金融扶持企業(yè)的政策精選(九篇)

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第1篇：金融扶持企業(yè)的政策范文

缺乏資金和融資渠道單一是各國(guó)中小企業(yè)發(fā)展普遍遭遇的“瓶頸”，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都無(wú)法置身事外。各國(guó)財(cái)稅政策大致相同:財(cái)政補(bǔ)貼、降低稅率、稅收減免、提高固定折舊率、政府采購(gòu)等。只是與其他國(guó)家相比，我國(guó)的財(cái)稅扶持力度較小，范圍較窄，需要加強(qiáng)扶持力度。此外，融資向來(lái)是最關(guān)鍵也是令中小企業(yè)最頭疼的問(wèn)題，因此筆者選取了金融政策實(shí)施較為成功的國(guó)家—韓國(guó)進(jìn)行分析。

韓國(guó)政府建立的中小企業(yè)政策性金融體系頗具特色，政策性銀行、信用擔(dān)保、二板市場(chǎng)三位一體，為韓國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。一方面韓國(guó)政府成立了專門為中小企業(yè)服務(wù)的中小企業(yè)銀行;另一方面設(shè)立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金和技術(shù)信用擔(dān)?；?，為初創(chuàng)型和科技型中小企業(yè)提供資金保障。韓國(guó)政府還參照美國(guó)納斯達(dá)克市場(chǎng)，建立了自己的二板市場(chǎng)—NASDAQ市場(chǎng)，專門為知識(shí)密集型、創(chuàng)造高附加值的中小企業(yè)融資。目前，以政策性銀行、信用擔(dān)?；鸷投迨袌?chǎng)為主的韓國(guó)中小企業(yè)政策性金融體系，正為保證中小企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)開(kāi)發(fā)以及中小企業(yè)國(guó)際化提供著廣泛的金融支持業(yè)務(wù)。

我國(guó)沒(méi)有專門的中小企業(yè)政策性銀行，主要通過(guò)各商業(yè)銀行間接提供貸款，但商業(yè)銀行的逐利性決定了其對(duì)中小企業(yè)融資支持的有限性。在信用擔(dān)?；鸱矫?，擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模小、實(shí)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，且受行政干預(yù)影響較大。針對(duì)這一系列不足，結(jié)合韓國(guó)的政策性金融體系，筆者認(rèn)為，政府應(yīng)致力于完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立政策性擔(dān)保、商業(yè)擔(dān)保、互助擔(dān)保和再擔(dān)保一體的多元化擔(dān)保路徑，并設(shè)立專項(xiàng)款用于擔(dān)保機(jī)構(gòu)壞賬的代償，減小擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)信息在全社會(huì)的公開(kāi)、查詢與共享，使中小企業(yè)接受公眾的監(jiān)督，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，從而增加公司的信用值。若中小企業(yè)信用擔(dān)保體系能夠改善，中小企業(yè)在融資問(wèn)題上就搬走了一塊“攔路巨石”。

四、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新扶持體系的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)

如果說(shuō)融資難是制約中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，那么技術(shù)創(chuàng)新能力則直接決定著中小企業(yè)的命運(yùn)。如何促進(jìn)企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力，是各國(guó)都在思考的問(wèn)題，荷蘭就曾針對(duì)中小企業(yè)推出了“創(chuàng)新券”制度，并取得了很好的成效。印度也實(shí)施了一系列舉措推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新，較為典型的是其產(chǎn)學(xué)研政策，有許多經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

眾所周知，印度的計(jì)算機(jī)軟件行業(yè)十分發(fā)達(dá)，這離不開(kāi)印度政府對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的大力鼓勵(lì)與扶持。印度中小企業(yè)創(chuàng)新能力超群的原因有很多，主要原因是政府非常重視研發(fā)投入，科技研發(fā)費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過(guò)2%，還建立了多種風(fēng)險(xiǎn)基金，包括國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)基金、邦風(fēng)險(xiǎn)基金和私營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)基金，以推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。另一重要原因是“產(chǎn)學(xué)研”合作的開(kāi)展。為促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)合，促進(jìn)中小企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力，印度科技部、邦政府、金融機(jī)構(gòu)和依托單位共同建立了科技企業(yè)園，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”合作。顯然，印度政府的這些舉措取得了顯著成效，印度的軟件業(yè)即為一個(gè)強(qiáng)有力的證明。

第2篇：金融扶持企業(yè)的政策范文

一、創(chuàng)新扶持方式，推動(dòng)資金管理改革。

1、完善扶持政策、整合扶持資金。會(huì)同各部門真梳理、對(duì)比省市和本級(jí)扶持政策，結(jié)合“發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、改造提升特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型重點(diǎn)，針對(duì)我區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)特色，以及現(xiàn)有政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題，對(duì)2014年扶持政策支持方向、方式、著力點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，由過(guò)去的直接、無(wú)償投入向股份化、資本化投入為主的方式轉(zhuǎn)變。按照“無(wú)償撥款為輔，股份化、資本化投入為主”的要求，調(diào)整財(cái)政產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用方式。根據(jù)項(xiàng)目所處階段給予資助、貼息、股權(quán)等多種形式的投資。從科技、人才項(xiàng)目資金入手，控制一般性項(xiàng)目資助，加大有償性項(xiàng)目扶持，重點(diǎn)支持科技金融、新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)、金融資本向“三新”項(xiàng)目集聚。整合扶持資金，增加有償使用資金額度，取消、調(diào)整引導(dǎo)作用不大的扶持政策，提高財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展政策資金的聚焦度?？傮w原則：減政策不減資金規(guī)模，取消的項(xiàng)目資助資金全部納入基金化管理，做大基金化資金盤子。

2、突出金融創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變扶持方式。轉(zhuǎn)變財(cái)政資助方式，引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本進(jìn)入，發(fā)揮財(cái)政扶持資金的杠桿作用和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。通過(guò)“扶改投、扶改貸、扶改?！钡确绞剑奄N息、信貸、參股、擔(dān)保等多元資助應(yīng)用到更多的項(xiàng)目扶持中。加大與銀行、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)合作力度，撬動(dòng)信貸資本共同扶持企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，引進(jìn)創(chuàng)司、風(fēng)司、金融服務(wù)公司、網(wǎng)貸平臺(tái)等機(jī)構(gòu)落戶，建立多層次、多形式的融資服務(wù)體系，充分發(fā)揮金融對(duì)科技創(chuàng)新的助推作用。鼓勵(lì)科技企業(yè)、小微企業(yè)參與企業(yè)私募集合債發(fā)行。修改企業(yè)上市有關(guān)扶持政策，支持符合條件的企業(yè)境內(nèi)外上市或利用資本市場(chǎng)開(kāi)展兼并重組，支持企業(yè)進(jìn)入“新三板”融資。

3、加強(qiáng)各級(jí)溝通，積極爭(zhēng)取資金。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)的調(diào)研，不斷充實(shí)完善項(xiàng)目庫(kù)；進(jìn)一步鞏固聯(lián)合會(huì)商制度，會(huì)同各級(jí)部門加強(qiáng)對(duì)扶持項(xiàng)目的研判，加強(qiáng)與各級(jí)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金。

4、建立評(píng)價(jià)機(jī)制，注重成果運(yùn)用。建立主管部門年度績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值的績(jī)效評(píng)價(jià)。注重績(jī)效評(píng)價(jià)成果運(yùn)用，引導(dǎo)資金向經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值高的企業(yè)集聚。

二、加強(qiáng)地方金融企業(yè)監(jiān)管，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

1、加強(qiáng)地方金融企業(yè)監(jiān)管，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)積極性。貫徹落實(shí)《地方金融企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法》。做好金融企業(yè)財(cái)務(wù)登記和財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，定期對(duì)地方金融企業(yè)財(cái)務(wù)及資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析；組織開(kāi)展好金融企業(yè)季度財(cái)務(wù)快報(bào)、年度財(cái)務(wù)決算和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。支持地方金融企業(yè)發(fā)展壯大，通過(guò)政策、資金支持，引導(dǎo)地方金融企業(yè)加大改革力度、完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制、擴(kuò)大股本。鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加快經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。繼續(xù)擴(kuò)大科技型中小企業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的覆蓋面，加強(qiáng)資金池運(yùn)行情況的跟蹤管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作推進(jìn)措施，提高服務(wù)效率。研究探索高效農(nóng)業(yè)參保的新模式，不斷拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的深度和廣度，為高效農(nóng)業(yè)提供全方位的保障服務(wù)，科學(xué)做好農(nóng)險(xiǎn)核損理賠，確保定損公平合理，理賠資金及時(shí)足額到位，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化工程建設(shè)，對(duì)農(nóng)戶參保、受災(zāi)、查勘、定損、賠款等信息統(tǒng)一規(guī)范管理，做到信息公開(kāi)，政策透明，為老百姓辦成事、辦實(shí)事，辦好事。

三、夯實(shí)國(guó)資監(jiān)管基礎(chǔ)，推進(jìn)資產(chǎn)資本化。

1、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、盤活閑置資產(chǎn)。組織對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、企業(yè)改制剝離資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握國(guó)有資產(chǎn)分布狀況。根據(jù)清查的結(jié)果，分類落實(shí)企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理主體和責(zé)任，明確管理、盤活目標(biāo)。由區(qū)政府辦牽頭，住建、國(guó)土、規(guī)劃等部門積極配合，出臺(tái)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)辦理“兩證”的相關(guān)辦法，盡快辦理房產(chǎn)、土地兩證，突破資產(chǎn)處置瓶頸，為資產(chǎn)資本化提供保障。

2、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)。做好全區(qū)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作，規(guī)范企業(yè)固定資產(chǎn)登記、對(duì)外投資、資產(chǎn)出租出借、債權(quán)債務(wù)管理；建立人員實(shí)行預(yù)算管理的國(guó)有企業(yè)人員管理辦法，探索實(shí)體化運(yùn)作的國(guó)有企業(yè)績(jī)效薪酬分配辦法；出臺(tái)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理辦法，明確監(jiān)督管理的程序及職責(zé)權(quán)限，建立從國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)到配置劃撥、處置收益的立體防線。全面開(kāi)展對(duì)國(guó)有企業(yè)年度財(cái)務(wù)審計(jì)。

3、加大鎮(zhèn)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理，完善組織建設(shè)。進(jìn)一步加大對(duì)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的管理，完善組織制度建設(shè)，形成國(guó)有資產(chǎn)重大事項(xiàng)報(bào)告制度。組織對(duì)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的檢查，逐步形成對(duì)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、精細(xì)化。

4、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理，實(shí)現(xiàn)資源共享。進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理的意識(shí)，落實(shí)專門人員維護(hù)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，定期進(jìn)行信息比對(duì)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。財(cái)政定期組織檢查，確保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和動(dòng)態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的資源共享。

第3篇：金融扶持企業(yè)的政策范文

【關(guān)鍵詞】廈金 金融支持 文化產(chǎn)業(yè)一體化

一、引言：日趨發(fā)展的廈金文化產(chǎn)業(yè)

廈門市“十一五”規(guī)劃綱要中提出“文化強(qiáng)市”的目標(biāo)與任務(wù)。2010年，廈門市文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到160億元，占GDP比重的7.7%。2011年，廈門擬打造“兩岸文化產(chǎn)業(yè)園” 。廈門市“十二五”規(guī)劃綱要明確，到“十二五”期末，廈門市文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到400億元以上，占全市GDP的10%左右，年均增長(zhǎng)速度保持在25%以上，成為廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。而金門縣長(zhǎng)提出國(guó)際觀光休閑島、優(yōu)質(zhì)養(yǎng)生醫(yī)療健康島、高級(jí)免稅精品購(gòu)物天堂、兩岸高等教育殿堂薈萃大學(xué)島及酒香四溢、詩(shī)酒并雅的白酒文化島等五大愿景，意在加強(qiáng)兩岸合作發(fā)展。而三大通以來(lái)金廈海空廊道，更加促進(jìn)了廈金經(jīng)濟(jì)合作，引領(lǐng)廈金文化產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展。

