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關(guān)鍵詞:仙臺(tái)病毒 ;細(xì)胞融合;選修三
中圖分類號(hào):G672 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1672-1578(2016)01-0232-01
動(dòng)物細(xì)胞融合是高中生物選修三細(xì)胞工程中的重要內(nèi)容,是學(xué)生學(xué)習(xí)單克隆抗體技術(shù)及其他動(dòng)物細(xì)胞工程的的基礎(chǔ),即細(xì)胞雜交,是二十世紀(jì)五十年代細(xì)胞學(xué)中出現(xiàn)的一種新技術(shù)。細(xì)胞融合由廣義而言, 就是兩個(gè)或兩個(gè)以上細(xì)胞合并形成一個(gè)細(xì)胞的過程,從狹義來講是在離體的條件下, 用人工的方法把兩個(gè)或兩個(gè)以上的細(xì)胞合并。使體細(xì)胞雜交而形成一個(gè)新的雜種細(xì)胞。這就是我們通常所指的細(xì)胞融合。細(xì)胞融合的方法有兩種:一、自發(fā)融合,即兩個(gè)細(xì)胞緊靠在一起,不經(jīng)任何誘導(dǎo)劑處理, 能相互融合。二、誘導(dǎo)融合,即兩個(gè)細(xì)胞雖靠在一起, 但必須要經(jīng)過誘導(dǎo)劑的處理才能融合。60年代初, 病毒融合技術(shù)逐漸興起。作為重要的病毒誘導(dǎo)劑,課本對(duì)仙臺(tái)病毒的介紹比較少,本文從仙臺(tái)病毒的結(jié)構(gòu),作用機(jī)理,研究方向等方面做以具體闡釋,以期幫助老師和同學(xué)更好的認(rèn)識(shí)仙臺(tái)病毒,更好的理解細(xì)胞融合的過程。
1.仙臺(tái)病毒作為細(xì)胞融合誘導(dǎo)劑的發(fā)現(xiàn)歷程
1958 年, 日本的岡田善雄(Okada) 用副粘病毒中的日本血球凝集病毒(HVJ)誘導(dǎo)動(dòng)物細(xì)胞融合, 取得良好效果。這以后, 許多學(xué)者用紫外線滅活的誘導(dǎo)人的KB細(xì)胞和小鼠的Ehrlich腹水癌細(xì)胞、人的Hela細(xì)胞和搖蚊的體細(xì)胞、人的體細(xì)胞與小白鼠的體細(xì)胞進(jìn)行融合, 都獲得成功。實(shí)驗(yàn)證明,HVJ病毒可以將任何兩個(gè)遠(yuǎn)緣物種的體細(xì)胞誘導(dǎo)融合在一起。HVJ病毒也稱為副流感病毒一號(hào)。它是日本仙臺(tái)東北大學(xué)醫(yī)學(xué)院N.I.石田和他的同事首次從小鼠體內(nèi)分離出來的, 所以稱為仙臺(tái)病毒[1]。其后,Harris和Klein等在Okada 工作的基礎(chǔ)上, 進(jìn)一步用滅活仙臺(tái)病毒誘導(dǎo)雜種細(xì)胞融合, 并獲得成功[2][3]。此外, 疙疹、麻疹、流感等十余種病毒也相繼用于細(xì)胞融合。由于仙臺(tái)病毒誘導(dǎo)細(xì)胞融合法較簡(jiǎn)便, 特別是許多種類的細(xì)胞對(duì)其敏感, 所以, 常選用仙臺(tái)病毒作為細(xì)胞融合的誘導(dǎo)劑。
2.仙臺(tái)病毒的結(jié)構(gòu)
仙臺(tái)病毒為什么能有效地誘導(dǎo)動(dòng)物細(xì)胞融合呢?這還得從它的結(jié)構(gòu)談起。仙臺(tái)病毒是副粘病毒科家族的一員,是一個(gè)具有細(xì)胞融合活性的有包膜病毒。仙臺(tái)病毒的核衣殼由15kb的負(fù)鏈基因組RNA和病毒的核衣殼(NP)蛋白、磷(P)蛋白和大(L)蛋白組成.包圍著核衣殼的是病毒的包膜,基質(zhì)(M)蛋白排列在膜的內(nèi)表面,2個(gè)跨膜糖蛋白一血凝素神經(jīng)氨酸酶(HN)蛋白和融合(F)蛋白則在包膜外表面形成突起.仙臺(tái)病毒包膜表面的這兩個(gè)糖蛋白和宿主細(xì)胞膜相互作用從而啟動(dòng)病毒感染過程[4]。仙臺(tái)病毒誘導(dǎo)細(xì)胞融合的能力與其質(zhì)膜表面兩種糖蛋白有關(guān),一種是F蛋白,它具有膜融合作用。F蛋白可以介導(dǎo)病毒一細(xì)胞融合或細(xì)胞一細(xì)胞融合,具有溶血活性。另一種是HN蛋白,能使病毒吸附在細(xì)胞膜表面,具有凝集素的作用。HN蛋白具有血凝素和神經(jīng)氨酸酶活性,血凝活性可使病毒和細(xì)胞表面含唾液酸的受體結(jié)合,使病毒吸附到細(xì)胞表面。HN蛋白還具有神經(jīng)氨酸酶活性,使細(xì)胞表面的受體失活,使病毒從細(xì)胞表面脫落[5]。
3.仙臺(tái)病毒誘導(dǎo)細(xì)胞融合的機(jī)制
通過電鏡照片證明,病毒顆粒嵌入在相鄰細(xì)胞的細(xì)胞膜之間或埋入許多細(xì)胞表面的微絨毛內(nèi)。故有的認(rèn)為, 病毒顆粒本身可能起著一種粘合劑的作用, 它把兩個(gè)相接觸的細(xì)胞膜有力地粘著在一起Okada還認(rèn)為, 病毒使細(xì)胞膜產(chǎn)生一些斷裂,當(dāng)兩個(gè)細(xì)胞表面上的這些斷裂接合時(shí)它們就觸合在一起。Okada和Yamada認(rèn)為細(xì)胞融合的過程是一種需要能的反應(yīng),細(xì)胞膜的穿通, 周邊連接部的修復(fù), 都需ATP[6]。在37℃ 時(shí), 病毒與細(xì)胞膜發(fā)生反應(yīng), 細(xì)胞膜被破壞, 此時(shí)需要Ca2+和Mg2+。最適pH為8.0 -8.2。
目前多數(shù)認(rèn)為:當(dāng)兩個(gè)細(xì)胞的表面緊密接觸時(shí), 病毒能使細(xì)胞膜斷破。使兩個(gè)細(xì)胞的細(xì)胞質(zhì)經(jīng)過破口, 互相接觸,通道擴(kuò)大,逐步造成細(xì)胞的融合[7]。
4.仙臺(tái)病毒誘導(dǎo)細(xì)胞融合的步驟
使用仙臺(tái)病毒誘導(dǎo)細(xì)胞融合的方法,大致可分為四步, 即將親本細(xì)胞分別制成懸液, 混合離心而后將沉積細(xì)胞懸于1mL滅活的仙臺(tái)病毒懸液,置冰浴間歇搖動(dòng)20分鐘, 使細(xì)胞凝集,再將溫度上升到37℃, 間歇搖動(dòng)30分鐘, 使其進(jìn)行融合最后洗去病毒, 即可將融合物懸浮于選擇性培養(yǎng)基進(jìn)行培養(yǎng)若親本細(xì)胞是單層生長的貼壁細(xì)胞, 則可將病毒直接加入兩親本細(xì)胞的混合培養(yǎng)物中且其融合也比懸浮細(xì)胞容易培養(yǎng)。使用仙臺(tái)病毒的優(yōu)點(diǎn)是各種動(dòng)物細(xì)胞都適宜, 但它不穩(wěn)定, 制備繁瑣, 且在保存過程中活讓會(huì)下降[8]。
5.仙臺(tái)病毒研究進(jìn)展
20世紀(jì)90年代以后,隨著分子生物學(xué)技術(shù)的完善,特別是反向遺傳學(xué)技術(shù)的應(yīng)用在仙臺(tái)病毒基因結(jié)構(gòu)與功能,膜融合的分子機(jī)制及重組疫苗等方面的研究得到不斷的深入。目前對(duì)仙臺(tái)病毒HN蛋白的研究主要集中在HN蛋白與F蛋白的相互作用以及HN蛋白在膜融合中的作用[9]。
參考文獻(xiàn):
[1] 李鴻昌.細(xì)胞雜交與病毒.生物學(xué)通報(bào),1983,2:22-23.
