鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展范文

一、績效目標(biāo)完成情況

2019年，街道新開村和立新村年初謀劃的項目是與公司共同進行中草藥種植。由于財政扶持村級集體經(jīng)濟資金撥到我街道已是年末，公司在2019年春天就進行了中草藥種植，到了秋天，中草藥種植收效不理想，為了使財政扶持村級集體經(jīng)濟資金保值增值，經(jīng)向區(qū)委組織部請示同意后，項目變更為溫室種植軟棗獼猴桃，并于2020年春天開始正式實施。截止目前，項目資金已用于改良土壤15.2萬，引進苗木18.25萬，水電鋪設(shè)18萬，棚膜棉被35萬，網(wǎng)架1萬，人工費6萬，給付土地租金34.8萬元，總計支出資金128.25萬元，完成了年度績效目標(biāo)。

二、資金落實情況

2019年財政扶持村級集體經(jīng)濟資金下?lián)艿浇值镭斦~戶后，財政所根據(jù)新開村和立新村于公司簽訂的協(xié)議，第一時間將扶持資金100萬元轉(zhuǎn)入公司賬戶，用于溫室種植軟棗獼猴桃項目建設(shè)。

三、項目運行情況

目前，項目建設(shè)已建成十棟溫室大棚，其中6個溫室大棚完成土壤改良，4個溫室大棚種植早熟軟棗獼猴桃五年苗“長江一號”500棵，2個溫室大棚種植冰果三年生苗2000棵?，F(xiàn)苗木生長情況良好，預(yù)計明年“長江一號”可以少量掛果，產(chǎn)生收益。

四、村集體增收情況

因該項目為農(nóng)業(yè)種植項目，當(dāng)年無收益，為了使財政扶持村級集體經(jīng)濟資金保值增值，兩村在與企業(yè)簽訂協(xié)議時約定，采取固定分紅形式，即從2021年開始，企業(yè)每年分別向新開村和立新村提供收益分紅5萬元。

第2篇：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展范文

一、奠定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)

1、破解農(nóng)村交通發(fā)展瓶頸

交通是影響農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的首要因素，很多農(nóng)村地區(qū)就是因為交通建設(shè)滯后，而影響了整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。只有加強交通建設(shè)，不斷夯實農(nóng)村地區(qū)的交通發(fā)展，才能為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。筆者認為，必須下大力氣解決通村公路、通組公路的建設(shè)和升級改造，加強對農(nóng)村公路交通建設(shè)的規(guī)劃，形成四通八達的農(nóng)村地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，切實提高農(nóng)村村級公路、組級公路的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工運輸、農(nóng)資購買運輸、農(nóng)村企業(yè)產(chǎn)品運輸?shù)某杀荆s短農(nóng)村與城市的距離，加大城市輻射周邊農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟圈建設(shè)，這樣才能從而根本上帶動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，從而促進農(nóng)民收入的提高。

2、破解農(nóng)村水電基礎(chǔ)建設(shè)

瓶頸水、電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是制約農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的基礎(chǔ)因素之一，只有切實解決好這些基礎(chǔ)問題，才能為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入提高提供必備的基礎(chǔ)條件。一是解決好水的問題。積極向上爭取項目資金，充分利用專項資金，大量開展農(nóng)村人口飲用水工程，加強農(nóng)村地區(qū)飲水、用水工程的基礎(chǔ)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，既要有利于解決當(dāng)前農(nóng)村用水困難的突出問題，又必須從有利于農(nóng)村地區(qū)長遠發(fā)展的角度出發(fā)，以確保農(nóng)村地區(qū)飲用水工程建設(shè)使用壽命和適用時間得到最大可能地延長。二是解決好電的問題。牢牢抓住農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)改造工程，實現(xiàn)全覆蓋、全改造、全升級，增強農(nóng)村用電的供電能力，為農(nóng)村地區(qū)生活和生產(chǎn)加工等農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供充足的電力保障，同時，優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)，降低農(nóng)村用電的成本，為農(nóng)民減輕用電經(jīng)濟負擔(dān)。

3、盤活農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)

土地是影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)民收入提高的主要依靠，是農(nóng)民的錢袋子，因此，必須高度重視，切實做好新形勢下的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)，以盤活農(nóng)村土地經(jīng)濟。一是堅持好土地承包責(zé)任制。繼續(xù)堅持這一基本土地制度，鼓勵農(nóng)民種田種地，并堅決落實好糧食直補等系列惠農(nóng)優(yōu)農(nóng)強龍政策，嚴(yán)防農(nóng)民的切身利益受到侵害。二是積極探索實踐農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)。近年來，由于我國城市進程的加快，大量的農(nóng)村人口涌入到城市中創(chuàng)業(yè)、打工、就學(xué)等，使的農(nóng)村土地的作用和地位受到了一定的影響，但是，土地在農(nóng)村中的地位仍是不可動搖的。因此，面臨這一新的形勢，必須加強對農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀的思考，并大膽創(chuàng)新，注重土地流轉(zhuǎn)。大力提高農(nóng)村生產(chǎn)機械化、產(chǎn)業(yè)化和集約化發(fā)展水平，從而進一步提高土地的使用效率，更加有利于土地的保護和開發(fā)利用[1]。

二、科學(xué)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化是改變傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式的主要途徑，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促使農(nóng)民經(jīng)濟收入增加的關(guān)鍵所在。因此，我們應(yīng)該高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

1、科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)市場需求量，堅持以市場未來發(fā)展為導(dǎo)向，立足農(nóng)村地區(qū)的自然環(huán)境、交通條件等因素，走產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展之路，科學(xué)化、規(guī)范化的進行農(nóng)場產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃布局，確保其結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、合理。在此基礎(chǔ)上，要突出農(nóng)場特色產(chǎn)業(yè)，打造名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品，暢通銷售渠道，健全生產(chǎn)、加工一體化、一條龍的模式，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的血液與活力。這樣不僅能夠促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，也能讓農(nóng)村的剩余勞動力增加收入，同時，還能留住一定的農(nóng)村流動人口，讓農(nóng)民在家里就能創(chuàng)業(yè)、打工掙錢。

2、助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展

一是加強農(nóng)產(chǎn)品加工。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的一部分。也是帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。所以在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，為了促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，必須加強對農(nóng)產(chǎn)品的加工和開發(fā)力度。尤其在加工農(nóng)產(chǎn)品過程中，必須確保農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的合理性，布局的科學(xué)性是決定農(nóng)產(chǎn)品加工成效的先決條件，只有科學(xué)布局，才能更好地加強產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。二是加強企業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)鏈的建立，在促進綜合效益提升的同時促進農(nóng)民增收，并結(jié)合實際對規(guī)模進行不斷的擴大，從而更好地建立龍頭企業(yè)，從而更好地利用農(nóng)村的剩余勞動力與閑散的人員，確保其更加愿意留在農(nóng)村發(fā)展，這樣農(nóng)民在農(nóng)忙時成為農(nóng)民，農(nóng)閑時成為生產(chǎn)企業(yè)的工人，最大化的促進農(nóng)村經(jīng)濟得到科學(xué)的發(fā)展。此外，通過農(nóng)產(chǎn)品加工能有效的提升其附加值，促進產(chǎn)銷一體化的科學(xué)發(fā)展，確保農(nóng)民增收增產(chǎn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的同時加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐[2]。

3、加強農(nóng)村經(jīng)濟管理，盡可能地減少農(nóng)民的負擔(dān)發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟離不開有效的經(jīng)濟管理，只有切實加強農(nóng)村經(jīng)濟管理，才能通過管理提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，進而減少農(nóng)民負擔(dān)。因此，在農(nóng)村經(jīng)濟管理過程中，必須切實做好以下幾點工作：首先，必須確保國家的惠農(nóng)政策得到有效的落實。近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)稅收制度的取消，隨之而來的是一系列的惠農(nóng)政策的出臺和實施，例如糧食直補、退耕還林補貼等優(yōu)惠政策的實施，必須確保其得到有效的落實，這些補貼的金額應(yīng)及時足額的發(fā)放到農(nóng)民的手上。其次，對于亂收費現(xiàn)象必須及時的制止并查處。目前。我國很多農(nóng)村沒有集體的公積金，因而往往從農(nóng)民自建房屋、校舍修繕、村級公路建設(shè)、生活設(shè)施改造等方面想方設(shè)法、巧立名目的進行收費，導(dǎo)致農(nóng)民的負擔(dān)被增加。因而必須對這些現(xiàn)象進行杜絕和查處。

第3篇：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；經(jīng)濟環(huán)境；經(jīng)濟增長方式；經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 文獻標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F303 文章編號：1009-2374（2015）08- DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.

在我國，農(nóng)業(yè)是第一生產(chǎn)力，也是保證人均生活所需及經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的最大推動力。在全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中，又以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為主導(dǎo)。因此，如何加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展能力儼然已經(jīng)成為了當(dāng)前國家農(nóng)業(yè)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門所最為關(guān)注的問題，也是必須要解決的問題。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢

近年來，在國家的良好政策下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，使其逐漸呈現(xiàn)出以下三點優(yōu)勢：

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展優(yōu)化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在國家改革開放的大好形勢下，其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也得到了大幅度的提升。這主要包括兩個方面的發(fā)展：其一，就硬件方面來說，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利設(shè)備支持及建設(shè)得到了大幅度的改善，如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力興修農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的水利設(shè)備，在某一方面大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中抗干旱及抗汛能力。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在加強建設(shè)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的同時，還大力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均的用水安全度，同時為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均的業(yè)余生活，大力興辦各類娛樂活動，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到了快速的提高。其二，就軟件方面而言，隨著國內(nèi)高科技產(chǎn)品及技術(shù)的推廣，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均接受并懂得了如何利用先進的知識和技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的綜合素質(zhì)得到了快速的提高，這為推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新產(chǎn)品奠定下了良好的基礎(chǔ)。除此之外，在黨和國家和號召下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)市場混亂的現(xiàn)象進行嚴(yán)格的整頓及治理，從而為吸引外資打下了堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的優(yōu)化

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)化，使其整個經(jīng)濟建設(shè)思路不斷朝著更好的方面優(yōu)化發(fā)展著，這主要表現(xiàn)為：其一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品正由傳統(tǒng)的普通單一品種向多元化特色精品的方面優(yōu)化，同時隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，越來越多的精品農(nóng)作物生產(chǎn)種類代替了部分普遍的農(nóng)業(yè)種類，使之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到了大幅度的蝦提高。其二，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源的利用率得到了深化，尤其是果業(yè)生產(chǎn)率及農(nóng)業(yè)再造工程等的發(fā)展，大大地促進了農(nóng)業(yè)資源的可利用率。其三，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的經(jīng)營方式也隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展由傳統(tǒng)的單一形式逐漸向多元化形勢發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展更上一個新的臺階。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展正朝著多元化、科學(xué)化及合理化的方向發(fā)展著，尤其是近年來，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有逐步取代以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為本的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢，并快速成為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心力量。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)得到了大幅度的改善，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)務(wù)工，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)已經(jīng)由傳統(tǒng)的單一生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)化為集餐軟、服務(wù)、運輸為一體的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，大大增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均的經(jīng)濟收入。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟近年來發(fā)展的速度十分快，這主要得益于國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支持。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時仍會遇到不同程度的問題。其主要表現(xiàn)為以下三個方面：