二、廈金文化產(chǎn)業(yè)一體化金融支持中存在的主要問(wèn)題

（一）政策扶持力度不夠，投融資體制落后

由于兩岸在不同的政治體制下發(fā)展，臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策以及具體執(zhí)行辦法均有別于福建地區(qū)。而兩岸異常的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，嚴(yán)重扭曲了兩岸資源與要素的流動(dòng)與配置，抑制了廈門特區(qū)對(duì)臺(tái)灣優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，導(dǎo)致兩岸在貨幣兌換、兩地通匯、貸款融資等方面的合作還處于比較低的層次。其次，長(zhǎng)期以來(lái)兩岸金融法規(guī)及金融監(jiān)管等方面存在不小的差異，這些問(wèn)題也難以在短時(shí)間內(nèi)全面解決。另外，福建的政策扶持力度不夠，缺乏明確的金融支持對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的根本定位和重點(diǎn)，政策支持不明確，相關(guān)部門不協(xié)調(diào)，對(duì)廈金文化產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展尚未制定系統(tǒng)的配套扶持政策。

（二）金融機(jī)構(gòu)無(wú)法實(shí)現(xiàn)快速對(duì)接廈金文化產(chǎn)業(yè)一體化的融資信息

文化企業(yè)融資信息與金融服務(wù)之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)快速對(duì)接，是制約金融助推文化產(chǎn)業(yè)的重要因素。金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)中小文化企業(yè)時(shí)，原本就面臨著企業(yè)點(diǎn)多面廣，信息分散、風(fēng)險(xiǎn)和成本較高的實(shí)際問(wèn)題，而廈金文化產(chǎn)業(yè)更是加大了這個(gè)成本，廈金兩地之間文化、政治、經(jīng)濟(jì)上的差異及各種限制導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)實(shí)際操作束手束腳。另一方面，兩岸金融業(yè)的巨大差異，人民幣與臺(tái)幣兌換之間的高成本，以及復(fù)雜的結(jié)算機(jī)制等，嚴(yán)重制約了金融機(jī)構(gòu)獲取相關(guān)企業(yè)的融資信息。

三、金融支持廈金文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的思路

（一）編制對(duì)接專項(xiàng)規(guī)劃，建立專項(xiàng)研究機(jī)構(gòu)

第一，立足實(shí)際，科學(xué)編制規(guī)劃?？茖W(xué)制訂規(guī)劃，進(jìn)一步明確金融支持對(duì)廈金文化產(chǎn)業(yè)一體化的根本定位和重點(diǎn)抓手，強(qiáng)化政策支持，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同研究制定系統(tǒng)的配套扶持政策，全盤考慮和布局。按照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，引導(dǎo)企業(yè)差異化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸、完善，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，以金融支持推動(dòng)廈金文化產(chǎn)業(yè)一體化的有序發(fā)展。

第二，建立研究機(jī)構(gòu)，把握發(fā)展方向。聯(lián)合廈金兩地區(qū)高校，如廈門大學(xué)、金門大學(xué)、集美大學(xué)等，組建相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)化研究院，把握廈金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定廈金文化產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略圖，整合各種創(chuàng)新資源，形成廈金文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合力，攻克廈金文化產(chǎn)業(yè)一體化在發(fā)展過(guò)程中面臨的共性問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題，并協(xié)助制定針對(duì)性培育政策。

（二）搭建金融對(duì)接廈金文化產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)

第一，設(shè)立廈金文化產(chǎn)業(yè)信息交流服務(wù)平臺(tái)。建立廈金文化產(chǎn)業(yè)信息交流服務(wù)中心，重點(diǎn)搭建廈金文化企業(yè)信息平臺(tái)，建設(shè)廈金文化企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，研究推出優(yōu)秀廈金文化企業(yè)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，提供重點(diǎn)支持的廈金文化企業(yè)名錄，定期向金融機(jī)構(gòu)推薦文化企業(yè)貸款項(xiàng)目，并聯(lián)合高校學(xué)院、社會(huì)知名專家，組建專家團(tuán)隊(duì)，建立咨詢專家?guī)?，著手開(kāi)發(fā)適用于文化型中小企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，在廈金文化企業(yè)技術(shù)前景判斷和知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估等方面提供咨詢。

第二，設(shè)立成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。建立廈金文化產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，促進(jìn)文化成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，著力挖掘優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，與金融機(jī)構(gòu)形成互動(dòng)，建立項(xiàng)目信息匯集和跟蹤管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升轉(zhuǎn)化項(xiàng)目對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用。

第三，設(shè)立金融聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺(tái)。加大對(duì)金融聯(lián)動(dòng)服務(wù)的引導(dǎo)，聯(lián)合包括創(chuàng)投企業(yè)、證券公司、基金公司、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、股票市場(chǎng)、垃圾債券市場(chǎng)、收購(gòu)市場(chǎng)、再擔(dān)?；稹?chuàng)業(yè)投資母基金等在內(nèi)的各類金融機(jī)構(gòu)，建立廈金文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，借助專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)，為廈金文化企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。

（三）創(chuàng)新廈金文化產(chǎn)業(yè)的融資機(jī)制

第一，放寬廈金文化企業(yè)信貸監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。建議在信貸規(guī)模較緊的情況下，增加廈金文化企業(yè)的信貸規(guī)模，在風(fēng)險(xiǎn)容忍度、盡職免責(zé)制度等方面能實(shí)施單獨(dú)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

第二，逐步放開(kāi)銀行類金融機(jī)構(gòu)股權(quán)投資。建議逐步放開(kāi)銀行類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技型中小企業(yè)私募股權(quán)投資業(yè)務(wù)試點(diǎn)，以便銀行類金融機(jī)構(gòu)獲得更高的投資收益，以補(bǔ)償所承擔(dān)的高風(fēng)險(xiǎn)，提高銀行類金融機(jī)構(gòu)的積極性。

第三，創(chuàng)新廈金文化產(chǎn)業(yè)融資模式，吸引社會(huì)資本。建立廈金文化類信托投資公司，發(fā)起廈金文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)信托計(jì)劃，所發(fā)行的信托產(chǎn)品由政府政策資金（或?qū)ｍ?xiàng)引導(dǎo)基金）、社會(huì)資本等共同認(rèn)購(gòu)，募集的信托基金投向由評(píng)審專家篩選、能夠體現(xiàn)政府扶持意愿的優(yōu)秀中小文化企業(yè)。

（四）對(duì)服務(wù)廈金文化產(chǎn)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)加大資金扶持

第一，擴(kuò)充金融支持廈金文化產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)的財(cái)政資金來(lái)源。根據(jù)文化型中小企業(yè)發(fā)放的貸款額，由財(cái)政出資，按照一定比例在相關(guān)銀行存入資金，擴(kuò)充開(kāi)展廈金文化金融業(yè)務(wù)的資金來(lái)源。

第二，建立廈金文化產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金。通過(guò)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、稅收補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼等形式給予金融機(jī)構(gòu)一定比例的補(bǔ)償，以調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持早中期文化企業(yè)以及重大文化節(jié)慶活動(dòng)的積極性，彌補(bǔ)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的高風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立文化貸款專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)向早中期的廈金文化企業(yè)發(fā)放貸款或投資造成的損失，在專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金額度內(nèi)予以補(bǔ)償。

第三，成立廈金文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)擔(dān)?；鸹驌?dān)保機(jī)構(gòu)。為銀行類金融機(jī)構(gòu)向早中期的文化企業(yè)及重大文化節(jié)慶活動(dòng)貸款提供擔(dān)保，并接受融資企業(yè)或項(xiàng)目以股權(quán)、設(shè)備、訂單、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他資產(chǎn)作為反擔(dān)保，為銀行類金融機(jī)構(gòu)分擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)，從而使政府專項(xiàng)資金在覆蓋面和扶持力度方面產(chǎn)生放大效應(yīng)。

第四，在各個(gè)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金評(píng)審中吸納金融業(yè)內(nèi)專家參與評(píng)審。對(duì)包括服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向資金在內(nèi)的文化創(chuàng)意類專項(xiàng)資金評(píng)審，吸納包括銀行、保險(xiǎn)、證券、創(chuàng)投在內(nèi)的業(yè)內(nèi)專家參與評(píng)審工作。

四、金融支持廈金文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的對(duì)策

（一）加大政策扶持力度，創(chuàng)新投融資體制

基于廈金文化產(chǎn)業(yè)一體化，應(yīng)盡快出臺(tái)實(shí)際的投融資扶持政策，如稅收優(yōu)惠、水電價(jià)格優(yōu)惠等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)資本和外資向文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)，形成以政府資金為引導(dǎo)、企業(yè)投入為基礎(chǔ)、銀行信貸和民間資金為主體，股市融資和境外資金為補(bǔ)充的多元化文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，以突出廈金文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)一體化專項(xiàng)扶持金，且專項(xiàng)扶持基金應(yīng)積極從區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府的財(cái)政收入中以協(xié)議的方式共同出資，從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、跨區(qū)域發(fā)展、創(chuàng)新性、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展性等各個(gè)角度對(duì)創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)行考核并列入專項(xiàng)基金扶持對(duì)象。為了在不同層次上促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并盡可能地提高專項(xiàng)資金的扶持面，對(duì)于市場(chǎng)前景和創(chuàng)新型的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可實(shí)行直接補(bǔ)助、無(wú)息或減息貸款、貼息貸款、政府擔(dān)保大額貸款等。

（二）深化金融業(yè)合作

第一，在ECFA框架[6. ECFA是兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議 （Economic Cooperation Framework Agreement） 的簡(jiǎn)稱。

]下進(jìn)一步降低臺(tái)灣金門等金融機(jī)構(gòu)在福建尤其是廈門設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，吸引臺(tái)灣金門等金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)駐，為境內(nèi)外企業(yè)、居民提供金融服務(wù)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)這些金融機(jī)構(gòu)在廈門設(shè)立軟件研發(fā)中心、金融創(chuàng)新研發(fā)中心、數(shù)據(jù)備份中心、數(shù)據(jù)處理中心等后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造立足閩臺(tái)、服務(wù)全國(guó)、面向世界的金融后臺(tái)服務(wù)區(qū)；在廈門以及金門地區(qū)開(kāi)展面向個(gè)人的人民幣與臺(tái)幣、港元、美元及其它外幣的雙向兌換試點(diǎn)，提高個(gè)人本外幣兌換業(yè)務(wù)服務(wù)水平。以此來(lái)帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)及其商貿(mào)服務(wù)業(yè)合作。以廈門為平臺(tái)，深入推進(jìn)廈-金兩地在物流、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、電子商務(wù)、國(guó)際貨代等文化產(chǎn)業(yè)及其商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域的合作，透過(guò)金門這一個(gè)窗口，提高廈門文化產(chǎn)業(yè)及其商貿(mào)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)輻射范圍。

第二，隨著ECFA時(shí)代的到來(lái)，在“廈金”特區(qū)內(nèi)，可建立人民幣與新臺(tái)幣直接兌換與清算機(jī)制，支持兩岸金融機(jī)構(gòu)直接往來(lái)，讓民間的投資、貿(mào)易與資金流動(dòng)更有效，為兩岸創(chuàng)造雙向投資的條件，并鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資基金的募集與設(shè)立，設(shè)立并發(fā)展海峽金融中心，兩岸金融市場(chǎng)可在特區(qū)內(nèi)試點(diǎn)開(kāi)放，充分利用“廈金”的交通便利條件，實(shí)現(xiàn)兩地金融機(jī)構(gòu)互設(shè)金融賬戶，并建立兩岸貨幣直接計(jì)價(jià)結(jié)算及通匯中心、區(qū)域性柜臺(tái)交易買賣中心及大陸臺(tái)商金融服務(wù)中心等。在空間準(zhǔn)備方面，廈門市應(yīng)在新一輪的城市總體規(guī)劃修編中擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，在與金門島相近的翔安南部新區(qū)設(shè)立對(duì)金門發(fā)展特殊政策區(qū)，作為應(yīng)對(duì)臺(tái)先行先試、迸一步發(fā)展的空間載體。