[2] Harris.H, Klein.G Nature 1969 224-1315
[3] Klein.G,et al.J Cell Sc 1971;8-659
[4] 翟新驗(yàn),盧勝明,劉 鈞.仙臺(tái)病毒的結(jié)構(gòu)和感染動(dòng)物的診斷.實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)與管理,2005 ,2:55-57
[5] 吉村哲郎.生化學(xué),1985,57:127
[6] Okada,y;Exptl Cell Res.1962,26:98
[7] 方之平,孫 深.細(xì)胞融合技術(shù)。華中農(nóng)學(xué)院學(xué)報(bào),1983,2(2): 94-95
一、組織管理
我鎮(zhèn)河道保潔工作,按照上級(jí)要求建立了河道長效管理領(lǐng)導(dǎo)小組,管理網(wǎng)絡(luò)健全。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府切實(shí)把貫徹落實(shí)“區(qū)河道行業(yè)落實(shí)萬人就業(yè)項(xiàng)目”及“河道整治工作三年行動(dòng)計(jì)劃”列入了議事日程。配套經(jīng)費(fèi)及時(shí)落實(shí)到位,職工工資按時(shí)發(fā)放;河道保潔社的管理工作做到了年初有計(jì)劃、有打算,年度有總結(jié)、有評(píng)比;每月定期研究長效管理工作,做到有序有效地進(jìn)行。年內(nèi),在我鎮(zhèn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城本文來自站的領(lǐng)頭羊[大^秘^書^網(wǎng)]鎮(zhèn)工作中,河道保潔也作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、崗位目標(biāo)
我鎮(zhèn)河道保潔社設(shè)市河、工業(yè)園和村級(jí)三個(gè)河道保潔隊(duì)伍,分設(shè)組長三名,河道保潔組xxx同志負(fù)責(zé),工業(yè)園xxx同志負(fù)責(zé),市河閘管組金阿臘同志負(fù)責(zé)。同時(shí),制訂了河道養(yǎng)護(hù)保潔崗位責(zé)任制,建立了河道保潔員作息制度、管理考核制度和督查制度,日常工作做到了各個(gè)人員分工明確、各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任到人,各項(xiàng)工作落實(shí)到位。通過加強(qiáng)管理措施,使我鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬河道養(yǎng)護(hù)保潔管理覆蓋率達(dá)到100%。
三、河道保潔
我們河道保潔社范圍,除市河、工業(yè)園外,村級(jí)河道分三個(gè)片管理,每個(gè)片設(shè)一名督查員(兼職),各村指定河道、分散打撈、每天計(jì)量、納入考核指標(biāo)。每星期由督查員分時(shí)段分片下去到現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)統(tǒng)計(jì)并上報(bào)辦公室,對(duì)打撈好后的河道及時(shí)采取攔截措施,以防反復(fù)。
今年,是我鎮(zhèn)河道整治三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的第一個(gè)年頭,河道保潔工作做到積極配合,每一條河道,疏浚河道一結(jié)束,河道養(yǎng)護(hù)管理措施馬上跟上去,確保河道長效管理工作上的及時(shí)到位。
我鎮(zhèn)市河工業(yè)園河道結(jié)合三年行動(dòng)計(jì)劃及河閘體系管理安排河道保潔崗位。為了確保鎮(zhèn)市河及工業(yè)園河道保持清潔無污染、河道坡岸環(huán)境優(yōu)美整潔、及時(shí)打撈、及時(shí)處理,讓廣大居民對(duì)自己的生活環(huán)境滿意,各河道保潔人員利用水閘阻擋,河面打撈,沿途除掉岸坡雜草等辦法進(jìn)行。市河河道控制共七只閘,分三個(gè)管理控制點(diǎn),每個(gè)點(diǎn)(主閘)排灌泵站日夜值班看守,兼帶防汛和一定河段面的保潔,本文來自站的領(lǐng)頭羊[大^秘^書^網(wǎng)]水面保潔船5只,分5個(gè)班。常年做到白天打撈漂浮廢棄物不斷人,中午調(diào)吃飯,保證旅游區(qū)域水面清潔無誤。工業(yè)園分二班,設(shè)二只船,按市河河道保潔標(biāo)準(zhǔn)措施實(shí)施。
我鎮(zhèn)河道保潔過程中打撈的垃圾,統(tǒng)一按照鎮(zhèn)市容環(huán)衛(wèi)所規(guī)定地點(diǎn)及時(shí)卸貨處理,沒有堆積現(xiàn)象。
四、其他
在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的重視下,我鎮(zhèn)河道嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定管理,年內(nèi)無“自填河道”、“排污”、“三無船只”、“違章搭建堆物”等現(xiàn)象。各河道保潔員公布社會(huì),監(jiān)督電話刊登“楓涇報(bào)”向全鎮(zhèn)居民公開。
1、總體要求。深入貫徹《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《__省愛國衛(wèi)生條例》,全面落實(shí)河道保潔屬地管理行政首長負(fù)責(zé)制,加快建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、公眾參與”的河道保潔工作機(jī)制;以河道保潔為重點(diǎn)持續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng),確保各行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)垃圾不入河;河道垃圾實(shí)行面上處置、集中打撈相結(jié)合,以集中打撈為主,確保各行政區(qū)域內(nèi)河道垃圾不出境,徹底改變河道臟、亂、差現(xiàn)象,逐步達(dá)到全縣河道“水清、河暢、岸綠、景美”的保潔要求。
2、工作目標(biāo)。一是強(qiáng)化垃圾源頭控制,加大垃圾資源化利用和無害化處理,確保城市生活垃圾資源化利用率、城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)率、農(nóng)村垃圾無害化處理率全面達(dá)標(biāo)。二是建立河道保潔責(zé)任體系,逐步建立河道保潔機(jī)制,明確各區(qū)域河道保潔任務(wù)目標(biāo),確保全縣城區(qū)段河道河面有專人定時(shí)清理。三是加強(qiáng)河道垃圾清理打撈,實(shí)現(xiàn)水岸無垃圾堆、水面無漂浮廢棄物,確保河容河貌持續(xù)加快好轉(zhuǎn)。
3、建立組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)河道保潔需要設(shè)立河道管理機(jī)構(gòu),明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人員,落實(shí)工作責(zé)任,推行網(wǎng)格化管理,形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。
4、完善垃圾處理設(shè)施。要充分利用現(xiàn)有設(shè)施,按照要求做好垃圾收集清運(yùn)處理工作。沒有處理設(shè)施的,要加快建設(shè)完善處理設(shè)施。
5、建立健全河道長效保潔管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立健全《河道長效保潔管理制度》、《河道保潔管理檔案管理制度》等。嚴(yán)格按照制度執(zhí)行,把各項(xiàng)制度落到實(shí)處。
1、控源頭??h人民政府督促相關(guān)部門落實(shí)保潔責(zé)任,深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng),逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處理減量化、無害化、資源化,從源頭防控垃圾入河。環(huán)保部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)企業(yè)、水上餐飲場(chǎng)所垃圾分類集中處理的監(jiān)督管理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處理,加快推進(jìn)垃圾分類減量的指導(dǎo)和收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè),逐步推進(jìn)戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域處理的城鄉(xiāng)垃圾處理一體化模式。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾處理和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)無害化處理的督促指導(dǎo),加大農(nóng)村垃圾資源化利用,引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民樹立保潔理念。水利部門負(fù)責(zé)攔河工程保潔工作的實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)及考評(píng)工作,負(fù)責(zé)全縣河道保潔日常事務(wù),督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)溝渠垃圾清理。
2、清河道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要履行河道保潔屬地管理職責(zé),明確河道具體保潔范圍和保潔單位,加強(qiáng)入河垃圾清理。一是加強(qiáng)河岸垃圾清理。全面清除河岸兩側(cè)生活垃圾、建筑垃圾、堆積物,取締河岸兩側(cè)的無證堆場(chǎng)、收舊收廢點(diǎn),開展定期清理行動(dòng),加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)沿河垃圾清理。二是加強(qiáng)河面水體垃圾清理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要按照屬地管理原則督促所轄區(qū)域內(nèi)水電站、攔河壩等攔河工程配備保潔設(shè)備及打撈人員,每天定時(shí)清理打撈河面垃圾并轉(zhuǎn)運(yùn)到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理點(diǎn)進(jìn)行處理,嚴(yán)禁非行洪時(shí)期向下沖泄垃圾;建立健全機(jī)制,全面清理城區(qū)河面垃圾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)河面垃圾,改善城區(qū)水域環(huán)境;加快清除影響防洪安全的河道遺留采砂尾堆、水體障礙物及沉淀垃圾。