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展觀念落后問題

在我國經(jīng)濟發(fā)展的大好形勢下，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)都以快速的建設(shè)模式發(fā)展著，但少部分偏遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中仍采用傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體系下的發(fā)展模式，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中經(jīng)濟的主要來源依然靠政府扶持。另外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人均思想觀念仍停留在小富則安的階段，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展缺少足夠的進取心。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均受傳統(tǒng)思想觀念的影響較深，從而使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營模式始終處于停滯不前的狀態(tài)中。除此之外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)雖有良好的自然條件，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員仍將注意力集中于作物的生產(chǎn)及現(xiàn)有土地的開發(fā)中，對以自然條件創(chuàng)造旅游業(yè)、餐飲業(yè)等完全忽視，大大浪費了諸多資源。另外，由于部分地區(qū)經(jīng)濟文化較為落后，對先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及經(jīng)營理念接受能力較差，因此嚴(yán)重地制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人員素質(zhì)低下問題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的技術(shù)及綜合素質(zhì)是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。根據(jù)國內(nèi)對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員綜合素質(zhì)及技術(shù)水平調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，絕大多數(shù)人員都不具備專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，并且多存在著文化素質(zhì)低下問題。據(jù)該項調(diào)查表明，被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，擁有高中以上文化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員僅占總?cè)藬?shù)的百分之十五，而文盲、小學(xué)文化的人員卻占了總?cè)藬?shù)的百分之六十。另外，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)形勢的發(fā)展，大多數(shù)擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的人員紛紛外出務(wù)工，而留守鄉(xiāng)鎮(zhèn)的除了老人就是孩子，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力呈逐年下降趨勢。因此，在諸多結(jié)構(gòu)體系因素下，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展遠遠跟不上時代的發(fā)展。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基建設(shè)施不足問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施不健全是直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的因素之一。就目前來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及機械化產(chǎn)業(yè)十分落后，且用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)相對緩慢，使該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展始終處初期階段。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營時仍采用傳統(tǒng)的直接銷售原產(chǎn)品的經(jīng)營模式，而沒有經(jīng)過深加工的產(chǎn)品相對來說在經(jīng)營中處于劣勢地位，使之鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展十分落后。除此之外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍延用靠天吃飯的生產(chǎn)模式，沒有興修水利設(shè)施，從而嚴(yán)重地影響了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的能力對促進全國性經(jīng)濟發(fā)展能力具有至關(guān)重要的作用。因此，必須制定出一系列行之有效的措施加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的速度。

3.1 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展觀念

針對于某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展觀念落后的地區(qū)，首先要轉(zhuǎn)變該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的觀念。打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員經(jīng)濟靠政府的觀念，積極引導(dǎo)其利用農(nóng)產(chǎn)品的再次加工吸引外資，實現(xiàn)招商引資的目的，提高其經(jīng)濟發(fā)展能力。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員要充分利用地區(qū)性資源進行開發(fā)，并將農(nóng)業(yè)發(fā)展的注意力由農(nóng)作物的種植及現(xiàn)有土地的開發(fā)利用轉(zhuǎn)移到開發(fā)自然資源上去，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，從而促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的整體能力。

3.2 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人員的綜合素質(zhì)

農(nóng)業(yè)人員的綜合素質(zhì)是決定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展能力的重要因素。因此首先要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的文化素質(zhì)，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實行掃盲行動。另外，要在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員中培養(yǎng)出多名優(yōu)秀且具較高綜合生產(chǎn)能力的技術(shù)人員，并由這些技術(shù)人員帶動全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟飛速發(fā)展的目標(biāo)。除此之外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員要努力提高自身的綜合技能培養(yǎng)，使自己成為綜合性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才。

3.3 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基建建設(shè)

對于某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)因基建不足而影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的情況來說，首先要加強該地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)，大力興建及購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各類機械設(shè)備。其次，在農(nóng)產(chǎn)品銷售前，要進行再次的深加工，將普通的產(chǎn)品原材料加工成具有特色的精品產(chǎn)品，從而提高產(chǎn)品的價值，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的能力。

4 結(jié)語

綜上所述可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展好壞直接影響著全國性經(jīng)濟發(fā)展的能力。因此，在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展時，首先要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利資源的建設(shè)，同時要加大先進機械生產(chǎn)設(shè)備的購置力度。另外，在此基礎(chǔ)之上強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員接受新技能、新知識的能力，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的速度及水平。

參考文獻

[1] 李志堅.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢與存在的問題分析

[J].農(nóng)業(yè)科技與發(fā)展，2013，（4）.

第4篇：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展范文

一、我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題

（一）旅游配套和基礎(chǔ)設(shè)施不健全

長久以來，我國農(nóng)村和城市的旅游發(fā)展都存在著很大的差異，如道路、工具室、洗手間、停車場等公共設(shè)備不足或設(shè)施簡陋；餐廳、客房、茶樓等設(shè)施條件差，衛(wèi)生狀況令人堪憂。使游客的飲食住宿、人身財產(chǎn)的安全得不到保障，嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的旅游發(fā)展。

（二）缺乏對鄉(xiāng)村旅游的總體規(guī)劃

重復(fù)建設(shè)、盲目開發(fā)是鄉(xiāng)村旅游存在的主要問題。鄉(xiāng)村的各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視旅游的發(fā)展，村民也積極參加，但是資金的不足，使得旅游資源沒有經(jīng)過系統(tǒng)的策劃、規(guī)劃、論證就開始營業(yè)，設(shè)備、設(shè)施在原有基礎(chǔ)上簡單改動就開始接待游客，缺乏長遠性的開發(fā)。

（三）經(jīng)營管理體系不健全

鄉(xiāng)村旅游大多是都是由農(nóng)民自發(fā)經(jīng)營的，在技能和觀念上的劣勢，使服務(wù)和產(chǎn)品上存在應(yīng)用的促銷和開發(fā)，很多經(jīng)營者都是家族式管理，缺乏高素質(zhì)的管理人才，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用窦w缺乏旅游業(yè)的管理競爭力，使得大量外來經(jīng)營者進入，如北京平谷區(qū)海子村、杭州的梅家塢等。外來經(jīng)營者的經(jīng)營管理更為商業(yè)化，使得當(dāng)?shù)氐钠放苾r值和民俗特色逐漸流失。

（四）城市化建設(shè)明顯，鄉(xiāng)村形象遭破壞

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村發(fā)展的大趨勢，但對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村風(fēng)味保留上的關(guān)系處理不當(dāng)，容易造成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展遭到破壞。鄉(xiāng)村旅游的特色就在于與城市不同的自然、古樸、原始的風(fēng)景和環(huán)境，但是現(xiàn)在不少的鄉(xiāng)村旅游大興建賓館、娛樂設(shè)施，使農(nóng)村風(fēng)貌和鄉(xiāng)村特色旅游資源遭到破壞。

（五）自然生態(tài)環(huán)境負擔(dān)過重

隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，有越來越多的旅游者來到鄉(xiāng)村，同時帶來的汽車尾氣、垃圾和污水對環(huán)境存在著很大的威脅。這會直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游資源過度使用，環(huán)境惡化，面臨著毀滅的危險。

二、我國鄉(xiāng)村旅游社會經(jīng)濟效益良性發(fā)展的對策

（一）建立鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展模式

鄉(xiāng)村旅游要向標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變，保證建立鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。在我國大部分大區(qū)，農(nóng)村的外部市場發(fā)育不完善，在這樣的前提下，政府對鄉(xiāng)村旅游的推動和指導(dǎo)是非常有必要的。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該把鄉(xiāng)村旅游當(dāng)做鄉(xiāng)村發(fā)展的有效手段，在資金宣傳、旅游配套、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃培訓(xùn)上給予相應(yīng)的扶持。有一定的規(guī)模后，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變。采用市場調(diào)節(jié)、鼓勵農(nóng)村成立鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會等方法，從而有效的保證當(dāng)?shù)鼐用窈徒?jīng)營者的利益，促進經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。但政府應(yīng)要對鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會等民間組織進行監(jiān)管。

（二）建立當(dāng)?shù)鼐用裰鲗?dǎo)機制

讓當(dāng)?shù)鼐用窠槿氲洁l(xiāng)村旅游的發(fā)展過程中，實現(xiàn)旅游為村民服務(wù)、讓村民收益。其中當(dāng)?shù)鼐用袷找娴幕緱l件是保障和參與，包括參與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營、參與旅游發(fā)展的決策、參與旅游收益的分配、接受相關(guān)的培訓(xùn)等。政府要引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與，在旅游的政策規(guī)定、發(fā)展計劃制定、評估和監(jiān)測上多聽取當(dāng)?shù)鼐用竦慕ㄗh和意見，使他們有充分的發(fā)言權(quán)；增加村民的就業(yè)機會，享受旅游帶來的利益，幫助村民解決資源和貸款等問題；讓村民接受相關(guān)的培訓(xùn)，增強他們的現(xiàn)代觀念意識和整體素質(zhì)。形成當(dāng)?shù)鼐用駥β糜萎a(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。

（三）控制好旅游的收益漏損

近幾年來，外來的投資者看好鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，紛紛投資、管理、經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游。而外來的投資者利用自身的營銷優(yōu)勢、銷售網(wǎng)絡(luò)和管理經(jīng)驗等提升了鄉(xiāng)村旅游的水平，對當(dāng)?shù)芈糜纹鸬搅舜龠M的作用。但同時，外來投資這的進入使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟出現(xiàn)旅游收入漏損，如外來員工收入、外來資本利潤和外來物品的費用等。投資的規(guī)模越大，漏損也就越嚴(yán)重。從長遠上來講，為了控制鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，就要控制外來資金大規(guī)模進入，從而有效的減少漏損，保證當(dāng)?shù)鼐用竦睦?。從鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展上來看，當(dāng)?shù)鼐用裨诮?jīng)營管理、知識結(jié)構(gòu)和資金等方面存在很多問題，政府應(yīng)給予資金支持、優(yōu)惠政策、加強管理培訓(xùn)，以保證當(dāng)?shù)鼐用竦睦妗?/p>

（四）挖掘鄉(xiāng)村特色，依托當(dāng)?shù)刭Y源

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要挖掘鄉(xiāng)村特色、依托當(dāng)?shù)氐馁Y源，形成鮮明的鄉(xiāng)村旅游形象，開發(fā)具有本地特色的旅游產(chǎn)品。鄉(xiāng)村風(fēng)貌是鄉(xiāng)村旅游的重要賣點，優(yōu)美的自然風(fēng)光、濃郁的鄉(xiāng)土氣息、淳樸的民俗民風(fēng)都是吸引游客的核心所在。城里的游客來到鄉(xiāng)村就是為了尋找差異、享受差異、體驗差異，而游客在旅游中參與的愿望越來越強烈，增加知識性和參與性是鄉(xiāng)村旅游提高重游率的有效手段，如讓游客親手制作傳統(tǒng)工藝品、親自參與栽等。

（五）解決好經(jīng)濟效益和環(huán)境承載力的矛盾

旅游產(chǎn)業(yè)是推進社會變革、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。而鄉(xiāng)村旅游要依據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境承受力進行控制，管理得到，就會成為資源低耗的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對于資源依賴型的鄉(xiāng)村旅游，要保證自然文化質(zhì)量、因地制宜的讓鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語

