用。這種保障表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1、利益保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的各種行為，大都為了實(shí)現(xiàn)一定的物質(zhì)利益并體現(xiàn)為一種權(quán)利。法律通過(guò)及時(shí)制止、制裁那些侵犯他人、集體和國(guó)家利益的違法、犯罪行為，來(lái)保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善。

第2篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別范文

地點(diǎn)：國(guó)宏大廈

主題：政府定價(jià)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的定位轉(zhuǎn)型

茶主：楊娟 國(guó)家發(fā)改委市場(chǎng)與價(jià)格研究所副研究員

主持人：羅蓉 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院科研管理部副主任

點(diǎn)評(píng)專家：劉樹(shù)杰 國(guó)家發(fā)改委市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員

沈繼樓 國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副處長(zhǎng)

孫鳳儀 國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員

茶客：來(lái)自國(guó)家發(fā)改委市場(chǎng)與價(jià)格研究所、國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所、國(guó)家發(fā)改委能源研究所、國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所、國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所、國(guó)家發(fā)改委價(jià)格成本調(diào)查中心、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心、《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》等20余位研究人員

主持人：歡迎大家來(lái)到今年第二期國(guó)宏學(xué)術(shù)茶座，我們今天的茶主是楊娟副研究員。她今天分享的主題是“政府定價(jià)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的定位轉(zhuǎn)型”。今天的茶座還請(qǐng)來(lái)了三位專家，分別是資深研究員、人大兼職博導(dǎo)、國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)劉樹(shù)杰教授，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司政策法規(guī)處沈繼樓副處長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所孫鳳儀副研究員。

十八屆三中全會(huì)提出，要完善主要由市場(chǎng)決定的價(jià)格機(jī)制。去年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行新的中央定價(jià)目錄，中央定價(jià)目錄的范圍大幅減少了80%。同時(shí)地方定價(jià)目錄也縮減了55%。中央和地方大刀闊斧地p少政府定價(jià)目錄范圍，表明了政府定位轉(zhuǎn)型的決心。政府定價(jià)為什么要轉(zhuǎn)型？如何轉(zhuǎn)？下面請(qǐng)楊娟副研究員為我們講講政府定價(jià)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的定位轉(zhuǎn)型。

楊娟：這次茶座的主題是“政府定價(jià)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的定位轉(zhuǎn)型”。近十年多來(lái)，我一直跟著劉樹(shù)杰研究員做相關(guān)領(lǐng)域研究。感受最深的是，像英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，對(duì)電力、天然氣等壟斷行業(yè)的價(jià)格實(shí)行的是非常精細(xì)化、系統(tǒng)化的監(jiān)管，也設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)，形成了日漸成熟的監(jiān)管體系。而我國(guó)壟斷行業(yè)定價(jià)的工作才剛剛起步，投入的人力、物力跟國(guó)外相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。但很多人認(rèn)為政府定價(jià)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的尾巴，隨著政府管的范圍越來(lái)越少，或許從事政府定價(jià)工作的人將無(wú)事可做。當(dāng)前，我國(guó)正在推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，新一輪政府定位轉(zhuǎn)型中，政府定價(jià)工作究竟該何去何從？今天，我和大家一起探討以下五方面的內(nèi)容。

一、我國(guó)政府定價(jià)現(xiàn)狀與面臨的困惑

近年來(lái)我國(guó)政府定價(jià)取得了較大進(jìn)展，范圍不斷縮小，但仍屬于廣義的價(jià)格工作中的一部分。我們一般說(shuō)的價(jià)格工作可以分為四塊：第一是價(jià)格總水平調(diào)控，第二是現(xiàn)在仍然保留的行業(yè)政府定價(jià)，第三是價(jià)格監(jiān)督檢查，這三塊內(nèi)容從歷史上一直延續(xù)下來(lái)；近年來(lái)，價(jià)格監(jiān)督檢查增加了價(jià)格反壟斷這塊新內(nèi)容。

十以來(lái)，政府大力推進(jìn)價(jià)格改革，現(xiàn)有的中央定價(jià)目錄包括七大領(lǐng)域，分別是天然氣、水利工程供水、電力、重要交通運(yùn)輸服務(wù)、特殊藥品及血液、重要郵政業(yè)務(wù)、重要專業(yè)服務(wù)等，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的范圍基本接近。定價(jià)的部門主要是中央和地方的價(jià)格主管部門。其中的郵政和一些專業(yè)服務(wù)價(jià)格，由價(jià)格部門會(huì)同相關(guān)主管部門一起來(lái)定。

政府定價(jià)權(quán)限在中央和地方的劃分方式是，跨省的一般是由中央部門來(lái)定，各省內(nèi)的由省一級(jí)或者是市一級(jí)價(jià)格主管部門來(lái)定。近兩年，一些行業(yè)的定價(jià)管理辦法陸續(xù)出臺(tái)，開(kāi)始引入現(xiàn)代價(jià)格監(jiān)管理念。一些行業(yè)的價(jià)格改革比如說(shuō)輸配電價(jià)改革，被公認(rèn)為領(lǐng)先于其他電力體制改革。此外，在提高政府定價(jià)的透明度方面也做了很多工作。

但現(xiàn)在的政府定價(jià)仍然面臨著很多困惑，主要有以下三個(gè)方面：一是政府定價(jià)面臨著比較大的法律風(fēng)險(xiǎn)，少數(shù)人，導(dǎo)致了很多人誤認(rèn)為定價(jià)就等于腐敗，政府不應(yīng)該管價(jià)格。二是隨著政府定價(jià)的范圍越來(lái)越少，在價(jià)格總水平調(diào)控中的作用越來(lái)越弱，重要性也隨之大幅降低。三是政府定價(jià)工作被誤認(rèn)為是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的尾巴，影響政府形象，政府定價(jià)的職能甚至包括機(jī)構(gòu)在邊緣化。那么，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是否需要政府定價(jià)？

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是否需要政府定價(jià)

從國(guó)外情況來(lái)看，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍存在政府定價(jià)，對(duì)象是電力、天然氣和供水等壟斷行業(yè)。另外就是在交通服務(wù)領(lǐng)域，具有一些壟斷性的，比如說(shuō)鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，還有政府補(bǔ)貼的公共交通行業(yè)?？傮w來(lái)看，政府定價(jià)是政府對(duì)公共利益和市場(chǎng)失靈并存領(lǐng)域的直接價(jià)格干預(yù)，目的是促進(jìn)社會(huì)公平和提高社會(huì)福利水平。

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)壟斷行業(yè)價(jià)格管的非常細(xì)，因?yàn)橐芎帽仨氂幸粋€(gè)系統(tǒng)性工程。以電網(wǎng)為例，一般是每幾年就要對(duì)企業(yè)的價(jià)格進(jìn)行重新核定，過(guò)程要持續(xù)一年。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)通常提供的舉證材料有數(shù)百甚至是上千頁(yè)，只有被證明合理的成本才能計(jì)入價(jià)格，舉證不充分是不行的。這個(gè)過(guò)程也有非常嚴(yán)格的程序規(guī)定，比如美國(guó)核定周期性的價(jià)格類似于法院斷案子一樣，消費(fèi)者代表向企業(yè)咨詢，企業(yè)必須進(jìn)行回應(yīng)，最后由政府做一個(gè)“判決”。在兩次價(jià)格核定期間，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須動(dòng)態(tài)地收集企業(yè)成本，并對(duì)成本進(jìn)行評(píng)估和披露，目的是為下一次核定價(jià)格提供成本基礎(chǔ)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須要有自己的手段和連續(xù)性的監(jiān)管過(guò)程，來(lái)判斷企業(yè)提出的要求是否合理，企業(yè)的舉證材料是否合理。監(jiān)管機(jī)構(gòu)還需要對(duì)相關(guān)的規(guī)則進(jìn)行不斷的評(píng)估、完善和修改，工作量非常大。

政府定價(jià)除了要有相關(guān)的程序規(guī)定，還須有相關(guān)的配套制度，比如說(shuō)非常重要的行業(yè)管制會(huì)計(jì)制度。被管制的行業(yè)，想要把價(jià)格管好，成本是基礎(chǔ)。但是通用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的成本分類，是不能為定價(jià)提供基礎(chǔ)的。管制機(jī)構(gòu)對(duì)每一個(gè)行業(yè)都要有一個(gè)專門的管制會(huì)計(jì)制度，必須在條條框框的限制下來(lái)做。

規(guī)制在國(guó)外的理念是要在企業(yè)和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益之間取得平衡，所以監(jiān)管機(jī)構(gòu)特別重視利益相關(guān)方的參與，讓他們參與進(jìn)來(lái)表達(dá)自己的利益訴求，并且對(duì)企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。企業(yè)相對(duì)于消費(fèi)者而言，組織程度更高，影響力更大，并且擁有信息優(yōu)勢(shì)。因此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)建立信息披露機(jī)制，為利益相關(guān)方能夠有效的參與提供基礎(chǔ)信息。

總體而言，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不僅要管定價(jià)，而且管得非常細(xì)，有以下幾個(gè)特性：一是精細(xì)化，對(duì)每一項(xiàng)成本都要考核。二是常態(tài)化，不是幾年定一次，接下來(lái)就不管了，是持續(xù)的過(guò)程。三是系統(tǒng)化，是有系統(tǒng)化和制度化，是有一整套的系統(tǒng)和制度的保障。

