社會保障制度的看法精選(九篇)
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第1篇：社會保障制度的看法范文
（一）公平與效率相權的建制理念
價值理念及政策取向是社會保障制度設計的基礎和前提，公平、效率與社會保障制度建設密切相關?；ブ?、保障公平是社會保障事業(yè)追求的固有特性、目標、本質(zhì)和核心。而效率是社會保障制度正常運行的物質(zhì)保證，對社會保障制度的實施產(chǎn)生重要影響。尋求公平與效率的統(tǒng)一是社會保障制度的核心建制理念。然而實踐中關于何者優(yōu)先或傾向于何者的選擇往往對社會保障制度模式選擇起決定性作用。效率優(yōu)先往往更加強調(diào)社會保障制度對經(jīng)濟體制改革的配套作用，而公平的價值取向更加傾向于將社會保障制度視為最重要的社會政策之一，關系到民生問題。
第一種觀點，更加關注社會保障制度建設的效率性，強調(diào)效率優(yōu)先兼顧公平。他們提出社會保障改革的基本方向是：其一，要注重鼓勵個人勞動的激勵系統(tǒng)的有效性；其二，要強調(diào)保持較高的積累率；其三，要重視與其他社會經(jīng)濟改革的相互配合。周小川認為，社會保險與個人賬戶模式相比存在許多內(nèi)在的缺陷和弊端，因此社會保險只是一種金融產(chǎn)品，其中一些產(chǎn)品雖然可以在規(guī)避特定風險方面發(fā)揮積極作用，但激勵性不夠，在社會保障體系中只能發(fā)揮輔的職能。具體到社會保障模式選擇與方案設計時，建議應建立以個人賬戶為主導的分層次社會保障模式，以企業(yè)集團為突破口推進個人賬戶模式。他強調(diào)社會保障制度與維持激勵及儲蓄之間的關系，其觀點具有明顯的效率傾向。（周小川，2001）
第二種觀點則不同，認為社會保障制度一定是天然地追求社會公平，而市場經(jīng)濟是天然追求效率。在社會保障制度改革的過程中不能過分強調(diào)效率優(yōu)先兼顧公平，應當確立公平優(yōu)先兼顧效率的價值取向。并認為中國需要用公平與發(fā)展的理念去建設新的社會保障制度，同時強調(diào)責任共擔、官民結(jié)合、多層次與多元化相結(jié)合對于新制度的確立和未來發(fā)展至關重要（鄭功成，2001）。公平優(yōu)先，兼顧效率應是我國目前和今后一段時間社會保障制度的政策取向（郭殿生，2003）。
但大量研究文獻關于社會保障模式的建制基礎更加突出效率傾向，提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”的思想基礎，曾一度成為社會保障制度改革的主導原則。不過，在我國當前條件下，隨著社保理論的完善以及改革實踐發(fā)展，人們逐步開始強調(diào)公平的價值取向。公平與效率何者優(yōu)先的問題正如西方經(jīng)濟學中凱恩斯主義和經(jīng)濟自由主義兩種經(jīng)濟思潮的相互交替。
（二）制度建立的原則問題
武漢大學社會保障研究中心李珍教授認為，中國過渡時期社會保障體系的制度建設和完善，只能適應過渡時期社會發(fā)展的實際狀況。在社會的過渡轉(zhuǎn)型時期，政府有效地發(fā)揮作用十分關鍵，同時應堅持社會保障制度的基礎性、差異性和過渡性原則 （李珍、萬明國，2004）。
時任職于武漢大學的鄭功成教授在論述制度建立原則時提到，中國合理的社會保障制度應該滿足如下條件：一是建立市場經(jīng)濟體制的需要相適應；二是充分考慮中國的國情與國力；三是能夠在改善國民福利的同時努力避免社會保障的財務危機（鄭功成，1997）。
國務院發(fā)展研究中心葛延風認為，考慮到當前體制的問題、經(jīng)濟與社會發(fā)展的長期需要、保障廣大人民群眾基本生活安全的需要、中國經(jīng)濟體制完善的需要、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展以及勞動力市場化的需要、城市化與工業(yè)化的趨勢，以及中國經(jīng)濟的現(xiàn)實以及社會保障制度本身的特點，未來社會保障制度改革和發(fā)展的基本目標應當明確定位于廣覆蓋、低水平、可持續(xù)和促發(fā)展。無論是體系框架設計，還是特定保障項目的制度設計，都應遵循這一基本目標（葛延風，2004）。陳清泰也認為，模式的選擇一定要確保其能夠?qū)崿F(xiàn)廣覆蓋、可持續(xù)并能夠為改革和發(fā)展提供支持的目標（陳清泰，2000）。
還有一些觀點，如適度原則、目前利益與長遠利益相結(jié)合的原則、層次性與專用性、整體性原則、動態(tài)性與開放性原則。根據(jù)以上原則建立一種包括農(nóng)村和城市社會保障兩大塊的多元協(xié)調(diào)模式（張映芹，1999）；以及法制化原則，普遍加區(qū)別原則，合理負擔、權利與義務對等原則以及與實際國情相結(jié)合原則瀏宇、楊勝軍，2002）。
（三）關于社會保障制度模式的設計類型
制度模式構(gòu)建的整體思考的論述一般有如下提法：第一，保險型社會保障模式（強制保險為主，自由保險為輔），合理界定政府、企業(yè)、個人在社會保障體系中的責權利（鐘偉、葛玉良，2C00）。第二，社會保險+社會救助型。認為中國的社會保障模式是一種兼顧公平與效率的社會保障模式；應當以社會保險和社會救助為重點推進我國社會保障制度建設；應當是一種城鄉(xiāng)整合的社會保障模式，并逐步實現(xiàn)社會保障基本制度形式和待遇水平的城鄉(xiāng)銜接；應當是一種與傳統(tǒng)特色合理結(jié)合，基于傳統(tǒng)保障特色基礎上的現(xiàn)代社會保障制度（李迎生，2004）。還有一種類似的提法，即“附合保險型”模式，以社會保險為主，以社會福利為輔，以社會救助為補充，個人企業(yè)政府責任共擔的社會保障制度。（吳施楠、季怡紅等）；第三，保險型+儲金型社會保障模式（吳春， 2004）。第四，社會保險+ 群眾互助+家庭保障相結(jié)合 （葛壽昌，1995）。第五，商業(yè)保險+社會救助型（劉玉珂、王然，2002）。第六，自助型（強制儲蓄型）社會保障模式（朱佳俊，2002）。第七，家庭保障+現(xiàn)代社會保障制度。人民大學鄭功成教授認為，我國現(xiàn)階段的合理選擇目標應是以家庭保障為基礎的一種新的混合型的、現(xiàn)代保障與傳統(tǒng)保障相結(jié)合的社會保障制度。由于傳統(tǒng)保障所獨具的精神保障功能與現(xiàn)代保障相互補充，所以在我國社會保障制度建設與改革中，應當將現(xiàn)代保障方式 （主要是指它的優(yōu)越物質(zhì)保障功能與實現(xiàn)方式）與傳統(tǒng)保障特色（主要是指它的精神保障功能與實現(xiàn)方式）合理地結(jié)合起來。這不僅是鑒于工業(yè)化國家的經(jīng)驗教訓，更是基于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求（李迎生，2003）o第八，社區(qū)社會保障模式，它包括社會保險、社會救助、社會福利三項內(nèi)容，并全方位發(fā)展社區(qū)教育、衛(wèi)生和環(huán)境保護（劉桂芝，2002）。第九，多層次、多元協(xié)調(diào)模式。依據(jù)社會保障制度的內(nèi)在要求，結(jié)合中國生產(chǎn)力水平差異大、多種所有制結(jié)構(gòu)并存、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡等現(xiàn)實國情，中國應該建立多元協(xié)調(diào)模式的社會保障制度（任保平，1998）。
當然，學者們以上歸類有時并不相互排斥，只是由于角度和強調(diào)重點不同，描述亦有不同（覆蓋范圍、基本特征、籌資模式、管理體制等方面）。
二、關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障模式選擇
（一）城鄉(xiāng)社保制度銜接
實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度是長期發(fā)展目標，但需要統(tǒng)籌安排。通過一種過渡性的制度安排，在目前完全割裂的城鄉(xiāng)二元社會保障制度之間構(gòu)建一種銜接模式，為將來建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度創(chuàng)造條件（樊小鋼，2004）。
第一種觀點，在城鄉(xiāng)社會保障制度建設中通過建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”，以突破二元社會保障體系的固有框架，為進一步實現(xiàn)社會侏障體系的城鄉(xiāng)整合做好準備（李迎生，2002），建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度不僅勢在必行，而且具有現(xiàn)實可行性（景天魁，2004）。由于中國工業(yè)化與城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特殊性，目前城市實行的養(yǎng)老保險的第一支柱與醫(yī)療保險的大病統(tǒng)籌以及最低生活保障等可設計為城鄉(xiāng)共享項目，其他方面或項目則可根據(jù)城鄉(xiāng)實際保持一定差異。目前的改革可以以社會保險制度為重點，在加快城市企業(yè)職工社會保險制度的規(guī)范化改革的同時，采取措施將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進城農(nóng)民逐步納入社會保險的覆蓋范圍，并使之最終與前者統(tǒng)一。在農(nóng)村，則構(gòu)建一種既和目前實際吻合，又便于未來與城市整合的社會保障制度框架。未來在基本養(yǎng)老、大病醫(yī)療、最低生活保障等保障項目可實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，而其他項目仍可保留一定的城鄉(xiāng)差異（李迎生，2002）。這種關于過渡制度安排的類似觀點還有，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度從建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障制度、公共衛(wèi)生和大病統(tǒng)籌制度著手，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障新體系（景天魁，2004）。
第二種觀點，農(nóng)村社會保障制度建設的“三部曲”，即轉(zhuǎn)型模式、市場模式和目標模式。轉(zhuǎn)型模式就是指在各種物質(zhì)條件不成熟的條件下，提出以家庭保障為主，根據(jù)地區(qū)發(fā)展水平差異，發(fā)展社會救助（貧困地區(qū)）或社會保險／商業(yè)保險（較富裕地區(qū)）的模式。市場模式就是以“家庭和福利機構(gòu)”為依托，政府倡導的 “個人責任”制、強制儲蓄型社會保險為基礎，商業(yè)保險為主導，社會救濟等保障方式為補充的儲蓄保險主導型社會保障制度模式。目標模式社會保障制度的目標模式應是城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一模式，即建立以政府參與的、社會互濟性強的社會保險為基礎，商業(yè)保險為主導，其他保障形式為補充的保險主導型社會保障模式（楊翠迎，2002）。
第三種觀點，城鄉(xiāng)分割的社會保障政策。這種觀點中包含了以下兩個方面，其一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障政策，從長遠來看是短視國策。基本不贊同在農(nóng)村建立政府主導的社會保障政策。理由是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展高度不平衡，統(tǒng)一社保在經(jīng)濟上不可行；在中國農(nóng)業(yè)人口中建立社會保障制度，對于向提高這些產(chǎn)業(yè)的人工成本并進而嚴重削弱中國勞動力密集產(chǎn)業(yè)的國際競爭力；另外，這也違背當前小政府、大市場的世界改革潮流（陳平，2002.其二是，在農(nóng)村建立與城市截然不同的社會保障制度模式。在今后相當長的歷史時期中，“補救模式”仍然應當是我國農(nóng)村社會保障的主要形式；中國城市社會保障制度的改革應加強統(tǒng)一的社會保障行政管理，明確多元化的責任。（周弘，1996）
