簡述社會保障制度精選(九篇)
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第1篇：簡述社會保障制度范文
市場交易中的雙方存在著利益的差距，產(chǎn)業(yè)之間有比較利益的差別。威廉·配第1690年就指出：工業(yè)的利益比農(nóng)業(yè)多得多，而商業(yè)的利益又比工業(yè)多得多；這種產(chǎn)業(yè)之間的利益差別會推動勞動力向高收入的部門轉(zhuǎn)移。這種見識，也可以從戰(zhàn)國時期的呂不韋對種地、經(jīng)商、從政的比較中看出。產(chǎn)業(yè)間的比較利益在中國也從來都是存在的。這種利益的懸殊在農(nóng)業(yè)為主、重農(nóng)意識很濃的社會里不會“刺眼”，只有在工業(yè)化社會中才成為一個問題，一個“刺眼”的大問題。
工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)的份額會相對下降，提供的就業(yè)機(jī)會和收入水平也都會相應(yīng)下降。用最常用的指標(biāo)農(nóng)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率[1]來衡量，各個發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)的一般情況和表1所示的美國的情況有類似之處。正如表1所示，農(nóng)業(yè)的比較利益在美國工業(yè)化過程中，逐漸從1.0左右下降到0.5以下，之后因為美國農(nóng)業(yè)的工業(yè)化程度提高和農(nóng)場主利益集團(tuán)的游說贏得的農(nóng)業(yè)補貼的增加，農(nóng)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率才回升到0.8以上。其他國家都不如美國，1980年，意大利和日本的農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率都是0.38，法國為0.45，（聯(lián)邦）德國為0.29，北歐“福利國家”如挪威的情況好一些，為0.71.
另一個重要指標(biāo)農(nóng)業(yè)比較資本生產(chǎn)率，和比較勞動生產(chǎn)率一樣，也是小于1.0的。[2]這種差距正是工業(yè)化或非農(nóng)化的強大動力，引導(dǎo)了資本和勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“流向”。資金當(dāng)然難于進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，因為資金時追逐利潤的。中國的情況是，農(nóng)戶家庭經(jīng)營條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是負(fù)效益的，導(dǎo)致每年農(nóng)業(yè)資金至少凈流出幾千個億。有人說，可以通過政府的“農(nóng)業(yè)投入政策”，用政策性的政府資金來加強農(nóng)業(yè)投資，但這也是杯水車薪。就算政府真投了，那高度分散的2億多農(nóng)戶到底應(yīng)該投給誰，怎么投才能到那些真正需要的戶？事實上這些年政府增加投入的結(jié)果是，投入大多數(shù)下達(dá)到有關(guān)部門，轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T收益和鄉(xiāng)村基層負(fù)債的增加。
第2篇：簡述社會保障制度范文
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 養(yǎng)老保險改革試點 公共政策導(dǎo)向 公平
2009年初，我國人力資源與社會保障部證實，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案已正式下發(fā)，將在上海、重慶、浙江、廣東、山西五個省市開展試點工作。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革在全國范圍內(nèi)引起了廣泛關(guān)注，這是關(guān)系數(shù)千萬人切身利益的一場破冰運動，同時也是我國社會保障制度改革正在繼續(xù)深化過程中的一個重要舉措。本文擬從公共政策學(xué)科角度用公共政策分析系統(tǒng)簡述試行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，并淺談公共政策的核心價值導(dǎo)向問題。
1、公共政策問題的構(gòu)建。政策問題構(gòu)建是公共政策過程的邏輯起點，構(gòu)建政策問題是進(jìn)行政策分析的第一步，它直接影響政策過程后續(xù)階段的程序與任務(wù)。并非所有的社會問題都屬于政策范圍，我們認(rèn)為，所謂公共政策問題，是指基于特定的社會問題，由政府列入政策議程并采取行動，通過公共行為希望實現(xiàn)或解決的問題。以下是事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革作為公共政策問題構(gòu)建的原因；
1.1 據(jù)統(tǒng)計，截至2005年底，全國事業(yè)單位總計125萬個，涉及科教文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個領(lǐng)域，工作人員超過3035萬。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革涉及范圍廣，影響人數(shù)多，牽一發(fā)而動全身。養(yǎng)老保險作為我國社會保障體系的重要組成部分，關(guān)系到人民的切身利益，關(guān)系到社會安定和國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，將事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度納入改革范圍，盡早提到國家發(fā)展議程具有重大的現(xiàn)實意義。
1.2 通過以上數(shù)據(jù)可知，我國的事業(yè)單位工作人員數(shù)目龐大，據(jù)統(tǒng)計占全國財政供養(yǎng)人數(shù)的近80％，龐大的人口總數(shù)使國家財政不堪重負(fù)。此外，在供養(yǎng)事業(yè)單位人員方面，隨著事業(yè)單位退休人員的增加，政府的財政負(fù)擔(dān)將會越來越重。
1.3 中國60歲以上老齡人口已達(dá)113億人，占人口總數(shù)的10％，按國際通行標(biāo)準(zhǔn)，我國己進(jìn)入老齡化社會，養(yǎng)老保險作為一項重要的、關(guān)系民生的議題，逐漸進(jìn)入大眾的視野。
1.4 一般認(rèn)為，在社會保障體系比較完善的國家，政府在解決養(yǎng)老問題方而發(fā)揮首要作用，但現(xiàn)實情況通常是政府本身也存在一些潛在的缺陷，不能如我們所期望的那樣完成使命，政府失靈的客觀存在為養(yǎng)老這一社會問題的多元化解決提供了條件，如企業(yè)介入養(yǎng)老資金的籌集工作，第三部門通過社會救助為特定的老人群提供公共服務(wù)，社區(qū)解決等都為事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革開創(chuàng)了新的方向。
2、公共政策方案的制定。政策方案制定在整個政策過程中居于樞紐的地位，唯有事前進(jìn)行良好的政策規(guī)劃與設(shè)計，得到一個可以為社會所接受的可行方案，政策過程才能開展順利，政策運行才能確保成功。
事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案：此次改革立足于建立統(tǒng)一的社會保障制度。改革的大體方向和思路是：事業(yè)單位分為兩類，有行政職能的要納入公務(wù)員勞動保障體系；具有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位，將參照企業(yè)職工保障制度進(jìn)行改革。改革的核心思想是事業(yè)單位養(yǎng)老制度與企業(yè)基本一致。事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金水平將有所調(diào)整，但不會產(chǎn)生大的落差。按照國家要求，總體上事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革將遵循“老人老辦法，新人新制度，中人搞好平穩(wěn)過渡”的原則，重點是“中人”的銜接和過渡。此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點內(nèi)容涵蓋養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合、退休待遇與繳費相聯(lián)系、基金逐步實行省級統(tǒng)籌、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制、建立職業(yè)年金制度、實行社會化管理服務(wù)等。
根據(jù)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的需要，此政策旨在逐步建立起獨立于事業(yè)單位之外，資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。該公共政策主要適用于分類改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員。
3、公共政策內(nèi)容的執(zhí)行。公共政策經(jīng)合法化過程后，一經(jīng)采納即進(jìn)入政策執(zhí)行階段。政策執(zhí)行是將政策理想轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實、政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策效益的唯一途徑。政策執(zhí)行的有效性事關(guān)公共政策的成敗，是政策生命周期中最重要的環(huán)節(jié)之一。
建立完善的事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重要舉措，直接關(guān)系事業(yè)單位工作人員切身利益，涉及面廣，政策性強，必須先行試點，積累經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。國務(wù)院決定，在山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革試點配套推進(jìn)。試點地區(qū)和有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好試點工作的重大意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，妥善處理好改革前后退休人員待遇水平的平穩(wěn)銜接，確保試點工作順利進(jìn)行。勞動保障部、財政部、人事部、中央編辦組成試點工作小組，加強對試點工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，不斷完善改革方案。各試點地區(qū)按照《試點方案》制訂具體的實施方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，并積極探索解決問題的辦法，重要情況及時報告。各試點單位主要從加強基本養(yǎng)老保險基金管理、做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移工作、提高社會保險管理服務(wù)水平、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等方面開展工作。
此外，各試點地區(qū)可根據(jù)自身情況和特點，在開展工作中充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，如為規(guī)避風(fēng)險，上海市有關(guān)部門制定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案更加強調(diào)政策的連續(xù)性，對于因改革可能使事業(yè)單位員工損失的那部分養(yǎng)老金，計劃通過增加“職業(yè)年金”繳付比例等方式加以彌補。
4、公共政策效果的評價。公共政策評價是公共政策過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？茖W(xué)的政策評估有利于判定一項政策是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，決定該政策應(yīng)該延續(xù)、調(diào)整還是終止。此外，政策評價還有利于對公共政策過程進(jìn)行全面的考察和分析，總結(jié)得失與教訓(xùn)，為以后的政策制定與執(zhí)行提供良好的基礎(chǔ)。
4.1 事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度公共政策積極意義分析。
4.1.1 一定程度上減輕了國家的財政負(fù)擔(dān)。如上所述，目前全國財政供養(yǎng)的事業(yè)單位工作人員數(shù)目龐大，國家財力不堪重負(fù)，如果這樣沉重的包袱繼續(xù)長年累月擠壓，構(gòu)建和諧社會所必須的公共財政就難以真正推進(jìn)。事業(yè)單位參照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)改革養(yǎng)老保險制度，一定程度上減輕了國家的財政負(fù)擔(dān)，解決了財政遠(yuǎn)期壓力問題。
4.1.2 適應(yīng)建立全國統(tǒng)一的社會保障制度的基本需要。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，是事業(yè)單位綜合配套改革中的一部分，并非單獨針對養(yǎng)老金改革。此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點將分割化、碎片化的社會保障制度整合起來，形成了統(tǒng)一的人力資源市場，促進(jìn)了社會保障制
度內(nèi)部公平和統(tǒng)一的實現(xiàn)。
4.2 事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度公共政策消極意義分析。
4.2.1 公共政策覆蓋面的問題。我們知道，我國社會養(yǎng)老保險制度覆蓋面較低，體現(xiàn)在基本養(yǎng)老保險制度只適用于城鎮(zhèn)企業(yè)職工，占全國人口60％以上的農(nóng)村人口幾乎沒有享受到國家基本養(yǎng)老保險制度的保障；即使在城鎮(zhèn)企業(yè)職工中，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)也較低，還有不少城鎮(zhèn)企業(yè)職工未能享受到基本養(yǎng)老保險制度的保障。此次試點將事業(yè)單位養(yǎng)老保險提到公共政策層面上，我們不禁思考，為什么不將其他游離于社會保障體系外的群體納入議程。為減輕國家財政負(fù)擔(dān)施行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革本無可厚非，但一向同事業(yè)單位同進(jìn)退、共榮辱的公務(wù)員，同樣是國家財政負(fù)擔(dān)對象的公務(wù)員階層，作為公共政策制定者，此番為什么沒有納入到改革范圍?公共政策在增進(jìn)社會全體公共利益的過程中出現(xiàn)了利益偏差。
4.2.2 公共政策的制定未能很好地兼顧社會公平。我國的社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋是根據(jù)不同的群體來劃分的，部分社會弱勢群體實際上未享受到社會養(yǎng)老保險政策的保障。由于社會養(yǎng)老保險政策在不同群體中的實施程度不同，其社會養(yǎng)老保險待遇也存在著顯著的差異。社會保障體系改革旨在縮小公共部門與私人部門的差距，但公共政策改革的方向并非只能是單一地降低事業(yè)單位養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)，與企業(yè)平齊，既然我們的改革以增進(jìn)社會整體利益為基本原則，為什么不能提高企業(yè)單位的養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)，與事業(yè)單位同步呢?