（三）“廈門自由港”可尋求跨關(guān)境發(fā)展，在條件成熟時(shí)與金門島合作結(jié)成開(kāi)放性的多功能綜合型“廈金自由貿(mào)易區(qū)”，作為兩岸經(jīng)濟(jì)制度性一體化的先行先試區(qū)域

第一，廈門島與金門島可結(jié)成“廈金關(guān)稅同盟”，以整合并充分發(fā)揮廈金兩地的海港、空港優(yōu)勢(shì)以及其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源與條件，使之成為海峽兩岸的國(guó)際貿(mào)易中心、物流分撥中心和高新技術(shù)生產(chǎn)研發(fā)中心，成為海峽兩岸與國(guó)際物流鏈的重要環(huán)節(jié)。進(jìn)而，條件成熟時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)“廈金關(guān)稅同盟”邁向“廈金共同市場(chǎng)”，率先實(shí)現(xiàn)廈金之間勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)與優(yōu)化配置。尤其是對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)，兩岸可以實(shí)行文化產(chǎn)業(yè)互通免關(guān)稅。但是僅限于廈門與金門之間不加限制，通過(guò)廈門流入內(nèi)地其他地區(qū)的一樣征收關(guān)稅，同樣，透過(guò)金門流向臺(tái)灣及其世界各地的也需征收關(guān)稅。

第二，要實(shí)現(xiàn)廈-金文化產(chǎn)業(yè)一體化，可以啟用和健全原特區(qū)管理線，除原有在廈門大橋附近設(shè)立的管理線外，尚需在海滄大橋開(kāi)口處增設(shè)新的管理線措施。全面啟用這兩條管理線，并實(shí)行“一線管出不管進(jìn)，二線管進(jìn)不管出”的管理模式。即“一線”只對(duì)區(qū)內(nèi)進(jìn)入境內(nèi)的貨物進(jìn)行管理，而對(duì)境外進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的貨物予以放行（武器、以及少數(shù)國(guó)家禁止或限制入境的商品除外）；“二線”只對(duì)區(qū)內(nèi)進(jìn)入內(nèi)地的貨物進(jìn)行監(jiān)管，防止逃稅走私，而對(duì)內(nèi)地進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的貨物不加限制，以免切斷金門與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在貨物進(jìn)出和稅收方面，實(shí)行自由進(jìn)出政策，境外商品除消費(fèi)品需海關(guān)許可并征收關(guān)稅外，而屬于文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品均可自由進(jìn)出，免征關(guān)稅；實(shí)行以貨幣自由兌換為核心的金融政策，方便資金自由進(jìn)出。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：金融扶持企業(yè)的政策范文

為貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)特別是扶持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，保持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、千方百計(jì)幫助企業(yè)緩解資金壓力

（一）充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)融資主渠道作用。金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)好國(guó)家已出臺(tái)的金融支持政策，在總量和增量指標(biāo)上，單列中小企業(yè)信貸指標(biāo)，促使中小企業(yè)信貸投放快速增長(zhǎng)；簡(jiǎn)化中小企業(yè)貸款程序，縮短審批時(shí)限，提高審批效率；優(yōu)先安排信貸資金，重點(diǎn)滿足符合產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策，有市場(chǎng)、有效益、有發(fā)展前景的企業(yè)流動(dòng)資金需要；對(duì)暫時(shí)無(wú)法按時(shí)償還貸款的成長(zhǎng)性較好、講信用的企業(yè)，要采取有效措施，適當(dāng)放寬還貸時(shí)間。經(jīng)貿(mào)部門要抓住國(guó)家實(shí)施適度寬松貨幣政策的契機(jī)，堅(jiān)持每季度向金融機(jī)構(gòu)推薦10家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，幫助企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。（由金融辦牽頭，會(huì)經(jīng)貿(mào)局、人行*市中心支行、*銀監(jiān)分局辦理）

（二）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融機(jī)構(gòu)。深化改革與創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)適合企業(yè)需求的金融產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的金融服務(wù)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)運(yùn)行效果、市場(chǎng)需求等實(shí)際情況，適時(shí)推廣。積極研究推進(jìn)建立以民間資本為主體、專門為中小企業(yè)服務(wù)的區(qū)域性中小銀行和村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作，引導(dǎo)民間資本支持中小企業(yè)發(fā)展。（由金融辦牽頭，會(huì)經(jīng)貿(mào)局、工商局、人行*市中心支行、*銀監(jiān)分局辦理）

（三）積極推進(jìn)銀企合作。各級(jí)企業(yè)主管部門要積極搭建銀企合作平臺(tái)，向金融機(jī)構(gòu)大力推介“千百億”技術(shù)改造項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃、“千百億”名牌培育工程和成長(zhǎng)型中小企業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)銀企合作。通過(guò)融資洽談實(shí)現(xiàn)合同性簽約的，各金融機(jī)構(gòu)要確保貸款資金按時(shí)到位；完成意向性簽約的，各金融機(jī)構(gòu)要加快審貸進(jìn)度，提高貸款落實(shí)到位率。（由經(jīng)貿(mào)局牽頭，會(huì)金融辦、人行*市中心支行、*銀監(jiān)分局辦理）

（四）完善企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保公司的指導(dǎo)和管理，促其不斷壯大實(shí)力，充分發(fā)揮擔(dān)保效能；調(diào)整和完善現(xiàn)有的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，按照向企業(yè)貸款擔(dān)保額進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)擔(dān)保公司多為企業(yè)融資擔(dān)保。探索建立政府主導(dǎo)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，市政府籌措資金3000萬(wàn)元作為注冊(cè)資本金，成立*市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，利用財(cái)政資金扶持擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低企業(yè)融資成本，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的扶持力度。（由經(jīng)貿(mào)局牽頭，會(huì)財(cái)政局、金融辦辦理）

（五）鼓勵(lì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)拓寬直接融資渠道。〖HT〗引導(dǎo)、支持具備條件的企業(yè)進(jìn)行股份制改造，推動(dòng)企業(yè)上市，利用中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板實(shí)現(xiàn)直接融資；充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、拍賣、典當(dāng)?shù)确绞街苯尤谫Y。鼓勵(lì)和支持具備條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資債券、集合債券，以及開(kāi)展股權(quán)融資、項(xiàng)目融資和信托產(chǎn)品等形式的直接融資。（由經(jīng)貿(mào)局牽頭，會(huì)金融辦辦理）

（六）有效減少占用企業(yè)資金?！糎T〗各部門要專項(xiàng)清理不合理占用企業(yè)的資金，有效減少對(duì)企業(yè)資金的占用。進(jìn)一步健全完善企業(yè)用電信用評(píng)估制度，縮小預(yù)存電費(fèi)制度的適用范圍，梳理原實(shí)施預(yù)存預(yù)收電費(fèi)的企業(yè)名單，除繳費(fèi)信譽(yù)不良、流動(dòng)性大及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策不鼓勵(lì)的企業(yè)外，對(duì)信用較好和已經(jīng)改正拖欠電費(fèi)現(xiàn)象的企業(yè)取消預(yù)存預(yù)收電費(fèi)的做法，緩解企業(yè)的資金壓力。（由供電局牽頭，會(huì)經(jīng)貿(mào)局辦理）

（七）在涉企收費(fèi)上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?！糎T〗全面實(shí)行收費(fèi)目錄管理制度，清理核定行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體定期公布收費(fèi)目錄，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為。嚴(yán)格控制出臺(tái)新的地方政府收費(fèi)政策。對(duì)已出臺(tái)的收費(fèi)政策，能免則免，能減則減，能緩則緩，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)我市企業(yè)緩收2009年度50%堤圍防護(hù)費(fèi)。適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)金企業(yè)征繳比例，暫緩調(diào)高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。（由物價(jià)局牽頭，會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、水利局、經(jīng)貿(mào)局及其他涉企收費(fèi)部門辦理）

（八）積極為企業(yè)融資提供條件?！糎T〗各有關(guān)部門在辦理涉及企業(yè)融資貸款需要的證照、材料時(shí)，進(jìn)一步提高辦事效率，開(kāi)通“綠色通道”，為企業(yè)貸款做足資料，提供相關(guān)抵押資源，為滿足信貸準(zhǔn)入條件提供方便，促進(jìn)企業(yè)盡快貸款融資。與各信用擔(dān)保公司會(huì)商，爭(zhēng)取在為企業(yè)融資擔(dān)保時(shí)，取消資料費(fèi)、調(diào)查費(fèi)，擔(dān)保費(fèi)減收0.5%－1%，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。（由經(jīng)貿(mào)局牽頭，會(huì)國(guó)土資源局、房管局、交警支隊(duì)辦理）

二、加大對(duì)企業(yè)的財(cái)稅支持力度

（一）積極爭(zhēng)取財(cái)政資金扶持。積極申報(bào)省用于扶持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新貸款貼息或補(bǔ)助的“中小企業(yè)專項(xiàng)資金”、用于擴(kuò)大對(duì)一般貿(mào)易出口、企業(yè)開(kāi)拓新興國(guó)際市場(chǎng)商品出口退稅征退差額資助的“擴(kuò)大出口專項(xiàng)資金”等項(xiàng)目，管好、用好財(cái)政資金，扶持企業(yè)發(fā)展壯大。（由外經(jīng)貿(mào)局牽頭，會(huì)財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局辦理）

（二）不折不扣地落實(shí)國(guó)家稅費(fèi)優(yōu)惠政策。切實(shí)落實(shí)好國(guó)家扶持企業(yè)的8項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策；對(duì)國(guó)家最近出臺(tái)的增值稅轉(zhuǎn)型、提高出口退稅率、暫停加工貿(mào)易保證金臺(tái)賬“實(shí)轉(zhuǎn)”、企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)稅前扣除、取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目等新的優(yōu)惠政策，通過(guò)制訂高效快速簡(jiǎn)便的操作辦法，盡快落實(shí)到企業(yè)。研究制訂充分利用國(guó)家稅收政策出臺(tái)對(duì)特殊行業(yè)、特殊困難企業(yè)的扶持措施。加快出口退稅速度，減少企業(yè)資金占用。（由國(guó)稅局牽頭，會(huì)地稅局、財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局辦理）

（三）適當(dāng)調(diào)整土地使用稅征管辦法。在市、縣級(jí)政府事權(quán)范圍內(nèi)，適當(dāng)調(diào)整我市土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。我市企業(yè)2007年度土地使用稅按我市報(bào)省政府審批的標(biāo)準(zhǔn)征收（肇府報(bào)〔*〕20號(hào)），已征收超出上述標(biāo)準(zhǔn)部分作為財(cái)政扶持企業(yè)技術(shù)改造、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)等方式支持企業(yè)，*年未征收的企業(yè)暫緩征收，待省政府批復(fù)后按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)征。（由地稅局牽頭，會(huì)財(cái)政局辦理）

（四）落實(shí)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)稅前扣除政策。對(duì)企業(yè)為開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。（由科技局牽頭，會(huì)經(jīng)貿(mào)局、國(guó)稅局、地稅局辦理）

（五）制訂實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)再投資政策。對(duì)企業(yè)利潤(rùn)再投資、增資擴(kuò)產(chǎn)的，由財(cái)稅部門研究制訂優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)辦法，增強(qiáng)企業(yè)再投資的積極性。（由財(cái)政局牽頭，會(huì)國(guó)稅局、地稅局辦理）

