財政扶持政策精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的財政扶持政策主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：財政扶持政策范文

關(guān)鍵詞：科技開發(fā)貸款；自主創(chuàng)新；財政政策

中圖分類號：F301.1 文獻標識碼：A文章編號:1003－9031(2011)01－0023－04DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.01.05

一、科技開發(fā)貸款是提高我國自主創(chuàng)新能力的重要性所在

（一）實現(xiàn)金融與科技相結(jié)合，拓寬企業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的資金來源

科技開發(fā)貸款是專門用于支持科技成果開發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣的中長期專項貸款，它實現(xiàn)了金融與科技的相結(jié)合，有利于拓寬企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的資金來源。

由于科技創(chuàng)新具有高風險、高成本的特點，金融支持能夠補償科技創(chuàng)新的成本，分擔風險。在技術(shù)研發(fā)期、成果轉(zhuǎn)化期、初步產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模市場化的縱向鏈條中，其所需資金是遞增的，但風險是遞減的。因此，在成果轉(zhuǎn)化期應(yīng)充分發(fā)揮銀行科技開發(fā)貸款作用，集中資金，引導其對企業(yè)科技創(chuàng)新的投入，擴寬企業(yè)資金來源。通過發(fā)展科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)，對科技企業(yè)發(fā)展后期和成熟期提供資金支持，可以有效提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的數(shù)量和速度，避免科技資源的浪費與潛在損失，促使形成“科研一生產(chǎn)一效益一資金一科研”的良性循環(huán)，從而有效提升科技自主創(chuàng)新能力[1]。

（二）推動科技與生產(chǎn)相結(jié)合，有利于深化科技體制改革

我國傳統(tǒng)的科技運行機制主要是以國家撥款為主，靠行政手段推進科技進步。這種政府主導的、非市場化的科技投入體制導致我國研發(fā)投入極大地受政府財政能力的制約，而且科研單位與生產(chǎn)企業(yè)相脫節(jié)，致使科研單位即使有高新技術(shù)研究成果也難以迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

銀行開展科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)，在科研單位與生產(chǎn)單位間架起了一座橋梁，促進科研力量與產(chǎn)業(yè)力量有機結(jié)合，推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。通過開展科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)對科技開發(fā)給予信貸支持，促使科研部門向生產(chǎn)企業(yè)移植新技術(shù)，促進科研成果向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代，為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造新的條件[2]。同時也有利于科研機構(gòu)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，讓科研機構(gòu)變成市場競爭的主體，成為實行現(xiàn)代企業(yè)制度的科技企業(yè)?？萍奸_發(fā)貸款有助于形成企業(yè)自主創(chuàng)新與市場需求的有機聯(lián)系，充分發(fā)揮市場對企業(yè)科技創(chuàng)新的激勵機制，形成以企業(yè)為主體、市場化導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，從而提升我國自主創(chuàng)新能力。

二、科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及原因分析

（一）科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

自商業(yè)銀行開展科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)以來，科技開發(fā)貸款在一定程度上推動了我國科技的進步，提高了我國科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力。隨著我國科技的進步，對科技貸款的需求也越來越大，據(jù)國家統(tǒng)計局的最新統(tǒng)計，2003年以來，我國每年重大科技成果都超過三萬項。要將這些科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，其資金需求是巨大的。但我國對科技開發(fā)貸款資金投入量不足，其資金供給量與需求量矛盾突出，金融對科技的支持作用并沒有得到充分發(fā)揮。

科技的發(fā)展與其經(jīng)費的支持是密不可分的，從我國目前科技活動經(jīng)費的基本結(jié)構(gòu)（見圖1）可看出：我國科技活動經(jīng)費主要來自政府資金與企業(yè)資金，至2000年以來二者比重之和約占整個科技活動經(jīng)費的80%以上。而金融機構(gòu)對于我國科技活動的支持力度表現(xiàn)乏力，并呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，近期在整個科技活動經(jīng)費中僅占6%左右?？梢姡鹑跈C構(gòu)科技貸款在我國科技經(jīng)費結(jié)構(gòu)中比例偏低，我國金融對科技的支持作用沒有得到充分發(fā)揮，而銀行科技開發(fā)貸款資金僅占金融科技貸款的很少一部分，科技開發(fā)貸款資金的嚴重短缺，已嚴重制約了我國科技成果產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，從而影響我國自主創(chuàng)新能力的提高。

（二）科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢的原因

1．企業(yè)自身的因素限制了科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展

一是企業(yè)自身抵押擔保難落實，不能滿足科技開發(fā)貸款的發(fā)放條件。在現(xiàn)代信貸政策條件下，擔保抵押資產(chǎn)是否充足是決定銀行貸款的主要條件。而企業(yè)往往面臨著抵押擔保難落實的問題，其原因主要是由于企業(yè)自身的資產(chǎn)總量不大，可做抵押擔保的有形資產(chǎn)不足；我國信用擔保制度還不健全，企業(yè)信用建設(shè)不完善，從而導致企業(yè)抵押擔保措施難以落實到位，不能獲得銀行的信貸支持。

二是企業(yè)自身經(jīng)營機制不健全限制了科技開發(fā)貸款目的的實現(xiàn)。發(fā)放科技開發(fā)貸款是企業(yè)直接把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的有效途徑，這就要求企業(yè)具備健全的經(jīng)營機制，能夠及時準確預(yù)測與把握市場，及時引進、吸收、消化新技術(shù)、新工藝，生產(chǎn)出新產(chǎn)品，從而去引導市場與消費。但一些企業(yè)的技術(shù)條件和人員素質(zhì)往往不能適應(yīng)要求，致使科研成果不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。再加上企業(yè)自有資金不足，自我承擔風險的能力較差，導致項目一旦失敗，銀行貸款的安全就受到威脅。

2．科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)的管理方式限制了科技開發(fā)貸款作用的充分發(fā)揮

一是科技開發(fā)貸款的對象范圍相對狹窄，限制了科技開發(fā)貸款作用的發(fā)揮。隨著我國科技體制改革的深化，科研機構(gòu)、高等院校與高新技術(shù)企業(yè)都對銀行科技貸款提出了新的需求。而現(xiàn)行科技開發(fā)貸款主要面向一般生產(chǎn)企業(yè)，對于高等院校和科研單位以及高新技術(shù)企業(yè)發(fā)放較少，從而不利于產(chǎn)學研相結(jié)合的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的形成，而且科技開發(fā)貸款在技術(shù)市場、技術(shù)中介、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢等領(lǐng)域形成的空區(qū)嚴重影響了科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的進程。

二是科技開發(fā)貸款發(fā)放的審批周期較長，致使科技開發(fā)貸款作用不能及時發(fā)揮。目前，一個科技開發(fā)貸款項目從申請立項到審批發(fā)放，手續(xù)復雜，周期較長，一般需要一年甚至更長時間。由于貸款資金不能及時到位，導致科技開發(fā)項目不能及時投入市場，影響科技成果轉(zhuǎn)化的進程，而且使企業(yè)面臨喪失市場的風險。

3．銀行缺乏開展科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)的積極性

一是商業(yè)銀行出于經(jīng)營的安全性原則，不愿意發(fā)放科技開發(fā)貸款。技術(shù)創(chuàng)新活動具有很強的風險性與不確定性，而信貸資金運作要求安全性、償還性，再加上企業(yè)抵押擔保難落實，導致銀行貸款缺乏有效的風險擔保和抵押，因而商業(yè)銀行出于規(guī)避風險的原則，不愿意發(fā)放科技開發(fā)貸款。

二是商業(yè)銀行出于經(jīng)營的收益性原則，不愿意發(fā)放科技開發(fā)貸款。從銀行收益的角度看，科技開發(fā)貸款的風險高于其他中長期貸款，但商業(yè)銀行發(fā)放科技開發(fā)貸款所使用的利率并不高于其他貸款利率，而且國家出于鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的目的，銀行從科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)中的獲得的利率往往低于其他貸款利率[3]。商業(yè)銀行出于自身利益考慮，不愿意發(fā)放科技開發(fā)貸款。

三是銀行工作人員的知識結(jié)構(gòu)影響了銀行開展科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)的積極性?？萍奸_發(fā)貸款工作要求信貸人員不僅要熟悉金融知識，還要懂得各類科學技術(shù)。在發(fā)放貸款前必須對貸款項目的可行性與借款人信用、能力進行調(diào)查，在貸款發(fā)放之后還必須定期檢查項目進展及企業(yè)償債能力變化情況。根據(jù)目前我國銀行工作人員的知識結(jié)構(gòu)，要準確評估這些項目難度較高，需要銀行加大在科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)上的人力資源投入。而由于開展科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)的收益低，往往使銀行通過開展科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)獲得的收益小于其成本，導致銀行不愿意在人力資源上再加大投入力度，從而銀行工作人員的知識結(jié)構(gòu)不能得到有效改善。因此，銀行出于安全性考慮，不愿意開展科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)。

三、財政政策扶持科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的必要性

（一）從科技開發(fā)貸款的風險性看財政扶持其發(fā)展的必要性

科技開發(fā)貸款是專門用于支持科技成果開發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣的中長期專項貸款?？萍汲晒唐坊膶崿F(xiàn)受市場影響較大，它的社會效益和價值表現(xiàn)為潛在的。比如有的科技項目在立項時是先進的，但在科技成果轉(zhuǎn)化過程中可能會由于出現(xiàn)了更好的替代產(chǎn)品，或者市場需求發(fā)生了變化導致項目失去市場，科技成果轉(zhuǎn)化受到影響，從而未能取得預(yù)期的效益[4]。社會效益和價值的潛在性決定了科技成果轉(zhuǎn)化的風險性。

科技成果轉(zhuǎn)化具有的高風險性決定了科技開發(fā)貸款的高風險性，政府介入科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)，對其給予一定的財政政策支持，可以降低銀行開展科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)所面臨的風險，提高其收益，實現(xiàn)銀行風險與收益的對等，增強銀行開展科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)的積極性，從而加快企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。因此，作為聯(lián)結(jié)科研與生產(chǎn)、市場的科技開發(fā)貸款，財政的介入是十分必要的。通過財政政策扶持科技開發(fā)貸款促進科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展，從而推動科技進步向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

（二）從自主創(chuàng)新領(lǐng)域的市場失靈看財政扶持科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的必要性

銀行科技開發(fā)貸款的收益主要來自貸款利息，它所獲得的收益不會隨項目收益的增大而增加，因此其不同于風險投資，科技項目收益再高銀行也只能獲得相對固定的貸款利息。但科技開發(fā)貸款本息的收回卻與科技開發(fā)項目的風險緊密相關(guān)，一旦科技開發(fā)項目失敗也將直接影響銀行的收益。而科技開發(fā)項目又具有高風險性，也就意味著銀行投資科技開發(fā)項目面臨的風險很大，這種風險與收益的不對稱性直接導致銀行不愿意開展科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)，造成銀行對科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投資不足，導致科技創(chuàng)新領(lǐng)域在融資方面的“市場失靈”，會在一定程度上導致高新技術(shù)企業(yè)出現(xiàn)資金“瓶頸”問題，從而影響和制約高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。

在這種情況下，政府必須彌補銀行在自主創(chuàng)新領(lǐng)域存在的市場失靈現(xiàn)象。通過財政介入科技開發(fā)貸款彌補銀行科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)存在的風險與收益的不對等性，加大銀行對科技創(chuàng)新領(lǐng)域投資的積極性。而且財政通過介入科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)創(chuàng)新財政資金科技投入方式，有利于發(fā)揮財政資金對科技領(lǐng)域投入的乘數(shù)效應(yīng)與引導作用，使財政資金投資活動的效應(yīng)得到最大化發(fā)揮。

（三）從信息不對稱的現(xiàn)實看財政扶持科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的必要性