第四種觀點，從“二元到三維”的目標模式?！叭S模式”的基本框架由三個層次構(gòu)成：一是建立覆蓋全國城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的法定的基本保障。基本保障由城鄉(xiāng)社會福利、城鄉(xiāng)社會救助和城鄉(xiāng)優(yōu)撫安置或城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度組成，全體中華人民共和國公民都有權享受，它保障全體公民在生命波折期最基本的生活需要。二是建立?。ㄊ校┘壗y(tǒng)籌的補充保障。該層次的保障水平略高，作為基本保障的補充，保障范圍包括所有企業(yè)和事業(yè)單位的職工及政府公務員。三是建立以商業(yè)性保障為主的附加保障。附加保障屬自愿性質(zhì)，主要為那些不滿足于基本保障和補充保障的經(jīng)濟收入較高的公民提供保障。（王國軍，2000）
作為城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容，關于農(nóng)民工社會保障制度設計，也存在截然不同的看法。農(nóng)民工社會保障制度的“統(tǒng)”或“獨”?！蔼殹迸赏谵r(nóng)民工與市民以及傳統(tǒng)農(nóng)民的工作、職業(yè)性質(zhì)和需求的區(qū)別，建立獨立于城市和農(nóng)村的不同社保模式（袁志剛、李迎生等）。而“統(tǒng)”派又有將其納入城市社保體系和農(nóng)村社保體系之分。蔡吩認為，應該把他們納入到城市居民的保障體系，這樣有利于形成共通的社會責任感（蔡防，2003）。而另一種觀點則認為，建立獨立的農(nóng)民工社會保障制度或者把農(nóng)民工納入城市社會保障體系不具有理論和操作的可行性，解決農(nóng)民工的社會保障問題可性的辦法是將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系暢立雄，2003）。
第2篇：社會保障制度的看法范文
摘 要：面對近年來我國人力資源流動的現(xiàn)象，社會保障制度改革亦成為民眾最為關心的社會問題。本文通過對我國人力資源流動的原因進行分析，指出在人力資源的流動下，我國社會保障制度急需發(fā)展完善。對于我國政府近幾年促進人力資源合理、有序流動，完善社會保障制度的舉措進行了一定的肯定，并對于其中不足的部分提出一些合理性的改M策略，希望可以為以后的研究做參考。
關鍵詞：人力資源流動；社會保障理論；社會保障制度
改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展整體向著城市化、現(xiàn)代化進程發(fā)展。我國政府對人才流動的限制性政策放開，鼓勵各地區(qū)、各行業(yè)引進優(yōu)秀人才。這些舉措在一定程度上促進了人力資源的流動，但相應的社會保障制度還未對應健全起來，近年來，我國政府相關部門對于這一問題正在積極研究，促進我國社會保障制度的完善，并取得了較好的效果。
一、人力資源流動與社會保障理論分析
1.人力資源流動特點及原因
隨著經(jīng)濟的發(fā)展、交通網(wǎng)的遍布，人力資源流動已成為一種普遍的社會現(xiàn)象。目前我國大規(guī)模的人力資源流動主要呈現(xiàn)以下幾個特點：（1）從城鄉(xiāng)流動來看，主要表現(xiàn)為農(nóng)村大量勞動力涌入城市。城市人才市場需求量大、勞動力收入高，吸引了大批農(nóng)村年輕人流入城市。（2）從地區(qū)差異來看，主要表現(xiàn)為內(nèi)地城市向沿海地區(qū)流動。沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，急需招聘大量人才，促進了內(nèi)地人才向沿海地區(qū)的流動。據(jù)統(tǒng)計，內(nèi)地人口流入地區(qū)主要有廣東、浙江、江蘇、北京、上海等沿海城市和發(fā)達地區(qū)。（3）從流動距離來看，以近距離的省內(nèi)流動，相鄰省份流動為主。在中國傳統(tǒng)文化的影響下，大部分人不愿意離開家鄉(xiāng)太遠，他們更愿意選擇在省內(nèi)或相鄰省份就業(yè)。在全國大規(guī)模的人口流動中，近距離的省內(nèi)、相鄰省份人口流動占比71%。
2.社會保障理論研究
我國的社會保障理論研究并非空中樓閣，它有著一定的發(fā)展歷程，主要的理論來源有的社會保障學說和西方的社會福利學說。的社會保障理論強調(diào)社會保障對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要作用，并強調(diào)國家、政府是責任主體，這些理論對我國是社會主義保障制度的發(fā)展有著指導作用。西方的社會福利主要從人的需求和社會組織結(jié)構(gòu)出發(fā)，對社會經(jīng)濟困難群體以國家福利的方式給予補助。
我國的許多學者對社會保障理論進行了大量研究，包括歐洲的社會保障制度，美國的社會福利、新加坡的公積金制度以及智利的養(yǎng)老金制度，結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，人們消費觀念以及我國基本國情，提出一些有實際意義的社會保障制度改革完善的建議。政府應組織相關部門建立養(yǎng)老保險基金制度，對于老年人，國家提供專門基金做好他們的養(yǎng)老保障；對于其他社會成員，通過基金制的方式，建立個人賬戶，個人每年繳納養(yǎng)老保險基金，在達到規(guī)定年齡后，按規(guī)定領取養(yǎng)老金；在養(yǎng)老保障制度中，融入儲蓄思想和工作激勵機制，引導我國社會保障制度的改革方向。
二、人力資源流動下的社會保障制度發(fā)展問題研究
在社會主義經(jīng)濟大市場的作用下，人力資源流動率提高，大部分的人才由農(nóng)村流向城市，由內(nèi)地流向沿海城市，各行業(yè)之間人才流動也較為頻繁。在這一社會普遍現(xiàn)象之下，人力資源部門職能發(fā)揮效率低下，社會保障發(fā)展不完善的問題日益突出。近幾年，我國政府大力促進人力資源流動，完善社會保障制度建設，下面我們主要對人力資源流動下的社會保障制度發(fā)展現(xiàn)狀進行研究，指出其中不協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)，并提出一些有建設性的看法。
1.各項人力資源和社會保障基礎工作逐步推進，但仍需繼續(xù)發(fā)展
在國家的大力支持和政策引導下，各省、市人力資源和社會保障基礎性工作逐步規(guī)范、合理，整體上較好地完成了預定任務。信息化建設有了實質(zhì)性的提高，為以后的高效管理、科學預測提供了技術上的保障；各級服務平臺基本建設完全，縣級、市級服務平臺均已投入使用，并發(fā)揮了不可缺少的作用，部分社區(qū)建立就業(yè)和社會保障服務中心，深入社區(qū)開展活動。人力資源社會保障部門針對農(nóng)村地區(qū)勞動力就業(yè)難的問題，積極開拓就業(yè)渠道，對社會未就業(yè)人員組織免費、部分付費的專業(yè)培訓，保證這些人員學到真正的專業(yè)技術，提高職業(yè)技能，促進再就業(yè)；堅持開展鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、把握市場方向就業(yè)、政府促進就業(yè)多種方式，使得就業(yè)總量整體增加，就業(yè)整體呈增長趨勢。
2.人力資源流動趨向有序，但仍需社會保障優(yōu)化重組
近年來，面對我國人力資源流動無序性、盲目性、不平衡的特點，社會和政府各級人力資源部門正在采取各種舉措、政策，以加強對人力資源流動的管理，盡可能地優(yōu)化人力資源流動，實現(xiàn)經(jīng)濟市場和人才流動的和諧發(fā)展。在各級政府的努力下，我國人力資源流動逐漸趨于有序、合理：職業(yè)教育的發(fā)展使得大量農(nóng)村勞動力靠一技之長在城市扎根；許多大學畢業(yè)生回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展；各行業(yè)之間人才流動活躍。但從整體來看，我國人力資源流動盲目性、不平衡的問題并未得到根本性的改變，仍需進一步從宏觀、微觀兩個方面進行改革，對人力資源進行優(yōu)化重組。首先，人力資源流動是一個受多系統(tǒng)影響的體系，它受組織、行業(yè)、地區(qū)、國家的人力資源流動控制，還受傳統(tǒng)觀念以及人們思想的影響。因此，這些控制體系之間必須要彼此協(xié)調(diào)，相互統(tǒng)一，保障人力資源流動的合理化，為人力資源流動下的社會保障健全工作提供保證。其次，政府應從宏觀上采取政策調(diào)控，完善人力資源流動下的社會保障制度建設，其可以從以下兩個方面進行改善：第一，政府應通過政策引導，資金投入的方式，改善該組織、該地區(qū)所出的社會環(huán)境、自然環(huán)境，提高人們的生活、工作滿足感，減少人才的流失；第二，在我國政府部門的領導下，各級政府需改革自身人才政策建設，留住現(xiàn)有優(yōu)秀人才，吸引外來人才流入。具體可以通過提高人才工資待遇，加強社會保障全面發(fā)展，提高地區(qū)企業(yè)競爭力，建立完善的獎勵制度等。
3.社會保障制度不斷完善，但仍需繼續(xù)深化
目前，我國大部分省在不斷推進社會保障改進工作，具體涉及城鎮(zhèn)、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，失業(yè)人員失業(yè)補助，城鎮(zhèn)、農(nóng)村基本醫(yī)療保險，農(nóng)村經(jīng)濟貧困人員補助，農(nóng)村老年人基本生活補助，大學生就業(yè)補助，生育保險，工傷保險等各個方面。整體來看，各個省份社會保障制度發(fā)展不一致，但都在從不同方面相繼實施和完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立。社會保障制度的不斷完善對于促進社會穩(wěn)定、保障社會就業(yè)市場穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、深化改革中發(fā)揮著舉足輕重的作用。為了進一步促進社會保障制度的完善，首先我國政府需投入資金用于貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療兩大方面，從政策上引導部分貧困地區(qū)社會保障制度的建立；其次，各省需要針對自身社會保障制度中的薄弱環(huán)節(jié)進行針對性改革，例如對于農(nóng)村人口較多的省份，應加大對農(nóng)村社會保障的投入，從教育、養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、經(jīng)濟市場等方面深入調(diào)查，補充薄弱環(huán)節(jié)，開發(fā)新市場；最后國家應鼓勵民間慈善團體發(fā)展，鼓勵各企業(yè)開拓就業(yè)崗位，社會人士資助貧困人員，發(fā)展多樣化的社會保障。
三、結(jié)語
的來說，我國經(jīng)濟的發(fā)展，科技的進步促進了我國人力資源的流動，反過來，人力資源的流動也對促進我國經(jīng)濟市場發(fā)展改革起著重要作用。面對人力資源流動與社會保障制度不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，我國政府正在積極努力完善我國的社會保障制度。相信在人力資源和社會保障部門的共同努力下，我們的社會會更美好！