4.2.3 缺乏執(zhí)行細(xì)則。我國未富先老，國家財政將不堪養(yǎng)老重負(fù)，非改不可，這是實情。但這項改革涉及千家萬戶，而廣量多，應(yīng)慎重行事。方案草率出臺，其間有很多值得認(rèn)真思考的地方。去年年底，為刺激內(nèi)需，剛出臺對事業(yè)單位退休人員提高退休金的政策，因政策疏漏，各地尚在彌補缺失，可時隔不久，今年新年便出臺《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》。出臺一項如此重大的公共政策，應(yīng)先向社會征求意見，絕不應(yīng)如此草率。方案缺乏細(xì)致的分類指導(dǎo)和配套改革措施，簡單沿用企業(yè)養(yǎng)老保險改革的辦法有失偏頗。
5、社會轉(zhuǎn)型時期我國公共政策的核心價值導(dǎo)向分析。養(yǎng)老保險是國家舉辦的公益性的社會保障制度。從這個角度來講，公平公正應(yīng)該是社會保險的第一要義。而在中國的社會保障體系中卻存在著與此相悖的地方。這就涉及到我國公共政策價值取向的相關(guān)問題。
我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，政策理論和實踐證明，社會結(jié)構(gòu)和社會體制類型與公共政策選擇密切關(guān)聯(lián)。在這個轉(zhuǎn)型過程中，公共政策的主要價值取向必然發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。確立公共政策的主要價值取向?qū)τ谕苿由鐣D(zhuǎn)型進(jìn)程、促進(jìn)中國社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型時期的公共政策主要價值取向應(yīng)當(dāng)是公平。
社會正義是當(dāng)代民主政治建設(shè)的核心概念，體現(xiàn)在公共政策上，就是公平。公平是每個社會成員擁有的基本權(quán)利，所有社會成員在人格、權(quán)利和機(jī)會等方面相互平等，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育各方面享有同樣的權(quán)利和機(jī)會。公共政策本身是對社會價值的分配。公共政策制定、執(zhí)行、調(diào)整過程是協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系、化解社會矛盾的過程。應(yīng)充分運用政策手段為社會提供一種不斷解決矛盾和化解沖突的機(jī)制。公平是公共政策調(diào)節(jié)權(quán)利與義務(wù)、貢獻(xiàn)與報酬的基本準(zhǔn)則，公共政策過程必須始終貫徹公平、公正的理念與原則，在內(nèi)容上做到實質(zhì)公正，即內(nèi)容科學(xué)、合理；在形式上做到程序公正，即公共政策的議程建構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計、執(zhí)行評估等環(huán)節(jié)按照科學(xué)客觀的原則和法定的程序開展。
公共政策本質(zhì)上存在個人偏好與集體選擇的制度安排和公共利益少數(shù)人決斷的公共悖論，這在理論上對公共政策過程的民主公開提出了要求。一些政策的制定過多地?fù)诫s了部門利益并存在強勢集團(tuán)左右政策的傾向，因此在實踐上也使公共政策民主、公開就變得十分重要。公共政策的制定、執(zhí)行要廣泛聽取社會各階層的意見，讓不同社會群體的利益得到合理、充分的表達(dá)。要特別重視弱勢群體的話語權(quán)，注意采納弱勢群體的政策要求：要公開政策制定、執(zhí)行、調(diào)整的有關(guān)信息，重大公共政策的決策必須保證利益相關(guān)者的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評議權(quán)，使公共政策的制定、執(zhí)行置于公眾監(jiān)督之下。公共政策只有在理念上確立了公平為核心的價值取向，彰顯社會正義的基本價值，突出其公共性的本質(zhì)特征，強化對弱勢群體的人文關(guān)懷，才能正確地引領(lǐng)和有效地推動我國公共政策的不斷創(chuàng)新。
作為社會安全穩(wěn)定系統(tǒng)重要組成部分的社會保障制度，其公平性是第一位的，它本身就是為了平衡社會收入和財富差距而建立起來的。在這個制度框架內(nèi)，不應(yīng)存在特殊的利益群體，各個群體應(yīng)該是平等的。以公平為訴求的養(yǎng)老金制度改革，須以公正的原則，進(jìn)行全面的改革。應(yīng)將企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位都納入到統(tǒng)一社會保障體系之下，在這個體系中，再論及公務(wù)員特有的福利保障。如此，才能得到大多數(shù)民眾的支持，才能實現(xiàn)真正意義上的公平。
參考文獻(xiàn)：
1.陳慶云，《公共政策分析》，北京大學(xué)出版社，2006，4
2.《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革》，《財經(jīng)信息摘編》，2009
第3篇：簡述社會保障制度范文
關(guān)鍵字：農(nóng)村 老年人口 養(yǎng)老問題
一、引言
全國1.43億的老年人口當(dāng)中就有將近70%的老年人居住在農(nóng)村。長期以來,人們對在黃土地上一生辛勤耕耘的農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題卻關(guān)注甚少。由于農(nóng)村生活條件差,加之農(nóng)村社會保障制度長期發(fā)展滯后,在農(nóng)村人口老齡化壓力日趨嚴(yán)重的今天，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會保障。農(nóng)村養(yǎng)老問題直接關(guān)系到中國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會進(jìn)步。
二、目前農(nóng)村老年人口養(yǎng)老現(xiàn)狀簡述
(一)家庭養(yǎng)老受到挑戰(zhàn),農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要傳統(tǒng)形式功能日漸弱化。1.隨著計劃生育政策的實施,農(nóng)村家庭擁有子女人數(shù)減少,從而削弱了家庭養(yǎng)老功能。2.農(nóng)村青壯年勞動力大量外流, “空巢家庭”越來越多,留守在農(nóng)村的老年人不得不承擔(dān)起勞務(wù)和家務(wù)勞動,缺少子女的生活照料和精神慰藉。3當(dāng)前,年輕一代敬老愛老意識的匱乏, 老年人日趨邊緣化,致使家庭養(yǎng)老的主體責(zé)任正在淡化、丟失。4.老年人平均壽命延長、患病率、傷殘率上升、自理能力下降。需更多地護(hù)理照料和社會服務(wù)而加大家庭的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致年輕人消極拒養(yǎng)老人情緒增加。5.農(nóng)村老年人自養(yǎng)能力較低。農(nóng)村老年人將年輕時的較少的收入及儲蓄用于子女婚嫁蓋房子，不靠儲蓄養(yǎng)老。到了老年只能依賴子女,當(dāng)前贍養(yǎng)老人的費用遠(yuǎn)低于供養(yǎng)子女的費用。
(二) 農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后,不能適應(yīng)新形勢下人口老齡化、家庭養(yǎng)老功能弱化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要。表現(xiàn)為:一是對老年人經(jīng)濟(jì)上支持不足甚至沒有支持。二是老年服務(wù)體系仍屬空白。三是老年協(xié)會組織還不普遍、不健全、不完善、不系統(tǒng)化。
(三)農(nóng)村社會福利、政府救濟(jì)和低保投入嚴(yán)重不足,絕大多數(shù)的老年人基本處在社會經(jīng)濟(jì)保障體系之外。廣大農(nóng)村處于弱勢地位的老年人生活狀況不容樂觀，農(nóng)村的低保制度尚未全面建立。大量特困戶尚未得到保障,基本生活難以維持。農(nóng)村傳統(tǒng)的集體養(yǎng)老受到承包責(zé)任制和稅費制度改革的沖擊。“三無”和“五?！崩先宋茨軐崿F(xiàn)應(yīng)保盡保,現(xiàn)主要靠低保和社會救助。
三、解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策與途徑
(一) 鞏固和完善家庭養(yǎng)老機(jī)制，加強中國傳統(tǒng)“孝”文化宣傳，提高民眾家庭養(yǎng)老意識。雖然經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展及生產(chǎn)生活方式的改變使家庭養(yǎng)老受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但受傳統(tǒng)和現(xiàn)階段國情所限，其仍具有強大的生命力，仍是最主要的養(yǎng)老方式。應(yīng)積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善它。
(二)以土地為保障為依托積極探索現(xiàn)行老年人多元養(yǎng)老保障形式。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會發(fā)展，農(nóng)民的生活風(fēng)險不斷增加，土地保障作用日漸減弱，需在繼續(xù)保持土地養(yǎng)老的基礎(chǔ)上探索農(nóng)村老年人多元養(yǎng)老保障制度。
1.社會保障養(yǎng)老。調(diào)整項目結(jié)構(gòu)安排，實現(xiàn)撫養(yǎng)重心由嬰幼少年轉(zhuǎn)向老年。主要包括：一是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金，確保政府對農(nóng)民補貼的資金來源。二是征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度。農(nóng)村老年人疾病、醫(yī)療健康問題突出，對醫(yī)療風(fēng)險承受能力弱，經(jīng)常因病致貧，要通過醫(yī)保制度真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)。