三、經(jīng)濟(jì)學(xué)是否有相應(yīng)的學(xué)科分支

在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，政府定價(jià)屬于規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)，被稱為“價(jià)格規(guī)制”。規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)是隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)組織理論中發(fā)展出來(lái)的相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科，同時(shí)又是一門交叉學(xué)科，是涉及相關(guān)法律和技術(shù)的綜合性學(xué)科，在理論上仍屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究范疇。規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生于上世紀(jì)70年代，和實(shí)踐聯(lián)系非常緊密，可分為兩個(gè)階段，分別是70―80年代傳統(tǒng)的規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)和當(dāng)前的激勵(lì)性或新規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)。

所謂規(guī)制，是指規(guī)制機(jī)構(gòu)對(duì)被規(guī)制企業(yè)相關(guān)行為的限制，英文詞叫Regulation，國(guó)內(nèi)還經(jīng)常翻譯成“監(jiān)管”和“管制”。監(jiān)管目前已被廣泛使用甚至濫用，不具有針對(duì)性，而“規(guī)制”與“管制”相比，更能強(qiáng)調(diào)依規(guī)則，符合國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化方向，因此我們現(xiàn)在更傾向于使用“規(guī)制”。

規(guī)制可分為經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，包括價(jià)格、投資、財(cái)務(wù)、質(zhì)量等，一般涉及到具體企業(yè)，以特定行業(yè)為對(duì)象，比如壟斷性行業(yè)。社會(huì)性規(guī)制不針對(duì)特定行業(yè)，而是影響勞動(dòng)者、消費(fèi)者安全和健康方面的行為規(guī)制，比如保障勞動(dòng)者、消費(fèi)者的安全、健康，食品及藥品安全、環(huán)境保護(hù)、交通秩序等，規(guī)制的對(duì)象通常會(huì)涉及多個(gè)行業(yè)。

政府定價(jià)（價(jià)格的核定）屬于經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，也是最核心的內(nèi)容。2014年法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家讓?梯若爾（Jean Tirole）主要因此方面的貢獻(xiàn)獲得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。傳統(tǒng)的規(guī)制理論認(rèn)為政府定價(jià)就是根據(jù)成本來(lái)定，并且限制企業(yè)能夠獲得的收益率水平。如果說(shuō)企業(yè)成本發(fā)生變化，價(jià)格需要相應(yīng)的做出調(diào)整。現(xiàn)代規(guī)制理論認(rèn)為，傳統(tǒng)規(guī)制理論假設(shè)政府完全掌握企業(yè)成本，但實(shí)際上信息是不對(duì)稱的，企業(yè)對(duì)于政府而言，擁有非常明顯的信息優(yōu)勢(shì)。正因?yàn)榇嬖谛畔⒉粚?duì)稱才會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是逆向選擇，一個(gè)是道德風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)代規(guī)制理論不僅分析靜態(tài)的價(jià)格應(yīng)該怎么定，還研究了規(guī)制的動(dòng)態(tài)過(guò)程，每隔幾年進(jìn)行一次定價(jià)，完善一些相關(guān)制度、避免成本造假等等，引入博弈論和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和制度，形成了一個(gè)新的分析框架，核心思想是激勵(lì)和抽租的平衡。

四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府定價(jià)屬于何種政府職能

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府定價(jià)理論上是屬于經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，相應(yīng)的在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，價(jià)格規(guī)制也是屬于政府經(jīng)濟(jì)性規(guī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府定價(jià)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政府定價(jià)存在明顯差別，理念和方法不同。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家建立的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制機(jī)構(gòu)有70―80年的歷史，這些定價(jià)機(jī)構(gòu)或者是獨(dú)立的，或者是半獨(dú)立的，并且在不斷的成熟和完善。半獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)是在部委下面設(shè)一個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)，如德國(guó)、荷蘭等歐洲國(guó)家以及韓國(guó)、新加坡，均為經(jīng)濟(jì)部下屬模式。獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)完全獨(dú)立于部委，但仍然是政府的分支機(jī)構(gòu)，如美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等。監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任命、行使這個(gè)權(quán)力的程序、相關(guān)的權(quán)責(zé)全部在法律中明確規(guī)定。

現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越強(qiáng)調(diào)規(guī)制機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，至少要在一定程度上獨(dú)立于政府部門，不主張規(guī)制和其他政府職能混同。主要有兩個(gè)方面的考慮：一是規(guī)制職能要求有獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、手段、原則與其他經(jīng)濟(jì)職能不同，應(yīng)該建立獨(dú)立的體系；二是規(guī)制不應(yīng)受政治家選舉利益左右。在國(guó)外，為了選票，政治家會(huì)向消費(fèi)者做出不合理的低價(jià)承諾，最后影響了規(guī)制本身要承擔(dān)的功能。這樣做的目的也是為了吸引投資，降低投資風(fēng)險(xiǎn)和成本。只有建立獨(dú)立的體系，才能吸引投資，特別是私營(yíng)投資者的投資。對(duì)市場(chǎng)和投資者而言，規(guī)制的政策風(fēng)險(xiǎn)低，可降低投資成本，從而降低價(jià)格。

發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)性規(guī)制機(jī)構(gòu)要對(duì)自然壟斷的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，因?yàn)槭袌?chǎng)沒(méi)有辦法自發(fā)的形成一個(gè)合理的價(jià)格。同時(shí)，在一些行業(yè)，比如說(shuō)電力行業(yè)，雖然中間存在自然壟斷，但是兩端是可以引入競(jìng)爭(zhēng)的，公平合理的中間環(huán)節(jié)價(jià)格也是促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的前提條件之一。

政府定價(jià)不僅涉及到成本和投資，還有服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量問(wèn)題，也就是說(shuō)，要在一定成本、一定價(jià)格下考慮服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。這個(gè)“性價(jià)比”實(shí)際上也是國(guó)外分支機(jī)構(gòu)首要追求的目標(biāo)。比如，美國(guó)各州都有公共事業(yè)委員會(huì)，他們對(duì)所有需要管的水電氣熱行業(yè)的價(jià)格進(jìn)行規(guī)制。他們認(rèn)為州公用事業(yè)委員會(huì)首要的和已證明的最好的職責(zé)就是決定企業(yè)的收入需求，并確定各類用戶的價(jià)格，這是經(jīng)濟(jì)性規(guī)制機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，體現(xiàn)了價(jià)格選擇性的職能。

總的來(lái)看，政府定價(jià)是經(jīng)濟(jì)性規(guī)律中最核心的內(nèi)容，發(fā)達(dá)國(guó)家把經(jīng)濟(jì)性規(guī)制作為政府的一項(xiàng)重要職能，為此設(shè)立了專門的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制機(jī)構(gòu)，并形成了日益成熟的體系。

五、我國(guó)政府定價(jià)如何定位轉(zhuǎn)型

我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政府定價(jià)包括所有的商品和服務(wù)價(jià)格，企業(yè)無(wú)自身經(jīng)濟(jì)利益，與消費(fèi)者利益不沖突，無(wú)微觀和宏觀之分，或者說(shuō)管住了微觀也就管住了宏觀。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府定價(jià)僅限極少數(shù)的壟斷產(chǎn)品，被稱為“價(jià)格規(guī)制”，核心的理念就是平衡企業(yè)跟消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益，向消費(fèi)者提供性價(jià)比高的產(chǎn)品，是屬于經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，屬于微觀經(jīng)濟(jì)職能，不同于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。極少數(shù)壟斷行業(yè)的價(jià)格需要政府定價(jià)，并不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的尾巴。但應(yīng)該注意的是，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府定價(jià)的理論和方法跟計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期完全不同，需要政府建立一套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的規(guī)則和體系。

我國(guó)的政府定價(jià)應(yīng)當(dāng)如何來(lái)定位和轉(zhuǎn)型呢？我有兩個(gè)方面的建議：一是要在價(jià)格工作（物價(jià)管理）現(xiàn)有內(nèi)容“各歸其位”基礎(chǔ)上，將“政府定價(jià)”明確定位為“價(jià)格規(guī)制”。名正才能言順，首先要知道是干什么的，才能知道怎么做。二是構(gòu)建現(xiàn)代價(jià)格規(guī)制體系，實(shí)現(xiàn)“政府定價(jià)”向“價(jià)格規(guī)制”轉(zhuǎn)型。今后的價(jià)格改革，不應(yīng)限于“放開(kāi)價(jià)格”，“政府定價(jià)”也應(yīng)基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)定位轉(zhuǎn)型。價(jià)格工作的幾項(xiàng)內(nèi)容中除了政府定價(jià)以外，其他的都有了比較明確的定位?！皟r(jià)格水平調(diào)控”職能隨著政府管理的范圍越來(lái)越小，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了價(jià)格監(jiān)測(cè)分析；“價(jià)格反壟斷”以及“市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督檢查”，屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府應(yīng)該管的領(lǐng)域，現(xiàn)在中央政府層面出臺(tái)了相關(guān)政策，可以說(shuō)也有了比較明確的定位，工作開(kāi)展的相對(duì)比較順利。關(guān)于“政府定價(jià)”及“政府定價(jià)的監(jiān)督檢查”，這兩塊內(nèi)容現(xiàn)在還沒(méi)有被明確的定位為經(jīng)濟(jì)性規(guī)制或者價(jià)格規(guī)制，由此產(chǎn)生的困惑和難題，影響了我們政府定價(jià)工作的順利開(kāi)展。