第5篇：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展范文

［關(guān)鍵詞］ 基層農(nóng)業(yè)科研單位 科研項目經(jīng)費管理 存在問題 應(yīng)對措施

近年來，隨著國家對“三農(nóng)”工作的不斷重視和科技體制改革的不斷深化，在農(nóng)業(yè)科研上的投入持續(xù)加大，農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費占農(nóng)業(yè)科研單位收入的比重也逐年提高，科研經(jīng)費也從過去那種“沒錢花”、“不夠花”，變成現(xiàn)在的“沒處花”、“花不完”。如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，科學(xué)、規(guī)范、合理地管理科研項目經(jīng)費，提高其使用效率和效果，已成為擺在單位面前的一個重要課題。科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”。實踐同樣證明，在客觀環(huán)境無法改變的情況下，“人”是影響科研經(jīng)費使用好壞的核心因素。筆者試圖從人的影響因素方面探討基層農(nóng)業(yè)科研單位科研項目經(jīng)費管理中存在的問題并針對性地提出了相應(yīng)措施。

一、科學(xué)發(fā)展觀視角下基層農(nóng)業(yè)科研單位科研項目相關(guān)人員在經(jīng)費管理中存在的問題

1.科研人員在科研項目經(jīng)費管理中存在的問題

（1）科研人員存在“重立項，輕預(yù)算”的思想偏見。好的開始是成功的一半，項目預(yù)算編制的科學(xué)與否很大程度上決定了項目預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量。科研人員片面地認為科研項目的預(yù)算編制完全是自己的事，喜歡“單兵作戰(zhàn)”，極少會讓財務(wù)人員參與進來。在他們看來，有關(guān)對財務(wù)部門簽字蓋章的要求，更多的只是一個象征性的形式。他們更多關(guān)注如何在激烈的競爭中取得項目立項、獲取盡可能多的經(jīng)費支持。為了增加項目立項的競爭力，科研人員往往憑借自己的過往經(jīng)驗或者主觀判斷做預(yù)算，造成項目預(yù)算編制的完整性差、透明度低、隨意性強、可操作性差，只是將預(yù)算當(dāng)成了“要錢預(yù)算”，給將來的項目執(zhí)行埋下隱患。

（2）科研人員主觀地認為科研項目經(jīng)費是靠自己個人的能力爭取來的，在一定程度上相當(dāng)于“自己的錢”。因此經(jīng)費使用也是自己的事，我的項目我做主，其他人員無權(quán)過問?？蒲腥藛T專注的是怎么出成果，如何爭取到經(jīng)費，在他們的理解中，預(yù)算是做給立項階段評審看的，不是用來約束自己執(zhí)行的。但事實上，因為科研人員是科研專家而非財務(wù)專家，他們往往缺乏經(jīng)費管理的經(jīng)驗，容易造成經(jīng)費使用中諸多違規(guī)現(xiàn)象。

（3）科研人員片面地認為科研項目審計驗收是財務(wù)人員的事，在驗收時自己只管發(fā)表的論文夠數(shù)、能夠培育出合乎要求的農(nóng)作物新品種及新品種推廣的經(jīng)濟和社會效益達到規(guī)定要求即可。這種狹隘的思想觀念使科研人員在平時使用經(jīng)費時缺乏計劃性，取得的票據(jù)缺乏規(guī)范性，經(jīng)常出現(xiàn)已經(jīng)接到上級通知要驗收時，還有大量經(jīng)費資金滯留在單位銀行賬戶上沒有使用，才想起來還有大量的票據(jù)沒有取得，出現(xiàn)所謂的經(jīng)費“花不完”；經(jīng)費預(yù)算與實際需求差別較大，科研項目實際需要支出的在預(yù)算中沒有批復(fù)，預(yù)算批復(fù)中的部分計劃支出在實際工作中又不需要，造成所謂的經(jīng)費“沒處花”。

2.財務(wù)人員在科研項目經(jīng)費管理中存在的問題

（1）財務(wù)人員認為科研項目爭取到的經(jīng)費只有科研人員才有使用權(quán)，因此其項目申報、預(yù)算編制也是科研人員自己的事。這種思想造成財務(wù)人員在科研項目預(yù)算編制環(huán)節(jié)參與度不夠，專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不出來，加上缺乏對科研項目的認識和了解，無法對項目經(jīng)費預(yù)算的科學(xué)性、合理性做出正確判斷，導(dǎo)致項目預(yù)算編制不規(guī)范，適用性、可預(yù)見性、準(zhǔn)確性差。

（2）財務(wù)人員沒有做好有關(guān)經(jīng)費規(guī)范使用宣傳工作，并且對科研項目經(jīng)費也主要是事后管理，工作往往處于被動局面。當(dāng)科研人員已將科研工作實施完畢、拿相關(guān)票據(jù)來報賬時，對財務(wù)人員拒絕不合理、不正當(dāng)?shù)慕?jīng)費開支行為，科研人員就會認為是故意刁難、找碴，責(zé)怪財務(wù)人員沒有事先提醒，引起對財務(wù)人員的不滿甚至沖突，人為造成了人與人之間關(guān)系的不和諧。同時，財務(wù)人員不熟悉科研過程，也很難通過核算管理對經(jīng)費預(yù)算的實際執(zhí)行過程形成有效地監(jiān)督和約束，結(jié)果造成核算管理與經(jīng)費預(yù)算脫節(jié)、經(jīng)費使用與項目實施不同步，嚴(yán)重影響科研經(jīng)費的使用效率。

（3）財務(wù)人員應(yīng)對科研項目審計驗收的執(zhí)業(yè)風(fēng)險大。如同科研項目的申報需要編制預(yù)算一樣，科研項目的審計驗收需要項目承擔(dān)單位財務(wù)部門出具科研項目經(jīng)費決算表，以反映科研項目經(jīng)費的收支情況。但現(xiàn)實是，項目經(jīng)費預(yù)算和執(zhí)行的嚴(yán)重脫節(jié)使得科經(jīng)費財務(wù)管理很難“直面”審計驗收，財務(wù)人員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險大。

（4）財務(wù)人員對項目預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的財務(wù)評價和利用缺失。認定科研項目實施成功與否，一方面要看農(nóng)業(yè)科學(xué)研究是不是達到了預(yù)期目的、是否取得了預(yù)期成效，另一方面也不能忽視經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的財務(wù)評價和利用，它是整個科研項目實施過程中最直觀也是最可靠的數(shù)字反映。但在實際工作中，部分財務(wù)人員片面地認為項目審計驗收完畢就算萬事大吉，造成了很少進行項目財務(wù)評價。即使上級要求時進行績效評價，往往也是草草填表，應(yīng)付了事。

（5）財務(wù)人員任務(wù)艱巨，財務(wù)隊伍力量薄弱，處于“廟小、力弱、點多、面廣”的尷尬局面。一是科研項目多，單項金額少。以江蘇省農(nóng)區(qū)所為例，2009年平均新上科研項目72.4項，2010年平均新上科研項目79.5項，數(shù)量較多，但是絕大多數(shù)都是50萬元以下的小項目，管理起來千頭萬緒。即使有少數(shù)國家級大型科研項目，但要求更加嚴(yán)格，財務(wù)管理的難度也更大。二是科研項目經(jīng)費來源多元化，既有國家、省級、上級主管部門項目，也有地市級、基金會、社會其他組織甚至國外農(nóng)業(yè)機構(gòu)資助項目，由于縱橫交錯的各種科研經(jīng)費使用要求不盡相同，造成了經(jīng)費核算的多面性和復(fù)雜性。三是每個農(nóng)區(qū)所擁有下屬科技型企業(yè)2-5個不等，也是由農(nóng)區(qū)所財務(wù)人員兼管財務(wù)核算，工作量超大。四是財務(wù)人員要經(jīng)常應(yīng)付財政、工商、稅務(wù)、社保、統(tǒng)計、中介等不同部門或機構(gòu)的檢查、審計、統(tǒng)計、驗收，也占用了財務(wù)人員相當(dāng)多的精力。而各個農(nóng)區(qū)所一般只有5-6名財務(wù)人員，他們要統(tǒng)管所事業(yè)收支賬、科研項目賬及下屬實體賬，要有6-10個帳套的會計核算及財務(wù)管理任務(wù)，讓財務(wù)人員全程參與每個科研項目經(jīng)費預(yù)算的編制可謂是天方夜譚。

（6）由于缺乏必要的獎勵措施，財務(wù)人員主動參與科研項目的積極性不高。我國基層農(nóng)業(yè)科研院所也是全額撥款事業(yè)單位，而財務(wù)人員作為單位的后勤服務(wù)人員，“干好干壞一個樣，大家都拿平均獎”的薪酬制度無法調(diào)動他們參與科研項目管理的積極性和主動性。

（7）財務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低。由于沒有及時引進人才，而現(xiàn)有財務(wù)人員學(xué)歷層次相對較低，也沒有時間和機會參加高層次專業(yè)教育和后續(xù)培訓(xùn)，專業(yè)知識不能及時更新，造成知識老化，素質(zhì)得不到得高。加上日常工作量巨大，也沒有精力了解科研項目相關(guān)知識，不能適應(yīng)新時期工作特別是不能適應(yīng)重大科研項目財務(wù)管理的需要。

3.科研管理人員忽視了財務(wù)人員與科研人員之間關(guān)系的協(xié)調(diào)工作。他們認為科學(xué)研究、項目管理和財務(wù)核算有明確分工，各自“掃好門前雪”就算工作盡職盡責(zé)，容易形成“好事?lián)屩?，?zé)任相互推”的現(xiàn)象。造成在科研項目經(jīng)費管理中，三方各行其事，缺少溝通、交流與協(xié)作，容易產(chǎn)生矛盾和隔閡，無法最大限度地發(fā)揮各自的優(yōu)勢，難以形成合力。

4.單位領(lǐng)導(dǎo)在科研經(jīng)費管理中存在的問題

（1）單位領(lǐng)導(dǎo)認為自己日常報賬審批的重點是農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費，對科研項目經(jīng)費而言，只提取少量管理費就算完事。為了鼓勵科研人員爭取科研項目的積極性，剩下的科研經(jīng)費日常報賬全部歸科研人員支配，自己無須過多過問，只是履行一下手續(xù)而已。于是出現(xiàn)科研人員只管“要錢、花錢”，財務(wù)人員只管“收錢、付錢”，科研管理人員則不問錢的現(xiàn)象。致使科研經(jīng)費使用缺乏計劃、規(guī)范和必要的約束、監(jiān)督，支出存在無序性和隨意性，如白條抵用、超預(yù)算列支費用、票據(jù)內(nèi)容與實際支出不符、虛開票據(jù)私設(shè)“小金庫”、一票多用、大額現(xiàn)金支付工程款項或固定資產(chǎn)購置費等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