2．自我積累養(yǎng)老資源。大力倡導(dǎo)和支持老人“自養(yǎng)”, 促進(jìn)個人養(yǎng)老機(jī)制的形成和完善。農(nóng)村老人年輕有勞動能力時應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)儲蓄，參加養(yǎng)老保險，在體力勞動中不要透支自己的身體,要勞逸結(jié)合,多進(jìn)行養(yǎng)生鍛煉和健康儲蓄。到了老年可從事有收入的勞動增強自我供養(yǎng)能力，以減輕子女壓力和減少因經(jīng)濟(jì)原因而引起的糾紛和沖突。
3.建立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制。在大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，建立村級或鄉(xiāng)級老齡事業(yè)專項基金或養(yǎng)老基金，用于老年福利設(shè)施建設(shè)、特困老人救助及養(yǎng)老補貼等。并引導(dǎo)和督促家庭養(yǎng)老，提高社區(qū)互助自助能力，發(fā)揚農(nóng)村社區(qū)鄰里相幫的好傳統(tǒng)。
4.努力提高老年人的身體素質(zhì)和文化素質(zhì)。關(guān)注農(nóng)村老年人的精神貧困問題，大力開展農(nóng)村老年人文化生活活動, 組織一些簡易的老年文娛健身活動和圖書館豐富老年人的精神生活。
(三)繼續(xù)全面落實最低生活保障制度，建立特困老年人救助體系。進(jìn)一步加大對貧困老年人救助的投入，密切關(guān)注包括無兒無女的孤寡老人、喪偶獨居的老人、臥床不起和生活難以自理的老年人、孩子有嚴(yán)重殘疾的老年人、特困家庭中的老年人、子女間帶有嚴(yán)重養(yǎng)老糾紛家庭中的老年人等在內(nèi)的老年人脆弱群體的生活狀況。建立多元化的老齡事業(yè)籌資機(jī)制，加強養(yǎng)老院，醫(yī)療康復(fù)在內(nèi)的綜合設(shè)施建設(shè)，抓緊探索農(nóng)村老人的社會化養(yǎng)老問題，加快建立特困老年人專項救助經(jīng)費，并形成制度。
（四）建立農(nóng)村老年活動中心等社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老人提供各種活動設(shè)施和交流場所，增進(jìn)情感交往，豐富老年人晚年的生活，實現(xiàn)老年人老有所養(yǎng)，老有所為。
總之，政府應(yīng)成為農(nóng)村養(yǎng)老文化的倡導(dǎo)者，指導(dǎo)建立以家庭養(yǎng)老，社會養(yǎng)老，自我積累（儲蓄和保險），集體養(yǎng)老為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保障體系，才能有效地解決當(dāng)前農(nóng)村的養(yǎng)老問題。
參考文獻(xiàn):
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[2]陳佳貴王延中.中國社會保障發(fā)展報告[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2004.12.
[3]張運剛.人口老齡化背景下的中國養(yǎng)老保險制度[J].成都：西南財經(jīng)大學(xué)出版社.2005.12
第4篇：簡述社會保障制度范文
一、社會保障體系基本內(nèi)涵簡述
社會保障的本意為保障社會安全，在不同國家和不同時期對于社會保障的解釋存在一定的差異，但其本質(zhì)、目的和性質(zhì)基本相似。我國社會保障體系是借鑒發(fā)達(dá)國家及國際勞工組織關(guān)于社會保障制度框架而設(shè)計實現(xiàn)的，其基于我國基本國情，具有中國特色，但是覆蓋面尚窄、實施進(jìn)程滯后、統(tǒng)籌層次較低。根據(jù)我國對于社會保障體系構(gòu)建的決議可以看出，構(gòu)建社會保障體系是構(gòu)建和諧社會的主要任務(wù)之一，其應(yīng)以社會保險、社會救助和社會福利為基礎(chǔ)，以基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老和最低生活保障為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，構(gòu)建完整的社會保障體系。社會保障體系是關(guān)乎社會穩(wěn)定繁榮的重要體系，其對社會發(fā)展時代進(jìn)步均具有非凡的意義。
二、企業(yè)用工風(fēng)險存在的問題及原因
1.臨時雇員較多
目前我國許多企業(yè)都存在大量臨時工，這部分員工沒有與企業(yè)簽訂正式的勞動合同，因此在許多方面都與正式員工存在較大差異，對雇員形成了潛在的風(fēng)險。這之中主要存在兩個方面的問題，一是臨時雇員沒有簽訂就業(yè)合同，具有極強的流動性。雇傭臨時雇員的企業(yè)，主要是建筑施工類企業(yè)，這類企業(yè)由于項目具有流動性，因此需要雇傭不同地方的人進(jìn)行工作。由于項目具有時限，因此很多時候企業(yè)都沒有與雇員簽訂正式的勞動合同。在工作過程中如果發(fā)生意外情況，雇員由于臨時工性質(zhì)，則得不到應(yīng)有的補償，無法維護(hù)自身合法權(quán)益。二是管理及待遇差異化，對于臨時雇員和正式員工，企業(yè)的管理態(tài)度差別明顯，相關(guān)福利待遇更是有很大差距。這嚴(yán)重侵犯了臨時雇員的基本利益。
2.試用期離職嚴(yán)重
試用期離職是企業(yè)員工離職率最高的一個階段，這一階段離職率較高的原因可以分為員工和企業(yè)兩個方面。就員工方面來講，其離職原因主要是對于工作崗位不滿意。對工作崗位不滿意又可以分為對工作內(nèi)容不滿意、對薪資待遇不滿意和對管理制度不滿意。這三個方面的不滿意，導(dǎo)致了員工主動離職。就企業(yè)方面來講，在試用期辭退員工的原因主要是員工能力太差，無法適應(yīng)工作崗位;或是員工態(tài)度性格較差，無法與同事和諧相處等原因。不論是哪方面原因的離職，都會打亂企業(yè)的招聘計劃，給企業(yè)造成不小的經(jīng)濟(jì)損失。
3.企業(yè)無計劃裁員
近些年，某些企業(yè)的無差別裁員給許多普通民眾造成了不小的影響，致使這部分員工突然失去了工作，生活重心產(chǎn)生了偏移，形成了諸多經(jīng)濟(jì)壓力和生活煩惱。企業(yè)的無差別裁員主要源于對公司長遠(yuǎn)發(fā)展的考慮以及對現(xiàn)階段企業(yè)薪金結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但是其無視員工的裁員做法，嚴(yán)重侵犯了員工的合法權(quán)益。并因此引起了一系列外部問題，對公司聲譽及形象造成了不小的負(fù)面影響?？梢哉f是一種雙輸?shù)男袨椤?/p>
三、社會保障體系下降低企業(yè)用工風(fēng)險的策略探討
1.構(gòu)建完善的勞動合同體系
完善的勞動合同體系，應(yīng)該明確合同雙方的基本權(quán)利和義務(wù)，并目_明確界定相應(yīng)意外情況的責(zé)任方與詳細(xì)的解決措施制度。構(gòu)建完善的勞動合同體系需要從三個方面進(jìn)行，一是完善相應(yīng)的法律法規(guī)，將勞動合同簽訂條件進(jìn)行明確，強制企業(yè)減少臨時雇員，加強勞動合同簽訂。二是加強對民眾簽訂勞動合同重大意義的宣傳，使普通民眾更加深入了解簽訂勞動合同的作用，使其樹立起不論什么工作都要簽訂勞動合同的基本觀念。三是加強對企業(yè)勞動合同簽訂情況的監(jiān)督檢查，成立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，隨時對企業(yè)的勞動合同簽訂情況進(jìn)行排查，隨時整改，以便切實保障普通員工的切身利益。
2.構(gòu)建完善的企業(yè)員工離職商業(yè)保險體系
商業(yè)保險是減小企業(yè)損失的有效措施，針對員工試用期離職率較高的現(xiàn)實，有關(guān)部門應(yīng)該聯(lián)合保險公司，構(gòu)建員工離職保險體系，以減小企業(yè)損失。具體來說可以分為三步。第一是調(diào)研市場企業(yè)員工試用期離職率以及企業(yè)損失情況，并建立數(shù)據(jù)模型，在同行業(yè)、同地區(qū)之間做出橫向?qū)Ρ取５诙歉鶕?jù)之前建立的數(shù)據(jù)模型以及橫向?qū)Ρ冉Y(jié)果，針對不同行業(yè)和不同地區(qū)，構(gòu)建不同的員工試用期離職保險制度，以此來減少企業(yè)因為員工試用期離職產(chǎn)生的損失。第三是成立專門的評估機(jī)構(gòu)，針對申請員工試用期離職賠付的企業(yè)進(jìn)行實地考察取證，精確計算企業(yè)因為員工離職形成的損失，并根據(jù)相關(guān)的保險制度進(jìn)行合理賠付。
3.構(gòu)建完善的社會保障體系
通過構(gòu)建完善的社會保障體系來減少用工風(fēng)險對員工造成的損失，主要可以從四個方面來進(jìn)行。一是構(gòu)建完善的社會保險體系，可以通過出臺一些措施，強制企業(yè)為員工辦理失業(yè)保險，使員工在被辭退后可以得到一些經(jīng)濟(jì)補償。二是構(gòu)建完善的社會救助體系，針對建筑施工以及一些其他高危行業(yè)，進(jìn)行全面的市場調(diào)研，針對所有可能發(fā)生的意外情況以及相關(guān)風(fēng)險進(jìn)行評估，制定合理的救助政策，以便在發(fā)生意外情況之后及時解決相關(guān)員工的問題。三是構(gòu)建完善的社會福利體系，對低收入人群以及流動性強的人群制定一些福利措施，減少其在各方面的壓力，能夠把更多心思投入到工作中，以減少部分風(fēng)險的發(fā)生。四是構(gòu)建完善的法律援助體系，在員工遭到不公正待遇或是發(fā)生責(zé)任方不明的意外情況時，可以依靠法律援助來維護(hù)自身的合法權(quán)益?？偟膩碚f，構(gòu)建完善的社會保障體系，可以從多個層面來進(jìn)行，以保護(hù)廣大員工的權(quán)益，切實降低用工風(fēng)險。
第5篇：簡述社會保障制度范文