參考文獻：
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第3篇：社會保障制度的看法范文
【關鍵詞】建立和完善；農(nóng)村；社會保障；對策
一、農(nóng)村社會保障基礎理論
（一）社會保障的概念
對于社會保障這一概念，國內(nèi)外存在著許多不同的看法。
有的專家認為：社會保障是指國家通過立法和行政措施設立的，旨在保證社會成員基本經(jīng)濟生活安全的各種項目的總和。1
國家勞工局關于社會保障的定義是：社會通過一系列的公共措施來向其成員提供保護，以便與由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而引起的經(jīng)濟和社會貧困進行斗爭，并提供醫(yī)療和對有子女的家庭實行補貼的方法。
有的學者認為社會保障是國家為了保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展而依法建立的在公民由于年老、疾病、傷殘、失業(yè)、災害、戰(zhàn)爭等原因致使生活發(fā)生困難時由國家和社會向公民提供一定的物質(zhì)幫助或使其達到某種生活質(zhì)量的制度， 是為了保證社會成員基本生活需要而制定的一種制度。
筆者認為，社會保障是國家和社會依法通過國民收入進行再分配，設立成為一種社會基金，對社會成員的生、老、病、死、傷殘或喪失勞動力面臨生活困難時給予一定的物質(zhì)幫助，對每個公民生活上提供一種保障。
（二）農(nóng)村社會保障的概念
農(nóng)村社會保障是以法律為依據(jù)，以國家、集體、農(nóng)民投入為主體，對暫時或永久喪失勞動能力或因意外事故而在生活上發(fā)生困難的農(nóng)戶給予物質(zhì)幫助的制度，其目的是穩(wěn)定和提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平。完善農(nóng)村社會保障體系對促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要作用。農(nóng)村社會保障體系是國家社會保障體系的重要組成部分， 是指在農(nóng)村這一特定區(qū)域范圍內(nèi)所施行的社會保障和福利事業(yè)。
（三）社會保障的基本特征
通過上文一些學者對社會保障概念的研究分析，可以說現(xiàn)代社會保障制度主要有以下幾個方面的特征：
（1）從實施的主體來看，社會保障作為現(xiàn)代國家的基本職能之一，國家是社會保障的責任主體和實施主體。社會保障事業(yè)往往是由國家或政府統(tǒng)一管理，國家財政是社會保障制度建立和發(fā)展的基本經(jīng)濟后盾。
（2）從實施的目的來看，社會保障的主要目的是國家通過社會保障機制是社會成員在遭受自然災害、意外事故、年老、疾病等各種不幸或困難時能夠維持基本生活。
（3）從實施的方式來看，通過建立行之有效的法律、法規(guī)來保證這一制度的有效施行。
（四）社會保障的基本功能
目前社會保障制度滲透到社會生活的方方面面，成為各國社會經(jīng)濟制度的有機組成部分，推動著社會健康穩(wěn)定的向前發(fā)展，社會保障與現(xiàn)代社會的這種高度融合，在于現(xiàn)代社會保障的特有功能能較好的彌補市場經(jīng)濟的不足，同時又在勞動力和資本兩大生產(chǎn)要素上，為市場經(jīng)濟的發(fā)展增添動力?，F(xiàn)代社會保障主要有下面五大功能2，即社會穩(wěn)定功能、社會服務功能、經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能、勞動力保護功能和資金籌集功能。
（1）現(xiàn)代社會保障的社會穩(wěn)定功能
社會保障的社會穩(wěn)定功能實際上就是我們通常所說的“社會保障是社會的穩(wěn)定器和安全閥”。穩(wěn)定功能是社會保障最重要的功能，正是因為具備穩(wěn)定功能，社會保障才成為現(xiàn)代社會制度的重要組成部分。
（2）現(xiàn)代社會保障的社會服務功能
社會服務功能日漸成為社會保障的重要功能，社會保障的服務功能主要表現(xiàn)在社會保障機構(gòu)把大量的被企業(yè)遺留的社會保障職責承擔起來，為公民提供服務等方面。
（3）現(xiàn)代社會保障的經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能
社會保障的經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能，主要是指社會保障作為政府財政政策手段在調(diào)節(jié)社會總需求和總供給方面的作用。眾所周知，保持社會供求之間的總量平衡時經(jīng)濟穩(wěn)定增長的標志，社會保障在這方面可以發(fā)揮重要的作用。社會保障作為一項重要的財政政策手段，對社會總需求有一種自動調(diào)節(jié)功能。
（4）現(xiàn)代社會保障的勞動力保護功能
現(xiàn)代社會保障是以那些因年老、疾病、傷殘、事業(yè)、生育、死亡、災害而喪失勞動能力或生活難以維持的社會成員為主要對象的，這其中就包括現(xiàn)在的勞動力和潛在的勞動力。因此，實行社會保障，對與勞動力來說就體現(xiàn)為一種保護作用，一方面能使勞動力得到必要的補償，保證勞動力在生產(chǎn)正常進行。另一方面，又能不斷提高勞動力素質(zhì)，為經(jīng)濟發(fā)展提供充足的高質(zhì)量的勞動力。
（5）現(xiàn)代社會保障的資金籌集功能
既然社會保障是以提供經(jīng)濟幫助為主，那就牽涉到一個資金籌集問題，從世界各國的情況來看，社會保障的資金籌集主要有三種模式。其一為現(xiàn)收現(xiàn)付式；其二為完全基金式；其三為部分基金式。目前大多數(shù)國家都采用完全基金式或部分基金式來籌集社會保障資金。這就意味著每年在支付社會保障津貼后，還留有相當規(guī)模的社會保障儲備金。而每一個國家經(jīng)濟的增長都離不開資本積累著一巨大的推動力量。因此，相當規(guī)模的社會保障儲備基金的注入，對于高速增長的經(jīng)濟來說無疑是雪中送炭。
以上便是完備的現(xiàn)代社會保障制度所具備的五大功能。
二、加強農(nóng)村社會保障的對策
（一）加大政府財政支持力度
要使農(nóng)村社會保障制度順利運行，必須構(gòu)建一種確保社會保障基金充足穩(wěn)定的長效機制。政府固然可通過適當?shù)恼咛岣咿r(nóng)村集體和農(nóng)民個人的繳費比例，但就我國農(nóng)村現(xiàn)實情況而言，大部分地區(qū)農(nóng)村集體和個人的繳費能力非常有限，因此政府財政投入是保障資金的主渠道。
首先，建立科學的財政預算制度，增加中央財政扶持力度。逐步擴大社會保障占中央財政總支出的比例。建立規(guī)范、穩(wěn)定的財政轉(zhuǎn)移支付制度，確保中央財政足額、定時轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。
其次，明確地方政府的財政責任?？h級以上政府應力所能及地承擔一定的經(jīng)濟責任，各級政府要按分級財政負擔合理比例，徹底改變地方政府財政責任模糊狀態(tài)。
第三，建構(gòu)多渠道籌資機制。通過開征社會保障稅、發(fā)行農(nóng)村社會保障彩票、舉辦社會慈善事業(yè)等渠道籌集農(nóng)村社會保障基金，以滿足農(nóng)村社會保障制度發(fā)展對資金的需求。
同時應加大各地財政的投資力度，將農(nóng)村最低生活保障的資金列入財政預算，進行專項管理，專項使用，當然村集體也應適當?shù)胤謸欢ū壤谋Ｕ腺Y金。增加公共財政對農(nóng)村社會保障的投入，使廣大農(nóng)村居民進一步享受到公共財政的利益。
（二）建立健全法律保障體制
在西方發(fā)達國家，社會保障制度是先有社會保障方面的立法，之后才有社會保障項目的具體實踐，這給我們提供了一個完善農(nóng)村社會保障制度的范本。因此，為了加快農(nóng)村社會保障制度建設：首先應當健全農(nóng)村社會保障法。第一，根據(jù)憲法盡快制定出我國社會保障的法律體系。就農(nóng)村社會保障應遵循的原則、主要內(nèi)容及形式、管理體制、資金來源與發(fā)放、保障項目的標準、社會保障的監(jiān)督、法律責任等做出明確規(guī)定。應當包含公民社會保障的基本權利法案和各項專門的社會保障法案。其中，公民社會保障基本權利法案將對社會保障的對象、范圍、實施、社會保障資金的籌集和管理、社會保障機構(gòu)的設置、公民享受社會保障的程序、侵害公民社會保障權利行為的處罰等等都應做出具體的規(guī)定。第二，在社會保障基本權利法案的基礎上，進一步制定和完善中華人民共和國公民勞動保障法、醫(yī)療保障法、老年保障法、軍烈屬保障法等專門的社會保障法律體系，使農(nóng)村社會保障的法律規(guī)定具體化，增加可操作性。
其次，應當盡快制定和完善農(nóng)村社會保障法律體系。條件成熟時可以考慮單獨制定中華人民共和國農(nóng)村社會保障法案，從根本上解決農(nóng)村社會保障無立法的問題。
（三）完善農(nóng)村社會保障監(jiān)督體系
1、加強對農(nóng)村社會保障基金的監(jiān)管力度
要將農(nóng)村社會保障制度真正落到實處，資金是重要的保障，因此，對社會保障基金的有效監(jiān)督、管理顯的尤為重要。有必要建立專門的社會保障基金的監(jiān)督委員會，監(jiān)督政策、法規(guī)的執(zhí)行情況以及基金的收支和營運管理情況。
建立健全農(nóng)村社會保障管理與監(jiān)督機制是政府的重要職責。完善農(nóng)村社會保障管理體制，要做到以下幾點：一是要統(tǒng)一機構(gòu)，集中管理。統(tǒng)一的社會保障管理體制有利于社會保障政策的相互銜接、配套，有利于社會保障資金的調(diào)節(jié)使用。農(nóng)村社會保障的各項事業(yè)由于其難以分割的關聯(lián)性，因而適宜于由統(tǒng)一的機構(gòu)加以集中管理。要在建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障機構(gòu)的前提下，明確各相關部門的管理權限和職責，使其協(xié)調(diào)高效運行。另外也可進行建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障管理體制的試點，待條件成熟時， 建立全國性的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障管理體制。二是要使農(nóng)村社會保障的行政管理與基金管理、業(yè)務管理相分離，政府主要負責行政管理。要針對不同的農(nóng)村社會保障項目，完善相應的管理制度，明確不同的管理內(nèi)容和重點，并使其管理程序規(guī)范化。三是要完善監(jiān)督機制。政府有責任組織社會保障監(jiān)督機構(gòu)，對社會保障機構(gòu)的工作進行監(jiān)督和檢查。監(jiān)督組織應由政府代表、企業(yè)代表、公眾代表等組成，定期聽取社會保障金收支、營運及管理的匯報，并應當委托審計部門，對社會保障機構(gòu)的財政收支、資金管理和運營情況進行審計，并及時向社會公布。
2、強化政府權力機關的監(jiān)督
強化政府權力機關的監(jiān)督，如省級權力機關對執(zhí)法情況的監(jiān)督，地方權力機關尤其是縣、鄉(xiāng)級人大對當?shù)卣_展農(nóng)村社會保障工作的具體監(jiān)督等。強化政府職能部門之間的相互監(jiān)督，如上級政府農(nóng)村社會保障職能部門對下級政府相應職能部門的監(jiān)督，同級政府其他相應部門對農(nóng)村社會保障職能部門的監(jiān)督。
3、賦予社會監(jiān)督權
強化社會監(jiān)督，如新聞媒體監(jiān)督及群眾監(jiān)督等。監(jiān)督的重點是農(nóng)村社會保障的目標落實情況、依法進行行政管理情況和基金運行情況等方面。