（2）單位領(lǐng)導(dǎo)片面地強調(diào)科研經(jīng)費的爭取而沒有重視財務(wù)人員在科研經(jīng)費管理中的作用。單位領(lǐng)導(dǎo)將科研工作作為重中之重本無可厚非，畢竟作為農(nóng)業(yè)科研單位，出新品種、新成果才是主要任務(wù)。但是片面地強調(diào)科研項目承攬的數(shù)量和級別、科研經(jīng)費的規(guī)模和額度，卻忽視了財務(wù)人員在科研經(jīng)費管理中的作用。為了單位利益和個人前途，在單位領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，違背職業(yè)道德、承擔(dān)執(zhí)行風(fēng)險，多數(shù)情況下財務(wù)人員只能選擇妥協(xié)，東拼西湊拿已報過賬的票據(jù)抵用，甚至用虛假發(fā)票代替白條，盡量做出符合有關(guān)規(guī)定要求的賬來。驗收時要看幾年前的賬，而拿出來的憑證賬冊卻是筆墨如新，甚至連粘貼票據(jù)的膠水還未干透，明眼人一看就知道這些賬是“趕制”出來，為科研項目通過財務(wù)審計驗收埋下隱患。

二、規(guī)范基層農(nóng)業(yè)科研單位科研項目經(jīng)費管理的應(yīng)對措施

1.單位領(lǐng)導(dǎo)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做好以下幾個方面的工作：

（1）一支數(shù)量上有保證、質(zhì)量上過得硬的財務(wù)隊伍，是做好當(dāng)前及未來科研項目經(jīng)費財務(wù)核算的重要保證。單位領(lǐng)導(dǎo)要樹立以人為本的思想觀念，高度重視財務(wù)隊伍的建設(shè)。一是要有長期的財會人才引進計劃，為財務(wù)隊伍增加新鮮血液和活力。二是要加大對工作突出財務(wù)人員物質(zhì)和精神上的獎勵，提高他們參與科研經(jīng)費管理的主觀能動性。三是要以強制培訓(xùn)和終身制教育思想為指導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件，在工作上提供便利、時間上提供保障，給財務(wù)人員提供充分地繼續(xù)教育和后續(xù)培訓(xùn)的機會，從而更新知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平，更好地做好科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理工作。

（2）單位領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)把科研項目資金審批關(guān)。要建立和完善科研項目資金審批制度，明確科研經(jīng)費的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、開支內(nèi)容、審批權(quán)限等。按審批制度中的使用要求，以項目預(yù)算批復(fù)為基準(zhǔn)，嚴(yán)格審批相關(guān)票據(jù)，嚴(yán)禁超預(yù)算開支和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變經(jīng)費用途。特別要尊重財務(wù)人員的意見，對財務(wù)人員認為不符合規(guī)定要求的支出項目，堅決不予批準(zhǔn)，為以后順利通過項目驗收打下良好的基礎(chǔ)。

（3）單位領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)地協(xié)調(diào)科研人員、財務(wù)人員和科研管理人員之間的關(guān)系，為科研項目經(jīng)費管理創(chuàng)造一個良性循環(huán)與和諧的環(huán)境。單位領(lǐng)導(dǎo)要明確三者之間的權(quán)利和義務(wù)，避免工作中的重復(fù)勞動和推諉現(xiàn)象。通過定期或不定期地召開科研項目碰頭會，使他們在思想上達成共識，發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢，促進科研經(jīng)費的預(yù)算、執(zhí)行、驗收、評價都能按相關(guān)制度規(guī)定落實、執(zhí)行，保證農(nóng)業(yè)科研事業(yè)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展。

2.科研管理人員要以科學(xué)發(fā)展觀為著眼點，做好以下幾個方面的工作：

（1）加強農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理制度建設(shè)，強化經(jīng)費管理。加強管理，制度先行。要根據(jù)政府部門對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費相關(guān)制度的管理要求，遵循靈活性和規(guī)范性的原則，在單位領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，結(jié)合本單位科研項目實際需要，主要從項目申報、立項管理、可行性評價、項目預(yù)算、資金管理、項目實施、監(jiān)督檢查、審計驗收、績效評價等環(huán)節(jié)入手，和財務(wù)人員、科研人員一起，制訂出一系列既不呆板僵化又不放任自流的科研經(jīng)費管理辦法，明確各相關(guān)部門和人員的職責(zé)權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn)、操作程序和紀(jì)律要求，建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。使相關(guān)人員共同做到有章可循、有法可依，相互協(xié)調(diào)、相互制約，各司其職、各負其責(zé)，做到事前把關(guān)、事中審核、事后檢查，從而提高經(jīng)費使用效益。

（2）科研管理人員要通過各種形式加強工作的協(xié)調(diào)力度，做好科研人員和財務(wù)人員的日常聯(lián)系與溝通。科研管理人員可以說是聯(lián)系財務(wù)人員和科研人員的紐帶。通過工作協(xié)調(diào)，使科研人員在注重立項申報的同時關(guān)注經(jīng)費使用，而財務(wù)部門在做好財務(wù)核算的同時加強科研全過程的介入，從而將經(jīng)費使用和科研工作有機結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。在自己無法做好銜接工作、遇到無法處理的問題時，要及時通知單位領(lǐng)導(dǎo)，由領(lǐng)導(dǎo)及時協(xié)調(diào)處理，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。

3.財務(wù)人員要通過學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，做好以下幾個方面的工作：

（1）隨著科研項目預(yù)算科目設(shè)置和內(nèi)容的不斷細化，預(yù)算編制的專業(yè)要求不斷提高，而科研人員非財務(wù)出身，獨立編制高質(zhì)量的經(jīng)費預(yù)算越來越困難，財務(wù)人員主動將對科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理延伸到項目申報環(huán)節(jié)、參與項目預(yù)算編制勢在必行，這就對財務(wù)人員提出了更高的要求。因此，財務(wù)人員要轉(zhuǎn)變觀念，不但要提高財務(wù)專業(yè)水平，還應(yīng)加強相關(guān)農(nóng)業(yè)科研知識的學(xué)習(xí)，熟悉科研方面的基本常識，了解科研過程，把握科研規(guī)律，化被動為主動，通過嚴(yán)格的管理、科學(xué)的核算和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得科研人員信任、尊重與支持。促使科研人員合理地申報科研項目，科學(xué)地編制項目預(yù)算，謹(jǐn)慎地使用科研資金，增強資金的使用效果。同時，加強對科研項目預(yù)算編制的思考與研究，摸索一些較為通用的預(yù)算編制方法滿足小型科研項目的申報需要。針對重大項目，則集中優(yōu)勢力量，全程參與項目預(yù)算編制，提高預(yù)算的前瞻性、準(zhǔn)確性、真實性，增加申報成功率。

（2）要建立科研項目財務(wù)評價和利用體系?？蒲许椖框炇諏蒲衼碇v是一項科研活動的結(jié)束，但對財務(wù)來講，更應(yīng)將其看作是財務(wù)活動結(jié)果評價與利用的開始。財務(wù)人員要對在驗收過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題進行及時分析總結(jié)，通過財務(wù)活動結(jié)果的獨立、客觀、公正地評價，分析預(yù)算編制是否科學(xué)可行，預(yù)算執(zhí)行是否規(guī)范合理，財務(wù)審計驗收專家提出了哪些意見和建議，有哪些數(shù)據(jù)可以作為經(jīng)驗化的指標(biāo)在今后的科研項目管理中能夠利用。通過這樣的長期總結(jié)、提升，才能不斷豐富科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理，降低財務(wù)執(zhí)業(yè)風(fēng)險。

（3）加強對科研項目經(jīng)費管理要求的宣傳。通過科研項目預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制、考核、評價各階段正反兩方面的案例，來教育、感染科研人員，從而使科研人員充分重視科研項目經(jīng)費預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性和使用的合理性、合法性，有利于今后科研經(jīng)費財務(wù)管理工作的順利開展。

（4）要用發(fā)展的眼光來創(chuàng)新科研項目經(jīng)費管理的方法和手段。農(nóng)業(yè)科研的快速發(fā)展對財務(wù)隊伍的人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。財務(wù)人員不能僅僅滿足于記賬、算賬和報賬，而要將視野擴展到科研項目管理活動的廣闊領(lǐng)域。財務(wù)人員要與時俱進，積極探索在新形勢下，如何將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與財務(wù)管理有機結(jié)合，創(chuàng)新科研項目管理運行機制和模式。通過建立科研項目財務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，即科研經(jīng)費預(yù)算核算與控制平臺、科研項目經(jīng)費使用與查詢平臺，在單位領(lǐng)導(dǎo)、科研人員、財務(wù)人員和科研管理人員之間架起一座溝通的橋梁，對科研項目進行聯(lián)動監(jiān)督和跟蹤管理，實現(xiàn)科研項目在相關(guān)人員之間數(shù)據(jù)共享、實時查詢、動態(tài)管理和相互監(jiān)督，減少不必要的重復(fù)勞動，實現(xiàn)各項科研項目管理工作的有效銜接，促使科研經(jīng)費管理工作全面走向科學(xué)化、動態(tài)化、信息化、透明化和高效化。

（5）要加強對科研經(jīng)費日常使用規(guī)范的財務(wù)管理，實行專戶儲存、專賬核算、專款專用、專人負責(zé)，保障資金安全，規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。在科研項目報賬時，要強化項目預(yù)算的約束力。拋棄只“核”不“審”的陳舊觀念，嚴(yán)格按項目開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、開支內(nèi)容和審批權(quán)限核銷票據(jù)，做到手續(xù)完備、賬目清楚、核算準(zhǔn)確、監(jiān)督有力。對不符合財務(wù)要求的票據(jù)和不在經(jīng)費業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的開支堅決不予報銷，使支出規(guī)范、高效、節(jié)約，確保資金安全和合理地使用，防止截留、挪用、擠占科研經(jīng)費等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。

4.科研人員要正確認識科學(xué)發(fā)展觀，強化自己在科研項目管理中的規(guī)范意識。

科研人員要像認識科研活動一樣來認識科研經(jīng)費的管理，從項目申報時就提高對項目預(yù)算的認識，堅持實事求是、精打細算的原則，根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的實際需要，在與財務(wù)人員、科研管理人員充分溝通的基礎(chǔ)上合理、認真、細致地編制項目預(yù)算，剔除水分，減少隨意性，確保預(yù)算的科學(xué)、明確、合理、規(guī)范。在項目實施中，要拋棄以往那種自己爭取到的科研經(jīng)費是“個人私房錢”的傳統(tǒng)觀念，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的要求使用科研經(jīng)費，不再寄希望于審計驗收的走過場，以科研預(yù)算保質(zhì)保量地完成和經(jīng)費資金規(guī)范地使用坦然直面驗收。

總之，只有以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)科研項目經(jīng)費的管理工作，單位領(lǐng)導(dǎo)堅持做科研經(jīng)費管理的堅強后盾，科研管理人員加強農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理制度建設(shè)并且扮演好協(xié)調(diào)人的角色，科研人員按既定的目標(biāo)任務(wù)踏踏實實搞好項目實施和科學(xué)研究，財務(wù)人員根據(jù)項目預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)認認真真地抓好會計核算和財務(wù)管理，最終形成實實在在的科研成果、真實可靠的項目決算，才能真正達到發(fā)揮科研經(jīng)費的作用和爭取到更多的科研經(jīng)費，從而形成良性循環(huán)，推動基層農(nóng)業(yè)科研工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)科技興所、科技興農(nóng)的目的。

參考文獻：

[1]李淑俠.淺談科研院所科研經(jīng)費管理的問題與對策[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2010，（3）:46-48

[2]郭宏宇.淺談行政事業(yè)單位專項資金管理存在的問題及對策[J].中國商界，2010，（7）:188-190

第6篇：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展范文

一、村級集體經(jīng)濟中存在的問題

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢、不平衡、模式單一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具體表現(xiàn)為一下幾個方面：