3、重監(jiān)管。加強(qiáng)河道保潔監(jiān)督管理,建立完善在線監(jiān)控、群眾投訴相結(jié)合的監(jiān)管考評(píng)體系。一是建設(shè)河道保潔在線監(jiān)控系統(tǒng)。根據(jù)省水利廳的規(guī)劃建設(shè),采用視頻技術(shù),實(shí)施對(duì)水電站壩前水面環(huán)境的監(jiān)控。二是開展全縣河道保潔考評(píng)。根據(jù)河道保潔在線監(jiān)控系統(tǒng)的檢測(cè)情況,以各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為考核單位,開展全縣河道保潔考評(píng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)考評(píng)滿分為100分,發(fā)現(xiàn)水電站非行洪時(shí)期向下沖泄垃圾每次扣5分,定期監(jiān)控每次發(fā)現(xiàn)水電站壩前有垃圾漂浮物扣0.5分,當(dāng)年考評(píng)得分于11月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報(bào)水利局匯總并報(bào)縣人民政府。三是建立河道保潔考評(píng)結(jié)果運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的考評(píng)結(jié)果適當(dāng)公布,并與工作經(jīng)費(fèi)的獎(jiǎng)補(bǔ)工作考評(píng)排位、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。
建立以財(cái)政投入、多渠道籌資、分級(jí)負(fù)擔(dān)的河道保潔經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)各界出資出力支持河道保潔工作。根據(jù)我縣實(shí)際河道保潔成效和考核情況,縣財(cái)政每年在農(nóng)村保潔費(fèi)和水利資金中安排經(jīng)費(fèi)進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。河道管理站工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政安排;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)保潔費(fèi)用在農(nóng)村保潔經(jīng)費(fèi)中列支。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)是河道保潔工作的責(zé)任主體,要多渠道籌集河道保潔經(jīng)費(fèi),積極推行“誰受益、誰出資”的理念,引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民群眾、電站業(yè)主及各水庫業(yè)主、采沙制沙業(yè)主等籌集部分保潔資金,確保河道保潔長效機(jī)制正常運(yùn)行。
河道保潔經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)保證沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊所在地河道保潔,實(shí)行??顚S?,縣人民政府將組織有關(guān)單位對(duì)各單位的資金使用情況進(jìn)行檢查。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),各級(jí)政府負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域內(nèi)河道保潔工作第一負(fù)責(zé)人,為河道保潔工作提供強(qiáng)有力的組織保障,不斷健全完善河道保潔工作機(jī)制。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工,通力協(xié)作,做好工作溝通和銜接。加快目標(biāo)任務(wù)的落實(shí),在全縣上下形成齊抓共管的強(qiáng)勁工作勢(shì)頭。
2、加大考核力度,狠抓工作落實(shí)。要切實(shí)加大河道保潔工作力度,突出工作重點(diǎn),狠抓工作落實(shí),確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)??h委、縣政府將把河道保潔工作的實(shí)施情況列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度考核的重要內(nèi)容,考核結(jié)果與保潔經(jīng)費(fèi)直接掛鉤??h政府督查室、農(nóng)辦、水利、財(cái)政、環(huán)保等部門組成工作督查小組,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作進(jìn)行定期督查和不定期暗訪,督查情況予以排名并進(jìn)行
通報(bào)。3、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。突出源頭防控、過程管控、全程監(jiān)控,加大河道保潔綜合執(zhí)法力度,依法處理亂堆亂棄行為,依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各級(jí)人民政府要組織專門執(zhí)法力量,推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法,開展集中整治,嚴(yán)厲打擊亂傾亂倒、亂堆亂棄等違法行為,對(duì)抗拒不從、干擾整治工作的依法嚴(yán)肅處理,確保河道保潔工作順利進(jìn)行。
為切實(shí)改善水環(huán)境,促進(jìn)人水和諧,現(xiàn)就全面實(shí)施河道保潔、推進(jìn)長效管護(hù)工作提出如下意見:
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以服務(wù)全面小康社會(huì)建設(shè)為主題,以構(gòu)造人水和諧為目的,依據(jù)《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《省河道管理實(shí)施辦法》、《省農(nóng)村河道管護(hù)辦法》等相關(guān)規(guī)定,探索建立“管理一體化,考核制度化,宣傳經(jīng)?;?,保潔市場(chǎng)化,投入公共化”的農(nóng)村河道管理新模式,為建設(shè)“生態(tài)建湖”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)要求
通過建立河道長效管護(hù)機(jī)制,落實(shí)管理責(zé)任,加強(qiáng)督查考核,達(dá)到河面清潔,無水生植物、無漂浮物、無阻水障礙物,無直接排放的有毒物質(zhì)和畜禽糞便,河坡無垃圾、無亂堆亂放、無違章搭建。
三、推進(jìn)措施
1.建立機(jī)制。成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),縣長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長,水利、財(cái)政、農(nóng)辦、農(nóng)委、建設(shè)、城管、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、廣電等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。各鎮(zhèn)相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長擔(dān)任組長,分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長,水利站具體負(fù)責(zé)督查考核工作。同時(shí)明確各村(居)主要負(fù)責(zé)人為轄區(qū)內(nèi)河道管護(hù)第一責(zé)任人。
2.強(qiáng)化宣傳。運(yùn)用廣播、電視、會(huì)議、標(biāo)語等多種途徑,深入宣傳河道管理的法律法規(guī),提高全民法制意識(shí);宣傳推進(jìn)保潔的重要意義,營造自覺保護(hù)水環(huán)境的良好氛圍。
3.清潔河塘。作為全面實(shí)施河道保潔的前期工作,各鎮(zhèn)通過組織“清潔河塘,綠化河岸”行動(dòng),對(duì)所有河道內(nèi)的雜草、雜物實(shí)施集中清理整治??h直部門結(jié)合“進(jìn)村入戶”,掛鉤包干到村,開展幫扶工作。
4.專業(yè)保潔。各村結(jié)合村莊保潔,組建專業(yè)保潔隊(duì)伍,實(shí)行定人員、定河段、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任、定報(bào)酬,統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。河道長效保潔人員由各村(居)負(fù)責(zé)招聘和管理,簽訂管護(hù)協(xié)議,辦理人身傷害保險(xiǎn)。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以改善農(nóng)村生活環(huán)境為目標(biāo),全面綜合整治農(nóng)村河道(水庫)水環(huán)境,落實(shí)河道(水庫)長效管理措施,重現(xiàn)水清、岸綠、景美的農(nóng)村自然風(fēng)光,營造優(yōu)美的農(nóng)村人居環(huán)境,為我縣跨越發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位,全面建設(shè)和諧美好新畫鄉(xiāng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、整治范圍
縣內(nèi)各河道(水庫)管理范圍及安全保護(hù)范圍為本次河道環(huán)境整治范圍。河道(水庫)管理范圍為:有堤防的河道管理范圍為兩岸堤防之間的行洪區(qū)(包括可耕地)、堤防、護(hù)堤地及堤防外治河新增灘地;無堤防河道管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位區(qū)域。河道堤防安全保護(hù)范圍為:渭河臨河20米、背河100米;澇河、甘河臨河20米、背河50米;太平河臨河20米、背河100米;灃河臨河20米、背河50米;潭峪河、皂峪河、曲峪河、栗峪河臨河均為10米、背河均為50米;其他河道背河均為30米。水庫整治范圍為水庫權(quán)屬管理范圍。