在信貸市場上，企業(yè)與銀行間的信息不對稱性主要表現(xiàn)為銀行對企業(yè)經(jīng)營能力與貸款項目質(zhì)量上的信息不對稱。由于銀行在貸款對象信息上處于劣勢地位，導致銀行不能充分了解企業(yè)與貸款項目的質(zhì)量，而且科技貸款項目又具有高風險性與不確定性，從而加大了銀行科技開發(fā)貸款的風險性。例如銀行可能會受企業(yè)先前貸款的失敗項目影響，導致銀行對企業(yè)經(jīng)營能力的不信任，進而造成即使企業(yè)有高效益的科技項目也難以得到銀行的貸款。而且有的客戶為了獲得銀行的貸款會依照銀行相關(guān)的貸款準入條件將其財務(wù)數(shù)據(jù)完美化，再加上現(xiàn)階段我國缺乏權(quán)威性的信用評級機構(gòu)，以及企業(yè)信用擔保體系尚不完善等等都加大了銀行獲取科技開發(fā)貸款項目充分信息的成本，增加了貸款發(fā)放的風險，從而影響了銀行開辦科技開發(fā)貸款的積極性和主動性。財政介入科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)，有利于從第三方的角度溝通銀企雙方，解決銀行與企業(yè)之間的信息不對稱問題，有利于降低銀行獲取企業(yè)相關(guān)信息的成本，讓更多符合條件的企業(yè)能夠獲得銀行的貸款支持，最終促進科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展。

四、促進科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的財政政策

（一）加大財政對科技開發(fā)貸款的貼息力度

商業(yè)銀行不愿意將貸款發(fā)放給高科技企業(yè)，最根本的原因是風險收益不配比。商業(yè)銀行以不高于其他中長期貸款的利率向企業(yè)發(fā)放科技開發(fā)貸款，卻要承擔更大的風險，顯然作為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟主體，銀行是不愿意做出這種選擇的。通過對科技開發(fā)貸款提供財政貼息既可以降低企業(yè)的利息負擔，也可以穩(wěn)定銀行發(fā)放科技貸款的利息收益，使收益與風險相匹配，從而提高銀行開展科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)的積極性。

（二）強化財政擔保體系建設(shè)

建立有效的科技開發(fā)貸款擔保體系，可以降低銀行開展科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)的信貸風險，增強銀行開展科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)的積極性，同時也有助于解決企業(yè)融資難問題。建立和健全我國目前的科技開發(fā)貸款信用擔保體系，可以從以下兩方面入手。

1.構(gòu)建政府信用擔保機構(gòu)

以政府資金作為引導資金，吸收銀行、企業(yè)和其他機構(gòu)資金共同組建科技開發(fā)貸款擔保機構(gòu)，為企業(yè)科技開發(fā)提供貸款擔保。政府每年從財政預(yù)算中拿出一定比例的資金專門用于科技開發(fā)貸款擔保，對擔保機構(gòu)因開辦科技開發(fā)貸款擔保業(yè)務(wù)而造成的損失按擔保額的一定比例給予補償，增強其抗風險能力，不斷擴大科技開發(fā)貸款的擔保規(guī)模[5]。

2.建立風險分散和補償機制

信用擔保是一個專業(yè)性極強的高風險行業(yè)。因此要讓信用擔保公司能夠健康穩(wěn)步的發(fā)展，就必須建立信用擔保的風險分散機制[6]。政府可鼓勵科技開發(fā)貸款擔保機構(gòu)建立其再擔保機構(gòu)，或鼓勵在科技開發(fā)貸款擔保機構(gòu)之間建立互保組織。通過再擔保組織與互保組織分散科技開發(fā)貸款擔保公司的風險，為其建立有效的風險補償機制，從而有利于科技開發(fā)貸款擔保機構(gòu)的長遠發(fā)展。

（三）鼓勵科技開發(fā)項目保險業(yè)務(wù)的發(fā)展

科技開發(fā)具有較大的風險性，為了降低其風險，可以充分利用保險公司在分擔風險上的優(yōu)勢來分散科技開發(fā)項目的風險。政府可以利用財政資金引導保險公司開辦科技開發(fā)項目保險業(yè)務(wù)，讓保險公司分擔部分開發(fā)風險，從而降低銀行承擔的風險，實現(xiàn)科技開發(fā)貸款風險與收益相配比。政府為鼓勵科技開發(fā)項目保險業(yè)務(wù)的發(fā)展，可以對其業(yè)務(wù)收取的保費給予一定的貼保或減征營業(yè)稅。通過鼓勵科技開發(fā)項目保險業(yè)務(wù)的發(fā)展來有效地分散科技開發(fā)的風險，形成銀行與保險公司共同承擔風險的機制，從而降低科技開發(fā)貸款風險，增強銀行開展科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)的積極性。

（四）提供稅收優(yōu)惠政策

為了改變銀行在開展科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)時面臨的收益與風險的不對稱性，國家可以通過稅收政策手段對科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)給予一定的扶持，降低銀行承擔風險的成本，提高銀行開展科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)的積極性。

我國商業(yè)銀行目前的稅收主要涉及營業(yè)稅與企業(yè)所得稅等稅種。在營業(yè)稅方面，可降低銀行開展科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)利息收入的營業(yè)稅率；在企業(yè)所得稅方面，國家應(yīng)對科技開發(fā)貸款的利息收入減免所得稅，或放寬銀行開展科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)的費用列支標準，例如對銀行內(nèi)部從事科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)的人員給予相關(guān)培訓費、工資等相關(guān)費用加大扣除標準的待遇，以提高銀行提供科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)的實際收益，鼓勵銀行積極開展科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)。

（五）扶持科技信息服務(wù)平臺建設(shè)

發(fā)揮財政資金對科技信息服務(wù)平臺建設(shè)的引導作用，充分調(diào)動高等院校、科研院所、企業(yè)的積極性，形成全社會參與科技信息服務(wù)平臺建設(shè)的合力。讓科技成果的擁有者和使用者在這個平臺上都能盡可能快地以低成本獲取信息，實現(xiàn)科技信息的公開透明化。讓企業(yè)了解科技成果的需求信息，降低創(chuàng)新成本，同時讓商業(yè)銀行了解科技成果的市場性與企業(yè)的信息，加大其對開展科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)的力度。通過信息服務(wù)平臺溝通銀行與企業(yè)之間的信息，解決因信息不對稱而導致的科技開發(fā)貸款發(fā)放難的問題。

（六）建立扶持科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的財政資金績效評價體系

財政資金績效評價體系是支持科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的一個重要輔配套措施。財政扶持科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的資金受公共財政支出的影響，而公共財政支出的增長速度是有限的，因此必須提高財政有限資金扶持科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的效率，必須建立相關(guān)的績效評價體系。通過績效評價體系將財政貼息、財政擔保等方面的實際資金支出與企業(yè)科技開發(fā)項目數(shù)、專利數(shù)、成功率、市場占有率等經(jīng)濟效益指標進行相關(guān)性分析，獎優(yōu)罰劣，以此提高財政資金的使用效率，最終實現(xiàn)財政扶持政策效果的最大化。

參考文獻：

[1]吳霞霜.農(nóng)發(fā)行開展農(nóng)業(yè)科技開發(fā)貸款業(yè)務(wù)的實踐與展望[J].現(xiàn)代金融,2009(1):19-20.

[2]李瑞生,雷增鋒.科技貸款的發(fā)放及存在問題[J].河南科技,1992(8):3-4.

[3]王科,陳寧.發(fā)揮銀行科技貸款對高科技產(chǎn)業(yè)化的作用[J].研究與發(fā)展管理,2000(3):14-17.

[4]陶云生,關(guān)允華.科技貸款風險淺析[J].金融與市場,2000(2):37-38.

第2篇：財政扶持政策范文

關(guān)鍵詞：金融業(yè)服務(wù)外包；財稅政策；行業(yè)發(fā)展規(guī)律

中圖分類號：F832 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2010）32－0132－02

一、我國金融業(yè)服務(wù)外包發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，中國的BPO服務(wù)外包（業(yè)務(wù)流程服務(wù)外包）內(nèi)需市場發(fā)展迅速，2006―2008年的增長率超過了20%，截至2008年底，BPO服務(wù)外包行業(yè)已經(jīng)發(fā)展為一個約230億元人民幣規(guī)模的市場。其中，作為中國BPO服務(wù)外包的市場重要組成部分，金融業(yè)BPO服務(wù)外包（以下簡稱金融業(yè)服務(wù)外包）占整體BPO服務(wù)外包市場約20%的份額。2006年中國金融業(yè)BPO市場規(guī)模為33億元人民幣；2007年為39億元人民幣；發(fā)展到2008年，已達到48億元人民幣。2006―2008年，年復合增長率保持在21%左右。

目前，中國的金融業(yè)服務(wù)外包市場還處于成長初期，與發(fā)達國家市場相比，總體規(guī)模還很小。IDC的《中國BPO服務(wù)外包市場分析報告》中的數(shù)據(jù)顯示，到2008年底，中國金融服務(wù)外包市場規(guī)模僅為48億人民幣，而同期美國的市場規(guī)模為97億美元。中國的金融服務(wù)外包市場不及美國金融服務(wù)外包市場規(guī)模的7.4%。此外，中國的金融服務(wù)外包的成熟度與發(fā)達國家的相比，仍然處于較低水平。

（一）業(yè)務(wù)種類

目前，中國的金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)品種較少，仍然以基本的后臺處理業(yè)務(wù)為主（如業(yè)務(wù)錄入），而成熟市場的金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)則早已超越了初期數(shù)據(jù)錄入的階段，已經(jīng)將大部分職能型業(yè)務(wù)，如財務(wù)、人事、采購等，和行業(yè)性業(yè)務(wù)共同進行外包。同時，一些金融機構(gòu)將相對比較高端的前臺業(yè)務(wù)，如金融市場的研究和數(shù)據(jù)逐漸剝離，也已開始進行外包。

（二）業(yè)務(wù)深度

中國的金融機構(gòu)目前多采用單點或局部業(yè)務(wù)外包，大多具有操作相對簡單且重復性強的特征，目前，對于較為復雜或涵蓋環(huán)節(jié)較多的流程外包開拓和參與的不多。與此相比，成熟市場金融機構(gòu)的發(fā)包已經(jīng)以整體流程為主，而且外包服務(wù)提供上通常具有很強的業(yè)務(wù)流程的咨詢能力和IT系統(tǒng)實施能力。

（三）發(fā)包方和服務(wù)提供商的合作關(guān)系

中國金融機構(gòu)客戶對外包服務(wù)提供商的價值定位主要在短期“補缺”方面，特別是短期的人力和技能等資源的提供，而較少通過與外包服務(wù)提供商合作來實現(xiàn)流程優(yōu)化、創(chuàng)新業(yè)務(wù)能力及改善運營模式等長期持續(xù)發(fā)展和戰(zhàn)略性價值為目標。然而，國際上許多較早進行外包的金融機構(gòu)，已經(jīng)把優(yōu)質(zhì)外包服務(wù)提供商定位為其全球的長期戰(zhàn)略合作伙伴（如AVIVA和WNS），將外包服務(wù)提供商納入其全球運營支持體系，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計、規(guī)劃并不斷優(yōu)化其全球運營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。相比之下，我國金融機構(gòu)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)的層次和水平同國際上這些金融機構(gòu)存在一定差距。

隨著中國金融機構(gòu)流程改造、后臺集中工作的穩(wěn)步推進，其外包需求也將得到進一步釋放。同時，鑒于日益激烈的金融行業(yè)競爭，企業(yè)對借助外包提高效率、減低成本的要求會更加迫切。尤其是中小型金融機構(gòu)為了支撐業(yè)務(wù)快速成長，彌補自身能力短期內(nèi)的不足，也需要借助許多外包之力。未來中國金融業(yè)服務(wù)外包，作為服務(wù)外包內(nèi)需市場中非常重要的組成部分，具備很大的成長潛力。到2008年底，中國金融行業(yè)服務(wù)外包支出進展占整體金融業(yè)運營支出的0.53%，而同期美國金融行業(yè)服務(wù)外包支出占到了其運營支出的1.86%，相比之下，中國還具備很大的市場發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、我國政府對金融業(yè)服務(wù)外包的現(xiàn)有財稅扶持政策

政府扶持對于金融企業(yè)和金融外包提供商的吸引力是毋庸置疑的，政府扶持包括了很多方面，如稅收、人才培訓、政策監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護、政府重視程度等多方面。我國自2006年開始，陸續(xù)推出了“千百十工程”、服務(wù)外包人才培訓專項基金等扶持外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。

