綠色金融政策匯總精選(九篇)

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第1篇：綠色金融政策匯總范文

    關鍵詞:商業(yè)銀行;不良貸款;處置和防范

    隨著國家經(jīng)濟金融政策法規(guī)的不斷完善,各商業(yè)銀行在處置和防范不良資產(chǎn)匯總取得了不小的成果。但是由于各種原因的影響,我國的商業(yè)銀行產(chǎn)生了大量不良貸款。這給銀行的經(jīng)濟的發(fā)展、健康運行以及社會的穩(wěn)定帶來了嚴重的負面影響。我們應該清醒的意識到,銀行只有在激烈的競爭匯總,有效防范和處置不良貸款,才能改變目前的現(xiàn)狀,使綜合競爭力增強。

    1 不良貸款形成原因

    我國商業(yè)銀行不良貸款形成已久,因此我國商業(yè)銀行不良貸款產(chǎn)生的原因也就比較復雜。商業(yè)銀行不良資產(chǎn)形成的原因很復雜,其主要原因大致可以表現(xiàn)為以下四個方面:第一,大多企業(yè)還沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度,且經(jīng)營不善;第二,地方政府急于追求政績,不斷地要求各銀行為新項目和重點項目貸款,進行干預銀行經(jīng)營活動;第三,法律制度不夠健全,導致了商業(yè)銀行不良資產(chǎn)大量發(fā)生以及商業(yè)銀行自身的法律意識的薄弱;第四,銀行信貸管理上的機制不健全,且現(xiàn)代銀行工作人員責任心不強、素質(zhì)不高。

    2 不良貸款存在的問題

    第一,目前各商業(yè)銀行競爭越來越激烈,有的銀行為了拓展業(yè)務或擴大市場份額從而忽視了風險的控制和防范。有些領導在經(jīng)營指導思想上存在一定急功近利的行為,沒能從長遠角度來考慮如何有效持續(xù)有質(zhì)量的發(fā)展和效益之間的關系。為了求得利益而忽視了風險控制,致使信貸工作人員重業(yè)績輕管理的現(xiàn)象,最終影響了銀行的持續(xù)發(fā)展。第二,一些企業(yè)資金流動性差,不能正常付息,還有一些不能正常付息的企業(yè),在貸款到期時,便會出現(xiàn)資金問題。第三,銀行對抵押物的審查不嚴,給抵押權行使帶來困難。有的抵押物存在價值高估直接造成貸款風險;有的抵押人由于對信用與法制觀念淡薄而隨意處置抵押物,當?shù)盅盒适r,抵押就會被非法裁定為無效,這些都會對貸款帶來風險。

    3 不良貸款的處置

    3.1 通過創(chuàng)建良好的外部金融環(huán)境處置不良貸款

    創(chuàng)建良好的外部金融環(huán)境,并增強全社會信用觀念,引導大家守誠信的道德規(guī)范。構建良好的金融信用環(huán)境需要各級各部門乃至全社會的共同努力。只有把一切金融活動納入規(guī)范化和法制化的軌道,提高運用和駕馭金融手段的本領,防范和化解金融風險,才能構筑良好的信用環(huán)境,促進減少在社會主義市場經(jīng)濟條件下的不良貸款。規(guī)范會計事務所的工作內(nèi)容,加大治理作假賬的力度;對金融安全進行強化監(jiān)督和指導;規(guī)范工商管理部門對企業(yè)的注冊登記,防止企業(yè)發(fā)生逃債的現(xiàn)象;對惡意逃債的行為加大聯(lián)合制裁力度,協(xié)調(diào)和促進銀行與企業(yè)之間關系的健康發(fā)展。