三、目標(biāo)任務(wù)
以縣內(nèi)河道(水庫)的清障、清淤和垃圾清理為重點(diǎn),拆除河道(水庫)管理范圍內(nèi)的亂搭亂建等違章建筑;清除河道(水庫)兩岸建筑渣土、生活垃圾、雜草;清理河道(水庫)溝渠兩側(cè)亂堆亂放建筑材料、農(nóng)作物秸稈等雜物,確保河道(水庫)兩岸美觀整潔;加大河道清污力度,有效控制河道淤積,改造完善水利設(shè)施;加強(qiáng)河道環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè),嚴(yán)查企業(yè)生產(chǎn)生活污水、建筑泥漿、生活垃圾直排或傾倒入河事件;建立河道(水庫)日常環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)機(jī)制,將河道(水庫)環(huán)境保潔、管護(hù)責(zé)任落實(shí)到單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn),形成“水清、岸綠、景美”的農(nóng)村河道(水庫)環(huán)境。
四、責(zé)任分工
縣管河道(水庫)由各河庫管理單位負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生一次性集中整治,交由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(旅游區(qū)管委會(huì))負(fù)責(zé)維護(hù)和保潔;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(旅游區(qū)管委會(huì))管河道(水庫)由各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(旅游區(qū)管委會(huì))負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生集中整治和維護(hù)保潔工作??h水務(wù)局負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村河道(水庫)環(huán)境衛(wèi)生整治,做好環(huán)境衛(wèi)生整治的技術(shù)指導(dǎo)、河道(水庫)綜合治理、水政監(jiān)察執(zhí)法等工作。
五、實(shí)施步驟:
(一)宣傳動(dòng)員階段(1月18日-1月24日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(旅游區(qū)管委會(huì))、縣水務(wù)部門結(jié)合農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治,通過入戶宣傳、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅等方式,在沿河村組和單位廣泛開展河道整治宣傳動(dòng)員工作,營造良好的輿論氛圍。
(二)集中整治階段(1月25日-3月31日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(旅游區(qū)管委會(huì))、縣水務(wù)部門按照各自職責(zé),在春節(jié)前開展河道(水庫)環(huán)境衛(wèi)生集中整治和維護(hù)保潔工作,對(duì)完成集中整治任務(wù)的縣管河道,由縣水務(wù)局、四城聯(lián)創(chuàng)辦驗(yàn)收合格后,交由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好維護(hù)和保潔工作,實(shí)現(xiàn)河道(水庫)沿岸無生活垃圾和建筑垃圾、亂搭亂建、亂堆亂放、水面漂浮物,使河道(水庫)環(huán)境實(shí)現(xiàn)岸潔、水清、有綠。
(三)檢查驗(yàn)收階段(4月1日-4月30日)??h水務(wù)部門協(xié)同縣四城聯(lián)創(chuàng)辦成立考核機(jī)構(gòu),于4月1日至15日分組對(duì)全縣農(nóng)村河道(水庫)環(huán)境衛(wèi)生整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收,對(duì)工作驗(yàn)收不合格的責(zé)任單位,責(zé)令其限期整改,確保4月30日前全面完成整治任務(wù)。
(四)鞏固提高階段(5月1日-12月31日)。各責(zé)任單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(旅游區(qū)管委會(huì))要積極建立健全河道(水庫)環(huán)境衛(wèi)生管理制度,逐步形成河道(水庫)環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制,鞏固整治成果,使河道(水庫)環(huán)境衛(wèi)生工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(旅游區(qū)管委會(huì))和縣水務(wù)部門要成立專門機(jī)構(gòu),制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,落實(shí)工作人員責(zé)任,推動(dòng)河道(水庫)環(huán)境衛(wèi)生整治和維護(hù)保潔工作全面展開。
(二)制定河道環(huán)境衛(wèi)生和水域景觀長效管理工作標(biāo)準(zhǔn)。市水務(wù)部門負(fù)責(zé)制定工作標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化護(hù)河通道保潔、河堤及欄桿保潔、河道水面保潔、河床清淤、綠化管養(yǎng)、景觀設(shè)施維護(hù)等工作內(nèi)容,規(guī)范作業(yè)時(shí)間、次數(shù)、人員和裝備等要求,制定檢查驗(yàn)收辦法,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保工作落實(shí)。
(三)落實(shí)河道環(huán)境衛(wèi)生和水域景觀管理屬地責(zé)任。各區(qū)(市)縣政府和*高新區(qū)管委會(huì)是本轄區(qū)范圍內(nèi)河道環(huán)境衛(wèi)生和水域景觀管理的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)對(duì)河道及河道管理范圍內(nèi)的河堤及欄桿、護(hù)河通道、河道水面及河床、沿河綠化帶等進(jìn)行管理。嚴(yán)格按照工作標(biāo)準(zhǔn)和要求,認(rèn)真做好護(hù)河通道保潔、河堤及欄桿保潔、河道水面保潔、河床清淤、綠化帶管養(yǎng)等作業(yè),嚴(yán)格檢查驗(yàn)收,達(dá)到河道環(huán)境衛(wèi)生整潔、水域景觀良好的總體要求。
(四)探索和實(shí)踐河道環(huán)境衛(wèi)生和水域景觀管理的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。鼓勵(lì)運(yùn)用政府采購公共服務(wù)的方式,按照公開、公平、公正的原則,選擇管理規(guī)范、經(jīng)驗(yàn)豐富、裝備先進(jìn)的企業(yè)實(shí)施河道環(huán)境衛(wèi)生和水域景觀管理作業(yè)。水務(wù)部門要制定嚴(yán)格的考核辦法,定期檢查企業(yè)的管理作業(yè)效果。要建立有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,堅(jiān)決淘汰管理維護(hù)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。要制定合適的河道環(huán)境衛(wèi)生和水域景觀管理作業(yè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)(市)縣政府和*高新區(qū)管委會(huì)要加大河道環(huán)境衛(wèi)生和水域景觀管理作業(yè)經(jīng)費(fèi)的保障力度。
二、理順河道長效管理工作體制
(一)落實(shí)河道長效管理工作責(zé)任。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則,進(jìn)一步理順河道管理體制,突出屬地負(fù)責(zé)和以塊為主,全面落實(shí)河道長效管理工作責(zé)任。
市水務(wù)部門是全市河道長效管理工作的牽頭部門,負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)落實(shí)全市河道長效管理工作,制定河道管理的規(guī)范、制度和工作標(biāo)準(zhǔn);協(xié)調(diào)處理河道管理的重大問題;指導(dǎo)、督促、檢查、考核各區(qū)(市)縣政府和*高新區(qū)管委會(huì)的河道管理工作;代表市政府分解下達(dá)河道管理工作的責(zé)任和目標(biāo)任務(wù);具體組織實(shí)施中心城區(qū)市管河道管理工作。
各區(qū)(市)縣政府和*高新區(qū)管委會(huì)是本轄區(qū)范圍內(nèi)(中心城區(qū)市管河道除外,下同)河道長效管理工作的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)范圍內(nèi)的河道管理工作;建立健全河道管理責(zé)任體系、考核機(jī)制、保障機(jī)制和責(zé)任追究制度,根據(jù)河道管理的工作內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn),建立與之相適應(yīng)的管理體制和檢查考核機(jī)制,落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和人員,保障河道管理工作經(jīng)費(fèi);分解下達(dá)河道管理工作目標(biāo)任務(wù),組織檢查和考核。
三、強(qiáng)化入河排水口管理