如何構(gòu)建現(xiàn)代價(jià)格規(guī)制體系？國(guó)際上對(duì)現(xiàn)代公用事業(yè)規(guī)制的績(jī)效保障有7個(gè)公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。獨(dú)立性，規(guī)制是政府的一項(xiàng)獨(dú)立的職能，要與其他政府職能分開(kāi)，規(guī)制機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的政策部門要保持一定的獨(dú)立性。規(guī)則和程序明晰，要盡可能限制自由裁量權(quán)，要為行業(yè)的發(fā)展提供明確的政策預(yù)期，要保障充足可靠的服務(wù)和產(chǎn)品。相關(guān)機(jī)構(gòu)要職能完備，所有跟經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的各個(gè)職能是相互影響的，所以要把這個(gè)職能集中到一個(gè)地方，這樣才能履行好相應(yīng)的職能。可預(yù)見(jiàn)性，就是說(shuō)政府的規(guī)制你不能朝令夕改，不但要有規(guī)則，而且要嚴(yán)格的執(zhí)行規(guī)則，對(duì)于投資者而言要可預(yù)見(jiàn)，這樣才能認(rèn)識(shí)投資。公眾參與，只有公眾參與了，才能去維護(hù)自己的利益，去對(duì)壟斷企業(yè)或者是監(jiān)管機(jī)構(gòu)形成監(jiān)督職能。透明，只有透明了，公眾才有可能去參與，才有條件去參與，對(duì)企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)形成制衡?？韶?zé)，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要可問(wèn)責(zé)，最后監(jiān)管績(jī)效到底怎么樣？如果說(shuō)有企業(yè)或者是消費(fèi)者對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)做的決策認(rèn)為不合理，那么是不是可以去提起抗議，通過(guò)什么渠道來(lái)提起抗議。國(guó)外被監(jiān)管企業(yè)或者消費(fèi)者可以向法院進(jìn)行上訴，也可以向監(jiān)管機(jī)構(gòu)、上級(jí)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行上訴。國(guó)外的監(jiān)管機(jī)構(gòu)每年會(huì)年度監(jiān)管報(bào)告。

政府定價(jià)要達(dá)到上述七個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代規(guī)制的定位轉(zhuǎn)型，最重要的一點(diǎn)是要有明確的規(guī)則，即依規(guī)而為。其次是要有先進(jìn)的方法，原來(lái)傳統(tǒng)的方法是基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理念設(shè)計(jì)的，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，有一些規(guī)則雖然已經(jīng)出臺(tái)，但是還是過(guò)于簡(jiǎn)單，不夠完善和詳細(xì)，所以說(shuō)要有不斷完善的方法和體系。跟定價(jià)方法相關(guān)的一點(diǎn)，就是規(guī)制的前提和基礎(chǔ)是成本，即規(guī)制會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。如果每一個(gè)行業(yè)沒(méi)有自己的成本分析體系，僅僅沿用一般性的行業(yè)準(zhǔn)則，是很難判斷這個(gè)成本是否合理。另外一點(diǎn)，信息的收集和披露。也就是說(shuō)盡可能的降低信息的不對(duì)稱，在每個(gè)行業(yè)自己的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，制訂一套報(bào)表系統(tǒng)，要求企業(yè)定期提供，這樣才能動(dòng)態(tài)的掌握成本和相應(yīng)的信息。比如美國(guó)，要求企業(yè)每個(gè)季度和每年都要通過(guò)報(bào)表系統(tǒng)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供成本，然后在網(wǎng)站上公開(kāi)。程序一定要明晰，無(wú)論是政府定價(jià)的程序還是政府決策的程序都必須要有一個(gè)明確的規(guī)則。此外，還要有消費(fèi)者參與。國(guó)內(nèi)消費(fèi)者參與過(guò)于分散，也不具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，而國(guó)外有消費(fèi)者組織，還會(huì)聘請(qǐng)一些專家，或通過(guò)消費(fèi)者保護(hù)部門，對(duì)企業(yè)形成制衡，來(lái)參與監(jiān)管整個(gè)的規(guī)則設(shè)計(jì)和制訂過(guò)程。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，為提高效率、降低成本，作為今后努力的方向，應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合國(guó)情，整合目前分散的壟斷行業(yè)經(jīng)濟(jì)性規(guī)制職能，在中央層面可考慮設(shè)立半獨(dú)立性質(zhì)的職能完備的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制機(jī)構(gòu)，在地方層面設(shè)立獨(dú)立的綜合性公用事業(yè)規(guī)制委員會(huì)。

總的來(lái)看，我國(guó)政府定價(jià)范圍已基本與國(guó)際接軌，近年來(lái)，政府定價(jià)取得了一定的進(jìn)展，但是仍然存在不少困惑。從國(guó)外來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍存在對(duì)公用事業(yè)行業(yè)的政府定價(jià)，政府定價(jià)在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中屬于規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，稱為價(jià)格規(guī)制。我國(guó)目前對(duì)政府定價(jià)的定位尚不明確，是導(dǎo)致困惑產(chǎn)生的最主要原因。因此，我國(guó)應(yīng)該盡快將政府定價(jià)明確定位為價(jià)格規(guī)制，有為才能有位，盡快的建立規(guī)制體系。

主持人：謝謝茶主楊娟。從楊娟的介紹中，我們了解了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府定價(jià)的區(qū)別，我國(guó)政府定價(jià)和國(guó)外價(jià)格規(guī)制的區(qū)別，以及國(guó)外價(jià)格規(guī)制從控制到激勵(lì)、從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)的演變歷程，最后就我國(guó)政府定價(jià)如何轉(zhuǎn)型給出了相應(yīng)的建議，茶主演講脈絡(luò)清晰，我和大家的收獲很大。下面請(qǐng)專家們談?wù)劼?tīng)后感。

沈繼樓：剛才楊娟的發(fā)言觀點(diǎn)清晰并且客觀，非常專業(yè)，我覺(jué)得很有收獲。結(jié)合自己的工作實(shí)踐，我談幾點(diǎn)體會(huì)。第一，關(guān)于規(guī)制的必要性。我覺(jué)得規(guī)制是很有必要的。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在市場(chǎng)失靈，政府作為公共利益的代表者，有責(zé)任對(duì)市場(chǎng)失靈進(jìn)行規(guī)制。第二，政府管理的核心是一個(gè)規(guī)制和競(jìng)爭(zhēng)的均衡，是尋找一種激勵(lì)相容。規(guī)制不是反市場(chǎng)化，而是為了促進(jìn)社會(huì)公平，是一個(gè)能夠解決市場(chǎng)失靈的有效方式。第三，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府定價(jià)差別很大。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府定價(jià)是量?jī)r(jià)并管，價(jià)格只是一種輔助手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府定價(jià)只定了極少數(shù)價(jià)格，價(jià)格是一個(gè)主動(dòng)信號(hào)，是配置資源的一種很重要的方式，能夠起到激勵(lì)和引導(dǎo)作用?，F(xiàn)在價(jià)格改革進(jìn)展很快，但是很多體制還沒(méi)有完全到位，這些問(wèn)題都是我們現(xiàn)在發(fā)展階段所要面臨的。最后，強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，成本規(guī)制或者成本的作用在整個(gè)定價(jià)當(dāng)中應(yīng)該是基礎(chǔ)，保留的重要公用事業(yè)、公益和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的政府定價(jià)必須依據(jù)成本，從中央層面需要有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，定價(jià)機(jī)構(gòu)需要保持中立性和一定的綜合性。

孫鳳儀：楊娟的邏輯非常清晰，我談三點(diǎn)看法。第一，市場(chǎng)監(jiān)管是政府職能的重要內(nèi)容，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)到了更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管的階段。今后政府定價(jià)應(yīng)該向價(jià)格規(guī)制轉(zhuǎn)型，特別是向激勵(lì)性價(jià)格規(guī)制轉(zhuǎn)型。第二，加強(qiáng)價(jià)格規(guī)制中的公共選擇，加強(qiáng)人工智能和商業(yè)智能在價(jià)格規(guī)制中的運(yùn)用。例如，引入專家系統(tǒng)和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等方法，既能發(fā)揮對(duì)價(jià)格形成和價(jià)格規(guī)制的支撐作用，又能對(duì)過(guò)往決策保留記憶，方便以后進(jìn)行邊際調(diào)整，輔助政府科學(xué)規(guī)制。第三，建議提高公共資源資產(chǎn)流動(dòng)性，為形成市場(chǎng)公允價(jià)格提供更多保障。

劉樹(shù)杰：今天楊娟講的比較系統(tǒng)，我完全同意她的看法?，F(xiàn)在的政府定價(jià)源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中傳統(tǒng)的物價(jià)工作，而價(jià)格規(guī)制是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府職能，而且基于民主和法治。我國(guó)的政府定價(jià)必須定位轉(zhuǎn)型于價(jià)格規(guī)制，這是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。其中的學(xué)問(wèn)很多，問(wèn)題很多，對(duì)專業(yè)人才的需要也很大，相關(guān)的官員和學(xué)者不是前途渺茫，而是大有可為。比如在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，公用事業(yè)管制機(jī)構(gòu)同時(shí)擁有多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性規(guī)制職能，但90%以上的工作是圍繞價(jià)格規(guī)制展開(kāi)的。從我國(guó)規(guī)制實(shí)踐中的問(wèn)題出發(fā)，我想強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：價(jià)格規(guī)制以壟斷性行業(yè)為對(duì)象，屬于國(guó)家對(duì)局部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)；價(jià)格規(guī)制直接影響當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益，因而必須建立并嚴(yán)格執(zhí)行為利益相關(guān)各方認(rèn)可的規(guī)則；價(jià)格規(guī)制要基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，用于平衡此消彼長(zhǎng)的利益沖突，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中利益關(guān)系由政府指令性計(jì)劃安排，不存在壟斷性企業(yè)與消費(fèi)者間的利益沖突，不需要規(guī)制，價(jià)格規(guī)制更不是“計(jì)劃管理”的內(nèi)容。