    3.2 通過規(guī)范化管理提供技術支持處置不良貸款

    不良貸款管理,實際上是收集、分析、處理與不良貸款管理相關的信息,制定正確的政策、采取有效措施的一個綜合過程。這些問題都會影響到不良貸款管理的有效性。由于不良貸款管理是被銀行長期忽略的一個薄弱環(huán)節(jié),資產(chǎn)保全部成立的時間比較短,管理經(jīng)驗比較欠缺,管理人員的素質(zhì)與水平參差不齊,如果沒有標準化的管理程序,沒有明確的日常工作要求,不良貸款管理的整體效益必然受到許多人為因素的不利影響。通過運用計算機技術、網(wǎng)絡技術,有利于不良貸款管理的標準化和規(guī)范化,從而減小不良貸款管理的操作風險。

    3.3 針對不同企業(yè)情況采取不同的對策

    對惡意套取銀行信用或挪用貸款的企業(yè),必須根據(jù)借款合同規(guī)定立即處置,收回貸款,避免一錯再錯;對企業(yè)經(jīng)營管理一時存在問題而影響還貸的,信貸人員及主管部門應積極介入,幫助企業(yè)解決問題,督促還貸;對企業(yè)出現(xiàn)重大信用惡化現(xiàn)象、危及信貸資產(chǎn)安全的,應采取必要的監(jiān)控、減持和退出措施,保全資產(chǎn),化解風險;針對集團客戶貸款還要建立連動機制,運用技術識別手段,建立整體貸款項目信用評估檔案,實行綜合授信制度,及時掌握集團客戶經(jīng)營狀況,合理確定集團客戶授信額度。

    3.4 調(diào)整內(nèi)部股東或資本結構

    如果企業(yè)本身基本條件不錯,只是出現(xiàn)了暫時的經(jīng)營困難,需要尋找投資伙伴,最好的辦法是幫助企業(yè)在內(nèi)部對股東或資本結構做一個調(diào)整。成功重組的關鍵因素,是銀行、企業(yè)管理層的充分合作及真誠的態(tài)度,再就是信息的透明度。如果選擇重組,那么重組后持續(xù)經(jīng)營比清算后銀行的收益要高。重組過程需要聘請律師和會計師事務所介入,查明企業(yè)的情況,監(jiān)督企業(yè)的支付,編制重組計劃和季度報告。銀行需要要派專家參與重組工作,對重組過程密切關注,以確保通過重組實現(xiàn)預期目的。

    4 結論

    本文通過對國內(nèi)不良貸款及其處置進行分析,解決銀行不良貸款問題是目前最首要的任務,但也應將預防工作作為我們的工作重點。隨著經(jīng)濟的全球化,社會經(jīng)濟形勢不斷出現(xiàn)新情況,銀行不良貸款的成因和機制不斷變化,處置和防范不良貸款的措施也不斷變化。這就需要我們在今后的工作中,不斷學習新理論,研究不良貸款最新進展,尋找最有效的處置與預防措施。

    參考文獻

    [1] 張桂杰,張人介.中國銀行業(yè)不良貸款的深層體制原因探討.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟,2006(6):91-93.

    [2] 尹璐.國有商業(yè)銀行不良貸款的成果級其處理對策的統(tǒng)計研究,時代金融,2008(4):69-70.

    [3] 宋桂紅,張慧娟.商業(yè)銀行不良貸款問題研究,綠色中國,2005(6):52-55.

    [4] 謝菁.淺談我國商業(yè)銀行不良貸款的成因和降低措施,財經(jīng)界,2007(10):93-94.

    [5] 楊柳.我國國有商業(yè)銀行不良貸款管理,華商,2008(2):30.

第2篇：綠色金融政策匯總范文

能不能把工作匯報做好，會直接影響到老板對你一年工作下來的認可度和來年給予的支持，很多人都是敗在一個匯報上面。親愛的讀者，小編為您準備了一些理財投資公司年度總結，請笑納!