（六）抓好財(cái)政扶持資金的落實(shí)。在爭(zhēng)取上級(jí)更多財(cái)政扶持資金的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)扶持資金的跟蹤檢查。市成立督查組，對(duì)財(cái)政扶持資金落實(shí)情況開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，確保扶持資金及時(shí)、足額到企業(yè)，使企業(yè)盡快形成產(chǎn)能。（由財(cái)政局牽頭，會(huì)經(jīng)貿(mào)局、審計(jì)局辦理）

三、幫助企業(yè)解決用電、用地、用工等難題

（一）加強(qiáng)企業(yè)用電保障。加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通聯(lián)系，積極向上爭(zhēng)取用電指標(biāo)，保障我市電力正?？煽抗?yīng)。抓好電力生產(chǎn)調(diào)節(jié)，合理安排和適當(dāng)調(diào)整各地用電指標(biāo)，確保全市電力協(xié)調(diào)有效供應(yīng)。保障優(yōu)質(zhì)企業(yè)的用電需求。（由經(jīng)貿(mào)局牽頭，會(huì)供電局辦理）

（二）整合和集約利用土地。進(jìn)一步整合工業(yè)用地，盤活存量土地，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，促進(jìn)土地集約使用，降低企業(yè)用地成本。積極向省爭(zhēng)取更多的用地指標(biāo)，使企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地盡快得到落實(shí)。（由國(guó)土資源局牽頭，會(huì)城鄉(xiāng)規(guī)劃局辦理）

（三）加強(qiáng)企業(yè)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。建立完善人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系，保障企業(yè)技能招聘需求，抓好人力資源培訓(xùn)工作，提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)。加快建設(shè)高技能公共實(shí)訓(xùn)基地，引導(dǎo)和支持企業(yè)與職技院校掛鉤，解決企業(yè)急需的技術(shù)人才和管理人才。（由勞動(dòng)保障局牽頭，會(huì)教育局辦理）

四、扶持企業(yè)增強(qiáng)自我發(fā)展能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力

（一）支持企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)國(guó)家和省的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目專項(xiàng)資金、省挖潛改造資金、節(jié)能專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金、民營(yíng)科技專項(xiàng)資金等項(xiàng)目。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)新材料、新能源、高新技術(shù)產(chǎn)品和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品。支持企業(yè)與高校及科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展“產(chǎn)學(xué)研”合作，不斷提高產(chǎn)品科技含量，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。（由經(jīng)貿(mào)局牽頭，發(fā)改局、財(cái)政局、科技局、外經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局辦理）

（二）幫助企業(yè)提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)“政府資助、市場(chǎng)運(yùn)作”方式，增強(qiáng)我市企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和開(kāi)拓市場(chǎng)能力。引導(dǎo)和支持企業(yè)申報(bào)中國(guó)名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)和廣東省名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)。加快培育產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)培育四會(huì)金屬加工、高要壓鑄、廣寧竹紙制品、德慶林化產(chǎn)品、封開(kāi)水泥等企業(yè)集群區(qū)域，積極創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)，不斷增強(qiáng)我市企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群綜合競(jìng)爭(zhēng)力。（由經(jīng)貿(mào)局牽頭，會(huì)工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦理）

五、加強(qiáng)和改善對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)

第5篇：金融扶持企業(yè)的政策范文

一、促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展的基本思路

金融是配置資源的手段，農(nóng)村金融發(fā)展核心目標(biāo)是讓金融資源流向農(nóng)村，為此要解決三方面問(wèn)題。一是機(jī)構(gòu)，即要“有人辦事”。二是資金，即要“有錢辦事”。三是體制和機(jī)制，即建立和完善制度，確?！鞍咽罗k好”。

政府應(yīng)主要通過(guò)完善機(jī)制、搭建平臺(tái)、提供引導(dǎo)的方式來(lái)促進(jìn)商業(yè)性金融為“三農(nóng)”發(fā)展提供金融服務(wù)，推動(dòng)信用體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。將挖潛盤活現(xiàn)有政策、資金、資源和探索創(chuàng)新促進(jìn)金融支農(nóng)模式有效結(jié)合，著力發(fā)揮政策、資金的合力，發(fā)揮“四兩撥千斤”杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)村金融服務(wù)供給，拓寬金融服務(wù)供給渠道，促進(jìn)社會(huì)資金流向“三農(nóng)”。探索引導(dǎo)融資、擔(dān)保、保險(xiǎn)、期貨等金融工具統(tǒng)籌發(fā)揮作用，建立金融支農(nóng)體系和長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)金融支農(nóng)的可持續(xù)性。

在政府支持農(nóng)村金融發(fā)展工作中，應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：

一是政策引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合原則。政府作用的發(fā)揮，應(yīng)側(cè)重于借助市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)，吸引金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)農(nóng)村業(yè)務(wù)，通過(guò)縮小乃至消除城市和農(nóng)村金融業(yè)務(wù)在利潤(rùn)、成本、風(fēng)險(xiǎn)等方面的差距，而不是通過(guò)行政干預(yù)強(qiáng)迫金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)。

二是堅(jiān)持普惠性和差異化相結(jié)合原則。對(duì)成本較高、利潤(rùn)較低、風(fēng)險(xiǎn)較大的農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，以及資本規(guī)模小、運(yùn)營(yíng)成本大、財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)重的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，要實(shí)行普惠制扶持政策，彌補(bǔ)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展這些業(yè)務(wù)承擔(dān)的額外成本和風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)主要支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要做到重點(diǎn)扶持，體現(xiàn)正向激勵(lì)，引導(dǎo)其加大支農(nóng)力度。

三是長(zhǎng)期性和階段性相結(jié)合的原則。扶持政策要持之以恒，將各項(xiàng)長(zhǎng)效扶持政策以制度的形式固定下來(lái)，穩(wěn)定社會(huì)的政策預(yù)期，更好地引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)力度，引導(dǎo)社會(huì)資金流向“三農(nóng)”。同時(shí)，針對(duì)時(shí)代特點(diǎn)和當(dāng)前問(wèn)題出臺(tái)階段性政策，與長(zhǎng)期政策相輔相成。

四是堅(jiān)持支持發(fā)展和加強(qiáng)規(guī)范結(jié)合原則。只有在規(guī)范基礎(chǔ)上，發(fā)展才是真正的發(fā)展，才可能是可持續(xù)健康發(fā)展。強(qiáng)化社會(huì)信用建設(shè)，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)管理將起到基礎(chǔ)保障作用。

五是堅(jiān)持挖潛盤活現(xiàn)有政策資金和探索創(chuàng)新財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)模式有效結(jié)合原則。以現(xiàn)有政策為基礎(chǔ)，在不斷探索完善的過(guò)程中創(chuàng)新支持模式。

二、支持農(nóng)村金融發(fā)展的主要內(nèi)容

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，搭建農(nóng)村金融發(fā)展平臺(tái)。良好的社會(huì)信用環(huán)境是金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障?！叭r(nóng)”特點(diǎn)和發(fā)展要求決定了政府必須發(fā)揮作用，通過(guò)降低農(nóng)村金融的信用風(fēng)險(xiǎn)，逐步凈化農(nóng)村金融市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村金融的可持續(xù)發(fā)展。一是要加快農(nóng)村金融生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)。以創(chuàng)建信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、金融生態(tài)縣為載體，努力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶五位一體的農(nóng)村信用體系。二是要充分利用企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)，加快構(gòu)建農(nóng)村信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算系統(tǒng)電子化建設(shè)，大力發(fā)展銀行卡業(yè)務(wù)，拓展農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)支付結(jié)算業(yè)務(wù)，暢通資金結(jié)算渠道。三是要加大監(jiān)督力度。大力弘揚(yáng)和表彰誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)行為，形成誠(chéng)信光榮、失信可恥的良好氛圍，改善農(nóng)村金融信用環(huán)境。

（二）加大地方金融財(cái)務(wù)和資產(chǎn)規(guī)范管理力度，夯實(shí)農(nóng)村金融發(fā)展基礎(chǔ)。金融行業(yè)的特殊性是其經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品為資金，極易引發(fā)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而演化為政府風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)財(cái)務(wù)管理處于企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況最終都要通過(guò)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)反映出來(lái)。因此，規(guī)范金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理對(duì)于準(zhǔn)確了解和掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，有效防范并及時(shí)化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，避免風(fēng)險(xiǎn)蔓延擴(kuò)大意義重大。地方財(cái)政部門作為地方金融企業(yè)財(cái)務(wù)主管部門，應(yīng)始終把加強(qiáng)金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理放在突出位置。一是圍繞“財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理”，著力推進(jìn)“兩基”建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政金融專項(xiàng)資金管理和使用效益。不斷完善金融企業(yè)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理政策，為加強(qiáng)監(jiān)管奠定制度基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理流程，明確審核重點(diǎn)和審核方法，建立有效的管理機(jī)制。三是建立金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理日常監(jiān)督檢查制度，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。四是加大基層金融干部和地方金融企業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度和建立專項(xiàng)檢查制度，強(qiáng)化財(cái)政金融管理職能，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平，提高金融資金安全性和效益性。

（三）推動(dòng)建立多層次金融服務(wù)體系，加大金融供給。一是要改革“存量”機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)支農(nóng)主力軍。國(guó)有商業(yè)銀行股份制改造后逐步退出農(nóng)村市場(chǎng)，農(nóng)村信用社成為支農(nóng)主力軍。但其資本實(shí)力有限，業(yè)務(wù)發(fā)展受到約束，在存款市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)地位較弱，資金來(lái)源不足制約了信貸投放。股份制是農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度改革的主導(dǎo)和基本方向。選擇具有實(shí)力的信用社，進(jìn)行股份制改造，組建農(nóng)村商業(yè)銀行，政府給予相應(yīng)的政策扶持，向其注資提高核心資本充足率，并采取股權(quán)連接方式，對(duì)各級(jí)農(nóng)信社實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)救助和行業(yè)管理，推動(dòng)其體制機(jī)制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高健康發(fā)展和持續(xù)支農(nóng)能力。二是要扶持“增量”機(jī)構(gòu)。對(duì)符合條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予政策扶持，引導(dǎo)社會(huì)投資設(shè)立適應(yīng)農(nóng)村需要的各類新型金融組織，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在金融服務(wù)不足和空白地區(qū)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)或開(kāi)展業(yè)務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村金融領(lǐng)域良性競(jìng)爭(zhēng)。獎(jiǎng)勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在村屯設(shè)立業(yè)務(wù)代辦點(diǎn)，填補(bǔ)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)空白，方便農(nóng)民辦理金融業(yè)務(wù)。設(shè)定一定條件將一些高質(zhì)量的小額貸款公司納入政府補(bǔ)貼扶持范圍，扶持其發(fā)展。

（四）千方百計(jì)籌措農(nóng)村信貸資金，增加信貸投放，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是組織財(cái)政間歇資金，支持農(nóng)業(yè)重點(diǎn)大項(xiàng)目建設(shè)。如黑龍江省財(cái)政廳為解決農(nóng)村信用社資金來(lái)源不足問(wèn)題，拉動(dòng)涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)，2009年以來(lái)就利用財(cái)政間歇資金實(shí)施“百億惠農(nóng)貸款”工程。財(cái)政資金存款利息回繳省財(cái)政，作為反哺農(nóng)村的貸款資金來(lái)源，統(tǒng)籌利用。二是深入研究利用財(cái)政各項(xiàng)專項(xiàng)資金，改變以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制，建立和完善以財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)的資金傳導(dǎo)機(jī)制，與金融資源捆綁投入，帶動(dòng)金融資源跟上。三是與專業(yè)合作社資源結(jié)合，支持專項(xiàng)信貸投入。