大學(xué)生醫(yī)療待遇經(jīng)歷了幾個階段，其待遇水平也逐步得到了提高和保障，大學(xué)生醫(yī)療待遇發(fā)展過程中不斷涌現(xiàn)的問題和社會各方解決問題的方式和努力都有目共睹。本文就此展開分析大學(xué)生醫(yī)療待遇的發(fā)展歷程和現(xiàn)行大學(xué)生醫(yī)保制度下大學(xué)生醫(yī)療待遇的實際情況以及其中存在的問題和解決這些問題的方法。
一大學(xué)生醫(yī)療待遇的發(fā)展歷程簡述
我國的大學(xué)生醫(yī)療待遇先后經(jīng)歷了傳統(tǒng)的公費醫(yī)療待遇時期、公費醫(yī)療加商業(yè)保險時期，現(xiàn)階段已發(fā)展到今天的全民醫(yī)保制度下的大學(xué)生城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險待遇。
傳統(tǒng)的公費醫(yī)療制度下，每年由國家財政按各個高校統(tǒng)招生的數(shù)量以每人60元（這是部屬高校的標(biāo)準(zhǔn)，而省屬高校只有40元）的額度撥付醫(yī)療補助，由各高校來具體執(zhí)行統(tǒng)招生的公費醫(yī)療待遇。此階段的大學(xué)生就醫(yī)和報銷有嚴(yán)格的制度，由于財政撥款不夠，各高校還要補貼相當(dāng)大的費用在大學(xué)生醫(yī)療這一塊，尤其物價逐年上漲的情況下，各個高校在大學(xué)生醫(yī)療費用這一塊超支嚴(yán)重，不堪重負(fù)。而且此階段內(nèi)，由于財政補助額度不一，高校財力不一，又區(qū)分統(tǒng)招和非統(tǒng)招學(xué)生，因而大學(xué)生群體內(nèi)部的醫(yī)療待遇存在很大差異，甚至有些學(xué)生完全需要自費醫(yī)療，大學(xué)生的醫(yī)療待遇得不到應(yīng)有的保障，家庭、大學(xué)生個人和高校各方壓力突顯。
通過政府和社會各方的不斷努力、進(jìn)行醫(yī)療制度的研究和改革，在全面實行全民醫(yī)保的前提下，我國于2009年開始將大學(xué)生群體正式納入了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，全面開啟了現(xiàn)行的大學(xué)生醫(yī)療保險制度。
二 以武漢市為例分析現(xiàn)行的大學(xué)生醫(yī)保制度下實際的醫(yī)療待遇水平
現(xiàn)行我國醫(yī)療保險制度下，基本上處于省級統(tǒng)籌狀態(tài)，并沒有實行全國統(tǒng)籌聯(lián)網(wǎng)，甚至在各個省內(nèi)所屬市級之間都沒有實行統(tǒng)籌聯(lián)網(wǎng)，由各個市級政府負(fù)責(zé)和承擔(dān)本市的高校大學(xué)生的醫(yī)保報銷制度和具體待遇，大學(xué)生的醫(yī)療待遇水平還是存在地區(qū)間的差異。
武漢市現(xiàn)行醫(yī)療待遇總體情況比較良好，本文從武漢大學(xué)這一部屬高校的現(xiàn)行具體醫(yī)療待遇來分析武漢市醫(yī)療待遇的現(xiàn)狀。
根據(jù)（2008）119號文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點范圍的指導(dǎo)意見》和鄂政辦發(fā)（2009）21號文《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點范圍的指導(dǎo)意見》的規(guī)定和要求，武漢市已經(jīng)于2009年9月1日起全面實行了大學(xué)生醫(yī)療保險制度。具體情況如下：
醫(yī)?；鸹I措情況為2009年在漢大學(xué)生為每人每年120元：其中武漢市財政補助100元，大學(xué)生個人繳費20元。參保也是實行自愿原則和屬地原則，個人繳費由高校財務(wù)代收代繳，各個高校內(nèi)部設(shè)立大學(xué)生醫(yī)保辦公室，醫(yī)保辦公室工作人員負(fù)責(zé)收集上傳參保名單，落實本校大學(xué)生的參保工作，負(fù)責(zé)后期的大學(xué)生住院費用和門診費用的報銷等工作。
三 大學(xué)生醫(yī)療待遇的改革和發(fā)展歷程中其積極性和進(jìn)步性充分體現(xiàn)在如下幾個方面
（一） 在公費醫(yī)療制度下，公費醫(yī)療涉及的大學(xué)生群體范圍比較小，只有計劃內(nèi)統(tǒng)招生享受，隨著高校擴(kuò)大招生和民辦高校的快速發(fā)展，必然導(dǎo)致相當(dāng)多的大學(xué)生享受不到醫(yī)療待遇，即使到了公費醫(yī)療制度加商業(yè)保險的制度下 ，相當(dāng)一部分非統(tǒng)招大學(xué)生也只能享受相當(dāng)?shù)痛龅纳虡I(yè)保險待遇，相當(dāng)一部分的大學(xué)生無法得到相應(yīng)的醫(yī)療保障，現(xiàn)如今大學(xué)生參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保后，所有的大學(xué)生同等享有相同的權(quán)利和相同的醫(yī)療待遇，充分體現(xiàn)了醫(yī)療待遇的社會公平性和社會進(jìn)步性。
（二） 在公費醫(yī)療制度時期，國家按統(tǒng)招人數(shù)進(jìn)行財政撥款，而隨著物價水平的逐年上升，醫(yī)療費用水漲船高，高校不堪重負(fù)，而現(xiàn)行的大學(xué)生居民醫(yī)保制度下 ，每個學(xué)生自己每年繳納比較低的醫(yī)保費用，由于全民醫(yī)保大學(xué)生龐大的基數(shù)下總計繳納的醫(yī)保費用也是一個不小的數(shù)目，再加上財政按每人每年的撥款補助，建立了一個相當(dāng)大的基金池，減輕了大學(xué)生、家庭和高校的醫(yī)療壓力，同時又保障了所有大學(xué)生的基本醫(yī)療待遇，體現(xiàn)了醫(yī)療待遇的公益性、互濟(jì)性，同時加強了大學(xué)生的社會責(zé)任感。
（三） 近幾年醫(yī)保局根據(jù)醫(yī)?；鸬木唧w使用情況，根據(jù)疾病的發(fā)展情況，在具體執(zhí)行中進(jìn)行了不斷的政策優(yōu)化：從去年開始大學(xué)生門診統(tǒng)籌款項由20元每生每年漲到40元每生每年的標(biāo)準(zhǔn)返回各高校；門診重癥及慢性疾病病種得到了擴(kuò)大，由原來的10個擴(kuò)大到現(xiàn)在的26個，報銷限額也得到了提高，最突出的表現(xiàn)在將乙型肝炎和丙型肝炎病種納入門診重癥范圍方面，該病種大學(xué)生就醫(yī)每年報銷上限為20000元。乙肝和丙肝的治療費用基本上是每個月需要吃藥大約2000元， 再加上其他治療，通過70%的醫(yī)?；饒箐N，一年下來基本上保障了此類疾病大學(xué)生的門診治療，充分減輕了這些大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力。醫(yī)?；鹧a助方面，個人每人每年繳費標(biāo)準(zhǔn)保持低水平不變的情況下，財政已增大了補助力度，已由原來的100元每人每年調(diào)整為200元。在住院方面也從去年開始提高了年度報銷限額：由最初的每人每年10萬元提高到每人每年13萬元。住院起付標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了合理調(diào)整，二級醫(yī)院的起付線由原來的600元調(diào)整為現(xiàn)在的400元。醫(yī)保目錄也進(jìn)行了合理化的調(diào)整。
由此看來，將大學(xué)生納入全民醫(yī)保范圍是社會保障制度日益完善的重要體現(xiàn)，是社會保障公平的重要體現(xiàn)，大學(xué)生醫(yī)療保險制度是大學(xué)生醫(yī)療待遇水平的有力保障。
四 現(xiàn)行醫(yī)療制度存在的問題和解決方法探究
但是近年來，由于大學(xué)生學(xué)業(yè)壓力和就業(yè)壓力日益加劇，在體育鍛煉方面的不夠重視，各種污染的不斷出現(xiàn)使大家的生活大環(huán)境不斷改變，導(dǎo)致各種重大疾病不斷年輕化，意外傷害也每年遞增，心理疾患人群也呈逐年上升。統(tǒng)計大學(xué)生醫(yī)保運行四年來的學(xué)生住院治療情況不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在大學(xué)生罹患白血病、各種惡性腫瘤、糖尿病、乙肝和丙肝、抑郁癥和精神分裂癥等各種重大疾病的數(shù)量逐年上升。這些重大疾病的治療費用對于一般家庭來說是一筆相當(dāng)大的數(shù)字，經(jīng)濟(jì)壓力可想而知。
通過對近幾年的醫(yī)療費用報銷等情況的觀察和分析，現(xiàn)行大學(xué)生醫(yī)療制度下存在如下問題 ：
（一） 部分大學(xué)生和家長保險意識淡薄，自認(rèn)為現(xiàn)在年輕，身體素質(zhì)較好抗病能力強，參保不積極；還有部分新生由于各種原因沒有及時到校，沒有辦理參保手續(xù)；因各種原因延期畢業(yè)的大學(xué)生和保送的研究生、博士生也常常沒有及時交納醫(yī)保費用沒有及時參保；各種情況下每年末參保的人數(shù)不少。學(xué)生防范意外的風(fēng)險意識也比較差，自我保障意識不夠，發(fā)生意外事故如運動中的碰撞傷害、摔傷及水域的溺水事故年年都有發(fā)生。
（二）有些學(xué)校校醫(yī)院醫(yī)療條件水平有限，學(xué)生在校就醫(yī)難；轉(zhuǎn)診外出社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診費用偏高。
（三）大學(xué)生醫(yī)保實際報銷比例偏低，大病風(fēng)險依然存在。
異地現(xiàn)金住院報銷手續(xù)復(fù)雜，報銷期限長。全國各地區(qū)醫(yī)保目錄范圍存在的差異也影響了大學(xué)生住院的實際報銷比例。
五 鑒于以上一些問題的存在，就此提出如下解決思路和方向：
（一） 政府和學(xué)校等各方要加大醫(yī)保政策的宣傳，增加各種宣傳平臺。 政府加強醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和維護(hù) ，完善網(wǎng)上申報系統(tǒng)和醫(yī)保結(jié)算系統(tǒng)，建設(shè)將自愿參保改為強制參保；各