（一）中央頒布的服務(wù)外包財稅扶持政策

1.財政政策

對服務(wù)外包企業(yè)每新錄用一名符合條件的大學生給予不超過4500元/人的補貼，經(jīng)定向培訓參加工作的大學生，對企業(yè)定額補貼500元/人。取得示范城市稱號未享受財政資金支持的服務(wù)外包承接地予以500萬元定額支持；專項用于公共技術(shù)服務(wù)平臺、公共信息服務(wù)平臺和公共培訓服務(wù)平臺所需設(shè)備購置及運營費用。對企業(yè)取得相關(guān)認證及認證的系列維護、升級給予支持，每個企業(yè)每年最多可申報3個認證項目，每個項目不超過50萬元的資金支持。

2.稅收政策

對經(jīng)認定的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)，按減15%的稅率征收企業(yè)所得稅，其發(fā)生的職工教育經(jīng)費按不超過企業(yè)工資總額8%的比例據(jù)實在企業(yè)所得稅稅前扣除超過部分，準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除，對離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營業(yè)稅。

（二）示范城市實施的服務(wù)外包財稅扶持政策

2009年1月15日，國務(wù)院辦公廳同意將北京、天津等20個城市確定為“中國服務(wù)外包示范城市”，并在稅收、勞動用工、人員培訓、人才引進等各方面提出了優(yōu)惠措施。而政策頒布之后，各個城市又在稅收、招商、獎勵等各方面提出更優(yōu)惠的、更吸引人的政策。

1.財政政策

大多數(shù)示范城市對于培訓機構(gòu)給予資金支持，對勞動者參加培訓予以補貼；同時，地方財政積極發(fā)揮公共財政的職能，創(chuàng)建公共服務(wù)平臺，積極推動技術(shù)支撐平臺、聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)聯(lián)盟活動，如天津市給予相當資金的支持；對服務(wù)外包技術(shù)創(chuàng)新取得重大成果給予資金獎勵，如佛山市對取得金融創(chuàng)新的機構(gòu)給予20―50萬元的獎勵；部分城市對園區(qū)內(nèi)企業(yè)和個人提供更加便利和具體的服務(wù)，如佛山市、昆山市、天津市等對房租予以補貼，對人才引進的工作人員及其家屬解決戶籍問題。

2.稅收政策

對園區(qū)內(nèi)實繳的五稅留成部分進行部分或者全額獎勵，如：天津市、昆山市前五年全額獎勵，杭州市服務(wù)外包大于100萬美元的企業(yè)的增值稅留成部分全部返還；園區(qū)內(nèi)的營業(yè)稅進行全面或者減半，如大連市增值稅即征即退或者部分退還；高層個人所得稅按比例返還個人所得稅，如昆山市個人所得稅地方留成部分30%―50%獎勵。

三、對我國政府現(xiàn)有財稅扶持政策的評價

中央和各城市采取的各項積極發(fā)展政策極大地促進了金融服務(wù)業(yè)外包的迅速發(fā)展，僅2010年的前五個月，全國就新增服務(wù)外包企業(yè)1 105家，新增從業(yè)人員18.2萬人，其中大學畢業(yè)生達12.4萬人；全國承接服務(wù)外包合同執(zhí)行金額54.97億美元，同比增長139.2%。但這些支持政策中仍然存在一些問題：各示范城市各自為政，優(yōu)惠政策紛多繁雜，優(yōu)惠補貼力度過大，缺乏針對金融業(yè)服務(wù)外包的政策建議。

四、我國金融業(yè)服務(wù)外包的財稅扶持政策建議

（一）確定財稅扶持政策的原則

1.細化中央，邊緣地方

現(xiàn)有的財稅扶持政策主要分兩部分：中央簡潔寬泛的政策和地方城市繁雜的政策。這種政策形式往往會由于地區(qū)間經(jīng)濟資源的爭奪導致政府利益受到損害，政府為了促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展付出了昂貴的代價，因此，在制定扶持政策時應(yīng)當遵循“細化中央，邊緣地方”的原則，即中央政府有關(guān)政府部門就資金支持和稅收等主體部分制定更為詳細的政策，而地方政府則制定邊緣化更具有地方發(fā)展優(yōu)勢的政策，發(fā)揮地方財政的職能。

2.適度原則

2010年6月15日，商務(wù)部副部長馬秀紅在會議上指出“中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正步入快速成長期”，我國的金融業(yè)服務(wù)外包較其他外包發(fā)展較晚，但根據(jù)行業(yè)發(fā)展生命理論也可判斷，中國的金融業(yè)服務(wù)外包也至少處于成長期的初期。行業(yè)處于成長期時，政府就不需再大幅度，甚至另付出的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當采取適度的財政和稅收政策，保證金融業(yè)服務(wù)外包平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）財稅政策建議

1.財政政策

（1）金融業(yè)服務(wù)外包作為金融業(yè)的外延服務(wù)項目，具有金融行業(yè)的特點：高風險、客戶保密等。為了給金融業(yè)服務(wù)外包創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境，健全的金融監(jiān)管制度，客戶資料保密的行業(yè)機制，完善知識產(chǎn)權(quán)法是中央政府部門與地方政府共同努力的重點，財政應(yīng)當給予這些方面強有力的資金支持。

（2）地方對企業(yè)用地租房的支持，應(yīng)當取消補貼，提供稍低于市場的價格。

（3）由于金融業(yè)服務(wù)外包企業(yè)是高風險企業(yè)，因此，地方政府應(yīng)當把握給予信貸資金的規(guī)模；同時，篩選金融業(yè)服務(wù)外包企業(yè)，對信譽良好、營業(yè)穩(wěn)定的企業(yè)從事風險投資服務(wù)可予以擔保。

2.稅收政策

（1）規(guī)范所得稅的征收。經(jīng)認定的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)的企業(yè)所得稅稅率為15%遠遠低于一般企業(yè)的25%，該優(yōu)惠稅率較合適。示范城市內(nèi)有將企業(yè)所得稅地方留成部分變相全部或部分退換的行為，損害了政府的利益，中央應(yīng)當取消；同時取消示范城市對個人所得稅的返還；企業(yè)將利潤留在園區(qū)，或者盡行技術(shù)業(yè)務(wù)開拓，經(jīng)認定后，應(yīng)當予以稅收優(yōu)惠。

（2）營業(yè)稅全免。相比較其他行業(yè)的服務(wù)外包企業(yè)，金融業(yè)的服務(wù)外包企業(yè)其稅收負擔中，營業(yè)稅的比重是最重的，現(xiàn)有規(guī)定中，僅提出對離岸服務(wù)營業(yè)稅全免，實際上，國內(nèi)的金融外包需求潛力巨大，為促進國內(nèi)市場的發(fā)展，中央應(yīng)將規(guī)定中“離岸”去掉，即企業(yè)的營業(yè)稅全免，按照行業(yè)發(fā)展規(guī)律，可采取兩免兩減半。

（3）中央應(yīng)當繼續(xù)對中介機構(gòu)和教育機構(gòu)的免稅的優(yōu)惠，企業(yè)的職工教育培訓費用抵扣力度應(yīng)當加強，由8%上升至10%，以提高金融業(yè)服務(wù)外包企業(yè)員工的素質(zhì)。

參考文獻：

[1] 詹政，王鐵山.中印金融服務(wù)外包的競爭格局與策略[J].商業(yè)研究，2009，（2）.

[2] 徐?；?中印將成金融服務(wù)外包全球中心[N].國際金融報，2006-07-03.

[3] 王其.承接金融外包的優(yōu)勢與劣勢分析[J].金融理論與實踐，2009，（5）.

[4] 張小慶.我國承接國際服務(wù)外包的SWOT分析[J].商業(yè)時代，2007，（31）.

[5] 花橋金融研究中心.中國金融業(yè)服務(wù)外包報告[R].北京：中信出版社，2009.

第3篇：財政扶持政策范文

2000年以來，鄂爾多斯全市上下高度重視生態(tài)建設(shè)，采取大面積保護、小面積治理的策略，實施了退耕還林、退牧還草、小流域治理等生態(tài)建設(shè)工程，生態(tài)建設(shè)取得了令人矚目的成就。截至2007年底，全市森林總面積達到2620萬畝，森林面積年均增長速度達到了147.49萬畝，相當于前20年年平均增長速度的3.7倍；森林覆被率達到20.07％，比2000年增加了7.91個百分點，年均增長1.13個百分點，2007年實現(xiàn)了2個百分點的跨越。在森林面積不斷增長的同時，草原生態(tài)系統(tǒng)也有比較明顯的恢復，植被覆蓋度達到75％，超過全國平均水平。

鄂爾多斯市的生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)也取得了一定的發(fā)展，為生態(tài)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。截至2007年底，全市已建成沙柳工業(yè)原料林基地585萬畝，年產(chǎn)灌木枝條117萬噸；建成檸條、楊柴飼料林基地1310萬畝，年產(chǎn)飼料268萬噸；建成沙棘林基地4|0萬畝，年采果1.2萬噸。林沙企業(yè)豐厚的利潤，吸引了各地投資者來鄂爾多斯投資，林沙企業(yè)數(shù)量不斷增加。目前，全市已經(jīng)建成碧森種業(yè)、碧海木業(yè)、宏業(yè)人造板、天驕人造板、東達紙業(yè)、高原圣果、天驕食品等規(guī)模以上林沙企業(yè)20多家。隨著生態(tài)環(huán)境的整體好轉(zhuǎn)，“沙棘封溝、檸條纏腰、松柏戴帽”成為了鄂爾多斯生態(tài)的真實寫照，成吉思汗陵、響沙灣、恩格貝、七星湖等20多處旅游景點吸引了廣大游客。2007年，鄂爾多斯建成了中國優(yōu)秀旅游城市，共接待游客163萬人次，旅游總收入突破2億元。2007年，鄂爾多斯市林業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別達到23億元、16億元，農(nóng)牧民來自林業(yè)的人均純收入達到了1780元，成為農(nóng)牧民增收的重要渠道和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的有效途徑。鄂爾多斯走出一條實現(xiàn)沙漠增綠、農(nóng)牧民增收、企業(yè)增效、地方增稅的可持續(xù)發(fā)展路子。

生態(tài)環(huán)境的改善為全市的經(jīng)濟社會發(fā)展和各族人民的生產(chǎn)生活創(chuàng)造了巨大的生態(tài)價值。2000年全市沙塵暴發(fā)生數(shù)量為10次，揚沙天氣達到21次，而2007年全市僅有2次沙塵暴，12次揚沙天氣，分別減少了80％和43％。全市森林資源每年將吸收二氧化碳約3.2億噸、吸收二氧化硫等有害氣體約62萬噸、釋放氧氣約2.3億噸、消減粉塵約11億噸、涵養(yǎng)水源約15億立方米、防風固沙約8385萬畝、阻滯入黃泥沙約2000多萬噸。

二、鄂爾多斯市生態(tài)修復工作的經(jīng)驗及幾點啟示

(一)領(lǐng)導班子高度重視

長期以來，鄂爾多斯市歷屆黨委、政府將生態(tài)建設(shè)作為求生存、圖發(fā)展、謀富裕的根本大計和最大的基本建設(shè)來抓，堅持不懈地開展生態(tài)保護與建設(shè)；同時注重生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育，將后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為經(jīng)濟建設(shè)的特殊部分予以扶持，以后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拉動生態(tài)建設(shè)，取得了階段性的成果；特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，鄂爾多斯市抓住國家支持生態(tài)建設(shè)的歷史機遇，乘勢而上，艱辛拼搏，終于實現(xiàn)了生態(tài)狀況由嚴重惡化到整體遏制、局部好轉(zhuǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變。

(二)統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)發(fā)展

2007年，鄂爾多斯市編制了《鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃》，將全市分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)三個主體功能區(qū)；其中，優(yōu)化開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境較好，資源環(huán)境承載能力較強，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)越，開發(fā)潛力大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較為廣闊，是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟主要發(fā)展區(qū)；限制開發(fā)區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件較好，基礎(chǔ)設(shè)施基本齊全，具備一定的發(fā)展條件，是新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)的重點，發(fā)展方向是重點抓好人口轉(zhuǎn)移和農(nóng)牧業(yè)集約化發(fā)展；禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境嚴重退化，不具備農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，不宜人居和從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，發(fā)展方向是重點搞好生態(tài)修復?！叭齾^(qū)”規(guī)劃為科學發(fā)展，集中恢復生態(tài)環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。