（五）進(jìn)一步完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)作用。當(dāng)前，縣域金融機(jī)構(gòu)貸存比仍普遍低于城市金融機(jī)構(gòu)，資金從農(nóng)村流向城市的現(xiàn)象未根本改變。應(yīng)利用獎(jiǎng)補(bǔ)政策引導(dǎo)信貸資金回流農(nóng)村。一是穩(wěn)步推進(jìn)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼，激勵(lì)和引導(dǎo)基層銀行增加涉農(nóng)信貸投放。自2009年起，財(cái)政部開(kāi)展縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額增量獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)，試行新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼，對(duì)符合條件的縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)超過(guò)15%部分給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和資金互助社三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，按照年末貸款余額的2%給予補(bǔ)貼。下一步，應(yīng)探索對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量好、支農(nóng)力度大的金融機(jī)構(gòu)，適當(dāng)放寬獎(jiǎng)勵(lì)條件，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，體現(xiàn)正向激勵(lì)原則，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)力度，研究將小額貸款公司納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍。二是加大省級(jí)政府金融獎(jiǎng)勵(lì)政策力度，考核金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)指標(biāo)，發(fā)揮引導(dǎo)作用。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不斷調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)考核項(xiàng)目，完善獎(jiǎng)勵(lì)考核方法，適當(dāng)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，更好體現(xiàn)政策的公平性，突出政府獎(jiǎng)勵(lì)的導(dǎo)向作用。三是研究農(nóng)戶貸款貼息試點(diǎn)和農(nóng)戶小額信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。可對(duì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶貸款給予貼息，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)戶貸款發(fā)放力度的同時(shí)，降低農(nóng)戶貸款成本，充分發(fā)揮農(nóng)村金融的“造血”功能，幫助農(nóng)民增收致富，并促進(jìn)農(nóng)民提高生產(chǎn)效率和技術(shù)含量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四是對(duì)組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目銀團(tuán)貸款、林權(quán)抵押貸款和糧食抵押貸款等特色業(yè)務(wù)的，按照貸款額度給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）鼓勵(lì)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。種類豐富、覆蓋廣泛、靈活多樣的農(nóng)村金融產(chǎn)品，是農(nóng)村金融發(fā)展的核心。一是支持農(nóng)戶小額信用貸款方式創(chuàng)新。盡快滿足隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而迅速增加的特色農(nóng)業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療保健等多種信貸需求。如通過(guò)組織“惠農(nóng)貸款”競(jìng)標(biāo)的方式，將擴(kuò)大貸款額度、延長(zhǎng)貸款期限、創(chuàng)新貸款方式作為競(jìng)標(biāo)條件，支持并引導(dǎo)貸款方式創(chuàng)新。二是支持發(fā)展基于訂單與保單的金融產(chǎn)品，將信貸和保險(xiǎn)有效結(jié)合，分散信貸風(fēng)險(xiǎn)。參考龍江銀行“五里明信貸模式”，推動(dòng)和發(fā)展“公司+農(nóng)戶+龍頭企業(yè)+擔(dān)保+農(nóng)村合作組織”等信貸模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。對(duì)訂單和保單等為標(biāo)的資產(chǎn)，探索開(kāi)發(fā)“信貸+保險(xiǎn)”的金融新產(chǎn)品，有效防范和分散涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)實(shí)施“信用鏈貸款”、“訂單、保單貸款”的銀行，按照貸款額度給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。三是支持大額農(nóng)村信貸方式創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)合作，對(duì)數(shù)額較大的涉農(nóng)信貸需求開(kāi)展銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，開(kāi)展林權(quán)抵押貸款、糧食抵押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)，開(kāi)辦匯款、支付、信用卡、保險(xiǎn)、信托投資、咨詢等業(yè)務(wù)，以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)金融服務(wù)的需求。

（七）扶持農(nóng)業(yè)擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)，搭建農(nóng)村融資擔(dān)保平臺(tái)，分散農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。一是支持政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。對(duì)縣域內(nèi)成立的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司給予資本金注入扶持?？h級(jí)政府由于財(cái)力等原因制約，組建擔(dān)保公司步伐放緩。為調(diào)動(dòng)縣級(jí)政府積極性，鼓勵(lì)組建專業(yè)性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，建議省級(jí)財(cái)政對(duì)成立縣域政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，給予資本金注入扶持。資本金可以省政府名義委托省擔(dān)保集團(tuán)投資參股。同時(shí)，授權(quán)省擔(dān)保集團(tuán)負(fù)責(zé)以股東身份，參與并監(jiān)督縣級(jí)擔(dān)保公司業(yè)務(wù)開(kāi)展。二是加大力度落實(shí)“中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助政策”，完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。進(jìn)一步提高為農(nóng)業(yè)中小企業(yè)擔(dān)保的代償比例。專門設(shè)立農(nóng)機(jī)具、水利等風(fēng)險(xiǎn)代償制度，以財(cái)政代償資金、注保資金引導(dǎo)保險(xiǎn)企業(yè)加大保險(xiǎn)力度。三是探索不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)等抵押質(zhì)押形式，創(chuàng)新農(nóng)村抵押擔(dān)保方式。農(nóng)村融資抵押擔(dān)保不足是完善現(xiàn)代農(nóng)村金融運(yùn)行機(jī)制的主要問(wèn)題，也是農(nóng)村金融發(fā)展的瓶頸。農(nóng)民的資產(chǎn)主要是房屋、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、各種農(nóng)機(jī)設(shè)備等，這些資產(chǎn)受我國(guó)土地政策的影響不易變現(xiàn)，難以作為融資抵押物。同時(shí)，農(nóng)民受交際范圍所限，收入又比較低，也很難找到愿意為其貸款擔(dān)保的擔(dān)保人，加大了農(nóng)民大額融資的困難。必須大力創(chuàng)新農(nóng)村抵押擔(dān)保方式。依法開(kāi)展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專利權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。探索開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民宅基地、養(yǎng)殖水面、農(nóng)民自主房等不動(dòng)產(chǎn)以及農(nóng)用機(jī)器設(shè)備、農(nóng)用車輛、農(nóng)產(chǎn)品等動(dòng)產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。發(fā)展農(nóng)房抵押貸款，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)，有利擴(kuò)大內(nèi)需。突破傳統(tǒng)貸款抵押模式，大力發(fā)展農(nóng)村信用貸款，側(cè)重考察貸款農(nóng)民的信用和未來(lái)現(xiàn)金流，結(jié)合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和財(cái)政補(bǔ)貼，探索具有農(nóng)村特色的金融供給方式。

（八）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加大政策扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政府購(gòu)買服務(wù)管理，提高財(cái)政資金使用效果。通過(guò)幾年的保險(xiǎn)實(shí)踐，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策取得了較明顯的效果。但隨著農(nóng)業(yè)物化成本的上漲和自然災(zāi)害頻發(fā)，保險(xiǎn)合同條款也應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)到80%，從政府購(gòu)買服務(wù)角度和保護(hù)投保農(nóng)民利益、提高財(cái)政資金精細(xì)化、科學(xué)化管理角度出發(fā)，財(cái)政部門需對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、保險(xiǎn)責(zé)任、理賠類型和賠付標(biāo)準(zhǔn)等條款的公平公正性進(jìn)行專業(yè)評(píng)估分析，并提出相關(guān)意見(jiàn)，更好地保障千萬(wàn)投保農(nóng)民的利益，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策保障效果。二是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。盡快建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，每年按照一定比例從保險(xiǎn)收入中提取巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，達(dá)到一定規(guī)模后停止提取，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。實(shí)現(xiàn)“豐年積累、災(zāi)年結(jié)轉(zhuǎn)”，解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的后顧之憂。建立健全再保險(xiǎn)體系。三是穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種，不斷創(chuàng)新豐富生產(chǎn)生活的特殊品種。探索發(fā)展地方特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具的保險(xiǎn)，農(nóng)村五小車輛保險(xiǎn)，養(yǎng)老、子女教育、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)和農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等眾多生產(chǎn)、生活保險(xiǎn)品種，合理研究確定地方財(cái)政、農(nóng)民保費(fèi)分擔(dān)比例。在保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制和管理方式得到規(guī)范的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)種植業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面積，能繁母豬實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，奶牛保險(xiǎn)穩(wěn)步增加。

（九）支持建立糧食銀行。以全國(guó)糧食生產(chǎn)第一大省黑龍江省為例，當(dāng)前該省優(yōu)化糧食產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)，農(nóng)戶增收面臨四類主要問(wèn)題：一是每年秋收后由于還貸和備耕需要，農(nóng)戶不得不將糧食集中上市變現(xiàn)，糧價(jià)向下波動(dòng)，影響農(nóng)民增收。二是農(nóng)戶缺乏儲(chǔ)糧條件，存貯辦法原始而粗放，保管損失嚴(yán)重。三是糧食外運(yùn)時(shí)間集中，運(yùn)輸難加劇了農(nóng)戶賣糧難和賣價(jià)低。四是農(nóng)戶在春播前急需集中購(gòu)買生產(chǎn)資料、繳納土地租金，高息借貸籌措資金，加重了農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。組建黑龍江省糧食銀行是解決上述問(wèn)題的有效途徑，是提高種糧農(nóng)戶收入的重要手段。糧食銀行是介于實(shí)體經(jīng)濟(jì)和貨幣經(jīng)濟(jì)之間的金融企業(yè)。主要業(yè)務(wù)是專營(yíng)糧食實(shí)物存貸業(yè)務(wù)，即農(nóng)戶將糧食存放于糧食銀行，擁有糧食所有權(quán)，而將其使用權(quán)以定期、活期等形式交給糧食銀行經(jīng)營(yíng)管理、加工、貿(mào)易，盤活糧食資產(chǎn)。農(nóng)戶也可以自己銷售存于糧食銀行的糧食。糧食銀行可以通過(guò)這種糧食運(yùn)營(yíng)模式，更好地掌控糧源、促進(jìn)經(jīng)營(yíng)，并通過(guò)對(duì)糧食的吐故納新及收取保管費(fèi)和交易手續(xù)費(fèi)獲得相應(yīng)效益。另外，存糧戶還可以向糧食銀行申請(qǐng)貸款。

第6篇：金融扶持企業(yè)的政策范文

一、黑龍江文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)

近幾年，黑龍江實(shí)行“文化興省”戰(zhàn)略，著力推進(jìn)文化體制的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，黑龍江文化產(chǎn)業(yè)快速壯大，并展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

（一）助推重點(diǎn)行業(yè)、園區(qū)建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

黑龍江多年來(lái)始終堅(jiān)持著重建設(shè)區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)/示范基地10家，如大慶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、松雷集團(tuán)音樂(lè)劇產(chǎn)業(yè)示范基地、冰雪大世界文化旅游區(qū)、平房動(dòng)漫基地等。據(jù)黑龍江省文化廳統(tǒng)計(jì)，2013年，黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)增加值為432.3億元，較2010年年平均增速為27.2%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)4.9%。在《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》的10個(gè)分類中，黑龍江省側(cè)重發(fā)展文化旅游、影視傳媒、新聞出版發(fā)行、演藝娛樂(lè)、經(jīng)貿(mào)會(huì)展、數(shù)字動(dòng)漫游戲六大文化產(chǎn)業(yè)，其中，又以旅游和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為重點(diǎn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2015年黑龍江旅游業(yè)共創(chuàng)造1361.43億元收入，較2014年增長(zhǎng)27.7%。黑龍江動(dòng)漫產(chǎn)量曾位列全國(guó)十強(qiáng)，擁有品格文化、新洋科技等知名動(dòng)漫企業(yè)。處于上升階段的文化產(chǎn)業(yè)主要有文化休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)等，這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)是黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）政府資金投入不斷加大