（四） 在建立統(tǒng)一社會保障體系的基礎上因地制宜
中國地域遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，而且這種態(tài)勢在相當長的時間內(nèi)都不可能根本改變。囚此，必須從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的差異性出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)步實施。
從地域上講，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)全面推進農(nóng)村社會保障體系的條件已基本成熟，有的可以一步到位，直接實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，有的宜立足于建立覆蓋面廣、保障項目完備的農(nóng)村社會保障體系；經(jīng)濟中等發(fā)達地區(qū)全面推進農(nóng)村社會保障的條件尚未完全成熟，應當重點抓好最低生活保障制度、合作醫(yī)療制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險等基本制度的建設，以后隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和工作的深入再全面推開；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)全面推進農(nóng)村社會保障制度的條件還很不成熟，尤其是部分農(nóng)民還沒有完全解決溫飽問題，農(nóng)民籌資非常難，地方財政也力不從心。因而對于欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，應從農(nóng)民最急需的保障項目人手，先建立農(nóng)村低保，實行合作醫(yī)療試點，并在經(jīng)濟條件較好的農(nóng)村進行養(yǎng)老保險制度試點，當經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平時，再全面推行5。
參考文獻：
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[2]何筠.現(xiàn)代社會保障功能論[J].南昌大學學報.1994，（25）：35-40。
第4篇：社會保障制度的看法范文
在4月1日出版的《求是》雜志上，財政部部長謝旭人發(fā)表署名文章《堅定不移深化財稅體制改革》，提出完善社會保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級次相結(jié)合，研究開征社會保障稅，積極運用稅收手段，努力縮小收入分配差距。
一時間，沉寂數(shù)年的社會保障稅再次被推進公眾視野中。
其實，謝旭人文章提及的開征社會保障稅并不是要新增稅種，而只是“費改稅”。2009年末，國務院第93次常務會議討論通過《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，并決定于2010年1月1日起實施。該辦法明確了單位繳費按照繳費基數(shù)12%轉(zhuǎn)移，同時規(guī)定參保人不得退保。
和物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅一樣，社會保障稅一直是國內(nèi)學術界的熱議話題，并且在國際上已經(jīng)有了成熟的運作模式。但是因為中國的具體國情，社?！百M改稅”一直懸而未決。
面臨制度、技術雙重難題
“幾十年以來，社會保障稅之所以一直停留在討論狀態(tài)，主要難點之一就是社會保障很難覆蓋到農(nóng)村?！敝醒胴斀?jīng)大學稅務學院副院長楊志清指出，“中國農(nóng)村經(jīng)濟水平普遍不高，農(nóng)業(yè)人口眾多，政府有征稅困難的問題存在。如果只依靠城鎮(zhèn)居民繳納保障稅，用于全社會社會保障的支出，很顯然，收入是滿足不了支出的，并且也不公平。而農(nóng)民恰恰又是最需要社會保障的群體。”
“目前我國農(nóng)村并未建立社會保障制度。城鄉(xiāng)社保體系處于二元結(jié)構(gòu)。開征社會保障稅務必通過立法來實現(xiàn)，而法案的適應對象肯定是全社會?！遍_征社會保障稅的前提是完善的社會保障制度，所以楊志清認為，現(xiàn)階段開征社會保障稅必將遭遇制度和技術雙重層面的難題，建立和完善農(nóng)村社會保障制度與城鎮(zhèn)社會保障制度接軌，是一項長期的任務和系統(tǒng)的工程。
利益不均阻礙進程
“阻力主要是社會上一些不負責任的說法?！碧峒吧鐣Ｕ稀百M改稅”現(xiàn)階段遭遇的難題，財政部財政科學研究所所長賈康表示。針對熱議的問題，他直言，由于現(xiàn)在具體征收的方案并未公開，關于“征收社保稅會增加個人負擔”的說法“沒有論據(jù)”。
楊志清也指出，這種擔憂是出于人們對稅收的定勢思維，認為收稅就是要增加個人負擔。開征社會保障稅的本質(zhì)是“費改稅”，并不會增加個人負擔。除非“費改稅”之后，征收比例有所增加，才有可能增加個人納稅負擔，不過他認為“目前看來這種可能性不大”。
賈康認為，目前之所以出現(xiàn)“增加負擔”這種說法，是因為“費改稅”損害了現(xiàn)行社保機制既得利益者的利益。
楊志清也認為，目前各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，用全國統(tǒng)一的征收標準來征收稅款和發(fā)放保障資金，將較有效地調(diào)整收入分配，但在一定程度上也增加了改革阻力。同時，開征社會保障稅，除了政府和納稅人的關系外，還牽涉到多個利益集團的利益，關系到利益分配格局的調(diào)整。如果職責不清楚，必然造成部門之間的摩擦和內(nèi)耗，影響征收，增加不必要的協(xié)調(diào)成本。
現(xiàn)行社保制度下，社會保障費由中國社?；鹄硎聲芾?，統(tǒng)一征稅后，將歸財政部管理。隨著財權的移交，社?；鹪锌召~問題等勢必凸現(xiàn)。
分析人士表示，中央政府提出社會保障“費改稅”，在邏輯上符合“把基本的養(yǎng)老保險做全社會統(tǒng)籌”的改革方向，也符合公共利益。改制過程中執(zhí)行層面的作用決定了最終效果?！百M改稅”勢必損及相關階層的利益，而這個階層所掌握的資源，使他們中的一部分有能力扭曲政策的執(zhí)行力，使執(zhí)行的具體行為效果偏離中央政府的初衷。
意義在于社保法制化
此次謝旭人文章是否可作為政府即將開征社會保障稅的信號，專家看法各不相同。
“提出研究征收，并不意味著馬上就要開征。”楊志清表示，他認為謝旭人文章中的說法更多是對改革開放以來財政政策的總結(jié)回顧。提出研究開征，是結(jié)合稅制結(jié)構(gòu)的整體調(diào)整，把社會保障稅提到議程來考慮。征收社會保障稅工作的展開是一個逐步推行的過程，目前階段很可能采用試點的方式。
第5篇：社會保障制度的看法范文
論文摘要:進入21世紀以來，黨和政府對農(nóng)村社會保障制度的推進力度不斷加大，尤其是2009年農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的試點工作即將開始啟動，理論界對此問題的研究也進入了新的階段，研究內(nèi)容集中于:當前我國農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度所面臨的主要問題及原因、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)模式的選擇、政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的角色及職能定位等方面，其特點在于緊密結(jié)合黨和政府的方針政策，聯(lián)系農(nóng)村社會保障的進程，尋找問題、分析原因、提出對策與建議。
進人21世紀以來，我國社會保障制度正由城鎮(zhèn)向農(nóng)村穩(wěn)步推進，以農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、最低生活保障三項制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度的框架已經(jīng)形成，但二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設遇到了城鎮(zhèn)不曾遇到的困難和問題，因而引起了理論界的關注，2000 - 2009年是國內(nèi)關于農(nóng)村社會保障理論研究取得豐碩成果的時期，僅就論文方面來看，根據(jù)中國期刊網(wǎng)收錄的相關論文，從2000年至2009年中，國內(nèi)共發(fā)表社會保障相關論文共12195篇，其中涉及農(nóng)村社會保障問題研究的論文數(shù)量為1240篇，約占社會保障論文總量的10. 2%;而涉及農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究的論文數(shù)量有463篇，約占社會保障論文總量的3. 8%，農(nóng)村社會保障相關論文數(shù)量的37.3 %。特別是2007 - 2009年，國內(nèi)關于農(nóng)村養(yǎng)老保障的理論研究更加深人，涉及的內(nèi)容更加廣泛，所取得的成果更加豐碩。據(jù)統(tǒng)計，這一時期國內(nèi)關于農(nóng)村養(yǎng)老保障相關論文數(shù)量約有212篇，約占養(yǎng)老保障論文總量的45. 8%，反映了在黨的十七大提出的“科學發(fā)展、共建和諧”方針指引下，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障理論研究進人了新的階段。
一、關于當前我國農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢
在對我國農(nóng)村老齡化趨勢以及養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀進行了調(diào)研的基礎上，鄧大松等指出，農(nóng)村地區(qū)有65歲及以上老年人的家庭戶占家庭戶數(shù)總數(shù)比例為22. 02%，分別比城市和鎮(zhèn)同比高出4. 69和5. 78個百分點;65歲以上老年人家庭中一人戶、二人戶的比重，農(nóng)村地區(qū)均高于城鎮(zhèn)地區(qū)。其他學者基本上也持相同的看法，李瓊指出，2000年我國人口第五次普查結(jié)果顯示，中國農(nóng)村人口為8. 33億人，其中65歲及以上的老年人口占7. 36%，民族地區(qū)農(nóng)村占7. 56%，到2030年，6. 64億農(nóng)村人口中，65歲及以上老齡人口將占17. 39%，民族地區(qū)將占18. 1%，可見民族地區(qū)農(nóng)村人口老齡化程度不僅高于城鎮(zhèn)，而且高于其他農(nóng)村地區(qū)。鄧大松等認為，農(nóng)村高齡老人目前主要還是依靠家庭成員、親屬的照顧，而且越是在不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，人們的老年生活保障越是依靠家庭。穆光宗的研究結(jié)果顯示，在城市，養(yǎng)老方式順序為社會養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，三者的比例是:1:0.7:0.3(以社會養(yǎng)老為1);而農(nóng)村的順序則是家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老，三者比例為14. 6: 6. 6: 1(以社會養(yǎng)老為1)?？梢娹r(nóng)村老年人主要還是依靠傳統(tǒng)養(yǎng)老模式度過自己的晚年。當前的問題是，這種非正式的農(nóng)村養(yǎng)老制度正受到巨大的沖擊和嚴峻的挑戰(zhàn)，其保障功能在逐漸衰減，已經(jīng)不能單獨承載農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障，并且，隨著人口老齡化進程加快，農(nóng)村的養(yǎng)老壓力相對城鎮(zhèn)將更加突出，如不未雨綢繆，將會嚴重阻礙社會的發(fā)展，影響社會的穩(wěn)定，因此，一部分學者們認為，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度已勢在必行。