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級政府應(yīng)該推動大學(xué)生醫(yī)保的省級協(xié)調(diào)，逐步實現(xiàn)醫(yī)保的全國統(tǒng)籌，方便大學(xué)生寒暑假期間回家就醫(yī)的異地醫(yī)保結(jié)賬。相關(guān)各方應(yīng)對家長和學(xué)生進(jìn)行合理就醫(yī)觀念的宣傳，合理控制醫(yī)療費用，減輕社會醫(yī)院的醫(yī)療壓力，減輕家庭、個人、高校及政府的醫(yī)療壓力。
（二）物價部門要從政策充許各高校在新生進(jìn)校時一次性按學(xué)籍年度代收醫(yī)療保險費用，防范大學(xué)生來年因忘記續(xù)保而發(fā)生的漏掉參保現(xiàn)象，同時減輕高校每年收費的工作壓力。
（三）高校應(yīng)加強校醫(yī)院的建設(shè)：保障大學(xué)生小病小治 ，在校醫(yī)院治療費用比較低，可以分流相當(dāng)大的一部分普通疾病，減輕社會醫(yī)院的就醫(yī)壓力。同時要不定期的開展心理咨詢和健康教育講座，開設(shè)心理健康門診，建立大學(xué)生健康檔案。幫助大學(xué)生加強心理建設(shè)和有效預(yù)防意外事故的發(fā)生，加強自我保障意識。
高校要引入商業(yè)保險等其他社會保險，鼓勵大學(xué)生參保補充商業(yè)保險，完善多層次的醫(yī)療保險體系。
六 總結(jié)
通過對近幾年大學(xué)生醫(yī)保工作的運行情況的總結(jié)發(fā)現(xiàn)， 現(xiàn)行大學(xué)生醫(yī)療保險制度較好地保障了大部分學(xué)生的醫(yī)療待遇水平，減輕了學(xué)校、家庭和個人的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，但是大學(xué)生群體沒有經(jīng)濟(jì)收入來源的特殊性，反映了大學(xué)生醫(yī)療費用的家庭和社會依賴性，所以有關(guān)各方政府部門，各個高校都應(yīng)該繼續(xù)加大研究和探討盡量減輕大學(xué)生群體的醫(yī)療壓力的方法，同時大學(xué)生個人要加強自身的身心健康、降低疾病和意外的發(fā)生，因此大學(xué)生醫(yī)療待遇的道路任重而道遠(yuǎn)！
參考文獻(xiàn)
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（二）《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點范圍的指導(dǎo)意見》鄂政辦發(fā)（2009）21號
第6篇：簡述社會保障制度范文
關(guān)鍵詞：神木；免費醫(yī)療；福利思想
在質(zhì)疑和非議不絕于耳的媒體環(huán)境中，神木免費醫(yī)療改革已經(jīng)堅持了一年多。經(jīng)過了探索初期的短暫混亂和不斷的調(diào)整完善，免費醫(yī)療在神木基本走上了良性發(fā)展的軌道。神木以實踐回答了種種猜疑和質(zhì)詢，免費醫(yī)療模式很好地解決了居民、特別是農(nóng)村居民的醫(yī)療困難，受到了當(dāng)?shù)厝罕姷馁潛P。醫(yī)療保障關(guān)系到每個人的健康，是重要的民生問題。拋棄情緒化的沖動表達(dá)，更需要我們對此進(jìn)行深入的理性思考。本文試圖通過福利哲學(xué)的視角，對神木免費醫(yī)療進(jìn)行分析，以期深入理解這種模式的優(yōu)勢和重要性。
一、神木免費醫(yī)療的基本情況和社會影響
為了深入研究神木免費醫(yī)療，首先我們簡要總結(jié)其一年多的實施效果，并在此基礎(chǔ)上分析其重要的社會影響。
（一）神木免費醫(yī)療模式的實施效果
神木免費醫(yī)療運行一年下來，很好地解決了當(dāng)?shù)鼐用竦尼t(yī)療問題。在費用控制方面，也沒有超出設(shè)計者的預(yù)想。一年人均醫(yī)療費用350元，全縣近40萬人，總費用為1.5億。這個財務(wù)狀況沒有超出預(yù)算，更沒有造成人們普遍擔(dān)心的財政負(fù)擔(dān)?？陀^地說，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益都非常好。
（二）神木免費醫(yī)療的社會影響
神木免費醫(yī)療的實施不僅受到了當(dāng)?shù)鼐用竦馁澴u，而且引起了全國各大媒體的普遍關(guān)注和廣泛報道，更重要的是初步得到了學(xué)界和政府的肯定。2010年初，神木模式被社會政策領(lǐng)域的專家評為2009年度中國社會政策十大創(chuàng)新事件之首。評審團(tuán)認(rèn)為：“神木模式基本實現(xiàn)了全民醫(yī)保的制度公平，當(dāng)?shù)卣男辛藢彩聞?wù)的義務(wù)和責(zé)任，建立了科學(xué)的健康及衛(wèi)生服務(wù)管理模式和有效的醫(yī)療費用控制機(jī)制?！?010年兩會期間，衛(wèi)生部長陳竺肯定了神木模式的破題意義。他認(rèn)為：“平均每個人400元，一年運行下來的情況相當(dāng)好。如果都像神木那樣的話，按照300元的標(biāo)準(zhǔn)，大概五分之一的縣里可以先做起來?！?/p>
二、免費醫(yī)療與社會福利之間的關(guān)系
健康是個體幸福的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。因此，保障健康是社會福利的重要內(nèi)容之一。如何妥善解決醫(yī)療問題，不僅是個復(fù)雜的社會難題，也是發(fā)展社會福利的重要方面。對于神木免費醫(yī)療的評析目前主要集中在其醫(yī)療層面，但是我們不能忽視其重要的社會福利思想價值。我們從免費醫(yī)療與社會福利，免費醫(yī)療與福利社會兩個層面進(jìn)行分析。
（一）免費醫(yī)療與社會福利
社會福利是政府和社會為提高國民生活質(zhì)量而有針對性地提供服務(wù)和設(shè)施的一種社會保障制度。發(fā)展社會福利的根本目的是提高人們的生活質(zhì)量。社會福利供給的特征是收費低廉或者免費。健康是人們正常生活和幸福的重要基礎(chǔ)。健康保障是社會福利的重要內(nèi)容之一。因此，一個社會的健康保障水平也反映了這個社會的福利發(fā)展?fàn)顩r。神木免費醫(yī)療制度的實施，不僅改善了當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療狀況和健康水平，也激發(fā)了人們對于社會福利的探討。神木的免費醫(yī)療，我們可以理解為一種福利發(fā)展。因為，免費醫(yī)療具有醫(yī)療資源配置的平等性和公共財政支出的共享性，所以它的提出和發(fā)展具有重要的福利思想價值。
1、免費醫(yī)療的制度設(shè)計體現(xiàn)了平等性
神木免費醫(yī)療制度的重要突破，或者說創(chuàng)新，打破了在醫(yī)療資源配置方面的身份界限，實現(xiàn)了在醫(yī)療領(lǐng)域公民的平等性。我國現(xiàn)有的醫(yī)療體系不是一個完整的系統(tǒng)，而是按照身份界限分割為不同的板塊。其中政府公務(wù)員實行公費醫(yī)療制度；城鎮(zhèn)職工實行職工醫(yī)療保險制度；城鎮(zhèn)居民實行居民醫(yī)療保險制度；農(nóng)村實行新農(nóng)合制度。這種體系設(shè)計表現(xiàn)出了強烈的身份界限，實際上反映了公民在醫(yī)療保障領(lǐng)域的不平等性。神木免費醫(yī)療制度，打破了這種身份界限。神木規(guī)定，擁有神木戶籍的城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一實行門診醫(yī)療卡和住院報銷制。它打破了城鄉(xiāng)之間的界限，也打破了公務(wù)員、職工和居民之間的身份界限，將城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一納入到單一醫(yī)療保障體系中。這才真正合乎政府建立醫(yī)療保障體系的基本原則。
福利哲學(xué)的永恒主題是社會正義，無論社會正義被解釋為民主、平等還是自由，平等都是人類最基本的追求。醫(yī)療領(lǐng)域的不平等，實際上是特權(quán)思想在醫(yī)療方面的突出表現(xiàn)。神木的突破，不僅具有重要的醫(yī)療意義，也具有重要的福利思想價值。因為，神木免費醫(yī)療制度體現(xiàn)了中國人對于社會福利的更高追求。社會福利不是西方發(fā)達(dá)國家的專利，也應(yīng)該成為我們建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要追求。正因為如此，神木醫(yī)改，被人稱為“中國福利建設(shè)史上的一個圣典”。民政部社會福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司司長王振耀高度評價了神木免費醫(yī)療。他認(rèn)為，神木醫(yī)改是中國福利建設(shè)史上的一個圣典，是一場社會政治大變革，促進(jìn)了和諧社會的建設(shè)。
2、免費醫(yī)療制度的實施體現(xiàn)了公共財政的共享性
發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是改善人們生活。社會主義和諧社會應(yīng)該是一個共同建設(shè)，共同享有的社會。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，理應(yīng)由全體人民共享。但在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，很多普通民眾卻很難享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。貧富差距問題的加劇就是這種趨勢的突出反映。如何實現(xiàn)公共財政的共享性？加強社會福利建設(shè)是一個重要的途徑。神木免費醫(yī)療的實踐應(yīng)該是這方面的一個成功的探索，它通過為民眾提供免費醫(yī)療，讓人民享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。經(jīng)過30多年市場經(jīng)濟(jì)的探索和發(fā)展，人們已經(jīng)普遍認(rèn)識到市場機(jī)制在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性激勵作用。共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不可能是走平均主義“大鍋飯”的回頭路，而應(yīng)該由政府著力提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。因此，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老和環(huán)境保護(hù)等方面，政府要有所作為，積極投入公共服務(wù)，改善民生?；竟卜?wù)的免費提供，是一個很好的發(fā)展方向。