(三)財政大力支持

目前，雖然環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益，但由于這一類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅僅是起步階段，尚未形成規(guī)?；?yīng)，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益與生態(tài)修復需要投入的資金之間差距還比較大。從全國甚至全世界的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的實踐來看，生態(tài)環(huán)二境的保護和建設(shè)需要投入大量的資金，但這一領(lǐng)域的投融資渠道單一，主要依靠政府的財政投資；因此，財政的大力支持是必要條件。截至2007年底，國家累計投入鄂爾多斯市退耕還林建設(shè)資金達14.3億元，完成退耕還林工程建設(shè)502.7萬畝，完成飛播造林684萬畝、封山封沙育林130.96萬畝，完成三北四期工程人工造林32.9萬畝；在各級財政的大力支持下，建成國家級自然保護區(qū)2個、自治區(qū)級自然保護區(qū)7個，全市保護區(qū)面積達到了1163萬畝，占全市國土總面積的8.9％；城市綠化也需要公共財政投入來完成，全市2007年投入“四區(qū)”綠化投資達到了22.19億元。

(四)積極發(fā)展生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)

2007年，鄂爾多斯市林業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別達到23億元、16億元，農(nóng)牧民來自林業(yè)的人均純收入達到了1780元，成為農(nóng)牧民增收的重要渠道之一，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)牧民參與生態(tài)建設(shè)的積極性。

后續(xù)產(chǎn)業(yè)的滾動發(fā)展也可為生態(tài)建設(shè)提供一定的資金，緩解生態(tài)建設(shè)資金短缺這一“瓶頸”制約；給農(nóng)牧民帶來的增收效益能調(diào)動廣大農(nóng)牧民和其他經(jīng)濟體參與生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的積極性，從而成為生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的動力。

(五)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式

1　工業(yè)生產(chǎn)方面。工業(yè)開發(fā)和污染是造成生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因之一。鄂爾多斯在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的過程中，提出了高起點、高科技、長產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保的總體發(fā)展思路，著力推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，形成工業(yè)園區(qū)內(nèi)小循環(huán)和全市范圍內(nèi)大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局，有效地轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟發(fā)展方式，使節(jié)能減排取得了實質(zhì)性的進展。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)進步提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，走新型工業(yè)化道路，是減少工業(yè)發(fā)展對環(huán)境造成破壞的根本途徑。

2　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面。牧區(qū)過度放牧、農(nóng)區(qū)種植業(yè)粗放式經(jīng)營是造成鄂爾多斯市農(nóng)村、牧區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的直接原因。針對這一問題，鄂爾多斯市按照“立草為業(yè)、為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、靠養(yǎng)增收”的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路，全面調(diào)整了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先是種養(yǎng)結(jié)構(gòu)從過去牧區(qū)單純放牧養(yǎng)畜，農(nóng)區(qū)單一種糧的格局，調(diào)整為牧區(qū)“引種入牧”、農(nóng)區(qū)“引牧人農(nóng)”，使農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、合理的向前發(fā)展，逐漸形成了種植業(yè)為畜牧業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)方式；其次是種植結(jié)構(gòu)由原來的糧、經(jīng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為糧、經(jīng)、草三元結(jié)構(gòu)，加大了優(yōu)良牧草在種植業(yè)中的比重，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的牧草種植面積大幅度增加；再次是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式由過去的粗放型逐漸向集約型調(diào)整，一些產(chǎn)業(yè)化、集約型項目實施后，農(nóng)牧民科學利用資源、靠養(yǎng)增收的愿望顯著增強，有力地推動了全市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

產(chǎn)業(yè)水平低、生產(chǎn)方式原始落后、資源利用效率低和

排放量大是造成生態(tài)環(huán)境破壞的最主要原因，因此，因地制宜、因時制宜地優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平，走新型工業(yè)化道路；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式；這是區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復的根本出路所在。

(六)堅決貫徹執(zhí)行國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護及建設(shè)的法律、法規(guī)和政策

鄂爾多斯市不折不扣地落實國家出臺的退耕還林、退牧還草等生態(tài)環(huán)境保護政策，短短5年內(nèi)，植被覆蓋度就提高到75％，生態(tài)環(huán)境有很大的改善；近些年，國家出臺了退耕還林、退牧還草等生態(tài)環(huán)境保護政策和《防沙治沙法》、《污染防治法》等一系列有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的法律、法規(guī)；克服重重困難，堅決貫徹執(zhí)行這些法律、法規(guī)、政策，是生態(tài)環(huán)境修復取得成功的強有力的政策和法律保證。

三、鄂爾多斯市生態(tài)修復工作存在的主要問題

(一)支持生態(tài)修復的長效機制尚未形成

鄂爾多斯市不斷完善政策，活化機制，形成社會各方面多元參與生態(tài)建設(shè)的格局；堅持“個體、集體、國家一齊上，以個體為主”，“誰造誰有，合造共有，長期不變，允許繼承”，“立草為業(yè)、舍飼圈養(yǎng)，為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)，以養(yǎng)增收”，“一礦一企治理一山一溝，一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)建設(shè)一園一區(qū)”等生態(tài)保護建設(shè)政策，調(diào)動了廣大群眾參與生態(tài)建設(shè)的積極性；但這些措施僅僅停留在政策層面，應(yīng)該將其制度化、法律化，以確保其連續(xù)性和穩(wěn)定性。此外，生態(tài)建設(shè)主體與政府、金融組織、排污企業(yè)、研發(fā)組織、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)之間的利益互動機制尚未形成，這也直接影響生態(tài)修復的可持續(xù)發(fā)展。

(二)對水資源的稀缺性重視不夠

鄂爾多斯市屬于干旱半干旱地區(qū)，水資源貧乏。根據(jù)《鄂爾多斯市能源與重化工產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃報告》，鄂爾多斯市總的水資源量為37.62億立方米，預(yù)計“十一五”期間，水資源需求量約為每年2.23億立方米，到2015年，水資源需求量將達到每年6億立方米，水資源壓力很大；但從鄂爾多斯市目前的工業(yè)項目生產(chǎn)情況看，每生產(chǎn)1噸焦炭需要水1.5噸，而其它正在發(fā)展的煤化工產(chǎn)品耗水量均要比焦炭耗水多10倍以上，每生產(chǎn)1噸甲醇要耗水17噸，每生產(chǎn)1噸二甲醚要耗水14噸，每生產(chǎn)1噸合成氨要耗水18噸，每生產(chǎn)1噸煤制油要耗水12噸，而這些產(chǎn)業(yè)的大部分生產(chǎn)企業(yè)節(jié)水技術(shù)落后，回水利用效率低，造成了水資源的浪費。若不立即采取相應(yīng)的節(jié)水措施或限制生產(chǎn)，勢必造成地下水位的迅速下降，導致大量的原生固沙植被的根系難以吸取地下水，一旦遇到大旱天氣，將引發(fā)難以估計的生態(tài)災(zāi)難。

四、支持鄂爾多斯市生態(tài)修復的財政政策建議

(一)建立、健全投融資體制和機制，確保資金供應(yīng)

在市場經(jīng)濟條件下，籌措生態(tài)修復資金必須解放思想，廣開門路，擴展主體，分散風險，提高籌措資金的效率。建議采取以下途徑籌集資金：

1　財政撥款。生態(tài)環(huán)境的服務(wù)功能，其受益對象是全社會，具有公共性，因此，理應(yīng)由政府的公共財政來支持生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，政府可通過直接投資、財政補貼和財政轉(zhuǎn)移支付等手段來實現(xiàn)投資目的。

2　實行綠色保證金制度。規(guī)定企業(yè)按照其可能造成的污染程度在年初或某項目建設(shè)之前繳納一定的環(huán)境污染保證金，如果到年末或項目運行過程中造成的環(huán)境危害超過了一定標準，那么這筆保證金就自動地被充公并人生態(tài)補償資金中去；反之，則可收回。建議鄂爾多斯政府在管理當?shù)氐V產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)過程中一定要實行嚴格的環(huán)境保證金制度，這是一條切實可行的籌資途徑。

3　滾動發(fā)展生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)。鄂爾多斯市的生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定的發(fā)展規(guī)模，探索出了有實踐價值的發(fā)展模式，也產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟效益；在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，逆向拉動生態(tài)修復工作，是完全適合鄂爾多斯市市情的。堅持走這條路子，必將呈現(xiàn)出新的發(fā)展格局。

4　BOT融資方式。通過政府或所屬機構(gòu)為投資者提供特許協(xié)議，準許投資方開發(fā)建設(shè)某一生態(tài)項目，項目建成后在一定期限內(nèi)獨立經(jīng)營獲得利潤，協(xié)議期滿后將項目無償轉(zhuǎn)交給政府或所屬機構(gòu)。這種由政府承擔投資風險、企業(yè)直接出資的方式是西部生態(tài)建設(shè)擺脫資金短缺困境的可行方式，在資源富集的鄂爾多斯地區(qū)，這一方式的可行性更強。

5　培育和發(fā)展生態(tài)資本市場。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，資本市場的籌資功能越來越強，充分發(fā)揮資本市場的功能是金融支持生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的重點。首先，可以考慮利用股票市場支持具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的生態(tài)環(huán)保企業(yè)進行股份制改造，將效益好的企業(yè)推薦上市。在上市公司的審批上，國家應(yīng)給予優(yōu)惠政策，鼓勵和支持生態(tài)環(huán)保企業(yè)上市發(fā)行股票，通過社會融資實現(xiàn)企業(yè)資本的籌集和擴張，增強企業(yè)的環(huán)保投資能力。其次，利用債券市場發(fā)行生態(tài)環(huán)保債券；再次，引進國際信貸，環(huán)保投資公司既可作為法人吸引外資，也可作為中介人、擔保人協(xié)助企業(yè)吸引外資。今后10年內(nèi)，全世界對“綠色工程”投資的銀行貸款數(shù)量將增加2倍，各級政府應(yīng)抓住這個機遇引進國際信貸，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

6　通過公益性部門籌集基金。基金的來源主要是接受國際組織、外國政府、單位、個人和國內(nèi)單位、個人的捐贈或援助。生態(tài)效益具有公共性，各國的生態(tài)環(huán)境對世界的生態(tài)環(huán)境均有不同程度的影響，接受一些國際組織和外國政府、單位的捐款或援助是可能的；目前已經(jīng)有一些國際組織對我國保護森林資源提供了資金援助，如世界環(huán)境基金(GEF)、世界自然基金會(WWF)等。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人民收入及生活水平將不斷提高，對環(huán)境質(zhì)量的要求也將提高，一些高收入單位和個人對生態(tài)建設(shè)捐款也將會增加。

(二)重點扶持，突出財政資金的導向作用

生態(tài)修復需要的資金數(shù)量較大，但目前能夠用于生態(tài)修復的公共財政資金是有限的；為了充分發(fā)揮財政資金的導向作用，應(yīng)對財政支持的項目或工程予以排序，突出重點。建議鄂爾多斯市的生態(tài)修復資金重點支持生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科學研究及科技成果轉(zhuǎn)化、重點生態(tài)修復工程、重點污染治理工程。

(三)科學管理，創(chuàng)新資金使用模式，發(fā)揮財政資金的乘數(shù)效應(yīng)

1　整合資金，發(fā)揮要素聚集的規(guī)模效應(yīng)。財政部門可以根據(jù)全市生態(tài)修復的總體規(guī)劃制定出財政支持生態(tài)修復的規(guī)劃，將分散于各部門的生態(tài)保護與建設(shè)資金(如現(xiàn)有水土保持、防沙治沙、退耕還林、天然林保護等專項資金等)整合使用，并確定資金投放的重點和順序；具體實施時建議以項目或旗縣為單位整合資金，便于發(fā)揮資金聚集的規(guī)模效應(yīng)。

2　設(shè)立專項基金，創(chuàng)新資金管理模式，提高資金使用效率。為了提高資金的使用效率，籌集到的生態(tài)修復資金建議設(shè)立分類專項基金如污染治理基金、生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，植樹造林基金等，而且基金的使用與管理應(yīng)組建專業(yè)規(guī)范的基金管理公司，采用市場化的方法和規(guī)則去運作，強化投資風險約束機制，建立專家評估體系，完善項目立項辦法和審批程序；在具體項目資金管理方面可以采用招投標的方式對社會公開招標，以降低生態(tài)修復的成本，提高資金的使用效率；在生態(tài)補償資金效益評價方案中應(yīng)確定明確的、可計量的生態(tài)環(huán)境目標和指標體系，以保證評估、檢查和驗收的可行性。設(shè)立專項基金，建立基金的投資決策系統(tǒng)，健全資金管理與運行機制是有實踐探索價值的資金管理模式。