(五)落實(shí)入河排水口管理屬地責(zé)任。各區(qū)(市)縣政府和*高新區(qū)管委會(huì)是本轄區(qū)范圍內(nèi)入河排水口管理的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)入河排水口排水情況的日常監(jiān)管;負(fù)責(zé)對(duì)不按規(guī)定排放污水的情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、制定治理方案并組織實(shí)施。重點(diǎn)對(duì)工業(yè)企業(yè)、餐飲企業(yè)(店)、洗車場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、農(nóng)家樂、居民院落、直排廁所等排水戶的污水排放情況實(shí)施監(jiān)督檢查,根據(jù)排水戶的類型、性質(zhì),將治理污水亂排的責(zé)任分解到部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處抓落實(shí)。屬地水務(wù)部門要建立健全日常巡查制度,對(duì)河道沿岸各類入河排水口實(shí)施有效監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)向河道亂排放污水的行為,及時(shí)向污染治理的責(zé)任部門通報(bào)情況,治理責(zé)任部門要限期完成整改;實(shí)現(xiàn)沿河工業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所等產(chǎn)生的生產(chǎn)經(jīng)營廢水達(dá)標(biāo)排放,生活污水進(jìn)入污水管網(wǎng)或經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。中心城區(qū)市管河道的入河排水口由市河道管理處負(fù)責(zé)日常監(jiān)督,由所在區(qū)負(fù)責(zé)治理。
(六)落實(shí)入河排水口污染源監(jiān)督管理部門責(zé)任。根據(jù)入河排水口污水來源性質(zhì),按照部門職責(zé)分工,落實(shí)污染源監(jiān)督管理責(zé)任部門。市環(huán)保部門負(fù)責(zé)有組織排放企(事)業(yè)單位污水達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)督管理;市水務(wù)和建設(shè)部門負(fù)責(zé)根據(jù)規(guī)劃做好污水處理廠及配套污水管網(wǎng)建設(shè);市城管部門負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置和直排廁所取締,以及城市排水違法行為的執(zhí)法;市農(nóng)業(yè)部門按照《*市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)規(guī)范設(shè)置養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖場(chǎng)污水達(dá)標(biāo)排放管理,負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染治理;市商務(wù)部門負(fù)責(zé)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)污水達(dá)標(biāo)排放管理和非定點(diǎn)屠宰場(chǎng)取締;市旅游部門負(fù)責(zé)農(nóng)家樂污水達(dá)標(biāo)排放管理;市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)違法建筑拆除督查督辦。
各區(qū)(市)縣政府和*高新區(qū)管委會(huì)要根據(jù)本地部門的職責(zé)分工,將污染源監(jiān)督管理工作分解落實(shí)到相關(guān)部門。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步落實(shí)河道長效管理機(jī)制
(七)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)(市)縣政府和*高新區(qū)管委會(huì)要高度重視河道長效管理工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把河道長效管理目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到有關(guān)單位和部門,切實(shí)做到責(zé)任落實(shí),措施具體,人員和經(jīng)費(fèi)到位,成效明顯。市水務(wù)部門要制定和完善河道長效管理工作標(biāo)準(zhǔn)和考核體系,進(jìn)一步深化管理體制改革,不斷完善河道維護(hù)作業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。各級(jí)環(huán)保、建設(shè)、城管、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、旅游、規(guī)劃等部門要按照職責(zé)和要求,做好河道長效管理的相關(guān)工作。
(八)強(qiáng)化目標(biāo)管理,完善考核機(jī)制。將河道長效管理納入目標(biāo)管理,各級(jí)目督部門要加強(qiáng)對(duì)河道長效管理工作的督查督辦。市水務(wù)部門要制定河道長效管理檢查考核辦法,對(duì)各區(qū)(市)縣和*高新區(qū)的河道長效管理工作實(shí)施監(jiān)督、檢查和考核。各區(qū)(市)縣政府和*高新區(qū)管委會(huì)要結(jié)合本地實(shí)際,制定河道長效管理檢查考核辦法,落實(shí)對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的河道長效管理工作的監(jiān)督、檢查和考核。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村河道;治理管護(hù);問題與對(duì)策;梨樹縣
近年來,梨樹縣緊緊抓住2011年“中央一號(hào)”文件改革的機(jī)遇,不斷加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投入,相繼實(shí)施了一批重點(diǎn)水利工程以及農(nóng)村河道疏浚和溝塘整治等,大力建設(shè)水美鄉(xiāng)村,農(nóng)村水環(huán)境得到了極大改善。但受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、群眾衛(wèi)生文明習(xí)慣未養(yǎng)成等因素影響,農(nóng)村河道特別是景觀河道隨意亂占亂種、違章建設(shè)等現(xiàn)象仍然存在,部分農(nóng)村河道水質(zhì)仍然較差,成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),農(nóng)村水環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。
1區(qū)域概況
梨樹縣位于吉林省西南部,地處東遼河下游,是吉林省的主要糧食產(chǎn)區(qū)之一,國家重點(diǎn)商品糧生產(chǎn)基地。全縣總?cè)丝?6萬,其中農(nóng)業(yè)人口64萬,占總?cè)丝诘?4%。耕地面積360萬畝,其中低洼易澇面積112.5萬畝。境內(nèi)有5條主要河流,東遼河為最大的一條河流,流域面積2532km2,堤防達(dá)到20a一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn),有效地保護(hù)著沿岸耕地的防洪安全[1]。近年來,由于歷屆政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力關(guān)注和支持,該縣加大了農(nóng)田水利基本建設(shè)的力度,把農(nóng)田水利基本建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,在防汛抗旱、水土保持以及農(nóng)村飲水安全工程等方面都取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,發(fā)揮了應(yīng)有的作用。(1)堅(jiān)持農(nóng)村河道與農(nóng)村環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合。在農(nóng)村水利規(guī)劃上,由水利部門牽頭將農(nóng)業(yè)開發(fā)、國土、發(fā)改等相關(guān)部門實(shí)施的農(nóng)村水利項(xiàng)目進(jìn)行有機(jī)整合,農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化,整體水環(huán)境進(jìn)一步美化、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,綜合效益進(jìn)一步凸顯。(2)農(nóng)村水利風(fēng)景線獨(dú)具特色。通過對(duì)上積極爭(zhēng)取資金投入,先后實(shí)施了一批重點(diǎn)水利工程,相繼打造了較多水利風(fēng)景線,成為梨樹縣農(nóng)村水利又一張新“名片”。(3)農(nóng)村河道管護(hù)投入逐年加大。梨樹縣政府近年來投入了大量的資金用于組建河道保潔隊(duì)伍,為每一名河道管理員分別配備了保潔船、垃圾運(yùn)輸車、救生衣等設(shè)施,經(jīng)過幾年來的運(yùn)作,在保障農(nóng)村河道管理和農(nóng)村水環(huán)境方面發(fā)揮了一定的作用。(4)水美鄉(xiāng)村建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。按照屬地管理的原則,優(yōu)化水資源配置,落實(shí)長效管護(hù)機(jī)制,打造水美鄉(xiāng)村,獨(dú)具梨樹特色。
2城鄉(xiāng)河道管護(hù)存在的問題
近年來,梨樹縣大力推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè),通過編制規(guī)劃陸續(xù)開展城鄉(xiāng)河道治理與管護(hù),大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在治理與管護(hù)走上規(guī)范化軌道的同時(shí),在水利現(xiàn)代化建設(shè)及水生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中,一些舊有問題還未解決,也出現(xiàn)了一些新的情況和新的問題[2]。
2.1污染淤塞較重,部分河道亟待整治
盡管近年來的農(nóng)村水利投入較大,部分重點(diǎn)開放線沿線河道進(jìn)行了整治,按照規(guī)劃農(nóng)村河道疏浚一般7~8a左右進(jìn)行一個(gè)輪回的疏浚,但由于全區(qū)待整治河道面廣量大,部分鎮(zhèn)村境內(nèi)的小溝小河由于長期得不到整治,形成名副其實(shí)的斷頭河,有的已經(jīng)成了臭水溝。如今河道垃圾較多,河床嚴(yán)重淤塞,污染較重,成為影響群眾生活的“毒瘤”。
2.2管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足,難以達(dá)到治理效果