（二）免費醫(yī)療和福利社會
從歷史發(fā)展來看，社會福利的發(fā)展經(jīng)歷了剩余型和制度型兩個階段。在我國的社會福利建設(shè)過程中，存在著福利發(fā)展模式的爭議。一般認(rèn)為，我國應(yīng)該避免高福利國家的教訓(xùn)，即由于高福利所造成的就業(yè)不充分和激勵不足等福利病。但我們應(yīng)該看到，我國現(xiàn)在面對的情況主要是福利供給嚴(yán)重缺乏、社會保障不足，而不是過度的問題。所以，我們應(yīng)該建設(shè)一個適度普惠型的社會福利制度。所謂適度普惠型，就是一方面盡力使廣大人民享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，而另一方面通過科學(xué)的制度設(shè)計和嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制規(guī)避發(fā)達(dá)國家的福利病，使社會在保持充足活力和動力的同時，實現(xiàn)基本的社會正義。
神木免費醫(yī)療制度的實施，我們認(rèn)為是一種適度普惠型的福利建設(shè)。所謂普惠是指它面向全體民眾，打破了身份、城鄉(xiāng)的界限，是一種制度性的社會福利。所謂適度是指它通過科學(xué)的制度設(shè)計和嚴(yán)格的運行監(jiān)管，合理控制費用支出，避免了過度醫(yī)療和嚴(yán)重的費用負(fù)擔(dān)。事實上，神木在實施免費醫(yī)療制度以前，已經(jīng)實施了免費教育。教育、醫(yī)療雖然需要投入社會資源，但是這些不是單純的消費領(lǐng)域，實際上也是一種社會投資，教育增加了社會的文化資本；醫(yī)療增加了社會的健康資本。在這些方面加強福利建設(shè)具有重要的社會投資價值。因此，我們認(rèn)為免費醫(yī)療、免費教育等都是建設(shè)適度普惠型福利社會的發(fā)展方向。
三、神木免費醫(yī)療對構(gòu)建福利社會的啟示
通過對神木免費醫(yī)療制度的分析，我們可以得到一些關(guān)于構(gòu)建適度普惠型福利社會的啟示。首先，要積極發(fā)展社會福利，讓人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是手段，不是目的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是改善人民生活，提高人民的物質(zhì)文化生活水平。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，不是每個人都能在市場競爭中獲得成功。為了縮小貧富差距，應(yīng)該通過發(fā)展社會福利，讓大家共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，使群眾的生活品質(zhì)伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)提高。其次，社會福利重在建設(shè)。發(fā)展社會福利，不在于提出多么完美的理論，也不在于喊出多么誘人的口號，關(guān)鍵要拿出實實在在的行動。像神木這樣不斷推出免費教育、免費醫(yī)療等舉措，雖然制度設(shè)計需要在實踐中不斷完善，但是卻能夠為百姓帶來實實在在的利益。再次，發(fā)展社會福利缺少的不是資金，而是執(zhí)政為民的理念。神木免費醫(yī)療的投入，并沒有造成人們普遍擔(dān)心的財政困難，但取得了非常好的社會效益。目前，我國社會矛盾日漸突出，維護(hù)社會穩(wěn)定成了政府的重要任務(wù)。與其事后花費巨大財力去維護(hù)穩(wěn)定，不如事前著力去發(fā)展社會福利、解決民生問題，從而減少、化解社會矛盾。因此，解決民生問題缺少的不是資金，而是理念和責(zé)任，我們希望有更多地方政府能夠以切實行動發(fā)展福利、改善民生。
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第7篇：簡述社會保障制度范文
Abstract: The merger is an inevitable trend of economic development. In development process of the market economy of Western countries, it has erupted four times of massive wave of corporate mergers, and has had a far-reaching impact to the economic development of these countries. With the establishment and development of China's socialist market economic system, this property right transaction activity is concerned and used by a large number of enterprises. But in merger process there are many risks in finance, operations, audit, and culture. We need to take the appropriate measures.
關(guān)鍵詞：企業(yè)兼并；風(fēng)險；對策
Key words: corporate mergers；risk；countermeasures
中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）11-0106-02
0 引言
在國際金融和歐債危機(jī)的雙重壓力下，中國經(jīng)濟(jì)面臨復(fù)雜的國際和國內(nèi)環(huán)境，我國許多企業(yè)都想在這場危機(jī)中找到商機(jī)，希望通過企業(yè)的兼并來擴(kuò)大企業(yè)的規(guī)模，獲取提高財務(wù)能力、合理避稅、產(chǎn)生預(yù)期效應(yīng)、降低成本等財務(wù)協(xié)同效應(yīng)，使企業(yè)提升核心競爭力，獲得超常規(guī)發(fā)展，但是我國企業(yè)目前的兼并活動的成功率不是很高，究其原因，是我國的企業(yè)在跨國兼并過程忽視了資產(chǎn)、社會、政治、文化等風(fēng)險，缺乏有效地規(guī)避這些風(fēng)險的策略。因此，我國企業(yè)在進(jìn)行兼并活動時，必須制定合理有效的策略來規(guī)避這些風(fēng)險，這樣才能提高我國企業(yè)兼并的成功率、提升企業(yè)的實力。這也是本文研究的意義所在。
1 企業(yè)兼并帶來的風(fēng)險
企業(yè)兼并是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多方的利益，如果進(jìn)行得當(dāng)就能夠為企業(yè)帶來巨大的好處，增強企業(yè)核心競爭力。但是兼并本身也是一把鋒利的雙刃劍，具有極大的風(fēng)險，兼并不當(dāng)會給企業(yè)造成意想不到的損失。下面簡述兼并過程中的幾種風(fēng)險。
1.1 財務(wù)風(fēng)險
1.1.1 對價值的預(yù)測風(fēng)險 在確定要兼并的企業(yè)后，兼并雙方最關(guān)心的問題莫過于以持續(xù)經(jīng)營的假設(shè)合理地估算目標(biāo)企業(yè)的價值并作為成交的底價，這是兼并成功的基礎(chǔ)。目標(biāo)企業(yè)的估價取決于兼并企業(yè)對其未來現(xiàn)金流量和資產(chǎn)的預(yù)測。
也就是說，目標(biāo)企業(yè)價值的評估風(fēng)險根本上取決于信息不對稱程度的大小。在定價中可能接受高于目標(biāo)企業(yè)價值的收購價格，導(dǎo)致兼并企業(yè)支付更多的資金或更多的股權(quán)進(jìn)行交易。兼并企業(yè)可能由此造成資產(chǎn)負(fù)債率過高以及目標(biāo)企業(yè)不能帶來預(yù)期贏利而陷入財務(wù)困境。
1.1.2 兼并的融資風(fēng)險 兼并的融資風(fēng)險主要是指能否按時足額地籌集到資金，保證兼并的順利進(jìn)行，如何利用企業(yè)內(nèi)部和外部的資金渠道在短期內(nèi)籌集到所需的資金是關(guān)系到兼并活動能否成功的關(guān)鍵。兼并對資金的需要決定了企業(yè)必須綜合考慮各種融資渠道。
1.2 經(jīng)營風(fēng)險 兼并企業(yè)所購買的應(yīng)當(dāng)是一個能夠運營的目標(biāo)公司的整體業(yè)務(wù)，而不是簡單的資產(chǎn)總和，要做到這一點，兼并企業(yè)必須做到擁有強大的經(jīng)營管理能力作為支撐，否則，將可能陷入經(jīng)營不善的陷阱。
1.3 審計風(fēng)險 企業(yè)兼并實施后，進(jìn)行有效的整合對于實現(xiàn)兼并目的是至關(guān)重要的。因此，企業(yè)兼并后的審計應(yīng)該圍繞企業(yè)內(nèi)部新舊業(yè)務(wù)串聯(lián)運行的組織情況、與原有客戶關(guān)系的處理情況、企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置情況等方面進(jìn)行。兼并整合期間就是要讓協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮出來，包括生產(chǎn)協(xié)同、經(jīng)營協(xié)同、財務(wù)協(xié)同、人才協(xié)同、技術(shù)協(xié)同及管理協(xié)同等各個方面。
1.4 信息不對稱風(fēng)險 足量和準(zhǔn)確的信息是決定企業(yè)是否進(jìn)行兼并以及采用何種方式兼并的依據(jù)。然而，由于“信息不對稱”現(xiàn)象的存在，在有效市場條件下，投資者依據(jù)這些信息進(jìn)行兼并決策，擇優(yōu)避劣。
然而，企業(yè)財務(wù)報表和股價等信息又有著明顯的局限性。企業(yè)財務(wù)報表和股價不可能與企業(yè)基本情況及變化完全一致?！靶畔⒉粚ΨQ”的現(xiàn)象影響著兼并行為，成為兼并企業(yè)者必須嚴(yán)加關(guān)注和防范的一種風(fēng)險。