主持人：感謝專家和茶主的精彩發(fā)言，謝謝各位茶客的聆聽(tīng)。政府的定價(jià)水平是公用事業(yè)和壟斷行業(yè)價(jià)格是否合理的一個(gè)決定性的因素，直接關(guān)系到每個(gè)老百姓的切身利益。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要我國(guó)政府更加科學(xué)、更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖鳛?，政府定價(jià)依規(guī)而為，這也是我們依法治國(guó)的應(yīng)有之意。希望通過(guò)我們的研究和探討，能夠推動(dòng)我國(guó)政府定價(jià)的定位轉(zhuǎn)型，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，增進(jìn)百姓福祉。

第3篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別范文

作為分析病灶抑或現(xiàn)實(shí)焦慮的“中國(guó)問(wèn)題”來(lái)自哪里？領(lǐng)土爭(zhēng)端、經(jīng)濟(jì)漏洞、社會(huì)不安寧，地方政府的土地依賴癥、稅負(fù)的不均衡分布，正當(dāng)性危機(jī)、邊疆民族分離傾向、核心價(jià)值觀缺席，政令不出中樞、腐敗現(xiàn)象層出不窮，（城鄉(xiāng)、貧富、地區(qū)、收入）四大差距、（住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老）四座大山，假冒偽劣、生產(chǎn)安全治亂循環(huán)，環(huán)保關(guān)切、、網(wǎng)絡(luò)謠言，上有政策下有對(duì)策、政策的選擇性執(zhí)行困境，公共衛(wèi)生事故、突發(fā)事件、緊急狀況、國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)不力，以及基礎(chǔ)信息資源的部門分隔、各自為戰(zhàn)，種種問(wèn)題究竟是治理問(wèn)題，還是體制問(wèn)題？何者為先？

“治理”問(wèn)題不能被“體制”遮蔽

就歷史邏輯而言，治理先于體制，治理更直接，體制更間接。所謂“治理問(wèn)題體制化”，就是說(shuō)一遇到問(wèn)題就撇開(kāi)“治理”直奔“體制”，把治理問(wèn)題簡(jiǎn)單化為非左即右、非黑即白、非此即彼的意識(shí)形態(tài)立場(chǎng)選擇，這實(shí)際上是一種偷懶的做法，因?yàn)樗瑫r(shí)忽略了治理問(wèn)題和體制問(wèn)題的復(fù)雜性。

近五十年前，亨廷頓以其一貫的冷酷現(xiàn)實(shí)觀尖銳指出治理問(wèn)題體制化為什么錯(cuò)了：“國(guó)與國(guó)之間最重要的區(qū)別，不在于政府的形式，而在于治理的水平”，也就是說(shuō)，關(guān)鍵不在于體制形式的優(yōu)劣，而在于國(guó)家治理的能力及水平。亨廷頓幾乎是以一己之力，老辣獨(dú)到地反駁了當(dāng)時(shí)流行的“放棄國(guó)家”理論傾向，其后的政治理論演化與世界政治秩序變化也證明了這一反撥極為成功。

二戰(zhàn)結(jié)束直至1970年代的30年里，行為主義成為西方政治學(xué)主流大行其道，傳統(tǒng)國(guó)家研究萎靡不振，國(guó)家概念的核心地位搖搖欲墜。阿爾蒙德和伊斯頓等比較政治學(xué)者用結(jié)構(gòu)功能主義的“政治系統(tǒng)”取代“國(guó)家”、用“功能”取代“權(quán)力”、用“角色”取代“職務(wù)”、用“結(jié)構(gòu)”取代“政府機(jī)關(guān)”，但這種“放棄國(guó)家”的學(xué)術(shù)努力在努力提高國(guó)家概念的可操作性的同時(shí)，也讓國(guó)家面目變得模糊起來(lái)，國(guó)家從自變量變成了因變量，國(guó)家的基本職能和正常行動(dòng)不再重要，“國(guó)家中心論”讓位于“社會(huì)中心論”。

1970年代末1980年代初，在解釋發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家、甚至不同發(fā)達(dá)國(guó)家的內(nèi)部發(fā)展差異上，行為主義力不從心，國(guó)家本身再度受到青睞，從因變量轉(zhuǎn)變?yōu)樽宰兞浚瑖?guó)家治理研究重新回歸主流。這一轉(zhuǎn)變首先要?dú)w功于“新國(guó)家主義”的領(lǐng)軍人物史考樸（Theda Skocpol），她針對(duì)“社會(huì)中心論”提出了“國(guó)家中心論”，強(qiáng)調(diào)國(guó)家不僅僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的舞臺(tái)，更是由行政權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的一整套行政、治安和軍事組織。任何國(guó)家都首先并且主要從社會(huì)汲取資源，進(jìn)而利用這些資源來(lái)建立和維系行政機(jī)構(gòu)。因此，她主張應(yīng)該把重心放在國(guó)家的自主行為、利益和偏好上，放在國(guó)家本身執(zhí)行政策、實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的能力上，盡管國(guó)家的政策和目標(biāo)未必與社會(huì)團(tuán)體和階級(jí)的利益和需求相符。

史考樸希望用國(guó)家自主性（state autonomy）和國(guó)家能力（state capacity）這兩個(gè)核心概念，來(lái)豐富理論闡釋的可能性，強(qiáng)調(diào)二者對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、階級(jí)結(jié)構(gòu)和意識(shí)形態(tài)等因素的影響，國(guó)家治理研究的學(xué)術(shù)譜系獲得了有力的分析工具。

國(guó)家治理研究嘗試更多地將國(guó)家作為自變量，從國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體生活的影響中觀察國(guó)家職能的轉(zhuǎn)變、國(guó)家行為的軌跡以及政治邏輯的演化。在此基礎(chǔ)上，“國(guó)家治理”研究以去意識(shí)形態(tài)化為出發(fā)點(diǎn)，反對(duì)將“治理問(wèn)題體制化”。其核心主張?jiān)谟?，?guó)家調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的外延范圍與有效程度是兩碼事，“管得寬并不意味著管得住”，所以有必要把“政權(quán)形式”與“國(guó)家（治理）能力”區(qū)分開(kāi)來(lái)，不糾纏于意識(shí)形態(tài)化的政體優(yōu)劣，不在民主制和權(quán)威制、中央集權(quán)和分權(quán)、公有制和私有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間做簡(jiǎn)單的二元取舍，不把弱政府視為民主制、分權(quán)制、私有制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自然屬性，也不把強(qiáng)政府視為權(quán)威制、中央集權(quán)、公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的必然特征。

因此，國(guó)家治理能力是指以中央政府為代表的國(guó)家，通過(guò)發(fā)揮認(rèn)證、汲取、強(qiáng)制、濡化、統(tǒng)領(lǐng)、再分配、監(jiān)管、吸納、整合和學(xué)習(xí)--適應(yīng)等基本職能，有效運(yùn)用和分配社會(huì)資源，將自身意志和目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)能力。王紹光指出，國(guó)家治理能力受兩個(gè)變量影響：即國(guó)家希望達(dá)到的干預(yù)范圍和國(guó)家實(shí)際實(shí)現(xiàn)的干預(yù)程度，國(guó)家希望達(dá)到的干預(yù)范圍越大，國(guó)家能力越弱；國(guó)家實(shí)際實(shí)現(xiàn)的干預(yù)程度越大，國(guó)家能力越強(qiáng)。

國(guó)家治理離不開(kāi)國(guó)家權(quán)力譜系

第4篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別范文

一、激勵(lì)客體和對(duì)象趨向集中于對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)

在以往的激勵(lì)工作乃至當(dāng)前的改革中，凡涉及激勵(lì)，往往著眼于對(duì)一般職工的獎(jiǎng)懲和精神激勵(lì)，而對(duì)于企業(yè)的高層管理人員——企業(yè)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)則缺乏理論探討和實(shí)踐。其實(shí)，對(duì)于普通員工的激勵(lì)，相對(duì)來(lái)說(shuō)是較為容易而次要的。由于勞動(dòng)分工和生產(chǎn)專業(yè)化的存在和深化，每一職工的操作和工作越來(lái)越單