二、關于推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度所面臨的主要問題及原因
關于從1992年1月1日民政部公布實施《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》至1999年7月國務院暫停執(zhí)行這一方案期間7年多的情況，學者們總體認為基本上是不成功的，彭希哲、宋韜綜合國內(nèi)學者的各種分析后認為主要原因有二:一是制度設計本身的缺陷，表現(xiàn)在:(1)農(nóng)村社會保險缺乏社會保障應有的社會性和福利性;(2)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在著制度上的不穩(wěn)定性;(3)是資金保值增值困難;(4)保障水平過低;二是執(zhí)行過程當中出現(xiàn)了問題，表現(xiàn)在:(1)基金的管理不夠規(guī)范和完善;(2)機構(gòu)管理費用人不敷出;(3)干部群眾在享受集體補貼方面差距過大;(4)多種形式的保險并存，形成各自為陣的混亂局面。
當前我國農(nóng)村是否具備了建立養(yǎng)老保險制度的條件，學者們對此問題的看法迥異，劉衛(wèi)國認為，我國具備了建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的條件，理由是:第一，我國整體經(jīng)濟已進人快速發(fā)展時期，已具備進行國民收人再分配的能力與手段;第二，農(nóng)村經(jīng)濟日益發(fā)展，農(nóng)民收人逐漸提高，城鄉(xiāng)差別正在縮小，農(nóng)民權益保護意識不斷強化，農(nóng)民參保意識也在不斷增強;第三，發(fā)達地區(qū)農(nóng)村、城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村和不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平比較高的部分鄉(xiāng)村，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的條件基本具備;第四，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是破解“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略需要。而何文炯等人則認為，國外建立農(nóng)民養(yǎng)老保險大都是在工業(yè)化發(fā)展的中期轉(zhuǎn)向成熟期的過渡階段，從經(jīng)濟指標看大體有:(1)農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的份額在巧%以下，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)份額在20 %以下;(2)農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥兴急嚷式抵?0%以下，且處于老齡人口高峰期;(3)經(jīng)濟發(fā)展總體水平較高，人均gdp在2000美元以上。按照這些指標來衡量中國農(nóng)村所處的階段，總體上差距是比較大的，在中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)差距會更大，全面實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會經(jīng)濟條件尚不具備。認為中國目前尚不具備普遍實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的觀點得到多數(shù)學者的認同。
三、關于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)模式的選擇
由于對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件是否成熟存有分歧，因此在養(yǎng)老模式的選擇問題上學者們各抒己見，莫衷一是。
第一種意見是根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不同水平實施分類處置，何文炯認為，就全國而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險應當有進有退，發(fā)達地區(qū)應積極推進，欠發(fā)達地區(qū)應暫緩推行。他提出，暫緩推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的欠發(fā)達地區(qū)宜在積極發(fā)展經(jīng)濟、增加農(nóng)民收人的同時重點考慮以下幾個方面:一是堅持家庭養(yǎng)老;二是建立健全農(nóng)村最低生活保障制度;三是發(fā)揮土地的保障功能;四是發(fā)揮商業(yè)保險和儲蓄的養(yǎng)老保障功能。楊志玲在對云南麗江納西族聚居地區(qū)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，隨著少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式不僅長期以來受到少數(shù)民族傳統(tǒng)文化及民族經(jīng)濟發(fā)展狀況的影響，表現(xiàn)出與城鎮(zhèn)、漢族家庭養(yǎng)老模式不同的特點:一是少數(shù)民族農(nóng)村家庭養(yǎng)老受少數(shù)民族傳統(tǒng)道德觀念影響較大，具有強烈的尊老、敬老的民族意識;二是農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式比較穩(wěn)固;三是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在少數(shù)民族地區(qū)具有較強的延續(xù)性;四是少數(shù)民族農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的發(fā)展受少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，由于家庭養(yǎng)老形式難以被其他形式所替代，因此，以家庭養(yǎng)老為主，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，將是少數(shù)民族農(nóng)村養(yǎng)老形式發(fā)展的必然選擇。
第二種意見是建立“三結(jié)合”式的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，楊翠迎認為，中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的出路在于根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟水平建立不同的養(yǎng)老保障模式，而且重點在于解決養(yǎng)老資金來源的問題。在中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，需要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保險、社會養(yǎng)老三種主流保障方式的合力作用，方能解決中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的需要。
第三種意見是“實物換保障”，盧海元指出，“實物換保障”是指根據(jù)不同的對象，以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權等實物轉(zhuǎn)換為保險費，分別設計現(xiàn)實可行的社會養(yǎng)老保險制度方案，如年輕農(nóng)民可實行“產(chǎn)品換保障”;老年農(nóng)民和被征地農(nóng)民則實行“土地換保障”，等等，他強調(diào)，與一般建立養(yǎng)老保險的方案不同的是，實物換保障是一個能同時解決養(yǎng)老和發(fā)展問題的方案，而這正是該方案的最大特點，也是世界銀行所倡導的新模式。
各位學者還分別就上述三種模式下的農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資方式提出了相關建議。
四、關于政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的角色及職能定位
國內(nèi)學者比較一致地認為，在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立和完善過程中，政府應發(fā)揮主導作用，如柴瑞娟、羅新銘認為，政府職能社會化已成為當代政府職能發(fā)揮的一個顯著的趨勢，這種從單一權力行政向公共服務行政的轉(zhuǎn)變決定了提供公共產(chǎn)品和有效的公共服務是當今政府的職責所在，而穩(wěn)定健全的社會秩序和一套合理的制度框架無疑是最為核心的公共物品。社會保障制度作為一種典型的公共物品，政府也就必然參與其構(gòu)建和管理。尤其是當今農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀巫需國家出面支撐，政府之責義不容辭。
石秀和等認為，政府在農(nóng)村社會保障制度中的職責具體體現(xiàn)為:(1)政策設計:為農(nóng)村社會保障的推行提供有效實施手段;(2)組織引導:推動農(nóng)村社會保障制度構(gòu)件的進程;(3)財政責任:為農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展提供資金支持;(4)管理監(jiān)督:使農(nóng)村社會保障納人規(guī)范化軌道。馬雁軍、孫亞忠則進一步指出，農(nóng)村基本社會養(yǎng)老保險的公共產(chǎn)品特性決定了政府職責邊界。政府盡管在農(nóng)村基本養(yǎng)老中居于主導地位，但政府履行責任并非在任何時間、任何地域都一成不變。政府責任具有三個重要特征，即動態(tài)性特征、區(qū)域性特征和層次性特征。這三個特征客觀上要求政府責任在不同時間和地域其側(cè)重點和功能有所區(qū)分并相機抉擇，從而保證政府主導原則在當前實踐中的有效貫徹。