2013年，黑龍江省設(shè)立東三省首支文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，目前已歸集資金8000多萬(wàn)元，為文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供貸款融資和資金補(bǔ)貼，這進(jìn)一步拓寬了文化產(chǎn)業(yè)的融資渠道。2014年，黑龍江省委、省政府出臺(tái)《黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目扶持資金管理辦法（試行）》，并設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，以資助建設(shè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。當(dāng)年，有46家重點(diǎn)文化企業(yè)、11個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成為黑龍江省財(cái)政資金扶持對(duì)象，共獲得9000多萬(wàn)元運(yùn)營(yíng)資金。據(jù)省文化廳統(tǒng)計(jì)，2015年，黑龍江省政府先后投入1億元資金，扶持或獎(jiǎng)勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)共30個(gè)。

二、黑龍江文化金融產(chǎn)業(yè)融合政策的逐步完善

文化金融產(chǎn)業(yè)政策是指政府基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之上、由政府制定并強(qiáng)制實(shí)施，為引導(dǎo)、規(guī)范、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而采取的超越于市場(chǎng)自然發(fā)展過(guò)程之上的外部干預(yù)力量的總和?；谖幕a(chǎn)業(yè)相較于其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所呈現(xiàn)出的不同之處，黑龍江的文化金融產(chǎn)業(yè)政策在扶持、引導(dǎo)、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也注意引進(jìn)了一些最先進(jìn)的管理方法、較為成熟的市場(chǎng)體系和全新的經(jīng)營(yíng)理念。

（一）產(chǎn)業(yè)政策不斷出臺(tái)，助推文化與金融深度合作

黑龍江根據(jù)省情制定并出臺(tái)了與文化金融產(chǎn)業(yè)相關(guān)的規(guī)定行政措施，如《黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目扶持資金管理辦法（試行）》、《關(guān)于促進(jìn)文化旅游深度融合，推動(dòng)演藝市場(chǎng)繁榮發(fā)展的通知》、《黑龍江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》、《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等。哈爾濱市于2012年制定《市委宣傳部市金融辦關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出要研發(fā)適合哈爾濱文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸品種，加快促進(jìn)文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)直接融資，為文化產(chǎn)業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)，完善文化金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套措施。這些政策和措施的出臺(tái)，極大地?cái)U(kuò)展了黑龍江文化金融合作的深度與廣度，有力地推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）搭建服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建文化金融投融資體系

2014年11月，經(jīng)黑龍江省文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，黑龍江文化金融服務(wù)中心正式成立，成為我國(guó)第一家省級(jí)文化金融專業(yè)服務(wù)平臺(tái)。該中心設(shè)有與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的擔(dān)保公司、小貸公司、發(fā)展基金、產(chǎn)權(quán)交易所、銀行等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，能夠線上線下為文化企業(yè)提供與貸款、融資擔(dān)保、并購(gòu)、上市、咨詢等相關(guān)的配套金融服務(wù)。該中心內(nèi)的文化擔(dān)保公司已為20多家文化企業(yè)提供了2億元左右的貸款融資擔(dān)保，助其完成資金周轉(zhuǎn)。黑龍江文化金融服務(wù)中心通過(guò)聚集眾多服務(wù)機(jī)構(gòu)，為文化企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了合作機(jī)遇，有利于中小文化企業(yè)降低融資成本，為黑龍江建立文化金融投融資體系提供了強(qiáng)有力的保障。

（三）銀行信貸產(chǎn)品推陳出新，規(guī)模不斷壯大

2012年，中國(guó)人民銀行哈爾濱中心支行出臺(tái)《關(guān)于金融支持黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求銀行機(jī)構(gòu)針對(duì)文化企業(yè)特點(diǎn)研究新型質(zhì)押擔(dān)保模式，推出具備黑龍江地域文化特色的金融產(chǎn)品與服務(wù)。在意見(jiàn)的引導(dǎo)下，省內(nèi)銀行積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，研發(fā)適合中小微文化企業(yè)特點(diǎn)的貸款品種，以滿足其資金需求。國(guó)開(kāi)行黑龍江省分行、黑龍江省委宣傳部和黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司于2013年簽訂國(guó)內(nèi)首例文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性融資合作協(xié)議，推動(dòng)文化金融融合。中國(guó)建設(shè)銀行黑龍江省分行為文化創(chuàng)意、動(dòng)漫影視行業(yè)發(fā)放版權(quán)質(zhì)押貸款。黑龍江銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為文化企業(yè)發(fā)展及文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的完成提供了長(zhǎng)期、穩(wěn)定的信貸資金支持，在很大程度上解決了文化企業(yè)融資難題。截至2015年年底，黑龍江在建文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獲得的銀行貸款為12.5億元以上。

三、黑龍江文化金融融合發(fā)展的政策性建議

目前，黑龍江已初步建成推動(dòng)文化金融發(fā)展的政策支持體系。為實(shí)現(xiàn)文化金融產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、走向國(guó)際，黑龍江的配套政策尚存在較大完善空間，解決文化產(chǎn)業(yè)投融資資金不足是政策調(diào)整的重中之重。

（一）推動(dòng)文化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，構(gòu)建具有黑龍江特色的文化金融體系

黑龍江特色文化品牌的開(kāi)發(fā)離不開(kāi)資金的長(zhǎng)期支持，而大多文化企業(yè)卻較難獲得銀行貸款，原因主要有三方面：第一，黑龍江文化企業(yè)普遍規(guī)模不大，多為中小微企業(yè)，信用程度不高，抵押物有限，文化產(chǎn)品的價(jià)值難以統(tǒng)一，致使其很難得到銀行青睞。第二，許多黑龍江特色文化品牌具有季節(jié)性、階段性運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)，這導(dǎo)致資金回收的周期相對(duì)較長(zhǎng)，銀行不愿向此類文化企業(yè)發(fā)放貸款。第三，文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)普遍較高，存在項(xiàng)目資金投入周期長(zhǎng)、項(xiàng)目失敗率高的風(fēng)險(xiǎn)，銀行往往不愿意介入這些高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。由于無(wú)法從銀行獲得長(zhǎng)期信貸資金支持，一些具有長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿Φ奈幕髽I(yè)正面臨生存困境，運(yùn)營(yíng)資金不足已成為制約黑龍江文化企業(yè)發(fā)展壯大的主要瓶頸。

因此，打造具有黑龍江特色的文化金融產(chǎn)品、探尋新型信貸模式、構(gòu)建特色文化金融體系是黑龍江文化金融產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切訴求和必備條件。首先，政府要引導(dǎo)銀行研發(fā)適合文化企業(yè)的信貸產(chǎn)品，如未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押貸款和產(chǎn)業(yè)鏈融資等，對(duì)那些做得好的銀行給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)或榮譽(yù)。其次，政府實(shí)施的文化產(chǎn)業(yè)資金扶持政策應(yīng)落到實(shí)處，適當(dāng)降低專項(xiàng)資金、項(xiàng)目補(bǔ)貼、資金獎(jiǎng)勵(lì)的門檻，盡可能惠及眾多中小微文化企業(yè)。再次，構(gòu)建黑龍江文化專營(yíng)銀行。政策鼓勵(lì)有條件的銀行轉(zhuǎn)型成為專業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)信貸銀行，通過(guò)建立差別化利率定價(jià)機(jī)制、完善無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估體系，文化產(chǎn)業(yè)專營(yíng)銀行可掌控整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)與未來(lái)趨勢(shì)，在一定程度上監(jiān)測(cè)文化類貸款風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而擴(kuò)大貸款受益企業(yè)范圍。

（二）整合資源，進(jìn)一步完善文化金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

文化企業(yè)的核心資產(chǎn)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)需要產(chǎn)權(quán)交易中心、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估公司等文化金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公正而客觀的評(píng)估，并提供合理的量化依據(jù)。雖然黑龍江文化金融服務(wù)中心已掛牌成立，但中心成立時(shí)間短，其運(yùn)營(yíng)還需政府的宏觀調(diào)控與政策的傾斜。在完善文化金融服務(wù)中心建設(shè)方面，黑龍江首先應(yīng)引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)交易中心為文化金融合作提供專業(yè)服務(wù)。黑龍江現(xiàn)有1家省級(jí)、7家市級(jí)產(chǎn)權(quán)交易中心，其中，專為文化企業(yè)服務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)僅為2家，服務(wù)領(lǐng)域有限，無(wú)法滿足眾多文化企業(yè)融資需求。政府應(yīng)加快制定和完善文化產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，在制度允許的范圍內(nèi)，盡量擴(kuò)大文化產(chǎn)權(quán)交易所的數(shù)量與規(guī)模，為文化資產(chǎn)變現(xiàn)、融資提供制度保障。其次，優(yōu)化融資擔(dān)保制度，鼓勵(lì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)與民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)開(kāi)發(fā)特定擔(dān)保業(yè)務(wù)品種，在沿用應(yīng)收賬款、企業(yè)股權(quán)、版權(quán)等質(zhì)押反擔(dān)保措施的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)廣告收益權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押反擔(dān)保新品種，規(guī)范銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的合作，為文化企業(yè)獲得貸款提供資金和信用保障。再次，扶持壯大文化企業(yè)小額貸款公司，為文化企業(yè)開(kāi)辟直接籌資之路。文化小貸公司能夠深入文化企業(yè)，掌握企業(yè)的真實(shí)運(yùn)營(yíng)情況、并隨時(shí)跟進(jìn)，在一定程度上降低信息不對(duì)稱帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。黑龍江應(yīng)在政策、稅收、租金等方面適當(dāng)向文化小貸公司傾斜，從政府層面出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，宏觀監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)文化小貸公司成長(zhǎng)壯大。

（三）政策扶持文化企業(yè)做大做強(qiáng)，助推企業(yè)上市融資

截至2015年9月，黑龍江已上市文化企業(yè)共4家，完成了資本市場(chǎng)融資。就文化企業(yè)的總量而言，能夠?qū)崿F(xiàn)上市直接融資的企業(yè)真是微乎其微。2014年，黑龍江出臺(tái)65條措施助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，其中有專門針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)資金辦法，也有對(duì)實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市的企業(yè)相關(guān)補(bǔ)助金額的規(guī)定。這些政策的出臺(tái)對(duì)于激勵(lì)文化企業(yè)掛牌上市有非常大的推動(dòng)作用，也為文化企業(yè)指明了一條融資的新渠道。在這些措施的基礎(chǔ)上，黑龍江應(yīng)繼續(xù)完善文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目扶持資金管理辦法，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償體系，多關(guān)注初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的文化企業(yè)。此外，相關(guān)部門應(yīng)積極接洽企業(yè)研討發(fā)行企業(yè)私募債、中小企業(yè)集合票據(jù)，進(jìn)行私募股權(quán)融資等直接融資方式的可行性與可操作性，幫助更多黑龍江文化企業(yè)上市融資。

第7篇：金融扶持企業(yè)的政策范文

關(guān)鍵詞：縣級(jí)；財(cái)政支持；工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：F81

文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：1001-828X（2019）010-0491-02

一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中存在的不足

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中財(cái)政資金使用分散

很多縣級(jí)地區(qū)在進(jìn)行工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，想面面俱到，想一次性的全部提升經(jīng)濟(jì)效率，因此，資金使用比較分散，不管是重點(diǎn)項(xiàng)目還是前景一般的項(xiàng)目，都進(jìn)行扶持。但是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，如果采用“撒胡椒面”的方式來(lái)進(jìn)行扶持，是不利于工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康轉(zhuǎn)型。

（二）創(chuàng)新方式的效應(yīng)不高

為了緩解縣級(jí)中小企業(yè)融資困難，縣級(jí)財(cái)政會(huì)選擇和當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)合作，提升金融機(jī)構(gòu)的放貸金額，拓寬放貸條件。但是因?yàn)楦鞣N原因，縣級(jí)地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)貸款業(yè)務(wù)所帶來(lái)的效應(yīng)并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)，放寬放貸的條件，就會(huì)承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)，再加上本身銀行信貸工作人員也有風(fēng)險(xiǎn)考核要求，導(dǎo)致貸款進(jìn)度并不會(huì)比預(yù)期的順利。此外，政府扶持政策對(duì)很多企業(yè)來(lái)說(shuō)并不清楚，這樣企業(yè)就不會(huì)主動(dòng)對(duì)接。