一、明晰和有形，確定性的工作表現(xiàn)為工作方法、方式、工業(yè)流程的標(biāo)準(zhǔn)化。這種細(xì)致的分工意味著可以比較容易地確定一系列準(zhǔn)確、精密和具體的涵蓋其工作數(shù)量、工作質(zhì)量和工作速度等方面的考核指標(biāo)體系，并以此為基礎(chǔ)，確定對(duì)職工的獎(jiǎng)懲方式和獎(jiǎng)懲程度，合理地分配組織激勵(lì)資源。而相對(duì)來(lái)說(shuō)，企業(yè)高層經(jīng)營(yíng)管理人員其工作主要是決策、計(jì)劃和人力資源開(kāi)發(fā)，其經(jīng)營(yíng)管理工作的直接成果主要是主意、指令、宗旨、目標(biāo)、規(guī)范、制度，是軟性的、無(wú)形的，同時(shí)其努力程度、能力、風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度、投資傾向和決策正確性等內(nèi)涉及變量和滯后顯示變量囿于信息、時(shí)間和空間的限制很難及時(shí)準(zhǔn)確地用簡(jiǎn)單的考核指標(biāo)來(lái)衡量。其次，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的間接勞動(dòng)成果（即企業(yè)表現(xiàn)）具有非常復(fù)雜的背景和歸因。其可察變量（如資本利潤(rùn)率、企業(yè)成長(zhǎng)和增長(zhǎng)速度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)量、產(chǎn)值、成本、技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率）其特性或根源往往不是一維而是多維的，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作量是個(gè)復(fù)雜動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，其可察因素往往是多維因素非線性作用的結(jié)果。這時(shí)偏倚、強(qiáng)調(diào)某一因素和特性會(huì)產(chǎn)生不適當(dāng)?shù)拇碳ぷ饔茫虼似胶飧鞣矫娴囊蛩?，進(jìn)行恰到好處的激勵(lì)決定著激勵(lì)機(jī)制的制定、激勵(lì)資源的合理導(dǎo)向和配置。再次，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)成果——企業(yè)表現(xiàn)，非但隱含著異常復(fù)雜的背景（如努力程度、能力、風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度）而且還受到不少非經(jīng)營(yíng)者所能控制因素的影響（如在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的混合體制下由于企業(yè)目標(biāo)多元化和行政指令的干涉而導(dǎo)致的激勵(lì)不準(zhǔn)確、不規(guī)范、不公平和證券市場(chǎng)投機(jī)行為等）。因此，對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和誘導(dǎo)日益成為現(xiàn)代激勵(lì)理論的研究重點(diǎn)。

二、對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有效的激勵(lì)和約束

已有的激勵(lì)理論主要是從心理學(xué)和組織行為學(xué)的角度來(lái)展開(kāi)研究的，激勵(lì)被認(rèn)為是通過(guò)高水平的努力實(shí)現(xiàn)組織的意愿，而這種努力以能夠滿足個(gè)體某些需要和動(dòng)機(jī)為條件。因此，流行的管理激勵(lì)理論可以分為兩類。一類是以人的心理需求和動(dòng)機(jī)為主要研究對(duì)象的激勵(lì)理論，這包括默里的需求理論、麥克萊蘭的成就激勵(lì)理論、馬斯洛的需求層次論、阿德佛的ERG理論、弗雷德里克·赫茨伯格的雙因素理論。另一類是以人的心理過(guò)程和行為過(guò)程相互作用的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)為研究對(duì)象的激勵(lì)過(guò)程理論。這種理論以系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)的目光來(lái)看待激勵(lì)，這主要包括弗魯姆、波特和勞勒的期望理論、亞當(dāng)斯的公平理論、邁克爾·羅斯的歸因理論和軌跡控制理論、斯金納的強(qiáng)化理論。激勵(lì)過(guò)程理論體系較之于激勵(lì)內(nèi)容理論體系從系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性的角度來(lái)說(shuō)是一種巨大的進(jìn)步，但從根本上來(lái)說(shuō)仍以對(duì)人的心理特征和以此為基礎(chǔ)的行為特征為出發(fā)點(diǎn)。而人的心理需求難以加以觀察、評(píng)估和衡量，屬于內(nèi)涉變量；同時(shí)心理特征必然因人、因時(shí)、因事而異，并處于動(dòng)態(tài)變化之中，各種激勵(lì)方法實(shí)施的可重復(fù)性差，由此而難以把握；再次隨著人們對(duì)于激勵(lì)條件的適應(yīng)性，任何激勵(lì)因素都會(huì)變成保健因素，致使管理組織激勵(lì)資源的稀缺性和激勵(lì)因素（如工資、獎(jiǎng)金）的剛性之間存在著嚴(yán)重的沖突，使得管理激勵(lì)難以持久。因此，激勵(lì)往往被認(rèn)為是屬于管理藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的范疇，是一種令人敬而遠(yuǎn)之、望而生畏的工作。

激勵(lì)，尤其是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)一直是世界性的難題，以往的激勵(lì)理論和實(shí)踐中所存在的種種問(wèn)題就是最好的說(shuō)明。但激勵(lì)是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的一項(xiàng)職能，并依附于其他職能（如決策、計(jì)劃、人力資源開(kāi)發(fā)、指揮、控制）及其衍生的目標(biāo)，激勵(lì)歸根結(jié)底是在對(duì)其他職能履行狀況的評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上促進(jìn)其他職能更好地開(kāi)展的職能。因此，激勵(lì)工作的真正科學(xué)性在于以企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的性質(zhì)和規(guī)律為依據(jù)，設(shè)置合理的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有效的激勵(lì)和約束。

事物的性質(zhì)和規(guī)律是指事物本身所具有的、區(qū)別于其他事物的特征和聯(lián)系。管理工作的性質(zhì)和規(guī)律是指管理工作本身所具有的、區(qū)別于一般勞動(dòng)和其他工作的根本屬性和內(nèi)在聯(lián)系。目前，已經(jīng)探索和歸納出企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的9種特性，即權(quán)力性、知識(shí)性、成果無(wú)形性、效果的間接性、效益的滯后性、隨機(jī)性、創(chuàng)新性、信息不對(duì)稱性和二重性。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者只有遵循其管理工作的性質(zhì)和規(guī)律才能做好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作。

同時(shí)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作性質(zhì)和規(guī)律的研究，也給我們提供了解決激勵(lì)和約束問(wèn)題的方法論。我們可以從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的性質(zhì)和規(guī)律出發(fā)，設(shè)計(jì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和約束機(jī)制。如根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作效益的滯后性，即企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作主要是決策、計(jì)劃和人力資源開(kāi)發(fā)，與一般勞動(dòng)和技術(shù)工作相比，管理工作的時(shí)效更強(qiáng)，其效益具有滯后性，企業(yè)管理工作的成果與失誤可能經(jīng)過(guò)若干年后才能顯示出來(lái)，企業(yè)當(dāng)前的效益可能得益于當(dāng)前管理決策的正確，也可能是以犧牲今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益為代價(jià)的。我們可以設(shè)計(jì)出年薪制、遠(yuǎn)期收入制、股票購(gòu)買權(quán)、長(zhǎng)期雇傭制、資產(chǎn)連帶制、決策責(zé)任制等激勵(lì)約束機(jī)制。又如企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作具有權(quán)力性，管理就是通過(guò)其他人來(lái)完成工作，是籌劃、組織和控制一個(gè)組織或群體的工作。凡是直接生產(chǎn)具有社會(huì)結(jié)合過(guò)程的形態(tài)，而不是表現(xiàn)為獨(dú)立生產(chǎn)者獨(dú)立勞動(dòng)的地方，都必然會(huì)產(chǎn)生監(jiān)督勞動(dòng)和指揮勞動(dòng)，管理工作具有權(quán)力性，即指揮別人的權(quán)和強(qiáng)迫別人服從的力。管理要通過(guò)各種職能機(jī)構(gòu)和人員的職、權(quán)、責(zé)活動(dòng)來(lái)進(jìn)行，管理機(jī)構(gòu)和管理人員，無(wú)論職位高低、責(zé)任輕重，都擁有一定的權(quán)力。人們除了擁有對(duì)企業(yè)的控制權(quán)力以外，還不同程度地對(duì)企業(yè)資產(chǎn)享有剩余索取權(quán)（包括股權(quán)、債權(quán)、紅利、獎(jiǎng)金、薪金），合理地?fù)碛袡?quán)力是做好管理工作的有效激勵(lì)因素。因此，又可以設(shè)計(jì)出團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)、民主管理、參與式管理、工作擴(kuò)大化、工作豐富化、股份合作制、管理激勵(lì)和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的適度結(jié)合等多種方法方式。

三、從激勵(lì)方法、方式的研究過(guò)渡到對(duì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的設(shè)計(jì)和研究

打開(kāi)企業(yè)“黑箱”并加以抽象，企業(yè)作為有機(jī)聯(lián)系的自組織系統(tǒng)主要包含和充斥兩種主要的關(guān)系——人與物之間的關(guān)系和人與人之間的關(guān)系。人處于管理系統(tǒng)中的核心位置，通過(guò)四通八達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)與物（包括生產(chǎn)資料、生產(chǎn)設(shè)備、資金、運(yùn)輸工具等）和其他人相聯(lián)系。一方面，在人與物形成的對(duì)立統(tǒng)一中，人與物之間主要存在著知識(shí)的信息不對(duì)稱。由于真正的生產(chǎn)力是作為死的勞動(dòng)的物的因素和作為活的勞動(dòng)的人的因素相結(jié)合的產(chǎn)物，而且生產(chǎn)力的大小即物的因素在生產(chǎn)力中所起的作用取決于人的能力的發(fā)揮，因此，激勵(lì)就必須使人的積極性、主動(dòng)性和首創(chuàng)性得到充分的發(fā)揮，不斷努力學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，使人減少對(duì)物的知識(shí)的不對(duì)稱，最大限度地使自己的認(rèn)識(shí)與客觀物質(zhì)世界相一致。另一方面，在人的組織系統(tǒng)中也存在著信息不對(duì)稱。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作者處于信息交匯中心，與企業(yè)外部管理層，如企業(yè)資產(chǎn)所有者或上級(jí)主管部門相比，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者（即人）掌握的信息多或具有信息優(yōu)勢(shì)，而委托者掌握信息少，或處于信息劣勢(shì)，同時(shí)企業(yè)內(nèi)部各個(gè)階層之間也存在著這種信息不對(duì)稱。信息不對(duì)稱包括動(dòng)機(jī)不對(duì)稱和知識(shí)不對(duì)稱，從理論上講，知識(shí)不對(duì)稱是可以解決的，而動(dòng)機(jī)不對(duì)稱則難以克服。信息不對(duì)稱又必然導(dǎo)致逆選擇行為和敗德行為。新晨