1.集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，一方面隨著改革開放的進行，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制成為民營企業(yè)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境出現(xiàn)了改變。另外農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏人才的支持，因為大多年輕人和有知識的人脫離了農(nóng)村，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏人才，特別是村級集體經(jīng)濟帶頭人年齡較大，知識老化，缺乏創(chuàng)新能力和經(jīng)營意識，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨著生產(chǎn)缺技術(shù)，決策缺能人，產(chǎn)業(yè)缺項目的局面。

2.集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。農(nóng)村土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟中的主要資源。雖然采取聯(lián)產(chǎn)承包重新賦予了農(nóng)民土地使用權(quán)，但是農(nóng)民并不能以產(chǎn)權(quán)主體的身份行使職能，集體資產(chǎn)集體經(jīng)濟組織成員共同共有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系并沒有從本質(zhì)上改變。突出表現(xiàn)在為一是土地所有權(quán)現(xiàn)行的人權(quán)屬不清，造成產(chǎn)權(quán)主體錯位。二是土地所有權(quán)歸屬不清，所有權(quán)主體缺位。

3.思想落后。有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神，不善于因地制宜發(fā)展本村的集體經(jīng)濟；有的村干部忙于“中心工作”，還要顧及自家的生產(chǎn)和生活，很少把時間和精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟上；有的村干部“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，對發(fā)展集體經(jīng)濟不熱心，不主動去想點子，找路子；有的村干部目光短淺，只顧眼前利益，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏長遠的規(guī)劃和思路。

4.缺少政策支持和扶持

集體經(jīng)濟發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來了相當(dāng)大的難度，也從一個側(cè)面反映出當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問題。當(dāng)前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優(yōu)惠政策。村級集體經(jīng)濟發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產(chǎn)權(quán)，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發(fā)展感到很困惑。

5.管理不規(guī)范。個別村組集體經(jīng)濟的合同簽訂不夠規(guī)范，發(fā)包費、租金回收不力，造成集體雖有經(jīng)濟收入，但收入太低，有個別承包者長期拖欠承包費，村、組收取承包費困難。個別村委會只考慮當(dāng)前，對長遠發(fā)展考慮不夠，土地低價出租等資源長期發(fā)包、收入提前消費等情況突出，缺乏具有“造血功能”的集體經(jīng)濟項目、收入，造成后來班子無可開發(fā)利用資源的被動局面。

二、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策和措施

1.拓寬思路，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新途徑

1.1各級黨委政府要制定出臺發(fā)展村級集體經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，設(shè)立扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金，村“一事一議”公益事業(yè)獎補和村級組織正常運轉(zhuǎn)專項資金。優(yōu)惠政策要體現(xiàn)村級集體以土地為主資產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)。鼓勵村集體將合法的存量非農(nóng)建設(shè)用地，以使用權(quán)入股、租賃等形式與其他所有制經(jīng)濟合作，依法興辦二、三產(chǎn)業(yè)，獲得穩(wěn)定的土地收益。要加強支農(nóng)資金整合，加大扶持力度，建立公共財政支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。

1.2要充分發(fā)揮各行政村的積極性和主動性，實行一村一策；充分發(fā)揮各地的山林資源、農(nóng)業(yè)資源、水資源、礦產(chǎn)資源等優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟；采取集體投資、農(nóng)民入股和吸引工商資本投資等方式，科學(xué)開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育高效生態(tài)農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟，大力發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)家樂旅游，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力；要綜合利用區(qū)位經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)人口集聚優(yōu)勢，鼓勵興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓、商貿(mào)、酒店、商鋪等物業(yè)經(jīng)濟，通過物業(yè)出租等方法，獲取穩(wěn)定收入。結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供倉儲場地等服務(wù)，開辟集體經(jīng)濟新的增收渠道。要與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)技組織等合作，牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，實現(xiàn)集體經(jīng)濟向多層次、多領(lǐng)域的延伸和擴張。要盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的利用率。有條件的村要實施資本經(jīng)營，努力從單一資本增值轉(zhuǎn)向多種資本增值，提高集體資金利用率。

2.統(tǒng)一思想，提高認識。

第7篇：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展范文

近年來，浙江省扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展卓有成效，特色鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、民宿經(jīng)濟一直走在全國前頭。浙江省財政廳總結(jié)試點經(jīng)驗，梳理出了浙江村級集體經(jīng)濟十大發(fā)展模式及經(jīng)驗典型案例。這10種模式是：資源開發(fā)型、物業(yè)經(jīng)營型、資產(chǎn)盤活型、資本運營型、基金運作型、村莊經(jīng)營型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生產(chǎn)服務(wù)型、村落建設(shè)型、土地股份合作型。有些值得借鑒參考。

近年來，浙江省深入開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作，積極探索村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)方式，取得顯著成效。

近日，浙江省財政廳總結(jié)試點經(jīng)驗，梳理出了浙江村級集體經(jīng)濟十大發(fā)展模式及經(jīng)驗典型案例，并對外公布，以期互相學(xué)習(xí)、共同提高。

一

資源開發(fā)型

憑借土地、山水、田園等特色自然資源，開發(fā)增收項目，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

【典型案例】

開化縣長虹鄉(xiāng)霞川村大石龍水電站增效擴容技改項目

霞川村由原霞塢、河灘村調(diào)整新設(shè)，地處開化縣西部邊陲，毗鄰江西省婺源縣江灣鎮(zhèn)東頭村。由于位置偏遠、交通不便、地寡林茂，霞川村村集體無經(jīng)營性收入，全村70%以上的青壯年外出務(wù)工，是十里八鄉(xiāng)“有名”的經(jīng)濟薄弱村。

為增強村級集體經(jīng)濟的“造血”功能，近年來，霞川村積極探索實踐多元化發(fā)展村級集體經(jīng)濟的有效途徑，將目光瞄準(zhǔn)了村里現(xiàn)有資源——大石龍水電站。水電站建于上世紀(jì)70年代，前幾年因機器老化故障、承包到期無人維護等原因關(guān)停，2017年大石龍水電站增效擴容技改項目列入省級扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點，總投資近300萬元。經(jīng)過規(guī)范化、專業(yè)化的設(shè)計建設(shè)，大石龍水電站發(fā)電機順利完成改造，發(fā)電能力可達320千瓦，于2018年正式投入運行并成功并網(wǎng)發(fā)電。

大石龍水電站通過增效擴容技改，每年為村集體帶來40萬-60萬元的穩(wěn)定收入，使霞川村一舉摘掉了集體經(jīng)濟薄弱村的“帽子”。同時，霞川村的水能資源得到充分有效利用，有力改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和村民生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)了農(nóng)村水電持續(xù)健康發(fā)展。

二

物業(yè)經(jīng)營型

引導(dǎo)、扶持村集體利用集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地或村留用地，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場、倉儲設(shè)施、職工生活服務(wù)設(shè)施等，通過物業(yè)租賃經(jīng)營等方式，增加村集體收入。

【典型案例】

縉云縣溶江鄉(xiāng)洪坑橋村農(nóng)貿(mào)市場遷建工程

洪坑橋村位于縉云縣東部，距縣城16公里，是溶江鄉(xiāng)政府所在地。按照當(dāng)?shù)亓?xí)俗，每逢農(nóng)歷“一”“六”是溶江鄉(xiāng)的集市，由于無固定經(jīng)營場所，集市時馬路沿邊擺滿攤位，被稱為“馬路市場”。至今，“馬路市場”已存在30多年，交通安全、環(huán)境污染問題日益突出，每年需花費維護成本近10萬元。

為徹底取締以路代市、占道經(jīng)營的“馬路市場”，溶江鄉(xiāng)政府、村兩委積極謀劃洪坑橋村農(nóng)貿(mào)市場遷建工程，按照縉云縣南鄉(xiāng)最大農(nóng)貿(mào)市場、茶葉交易中心的目標(biāo)定位，安排建設(shè)用地8畝，新建一個停車場、攤位、公廁、水電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施完備的農(nóng)貿(mào)市場。項目總投資180萬元，其中省級扶持村級集體經(jīng)濟試點資金128萬元，地方財政資金10萬元，村級自籌42萬元。

經(jīng)過溶江鄉(xiāng)政府、村兩委和當(dāng)?shù)卮迕竦墓餐Γ?018年，歷時5個月的新農(nóng)貿(mào)市場順利建成并投入使用，共有200余名攤位業(yè)主入駐新農(nóng)貿(mào)市場，實現(xiàn)村集體經(jīng)營性收入近28萬元。此外，通過收取集市臨時攤位租金、茶葉交易場地租金、夜宵攤租金等方式，新農(nóng)貿(mào)市場為洪坑橋村村集體經(jīng)濟輸入了源源不斷的“新鮮血液”。

三

資產(chǎn)盤活型

對村集體閑置的會堂、廠房、祠堂和廢棄學(xué)校等設(shè)施，通過公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種方式進行盤活，增加村集體收入。

【典型案例】

東陽市六石街道張麻車小區(qū)文化創(chuàng)客項目

六石街道張麻車小區(qū)現(xiàn)有村民165戶、586人，多次獲得“東陽市五好（示范）農(nóng)村黨支部”“六石街道招商引資先進村”等榮譽稱號。

六石街道張麻車小區(qū)文化創(chuàng)客項目總投資425萬元，其中財政補助200萬元，村級自籌225萬元。項目利用小區(qū)及周邊閑置房屋、廠房、老電影院等資源，委托公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工，以美化提升村居環(huán)境為基礎(chǔ)，著力打造獨具特色的休閑文化旅游街區(qū)。小區(qū)按照“修舊如舊”理念對原有建筑進行修整加固，并在此基礎(chǔ)上融入虛實互動3D視覺墻繪，將泥墻、赤膊墻和水泥墻裝扮成一道道靚麗的風(fēng)景線，顯著提升道路兩側(cè)及周邊的村居環(huán)境和商業(yè)品位，提高街區(qū)房屋總體租金水平。同時，小區(qū)引進專業(yè)文創(chuàng)公司，策劃打造青年創(chuàng)客社區(qū)，發(fā)展集娛樂、休閑、辦公于一體的輕奢眾創(chuàng)社區(qū)，助力青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)居民小區(qū)和創(chuàng)客社區(qū)輻射互動。

項目建成后，張麻車小區(qū)從一個老舊街區(qū)蛻變成為集文化、休閑、創(chuàng)業(yè)于一體的優(yōu)選之地。通過游客觀光、餐飲、商鋪出租、承接影視劇拍攝等方式，實現(xiàn)年營業(yè)收入30多萬元，有力帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助村民就業(yè)、增收。

四

資本運營型

將村集體歷年積累的資金、土地補償費等貨幣資產(chǎn)，通過參股經(jīng)營等方式轉(zhuǎn)為經(jīng)營資本，獲取股金、利息和資產(chǎn)增值等資本運營收入。

【典型案例】

金華市婺城區(qū)：集體經(jīng)濟發(fā)展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園項目

婺城區(qū)西南山區(qū)是省內(nèi)典型的飲用水源涵養(yǎng)功能區(qū)，有5座中型水庫，是百萬市民的“大水缸”。為更好保護飲用水源，關(guān)停了周邊的民宿、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營項目，導(dǎo)致部分村集體“返薄”。