(四)完善對生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠和財政支持政策

整合分散于各項稅收中的環(huán)保優(yōu)惠措施，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策：如環(huán)保企業(yè)可享受一定的所得稅減免的優(yōu)惠；對環(huán)保設(shè)備采用低稅率；對環(huán)保設(shè)備實行加速折舊；實行投資退稅，以鼓勵社會資金投資于環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。制定環(huán)保技術(shù)標準，對高新環(huán)保技術(shù)的研究、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、引進和使用給予稅收鼓勵和財政補貼，如對技術(shù)轉(zhuǎn)讓給予稅收減免，技術(shù)轉(zhuǎn)讓費允許稅前扣除，對引進環(huán)保技術(shù)給予稅收優(yōu)惠和獎勵等。

第4篇：財政扶持政策范文

1、全區(qū)奶牛養(yǎng)殖和奶站基本情況

__區(qū)現(xiàn)有兩家乳制品加工企業(yè)，分別是____乳業(yè)公司和____乳業(yè)公司。__乳業(yè)公司是一家專門從事牧草種植、奶牛飼養(yǎng)、乳品加工銷售為一體的專業(yè)乳品企業(yè)，是__省省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。公司建有奶牛養(yǎng)殖基地，現(xiàn)存欄奶牛258頭。__乳業(yè)公司是一家專門從事乳制品加工企業(yè)，公司未養(yǎng)殖奶牛，目前專門從事乳飲品生產(chǎn)，未加工生鮮牛奶。

__區(qū)現(xiàn)有奶站一個，位于__乳業(yè)興橋奶?；?，是此次全區(qū)奶站清理整頓唯一對象。奶站由__乳業(yè)公司投資建設(shè)，專門從事奶?；啬剔r(nóng)鮮奶收購，未向外地收奶。奶站設(shè)有機械擠奶臺。奶站目前每日收購鮮奶量在3.5噸左右，生鮮牛奶由__乳業(yè)公司按每公斤2.8元統(tǒng)一收購，奶農(nóng)按月和__乳業(yè)公司結(jié)算奶款。

2、奶牛養(yǎng)殖效益情況

根據(jù)我們開展對奶農(nóng)養(yǎng)殖效益情況調(diào)查，目前我區(qū)奶農(nóng)奶牛養(yǎng)殖處于保本自由微利狀態(tài)。以__公司奶牛養(yǎng)殖大戶胡紅衛(wèi)為例，據(jù)測算，一頭產(chǎn)奶奶牛平均每天消耗精飼料 7.5公斤（2.4元/公斤）、啤酒糟10公斤（0.26元/公斤）、白酒糟2.5公斤（0.6元/公斤）、鮮草20公斤（0.14元/公斤）、豆渣5公斤（0.2元/公斤）、糖糟7.5公斤（0.4元/公斤），加上一頭奶牛每天分攤的水電費0.3元、防疫費（含獸藥、治療） 1元、人工工資3元、牛舍租金0.2元，每頭生產(chǎn)奶牛一天開支大約在33.4元左右。按正常生產(chǎn)奶牛每天產(chǎn)奶17.5公斤（收購價2.8元/公斤）,一天產(chǎn)奶收入 49元。收入與開支相抵一頭生產(chǎn)奶牛一天收入 15.6元左右。除去停產(chǎn)奶牛和后備奶牛及犢牛飼養(yǎng)開支,基本上處于保本微利狀態(tài)。如果一旦遇到奶牛死亡或其它非正常因素影響，還可能出現(xiàn)虧損情況。胡紅衛(wèi)還屬養(yǎng)殖大戶，一般小規(guī)模養(yǎng)殖戶效益可能更差?，F(xiàn)在出現(xiàn)“養(yǎng)殖場（大戶）勉強維持，中等養(yǎng)殖戶賣牛養(yǎng)牛，養(yǎng)殖小戶不打算養(yǎng)?！爆F(xiàn)象。

3、全區(qū)奶業(yè)監(jiān)管工作情況

（1）切實加強組織領(lǐng)導。區(qū)政府成立了__區(qū)奶站專項整治整治工作領(lǐng)導小組，由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長彭學凱任組長，區(qū)政府副區(qū)長廖東生任副組長，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局、區(qū)公安局、區(qū)工商局等單位主要負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在區(qū)農(nóng)業(yè)局，具體牽頭全區(qū)奶站專項整治日常工作。為確保專項整治工作的扎實開展，區(qū)政府專門下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)__區(qū)奶站專項整治行動方案的通知》，集中一個月時間對全區(qū)奶站進行專項整治。區(qū)農(nóng)業(yè)部門也成立了由主要領(lǐng)導任組長的區(qū)農(nóng)業(yè)局生鮮牛奶質(zhì)量專項檢查工作小組，下發(fā)了《關(guān)于加強生鮮牛奶生產(chǎn)和質(zhì)量安全的緊急通知》。

（2）認真落實各項監(jiān)管措施。一是切實加強了對奶站的督促檢查。市區(qū)領(lǐng)導及有關(guān)部門對奶站監(jiān)管工作十分重視，市政府左繼生副市長、省畜牧獸醫(yī)局裘大堂調(diào)研員、省動物衛(wèi)生監(jiān)督所楊松琴所長、市農(nóng)業(yè)局龍洋副局長等領(lǐng)導親自到奶站檢查指導工作。區(qū)農(nóng)業(yè)部門為把好生鮮牛奶質(zhì)量源頭關(guān)，從9月23日起在奶站派駐了監(jiān)管人員，公布了奶站監(jiān)督舉報電話。10月14日，區(qū)農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)五部門組成聯(lián)合檢查組，按照專項整治方案的要求，從奶站設(shè)立布局與設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、擠奶與貯奶設(shè)備、工作人員、記錄與質(zhì)量控制、購銷合同、規(guī)章制度等七個方面對奶站進行了現(xiàn)場檢查。檢查組通過檢查認為__公司奶站基本上符合省奶站專項整治方案中提出的條件。對于奶站未辦理《動物防疫合格證》，已責成__乳業(yè)公司辦理。二是加大了對生鮮牛奶和奶牛自配飼料的抽檢力度。9月18日，區(qū)農(nóng)業(yè)局配合市畜牧獸醫(yī)局和省飼料獸藥監(jiān)察所到興橋__奶?；仫暳霞?工廠隨機抽樣1份飼料送檢。9月19日，區(qū)農(nóng)業(yè)局會同市畜牧獸醫(yī)局到興橋__奶?；氐哪陶倦S機抽鮮奶1份，還隨機抽選奶牛當場擠鮮奶抽樣1份，送省有關(guān)部門檢測。9月23日，區(qū)農(nóng)業(yè)局到__公司抽取了2份奶牛自配飼料送檢。上述樣品均未檢出含三聚氰胺成份。三是開展了對奶牛健康狀況的檢查。區(qū)農(nóng)業(yè)部門派出技術(shù)對__公司奶?；啬膛＿M行了全面檢查，結(jié)合秋季動物集中免疫開展口蹄疫強制免疫，10月24日，對__乳業(yè)公司奶牛基地開展奶牛結(jié)核病、布氏桿菌病全面監(jiān)測。四是開展奶牛養(yǎng)殖小區(qū)備案和奶牛養(yǎng)殖檔案工作。根據(jù)省畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于開展奶牛養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)備案和建立奶牛養(yǎng)殖檔案工作的通知》要求，區(qū)農(nóng)業(yè)局組織區(qū)畜牧獸醫(yī)局和興橋畜牧獸醫(yī)站人員對__乳業(yè)公司興橋奶牛基地進行了現(xiàn)場檢查，現(xiàn)已完成登記備案工作。奶?；啬膛Ｒ讶颗鍜焐隙S碼耳標。奶?；厝龖裟膛ｐB(yǎng)殖戶所有奶牛已全部建立了養(yǎng)殖檔案，區(qū)農(nóng)業(yè)局要求__乳業(yè)公司按省畜牧獸醫(yī)局制定的奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖檔案樣式要求建立健全奶牛基地檔案，目前檔案正在建立完善。

（3）加大宣傳力度。區(qū)農(nóng)業(yè)部門印制了500份有關(guān)三聚氰胺宣傳資料進行發(fā)放并派出人員還深入奶牛養(yǎng)殖戶和乳品加工企業(yè)和奶農(nóng)、企業(yè)負責人進行宣傳，發(fā)放省畜牧局統(tǒng)一制定的《__省奶牛飼養(yǎng)管理規(guī)程》和國務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，并對全區(qū)奶業(yè)生產(chǎn)進行了專題調(diào)研。區(qū)農(nóng)業(yè)部門及時收集掌握奶站生產(chǎn)動態(tài)，建立了每日信息報送制度，將每日奶站生產(chǎn)情況報省、市、區(qū)有關(guān)部門。

二、全區(qū)鮮奶監(jiān)督檢測體系現(xiàn)狀

目前，我區(qū)還沒有專門鮮奶監(jiān)督檢測機構(gòu)。__公司生產(chǎn)的液態(tài)奶全部送市質(zhì)檢部門進行三聚氰胺檢測。區(qū)農(nóng)業(yè)部門在奶站設(shè)立了鮮奶收購監(jiān)督員，只能防止奶農(nóng)在擠奶和交奶環(huán)節(jié)監(jiān)督防止向生鮮牛奶中添加違禁物質(zhì)。__公司在奶站設(shè)立了品控員，對奶農(nóng)每批生鮮牛奶交售時進行現(xiàn)場品質(zhì)檢測。為了加強對三聚氰胺的檢測能力，__乳業(yè)公司購置了檢測試劑和有關(guān)檢測設(shè)備，對收購的鮮奶進行檢測。目前還處于調(diào)試階段。10月18日，區(qū)農(nóng)業(yè)局和__乳業(yè)公司還派出三名技術(shù)人員參加了省畜牧獸醫(yī)局舉辦的三聚氰胺檢測培訓班。區(qū)農(nóng)業(yè)局依托無規(guī)定動物疫病區(qū)項目建立的獸醫(yī)實驗室配備了酶標儀、電子天平、高速離心機等檢測設(shè)備。但目前還不能開展三聚氰胺的檢測。

三、關(guān)于扶持發(fā)展奶業(yè)的建議

1、落實扶持奶牛養(yǎng)殖政策。目前我區(qū)已開展了奶牛良種補貼和奶牛保險工作，全區(qū)奶農(nóng)已享受到了國家扶持政策。但是像一些地方出臺的奶牛飼養(yǎng)補貼和重大動物疫病撲殺補貼還未落實到位。對奶農(nóng)的養(yǎng)殖積極性造成了一定的影響。建議國家出臺統(tǒng)一的政策，象能繁母豬飼養(yǎng)補貼一樣，對所有奶牛養(yǎng)殖戶進行補貼。積極推行奶牛標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。建設(shè)一批標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，鼓勵奶農(nóng)進入標準化養(yǎng)殖小區(qū)生產(chǎn)，實行統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一管理，避免在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。對于新建標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、標準化奶站國家給予一定的資金扶持。

2、積極扶持本地龍頭企業(yè)發(fā)展。龍頭企業(yè)的帶動是整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在乳業(yè)發(fā)展這個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，無論從補貼政策、媒體宣傳都應(yīng)該扶持本地龍頭企業(yè)發(fā)展，為其創(chuàng)造良好的經(jīng)營氛圍，這是保障奶業(yè)穩(wěn)步長遠發(fā)展的一劑良藥。鼓勵乳品加工企業(yè)通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動作用。

3、鼓勵組建奶農(nóng)合作社。隨著奶牛生產(chǎn)規(guī)?；臄U展，奶農(nóng)的組織化程度和技術(shù)、資金密集程度將不斷提升，奶牛養(yǎng)殖抵抗多種風險的能力將會越來越強，奶農(nóng)在奶產(chǎn)業(yè)鏈中的經(jīng)濟實力和地位也將隨之提升，因此組建奶農(nóng)合作社的是形勢所趨。應(yīng)當因勢利導，在自愿基礎(chǔ)上，遵循“民辦、民管、民受益”的原則，積極鼓勵分散的奶農(nóng)組建奶農(nóng)合作社，維護奶農(nóng)的利益。