1.5 企業(yè)文化風(fēng)險 企業(yè)兼并預(yù)示著企業(yè)及其管理人員和普通員工業(yè)務(wù)發(fā)展和職業(yè)規(guī)劃的大變革，在這一過程中，個人價值觀、行為與外來文化極易發(fā)生沖突。很多研究表明，兼并整合的最大障礙來自于一體化中不同文化的沖突。
2 推動我國企業(yè)兼并的對策
2.1 科學(xué)評估企業(yè)資產(chǎn) 在企業(yè)兼并中，如何確定企業(yè)產(chǎn)權(quán)的價值是一個重要問題。為準(zhǔn)確地確定企業(yè)產(chǎn)權(quán)價值，需要對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的評估。在企業(yè)兼并中，資產(chǎn)評估的方法大致可分為三種:一是按賣方帳面評估，即主要依據(jù)賣方的財務(wù)報表估算其資產(chǎn)價值，二是按資產(chǎn)帳面價值核實評估，即根據(jù)賣方企業(yè)上年底的財務(wù)報表，對其資產(chǎn)按實物進(jìn)行核實，根據(jù)核實的真實凈值評估資產(chǎn)的價值；三是按現(xiàn)行市價對實際資產(chǎn)重新進(jìn)行估價，現(xiàn)行市價的確定方法又有兩種：①雙方協(xié)議定價，要價和還價的基礎(chǔ)都是按市價計算的資產(chǎn)價值；②公開拍賣，競爭報價。這種方法的最大優(yōu)點是評估范圍包容了企業(yè)的全部資產(chǎn)，而且在評估中引進(jìn)了競爭機(jī)制，從而使資產(chǎn)價格更為合理。資產(chǎn)評估過程中，被兼并企業(yè)一定要重視對無形資產(chǎn)的評估。對被兼并企業(yè)在過去發(fā)展中，積累的技術(shù)、專利、品牌等一系列無形資產(chǎn)的評估必須重視，嚴(yán)防這部分國有資產(chǎn)流失。另外土地的評估作價不容忽視。有些兼并企業(yè)正是想利用被兼并方的土地進(jìn)行開發(fā)利用.如不對土地進(jìn)行合理評估，也會導(dǎo)致資產(chǎn)流失。為此，要建立健全評估體系，設(shè)立專門的評估機(jī)構(gòu)，進(jìn)行資產(chǎn)的科學(xué)合理評估，使企業(yè)兼并真正成為有償?shù)葍r的產(chǎn)權(quán)交易。
2.2 妥善安置職工 企業(yè)兼并后職工安置是一個十分重要又頗為棘手的間題。如果被兼并企業(yè)的勞動力安置問題不能妥善解決，將直接影響社會穩(wěn)定。在社會保障制度尚不完善情況下，可以采取以下幾種辦法：①試行職工一次性買斷工齡，作為自謀職業(yè)的費用?？捎陕毠ぷ栽干暾?，企業(yè)批準(zhǔn)，訂立合同與企業(yè)脫鉤。②試行待業(yè)培訓(xùn)制度。凡整體出讓產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，可試行對部分職工進(jìn)行待業(yè)培訓(xùn)，即從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中一次性提取兩年的生活、醫(yī)療、培訓(xùn)費用，由有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收管理，組織培訓(xùn)和介紹再就業(yè)，職工與企業(yè)脫鉤。③對離退休職工試行綜合保險，社會管理。凡整體轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，可從轉(zhuǎn)讓收入中，按離退休人數(shù)一次性劃撥相關(guān)經(jīng)費給保險機(jī)構(gòu)，由保險機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放退休金和醫(yī)療費用。不過從戰(zhàn)略上講，企業(yè)兼并中職工的妥善安排，有待于社會保障體系的建立與完善。
2.3 正確運用政府職能，促進(jìn)兼并企業(yè)健康發(fā)展 企業(yè)兼并的成功經(jīng)驗表明，政府在企業(yè)兼并活動中發(fā)揮作用是必要的。在我國，企業(yè)兼并的理論和實踐問題還有待解決，企業(yè)兼并更是離不開政府的導(dǎo)向作用。在企業(yè)兼并活動中，政府必須以法律為準(zhǔn)繩，以經(jīng)濟(jì)手段為主，以行政手段為輔。
2.3.1 法律手段 國外一些國家的經(jīng)驗表明，必須用法律的形式對企業(yè)兼并進(jìn)行控制，以使企業(yè)兼并合法化、規(guī)范化。但目前我國有關(guān)企業(yè)兼并方面的法律還不健全和完善。對企業(yè)兼并全面立法，是當(dāng)前急需解決的問題。這既可使企業(yè)有法可依，規(guī)范兼并活動，又可使企業(yè)減少來自主管部門和政府不必要的阻力和束縛，使企業(yè)以獨立的法人資格辦事。同時政府也可依法對企業(yè)兼并進(jìn)行管理，杜絕目前政府直接操作企業(yè)兼并，使“假破產(chǎn)，真逃債、真兼并”的現(xiàn)象得到遏制。
2.3.2 經(jīng)濟(jì)手段 在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府對企業(yè)兼并發(fā)揮作用必須以經(jīng)濟(jì)手段為主，政府可通過財政、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿來引導(dǎo)企業(yè)兼并、促進(jìn)資源合理配置。政府在利用財政杠桿時，應(yīng)在企業(yè)最優(yōu)利潤與當(dāng)前財政收入最優(yōu)兩者之間尋求平衡，以達(dá)到雙方長遠(yuǎn)利益最大化。同樣稅收杠桿也是如此，也可能要政府犧牲一些眼前利益，但這會使政府所得的長遠(yuǎn)稅收收入和企業(yè)利潤不斷增大。
同時，大量長期虧損的企業(yè)被兼并，使銀行發(fā)放給這些企業(yè)的貸款有了收回的保證。對于兼并企業(yè)在兼并過程中及完成兼并、實施改革時需要一定量的短期資金，銀行應(yīng)利用信貸杠桿給企業(yè)以扶持。
2.3.3 行政手段 一是政府用行政手段把企業(yè)兼并活動規(guī)范到兼并市場中去，以避免出現(xiàn)“拉郎配”式的兼并行為；二是政府用行政千預(yù)不合理的束縛企業(yè)兼并活動的部門.為企業(yè)兼并創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；三是我們要根據(jù)我國國情，借鑒西方兼并企業(yè)積累的經(jīng)驗來逐步加以解決，以促使我國企業(yè)兼并健康發(fā)展，成功實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組，用以達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保理調(diào)整，優(yōu)化資源配置，提高效益的目的。
2.4 高度重視兼并后的管理整合 兼并以為只要兼并了就算成功，事實上最為關(guān)鍵的是通過企業(yè)兼并，產(chǎn)生協(xié)同效益，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，而能實現(xiàn)這一目標(biāo)的是：兼并后的管理整合。具體而言，包括以下幾個方面：
①人力資源的整合。企業(yè)兼并是種種生產(chǎn)要素重新組合，而勞動者則是諸生產(chǎn)要素中最活躍，最富有創(chuàng)造力的要素，生產(chǎn)資料的價值終究要依靠人的智慧與能力去實現(xiàn)。因此，做好人員的優(yōu)化組合與管理，是企業(yè)兼并順利進(jìn)行并持續(xù)發(fā)展的保證。
②文化整合：在實施兼并時，往往會涉及到兩個或更多個企業(yè)或國家，以及不同的企業(yè)文化，價值觀及思維方式，兼并后企業(yè)與被兼并企業(yè)之間的文化沖突是不可避免的。為此，兼并方企業(yè)在兼并后，盡快把自己的企業(yè)文化融入到被兼并企業(yè)中去或者是雙方企業(yè)文化融合，塑造新企業(yè)的新文化是十分重要的。否則容易導(dǎo)致雙方在對待某些問題看法上的不一致而產(chǎn)生磨擦，不利于兼并的繼續(xù)進(jìn)行。
為此，企業(yè)應(yīng)做好以下工作：①管理者本身“”的原則，尊重對方的文化基礎(chǔ)和行事準(zhǔn)則。②加強兼并企業(yè)與被兼并企業(yè)之間的交流。③不斷向員工灌輸新的企業(yè)文化，使新的企業(yè)文化深入人心，這樣就能引導(dǎo)員工樹立新的理想信念，價值取向，行為準(zhǔn)則，以推動企業(yè)兼并的順利完成。除以上兩個方面外，企業(yè)兼并后的管理整合還包括組織結(jié)構(gòu)整合、財務(wù)重組、品牌重組、業(yè)務(wù)活動重組等等。企業(yè)兼并作為一種資產(chǎn)重組方式，我們應(yīng)努力探索不斷吸取國外有益的經(jīng)驗使我國企業(yè)兼并早日走上市場化、規(guī)范化、法制化的軌道，真正發(fā)揮兼并機(jī)制的作用。
參考文獻(xiàn)：
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第8篇：簡述社會保障制度范文
關(guān)鍵詞:激勵機(jī)制;事業(yè)單位;人力資源管理
一直以來，人力資源管理工作都是事業(yè)單位各項工作中的重點關(guān)注內(nèi)容，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位人力資源管理也出現(xiàn)很多問題，比如人才引進(jìn)不合理、用人機(jī)制不夠靈活、績效考核、獎懲制度不夠合理以及人才流失嚴(yán)重等情況［1］。要想加強對人力資源的管理工作，事業(yè)人單位應(yīng)該要采取科學(xué)有效的管理手段和運用先進(jìn)的管理理念，解決在管理工作中遇到的諸多問題［2］。在過去，很多單位對于人力資源的管理主要是放在如何吸引優(yōu)秀人才上，對于員工的激勵不夠重視，要想實現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，在事業(yè)單位中運用科學(xué)合理的激勵機(jī)制是非常有必要的［3］。在事業(yè)單位中運用好激勵機(jī)制，可以充分調(diào)動員工工作的積極性，使他們能夠積極參與到工作中，有助于提高工作的效率，此外，充分利用激勵機(jī)制不但能夠留住事業(yè)單位的優(yōu)秀人才，而且還能夠吸引優(yōu)秀人才到事業(yè)單位來，對于事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的積極意義［4］。