如何進一步提高政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面的決策水平與施政能力，江治強等提出，優(yōu)化政府在農(nóng)村社會保障制度建設中的公共決策，首先應樹立公正決策的理念，要用全面建設小康社會，以人為本，執(zhí)政為民，構(gòu)建和諧社會，科學發(fā)展觀等理念，科學認識農(nóng)村社會保障事業(yè)在促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧共享的和諧社會中的基礎作用，指導中國農(nóng)村的社會保障建設;其次應重新審視農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展形勢，包括分析農(nóng)村經(jīng)濟形勢的變化對社會保障形式的影響，客觀估計農(nóng)村集體土地所有制的保障功能，農(nóng)業(yè)的市場風險對政府社會保障的制度需求，對農(nóng)村宗族及社區(qū)保障作用作深刻的研究，理順政府制度性保障與農(nóng)村非制度性保障的關系，準確定位政府在社會保障事業(yè)中的職責、職能。再次應注重公共決策與農(nóng)民認同的良性互動，充分利用中國特色的民主政治體制，政府現(xiàn)代運行機制以及培育農(nóng)村社會非政府組織發(fā)揮其反映訴求的作用，把農(nóng)民的呼聲和認同更好地融人政府公共決策當中。孫文基指出，在建立農(nóng)村社會保障時，在處理其中最重要的社會保障資金來源這一問題上，政府才是投人的主體，而不是主要由農(nóng)民承擔。在農(nóng)村社會保障的投人以政府為主體與我國各地現(xiàn)階段的財政是否相符、是否會構(gòu)成很大的財政壓力的問題上，他認為，只要合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，這個問題是不難解決的。
第6篇：社會保障制度的看法范文
關鍵詞：經(jīng)濟學家如何考慮退休 儲蓄和財富分配 社會保障和養(yǎng)老金 社會健康福利
退休是人生中的一件大事，以此為轉(zhuǎn)折，人們在工作時間、收入來源與水平、休閑時間與方式、生活與交際圈、精神狀態(tài)等諸多方面發(fā)生了重大變化。包括退休年齡、養(yǎng)老金水平在內(nèi)的退休政策是社會保障乃至社會宏觀層面必須關注的重大理論與現(xiàn)實問題，它對養(yǎng)老保險基金平衡、勞動力供需、產(chǎn)品競爭力、人口的經(jīng)濟負擔，已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生長遠的影響。
由于我國勞動力供給總量在未來幾十年內(nèi)仍然大于勞動力需求，所以沖淡了人們對退休政策與退休行為的關注。當前，以定性分析和宏觀探討為主，我國主要從經(jīng)濟學與社會學角度研究退休政策。從現(xiàn)有的宏觀現(xiàn)象與調(diào)查數(shù)據(jù)觀察到，人們的退休觀念與行為正在發(fā)生變化，不同的人對養(yǎng)老保險待遇政策調(diào)整的反映傾向不一，職工在退休年齡選擇上有按時、早、晚退三種。但對于與退休相關的諸多現(xiàn)象之后的深層原因缺乏清楚的理論指導與實證分析。
退休對于個人、社會、經(jīng)濟都具有深遠的影響。所以，經(jīng)濟學者如此關注退休對經(jīng)濟的影響就不足為奇了。
20世紀以來平均壽命一直在增長，并且預期會繼續(xù)增長。然而，退休年齡已經(jīng)下降。男性勞動力參與率下降，而女性勞動力參與率卻在增長。這些實事暗示男性再有酬勞動外的時間已經(jīng)并將繼續(xù)延長。女性面臨的勞動參與率變化趨勢尚不清楚，因為她們的勞動參與率已升高了。那么，應當鼓勵人們比現(xiàn)在晚退休嗎？
一、經(jīng)濟學家如何考慮退休
標準經(jīng)濟學分析所依據(jù)的推論如下：人們具有確定自己掙錢能力的天分和本領。他們利用這種能力掙錢，然后再用它來購買各種商品及服務，而不僅是犧牲閑暇時間去工作。一個人工作時間越久，額外增加的每一小時工作就變得越繁重。人們選擇達到如下一個平衡點：通過更多工作換取的支付額外消費的價值可以正好抵消放棄更多休息所遭受的損失。勞動者決定每個階段消費額不只是依據(jù)目前的收入情況，也依據(jù)對一生總收入和遺產(chǎn)的客觀預期。
人們知道，他們必須決定一生中每個時期工作多久。相應地，關于工作的決定不只受到目前環(huán)境的影響，也受到預期的未來條件的影響。預期未來條件也影響后來工作多久的決定。未來經(jīng)濟條件中存在著廣泛的經(jīng)濟變量，比如工資、資產(chǎn)價格、消費品價格和利率。這些經(jīng)濟變量又取決于像生產(chǎn)力增長率、經(jīng)濟衰退的頻率和程度、一般經(jīng)濟膨脹率等經(jīng)濟條件。但是對于特殊的勞動者，他們還取決于包括他們個人和家庭成員的健康情況、企業(yè)經(jīng)濟情況、人們對其特殊技能的需求在內(nèi)的條件。像稅務條款、最低工資規(guī)定、養(yǎng)老金規(guī)則、貨幣政策等公共政策，以及影響國際貿(mào)易和資本流動的諸多活動也可改變每個勞動者的生活環(huán)境。
除了考慮這些客觀條件之外，人們的工作和退休決定又取決于他們目前的偏好和他們對這些偏好的未來變化的看法。例如，人們決定進入退休狀態(tài)享受退養(yǎng)的政策，與計劃相對較晚退休相比，需要更多的積蓄和更努力地工作。缺乏消費耐心的人發(fā)現(xiàn)，與那些愿意延期享受的人相比，積累足夠的、維持退休后生活的財富更困難。那些不能承受風險的人，比那些容易承受風險的人更可能推遲退休，直到他們有了足夠的存款來保證將來生活不會透支。
個人所處的環(huán)境在人生中會變化。年輕人通常沒什么積蓄，甚至可能負債，并期望今后能償還債務。收入、積蓄和財富通常在中年時期增長。人步入老年時，身體虛弱和生產(chǎn)力衰退使工作變得繁重或得不償失，最終退休。人們必須有足夠的財富才會自愿做這些。這些財富以個人存款，如社會保障公共養(yǎng)老金，或如醫(yī)療保健等實物福利形式存在?？傊?，當如下兩個條件滿足時，人們才會退休：目前勞動力補償不足以彌補繼續(xù)工作帶來的損失；殷實的財富足以維持退休期的計劃消費。
如果這兩個條件得到了滿足，個人在自己技能和包括遺產(chǎn)在內(nèi)的其他贈與形成的預算下，最大化自我福利。如果大多數(shù)人認為贈與不公平，政府可能采取稅收或轉(zhuǎn)移支付措施重新分配財富或收入。只要滿足某些附件條件，集體決定就具有社會效率。狹義地說，個人福利在他人福利不降低時無法得到改善。
二、儲蓄和財富分配
關于退休儲蓄，公共政策是滲透性的，不是中性的。但是公共政策如何影響儲蓄額敏感地依賴于個人的基準線，以及對基準線偏離的反應。相關的財富包括私人存款、養(yǎng)老金、社會保障、退休健康福利及醫(yī)療補助等。
與政府活動消費的減少，而不是社會保障和醫(yī)療補助等福利的減少，以及相應的低稅收情況相比，公共政策阻礙退休。稅收很可能通過降低存款收益率阻礙了退休。但是，總而言之，政府規(guī)定提高了收益率和各種儲蓄工具風險特征信息的可靠性。這些儲蓄鼓勵可以很好地控制稅收和轉(zhuǎn)移支付的直接影響。
盡管經(jīng)研究認為稅收對存款的影響很小，甚至可以促進儲蓄，但是公共政策降低了自愿的私人儲蓄這個觀點幾乎是毫無爭議的。盡管如此，稅收政策確實促進了其他形式的強制儲蓄。這些計劃可以克制沖動消費行為，從而增加存款。放寬限制自愿退休的約束之一是，他們可以再離開工作崗位時比相對于正常工作的情況下?lián)碛懈嗟刎敻弧Ｈ绻藗儼茨骋唤o定的年齡退休，社會保障將會減少必要的私人存款，但是如果社會保障可以引誘早退休則可以增加存款。
三、社會保障和養(yǎng)老金
當勞動者年長退出勞動力市場后，他們的工作收入就終止了，必須由其他收入來源取而代之?，F(xiàn)在被養(yǎng)老金制度覆蓋的勞動者，在本人存款以外得到了用以支付退休生活費用的收入。社會保障制度的廣泛開展，也為勞動者年老后提供了可靠的收入來源。
社會保障制度及養(yǎng)老金制度以一種復雜的方式影響著人們一生中對消費和退休情況的權衡，有資格享受社會保障制度的勞動者達到法定退休年齡后方可領取養(yǎng)老金。由于社會保障制度歷來都很穩(wěn)定，到目前為止已退休的各代人退休后得到的養(yǎng)老金都要比其繳納的保險費投資于主流理財類產(chǎn)品所得的收益要穩(wěn)定的多。實際上，這種穩(wěn)定的報酬提高了被納入制度保障的勞動者的終生財產(chǎn)。如果他們把領取的福利金都花掉，那么與僅依靠工資收入的消費能力相比，他們將享受更高的消費水平。享受到養(yǎng)老金這筆意外之財?shù)囊淮耸切疫\的，如果，沒有引入社會保障制度，或者制度提供較少的養(yǎng)老金，他們可能會更晚退休。
社會保障制度對退休的影響取決于社會保險的繳費額以及月養(yǎng)老金與過去繳費收入的關聯(lián)規(guī)則。雇主與勞動者共同向社會保障制度繳費。繳費為勞動者積累了獲得社會保障養(yǎng)老金的權利。勞動者繳費基數(shù)及比例的增加，相應享受養(yǎng)老保險的待遇也隨著增加。增加的養(yǎng)老金待遇是否夠補償消費者的繳費只是一個經(jīng)驗性問題。在社會保障制度下，低工資的勞動者會受到額外關照，其繳費會得到良好的匯報。社會保障制度增加了加入該制度并領取養(yǎng)老金的老年人有生之年的財產(chǎn)。養(yǎng)老金的計發(fā)辦法促使人們贏得獲得福利的權利。
四、社會健康福利
第7篇：社會保障制度的看法范文
(一)社會保險與金融保險是兩種不可混淆的保險制度。盡管金融保險設立的某些險種如人身保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等與社會保險有相似之處，但相比較而言，兩種保險無論在性質(zhì)、目標上，還是在對象、范圍等方面均有很大的區(qū)別，而其中最根本的區(qū)別在于它們是分屬于兩種不同范疇的制度(這里是從社會學的角度對“制度”作狹義的解釋)。社會保險是屬于社會制度與社會政策范疇，而金融保險則隸屬經(jīng)濟制度。由于兩者在性質(zhì)上的這種根本區(qū)別，導致了它們在其它方面諸如法律地位、經(jīng)營目標、資金來源以及權利義務等具體的差異。以下從社會、經(jīng)濟、法律等角度具體分析它們在十個方面的區(qū)別:
第一、保險性質(zhì)上的區(qū)別
社會保險是社會保障制度的一個重要組成部分，是“勞動者或者公民在年老、患病或者喪失勞動能力以及發(fā)生其他生活困難時，由國家、社會或者有關部門按照規(guī)定給予一定的物質(zhì)幫助’，①的一種制度，是國家用于實現(xiàn)社會安定的一項基本社會政策，屬于社會福利事業(yè)的范疇。
開展社會保險的工作是政府行為，也是政府的重要職能。因此，國家是社會保險的主要保險責任承擔者，政府職能部門是社會保險的主管部門，負責對社會保險的運行實行調(diào)控、監(jiān)督，并委托非營利性事業(yè)機構(gòu)開展具體的保險業(yè)務，實行社會化的管理二世界上凡建立這一制度的國家無一例外地實行以國家為主的管理體制。金融保險也稱為商業(yè)保險，是指“對于一切自然災害和意外事故所造成的損害實行以‘共同分攤’辦法代替?zhèn)€別單位或個人承受的一種制度?！蔽毯喲灾?，是一種經(jīng)濟補償?shù)氖侄?，因此是純?jīng)濟行為的金融業(yè)務，屬于經(jīng)濟范疇。保險責任的承擔者與業(yè)務部門是各個獨立的保險機構(gòu)。
第二、經(jīng)營目的與方式的區(qū)別
由于社會保險的社會福利性，決定了政府實行社會保險的目的為了保障勞動者暫時或永久喪失勞動能力時的基本生活，因此也就決定了對保險資金只能實行非營利性的經(jīng)營。所有保險金的籌集、再運用和增值的所得，均完全服務于維持和提高保障水平這一根本目的。所籌資金以專項基金的形式運作，實行?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r，國家承擔社會保險的風險，保證社會保險資金的給付能力。金融保險既然是純經(jīng)濟行為，就不能不考慮經(jīng)濟效益問題，因此盈利是開展金融保險業(yè)務的主要目的。與此相適應，它采用企業(yè)的經(jīng)營方式，以獲取一定的利潤為經(jīng)營的主要指標。在商品經(jīng)濟的競爭中，金融保險由多家機構(gòu)辦理是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，參與競爭就會有風險，這種企業(yè)化經(jīng)營的風險只能由保險機構(gòu)承擔。世界勞工組織之所以規(guī)定不能由金融保險公司承擔社會保險工作，對風險問題的考慮不能不說是一個重要的因素。
第三、法律地位上的區(qū)別