4、建立生鮮牛奶價格浮動機制 。目前，現(xiàn)有的牛奶收購價格與鮮奶生產(chǎn)成本的上漲不相匹配，奶產(chǎn)業(yè)鏈中的利潤分配不甚協(xié)調(diào)，合理的原料奶收購價格浮動機制還未完善。因此，建立原料奶收購價格機制，不僅可以提高奶農(nóng)養(yǎng)牛的積極性，給農(nóng)民帶來實惠，而且有利于保障奶源穩(wěn)定、持續(xù)、健康地發(fā)展，增強奶業(yè)發(fā)展的信心。建議相關(guān)部門共同協(xié)調(diào)，根據(jù)實際情況，科學決策，合理測算奶價適宜波動幅度，盡快制定生鮮奶收購價格聯(lián)動機制，以確保奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第5篇：財政扶持政策范文

摘要：財政"三農(nóng)"支持政策是國家一個重要的財政政策,也是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的有力保證。近年來,隨著公共財政改革的推進和國家財力的大幅度增長,國家對財政的"三農(nóng)"支持政策進行了重大創(chuàng)新,并取得良好成效。但“三農(nóng)”問題是中國社會經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展過程中的根本問題,抓住“三農(nóng)”問題的實質(zhì)是解決問題的關(guān)鍵，要解決這一問題，必須加強完善支農(nóng)政策體系，,改變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),保證財政支農(nóng)力度，有序而進、依法而行。以下是對當前財政"三農(nóng)"支持政策存在的問題進行了分析,最后提出了幾點完善對策。

關(guān)鍵詞：財政 三農(nóng)政策

一、財政支持“三農(nóng)”政策的現(xiàn)狀

近年來，國家財政認真貫徹落實中央、省有關(guān)文件精神，十分重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，對“三農(nóng)”實行“多予少取放活”的方針，積極落實支農(nóng)惠農(nóng)的各項政策和措施。

以江門市為例，圍繞解決“三農(nóng)”問題做了大量卓有成效的工作。江門市在財政支農(nóng)資金的安排上，堅持“兩個高于一確?！钡脑瓌t，即財政預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金當年預(yù)算安排數(shù)增幅高于一般預(yù)算安排數(shù)增幅，當年財政支農(nóng)資金增量高于上年[1]。在支農(nóng)資金的管理使用中，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、圍繞發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、圍繞改善農(nóng)村居住環(huán)境，突出生態(tài)示范村建設(shè)，管好用好土地出讓金和財政支農(nóng)“打包資金”，支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高支農(nóng)資金的使用效益。金融部門充分發(fā)揮涉農(nóng)金融機構(gòu)支農(nóng)主渠道作用，加大信貸投入，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟提供服務(wù)。目前，城鄉(xiāng)社會事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合效益逐步提高，農(nóng)民收入逐年增加，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善，農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。盡管財政支農(nóng)政策有了很大的成效，但還是不可避免地出現(xiàn)很多問題：

二、財政支持“三農(nóng)”政策存在問題分析

（一）財政支農(nóng)資金管理制度上的不足

財政支農(nóng)管理部門過多，資金分散，不易于資金管理。政府在對財政支農(nóng)資金進行管理過程中管理部門有計委、財政局、農(nóng)業(yè)局、水利局等十多個管理部門。造成財政支農(nóng)資金管理十分分散，難以對資金進行統(tǒng)一調(diào)配。

（二）財政支農(nóng)資金使用政策落實不到位

財政支農(nóng)資金整治難度大，造成部分項目因資金遲遲不到位而延期，在一定程度上影響項目的開展。在資金進入地方后，地方需要有與財政支農(nóng)資金相配套的政策，保證財政支農(nóng)資金可以更好的投入使用。但地方政府相應(yīng)的配套措施不完善，影響財政支農(nóng)資金的正常使用

（三）財政支農(nóng)資金投入總量不足，投資結(jié)構(gòu)不合理

盡管，近來來為了保證財政支農(nóng)投入的不斷增加，中央采取了一系列措施，運用各種手段調(diào)動和鼓勵其他社會各方面資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村等，但實際沒有得到很好地執(zhí)行。特別是一些地方財政支農(nóng)投入不足，城鄉(xiāng)財政資源配置不對穩(wěn)妥的狀況沒有徹底改觀[2]。且支農(nóng)支出占財政總支出的比重呈波段性下降趨勢，以及支農(nóng)結(jié)構(gòu)、方式不盡合理，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政策工具缺乏靈活性。

三、完善江門市公共財政框架下的財政支農(nóng)政策

（一）加大市財政支農(nóng)力度，建立支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制

資金投入是黨和政府關(guān)于“三農(nóng)”政策得以貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)，在推進經(jīng)濟發(fā)展，增加財政實力的同時，要進一步調(diào)整和優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，將財政資金的分配更多地向“三農(nóng)”傾斜，提高支農(nóng)支出占財政支出的比重，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。逐步加大市財政支農(nóng)力度，確保財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長在公共財政框架下，財政支農(nóng)的界定是以市場是否失靈為依據(jù)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本特點和農(nóng)產(chǎn)品的特殊性質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)是否存在市場失靈的領(lǐng)域。

（二）優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，提高財政支農(nóng)資源的配置效率財政支農(nóng)支出的增長推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的持續(xù)增長又進一步推動了政府增加財政支農(nóng)的力度。

（三）調(diào)整財政支農(nóng)方式，靈活運用多種財政支農(nóng)政策工具

根據(jù)國家農(nóng)業(yè)支持政策的調(diào)整取向，改進補貼方式，減少對中間環(huán)節(jié)的間接補貼，增加生產(chǎn)環(huán)節(jié)的直接補貼，提高財政政策效率；農(nóng)業(yè)補貼同農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)等掛鉤，鼓勵可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營方式；注重財政支農(nóng)政策工具和方式的多樣化和靈活性。除價格補貼保護外，利用財政貼息、投資補助等多種手段，引導社會資金投入農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金加以整合，支持農(nóng)民就地或進城創(chuàng)業(yè)，強化對農(nóng)業(yè)稅收杠桿的利用，通過啟動免征農(nóng)業(yè)稅政策和其它稅收優(yōu)惠政策直接增加農(nóng)民收入；利用財政投資融資手段優(yōu)化農(nóng)業(yè)信貸體系，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

四、財政支持“三農(nóng)”政策今后的發(fā)展趨勢

（一）支持力度將不斷加大，財政支農(nóng)資金投入的穩(wěn)定增長機制初顯雛形

近幾年，無論是用于“三農(nóng)”的財政投入數(shù)量增加或是比重提高都非常明顯，保證財政支農(nóng)投入不斷增加是穩(wěn)定增長機制的初步形成。目前主要體現(xiàn)在四個方面，一是《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，財政用于農(nóng)業(yè)的總投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度；二是新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村；三是運用各種手段調(diào)動和鼓勵其他社會各方面資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村[3]。

（二）市場化取向?qū)⒅鸩皆鰪?，公共財政性質(zhì)將逐步凸現(xiàn)

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立完善和公共財政體制框架的形成，市政府在“三農(nóng)”發(fā)展中的事務(wù)逐步明晰，按照市場經(jīng)濟條件下政府職能的要求，財政支持“三農(nóng)”開始由過去直接支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營為主向支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)市場體系完善并重轉(zhuǎn)變，支持重點主要放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進步、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)、進一步完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)救災(zāi)抗災(zāi)等體現(xiàn)公共財政性質(zhì)方面[4]。

（三）體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展明確，支出“二元”結(jié)構(gòu)開始打破

近年，隨著農(nóng)村稅費改革試點的全面推開，市財政支出安排中的“統(tǒng)籌發(fā)展”傾向逐步顯現(xiàn)[5]。在支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面，加大了對農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的支持力度，逐步減輕農(nóng)村居民的稅費負擔，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民均等享受公共財政提供的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和承擔均等的稅收義務(wù)；在支持農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展方面，全面落實新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村的政策，通過支出增量調(diào)整和加大轉(zhuǎn)移支付力度，加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展的支出。這些基本趨勢是積極的、正面的，符合全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”發(fā)展的要求，對于促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會無疑都具有積極的重要意義。

五、總結(jié)

財政支持“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展，完善相關(guān)體系機制是我市的重要工作，在新的發(fā)展時代下，振興農(nóng)村是政府及社會各界必須重視的大事。然而解決“三農(nóng)”問題，支持三農(nóng)發(fā)展不可能一蹴而就，必須循序漸進。

參考文獻

[1]韓潔.財政政策多舉并進國家重點投入三農(nóng)政策[N]. 中國信息報,2019

(08)：35-40

[2]呂冬梅.雷智仙.淺淡財政支農(nóng)資金在管理使用中存在的問題及對策[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備,2018(06):13-24

[3]功平.試論財政三農(nóng)支持政策的問題與建議[J].現(xiàn)代商業(yè),2018(07):48-54.

第6篇：財政扶持政策范文

近年來，在中央、省級扶持政策的要求和帶動下，各市、縣（市、區(qū)）除配套執(zhí)行省級政策規(guī)定外，部分還增配標準、增設(shè)扶持政策，不斷加大貼補力度。配套政策主要為農(nóng)機購置補貼、稻麥種植大戶直補、水稻機械化作業(yè)補貼、統(tǒng)防統(tǒng)治補貼、旱糧生產(chǎn)直接補貼、政策性保險補貼、商品有機肥補貼等。增設(shè)政策主要集中在鼓勵種糧大戶、鼓勵旱糧生產(chǎn)、促進土地流轉(zhuǎn)和連片種植、獎勵高產(chǎn)、推進機械化生產(chǎn)、糧食功能區(qū)提產(chǎn)等方面。

二、財政扶持政策的積極作用

（一）促進了浙江糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定

2011年至2013年，糧食播種面積分別為1881.20萬畝、1877.33萬畝和1880.61萬畝，基本保持穩(wěn)定，其中：早稻播種面積分別為167.64萬畝、166.02萬畝、172.67萬畝；晚稻播種面積分別為1174.52萬畝、1082.87萬畝、1070.42萬畝。2013年，重點扶持建設(shè)的省級糧食功能區(qū)平均糧食復種指數(shù)為1.58，遠高于0.87的全省耕地平均糧食復種指數(shù)。近幾年，經(jīng)濟作物的種植效益普遍高于糧食種植效益，在糧食種植吸引力逐步減弱的情況下，最終還能保持糧食播種面積基本穩(wěn)定，財政扶持政策起到了至關(guān)重要的作用。

（二）穩(wěn)定了種糧農(nóng)民的積極性

財政扶持政策讓種糧農(nóng)民獲得了實在的利益，提高了收入，穩(wěn)定了農(nóng)民種糧積極性，受到了普遍歡迎。調(diào)查顯示，96.9%的種糧大戶、81.7%的一般種糧農(nóng)戶認為財政扶持提高了自己的種糧積極性，其中分別有62.6%、21.2%認為積極性有很大的提高；74.6%的種糧大戶、61.2%的一般種糧農(nóng)戶對扶持資金標準表示滿意或較滿意。調(diào)查顯示，種糧大戶能獲得平均約212元/畝的扶持資金，占每畝平均利潤的58.3%；一般種糧戶能獲得平均約96元/畝的扶持資金，占每畝平均利潤（含自身人工成本）19.2%。財政扶持政策圍繞服務(wù)糧食生產(chǎn)全過程，初步形成了價格補貼、直接補貼和服務(wù)支持等功能互補，綜合補貼和專項補貼相結(jié)合的政策體系。特別是近幾年財政發(fā)放農(nóng)機購置補貼大幅增長（2013年比2011年增長24.6%），有力推動了種糧農(nóng)戶對農(nóng)機的購置，對推進糧食生產(chǎn)規(guī)?；F(xiàn)代化進程和提高勞動生產(chǎn)率發(fā)揮了重要作用。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計，2013年種糧大戶有4.4萬戶；總播種面積為424.9萬畝，比2011年增加22.5%；戶均播種面積達96.57畝，比2011年增加28.0%。