一、事業(yè)單位人力資源管理現(xiàn)狀簡述
雖然隨著社會的不斷進(jìn)步，事業(yè)單位的人力資源管理工作也在不斷的進(jìn)行改革和創(chuàng)新，在某些方面也取得了一些成績，但事業(yè)單位的人力資源管理工作仍存在著很多問題。具體如下:(一)考核和獎懲制度不夠完善。就目前事業(yè)單位對于員工的考核而言，很多都是形式上的考核，無論是考核的方式還是考核的內(nèi)容都不夠完善合理，在工作中，無論你工作得如何，在進(jìn)行考核后的考核結(jié)果基本上都是合格的，這就導(dǎo)致不少工作人員在工作的過程中出現(xiàn)很多對工作不負(fù)責(zé)的情況。此外，很多事業(yè)單位的獎懲制度也存在著諸多的問題，在對員工實行的獎懲制度中基本上都是獎勵制度，懲罰制度非常少見，而且對于工作人員的獎勵和工作考核沒有太大的關(guān)系。事業(yè)單位與市場上其他企業(yè)不同，事業(yè)單位主要是由政府主管，主要是一個責(zé)任主體，對于自身利益幾乎沒有要求，因此，很多事業(yè)單位對于單位的管理改革不夠重視，缺乏完善的考核制度和獎懲制度。(二)人才流失比較嚴(yán)重。事業(yè)單位人力資源管理工作中對于用人機(jī)制主要遵循的原則是“能位匹配”，所謂的能位匹配就是工作人員的才能能力要與工作職位相匹配，就現(xiàn)階段我國事業(yè)單位主要存在人才使用不當(dāng)、人才配置多余等情況，造成這些人才浪費的情況的主要原因就是事業(yè)單位的用人機(jī)制不夠合理，導(dǎo)致人才不能“能位匹配”［5］。因為用人機(jī)制不夠合理，造成人才浪費，在一定程度上造成了人才的流失。就目前的情況，即使對于新畢業(yè)大學(xué)生而言，到事業(yè)單位工作是一個比較好的選擇，但事業(yè)單位一些專業(yè)技術(shù)高、能力突出的優(yōu)秀人才離職的情況還是比較常見。(三)激勵機(jī)制需要完善。雖然隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，很多事業(yè)單位對于激勵機(jī)制也越來越重視，不少事業(yè)單位也建立起了激勵機(jī)制，但還是存在很多的不足之處?，F(xiàn)如今很多事業(yè)單位的激勵機(jī)制都比較單一和固定，也不夠科學(xué)合理，很多事業(yè)單位的激勵機(jī)制雖然都是按照相關(guān)規(guī)定來制定的，但很少結(jié)合自身情況制定出科學(xué)合理的激勵機(jī)制，激勵機(jī)制不合理，對于工作人員發(fā)揮出的激勵作用也比較小，在一定程度上降低了工作人員工作的積極性。此外，很多事業(yè)單位對于工作人員的獎勵主要是生活保障方面，但如今人們更加重視的是生活品質(zhì)，因此獎勵機(jī)制對于工作的吸引力也大大下降了。
二、激勵機(jī)制在事業(yè)單位人力資源管理工作中的重要性
(一)能夠?qū)崿F(xiàn)對人力資源的合理配置。人力資源是事業(yè)單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障，在事業(yè)單位進(jìn)行人力資源的管理中，通過運用激勵機(jī)制，不但能夠提高工作人員的工作積極性，而且還能夠充分發(fā)揮員工的工作能力，從而實現(xiàn)對人力資源的優(yōu)化和合理配置，提高事業(yè)單位管理工作的效率［6］。事業(yè)單位人力資源的合理配置，不但能夠避免資源浪費，還能夠激發(fā)員工的工作潛能，讓工作人員能夠更好的實現(xiàn)自身價值，在一定程度上提高了事業(yè)單位的管理水平以及科研水平。(二)可以實現(xiàn)對薪酬機(jī)制的優(yōu)化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，過去事業(yè)單位的薪酬機(jī)制已經(jīng)無法適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L的需求，因此必須要對薪酬機(jī)制進(jìn)行改革和完善。利用崗位薪級組合的工資分配制度可以對傳統(tǒng)的薪酬機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和完善;事業(yè)單位員工與社會社保相關(guān)的福利也在隨著我國社會保障制度的完善而不斷增加，這樣也在一定程度上實現(xiàn)了對員工的激勵，在事業(yè)單位人力資源管理工作中運用激勵機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)對薪酬機(jī)制的優(yōu)化和完善，合理的薪酬機(jī)制和激勵機(jī)制還有助于提高員工之間的競爭意識，使得工作人員能夠主動投身于工作當(dāng)中，對于防止事業(yè)單位人才流失也具有一定的積極意義［7］。(三)可以提高工作人員的歸屬感。通過在事業(yè)單位人力資源管理工作中運用科學(xué)合理的激勵機(jī)制，可以激發(fā)員工工作的積極性，讓員工充分投入到工作當(dāng)中，明確自己的工作目標(biāo)，在工作中實現(xiàn)自己的價值。此外，合理運用激勵機(jī)制，有助于加強工作人員之間的溝通，提高工作人員之間的感情，從而營造出良好的工作氛圍，對于提高工作效率和工作人員的歸屬感以及責(zé)任感具有積極意義。員工的歸屬感提高了，單位的工作氛圍變好了，不但有利于提高組織的凝聚力，也有利于提高對外來優(yōu)秀人才的吸引力。(四)有助于實效考核和激勵機(jī)制的有機(jī)結(jié)合在事業(yè)單位人力資源管理工作中運用激勵機(jī)制，需要有合理的績效考核的支持才能夠更好的為在工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的員工進(jìn)行獎勵，而通過這樣的方式進(jìn)行的激勵才能最大限度地實現(xiàn)獎勵的公平和公正。對于績效考核標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該要根據(jù)具體工作內(nèi)容和職工的實際情況來合理制定，確保在績效考核中的各項考核標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)統(tǒng)一，在制定好考核標(biāo)準(zhǔn)后，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，再根據(jù)考核結(jié)果給予職工獎勵，這樣才能夠真正的發(fā)揮激勵的作用，實現(xiàn)對職工的有效激勵，從而提高職工工作的積極性。
三、激勵機(jī)制在事業(yè)單位人力資源管理工作中的運用方面
(一)豐富激勵措施，吸引優(yōu)秀人才到事業(yè)單位來。很多企業(yè)的人力資源在招人的時候基本上都是采取合理的薪酬、豐富的福利待遇以及合理的晉升機(jī)制等措施來吸引人才，這些吸引優(yōu)秀人才的措施基本上都是通過設(shè)置激勵機(jī)制來實現(xiàn)的。在很多企業(yè)都是通過為員工提高養(yǎng)老金、帶家屬參加公司組織的員工旅游、負(fù)責(zé)員工進(jìn)修學(xué)習(xí)的費用等具有吸引力的激勵措施來實現(xiàn)對人才的吸引。事業(yè)單位雖然不同于企業(yè)，但同樣是需要優(yōu)秀人才的單位，也可以通過采取一系列的激勵措施來把優(yōu)秀人才吸引到單位來。(二)開發(fā)員工潛能，促進(jìn)在職員工充分地發(fā)揮其才能。在事業(yè)單位人力資源管理工作中，通過實施有效的激勵機(jī)制，可以形成良好的競爭氛圍，有助于提高職工的競爭意識和危機(jī)意識。職工有了競爭意識和危機(jī)意識后，就會通過不斷的學(xué)習(xí)來提升自己、完善自己，對于提高工作效率有一定的經(jīng)濟(jì)意義。職工的危機(jī)意識和競爭意識提高了，不但能夠提高工作人員對工作的積極性，還有利于工作人員在提高自己的過程中激發(fā)職工工作的動力和創(chuàng)造力，在工作上充分發(fā)揮創(chuàng)新精神，對于提高工作人員的工作效率和促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展有重要的促進(jìn)作用。(三)留住優(yōu)秀人才，提高員工獲得感和組織凝聚力。很多事業(yè)單位因為在人力資源管理方面存在著用人機(jī)制不夠完善，出現(xiàn)了很多人才資源浪費的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多人才在工作中無法準(zhǔn)確定位，不能在工作中實現(xiàn)自己的價值;事業(yè)單位中因為工作性質(zhì)的原因，工作動力不足，容易產(chǎn)生厭倦感;再加上很多事業(yè)單位的激勵機(jī)制不夠科學(xué)完善，沒有針對性，導(dǎo)致激勵機(jī)制只能夠?qū)挝恢械牟糠謫T工發(fā)揮作用，對于其他員工不適用，這樣不但不能發(fā)揮激勵機(jī)制的激勵作用，可能還會產(chǎn)生不良效果，導(dǎo)致不公平的現(xiàn)象出現(xiàn)，這些諸多原因都是造成事業(yè)單位人才流失的主要原因，實施科學(xué)合理的激勵機(jī)制可以實現(xiàn)人力資源的合理配置，達(dá)到真正的“能位匹配”，避免了人才的浪費，使職工在工作中找到自己的價值;還可以使薪酬機(jī)制更加合理，提高員工的競爭意識和危機(jī)意識，提高員工工作的積極性和能力，此外，還可以增強員工的歸屬感和組織的凝聚力，從而減少了事業(yè)單位優(yōu)秀人才的流失。
四、結(jié)語
激勵機(jī)制在事業(yè)單位人力資源的管理工作中具有非常重要的地位，事業(yè)單位在進(jìn)行人力資源的管理工作中充分運用合理的激勵機(jī)制，可以完善事業(yè)單位的薪酬和考核機(jī)制，實現(xiàn)人力資源的合理配置，還能夠提高工作人員的歸屬感、競爭意識、危機(jī)意識和創(chuàng)新精神，從而提高工作的效率和積極性，此外，對于事業(yè)單位吸引和留住優(yōu)秀人才以及可持續(xù)發(fā)展具有重要的積極作用。
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