第5篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別范文

在以往的激勵(lì)工作乃至當(dāng)前的改革中，凡涉及激勵(lì)，往往著眼于對(duì)一般職工的獎(jiǎng)懲和精神激勵(lì)，而對(duì)于企業(yè)的高層管理人員——企業(yè)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)則缺乏理論探討和實(shí)踐。其實(shí)，對(duì)于普通員工的激勵(lì)，相對(duì)來(lái)說(shuō)是較為容易而次要的。由于勞動(dòng)分工和生產(chǎn)專業(yè)化的存在和深化，每一職工的操作和工作越來(lái)越單一、明晰和有形，確定性的工作表現(xiàn)為工作方法、方式、工業(yè)流程的標(biāo)準(zhǔn)化。這種細(xì)致的分工意味著可以比較容易地確定一系列準(zhǔn)確、精密和具體的涵蓋其工作數(shù)量、工作質(zhì)量和工作速度等方面的考核指標(biāo)體系，并以此為基礎(chǔ)，確定對(duì)職工的獎(jiǎng)懲方式和獎(jiǎng)懲程度，合理地分配組織激勵(lì)資源。而相對(duì)來(lái)說(shuō)，企業(yè)高層經(jīng)營(yíng)管理人員其工作主要是決策、計(jì)劃和人力資源開(kāi)發(fā)，其經(jīng)營(yíng)管理工作的直接成果主要是主意、指令、宗旨、目標(biāo)、規(guī)范、制度，是軟性的、無(wú)形的，同時(shí)其努力程度、能力、風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度、投資傾向和決策正確性等內(nèi)涉及變量和滯后顯示變量囿于信息、時(shí)間和空間的限制很難及時(shí)準(zhǔn)確地用簡(jiǎn)單的考核指標(biāo)來(lái)衡量。其次，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的間接勞動(dòng)成果（即企業(yè)表現(xiàn)）具有非常復(fù)雜的背景和歸因。其可察變量（如資本利潤(rùn)率、企業(yè)成長(zhǎng)和增長(zhǎng)速度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)量、產(chǎn)值、成本、技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率）其特性或根源往往不是一維而是多維的，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作量是個(gè)復(fù)雜動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，其可察因素往往是多維因素非線性作用的結(jié)果。這時(shí)偏倚、強(qiáng)調(diào)某一因素和特性會(huì)產(chǎn)生不適當(dāng)?shù)拇碳ぷ饔茫虼似胶飧鞣矫娴囊蛩?，進(jìn)行恰到好處的激勵(lì)決定著激勵(lì)機(jī)制的制定、激勵(lì)資源的合理導(dǎo)向和配置。再次，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)成果——企業(yè)表現(xiàn)，非但隱含著異常復(fù)雜的背景（如努力程度、能力、風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度）而且還受到不少非經(jīng)營(yíng)者所能控制因素的影響（如在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的混合體制下由于企業(yè)目標(biāo)多元化和行政指令的干涉而導(dǎo)致的激勵(lì)不準(zhǔn)確、不規(guī)范、不公平和證券市場(chǎng)投機(jī)行為等）。因此，對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和誘導(dǎo)日益成為現(xiàn)代激勵(lì)理論的研究重點(diǎn)。

二、對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有效的激勵(lì)和約束

已有的激勵(lì)理論主要是從心理學(xué)和組織行為學(xué)的角度來(lái)展開(kāi)研究的，激勵(lì)被認(rèn)為是通過(guò)高水平的努力實(shí)現(xiàn)組織的意愿，而這種努力以能夠滿足個(gè)體某些需要和動(dòng)機(jī)為條件。因此，流行的管理激勵(lì)理論可以分為兩類。一類是以人的心理需求和動(dòng)機(jī)為主要研究對(duì)象的激勵(lì)理論，這包括默里的需求理論、麥克萊蘭的成就激勵(lì)理論、馬斯洛的需求層次論、阿德佛的ERG理論、弗雷德里克·赫茨伯格的雙因素理論。另一類是以人的心理過(guò)程和行為過(guò)程相互作用的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)為研究對(duì)象的激勵(lì)過(guò)程理論。這種理論以系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)的目光來(lái)看待激勵(lì)，這主要包括弗魯姆、波特和勞勒的期望理論、亞當(dāng)斯的公平理論、邁克爾·羅斯的歸因理論和軌跡控制理論、斯金納的強(qiáng)化理論。激勵(lì)過(guò)程理論體系較之于激勵(lì)內(nèi)容理論體系從系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性的角度來(lái)說(shuō)是一種巨大的進(jìn)步，但從根本上來(lái)說(shuō)仍以對(duì)人的心理特征和以此為基礎(chǔ)的行為特征為出發(fā)點(diǎn)。而人的心理需求難以加以觀察、評(píng)估和衡量，屬于內(nèi)涉變量；同時(shí)心理特征必然因人、因時(shí)、因事而異，并處于動(dòng)態(tài)變化之中，各種激勵(lì)方法實(shí)施的可重復(fù)性差，由此而難以把握；再次隨著人們對(duì)于激勵(lì)條件的適應(yīng)性，任何激勵(lì)因素都會(huì)變成保健因素，致使管理組織激勵(lì)資源的稀缺性和激勵(lì)因素（如工資、獎(jiǎng)金）的剛性之間存在著嚴(yán)重的沖突，使得管理激勵(lì)難以持久。因此，激勵(lì)往往被認(rèn)為是屬于管理藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的范疇，是一種令人敬而遠(yuǎn)之、望而生畏的工作。激勵(lì)，尤其是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)一直是世界性的難題，以往的激勵(lì)理論和實(shí)踐中所存在的種種問(wèn)題就是最好的說(shuō)明。但激勵(lì)是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的一項(xiàng)職能，并依附于其他職能（如決策、計(jì)劃、人力資源開(kāi)發(fā)、指揮、控制）及其衍生的目標(biāo)，激勵(lì)歸根結(jié)底是在對(duì)其他職能履行狀況的評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上促進(jìn)其他職能更好地開(kāi)展的職能。因此，激勵(lì)工作的真正科學(xué)性在于以企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的性質(zhì)和規(guī)律為依據(jù)，設(shè)置合理的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有效的激勵(lì)和約束。

事物的性質(zhì)和規(guī)律是指事物本身所具有的、區(qū)別于其他事物的特征和聯(lián)系。管理工作的性質(zhì)和規(guī)律是指管理工作本身所具有的、區(qū)別于一般勞動(dòng)和其他工作的根本屬性和內(nèi)在聯(lián)系。目前，已經(jīng)探索和歸納出企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的9種特性，即權(quán)力性、知識(shí)性、成果無(wú)形性、效果的間接性、效益的滯后性、隨機(jī)性、創(chuàng)新性、信息不對(duì)稱性和二重性。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者只有遵循其管理工作的性質(zhì)和規(guī)律才能做好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作。

同時(shí)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作性質(zhì)和規(guī)律的研究，也給我們提供了解決激勵(lì)和約束問(wèn)題的方法論。我們可以從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的性質(zhì)和規(guī)律出發(fā)，設(shè)計(jì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和約束機(jī)制。如根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作

效益的滯后性，即企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作主要是決策、計(jì)劃和人力資源開(kāi)發(fā)，與一般勞動(dòng)和技術(shù)工作相比，管理工作的時(shí)效更強(qiáng)，其效益具有滯后性，企業(yè)管理工作的成果與失誤可能經(jīng)過(guò)若干年后才能顯示出來(lái)，企業(yè)當(dāng)前的效益可能得益于當(dāng)前管理決策的正確，也可能是以犧牲今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益為代價(jià)的。我們可以設(shè)計(jì)出年薪制、遠(yuǎn)期收入制、股票購(gòu)買權(quán)、長(zhǎng)期雇傭制、資產(chǎn)連帶制、決策責(zé)任制等激勵(lì)約束機(jī)制。又如企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作具有權(quán)力性，管理就是通過(guò)其他人來(lái)完成工作，是籌劃、組織和控制一個(gè)組織或群體的工作。凡是直接生產(chǎn)具有社會(huì)結(jié)合過(guò)程的形態(tài)，而不是表現(xiàn)為獨(dú)立生產(chǎn)者獨(dú)立勞動(dòng)的地方，都必然會(huì)產(chǎn)生監(jiān)督勞動(dòng)和指揮勞動(dòng)，管理工作具有權(quán)力性，即指揮別人的權(quán)和強(qiáng)迫別人服從的力。管理要通過(guò)各種職能機(jī)構(gòu)和人員的職、權(quán)、責(zé)活動(dòng)來(lái)進(jìn)行，管理機(jī)構(gòu)和管理人員，無(wú)論職位高低、責(zé)任輕重，都擁有一定的權(quán)力。人們除了擁有對(duì)企業(yè)的控制權(quán)力以外，還不同程度地對(duì)企業(yè)資產(chǎn)享有剩余索取權(quán)（包括股權(quán)、債權(quán)、紅利、獎(jiǎng)金、薪金），合理地?fù)碛袡?quán)力是做好管理工作的有效激勵(lì)因素。因此，又可以設(shè)計(jì)出團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)、民主管理、參與式管理、工作擴(kuò)大化、工作豐富化、股份合作制、管理激勵(lì)和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的適度結(jié)合等多種方法方式。