三、財政扶持政策存在的問題

（一）政策宣傳效果

需進一步提高調(diào)查顯示，一般種糧農(nóng)戶對農(nóng)資綜合直貼、良種補貼認知度超過80%，但對其他政策認知度較低，基本在50%上下，均低于種糧大戶對政策的認知度。83.9%的一般種糧農(nóng)戶對種糧大戶的種糧收益情況不了解或者不太了解，49.1%的一般種糧農(nóng)戶不清楚是否存在針對種糧大戶、一般種糧農(nóng)戶有不同的政策。這些都影響了政策執(zhí)行效果。

（二）政策扶持力度

需進一步加大據(jù)統(tǒng)計，2013年浙江糧食價格比2012年上漲2.8%。而種糧成本增長約10.6%。種糧大戶獲得扶持資金約212元/畝，僅占種糧成本1280元/畝的16.6%，絕對額相比較少。因此，扶持資金和糧價的增長帶來的收益趕不上成本增加帶來的損失，導致農(nóng)戶從財政扶持中得到的收益大打折扣。種糧扶持資金與種植經(jīng)濟作物扶持資金相比差距較大，再加上種糧收益同種植經(jīng)濟作物每畝上千甚至上萬元的利潤形成了鮮明反差，農(nóng)民改種經(jīng)濟作物意愿強烈。調(diào)查顯示，有74.6%的一般種糧農(nóng)戶由于收益低而不愿意種植糧食。

（三）政策設(shè)計實施

第7篇：財政扶持政策范文

一、扶持對象

1、在本縣工商登記注冊，并被列為市級（及市級以上）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，從事水果、蔬菜、食用菌、茶葉、金銀花、油茶、粉干等種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品深加工的企業(yè)，畜禽和林竹類深加工企業(yè)不在此列。

2、重點扶持發(fā)展在本縣擁有種植基地，并為主雇請當?shù)貏趧恿氖律a(chǎn)，或能與農(nóng)戶形成產(chǎn)、供、銷利益聯(lián)結(jié)機制，通過訂單生產(chǎn)、保護價收購、技術(shù)服務(wù)等形式，切實帶動農(nóng)民增收的農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)。

二、扶持政策

1、財政扶持政策。①對我縣農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)（包括新辦的），總投資達300萬元（含300萬元本數(shù)，下同）以上（包括相關(guān)種植基地建設(shè)投入的資金）、工商注冊資金達100萬元（指加工企業(yè)，不包括種植基地建設(shè)投入）以上、年產(chǎn)值達500萬元以上、年稅收達15萬元以上的，從達到上述全部要求的當年開始，按該企業(yè)所繳納的稅收縣級分成部分的50%，由縣財政予以獎勵補助3年。②對獲得“中國馳名商標”、“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品”的，縣財政給予一次性獎勵30萬元；對獲得“省著名商標”、“省名牌產(chǎn)品”的，縣財政給予一次性獎勵5萬元；對獲得“市產(chǎn)品質(zhì)量獎”、“市知名商標”的，縣財政給予一次性獎勵1萬元。同一企業(yè)獲得上述多項獎勵的，只享受最高數(shù)額獎金，不重復計獎。③縣直有關(guān)部門積極向上爭取專項補助資金，所爭取的補助資金全額用于扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展。

2、稅收扶持政策。用足用好國家有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各項稅收扶持政策，對符合條件的從事種植業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品初加工以及研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的重點農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

3、金融扶持政策。各金融機構(gòu)尤其是農(nóng)村信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行等涉農(nóng)業(yè)務(wù)大的金融機構(gòu)，要不斷加大對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的信貸支持力度。要對市級以上重點龍頭企業(yè)實行專門客戶管理，合理確定貸款額度，實行特別授信。要對龍頭企業(yè)實行優(yōu)惠的貸款利率，確定適當?shù)睦矢臃取?/p>

三、保障措施

第8篇：財政扶持政策范文

為進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，制定如下政策意見。

一、扶持優(yōu)質(zhì)林果基地建設(shè)

扶持重點：優(yōu)質(zhì)核桃、櫻桃、池梨。種植基地實行項目區(qū)制，年初全區(qū)統(tǒng)一組織招投標，招投標主體為各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)管委會。項目中標單位按照中標計劃組織實施．列入年度扶持計劃。其他種植模式不享受本扶持政策。新發(fā)展核桃種植連續(xù)扶持三年，第一年每畝補助300元，第二、三年每畝各補助200元。核桃項目區(qū)原則上不低于300畝，單片不少于100畝。對于當年連片種植櫻桃50畝以上的，享受核桃種植扶持政策。項目鎮(zhèn)中標實施后撥付年度扶持資金60%，項目驗收合格后撥付剩余資金，并一次性給予項目鎮(zhèn)每畝50元管護組織費；項目驗收不合格，由區(qū)財政將撥付的年度扶持資金和管護組織費從項目鎮(zhèn)財力中等額扣回。各項目鎮(zhèn)需配套相關(guān)政策，具體補貼到種植單位或大戶。項目區(qū)每年發(fā)展畝數(shù)由區(qū)政府組織有關(guān)部門統(tǒng)一認定。為保護池梨資源，對池梨予以財政扶持。

二、扶持畜牧業(yè)發(fā)展

扶持重點：桔稈生態(tài)養(yǎng)牛和畜禽產(chǎn)品深加工。對于新建標準化生態(tài)養(yǎng)牛場，年末存欄肉牛100頭以上、200頭以下的，獎勵3萬元；年末存欄肉牛200頭以上的，獎勵6萬元。原肉牛養(yǎng)殖場年末存欄增加100頭以上的，獎勵3萬元。對投資建設(shè)畜禽產(chǎn)品深加工的項目，固定資產(chǎn)投資在500萬元以上，且達產(chǎn)達效，給予一次性扶持獎勵。

三、扶持蔬菜、食用菌和花卉苗木生產(chǎn)

扶持重點：大棚蔬菜、食用菌和花卉苗木。對連片新建冬暖式蔬菜大棚（每個1畝以上）10個以上的，每個大棚補助3000元；對按照標準新連片建設(shè)5個以上（每個500平方米以上）食用菌和3個以上（每個1畝以上）花卉苗木大棚的，給予財政扶持。

四、扶持名牌產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品標準化基地

扶持重點：農(nóng)產(chǎn)品品牌和基地認證。對當年獲得國家地理標志產(chǎn)品認證的，給予一次性獎勵2萬元；對當年通過規(guī)范認證機構(gòu)認證的有機和綠色農(nóng)產(chǎn)品的，分別一性次獎勵5000元和3000元；對獲得國家標準化委員會等機構(gòu)認證的國家級農(nóng)產(chǎn)品基地，給予3萬元獎勵。

五、扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作組織

扶持重點：新上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和擴大生產(chǎn)銷售規(guī)模。對年內(nèi)貸款200萬元、期限1年以上，用于購置設(shè)備和新建廠房等固定資產(chǎn)投資，區(qū)財政按一年期貸款利息50％給予貼息，最高貼息額20萬元；對服務(wù)帶動當?shù)剞r(nóng)民增收明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社，給予扶持獎勵。

六、鼓勵科技創(chuàng)新

扶持重點：應(yīng)用新品種和新技術(shù)。育成新品種并經(jīng)省品種審定委員會審批的給予10萬元獎勵；發(fā)明新技術(shù)并獲得市級以上科技進步獎的，一等獎獎勵10萬元、二等獎獎勵5萬元、三等獎獎勵3萬元；引進、試驗、示范推廣新品種、新技術(shù)并投產(chǎn)達效的，給予3萬元獎勵，推廣應(yīng)用面積達到1萬畝以上的給予10萬元獎勵。

七、鼓勵生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化

扶持重點：沼氣建設(shè)和生物轉(zhuǎn)化。對年內(nèi)新建大中型秸稈沼氣工程，根據(jù)供氣能力按每立方米300元補助；戶用沼氣未列入上級扶持項目，每池補助600元；達到“千池（戶）鎮(zhèn)”、“百池（戶）村”建設(shè)標準的，分別獎勵8萬元、4萬元（建池戶占村總戶數(shù)90％以上享受百池村政策）；對達到建設(shè)要求、正常開展服務(wù)的大型農(nóng)村沼氣綜合服務(wù)站，每站獎勵1萬元。

八、其他獎勵

對發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品藏貯、流通、加工等重大農(nóng)業(yè)項目，確需財政獎勵的，采取一事一議。

九、符合獎勵政策的項目，在項目實施前，項目建設(shè)單位要年初制定實施方案報區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門和區(qū)財政局，由區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門和區(qū)財政局組織有關(guān)專家對項目進行綜合評審，評審合格的項目，報區(qū)政府批準后列入年度扶持計劃。

十、同一項目、單位獎項重復的，只享受最高獎項；列入上級扶持政策的，不再享受區(qū)級扶持政策。

第9篇：財政扶持政策范文

關(guān)鍵詞:財政扶持政策;農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);博弈分析

我國是龍頭企業(yè)帶動型的“公司+農(nóng)戶”形式現(xiàn)已成為普遍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式,龍頭企業(yè)的強弱和帶動能力的大小決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的程度、規(guī)模和成效。擴大龍頭企業(yè)的規(guī)模和生產(chǎn)水平離不開資金扶持,通過財政扶持,充分發(fā)揮財政資金的導向、吸附、膨化和杠桿作用,引導社會各種資金共同投入,是解決制約龍頭企業(yè)發(fā)展資金瓶頸的有效途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在獲得財政扶持中也出現(xiàn)了過度依賴現(xiàn)象,尋租行為的發(fā)生導致了財政扶持政策低效率、農(nóng)戶利益得不到應(yīng)有的保障等情況。以至于有些學者對扶持政策產(chǎn)生了質(zhì)疑,認為政府的扶持政策對于龍頭企業(yè)業(yè)務(wù)擴張沒有明顯的積極作用,沒有達不到扶持預(yù)期的目標。本文試圖通過對財政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策中參與各方的博弈分析,找到解決問題的答案。

一、財政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的博弈

財政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),政策執(zhí)行中存在多種利益集團,其中最重要的是中央政府、地方政府、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶,這四方均想使自己的目標最大化。概括來說中央政府的目標是促進GDP的增長、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、帶動各方資金投入、社會穩(wěn)定,地方政府的目標是增加地方的財政收入,帶動盡可能多的農(nóng)戶脫貧致富,龍頭企業(yè)的目標是企業(yè)利潤最大化,農(nóng)戶的目標是提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率、增加純收入。

(一)當?shù)氐胤秸蜕霞壵g的博弈

對當?shù)氐胤秸畞碚f,爭取本地有更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),既可以得到上級政府的投資和優(yōu)惠,有利于經(jīng)濟發(fā)展,又能體現(xiàn)政績,其最優(yōu)選擇必然是爭取更多的名額。中央政府同樣是希望按照規(guī)范辦事,同時中央政府還希望平衡各地之間的差別。目前是通過競爭,設(shè)置門檻,達標者上。這樣就可能出現(xiàn)以下情況:中央政府在各地平衡建立;當?shù)氐胤秸推髽I(yè)聯(lián)合弄虛作假,使未達標企業(yè)達標;當?shù)氐胤秸賳T通過公關(guān)取得名額等。

(二)龍頭企業(yè)和當?shù)氐胤秸g的博弈

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可以享受政府的財政扶持,政府配給每個地方的企業(yè)名額有限,所以對企業(yè)而言首先要爭取成為龍頭企業(yè),其最優(yōu)選擇是爭取名額。這樣企業(yè)能否成為龍頭企業(yè)取決于企業(yè)的公關(guān)能力和政府官員的價值取向。不達標的企業(yè)可以想辦法達標,選擇的企業(yè)并不一定是最優(yōu)的。

(三)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的博弈

龍頭企業(yè)和農(nóng)戶雙方的目標均可以概括為利潤最大化,雙方之間的利益關(guān)系很復雜,二者之間的博弈較為復雜,包括是否租地、租金多少,是否簽訂合同、簽訂什么類型的合同,農(nóng)戶是否按照公司的標準要求生產(chǎn),是否執(zhí)行合同,產(chǎn)品是否賣給公司或公司要不要收購產(chǎn)品等等。雙方博弈考慮的因素也較多,雙方信息擁有量、市場變化帶來的風險、自然災(zāi)害造成的豐與欠、公司與個人信用、短期與長期的合作關(guān)系等等。