飲用水源涵養(yǎng)功能區(qū)行政村以“飛地”形式參與婺城區(qū)村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目，推進飲用水源涵養(yǎng)功能區(qū)村級集體抱團致富。項目總投資1.28億元，其中，國有資本6000萬元，村級入股6800萬元，涉及參股村85個。為降低經(jīng)濟薄弱村參與項目的融資成本，村級入股的資金中包含省級試點資金1350萬元和區(qū)財政配套補助1350萬元。同時，婺城區(qū)政府與當(dāng)?shù)剞r(nóng)商銀行聯(lián)合推出金融消薄產(chǎn)品——“鄉(xiāng)村振興·富村貸”，經(jīng)濟薄弱村可按3.625‰的月息享受基準(zhǔn)貸款利率，額度最高可達50萬元；此外，對參與集體經(jīng)濟發(fā)展項目的經(jīng)濟薄弱村，給予70%的貸款貼息。產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展汽摩配產(chǎn)業(yè)，委托第三方運營團隊開展廠房出租、小微企業(yè)入駐、基礎(chǔ)設(shè)施維護、消防安全等日常經(jīng)營管理。

“飛地抱團”項目形式，打破了地域、資源限制，讓更多行政村得以參與。園區(qū)建成后，可供10個左右汽摩配小微企業(yè)入駐，每年可產(chǎn)生租賃收入約1000萬元，減除稅費、運營成本等必要開支后，85個參股村平均每村每年可獲得經(jīng)營性收入5萬元以上。

五

基金運作型

利用各級財政扶持資金和村級自籌資金組建發(fā)展集體經(jīng)濟基金池，由政府國資公司負責(zé)運作，營利收入返還給納入扶持范圍的經(jīng)濟薄弱村。

【典型案例】

三門縣：基金式扶持為消除集體經(jīng)濟薄弱村添磚加瓦

三門縣的經(jīng)濟薄弱村數(shù)量多、資源匱乏，主要通過異地建造或購置物業(yè)來發(fā)展村級集體經(jīng)濟。為加快經(jīng)濟薄弱村脫困轉(zhuǎn)化，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，三門縣探索推行基金式扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式，確保村集體獲得穩(wěn)定收益。

通過省以上財政補助資金1500萬元、縣級配套資金200萬元、村集體自籌資金設(shè)立基金，由三門縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組管理，用于扶持經(jīng)相關(guān)部門確認的經(jīng)濟薄弱村?；疬\作主要有兩種模式，一是對于目前無自主發(fā)展項目的經(jīng)濟薄弱村，經(jīng)有關(guān)部門確定列入三門縣村級經(jīng)濟發(fā)展有限公司股東的，基金暫存該公司，公司再將資金委貸給縣國司，國司給付的利息收入每年以股東紅利方式拔付給股東，作為經(jīng)濟薄弱村的經(jīng)營收入；二是對于列入基金式扶持的經(jīng)濟薄弱村，有較為成熟的發(fā)展村集體經(jīng)濟項目的，經(jīng)有關(guān)部門審核同意，可退回其投資款，專項用于項目建設(shè)。

基金設(shè)立6年以來，共取得利息收入近1100萬元，支付扶持村分紅1025萬元，消除了38個無區(qū)位優(yōu)勢、無資源優(yōu)勢發(fā)展村級集體經(jīng)濟的薄弱村，村集體每年至少有5萬元的穩(wěn)定收入。

六

村莊經(jīng)營型

充分利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟，拓展集體經(jīng)濟發(fā)展空間，打造村域景區(qū)、農(nóng)家樂、民宿經(jīng)濟等，把綠水青山變成“金山銀山”。

【典型案例】

桐廬縣：莪山畬族鄉(xiāng)新豐村“空心村”二次創(chuàng)業(yè)試點項目

桐廬縣莪山畬族鄉(xiāng)是杭州市唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)，新豐村戴家山自然村是一個位于海拔600米高山上的偏遠畬族小山村。由于地處偏遠，村級集體經(jīng)濟薄弱，戴家山自然村的青壯年基本都外出務(wù)工，常住人口多為空巢老人，一度陷入“空心村”困境。

新豐村戴家山自然村環(huán)境幽靜，大氣負氧離子充沛，有千年古樹群、萬畝竹海和畬族風(fēng)情，非常適合發(fā)展休閑旅游業(yè)。為盤活村集體閑置資源，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，戴家山自然村通過統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一招商的方式經(jīng)營開發(fā)特色民宿，以1.5畝集體留用地入股，由企業(yè)出資新建4幢民宿，村集體固定分紅30年、保底300萬元，每年可直接增加村級集體收入10萬元。為增強企業(yè)投資的熱情和積極性，村集體還與企業(yè)簽訂了500萬元風(fēng)險共擔(dān)協(xié)議，明確對不可抗力致使企業(yè)遭受損失的，由村企共擔(dān)風(fēng)險。

此外，村集體還投資建成了村旅游集散中心、民宿住宿服務(wù)中心、會議活動場所、停車場等功能區(qū)，有償為戴家山民宿提供配套服務(wù)，助力其可持續(xù)健康發(fā)展。

目前，除集體留用地入股每年可保底分紅10萬元以外，村旅游集散中心、民宿住宿服務(wù)中心、會議活動場所等每年可創(chuàng)收50萬元左右，為戴家山自然村集體經(jīng)濟注入了新鮮“血液”，使這個沉寂的小山村迸發(fā)出全新的生命力和朝氣。

七

產(chǎn)業(yè)發(fā)展型

把加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展與推進農(nóng)業(yè)兩區(qū)建設(shè)、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相結(jié)合，與塊狀經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增加村級集體經(jīng)濟收入。

【典型案例】

臺州市黃巖區(qū)：高橋街道下浦鄭村米面產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目

高橋街道下浦鄭村位于高橋街道東北面，全村共有393戶、1265名村民。下浦鄭村制作米面已有100多年歷史，米面口感爽滑、米香濃郁，銷售量占臺州市米面市場份額的60%以上。下浦鄭村的米面產(chǎn)業(yè)以低、小、散加工作坊為主，整體加工程度不高，生產(chǎn)設(shè)備及技術(shù)落后，品牌、質(zhì)量效益不強，環(huán)境污染問題日益突出。

為助推下浦鄭村米面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，高橋街道借助省級扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，通過資源整合、產(chǎn)研結(jié)合、農(nóng)旅融合三股合力打造集生產(chǎn)加工、參觀體驗與三產(chǎn)融合于一體的特色農(nóng)副產(chǎn)品加工示范高地。項目按照一堂一坊一園一區(qū)一館（文化禮堂、制作工坊、米面公園、體驗區(qū)、展示館）的規(guī)劃，興建占地1500多平方米的特色米面產(chǎn)業(yè)園區(qū)，內(nèi)設(shè)10個生產(chǎn)車間，統(tǒng)一配置米面加工設(shè)備，建造廢水處理設(shè)施，全面杜絕米面加工廢水入河，保護村莊環(huán)境。

園區(qū)順利建成后，先后有十余家米面加工作坊入駐，通過共享廠房、設(shè)備、水電等，實現(xiàn)米面產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。同時，通過塑造米面生產(chǎn)基地、米面文化展示館、米面文化節(jié)等米面主題文化，推動農(nóng)旅深度融合，以米面產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動村級集體經(jīng)濟增收。

隨著下浦鄭村米面產(chǎn)業(yè)規(guī)?；M一步成型，米面文化節(jié)等活動吸引游客1.3萬人次，新增經(jīng)濟效益400萬元，實現(xiàn)了米面產(chǎn)業(yè)和村級集體經(jīng)濟的發(fā)展振興。

八

生產(chǎn)服務(wù)型

圍繞村域產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)辦多種形式的村級經(jīng)營實體，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機械、病蟲害防治、技術(shù)咨詢等服務(wù)，或開展聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的中介服務(wù)，或興辦農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場，通過開展購銷服務(wù)增加村集體收入。

【典型案例】

桐鄉(xiāng)市：梧桐街道安樂村村領(lǐng)辦勞務(wù)專業(yè)合作社及建造配套設(shè)施項目

桐鄉(xiāng)市梧桐街道安樂村位于城郊結(jié)合部，區(qū)域面積5.5平方公里，現(xiàn)有農(nóng)戶808戶，戶籍人口3000余人，新居民約2.3萬人。村內(nèi)房產(chǎn)出租現(xiàn)象十分普遍，大量新居民涌入村中，環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差問題較為突出。

為了從根本上解決環(huán)境衛(wèi)生和管理問題，安樂村以省財政扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作為契機，成立勞務(wù)專業(yè)合作社，提供衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護等服務(wù)。勞務(wù)專業(yè)合作社注冊資金359萬元，村合作社投資71.8萬元，占股20%。

項目總投資702.8萬元，由村合作社建造一幢8間四層樓的生產(chǎn)管理用房，占地面積約600平方米，建筑面積約1800平方米，同時購買相應(yīng)機械設(shè)備，建造配套設(shè)施。勞務(wù)專業(yè)合作社采用企業(yè)化管理模式，實行“路長制”與“河長制”包干，明確每位保潔員的責(zé)任區(qū)域和工作要求，實現(xiàn)村內(nèi)自我保潔、自我管理。

自2018年起，村合作社按市場價格將建好的管理用房租賃給勞務(wù)專業(yè)合作社，累計收益116.48萬元；勞務(wù)專業(yè)合作社通過承接物業(yè)管理、小區(qū)道路保潔、綠化養(yǎng)護等服務(wù)，實現(xiàn)年創(chuàng)收200萬元。如今的安樂村，村居環(huán)境干凈、整潔、優(yōu)美，村級集體經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，取得了民生效益和經(jīng)濟效益的雙贏。

九

村落建設(shè)型

以歷史文化村落、中心村建設(shè)為載體，通過保護開發(fā)、宅基地整理復(fù)墾等途徑，增加村級集體經(jīng)濟收入。

【典型案例】

慶元縣：長礱村扶持集體經(jīng)濟試點項目

慶元縣淤上鄉(xiāng)長礱村，東接五里根生態(tài)自然保護區(qū)，四季分明、氣候適宜，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，入選省歷史文化保護村落重點村。

為增加村集體經(jīng)濟收入，長礱村充分利用閑置農(nóng)房、閑置土地等資源，通過土地民宿入股、保底分紅、集體提成等方式，引導(dǎo)和組織村民合理流轉(zhuǎn)土地、聯(lián)辦產(chǎn)業(yè)基地。

省財政安排200萬元專項補助扶持長礱村村集體經(jīng)濟發(fā)展，長礱村將其中的150萬元用于修繕民宿，按古村落標(biāo)準(zhǔn)重新規(guī)劃管理，再承租給公司經(jīng)營，每年收取15萬元租金；剩余的50萬元用于向村民流轉(zhuǎn)25畝土地，承租給長礱農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司。該公司共流轉(zhuǎn)全村1000多畝土地，與村集體合作發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，頭三年村民按每畝300元收取土地租金，隨后每年遞增。此外，村民還可在該公司從事藍莓種植、管理與采摘等工作，最多每年可獲得4萬余元收入。

據(jù)統(tǒng)計，項目實施第一年，長礱村村集體經(jīng)濟收入達26.5萬元，村民人均可支配收入達1.46萬元，較試點前分別增長137%、8%。目前，長礱村共有3幢古村落民宿、床位15張；1個大型藍莓基地，年產(chǎn)量達3萬多斤，可為村里創(chuàng)收約15萬元。