（三）縣級(jí)財(cái)政扶持基金處于起步階段

縣級(jí)地區(qū)財(cái)政扶持政策相對(duì)省市級(jí)來(lái)說(shuō)還不太成熟，扶持基金處于起步階段，很多創(chuàng)投基金公司更喜歡在創(chuàng)新性企業(yè)多的城市設(shè)立公司，可以投資更有前景的公司，很少會(huì)有創(chuàng)投基金公司會(huì)在鄉(xiāng)縣地區(qū)設(shè)立。這樣以來(lái)，縣級(jí)地區(qū)創(chuàng)司少，對(duì)企業(yè)的扶持不夠，導(dǎo)致縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快不能吸引創(chuàng)司入駐，久而久之就是一個(gè)惡性循環(huán)。此外，縣級(jí)地區(qū)入駐的創(chuàng)投基金公司在投資進(jìn)度和決策上的速度也會(huì)影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，再加上很多投資基金公司更喜歡投資成熟的、有前景的項(xiàng)目，對(duì)初創(chuàng)型的企業(yè)處于觀望階段，具體落實(shí)到實(shí)際投資的很少。

（四）融資難、用工難問(wèn)題凸顯

很多創(chuàng)業(yè)型企業(yè)會(huì)采用貸款的方式作為前期資金運(yùn)轉(zhuǎn)，但是在實(shí)際貸款過(guò)程中，部分企業(yè)會(huì)因?yàn)樽陨硇庞脝?wèn)題、銀行抵扣單一等各類問(wèn)題，不能順利從銀行貸款，只能通過(guò)民間資本的方式來(lái)借貸，這種方式會(huì)增加融資成本，同時(shí)也存在資金風(fēng)險(xiǎn)。此外，很多縣級(jí)地區(qū)的工人會(huì)選擇去大城市打工，大城市的工資待遇、福利保障等都比縣級(jí)地區(qū)完善，縣級(jí)地區(qū)的資金支持不足，企業(yè)各項(xiàng)制度不完善，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)不足，從而影響縣級(jí)企業(yè)的發(fā)展，無(wú)法讓工業(yè)經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型。

二、優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的建議

（一）優(yōu)化資金投向

根據(jù)我過(guò)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃，在進(jìn)行縣級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)候，要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，讓財(cái)政資金的投入更科學(xué)。根據(jù)十三五指導(dǎo)思想，加強(qiáng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投入，在新能源、機(jī)器人等新型領(lǐng)域中加大資金投入，形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，則要推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，提高農(nóng)業(yè)信息化水平，提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，延伸傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。此外，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，也拓展了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，因此，也可以在這方面進(jìn)行資金投入，構(gòu)建高效的信息網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)科技創(chuàng)新。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型要優(yōu)化資金投向，改變無(wú)重點(diǎn)的財(cái)政扶持方式，重點(diǎn)發(fā)展科技、創(chuàng)新領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，調(diào)減扶持不明顯的項(xiàng)目。

（二）轉(zhuǎn)變財(cái)政支持方式

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)在財(cái)稅方面的改革也在不斷完善，而縣級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也要對(duì)接國(guó)家財(cái)政制度要求，根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)財(cái)稅方面的改革建議，不斷優(yōu)化和轉(zhuǎn)變縣級(jí)財(cái)政支持方式，通過(guò)市場(chǎng)資源配置，來(lái)充分發(fā)揮財(cái)政支持的決定性作用，政府對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的直接干預(yù)逐漸弱化和“放手”，取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，減少無(wú)償專項(xiàng)資金的支持，通過(guò)優(yōu)先扶持創(chuàng)新性項(xiàng)目，財(cái)政支持傾向于支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如可以通過(guò)投資、基金的方式改變以往撥款、資金的支持方式。

轉(zhuǎn)變財(cái)政支持方式可以通過(guò)兩方面來(lái)進(jìn)行。一方面是對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基金做進(jìn)一步的完善，設(shè)立創(chuàng)新、高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基金，通過(guò)補(bǔ)助政策結(jié)合投資方式來(lái)進(jìn)行財(cái)政支持，并聯(lián)合專業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資方式，通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，不斷吸引外部資本投入，逐步發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。另一方面，設(shè)立企業(yè)培育產(chǎn)業(yè)基金。通過(guò)國(guó)務(wù)院對(duì)財(cái)政的相關(guān)規(guī)范性文件和要求，讓縣級(jí)和區(qū)市共同設(shè)立企業(yè)扶持范圍，通過(guò)對(duì)縣級(jí)企業(yè)的政策優(yōu)惠調(diào)整，讓稅收與政策相結(jié)合，從而發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)業(yè)基金的優(yōu)勢(shì)，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）發(fā)揮資金乘數(shù)效應(yīng)

縣級(jí)財(cái)政支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要完善相應(yīng)的配套措施，對(duì)于新興企業(yè)、創(chuàng)新性技術(shù)、具有研發(fā)能力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，可以重點(diǎn)定向扶持，扶持對(duì)象可以與科技局、發(fā)改局等相關(guān)部門共同確定，此外有較好市場(chǎng)前景和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)也可以重點(diǎn)扶持，以保證縣級(jí)財(cái)政運(yùn)作基金能精準(zhǔn)扶持到項(xiàng)目。有了扶持政策，還應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，將縣級(jí)財(cái)政扶持方式和利好政策通過(guò)會(huì)議、講座、培訓(xùn)等方式宣傳給企業(yè)。通過(guò)這種方式，讓企業(yè)充分了解財(cái)政支持政策，并主動(dòng)對(duì)接，從而加強(qiáng)資金支持效應(yīng)。另外，有了財(cái)政支持的具體政策，還應(yīng)該將金融工作列入到工作考核中，以此來(lái)激勵(lì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，并且也能促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)有更多的信貸資金優(yōu)惠，可以支持更多的企業(yè)發(fā)展。

（四）對(duì)接省市級(jí)投資資金

縣級(jí)財(cái)政可以通過(guò)對(duì)接省市級(jí)投資資金，及時(shí)抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，通過(guò)省市級(jí)政府來(lái)推動(dòng)投資機(jī)制的改革，讓資金的投入和使用更有效率。比如設(shè)立省市級(jí)政府投資基金，再由省市級(jí)的投資基金向各類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行出資。同時(shí)，在基金出資方面，要采用創(chuàng)新的模式，比如直接撥款的形式改成貸款的形式，比如對(duì)投資回報(bào)不高但是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目可以適當(dāng)傾斜，比如對(duì)戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)加大投資。

此外，要發(fā)揮政府職能優(yōu)勢(shì)，解決企業(yè)融資、還貸等問(wèn)題。在融資上除了政府直接支持意外，還可以擴(kuò)大小微型企業(yè)信貸規(guī)模，對(duì)符合要求的信貸企業(yè)加快放貸進(jìn)度，解決企業(yè)融資難的問(wèn)題。在還貸問(wèn)題上，可以建立還貸周轉(zhuǎn)資金制度，比如續(xù)貸、臨時(shí)額度等政策，讓企業(yè)在遇到資金問(wèn)題的時(shí)候能夠及時(shí)銜接，以促進(jìn)縣級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

第8篇：金融扶持企業(yè)的政策范文

在行業(yè)寒冬之下，擁有五糧液、瀘州老窖、沱牌舍得等多家白酒企業(yè)的白酒大省四川終于在日前出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)白酒產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），當(dāng)中包括了6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和4項(xiàng)保護(hù)措施。

《意見(jiàn)》提出，未來(lái)四川白酒要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：從注重高端向以高中低端兼顧的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；從注重追求外觀包裝向注重產(chǎn)品質(zhì)量健康為主的功能定位轉(zhuǎn)變；從注重公務(wù)和商務(wù)消費(fèi)向以大眾消費(fèi)為主的市場(chǎng)定位轉(zhuǎn)變；從注重追求高價(jià)格、高利潤(rùn)向合理價(jià)值價(jià)格回歸的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。

值得關(guān)注的是，這次四川省已經(jīng)悄悄為酒企松綁。根據(jù)2012年四川省披露的十二五規(guī)劃，到2015年末，規(guī)模以上白酒企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3000億元；出貨值力爭(zhēng)突破50億元，占全國(guó)比重達(dá)到90%以上；力爭(zhēng)“六朵金花”進(jìn)入全國(guó)白酒15強(qiáng)，五糧液股份公司保持全國(guó)第一，瀘州老窖股份公司全國(guó)三強(qiáng)。

但本次的《意見(jiàn)》已經(jīng)明顯對(duì)目標(biāo)松綁，要求“到2017年末，力爭(zhēng)規(guī)模以上白酒企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2500億元，繼續(xù)穩(wěn)固全國(guó)白酒產(chǎn)業(yè)大省地位，保持全國(guó)白酒市場(chǎng)份額領(lǐng)先”。

此外，《意見(jiàn)》提到的產(chǎn)業(yè)重組意見(jiàn)不少，比如“鼓勵(lì)名優(yōu)白酒企業(yè)和原酒企業(yè)合作，建立白酒產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提高省內(nèi)原酒自我消化能力及資源利用率”。再如“鼓勵(lì)外部資本投資白酒產(chǎn)業(yè)，豐富企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)原酒企業(yè)和下游瓶裝白酒生產(chǎn)企業(yè)交叉持股，通過(guò)股權(quán)合作穩(wěn)定原酒銷售渠道?！蓖瑫r(shí)也包括了要求強(qiáng)化金融方面的支持，比如“鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)白酒生產(chǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資金貸款支持力度，對(duì)經(jīng)營(yíng)正常企業(yè)不斷貸、不抽貸、不限貸，切實(shí)解決企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題”?！肮膭?lì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本設(shè)立原酒基金、投融資和交易平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)原酒產(chǎn)品的價(jià)格調(diào)控能力”等等。

雖然出臺(tái)了扶持政策，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為政府對(duì)行業(yè)的扶持力度還需要觀望。

行意互動(dòng)董事長(zhǎng)晉育鋒表示，目前政策的扶持力度有多大還需要觀望。“目前的發(fā)文機(jī)構(gòu)是四川省經(jīng)信委，四川省政府轉(zhuǎn)發(fā)，而不是省政府發(fā)文，從執(zhí)行力度看是有限的。此外，多數(shù)的意見(jiàn)都是引導(dǎo)性為多，落地意見(jiàn)少，比如貼息掛賬、貼現(xiàn)、減免土地出讓金這些具體的扶持還沒(méi)有看到?！?/p>

成都尚善董事長(zhǎng)鐵犁也認(rèn)為，出臺(tái)白酒產(chǎn)業(yè)扶持政策應(yīng)該在四川省政府的層面出臺(tái)才能達(dá)到一定的力度，此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》只能表明政府的態(tài)度，也沒(méi)有具體的細(xì)則?！皬哪壳皝?lái)看，具體的還需要省內(nèi)各地方政府再出細(xì)則去扶持，這個(gè)《意見(jiàn)》只能提供一個(gè)制定政策的依據(jù)。”

第9篇：金融扶持企業(yè)的政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；財(cái)政政策；評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）10-0016-03

一、中國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展的財(cái)政政策梳理

（一）中國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼政策

1.對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼。2007年，財(cái)政部印發(fā)《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)管理辦法》（財(cái)金[2007]25號(hào)），啟動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，對(duì)內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、湖南、新疆和四川等六省的五種農(nóng)作物給予保費(fèi)補(bǔ)貼，試點(diǎn)險(xiǎn)種的保費(fèi)由中央和省級(jí)政府各負(fù)擔(dān)25%后，其余50%由農(nóng)戶承擔(dān)，或由農(nóng)戶與龍頭企業(yè)和省、市、縣級(jí)財(cái)政部門共同承擔(dān)。