盡管在管護(hù)上投入了一定的經(jīng)費(fèi),但仍然需要加大除草船、打澇船、除草機(jī)等相關(guān)機(jī)械設(shè)備的投入,以及加大對(duì)河道保潔人員勞動(dòng)保障性經(jīng)費(fèi)的投入,才能達(dá)到較好的管理效果。目前區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)政府很難再拿出更多專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行投入,從而影響了農(nóng)村河道管護(hù)的效果。同時(shí)未形成市場(chǎng)機(jī)制參與的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制,河道管護(hù)經(jīng)濟(jì)效益見效緩慢,不利于引入社會(huì)閑散資金幫助河道整治、治理與管護(hù)[3]。
2.3隊(duì)伍建設(shè)滯后,專業(yè)人才十分匱乏
全區(qū)農(nóng)村河道管護(hù)涉及河道內(nèi)的水生物打澇清除、垃圾清理,新建河道堆堤綠化養(yǎng)護(hù)等工作,管護(hù)工作面廣量大。目前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的農(nóng)村河道保潔隊(duì)伍,由于保潔人員工資標(biāo)準(zhǔn)偏低,人員年齡結(jié)構(gòu)偏大,不能適應(yīng)繁重管護(hù)任務(wù)的需要。加之沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn),在農(nóng)村河道水生植物的清除以及綠化養(yǎng)護(hù)上缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)和基本的常識(shí),需要一支專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。
2.4群眾意識(shí)淡薄,長效管護(hù)任務(wù)艱巨
部分群眾環(huán)保意識(shí)淡薄,還沒有定點(diǎn)投放垃圾的習(xí)慣,時(shí)常將建筑垃圾和生活垃圾偷偷傾倒在河堤或河內(nèi),既影響了河道行洪,也污染了河道。甚至還有保潔人員在打掃道路垃圾時(shí),為了減少工作量,將路邊的垃圾掃入河道中,借河道沖污時(shí)將垃圾沖走,這些都是河道垃圾得不到治理的根本原因。由于群眾環(huán)保及河道保護(hù)意識(shí)的淡薄,河道長效管護(hù)及治理效果保障任務(wù)艱巨,往往陷入治理后再污染、在淤塞、再治理的惡性循環(huán)。
2.5執(zhí)法力量薄弱,主管部門重視不夠
由于違法成本低,部分群眾隨意挖掘河堤綠化帶種植蔬菜,以及河道管理范圍內(nèi)違法建設(shè)現(xiàn)象仍然存在。經(jīng)過幾年的努力,基本得到了遏制,但已經(jīng)形成事實(shí)的涉河違建讓主管部門難以全面清理,取締違建更是一個(gè)難上加難的問題?;鶎铀舅鶊?zhí)法力量本身就較弱,在執(zhí)法上更大程度要依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或公安力量進(jìn)行配合。
3對(duì)策及建議
3.1科學(xué)規(guī)劃,加大農(nóng)村河道整治力度
更新治河理念,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),從系統(tǒng)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人文、效益理念出發(fā)開展河道整治建設(shè)工作。(1)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)河道建設(shè),把河道整治建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來,有計(jì)劃、有重點(diǎn),分輕重緩急,重點(diǎn)加大對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的以及影響群眾生命健康的河道整治力度。(2)要進(jìn)一步實(shí)施“通網(wǎng)活水”工程。對(duì)全區(qū)所有“斷頭”河道進(jìn)行一次深入排查并加以疏浚,提高各類河道的水體流動(dòng)性和自凈能力,提升農(nóng)村河道整治的檔次和水平,維護(hù)水系生態(tài)平衡。
3.2多元整合,破解農(nóng)村河道管護(hù)資金難題
(1)充分利用好政府相關(guān)部門統(tǒng)籌的管護(hù)資金。積極爭(zhēng)取省、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助資金額度,統(tǒng)籌使用區(qū)鄉(xiāng)河道疏浚等專項(xiàng)工程經(jīng)費(fèi)。(2)有效整合小型水利工程管護(hù)、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔、農(nóng)村公共綠化設(shè)施管護(hù)、農(nóng)村公共活動(dòng)場(chǎng)所等方面管護(hù)經(jīng)費(fèi)[4]。(3)推行“以河養(yǎng)河”。按照“屬地管理”原則,將具備競(jìng)標(biāo)發(fā)包的河道進(jìn)行對(duì)外發(fā)包搞水產(chǎn)養(yǎng)殖,收取一定的承包費(fèi)和管理費(fèi),將河道兩側(cè)的堆堤收回競(jìng)標(biāo)發(fā)包或聯(lián)營方式進(jìn)行植樹造林,所獲收入用于彌補(bǔ)河道管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。
3.3創(chuàng)新管理,探索農(nóng)村水利工程管護(hù)新模式
3.3.1以水利站為依托成立農(nóng)村水利工程管護(hù)公司隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職能將逐步由建設(shè)型向管理型轉(zhuǎn)變,以及區(qū)域供水工程的實(shí)施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站下設(shè)的水利建筑分公司和民生自來水分公司的發(fā)展前景將不容樂觀。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為依托,成立農(nóng)村水利工程管護(hù)公司,既是解決當(dāng)前河道管護(hù)、水利工程管理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要,也是解決基層水利站企業(yè)人員分流需要。3.3.2積極探索農(nóng)村水利工程管護(hù)公司新機(jī)制一方面是組建農(nóng)村水利工程管護(hù)公司,強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。公司人員的組成,在基層水利站部分企業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的河道管護(hù)人員中進(jìn)行擇優(yōu)整合,必要時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公開招聘,嚴(yán)把人員準(zhǔn)入關(guān)。實(shí)行定期培訓(xùn)制度,不斷加強(qiáng)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)教育,凡使用除草船、除草機(jī)等機(jī)械操作人員,必須做到持證上崗,以滿足河道管護(hù)工作需要。另一方面明確責(zé)任和制度。結(jié)合實(shí)際情況對(duì)每一名人員按工作量和難易程度合理劃分河段,實(shí)行包干制,定區(qū)域、定任務(wù)、定責(zé)任,建立一整套完善的管理工作制度,對(duì)公司人員進(jìn)行嚴(yán)格的管理。其次先點(diǎn)后面,摸索經(jīng)驗(yàn)全面推行。選擇幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站成立農(nóng)村水利工程管護(hù)公司,按照公司標(biāo)準(zhǔn)化的模式先行試點(diǎn),不斷積累管理經(jīng)驗(yàn),待具備條件后在全區(qū)全面推廣。3.3.3拓展外延推行“四位一體”管護(hù)模式結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治和水美鄉(xiāng)村建設(shè)等,將小型水利工程管護(hù)、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔、農(nóng)村公共綠化設(shè)施管護(hù)、農(nóng)村公共活動(dòng)場(chǎng)所管護(hù)等進(jìn)行有效整合,統(tǒng)籌開展“四位一體”管護(hù),著力向農(nóng)村環(huán)境管護(hù)全覆蓋方向發(fā)展。
3.4強(qiáng)化宣傳,加強(qiáng)涉河違建查處力度
提高群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)是搞好農(nóng)村河道管理乃至改善農(nóng)村環(huán)境的有效途徑。日常管理中,水利執(zhí)法和管理部門要不斷加強(qiáng)水法規(guī)和環(huán)保常識(shí)的宣傳,通過在村民聚集地懸掛宣傳橫幅,組織發(fā)放宣傳卡等形式,使廣大群眾主動(dòng)摒棄亂倒垃圾的陋習(xí),自覺維護(hù)河道清潔。加大水政水資源執(zhí)法力度,要充分借力于公安和當(dāng)?shù)卣α?,?duì)典型的違章種植、涉河建設(shè)等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處[5]。
3.5群防群治,發(fā)揮用水者協(xié)會(huì)作用
每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在成立農(nóng)村用水者協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上,動(dòng)員鎮(zhèn)村德高望重的老支書、老黨員參加農(nóng)村用水者協(xié)會(huì),進(jìn)一步完善農(nóng)村用水者協(xié)會(huì)制度,發(fā)揮老同志身上的余熱,加強(qiáng)河道管護(hù)和水利工程管理的宣傳[6],以達(dá)到群防群治的管護(hù)效果。
3.6強(qiáng)化督查,加大管理考核力度