十

土地股份合作型

通過村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，著力提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，實現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化。

【典型案例】

衢州市衢江區(qū)：蓮花鎮(zhèn)扶持村級集體經(jīng)濟試點項目

蓮花鎮(zhèn)為省級農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，是衢江區(qū)的主要糧食生產(chǎn)區(qū)之一，下轄23個行政村，全鎮(zhèn)農(nóng)作物播種面積6.8萬畝，土地流轉(zhuǎn)率達50%以上。蓮花鎮(zhèn)扶持村級集體經(jīng)濟試點項目惠及下轄的10個行政村、1.92萬人。

第8篇：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀困境思考

暑假在老師的帶領(lǐng)之下調(diào)研了三個縣城，分別是六安的舒城、黃山的休寧、淮北的濉溪。主要調(diào)查當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，筆者在調(diào)研結(jié)束后對于這些地方的集體經(jīng)濟現(xiàn)狀有一定的了解，也產(chǎn)生了很多疑問。為什么在國家這么倡導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟的背景下，有些村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟薄弱甚至沒有集體經(jīng)濟呢？怎樣發(fā)展集體經(jīng)濟才能帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展？

在調(diào)研的三個地方，有不少的“空殼村”、“負債村”存在，村級集體經(jīng)濟狀況非常薄弱，發(fā)展經(jīng)濟無實力，發(fā)展生產(chǎn)無財力，提供服務(wù)無能力，干部說話無威力，農(nóng)村社會化服務(wù)功能大大削弱。據(jù)調(diào)查當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部有發(fā)展集體經(jīng)濟的意愿，但由于內(nèi)外部條件的限制，集體經(jīng)濟發(fā)展起來很困難，這樣就不能起到帶動經(jīng)濟發(fā)展、提供公共服務(wù)的作用了。

一般而言,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是指自實行和雙層經(jīng)營體制改革之后形成的包括鄉(xiāng)、村、村民小組和部分農(nóng)民共同所有農(nóng)村勞動群眾集體所有制的經(jīng)濟組織。它包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織、村集體經(jīng)濟組織、村民小組集體經(jīng)濟組織等。其特征是以土地集體所有制為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)、村區(qū)域為范圍,以村落或居住小區(qū)為單位，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)一、二、三產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)營，實行集體統(tǒng)一經(jīng)營和家庭分散經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，具有集體性、地域性和雙層經(jīng)營性的經(jīng)濟組織。

集體經(jīng)濟是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，但是它并不簡單的等同于計劃經(jīng)濟。由上述的定義可以看出集體經(jīng)濟組織首先是由一部分人共同所有的經(jīng)濟組織，其次，它實行的是雙層經(jīng)營體制。

一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨的困境

在調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村里，大部分青壯年都外出務(wù)工，村里剩下的都是婦孺，老年人。如何在農(nóng)村全是老弱人口的條件下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟呢？農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展面臨很多困難。

（一）收入少，債務(wù)多

在調(diào)查的對象中，大部分村集體收入都來自財政轉(zhuǎn)移支付，集體經(jīng)濟收入微乎其微。有的村連正常的工作需要都難以維持，村干部的工資很低，因而工作積極性很難調(diào)動。另一方面村集體的債務(wù)很沉重，比如舒城縣金橋鄉(xiāng)平均每村債務(wù)50萬元，教育費用267萬元。有的村級債務(wù)更多，這對村集體經(jīng)濟的發(fā)展是很重的一個負擔(dān)。

（二）想發(fā)展，缺人才

現(xiàn)代社會強調(diào)以人為本，人才是競爭的核心。而農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展非常缺少知識型、技術(shù)型人才。據(jù)調(diào)查村集體的干部大都文化水平比較低，沒有技能，市場意識不強，對于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟積極性不高。這不能順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。[1]

（三）有點子，籌資難

在調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中，大部分村集體都負債累累，而每年財政轉(zhuǎn)移支付的資金有限，沒有充足的資金創(chuàng)辦集體經(jīng)濟。上級對村集體經(jīng)濟的扶持力度也不夠，不僅總體上數(shù)額小，而且扶溫飽的多，扶根源的少，極易返貧。另一方面，銀行貸款難，許多能人有點子、想發(fā)展，創(chuàng)辦企業(yè)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，但由于銀行貸款條件嚴(yán)格，農(nóng)民又沒有擔(dān)保人，因而籌集資金更加困難。

（四）有意愿，缺信任

盡管有些村的干部有帶動大家發(fā)展集體經(jīng)濟的意愿，但農(nóng)民對他們?nèi)狈π湃胃?。?jù)調(diào)查普通老百姓對基層政權(quán)有許多的不滿，主要有以下幾個方面：一是收支不公開，老百姓對錢的開支不清楚；二是大部分村民認為政府的錢被村干部吃喝消費掉了；三是村委會對提高農(nóng)民收入沒有盡責(zé)盡力，沒有為農(nóng)民做實事。沒有廣大人民群眾的信任與支持，任何事情都無從談起。因而，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟缺乏群眾基礎(chǔ)，沒有群眾的大力支持，也是發(fā)展不起來的。

（五）有典型，不平衡

據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展存在不平衡的現(xiàn)象，有一小部分村依靠擁有的資源（如煤礦等），發(fā)展集體經(jīng)濟，積累了很多資金。如淮北市烈山區(qū)的洪莊村，村集體收入達2000萬元，村居民人均收入達6000元。該村興辦了洪莊陵園、自來水廠、農(nóng)民素質(zhì)學(xué)校等便民設(shè)施，洪莊農(nóng)民公寓一期已建成，已分到戶。村里凡年滿60歲以上的老人，每人每月發(fā)生活補助100元，解決了老人們后顧之憂。而大部分村僅僅依靠財政轉(zhuǎn)移支付，村集體非常缺乏資金，只能維持日常的行政開支。再加上有的村地處偏僻，交通不便，地貌比較復(fù)雜的話，更加不容易致富。因而發(fā)展集體經(jīng)濟更是難上加難。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展難的原因

（一）發(fā)展村集體經(jīng)濟的動機不足

據(jù)調(diào)研可知，許多村民不知道何為集體經(jīng)濟，也沒有發(fā)展集體經(jīng)濟的意識。大都認為集體經(jīng)濟與他們關(guān)系不大，實在的是找到一個工資高的打工機會。而村干部工資低、任務(wù)重，也沒有發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性；有的認為集體經(jīng)濟發(fā)展起來困難重重，沒有信心發(fā)展集體經(jīng)濟；也有不少村黨支部書記整日忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，很少有時間謀劃村里發(fā)展大計，對發(fā)展村集體經(jīng)濟存在小富即安的思想。

（二）發(fā)展村集體經(jīng)濟的條件不足

這是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展最重要的因素，集體經(jīng)濟發(fā)展面臨內(nèi)外部條件的制約。村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的內(nèi)部條件的制約有村干部能力不強、負債多，缺少資金技術(shù)支持、大部分青年外出務(wù)工，缺少人力資源等。

村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部條件的制約有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律規(guī)定不完善。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的健康發(fā)展,離不開法律的支撐和保障；[2]政府的扶持力度不夠；貸款困難，籌資難；基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交通水利等設(shè)施不完備等。俗話說要致富先修路，農(nóng)村的道路不發(fā)達，尤其是山區(qū)，這樣即使是有良好的自然資源，也沒辦法借助自然資源富裕起來。

（三）發(fā)展村集體經(jīng)濟的激勵不足

有的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是在認識上贊同發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，在實踐上沒有足夠的激勵行為。譬如沒有發(fā)展集體經(jīng)濟的整體規(guī)劃；沒有將發(fā)展集體經(jīng)濟的任務(wù)落實到鄉(xiāng)、村；對于發(fā)展好的鄉(xiāng)村也沒有獎勵等。這樣難以調(diào)動村干部以及村民的積極性，集體經(jīng)濟也難以有較快的發(fā)展。在調(diào)研過程中并沒有看到政府的激勵行為，許多村民甚至連有沒有集體經(jīng)濟都不清楚。所以只有宣傳，沒有行動是不夠的。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的出路

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟騰飛的重要路徑選擇。各級黨委政府要提高對發(fā)展村集體經(jīng)濟的認識，引導(dǎo)廣大干部群眾充分認識發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性，增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的緊迫感和自覺性，為村集體經(jīng)濟提供寬松的發(fā)展環(huán)境。

（二）因地制宜，加快發(fā)展

由于各地的地理環(huán)境、交通設(shè)施、資金技術(shù)、干部能力等方面各不行同，因而發(fā)展集體經(jīng)濟沒有統(tǒng)一的模式。各村應(yīng)揚長避短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，因地制宜的發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。[3]譬如休寧縣就依靠自己的天然優(yōu)勢發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)：茶葉、茶干、茶油，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟，帶動農(nóng)民致富。當(dāng)?shù)卣罅ε嘤堫^企業(yè)，建立合作社55家，緊緊抓住兩個原則：一是抓兩頭，源頭和龍頭；二是出良品，抓質(zhì)量。因此各村應(yīng)該明確自己的優(yōu)勢，并依靠自己的優(yōu)勢大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。

（三）激勵扶持，營造環(huán)境

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是整個農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要措施，是加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和增強農(nóng)村基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟如此重要，政府應(yīng)加大扶持與激勵，沒有條件也要創(chuàng)造條件。打破限制集體經(jīng)濟發(fā)展的種種障礙，使集體經(jīng)濟的發(fā)展暢通無阻。

針對村集體缺少發(fā)展資金的現(xiàn)實情況，政府應(yīng)建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展專項預(yù)算，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供啟動資金和運行支持；對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和集體經(jīng)營方式提供稅收優(yōu)惠(如免征所得稅、減免營業(yè)稅和增值稅)和信貸支持。

在技術(shù)方面政府可以免費組織專業(yè)培訓(xùn)，引進專業(yè)人才，為廣大農(nóng)民傳授技術(shù)，實地演示種植或養(yǎng)殖等方面的技術(shù)和注意事項。

四、結(jié)語

通過此次調(diào)研筆者了解到農(nóng)村集體經(jīng)濟的實際情況，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展前景并不樂觀，有些地方?jīng)]有集體經(jīng)濟的影子?，F(xiàn)在倡導(dǎo)現(xiàn)代化，而農(nóng)村的現(xiàn)代化才是現(xiàn)代化的最終標(biāo)志，要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，就必須直面農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的困境，著力解決農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難，這樣才能突破阻礙，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

參考文獻：

[1]魏憲朝，于學(xué)強.發(fā)展我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的幾點思考[J].當(dāng)代世界與社會主義，2008，（5）.

[2]陸曉云.集體經(jīng)濟是農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路[J].經(jīng)濟研究，2010,（15）.

[3]王守智.集體經(jīng)濟組織在新一輪農(nóng)村改革中的功能、困境及出路.長江論壇，2009，（3）.

[4]楊靜.農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與思考[J].吉林蔬菜，2009,06.

[5]李艷聰.我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與管理中存在的問題及對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2010,(8).