三、從激勵(lì)方法、方式的研究過(guò)渡到對(duì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的設(shè)計(jì)和研究

第6篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別范文

當(dāng)今美國(guó)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移的主要方法

研發(fā)人員咨詢服務(wù)

有數(shù)據(jù)表明美國(guó)前20名的研究型大學(xué)一半以上的研究人員每年會(huì)花10％～15％的時(shí)間為產(chǎn)業(yè)提供咨詢，每個(gè)咨詢師可能為1～10個(gè)企業(yè)服務(wù)，工作關(guān)系形式多樣，不拘一格。學(xué)術(shù)顧問(wèn)一般按小時(shí)或工作日收費(fèi)。

大學(xué)研究者轉(zhuǎn)行到產(chǎn)業(yè)界工作

研究人員和教職工轉(zhuǎn)行到產(chǎn)業(yè)界工作是原創(chuàng)技術(shù)與高度專業(yè)化知識(shí)和技能轉(zhuǎn)讓機(jī)制的重要形式。美國(guó)每年培養(yǎng)的理工科博士到私人企業(yè)就業(yè)或高校里的科學(xué)家或工程師被企業(yè)雇用的數(shù)據(jù)表明了該機(jī)制轉(zhuǎn)讓的重要性；此外，處于領(lǐng)先地位的研究型大學(xué)還經(jīng)常在合作研發(fā)項(xiàng)目中與產(chǎn)業(yè)界進(jìn)行臨時(shí)性的研究人員交換行為。

專利許可

美國(guó)高校注重與此相關(guān)的專職崗位設(shè)置和機(jī)構(gòu)建設(shè)。上世紀(jì)70年代后，隨著在微電子、信息技術(shù)、生物技術(shù)和先進(jìn)材料等新科技產(chǎn)業(yè)化的成功和拜杜法案的通過(guò)，在隨后的20年中，大學(xué)申請(qǐng)專利的速度大大加快。到1995年，127所大學(xué)設(shè)置了專利申請(qǐng)職位，并積極進(jìn)行技術(shù)許可活動(dòng)，它們總共雇用了618個(gè)全職專業(yè)人員從事大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的許可和技術(shù)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)。機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，美國(guó)很多大學(xué)建立了校內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，其主要任務(wù)是對(duì)新的科研成果進(jìn)行專利申請(qǐng)和技術(shù)許可，偶爾也將一些發(fā)明附帶地轉(zhuǎn)給創(chuàng)業(yè)公司。除了建立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室之外，很多大學(xué)還設(shè)立資金激勵(lì)項(xiàng)目來(lái)鼓勵(lì)教職工進(jìn)行創(chuàng)新。

至于獲取專利和技術(shù)許可的方法各校做法各有特色，有些大學(xué)特別是公立大學(xué)主張對(duì)所有的實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的研究成果擁有權(quán)利；有些學(xué)校則較為靈活，如通過(guò)談判來(lái)決定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬。同樣，一些大學(xué)依賴技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室來(lái)獲取許可費(fèi)，一些學(xué)校則將辦公室看作與私營(yíng)企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系的主要渠道，如作為將來(lái)研究的資助人或合作伙伴。

通過(guò)新建公司普通股所有權(quán)持股方式轉(zhuǎn)移

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1980～1995年間，在美國(guó)約有1633家新公司的建立得益于學(xué)校的技術(shù)許可費(fèi)，其中僅1994～1995年間就約有464家。盡管有少部分學(xué)校在將技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的公司中持有股權(quán)的歷史較久，但大部分學(xué)校還是近來(lái)才開(kāi)始以這種方式進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移的。

產(chǎn)業(yè)資助研究

在1980～1995年間，私人資金對(duì)大學(xué)研發(fā)的支持占整個(gè)高校的比例從3.9%增加到6.9%，有些大學(xué)則更高，如在1994年麻省理工大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)均達(dá)到15％。產(chǎn)業(yè)對(duì)大學(xué)研究的支持主要通過(guò)合同或授權(quán)的方式進(jìn)行，兩者之間的區(qū)別是微妙的，不同機(jī)構(gòu)之間的差別各不相同。一般而言，合同通常要求研發(fā)人員提交特定的成果，而授權(quán)更為開(kāi)放。除了與學(xué)校研究人員或團(tuán)隊(duì)簽訂合同或授權(quán)外，資助人還可以和高校建立正式的研發(fā)中心、研究聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)聯(lián)合項(xiàng)目等。

技術(shù)商業(yè)孵化器

大學(xué)技術(shù)商業(yè)孵化器建立的主要目的在于輔助風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)解決在發(fā)展的起步階段遇到的困難。通常孵化器為公司提供低于市場(chǎng)租金的實(shí)驗(yàn)室或辦公場(chǎng)地及其他各種各樣的技術(shù)和一般商業(yè)服務(wù)，并為客戶提供與高校研究者進(jìn)行交流的機(jī)會(huì)。1997年美國(guó)約有100個(gè)技術(shù)商業(yè)孵化器，其中約有一半與研究型大學(xué)有著附屬關(guān)系。

我國(guó)高校科技成果轉(zhuǎn)化方面存在的問(wèn)題

科研人員技術(shù)轉(zhuǎn)化或市場(chǎng)營(yíng)銷運(yùn)作意識(shí)淡漠

研究表明，離科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)較遠(yuǎn)的科研人員（從事基礎(chǔ)研究和教學(xué)），對(duì)科技成果的轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)不高。權(quán)威機(jī)構(gòu)披露：在自然科學(xué)領(lǐng)域，2004年教師的人均論文產(chǎn)量是2000年的260％，而重點(diǎn)高校應(yīng)用型科技成果轉(zhuǎn)化的專利均價(jià)，2004年比2000年減少了近50％，技術(shù)合同均價(jià)則減少了1/3?！度珖?guó)科技工作者狀況調(diào)查報(bào)告（2003年）》顯示：科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或者應(yīng)用于生產(chǎn)的項(xiàng)目數(shù)，人均為0.78件；其中成果轉(zhuǎn)換為產(chǎn)品或者應(yīng)用于生產(chǎn)的項(xiàng)目數(shù)為零的占74.5%。

這一問(wèn)題的出現(xiàn)，主要是長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期教育體制培養(yǎng)出的研究人員，缺乏市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)觀念，對(duì)技術(shù)的價(jià)值及其轉(zhuǎn)化既缺乏技術(shù)市場(chǎng)的理論思維和技術(shù)商品的實(shí)用觀點(diǎn)，又缺乏對(duì)技術(shù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑的直接認(rèn)知，更不會(huì)感知技術(shù)帶來(lái)的潛在的市場(chǎng)利益。此外，長(zhǎng)期以來(lái)形成的課題研究模式，使選題主觀因素強(qiáng)，科學(xué)論證性弱，讓本來(lái)就遠(yuǎn)離市場(chǎng)的高?？蒲袊?yán)重脫離產(chǎn)業(yè)實(shí)際，與產(chǎn)業(yè)或無(wú)法銜接或難以兼容。

高?？蒲腥藛T既無(wú)市場(chǎng)壓力，也無(wú)市場(chǎng)利益引誘動(dòng)力

由于高校的研發(fā)資金絕大部分來(lái)自公共資源，如中央政府地方政府乃至高校自身的資金支持。在整個(gè)資金支持過(guò)程中，最為重要的是申請(qǐng)、課題設(shè)計(jì)及專家評(píng)閱。我國(guó)現(xiàn)有的有關(guān)項(xiàng)目申請(qǐng)主要在于選題及其論證，且絕大部分是通過(guò)申請(qǐng)人申請(qǐng)，由有關(guān)政府部門組織專家進(jìn)行評(píng)閱挑選，選中做課題的人，然后簽訂合同。有的政府部門甚至是因人設(shè)課題，招標(biāo)只是形式。在課題承擔(dān)合同簽下以后，如何監(jiān)督課題研究人員進(jìn)行研究及如何將成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，在目前高校的研發(fā)機(jī)制中，沒(méi)有強(qiáng)制性的規(guī)定。很多研究人員樂(lè)于將成果停留在書(shū)面形式中，早早結(jié)項(xiàng)，然后再申請(qǐng)新的課題。這種短平快的方式既讓研究人員無(wú)市場(chǎng)之壓力，又使得研究成果只是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的毛坯，只能看、不能用，不具備可產(chǎn)業(yè)化的條件，造成公共投資研發(fā)的巨大浪費(fèi)。

在利益動(dòng)力方面，由于投資來(lái)自公共資源，一般在研究合同中規(guī)定：資助方在一定時(shí)間內(nèi)享有優(yōu)先使用權(quán)，而對(duì)研究方在產(chǎn)業(yè)化或轉(zhuǎn)移方面享有的權(quán)益卻未注明。這一規(guī)定帶來(lái)的弊端是，研究人員對(duì)技術(shù)的市場(chǎng)化喪失積極性；而另一方面，權(quán)利人如何以合理的價(jià)格轉(zhuǎn)移給產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)實(shí)中很難判定，很多以國(guó)家公共資源投資的專利技術(shù)最終可能被廉價(jià)地轉(zhuǎn)讓出去，它們經(jīng)別人簡(jiǎn)單包裝后再高價(jià)轉(zhuǎn)讓于他人，造成的結(jié)果是研究人員未能得到應(yīng)得的回報(bào)，反而是讓中間商獲取暴利。