在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立水利工程管護(hù)分公司的基礎(chǔ)上,由相關(guān)部門牽頭成立相應(yīng)的考核和督查機(jī)構(gòu),定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道管護(hù)人員對(duì)進(jìn)行定量考核,量化排名。實(shí)行保證金制度,考核結(jié)果與是否繼續(xù)聘用以及工資等掛鉤,獎(jiǎng)懲分明,進(jìn)一步增強(qiáng)河道管理人員的責(zé)任心,促進(jìn)農(nóng)村河道管護(hù)工作向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。
4結(jié)語
綜上所述,吉林省梨樹縣農(nóng)村河道治理與管護(hù)問題課題研究,是隨著時(shí)代的發(fā)展變化,為適宜新時(shí)期水利工程現(xiàn)代化建設(shè)的需要,是謀求農(nóng)村河道科學(xué)防治的新思路。農(nóng)村河道治理存在著諸多難題,在實(shí)際工作中堅(jiān)持科學(xué)管理與長效管控相結(jié)合并舉的方式,防止出現(xiàn)問題的反彈,界定好河道的權(quán)屬關(guān)系,設(shè)立管理紅線,加強(qiáng)政府的督查考核力度,建立一套水環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系,做到事前預(yù)判、事中監(jiān)查、事后處置相結(jié)合。只有不斷提高河道治理工作的監(jiān)測(cè)水平,高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,才能不斷挖掘、利用好河道天然資源,挖掘經(jīng)濟(jì)效益,在河道治理和管護(hù)上真正走向以河養(yǎng)河良性發(fā)展的軌道。
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一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
鄉(xiāng)黨委、政府就該項(xiàng)工作召開了專題工作會(huì)議,成立了由黨委書記任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)河長制工作進(jìn)行了全面細(xì)致部署,明確了由鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長任鄉(xiāng)級(jí)總河長,村支部書記、村主任任村級(jí)河長的河長制,形成了鄉(xiāng)村兩級(jí)齊抓共管的工作局面,成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長制工作辦公室。
二、開展調(diào)查摸底
為全面了解轄區(qū)基本情況,鄉(xiāng)黨委、政府安排分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)鄉(xiāng)河長制辦公室工作人員就轄區(qū)河道進(jìn)行了全面摸底調(diào)查,形成了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況調(diào)查報(bào)告》,建立了一河一檔,編制一河一策方案形成了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)“河長制”工作目標(biāo)、問題、任務(wù)和責(zé)任清單》,形成了問題臺(tái)賬,細(xì)化了工作措施,明確了工作目標(biāo),為河長制工作推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。
三、制定工作方案
為扎實(shí)開展河長制工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉實(shí)施方案》的通知》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行河長制工作方案》等文件,明確了工作制度,細(xì)化了工作目標(biāo),明確了工作措施,為河長制工作開展提供了指導(dǎo)性意見。
四、扎實(shí)開展工作
1、組織開展巡河。鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長牽頭,組織相關(guān)工作人員及村級(jí)河長多次開展巡河檢查,形成巡河記錄,對(duì)查出的問題立即整改。
2、設(shè)置河長制公示牌。由鄉(xiāng)河長制牽頭,統(tǒng)一制作了鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長制公示牌1個(gè)、村級(jí)河長制公示牌7個(gè),轄區(qū)鄉(xiāng)、村2級(jí)河長制公示牌已于8月14日全部安裝到位。
3、拆除江邊垃圾池。在巡河檢查中,鄉(xiāng)政府發(fā)現(xiàn)下窯壩村農(nóng)村生活垃圾池距較近,垃圾未入池,鄉(xiāng)政府當(dāng)即責(zé)令該村立即拆除該垃圾池,并對(duì)垃圾進(jìn)行清理。
4、開展污水溝整治。由于尚未修建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠,鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)污水由污水溝直排入,鄉(xiāng)黨委政府已責(zé)成碾盤埡村修建化糞池、污水存儲(chǔ)池,將場(chǎng)鎮(zhèn)污水進(jìn)行暫存,阻止污水直排入河。
5、進(jìn)行河道清理。由嚴(yán)江各村組織人員30余人次,就轄區(qū)河道岸邊垃圾進(jìn)行清理,打撈河道漂浮物0.7噸,水葫蘆、浮萍等水生植物1.3噸。
6、落實(shí)河道保潔人員。由沿江各村設(shè)置河道保潔員對(duì)河道進(jìn)行定期保潔,現(xiàn)設(shè)有專兼職保潔員14人。
堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想、黨的全會(huì)和區(qū)委會(huì)議精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以“創(chuàng)業(yè)之鄉(xiāng),靚麗門戶,幸?!睘槟繕?biāo),圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治,改善農(nóng)村人居環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平。
二、農(nóng)村環(huán)境長效管理的目標(biāo)
在全區(qū)實(shí)現(xiàn)“保一爭(zhēng)先”。
通過積極努力,在年奪得全區(qū)農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理第一名的基礎(chǔ)上,今年,深化長效管理機(jī)制改革,積極探索垃圾分類收集模式,進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)村環(huán)境狀況。
具體舉措:
建立健全農(nóng)村環(huán)境長效管理工作機(jī)制,配全專職管理隊(duì)伍,明確管理制度,落實(shí)管理資金,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路、河道、綠化、垃圾處理的管護(hù)“四位一體”長效管理示范目標(biāo),切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境狀況,逐步建立水清、岸綠、景美的農(nóng)村環(huán)境。
具體標(biāo)準(zhǔn):
農(nóng)村道路:
農(nóng)村道路及其用地范圍內(nèi)無暴露垃圾,路肩邊坡排水溝整理到位;路肩邊坡無15cm以上雜草,無種植物;路面、橋面干凈整潔,無堆積和拋灑場(chǎng),無占道和占道攤曬農(nóng)作物,損壞綠化等現(xiàn)象,橋下無堆積物,無住人、停泊船只等現(xiàn)象;路口拐彎處無遮擋視線的障礙物,用地范圍內(nèi)無攤曬農(nóng)作物。
農(nóng)村河道:
河面、溝塘水面無惡性水生植物,無漂浮物、無障礙物;河水潔凈,無工業(yè)廢水、生活污水、畜禽糞便排入河道等現(xiàn)象;河坡無翻耕種植、無高桿雜草、無垃圾;河兩岸青坎無違章搭建,無肆意取土、亂占河道現(xiàn)象。
農(nóng)村綠化:
河坡、道路綠化林帶整潔,綠化成活率和保存率達(dá)90%以上,歪斜樹及時(shí)扶正,河邊、路邊枯死樹及時(shí)清理。無人為破壞樹木、無明顯病蟲害、無秸桿焚燒。硬質(zhì)化道路每側(cè)一排喬木以上,一、二級(jí)河道每側(cè)五排喬木以上,三、四級(jí)河道每側(cè)兩排喬木以上。
垃圾收集:
推進(jìn)“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處置”模式,實(shí)現(xiàn)無暴露性、陳舊性垃圾。垃圾日產(chǎn)日清無積存。國道、省道及縣級(jí)道路兩側(cè)無垃圾桶(屋)、無垃圾袋。農(nóng)戶實(shí)行垃圾袋裝化,送到指定地點(diǎn),做到房前屋后無亂堆亂放,亂拉亂掛,亂拋亂丟現(xiàn)象。
三、農(nóng)村環(huán)境長效管理提標(biāo)升級(jí)
根據(jù)區(qū)長效辦的要求,鎮(zhèn)政府建立“四位一體”長效管理辦公室,由同志任辦公室主任,同志任辦公室副主任,為工作人員。長效辦的建立意味著農(nóng)村環(huán)境“四位一體”的長效管理進(jìn)入了制度化、規(guī)范化、常態(tài)化管理軌道,行政村要相應(yīng)的建立健全管理組織,配備村級(jí)管護(hù)專職人員,把管路、管河、管綠化、管垃圾清運(yùn)的容為一體,做到人人有意識(shí),個(gè)個(gè)有責(zé)任,工作上不含糊。
全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境長效管理日常工作以管理為主,軟件資料以管理為主。鎮(zhèn)長效辦公室以農(nóng)村環(huán)境長效管理督查為主。鎮(zhèn)上每月度檢查一次;區(qū)里每季度末明查一次(3、6、9、12月),其他月份暗訪一次;全區(qū)分三個(gè)片、每月在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)一次;市對(duì)每月檢查2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次。今后,凡是被區(qū)、鎮(zhèn)檢查到一處有積存垃圾和水花生等原因每處扣50元;被區(qū)以上通報(bào)批評(píng)的每處扣100元。被市通報(bào)批評(píng)的每處扣200元。被省通報(bào)批評(píng)的每處扣300元。
四、農(nóng)村村居保潔員提標(biāo)升級(jí)
工作標(biāo)準(zhǔn)要提高,工作責(zé)任要升級(jí)。要使單純的收運(yùn)員改變?yōu)榧仁者\(yùn)、又保潔;既管垃圾又管道路、河道、綠化。村居要對(duì)保潔管護(hù)人員再作一次調(diào)整,以范圍定人員、定責(zé)任、使保潔員既運(yùn)、又拾、又打撈于一體,使之不扯皮、不推諉。