第9篇：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展范文

一、路徑依賴現(xiàn)象及其診斷

路徑依賴是指在制度變遷中存在著報酬遞增和自我強化的機制，使制度變遷一旦走上了某條道路，它的既定方向會在以后的發(fā)展中得到自我強化。沿著既定的路徑，經(jīng)濟和政治制度的變化可能進入良性循環(huán)的軌道并迅速優(yōu)化，也可能順著原來的錯誤路徑下滑甚至被“鎖定”在某種無效率的狀態(tài)中停滯不前。形成路徑依賴的主要原因有制度重建成本、學(xué)習(xí)效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)作效應(yīng)、適應(yīng)性預(yù)期等。這些原因表明路徑依賴現(xiàn)象是復(fù)雜的制度環(huán)境下每一個經(jīng)濟主體理性選擇的共同結(jié)果，個體的認知能力和行為模式是其背后的微觀基礎(chǔ)。人們的理在適應(yīng)環(huán)境的過程中強化了初始制度的特征，塑造并在代際間傳遞了特定的制度知識，并最終形成意識形態(tài)、行為特征與制度變量之間的封閉式循環(huán)，增強了最初被適應(yīng)的制度環(huán)境的穩(wěn)定性。由于意識形態(tài)的剛性特點，形成路徑依賴的理通常難以通過強制手段而糾正。通常，破除封閉式循環(huán)的方法要么是借助于新的外生誘因，要么指望演進式的扭轉(zhuǎn)路徑依賴過程。

由于意識形態(tài)與行為模式等變量不易衡量和統(tǒng)一分析，因此，形成路徑依賴的原因大多是隱性的。但是，從解決問題角度講，首先要發(fā)現(xiàn)業(yè)已存在的或潛在的路徑依賴現(xiàn)象，而后是探查具體的原因，找到破解以及防范路徑依賴的思路。一般來說，經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化使得制度變遷的潛在收益在理論上經(jīng)常存在。但實際上常見的是原有的制度具有超穩(wěn)定的特征，經(jīng)濟績效長期處于平穩(wěn)狀態(tài)，特別是諸如利潤與收入增長速度、分工組織方式等關(guān)鍵變量在時間進程中被復(fù)制而重復(fù)再現(xiàn)。從診斷意義上，某些制度現(xiàn)象、結(jié)果和矛盾被反復(fù)探討，各種可行的解決方案不斷被提出，而問題依然沒有得到有效解決。這種情況下，現(xiàn)實或潛在路徑依賴現(xiàn)象的確是存在的。對于新農(nóng)村建設(shè)的制度變遷過程，從統(tǒng)計資料與數(shù)據(jù)上可以間接判斷，目前存在著人才、資金和組織等幾個方面典型的路徑依賴約束。它們在自我增強機制的具體原因上各有特征，有不同的制度鎖入點。無論屬于什么類型，這些現(xiàn)象都涉及到人與制度的互動關(guān)系，并且表現(xiàn)為經(jīng)濟主體特定的行為模式上。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的鎖入狀態(tài)

農(nóng)村家庭承包制在整體框架上滿足了上世紀(jì)七十年代末期經(jīng)濟發(fā)展對制度設(shè)計的要求。承包制與盡可能占有生產(chǎn)要素的傳統(tǒng)愿望和習(xí)俗相契合，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，顯著減少了計劃經(jīng)濟模式下集體經(jīng)濟組織內(nèi)的搭便車現(xiàn)象。但是，承包制在其發(fā)展過程中，也內(nèi)生了分散的生產(chǎn)經(jīng)營主體。與當(dāng)初人口、土地資源和市場條件相適應(yīng)，解決集體經(jīng)濟生產(chǎn)效率問題所采用的方法比較簡單而直接，本質(zhì)上是以生產(chǎn)要素使用的平均主義代替生產(chǎn)分配的平均主義。由于生產(chǎn)資源的分割使用，農(nóng)戶個體生產(chǎn)活動的行為集和函數(shù)中幾乎不涉及其他人的經(jīng)濟變量。獨立、分散的經(jīng)營行為雖然給農(nóng)村改革創(chuàng)造了穩(wěn)定的環(huán)境，同時也導(dǎo)致市場半徑狹小、社會化服務(wù)體系不發(fā)達、分工形式簡單等問題長期存在。

家庭承包制強化了鄉(xiāng)村社會中的特殊主義傳統(tǒng)，進一步使日常生產(chǎn)合作的習(xí)慣難以形成。契約觀念養(yǎng)成上的缺失，增加了原本已經(jīng)較高的交易費用，使鄉(xiāng)村社會中借助于市場交易體系才能充分推進的分工發(fā)展比較緩慢。由于市場交易主體尚沒有真正形成，集體經(jīng)濟的生產(chǎn)組織活動不得不長期交由村集體負擔(dān)。但實際上，由少數(shù)個體代表的鄉(xiāng)村組織在處理集體經(jīng)濟發(fā)展問題上同樣面臨制度知識缺乏的約束，其生產(chǎn)的職能難以實現(xiàn)。反過來，為了保持農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定性，計劃管理的職能自然強化，而行政指令對經(jīng)濟活動不適當(dāng)?shù)母深A(yù)進一步削弱了農(nóng)戶對經(jīng)濟合作的預(yù)期和動機?？朔r(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)技術(shù)水平低以及社會化服務(wù)體系不發(fā)達的現(xiàn)狀，需要不斷提高農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織程度，這要求具有市場知識和合作意識的農(nóng)戶作為微觀基礎(chǔ)。而在分散經(jīng)營的現(xiàn)狀下，制度知識的形成又反過來需要集體經(jīng)濟的發(fā)展。緩解集體經(jīng)濟發(fā)展的鎖入狀態(tài)，客觀上要突破集體經(jīng)濟發(fā)展對鄉(xiāng)村行政部門組織大規(guī)模生產(chǎn)的依賴性的現(xiàn)狀。形成這種鎖入局面的關(guān)鍵原因是集體經(jīng)濟合作的交易費用約束。目前狀況下，變更土地分配關(guān)系以降低交易費用違背了家庭承包制的基本要求，甚至是向計劃經(jīng)濟的反復(fù)；而缺乏合作和契約觀念的意識形態(tài)特征將長期影響交易費用的高低。進一步完善土地流轉(zhuǎn)運行機制，輔之于社會保障體系的構(gòu)建，增強農(nóng)戶的自組織能力，將有利于促進集體經(jīng)濟的發(fā)展在農(nóng)戶的擴展合作中走出對村集體的依賴。

三、農(nóng)村人力資源儲備的困境

20世紀(jì)九十年代中期以來，勞動力轉(zhuǎn)移一直是涉農(nóng)問題的熱點。勞動力轉(zhuǎn)移增加了農(nóng)民收入提高的途徑，但是這個熱點問題的背后還有一個現(xiàn)象值得關(guān)注，即農(nóng)村人力資源的儲備狀況。理論上講，農(nóng)村現(xiàn)代化程度越高，它聚集高素質(zhì)人口的能力越強，人口素質(zhì)總體不高不應(yīng)是現(xiàn)代化的結(jié)果。何況一定數(shù)量和素質(zhì)的人力資源是新農(nóng)村建設(shè)的人才基礎(chǔ)。如果這個問題沒有得到較好的解決，將成為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的“瓶頸”。經(jīng)過十幾年單向的勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村有價值的人力資源與外部環(huán)境基本上穩(wěn)定的結(jié)合，人才外流成為常態(tài)。而外部人才向農(nóng)村流動尚沒有成為普遍與持續(xù)的現(xiàn)象，農(nóng)村留守人員主要是老人、婦女和兒童，他們與生產(chǎn)的關(guān)聯(lián)性較弱，限制了新農(nóng)村建設(shè)各項目標(biāo)的實現(xiàn)。

勞動力轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟主體理性選擇的結(jié)果，其起因于個體發(fā)現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動收入差異上的“比較利益”。農(nóng)村勞動力在流動的過程中逐步感知了新的制度知識，在流動中收入水平逐步穩(wěn)定，對改善收入水平形成穩(wěn)定的預(yù)期，這些強化了勞動力流動的個體誘因，造成了勞動力外流的慣性。同時，原有農(nóng)村的制度環(huán)境由于缺少有能力的經(jīng)濟主體的擾動而進一步穩(wěn)固，農(nóng)村人力資源培育制度并沒有因為一定的制度需求壓力而改進。正如制度變遷理論所示，諸如習(xí)俗等非正式制度具有示范效應(yīng)和自我強化機制。勞動力轉(zhuǎn)移中的漸進學(xué)習(xí)過程會產(chǎn)生示范效應(yīng)、協(xié)作效應(yīng)以及網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。個體在對內(nèi)部和外部環(huán)境的反復(fù)“試錯”中，其主觀認知模式被信息反饋不斷修正，群體特定的意識形態(tài)逐步形成。“QWERTY鍵盤之爭”給予的啟示是技術(shù)依賴可能會因為新技術(shù)強有力的沖擊或者是創(chuàng)新利潤的巨大差額而打破。對于農(nóng)村有能力轉(zhuǎn)移的勞動力個體而言，如果沿襲舊的行為模式，比如始終在農(nóng)村之外尋找收入來源，其獲得的是長期而穩(wěn)定的收益；如果改變習(xí)慣，比如返鄉(xiāng)務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，其獲得是未來不確定的收益，二者的高低比較決定了突破這一路徑依賴現(xiàn)象的可能性大小。通常，只有當(dāng)“新路徑”的創(chuàng)新收入貼現(xiàn)后至少大于“舊習(xí)慣”的平均收入，理性的個體才會考慮選擇新的行為方式。這意味著走出路徑依賴?yán)Ь车谋匾獥l件是，行為模式創(chuàng)新的收益要足夠大，即在農(nóng)村務(wù)工或務(wù)農(nóng)的收入需提高到相當(dāng)?shù)某潭龋▋H僅與在外勞動獲得的收入相等是不夠的）才具備了防止勞動力大量外流的條件。新農(nóng)村建設(shè)伊始，啟動農(nóng)村人力資源培養(yǎng)的這一條件很難在短期內(nèi)普遍實現(xiàn)。但是，在正式制度創(chuàng)新上把農(nóng)村人力資源擺放到與土地等要素同等重要的位置，初步嘗試人力資本股權(quán)制等激勵機制，有助于吸引個別人才積極參與新農(nóng)村建設(shè)，并且通過適當(dāng)?shù)氖痉蹲饔枚まD(zhuǎn)群體的習(xí)慣性思維，緩解農(nóng)村人力資源儲備的困境。

四、財政支農(nóng)的體制慣性

中央和地方政府對新農(nóng)村建設(shè)進程啟動效應(yīng)的重要性是不言而喻的。但是，新農(nóng)村建設(shè)之前的農(nóng)村社會發(fā)展讓步于城市化和工業(yè)化，鄉(xiāng)村社會采用粗放的治理方式，對鄉(xiāng)村的政府管理一直具有宏觀指導(dǎo)的性質(zhì)和特征，很難做到因地制宜，這一問題在財政投入體制上表現(xiàn)的比較突出。目前，政府對農(nóng)村發(fā)展的資金投入方式主要是沿襲了自上而下的計劃體制，即主要由上級政府確定投資規(guī)模并進行資金分配，對于投入采用直接的行政方式，對于資金使用狀況的監(jiān)督采用突擊性、專項性檢查等方式，形成了農(nóng)村實際需要、投入效率、政府人員績效考核三者關(guān)系上長期的慣性扭曲。