目前龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的合作一般是財務(wù)訂單生產(chǎn),訂單生產(chǎn)從實質(zhì)上來說就是一種遠期交易方式,這種遠期契約關(guān)系往往因為價格波動,或者其他不確定性因素的突然出現(xiàn)而遭到人為破壞。無論對于農(nóng)戶還是對于公司,只要不執(zhí)行合同的收益大于執(zhí)行合同的收益,所簽合約就會面臨被撕毀的風險。

從博弈論的角度來看,在合同簽訂以后,如在某一時刻任一合同方違約,那么農(nóng)戶與公司實際上構(gòu)成了一個靜態(tài)博弈。在靜態(tài)博弈中,只要一方有一種能給他帶來更多利益的策略,也就是說該博弈方擁有嚴格的“上策”,那么他就會無條件的選擇這種上策,而不受其他博弈方策略的影響。從另一個角度講,如果另一方的損失能夠給自己帶來更多利益的話,在沒有外部約束機制有效作用的情況下,那么他必然選擇對自己有利的策略而不會顧及對方的損失。因此,在訂單農(nóng)業(yè)中常常出現(xiàn)違約現(xiàn)象也就不足為奇了。

二、多方博弈帶來與政策目標的背離

(一)地方保護主義的加劇與龍頭企業(yè)的過度依賴

地方政府與中央政府的博弈會導致地方政府為了能夠出政績,極力扶持本地的龍頭企業(yè),以期望其做大做強,形成本地幾個大的龍頭企業(yè)的壟斷,加重了地方保護主義,不利于全國性龍頭企業(yè)的形成,違背了中央全面平衡發(fā)展的戰(zhàn)略。政府的過保護和扶持,會給龍頭企業(yè)一種高高在上的感覺,當遇到諸如資金短缺等問題時不是從自身找原因、想辦法來解決,而是期待通過找政府財政的幫助來解決,失去了自身發(fā)展的動力。

(二)對龍頭企業(yè)扶植有余而風險失控不足

在對待農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用上有些地方政府忘記了農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用被過度夸大,一說農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,就是“公司+農(nóng)戶”。對于龍頭企業(yè)社會各方面都是支持有余,但對其潛在的風險卻少有人去提及,一時的成功有時并非企業(yè)自身“身強體健”,而是方方面面“厚愛”的結(jié)果,但企業(yè)決策者往往會被一時的成功沖擊昏了頭腦,致使企業(yè)越跑越快,風險越積越大。在福建省南平市原本只有幾百頭奶牛的一家小型奶企,通過實施“公司+奶場+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,短短幾年迅速崛起為我國地方最大的奶業(yè)基地。但在狂飆突進式的盲目擴張和奶業(yè)市場慘烈競爭的雙重壓力下,目前南平市的牛奶企業(yè)全面陷入困境,數(shù)億元的銀行貸款難以償還,幾十家奶牛場慘淡經(jīng)營。①

(三)政府財政扶持中伴隨著對龍頭企業(yè)的干預(yù)

政府對龍頭企業(yè)的扶持本身就是出于通過龍頭企業(yè)來帶動農(nóng)戶增加收入,在這種目的下的促使下,在政府本身不具有完全理性的情況下,各地政府也為了自己能夠出政績,按照把龍頭企業(yè)是否按照政府自己的思路辦事作為扶持的條件,而龍頭企業(yè)為了得到政府的財政扶持又必須要按照政府的要求來做,這些都有可能形成對企業(yè)正常經(jīng)營的干預(yù),有的甚至是對市場資源配置的干預(yù)。

(四)尋租行為的發(fā)生導致財政扶持政策低效率

龍頭企業(yè)與在政府博弈中,由于在企業(yè)利益的流失會由國家補償?shù)恼T導下,企業(yè)會擴大外購或合作的比例并以各種形式使農(nóng)民的收入得到實現(xiàn),導致企業(yè)競相追求補貼的深度,要求更優(yōu)惠的稅收優(yōu)惠或更多的財政補貼,而這些財政補貼和稅收優(yōu)惠都為企業(yè)制造了尋租的機會,許多企業(yè)都把精力放在了如何去爭取政府的優(yōu)惠和補貼,而忽視了主營業(yè)務(wù)的發(fā)展,甚至有的企業(yè)虛報材料躋身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),以期獲得這些優(yōu)惠政策。有學者通過對幾十家農(nóng)業(yè)上市公司的數(shù)據(jù)進行實證分析后得出如下結(jié)論:由于政府對龍頭企業(yè)的扶持對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的主營業(yè)務(wù)增長并無明顯作用,甚至是那些接受政府補貼少的企業(yè)更具備經(jīng)濟效率,政府扶持并沒有直接帶來所期望的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)出的增長②。

財政扶持龍頭企業(yè)目的之一是為了給農(nóng)民增收,也就是說企業(yè)和農(nóng)民都應(yīng)該能夠分享到合理的利益,而現(xiàn)實中農(nóng)民只是得到了很少的一部分利益,大部分的利益都為企業(yè)所獲得。另外,當前我國給予的龍頭企業(yè)的扶持中,有很大一部分是直接補貼,而往往有些企業(yè)在拿到資金后,只是拿出一部分投資于農(nóng)業(yè),而有相當部分投資于其它高利潤項目,去追求更大的利益,這也是一種不正常的現(xiàn)象。

(五)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間毀約情況時有發(fā)生

在“公司+農(nóng)戶”模式中,龍頭企業(yè)從農(nóng)民手中收購農(nóng)產(chǎn)品,然后進行深加工。作為各自獨立的市場經(jīng)濟主體,表面上看,雙方的地位是平等的。事實上,這種看似平等的背后隱藏著真實意義上的不平等。在農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的博弈中農(nóng)戶往往處于弱勢地位,一方面,農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的農(nóng)產(chǎn)品交易額幾乎是農(nóng)戶的全部收入,而單個農(nóng)戶提供的農(nóng)產(chǎn)品在龍頭企業(yè)收購的全部產(chǎn)品中所占的比例卻是非常小的;另一方面,由于農(nóng)產(chǎn)品的同質(zhì)性,生產(chǎn)相同產(chǎn)品的農(nóng)戶在龍頭企業(yè)看來是完全可以相互替代的,而對于農(nóng)戶而言,相對于特定的農(nóng)產(chǎn)品收購和加工的龍頭企業(yè),農(nóng)戶往往沒有更大的選擇余地,這些都導致了農(nóng)戶對龍頭企業(yè)的強烈依賴。某一地方的農(nóng)戶要想在國內(nèi)成千上萬的競爭對手中勝出,從而獲得龍頭企業(yè)的垂青,進而取得供貨合同,就必須不斷進行專用性的物質(zhì)資本和人力資本的投資,像專用性的技術(shù)培訓,專用性的設(shè)備投資等,而專用性的投資越多,農(nóng)戶對龍頭企業(yè)的依賴性就越強,一旦龍頭企業(yè)因某種原因不能履行合同時,農(nóng)戶的專用性投資將毫無用處,這時農(nóng)戶的損失將會很大,事實上這些農(nóng)戶已何嘗體裁“套牢”在這家企業(yè)身上。再加上龍頭企業(yè)在市場信息、產(chǎn)品檢驗等方面的優(yōu)勢,使龍頭企業(yè)在這一渠道關(guān)系中處于絕對主導地位。農(nóng)戶利益得不到應(yīng)有的保障也就成了常態(tài)。在這種情況下,為規(guī)避風險、避免被龍頭企業(yè)“套牢”,農(nóng)戶理性的做法是不進行或者盡可能少地進行專用性投資,一旦市場價格高于龍頭企業(yè)給出的收購價之時,農(nóng)戶則很有可能率先撕毀合同自行出售。這樣做的結(jié)果必然是,農(nóng)戶投入不足,難以生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)、價廉的原料型農(nóng)產(chǎn)品,造成龍頭企業(yè)在與國內(nèi)外同行的競爭中,在原料環(huán)節(jié)就先失一城,降低了龍頭企業(yè)的市場競爭能力。

三、財政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策的完善

從以上的分析中我們可以看出,對于財政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策只有在實施過程中不斷去完善,才能進一步提高這一政策的效率。

(一)中央財政政策由重扶持轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾龑?/p>

雖然國家財政用于農(nóng)業(yè)扶持的資金每年在數(shù)量上和占財政總預(yù)算的比重上都在逐年增加,但是受制于我們國家底子太薄、農(nóng)業(yè)欠賬又過大的現(xiàn)狀,財政資金不可能滿足龍頭企業(yè)的全部需求,中央政府財政投入只是起引導、導向作用,引導社會各種資金共同投入才是真正目的。因此中央在制定扶持政策時要把引導地方政府配套投入、吸引社會資金投入、帶動企業(yè)自身投入作為是否進一步扶持的考核指標。

(二)繼續(xù)完善地方政府職能的轉(zhuǎn)變

地方政府應(yīng)該充分發(fā)揮自己與扶持的龍頭企業(yè)面對面的優(yōu)勢,一方面,地方政府應(yīng)該把主要精力放在給企業(yè)發(fā)展營造一個良好的社會環(huán)境、制定優(yōu)惠政策、規(guī)范市場管理、引導企業(yè)發(fā)展方向、為企業(yè)提供有效的服務(wù)上,加快龍頭企業(yè)在全國范圍內(nèi)的整合,解決好跨區(qū)域經(jīng)營的問題,不斷提高龍頭企業(yè)的競爭力,利用比較優(yōu)勢鼓勵龍頭企業(yè)參與國際競爭。另一方面,地方政府要把手中壟斷的許多資源盡快市場化,同時簡化繁瑣的審批程序,使資源的配置能夠真正達到有效率,恢復龍頭企業(yè)的市場主體地位。

(三)減少財政直接補貼創(chuàng)新扶持方式

目前直接給企業(yè)提供補貼,一方面會引起企業(yè)的尋租行為,另一方面也不利于對企業(yè)在資金使用上的監(jiān)督管理,因此對龍頭企業(yè)的財政補貼重點可以考慮放在技術(shù)、設(shè)備、基地上,使龍頭企業(yè)更快地形成直接的、可持續(xù)的、高效的生產(chǎn)能力。各級政府應(yīng)該在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓,積極探索新的、更科學的扶持方式。

(四)完善的配套措施建設(shè),引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間應(yīng)當建立一種長期的、合作競爭的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

龍頭企業(yè)和農(nóng)戶要想走出“囚徒困境”,必須著眼于長期合作。龍頭企業(yè)要想做大,并在市場競爭中始終處于不敗之地,應(yīng)當具備穩(wěn)定、高效、按照標準化生產(chǎn)的原料基地;而農(nóng)民要想與“大市場”對接,拋開龍頭企業(yè)很難有所作為。因此,龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間應(yīng)當建立一種長期的、合作競爭的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在這樣一種合作框架下,地方政府需要完善的配套措施,改變龍頭企業(yè)直接與農(nóng)戶打交道的情況,降低交易成本,可以在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間設(shè)計一個中間層,即農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、合作社等。這樣一來,一方面降低了龍頭企業(yè)直接面對農(nóng)民的交易成本,另一方面提高了農(nóng)民的談判地位。

龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系之后,農(nóng)戶在協(xié)會或龍頭企業(yè)的指導下,可以放心地進行專用性投資,按照標準化種植,而不必擔心遭遇解約或被套牢;而龍頭企業(yè)則有精力專注于市場開拓,并可期待農(nóng)戶對日益變化的市場需求能夠在較短的時間內(nèi)迅速適應(yīng),從而從根本上解決“農(nóng)藥殘留”、“標準化程度低”等困擾企業(yè)的技術(shù)壁壘問題,提升龍頭企業(yè)的競爭能力。這種戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系雖然仍是市場合約關(guān)系,但由于建立在互惠互利、長期合作的基礎(chǔ)上,因而比通常的市場關(guān)系要密切和牢固得多,這種互好的關(guān)系,確保了合作雙方在競爭中實現(xiàn)雙贏。中央財政可以把地方政府是否建立保護農(nóng)戶的配套措施作為考核龍頭企業(yè)的一項指標。

(五)加強管理和監(jiān)控,防范企業(yè)風險