在管理方面，學(xué)校重視不夠

長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，學(xué)校的主要使命在于教書(shū)育人，即傳授書(shū)本知識(shí)和教出德智體全面發(fā)展的人；至于將科研成果進(jìn)行轉(zhuǎn)移并不是學(xué)校工作的重要組成部分。受這種傳統(tǒng)思想的影響，絕大部分高校在技術(shù)轉(zhuǎn)移這一塊的管理十分薄弱，投入的精力也不多；僅有的一些技術(shù)轉(zhuǎn)移，也多是研發(fā)人員私人通過(guò)特定的渠道來(lái)完成的。由學(xué)校組織、通過(guò)正式的渠道進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目并不多。

另外，高?？萍脊芾眢w系存在嚴(yán)重不足，它以科技“成果獎(jiǎng)”（僅有專家的理論評(píng)審，而無(wú)產(chǎn)業(yè)界實(shí)際使用價(jià)值的評(píng)判）為晉升技術(shù)職務(wù)重要標(biāo)準(zhǔn)的制度，造成了很多科技人員只重研究不重推廣；而且在其科技工作評(píng)價(jià)體系（如晉升職稱時(shí)認(rèn)可的項(xiàng)目）中，高校多只認(rèn)縱向科研，即由國(guó)家社科基金、自然科學(xué)基金和國(guó)務(wù)院部委及地方社科基金、自然科學(xué)基金部門的科研項(xiàng)目，并給予相應(yīng)的配套獎(jiǎng)勵(lì)；而對(duì)于橫向課題（如企業(yè)急需的實(shí)用項(xiàng)目）一般不認(rèn)可，如此就影響了高?？蒲腥藛T承接后者的積極性。

高校與產(chǎn)業(yè)界缺乏聯(lián)系的紐帶，各自關(guān)起門來(lái)，自搞一套，缺少溝通

如兩個(gè)領(lǐng)域的有關(guān)研究人員的交流、互通渠道不暢，合作不充分，造成的結(jié)果是：高校不知企業(yè)所需或市場(chǎng)發(fā)展的導(dǎo)向（導(dǎo)致研究的盲目性和脫離市場(chǎng)，無(wú)太大價(jià)值），企業(yè)不知高校在研究些什么（重復(fù)研發(fā)，或花重金從國(guó)外引進(jìn)），資源浪費(fèi)不可避免。再如，由于人事制度方面的問(wèn)題，兩個(gè)領(lǐng)域的人才流動(dòng)在一定時(shí)期內(nèi)比較困難，特別是企業(yè)研究人員要轉(zhuǎn)行到學(xué)校，導(dǎo)致兩個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移最徹底形式――人的流動(dòng)――人為受阻。盡管目前高校與產(chǎn)業(yè)界已加強(qiáng)聯(lián)系，但未發(fā)生根本性的變化，兩者間的合作空間十分巨大。

當(dāng)然，我國(guó)企業(yè)對(duì)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移的態(tài)度和認(rèn)知方面的偏差、投資不足及我國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)制度（如技術(shù)評(píng)估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等）的不完善，也在一定程度上影響了高校的科技成果轉(zhuǎn)化。

促進(jìn)我國(guó)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的對(duì)策

基于我國(guó)高?？萍汲晒虍a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題，參考美國(guó)的做法，我們至少在以下幾方面可以作出努力 ：

在教育方面，要加大科研成果市場(chǎng)化的意識(shí)培訓(xùn)，讓科研人員全面認(rèn)識(shí)科技成果轉(zhuǎn)化的重要性，樹(shù)立技術(shù)或科研成果的市場(chǎng)觀念

該工作可以從兩個(gè)方面并進(jìn)：對(duì)學(xué)生（尤其是研究生，未來(lái)的科研人員）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科技成果市場(chǎng)化的基礎(chǔ)教育，讓他們意識(shí)到研究就是要解決實(shí)際問(wèn)題，并對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展起到積極作用，即研究要有實(shí)用性和應(yīng)用價(jià)值，其渠道就是技術(shù)轉(zhuǎn)化 ；對(duì)現(xiàn)職的研究人員，要強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)意義。這是一個(gè)漫長(zhǎng)但必須經(jīng)歷的過(guò)程。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在相關(guān)方面的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，研發(fā)成果可市場(chǎng)化及研發(fā)人員的市場(chǎng)意識(shí)在推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移方面起到了巨大作用：它們既創(chuàng)新了實(shí)用技術(shù)，又培養(yǎng)了大批注重技術(shù)轉(zhuǎn)化人才。

通過(guò)立法規(guī)定對(duì)研究人員付出勞動(dòng)的研發(fā)成果在市場(chǎng)化情況下給予一定利益引誘機(jī)制

如可借鑒美國(guó)1980年的拜杜法案，規(guī)定大學(xué)或其他非營(yíng)利機(jī)構(gòu)可持有政府或其他公共資源資助的大部分發(fā)明的權(quán)利，由它們決定技術(shù)許可的運(yùn)營(yíng)模式。學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)在對(duì)利用公共資金開(kāi)發(fā)出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可或其他商業(yè)化方面可被授予很大的自，只要它們：在許可知識(shí)產(chǎn)權(quán)時(shí)優(yōu)先考慮本地的企業(yè)，特別是小企業(yè)；授予獨(dú)占權(quán)利或?qū)⒅R(shí)產(chǎn)權(quán)賣給愿意和能夠在中國(guó)制造含有這些發(fā)明產(chǎn)品或通過(guò)應(yīng)用該發(fā)明來(lái)生產(chǎn)的公司。此外，對(duì)于職務(wù)發(fā)明，可適當(dāng)考慮高校研發(fā)人員的例外規(guī)定。

政府在科技管理體制方面應(yīng)采取可行措施

科研管理需引入科學(xué)價(jià)值評(píng)估體系，以形成正確的導(dǎo)向。針對(duì)政府等公共機(jī)構(gòu)投資的項(xiàng)目，技術(shù)應(yīng)當(dāng)在國(guó)內(nèi)通過(guò)一定的法律制度既得到保護(hù)，又能運(yùn)用、擴(kuò)散；實(shí)用技術(shù)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)以可產(chǎn)業(yè)化為合格標(biāo)準(zhǔn)；投資機(jī)構(gòu)應(yīng)加大管理力度，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心或機(jī)構(gòu)將技術(shù)進(jìn)行擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)化。如拜杜法案規(guī)定的“科研人員在政府投入的計(jì)劃項(xiàng)目里面，驗(yàn)收項(xiàng)目時(shí)，如其所在的大學(xué)和科研院所沒(méi)有提出商業(yè)計(jì)劃書(shū)，或者沒(méi)有實(shí)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓等等的，政府有權(quán)把這個(gè)項(xiàng)目權(quán)收回來(lái)”的內(nèi)容，可以將其吸收到我國(guó)的立法中。政府還可通過(guò)招標(biāo)方式，用國(guó)家財(cái)政收入支持高校科技成果轉(zhuǎn)化，同時(shí)需要運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿和政策手段引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)高?？萍汲晒麑?shí)行轉(zhuǎn)化；稅收上，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化及相關(guān)服務(wù)的稅率和征收采取優(yōu)惠政策。在技術(shù)轉(zhuǎn)化投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓中介機(jī)構(gòu)制度完善方面，政府也應(yīng)起到積極作用。

通過(guò)多種渠道加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和學(xué)校的合作

參照美國(guó)的做法，鼓勵(lì)從事科研的教師積極為相關(guān)企業(yè)服務(wù)，甚至規(guī)定從事特定領(lǐng)域研究的教師，一年要有一定比例的時(shí)間為企業(yè)提供咨詢或其他服務(wù)；作為對(duì)價(jià)企業(yè)可以給該教師或?qū)W校以一定酬金，或接納學(xué)校的學(xué)生作為實(shí)習(xí)生或?qū)?lái)的就業(yè)者，促進(jìn)技術(shù)由高校向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。各界通過(guò)努力，要打通產(chǎn)業(yè)界和高校人員相互流動(dòng)的渠道，鼓勵(lì)大學(xué)研究者轉(zhuǎn)行到企業(yè)工作，并為他們提供便利條件；對(duì)于技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富、愿意到高校進(jìn)行研究和教學(xué)的企業(yè)技術(shù)人員也應(yīng)允許他們到高校，因?yàn)樗麄兊膶?shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)培養(yǎng)學(xué)生意義十分重大，而學(xué)生們受過(guò)良好、全面教育后，又會(huì)將技術(shù)隨著工作的轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)里。

另外就是建立各種形式的研發(fā)中心、研發(fā)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)聯(lián)合項(xiàng)目，加大兩者之間的交流和互動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)無(wú)縫轉(zhuǎn)移，既帶動(dòng)教育水平的提高，又促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)水平的提升。這方面，政府應(yīng)積極尋求通過(guò)資助大學(xué)研究中心來(lái)促進(jìn)大學(xué)-產(chǎn)業(yè)更緊密地合作，使該類中心鼓勵(lì)學(xué)校和產(chǎn)業(yè)研究人員進(jìn)行合作（通常是跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、多層次）研究，并促進(jìn)大學(xué)和它們所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)基地更緊密地結(jié)合。高校在評(píng)估體系中，應(yīng)當(dāng)加倍重視橫向項(xiàng)目的地位，完善校內(nèi)科研體制，鼓勵(lì)研究人員直接根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)需要選擇項(xiàng)目、配置力量；對(duì)教師職稱的晉升和科研成果的評(píng)價(jià)上應(yīng)依據(jù)不同類型采用不同標(biāo)準(zhǔn)，以使各位研究人員（特別是在從事技術(shù)轉(zhuǎn)移方面有突出成就的人）得到公平待遇。