目前保潔管護(hù)人員意識(shí)還不夠強(qiáng),不是以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求來想事、來做事、來管事。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí),要學(xué)習(xí)上級(jí)的會(huì)議精神、要求,要學(xué)先進(jìn)的典型和做法。二是要提高認(rèn)識(shí),別人沒有做的,我要做好,別人做得好的,我要做得更好。三是要扎實(shí)有效地開展工作。要象東源集團(tuán)一樣,無論上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來,無論哪一級(jí)來,無論那一天來,整個(gè)環(huán)境都清清爽爽的。對(duì)不能做到這一點(diǎn)的,或由于身體不好、或不樂意吃苦的人員,個(gè)人提出申請(qǐng),村黨支部、村委會(huì)批準(zhǔn)換人。區(qū)長效辦對(duì)農(nóng)村環(huán)境長效管理下了最大決心,今年繼續(xù)對(duì)月度鎮(zhèn)排名最后一名的村支書或主任要去參加片例會(huì),要分析“四位一體”鎮(zhèn)考核排名在最后一名原因,對(duì)“四位一體”長效管理有什么新舉措,如何改變落后面貌談體會(huì)。
五、農(nóng)村環(huán)境長效管理中存在的問題
1、農(nóng)村綠化環(huán)境:樹木缺棵、草皮人為破壞、路肩上生長農(nóng)作物、蔬菜,怕做對(duì)頭,制止不力。
解決問題的辦法:一是不斷地向破壞綠化的農(nóng)戶上門上戶反復(fù)宣傳教育,無故破壞草皮、樹木要扣種田補(bǔ)貼;二是對(duì)在路肩上生長農(nóng)作物和蔬菜的一律拔除,對(duì)水泥路與農(nóng)戶場(chǎng)地靠近的,凡是有泥土的地方,動(dòng)員農(nóng)戶長花草。三是對(duì)硬頭戶、尖子戶要向蹲點(diǎn)村干部、村支書、主任匯報(bào),請(qǐng)求解決。四是對(duì)柏油路、水泥路能見度之內(nèi)的死樹、枯樹,無論是集體的,還是個(gè)人的一律清除,農(nóng)戶需要的,請(qǐng)農(nóng)戶弄弄好、堆放好。農(nóng)戶不要的,保潔員要把他弄了走。凡是被檢查到河里、河岸、路邊有死樹的,每處扣保潔員50元。
2、農(nóng)村道路環(huán)境。路邊包裝物、垃圾袋撿拾不及時(shí)、不徹底,特別是灌溉的渠道變成了垃圾堆積場(chǎng),保潔員既不問也不撿,護(hù)路人,只掃路,不撿垃圾。尤其是柏油路兩側(cè),特別是通掘路兩側(cè),不允許堆放垃圾袋,到目前為止,行動(dòng)不力、屢禁不止。
解決問題的辦法:
一是對(duì)路邊、渠里的包裝物、垃圾袋,每周至少撿拾一次,對(duì)重點(diǎn)路段、局部地段看到就要撿。二是對(duì)柏油路兩側(cè),特別是通掘路兩側(cè)10公尺之內(nèi)不允許堆放垃圾袋。凡是垃圾袋堆放在通掘路路肩草坪上,要及時(shí)進(jìn)行收集拖運(yùn),鎮(zhèn)上安排兩人,以紅綠燈為界,南至濫港橋,北至如橋?qū)嵭腥毂?,人員列入鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所管理。
3、農(nóng)村水源環(huán)境。等級(jí)河道水花生不多,岸邊、溝頭水花生不少。鎮(zhèn)上發(fā)了農(nóng)達(dá),變黃發(fā)枯的不多,沒有打到,青紫綠葉的地方不少,保潔員全面理解鎮(zhèn)上的指示精神不多,搞投機(jī)取巧,想歪腦筋的人不少。在一條河里、有的水面上的成塊水花生是發(fā)了黃,溝岸上的水花生挾帶著蘆葦、雜草茂盛,是保潔員把政府節(jié)省農(nóng)達(dá),還是保潔員投機(jī)取巧,存在的主要原因是治理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。
解決問題的辦法:
一是柏油路、水泥路能見度之內(nèi)等級(jí)河道、一般河溝、呆塘、水面上、岸邊上不得有水花生、必須用農(nóng)達(dá)全面清除,凡是清除不徹底的,發(fā)現(xiàn)河面、岸邊有水花生、每處扣保潔員50元,范圍比較大的,扣100元。二是柏油路、水泥路兩側(cè)能見度之內(nèi)河面、河岸不允許有禁拋物,農(nóng)戶需要的柴草要在規(guī)定的范圍內(nèi)堆放有序。
4、農(nóng)村家園環(huán)境
大多數(shù)農(nóng)戶自愿自覺能實(shí)行垃圾袋裝化,能把垃圾袋送到指定的位置,但也有少數(shù)農(nóng)戶,家里清清爽爽,房前屋后踏天踏地、亂倒亂扔、我行我素,不聽勸阻。
解決問題的辦法:
一是對(duì)少數(shù)不講衛(wèi)生的農(nóng)戶,保潔員首先上門上戶宣傳教育,規(guī)范農(nóng)戶垃圾袋裝化行為,已經(jīng)造成了踏天踏地的農(nóng)戶,經(jīng)教育農(nóng)戶自己不肯撿的,保潔員要做好示范,幫助撿拾到位。二是規(guī)范農(nóng)戶房前屋后柴草、樹木堆放有序,不亂拉亂掛,對(duì)堆放無序的,要幫助整理到位。三是畜禽糞便不好直接排入河里,如有發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決制止,同時(shí)要向村干部匯報(bào),通過整治落實(shí)到位。
六、鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理工作要求
一是家家戶戶實(shí)行垃圾袋裝化,必須送到指定地點(diǎn)。房前屋后不亂倒亂扔垃圾,經(jīng)常撿拾房前屋后食品包裝物,經(jīng)常打撈河里的垃圾飄浮物,并裝到垃圾袋內(nèi)。
二是不把垃圾袋送到通掘公路、騎爻公路路邊路肩上,要放在與柏油路20m,使過路車輛基本上看不到垃圾袋。
三是垃圾清運(yùn)保潔員要保潔,不僅僅有裝運(yùn)車、而且還有笤帚、畚箕,該掃的掃,該撿的撿,無論什么地方,長期保持無漂浮物。
四是河里要沒有水花生。目前,指定的范圍是二、三、四等級(jí)河道無水花生;主要道路旁河流無水花生;柏油路、水泥路兩邊能見度之內(nèi)。河流無水花生;同時(shí)不僅僅指河流、而且河邊、河岸無水花生。
五是水泥路肩上不允許長農(nóng)作物或蔬菜,對(duì)已長的,一般的農(nóng)戶由保潔員清理,對(duì)尖子戶、硬頭戶由保潔員向村支書、主任報(bào)告,由村干部清理,被查到有作物的扣錢,是保潔員沒有清理,扣保潔員錢,保潔員已報(bào)告了主任,屬主任沒有及時(shí)清理,扣主任的錢。
六是路邊的綠化。指的是樹木和草坪,要求管的樹不缺棵,不歪,沒有人為破壞草坪的現(xiàn)象。有的農(nóng)戶,拔樹種田。保潔員要上門上戶做一次宣傳教育工作,請(qǐng)農(nóng)戶不要人為破壞樹,不要拔樹。
七是持之以恒地做好“四位一體”長效管理工作。作為保潔員,標(biāo)準(zhǔn)要高、意識(shí)要強(qiáng)、責(zé)任要落實(shí)。要求保潔員運(yùn)垃圾時(shí),邊跑邊撿。河里要一周撈一次,在路旁的河里有漂浮物,要及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)打撈。
村居保潔管護(hù)人員,無論在什么崗位,該撿的撿,該撈的撈,把撿到的、撈到的垃圾要用馬夾袋裝好。撿拾的標(biāo)準(zhǔn),走在路上看,沒有食品包裝物,沒有香煙盒子,沒有手巾紙、衛(wèi)生紙,沒有紙盒子,沒有西瓜皮,沒有樹皮樹枝。
七、要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行鎮(zhèn)村整體聯(lián)動(dòng),把農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理推上新水平
農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程,鎮(zhèn)村要加大領(lǐng)導(dǎo)力度,建立農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理監(jiān)督管理機(jī)制,確保農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理落到實(shí)處,鎮(zhèn)繼續(xù)加大對(duì)村居督查力度,繼續(xù)實(shí)行對(duì)保潔員預(yù)留1000元經(jīng)費(fèi)進(jìn)行考核。村主任作為村級(jí)農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理負(fù)責(zé)人,要切實(shí)履行好職責(zé),要經(jīng)常研究和落實(shí)解決全村在農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理工作中遇到的一些問題和薄弱環(huán)節(jié),對(duì)工作馬虎,責(zé)任心不強(qiáng),表現(xiàn)不好又不改正的保潔員要堅(jiān)決調(diào)換,村保潔員要以農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理為已任,充分發(fā)揮好各自的職能優(yōu)勢(shì),做到腦勤、嘴勤、手勤、腿勤,切實(shí)把環(huán)境衛(wèi)生提高到新水平。
鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)承包者,要做到每日到垃圾房清運(yùn)一次,做好垃圾房周圍的環(huán)境衛(wèi)生,做好垃圾房?jī)?nèi)定期或不定期沖洗。
鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站要繼續(xù)完善各項(xiàng)規(guī)章制度。做好垃圾收運(yùn)和各項(xiàng)服務(wù)工作,對(duì)村居保潔員送來的除水泥、磚屑等建筑垃圾不收以外,其他一律不得拒收,對(duì)全鎮(zhèn)重點(diǎn)迎查階段,要安排人員加班加點(diǎn),對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)站和村垃圾房要定期或不定期安排人員進(jìn)行滅蠅消毒。
鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所要加強(qiáng)自身建設(shè),明確指導(dǎo)和輻射在全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的作用,提高管理等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)日常巡查和督查。充分調(diào)動(dòng)保潔人員的一切積極因素,千方百計(jì)把長效管理管到位。要做好公路沿線單位垃圾收運(yùn)保潔,按規(guī)定收取費(fèi)用。