社會保險是受國家立法保護的強制性保險，其立法屬于社會立法和勞動立法范疇③，是法定保險。凡是屬于法律規(guī)定范圍的社會成員，無一例外都必須參加，因此，具有運用法律的或行政的手段強制推行的特點，體現(xiàn)了國家通過立法對社會生活進行的干預。在社會保險中，保險雙方的關系由社會法或勞動法加以調(diào)整。就社會保險機構(gòu)的法律地位來看，它屬于社會事業(yè)法人，國家對它只負有資助的義務，沒有征稅的權利。金融保險除人身保險中的某些險種如鐵路、航空等旅客的保險帶有強制性外，是由公民根據(jù)自愿原則與保險公司訂立保險合同而建立起雙方關系，這種保險關系由民法加以調(diào)整④。保險機構(gòu)的經(jīng)營活動服從于有關金融法規(guī)，其立法屬于經(jīng)濟立法范疇。就金融保險機構(gòu)的法律地位來看，它屬于經(jīng)濟企業(yè)法人，因此負有照章納稅的義務。
第四、在履行保險權利與義務上的區(qū)別
社會保險是國家對其成員應盡的責任，享受社會保險待遇是公民的基本權利。但社會成員依法享受的保障權利是以對社會履行相應的義務為前提。所以，在規(guī)定保險雙方的權利與義務時，一般來說，個人所能享受到的保障待遇標準的高低是與他(她)以往所繳納的保險費的多少相聯(lián)系的，而繳納保險費的多少又直接與個人的工資收入掛鉤，實行的是個人享受社會保障的權利與其所盡的義務對等的原則。但社會保險在重視個人公平的同時還要強調(diào)社會公平，即在講標準與收入掛鉤時還要考慮社會的現(xiàn)實，兼顧個人的實際生活需求，運用收入再分配的手段來調(diào)節(jié)個人所得，實行高有限額，低有保障.。所以，社會保險并不嚴格要求權利與義務的完全對等。金融保險中保險雙方的關系則完全建立在商業(yè)原則基礎上，是以經(jīng)濟契約形式固定下來的“有收有償”的對等互利關系，遵循的是“多投多保、少投少保，不投不?！钡纳唐方?jīng)濟通用的等價交換原則。
第五、保險實施范圍和對象上的區(qū)別:
社會保險具有普遍性特點，實施范圍較廣。從理論上說，它的對象應包括全體勞動者或全體社會成員。在這個意義上，它與我國現(xiàn)行的勞動保險亦有所區(qū)別。雖然就這兩個概念的性質(zhì)和內(nèi)涵來說，它們具有同一性，但在我國使用勞動保險這一概念是出于某種政治的考慮⑤，而且，以后，原來在全社會實行統(tǒng)籌的企業(yè)勞動保險資金改成由企業(yè)自行負責，成了事實上的“企業(yè)保險”，給國有企業(yè)造成了沉重的負擔。隨著改革的進展，特別是多種經(jīng)濟成分并存的經(jīng)濟體制的形成，原來僅以國有企事業(yè)以及部分集體企業(yè)職工為保障對象的勞動保險已不能適應社會的發(fā)展，因此，將勞動保險改稱為社會保險已順理成章。這不僅僅是名稱的變動，更深層的意義在于，它反映了社會的進步和發(fā)展，也反映了對我國社會保障制度的一個新的認識階段。當然，在實施具體的社會保險計劃時，還要考慮特定社會的經(jīng)濟發(fā)展水平等諸多因素的影響，確定適當?shù)姆秶?。金融保險的對象僅包括那些有投保意愿、符合一定投保資格并繳納保險費的人員。與社會保險相比，它只解決部分投保者的問題，而后者則是解決整個社會的基本保障間題。
第六、保險資金來源的區(qū)別
綜觀世界各種不同的社會保險模式，在社會保險資金的籌集上絕大多數(shù)國家采取了國家、雇主、個人三方或雇主與雇員雙方共同承擔的方式。我國建國四十多年來，在保障職工生活的勞動保險上，采用的是企業(yè)職工的勞動保險資金由國家、企業(yè)共同承擔，事業(yè)單位職工由國家財政撥款統(tǒng)一支付的方式。雖然資金的籌措與使用方式在不同時期有所變動，但個人均不承擔繳納保險費的義務，是一種名符其實的“國家保險”。實踐已經(jīng)證明，這種資金籌集方式，弊病較多，因此，目前進行的社會保險改革的重要內(nèi)容之一，就是要考慮如何在充分體現(xiàn)國家、集體、個人三者共同承擔的原則指導下籌集社會保險資金的問題。金融保險資金的籌集主要靠個人繳納保險費，投保人與保險機構(gòu)雙方在完全自愿的前提下，建立一種特殊的經(jīng)濟利益關系?？梢?，個人繳納的保險費在兩種不同的保險形式下所占的比例是有區(qū)別的。從一般的意義上說，在社會保險資金中含有國家投保的部分(盡管不同的國家采取各種不同的形式)，個人繳納的保險費比重較小，而在金融保險的資金中則不含有國家投保的部分，保險費基本上由個人承擔。
第七、在國民收人體系中的地位的區(qū)別我國國民收入體系從國民收入的最終用途來看，可歸結(jié)為積累基金和消費基金兩大部分。社會保險基金屬于消費基金范疇，是社會消費基金中社會保證金的一個組成部分。⑥金融保險在我國國民收入體系中則屬于積累基金范疇，是社會后備基金的組成部分，用作應付意外、自然災害和臨時需要的物質(zhì)儲備。
第八、保險職能的區(qū)別
社會保險作為社會保障制度的重要組成部分，同樣具有社會保障制度的穩(wěn)定、調(diào)節(jié)、激勵的功能。如通過它的安全性保護，促使社會的穩(wěn)定;通過國民收入再分配的手段，調(diào)節(jié)社會的公平;通過各種“彈性”的標準，激勵社會成員的勞動積極性等等。政府職能部門在制定社會保險的有關政策時必須考慮如何發(fā)揮上述三種功能的整體效應問題。金融保險通過對投保人遭受損失的經(jīng)濟補償，保證了投保人的生活，客觀上起到了促進社會的安定的作用。但金融保險機構(gòu)作為一種經(jīng)濟組織，它還兼負著為國家增加財政收入，積累資金的任務，不必要也不可能履行宏觀調(diào)控社會的職能，因此，一般不具備社會保險的后兩種功能。
第九、保障層次上的區(qū)別.
社會保險作為保障社會成員生活需求的社會政策受特定社會的政治、經(jīng)濟、文化等條件的制約而呈現(xiàn)出各國的特殊性，但從世界范圍來看，大多數(shù)國家的社會保險是嚴格地限制在保障社會成員的基本生活這一層次上的。對于我國這樣一個尚處在社會主義初級階段的發(fā)展中國家來說，嚴格限定保障的層次更顯重要。社會成員對生活更高標準的需求，應當通過自己的勞動、貢獻等其它渠道獲得。金融保險卻可以滿足社會成員不同層次的要求。投保人可以根據(jù)自身的經(jīng)濟實力選擇不同的保險檔次，“多投多保”，以實現(xiàn)個人對不同保障標準的需求。金融保險在保障層次上的這種靈活性，使各國政府不約而同地將其視為社會保障制度的重要補充。
第十、起源時間上的區(qū)別
社會保險起源于19世紀的歐洲。德國稗斯麥政府在1845年的工業(yè)法中首先設立了勞工強制保險的規(guī)定，并于1883一1889年間，先后頒布了《疾病保險法》、《勞工傷害保險法》、《殘廢和老年保險法》等專門法案，成為世界上第一個建立社會保險的國家。金融保險的歷史卻遠比社會保險來得長久。據(jù)有關資料記載，早在15世紀的意大利就開始使用保險單了。公元15、16世紀的歐洲，隨著海上新航線的開辟以及隨之而來的貿(mào)易范圍的擴大，海上保險業(yè)迅速發(fā)展。1563年通過的海上保險法令，比起社會保險法提早了幾個世紀。
(二)社會保險與金融保險盡管存在著上述諸多方面的區(qū)別，但從保險的角度來看，它們之間并不是完全割裂、互不相干的。這一點是目前探討社會保險與金融保險的關系時所容易忽視的間題。社會保險作為保險的一種特殊形式，它本身也具有經(jīng)濟活動的特征，因而與金融保險有共同之處。而金融保險在保障人民生活方面所起的作用與社會保險也有一致性。我們至少可以從以下幾方面來認識這些共同性:首先，社會保險與金融保險共同為社會建立起雄厚的后備資金。馬克思在《哥達綱領批判》一書中，批判了拉薩爾提出的勞動所得應當不折不扣和按照平等權利屬于一切成員的觀點時，指出在對社會總產(chǎn)品進行個人的分配之前，應當扣除若干部分:第一、用于補償消費掉的生產(chǎn)資料的部分;第二、用于擴大生產(chǎn)的追加部分;第三、用于應付不幸事故、自然災害等的后備基金或保險基金;以及為喪失勞動能力的人等等設立的基金⑦。
這后兩部分分別指出了金融保險與社會保險的作用。盡管它們在我國國民收入體系中的地位不同。但所起的作用卻是共同的，通過在社會總產(chǎn)品中預留出一筆資金，并加以保值、增殖，大大增強了社會抵御各種風險的能力，保證了社會的安定。其次，社會保險與金融保險都具有社會互這種社會互體現(xiàn)在通過保險人的組織，在千千萬萬的投保人之間建立起橫向的相互關系，客觀上形成了一個龐大的經(jīng)濟互助組織。個人所繳納的保險費在這個經(jīng)濟互助組織內(nèi)部隨著保險費和賠款的流動，進行著資金的再分配，實踐著“風險共攤”的原則。
經(jīng)濟效益和社會效益是社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟過程中任何一個組織都必需考慮的問題，只是不同性質(zhì)的組織，在目標的追求上各有所側(cè)重罷了。社會保險在強調(diào)社會效益的同時，又要堅持貢獻受益均衡原則;同樣，金融保險在經(jīng)濟效益優(yōu)先的情況下也要兼顧社會效益間題。在這個意義上說，兩種保險通過“風險共攤”的原則所體現(xiàn)出的社會互是共同的。再次，兩種保險在保險資金籌措上都必須遵從收支平衡的原則。
第8篇：社會保障制度的看法范文
關鍵詞：收入分配關系；社會保障；失地農(nóng)民；財政
社會保障的產(chǎn)生與建立這種制度的根本目的，是為了維護社會穩(wěn)定、矯正“市場失靈”、實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、解除國民的后顧之憂，它受整個社會經(jīng)濟關系的制約，但自身必須是公平優(yōu)先，在此基礎上兼顧效率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。[1]
影響社會保障制度的因素非常復雜，現(xiàn)代社會保障制度的確定乃至修訂，要接受經(jīng)濟的、社會的、政治的乃至歷史文化、倫理道德的影響，對于處于漸進改革、綜合轉(zhuǎn)型時期的我國而言，更是有著重要意義。因此，在我國社會保障改革事業(yè)進程中，就必然需要綜合考慮多元因素的影響，并在推進中確保求穩(wěn)、求妥、不留后遺癥。
社會保障制度改革是當前我國經(jīng)濟體制改革的前沿陣地之一，需要政策的連續(xù)性和相對穩(wěn)定性，以保護社會保障的信譽、政府的信用、重振群眾對未來生活的信心；需要樹立“公平優(yōu)先、兼顧效率、調(diào)節(jié)收入分配、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的指導思想。我們既不能為了公平而放棄效率，也不能對貧富差距擴大化問題視而不見，社會保障改革應當有利于保護低收入階層的利益。
一、理順收入分配關系
三十年改革開放，使中國人的生活發(fā)生了巨大變化。但是也產(chǎn)生了收入差距拉大的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，我國目前城鎮(zhèn)居民收入基尼系數(shù)已達0.5，且還呈擴大之勢。同時，行業(yè)收入差距懸殊、城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間人均收入水平的差距、地區(qū)差距也在逐漸擴大。合理的收入分配是社會公平的重要體現(xiàn)，是事關我國當前和今后一個時期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略問題。
“十二五”規(guī)劃建議關注保障和改善民生，就深化收入分配改革、合理調(diào)整收入分配關系作了系統(tǒng)的闡述，確立其目標和重點是：“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少?！崩眄樖杖敕峙潢P系，要解決獲利多少、損益失當這個層面的問題，建立起在市場經(jīng)濟條件下，保證社會公正公平的利益平衡和協(xié)調(diào)機制。保護先富群體的發(fā)展活力，同時給后富群體獲得發(fā)展提供必要的機會和條件；即使獲益多者有機會和渠道履行對社會的責任，又能使受損者和獲利少者得到合理的補償。[3]企業(yè)里的工資談判機制，契約方之間的協(xié)商機制，利益方之間的矛盾協(xié)調(diào)和化解機制，平衡利益關系的補償機制、公共權力行使中的社會和輿論監(jiān)督機制、信息公開機制以及相關利益者的利益訴求表達機制等，都是有效的機制。