2.針對(duì)農(nóng)村貧困群體發(fā)展的貸款貼息。為引導(dǎo)金融資本投入農(nóng)村貧困地區(qū)，中央財(cái)政自1998年起安排扶貧貸款貼息資金，并不斷改革和完善扶貧貸款貼息制度，擴(kuò)大承貸主體，豐富資金來(lái)源。另外，為提高扶貧貼息貸款的使用效率，2008年，國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知》（國(guó)開(kāi)辦發(fā)[2008]29號(hào)）。該通知明確提出，進(jìn)一步將扶貧貸款管理權(quán)限和貼息資金下放到省，其中到戶貸款管理權(quán)限和貼息資金全部下放到縣；扶貧貸款由自愿參與的任意機(jī)構(gòu)承貸；到戶貸款按年息5%、項(xiàng)目貸款按年息3%給予貼息。

3.針對(duì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的費(fèi)用補(bǔ)貼。自2008年起，財(cái)政部開(kāi)始對(duì)符合條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予費(fèi)用補(bǔ)貼，減輕財(cái)務(wù)壓力。2009年財(cái)政部出臺(tái)《中央財(cái)政新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》（財(cái)金[2009]31號(hào)）規(guī)定，對(duì)上年貸款平均余額同比增長(zhǎng)且達(dá)到銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管指標(biāo)要求的貸款公司和農(nóng)村資金互助社，上年貸款平均余額同比增長(zhǎng)、上年末存貸比高于50%且達(dá)到銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管指標(biāo)要求的村鎮(zhèn)銀行，按其上年貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼。2010年，又將西部基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)納入補(bǔ)貼范圍。

4.針對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革的資本金補(bǔ)貼。這主要是針對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在改革過(guò)程中出現(xiàn)的核心資本充足率低、不良資產(chǎn)多等問(wèn)題，定向給予的財(cái)政扶持政策和措施。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)報(bào)告2010》統(tǒng)計(jì)，目前，這種政策共實(shí)施了三次。一是支持農(nóng)業(yè)銀行改革。2008年，在農(nóng)業(yè)銀行股改過(guò)程中，財(cái)政通過(guò)中央?yún)R金公司向農(nóng)業(yè)銀行注資1 300億元人民幣等值美元，提高農(nóng)業(yè)銀行的核心資本充足率。二是支持農(nóng)村信用社改革，對(duì)1994―1997年因開(kāi)辦保值儲(chǔ)蓄虧損的農(nóng)村信用社給予補(bǔ)貼，累計(jì)撥付88.5億元。三是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行拓展業(yè)務(wù)，強(qiáng)化政策性支農(nóng)功能。

（二）中國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展的稅收政策

1.營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策。2010年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)的《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅[2010]4號(hào)）規(guī)定，自2009年1月1日至2013年12月31日，對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入，免征營(yíng)業(yè)稅；自2009年1月1日至2011年12月31日，對(duì)農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司、法人機(jī)構(gòu)所在地在縣及以下地區(qū)的農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅。

2011年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的《關(guān)于延長(zhǎng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)稅政策執(zhí)行期限的通知》（財(cái)稅[2011]101號(hào)）對(duì)上述通知中第3條規(guī)定的“對(duì)農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、由銀行業(yè)機(jī)構(gòu)全資發(fā)起設(shè)立的貸款公司、法人機(jī)構(gòu)所在地在縣（含縣級(jí)市、區(qū)、旗）及縣以下地區(qū)的農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行的金融保險(xiǎn)業(yè)收入減按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅”政策的執(zhí)行期限延長(zhǎng)至2015年12月31日。

2.所得稅優(yōu)惠政策。2009年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)的《關(guān)于金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策的通知》（財(cái)稅[2009]99號(hào)）規(guī)定，自2008年1月1日起至2010年12月31日，對(duì)金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金實(shí)施稅前扣除。2011年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的《關(guān)于延長(zhǎng)金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策執(zhí)行期限的通知》（財(cái)稅[2011]104號(hào)）規(guī)定上述通知中規(guī)定的政策執(zhí)行期延長(zhǎng)至2013年12月31日。

2010年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)的《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅[2010]4號(hào)）規(guī)定，自2009年1月1日至2013年12月31日，對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按90%計(jì)入收入總額；自2009年1月1日至2013年12月31日，對(duì)保險(xiǎn)公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的保費(fèi)收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按90%比例減計(jì)收入。

（三）其他財(cái)政政策

1.財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。2009年財(cái)政部出臺(tái)《財(cái)政縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》（財(cái)金[2009]30號(hào)）規(guī)定，在黑龍江、山東等六個(gè)試點(diǎn)?。▍^(qū)）開(kāi)展縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)，對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)上年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長(zhǎng)超過(guò)15%的部分，按2%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。2010年，財(cái)政部進(jìn)一步完善試點(diǎn)政策，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到18個(gè)省（區(qū)）。

2.財(cái)政相關(guān)配套制度建設(shè)。金融財(cái)務(wù)制度方面，財(cái)政部放寬了金融機(jī)構(gòu)對(duì)涉農(nóng)貸款的呆賬核銷條件，授權(quán)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合一定條件的涉農(nóng)貸款進(jìn)行重組和減免，可酌情減免本金和表內(nèi)利息。金融機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核方面，將涉農(nóng)貸款等指標(biāo)作為加分因素納入績(jī)效考核體系，使支農(nóng)業(yè)務(wù)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的薪酬水平產(chǎn)生積極影響，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)支農(nóng)。

二、中國(guó)現(xiàn)行支持農(nóng)村金融發(fā)展的財(cái)稅政策評(píng)價(jià)

（一）現(xiàn)行財(cái)稅政策對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展的促進(jìn)作用

一系列財(cái)稅政策的頻頻出臺(tái)以及政策協(xié)調(diào)性的不斷增強(qiáng)，使得近年來(lái)，對(duì)農(nóng)村金融扶持政策支持力度逐年加大。目前，這種正向的激勵(lì)引導(dǎo)作用已初步顯現(xiàn)效果：金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款明顯增加，越來(lái)越多的資金流向了農(nóng)村，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展能力也在不斷增強(qiáng)。截至2010年末，全國(guó)涉農(nóng)貸款余額達(dá)11.77萬(wàn)億元，占各項(xiàng)貸款余額的23.1%，比2007年末增長(zhǎng)92.4%。其中農(nóng)村貸款余額98 017.4億元，占金融機(jī)構(gòu)全部涉農(nóng)貸款余額的83.3%；農(nóng)村貸款中農(nóng)戶貸款余額為26 043.3億元，比2007年末增加12 644.8億元，占全部涉農(nóng)貸款余額的22.13%（見(jiàn)圖1）。

（二）現(xiàn)行支持農(nóng)村金融發(fā)展的財(cái)稅政策存在的不足

但是，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們更應(yīng)看到，中國(guó)雖在多項(xiàng)規(guī)劃、政策等方面涉及對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠，但目前，中國(guó)財(cái)政政策支持力度仍然是不夠的，農(nóng)村金融的供給依然是嚴(yán)重不足的。

首先，從結(jié)構(gòu)上看，由于目前很多政策處在試點(diǎn)階段，所以，政策實(shí)施的地區(qū)差異明顯，受益范圍也具有明顯的不均衡性。就覆蓋面來(lái)看，2009年，全國(guó)還有2 549個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有金融機(jī)構(gòu)，大量的農(nóng)戶或者農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集團(tuán)貸款需求得不到應(yīng)有的保障。同時(shí)，涉農(nóng)貸款不良率達(dá)7.4%，明顯高于工業(yè)貸款的2.29%，大企業(yè)貸款1.15%，中小企業(yè)4.5%的不良率。①

其次，從作用時(shí)效來(lái)看，很多稅收優(yōu)惠政策具有一定的時(shí)效性，沒(méi)有形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策機(jī)制（見(jiàn)表1）。

最后，從作用對(duì)象來(lái)看，財(cái)政對(duì)農(nóng)戶小額信貸、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支持力度不足，亟待加強(qiáng)。具體看，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.財(cái)政對(duì)農(nóng)戶小額信貸的支持力度不夠。農(nóng)戶小額信貸是以農(nóng)戶為特定服務(wù)對(duì)象，以農(nóng)戶的信譽(yù)作為擔(dān)保、在核定的額度和期限內(nèi)發(fā)放的小額信用貸款，其在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入方面發(fā)揮著重要的作用。但由于對(duì)農(nóng)戶發(fā)放貸款額度小、風(fēng)險(xiǎn)大、受益少，大部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)此興趣不是很大。因此，作為農(nóng)村金融市場(chǎng)重要構(gòu)成的農(nóng)戶小額信貸亟須國(guó)家的扶持，尤其是國(guó)家財(cái)政政策的支持。但是，目前財(cái)政政策對(duì)農(nóng)戶小額信貸的支持力度是不夠的。例如，農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)點(diǎn)多面廣、工作量大和額度太小的特征使得其管理成本和固定成本相對(duì)于其他類型貸款業(yè)務(wù)要高得多。高成本、高風(fēng)險(xiǎn)決定了它的利率應(yīng)該比較高，而這一問(wèn)題的解決途徑就是或允許對(duì)農(nóng)戶提高貸款利率，但這可能影響農(nóng)戶對(duì)貸款的使用，或通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)維持較低的小額信貸貸款利率。但中央政府和全國(guó)大部分地方政府沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政扶持政策，即使有些地方政府在財(cái)政上有所扶持但扶持的力度不夠，這就必然導(dǎo)致農(nóng)戶小額信貸發(fā)放機(jī)構(gòu)積極性不高。

2.財(cái)政對(duì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支持力度不夠。盡管近些年來(lái)，中國(guó)在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的稅收上出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策，減輕了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的稅收負(fù)擔(dān)，在一定程度上激發(fā)了其積極性。但對(duì)于某些新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)而言，目前的政策，優(yōu)惠力度不足，效果一般。（1）小額貸款公司。小額貸款公司是由一個(gè)自然人設(shè)立，其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)主要是為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)個(gè)體工商戶以及農(nóng)戶個(gè)人等提供質(zhì)押貸款、抵押貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款。對(duì)于小額貸款公司來(lái)說(shuō)，目前企業(yè)的整體稅負(fù)仍然較高。按照現(xiàn)行規(guī)定，小額貸款公司屬一般工商企業(yè)，需繳納包括營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅、教育費(fèi)附加等七個(gè)稅種，2010年，小額貸款公司的稅負(fù)約占營(yíng)業(yè)收入的30%，遠(yuǎn)高于農(nóng)村信用合作社。由于稅負(fù)較重，小額貸款公司的資金回報(bào)率較低，遠(yuǎn)不及投資實(shí)業(yè)的投資回報(bào)；其自然人股東稅后收益率僅為5.4%。① （2）村鎮(zhèn)銀行。村鎮(zhèn)銀行是指在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。目前，在財(cái)政支持、稅收管理等方面，村鎮(zhèn)銀行執(zhí)行著與其他商業(yè)銀行一樣的標(biāo)準(zhǔn)，而村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展有其自身獨(dú)特之處，在目前的政策體系中，針對(duì)村鎮(zhèn)銀行自身發(fā)展特點(diǎn)的政策較少，故現(xiàn)行政策對(duì)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的可操作性不強(qiáng)。例如，村鎮(zhèn)銀行成立的初始階段恰恰是其發(fā)展最艱難的階段，但按照國(guó)家的相關(guān)政策，在它開(kāi)辦的前兩年基本得不到任何補(bǔ)貼。

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Comb and Evaluation of Fiscal Policies to Promote the Development of Chinese Rural Finance

ZHANG Zhi-jie

（Capital University of Economics and Business, Faculty of Pubic Finance and Taxation, Beijing 100070,China）