要解決分配制度問題，大幅度地增加中低收入階層的收入，提高他們的社會保障水平，保證他們有錢花，同時敢于把增加的收入花出去。要解決目前二次分配中的不公問題，著重促進機會平等，創(chuàng)造公平競爭的秩序環(huán)境。要調(diào)整好政府、企業(yè)、居民三者之間的分配關系，政府與企業(yè)、企業(yè)與職工之間的分配關系。
二、關注失地農(nóng)民的社會保障問題
失地農(nóng)民社會保障問題,既是個經(jīng)濟問題，更是我國城市化進程中的穩(wěn)定問題。鑒于我國農(nóng)村地域的廣闊性及地區(qū)差異，可逐步地、有選擇地、低起點地推進農(nóng)村社會保障。對于失地農(nóng)民，政府在征地過程中，要尊重其權益，合理補償其損失。被征用土地本身的賠償應根據(jù)其最佳用途估價，給予較高的補償標準，并區(qū)別對待，拉開檔次，同時引入市場機制，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實際。有專家已經(jīng)提出，以農(nóng)民征地補償費全部進入社保后能領到的城市居民最低生活保障金為參照來提高補償標準，同時建立多樣化的征地補償機制，可以“以地換地”用被征用地附近的土地與農(nóng)民交換，可以用債券或股權方式補償失地農(nóng)民，逐步建立“經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)服務”三位一體的新模式。[2]對于公益性用途的土地征用行為，政府可為失地農(nóng)民建立最低生活保障基金，全方位保障失地農(nóng)民的利益。
同時，按照其遭遇風險的程度不同，可以依次建立養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等，逐步推進。養(yǎng)老問題一直是農(nóng)民最關心的問題之一，農(nóng)民失地后這個問題顯得更加突出。農(nóng)村也存在因病致貧的現(xiàn)象?？梢杂谜鞯刂型恋匮a償安置費及土地轉(zhuǎn)用后的增殖收益作為失地農(nóng)民社會保障金的主要來源，建立由國家、集體和個人共同承擔的資金籌措機制，逐步將失地農(nóng)民中符合政策條件的人群納入社會基本養(yǎng)老保險。[4]基本醫(yī)療保險是失地農(nóng)民社會保障制度建設的重點。醫(yī)療保險的基金可采用政府出資一部分，征地補償款中籌集一部分，失地農(nóng)民所在村組織出資一部分的形式。
要健全失地農(nóng)民的法律保障機制。失地農(nóng)民作為社會的新弱勢群體，要從法律上對失地農(nóng)民社會保障權益做出明確規(guī)定，加快建立《失地農(nóng)民社會保障法》；執(zhí)法部門也要加大執(zhí)法工作力度，對依法訂立的土地征用合同，要保證其依法履行。
三、強化公共財政的社會保障功能
近年來，人們對公共財政有很多看法。有學者認為：公共財政是建立在市場失靈基礎上的、以實現(xiàn)財政管理科學化為目標的一種財政管理模式。它的提出，使我們對政府在市場經(jīng)濟條件下的定位和活動范圍有了更準確的認識。構(gòu)建公共財政的目的，在于解決政府或財政職能的準確定位問題。公共財政實質(zhì)上是市場經(jīng)濟下的財政管理模式，其存在、發(fā)揮作用的領域是市場失靈領域。而社會保障事業(yè)正是市場失靈的一個領域。市場經(jīng)濟不能夠有效地提供社會保障，但社會保障又是市場經(jīng)濟正常運行的一個外部條件，所以必須由政府來出面組織。無論從資金的籌集、使用還是監(jiān)管上看，公共財政始終在社會保障事業(yè)中居于不可替代的主導地位，發(fā)揮著重要作用。
從實踐上看，公共財政本身就具有社會保障功能，社會保障資金收支是公共財政分配的重要組成部分。而社會保障主要分為社會保險和其他保障項目，這些都離不開公共財政的經(jīng)常性預算財力支持。在社會保障體系內(nèi)部，國家、企業(yè)和個人三方當事人中，公共財政的主導地位是其他各方所無法替代的。社會保障作為一項社會安全制度，需要公共財政代表國家履行相應的宏觀管理職能。企業(yè)和個人是資金繳納者，無力進行社會保障資金的保值增值運作管理，難以在社會保障體系中居主導地位。其他社會組織如商業(yè)保險公司和各類民間福利團體也不具備管理社會保障事務的能力。
公共財政在社會保障資金分配和管理中的職能作用總的體現(xiàn)為宏觀調(diào)控、資金保證和財務監(jiān)督作用。[5]目前，我國很多地方公共財政在社會保障資金的籌集、支付、運營和監(jiān)督方面介入力度不夠。社會保障資金籌集的發(fā)展趨勢是由地稅部門征收社會保險稅，而目前稅務部門和財政部門是分立的。社會保障基金的運營又由專業(yè)化的保險公司負責，其管轄權也不屬于公共財政。財政和其他部門配合不力使其監(jiān)督難度大增，從而造成社會保障基金浪費嚴重。要進一步明確公共財政在社會保障資金分配和管理中的職責，發(fā)揮其在社會保障體系中的主導地位和作用。
當前，發(fā)揮公共財政在社會保障體系中的主要作用和職責，需要各級財政部門在學習政策、研究實情的基礎上，依法參與社會保障體系的總體設計，負責制定社會保障財務管理的具體政策，制定和調(diào)整各項社會保障基金的籌資比例、給付水平、范圍和其他政策。按時足額撥付社會保障所需資金。建立單獨的社會保障基金財政專戶，強化收支兩條線管理。解決“社會保障基金納入財政專戶數(shù)額偏低，仍有大量資金游離于財政專戶之外”、“許多社會保險經(jīng)辦機構(gòu)仍從社會保險基金中提取管理費（因為有些地方還沒有開征社會保險稅）”、“各地納入財政專戶的資金過于龐雜，有的資金項目可以進行合并，有的則不應當納入財政專戶管理”、“社會保障基金統(tǒng)籌層次與發(fā)揮地（市）、縣職能之間存在矛盾”的問題。
很多專家呼吁，我國應抓緊制定《社會保險稅法》，適時開征社會保險稅，且主次分開，逐步實施。可先行開征基本養(yǎng)老保險稅和失業(yè)保險稅。社會保險稅納入國庫再由公共財政撥付。開辟新的稅收渠道或者將原來的有關稅種收入用作社會保障支出（即調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)），如個人所得稅、遺產(chǎn)稅、非慈善性捐贈稅乃至特別消費稅或其他附加稅，這些稅收都屬于收入分配調(diào)節(jié)范疇，可以用于社會保障支出。
建設公共財政體系，將財政收入、支出和管理納入法制化、科學化和透明化的軌道。從預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督三方面入手，建立社會保障預算，對社會保障資金實行全面公共財政預算管理。社會保障預算收入主要由3部分組成：一是原來經(jīng)常性預算安排的、用于社會保障支出的一般性稅收收入；二是社會保險基金收入；三是其他收入，主要包括國有資產(chǎn)增值劃撥收入、捐贈收入等。社會保障預算支出也由三部分組成：一是有經(jīng)常預算安排的社會保障經(jīng)費支出，主要用于社會救濟、優(yōu)待撫恤和社會福利；二是由社會保險基金形成的基金預算支出，主要用于各項社會保險項目支出；三是其他支出，主要用于提高社會救濟、社會保險和社會福利的支出水平。
增加公共財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設支出，減少取于農(nóng)民的公共財政收入，既促農(nóng)生富，又藏富于民。多予少取的支持效應，將促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的富裕。而其延伸的效應則又將是發(fā)展的農(nóng)業(yè)和繁榮的農(nóng)村對國民經(jīng)濟發(fā)展更強有力的基礎支撐。
參考文獻
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[3]沈桂龍.我國勞動者收入分配：進展、問題與對策建議[J].學習與實踐,2009,(5).
第9篇：社會保障制度的看法范文
英文中的“自由”是兩個詞：freedom和liberty，前者偏重自我釋放、壓力和桎梏的解脫、輕松和舒適，后者多指政治上合法的需求（權利）。信息自由中的自由即是后者，即“在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，隨自己意志活動不受限制的權利?！笨梢姡杂傻谋举|(zhì)在于權利，沒有權利就沒有自由。[1]圖書館應當為知識自由的實現(xiàn)提供有利平臺，確保每一個人都能在此自由且開放地獲取所需資源。在現(xiàn)實社會中，人們所能享受到的自由，都必須得到法律的認可和保障。而“法律認可和保障”的基本形式就是給予人們以相應的權利，讓人們以權利主體的身份去享受自己的自由。知識自由（intellectualfreedom）是人權的重要組成部分，也是人們行使民主權利、實現(xiàn)自身價值的基礎。[2]所謂知識自由（intellectualfreedom），是指知識的自由生產(chǎn)、自由傳播、自由接受、自由管理的狀態(tài)，或者說，知識活動主體（限從事知識活動的人）在公平、開放的環(huán)境下，無限制或最少限制地進行知識的生產(chǎn)、傳播、接受、利用和管理活動的進程或狀態(tài)[3]，知識自由同言論自由、出版自由等一起構(gòu)成人類的思想自由體系。筆者認為，知識自由是指公民在合理的范圍內(nèi)，可以按照自己的意愿，不受限制的生產(chǎn)、獲取、傳播和利用任何形式的信息并且能夠自由表達思想的權利。
二、知識自由的表現(xiàn)形式
1.知識生產(chǎn)的自由
是指人們不受限制地進行知識生產(chǎn)和知識創(chuàng)造或創(chuàng)新活動的自由，即平等享有以無形或有形方式發(fā)表或出版自己的知識成果和以正式及非正式的形式進行知識生產(chǎn)的權利。
2.知識接受的自由
是指人們以合法方式平等享有接受知識的自由權利，主要包括被動接受知識的自由和主動接受知識的自由兩種形式。接受教育是被動的知識接受過程，閱讀各種期刊書籍、自主學習各類知識、上網(wǎng)查詢信息、搜索資料是主動的知識接受過程。
3.知識交流的自由
是指不受限制地傳遞各種意見、看法、觀點或是主觀知識客觀化后所形成的各種知識成果的自由狀態(tài)。[1]
三、知識自由
當代圖書館學研究的核心指向之一
現(xiàn)今，知識自由在圖書館學研究中扮演著重要的角色，是當代圖書館學研究的核心指向。
1.知識自由是圖書館的核心價值所在
圖書館的核心價值是指圖書館員通過收集、整理、存儲、傳播信息、知識等勞動力，實現(xiàn)知識的自由存取，公正、平等服務于社會，滿足每個讀者的不同需要，為社會進步與和諧發(fā)展做出應有的貢獻。到目前為止，國際圖聯(lián)以及美國、加拿大、澳大利亞等國的圖書館協(xié)會都已確立了自己的核心價值。[4]
將知識自由確立為圖書館的核心價值，與致力于全民共享知識的精神相吻合，可以讓人們懂得如何理解性地同所有其他人一起進行知識的分享與合作，使知識的傳播與利用沒有障礙。
2.圖書館是人類的知識自由權利的社會保障制度
每一個國家或政府提供制度產(chǎn)品的原則就是：當市場或個體的分散隨機力量無法解決某一問題時，國家或政府就有責任或義務用包括制度措施在內(nèi)的國家意志或政府政策來加以解決。保證全體人民的知識自由權利，就只能采取制度保證措施。圖書館就是這種制度保證措施的執(zhí)行者。美國制度經(jīng)濟學先驅(qū)之一凡勃侖認為，“今天的制度，也就是當前公認的生活方式”，照此我們可以認為“圖書館是人類追求知識生活方式的社會保障制度”；制度經(jīng)濟學派的另一代表人物康芒斯認為，制度就是各種各樣的社會組織，照此我們又可以認為圖書館這一社會組織就是人類的知識自由權利的社會保障制度。[5]
知識就是力量，人類正是依靠知識才裝備了自己，才改造了自然和社會，才使人類真正站起來。[6]