理財投資公司年度總結

一、迅速按《__省融資性擔保機構管理暫行辦法》的有關規(guī)定準備好相關資料，爭取盡早到省金融辦把經(jīng)營許可證辦下來。

二、加強與銀行溝通，選定合作銀行，簡化貸款手續(xù)，充分發(fā)揮擔保公司的作用。先由單一合作銀行再向多家合作銀行發(fā)展，推進與金融機構合作機制與信息溝通機制的形成，積極落實“利益共享，風險共擔”機制和進行適當?shù)睦收{(diào)整，從而建立公平合理的協(xié)作關系，為企業(yè)融資牽線搭橋。

三、建立和完善中小企業(yè)信用體系

第一、開展中小企業(yè)資信評估。深入企業(yè)了解其財務、生產(chǎn)、銷售等情況，通過查詢收集企業(yè)的具體信息，由企業(yè)申報資金需求，將征集的信息統(tǒng)一提交管委會，評審。

第二，建立中小企業(yè)動態(tài)信用信息數(shù)據(jù)庫。對所有評定等級的中小企業(yè)建立信用信息庫，包含中小企業(yè)的信用等級、法定代表人、注冊資產(chǎn)、經(jīng)營范圍、納稅額度等信息，在湘東政務網(wǎng)站公布，提供可供查詢的開放式渠道。

第三，建立企業(yè)的守信褒揚與失信懲戒機制。企業(yè)的信用與擔保機構和銀行的業(yè)務相銜接，對資信等級高的中小企業(yè)，登記審核機構應簡化年檢手續(xù)，逐步實行備案制;對于失信企業(yè)，將其打入各種融資方式的黑名單，使其被市場自動淘汰，或者促其強化信用觀念、履約守信。

理財投資公司年度總結

一、加強與金融機構的聯(lián)絡、溝通、協(xié)作。

1.加強金融經(jīng)濟的信息互通。區(qū)金融辦依每月及時把錫山的經(jīng)濟發(fā)展及企業(yè)的動態(tài)信息情況以及我區(qū)年銷售1億以下的中小企業(yè)基本情況及時向銀行傳遞，以供銀行發(fā)展信貸業(yè)務作參考性的基礎資料;同時積極為銀企合作發(fā)展做好銀行與企業(yè)的溝通工作，給予相關銀行必要的支持與幫助，極大地改善和提升我區(qū)金融環(huán)境。

2.組織駐區(qū)行長聯(lián)席會議。為充分發(fā)揮每季一次的行長聯(lián)席會議作用，做好銀、政、企的合作對接，一是向各銀行通報全區(qū)經(jīng)濟運行情況，并把有融資需求的企業(yè)以及我區(qū)擬上市改制的企業(yè)名單向各銀行作了推薦介紹;二是共商《區(qū)201_年度金融工作要點》的主要工作。三是積極把我區(qū)投資項目及進展情況積極提供給各銀行。

二、銀政企合作機制有效加強。

1、銀企對接活動取得實效。今年以來，針對當前企業(yè)急需融資的問題，區(qū)金融辦牽頭建立企業(yè)融資聯(lián)動機制，形成條塊結合、快速反映、即時協(xié)調(diào)解決單個企業(yè)融資困難的綠色通道，建立了企業(yè)融資服務工作機制，搭建起“銀政企”合作的新平臺。積極組織開展了一系列金融推介授信活動，進一步促進銀企合作，今年以來，分三批累計為37家企業(yè)落實新增授信13.762億元：

第一批：為無錫圣貝爾機電有限公司等4戶“三有一缺”(有市場、有效益、有信譽、缺資金)中小企業(yè)三月初解決落實新增授信1.1億元。

第二批：三月份在了解到大東格雷工程技術有限公司等13家急需融資的中小企業(yè)、重點企業(yè)(項目)后，區(qū)金融辦通過多方溝通銜接，有效解決無錫東方國際輕紡集團市場經(jīng)營管理有限公司等5戶企業(yè)的資金需求，落實新增授信金額1.06億元。

第三批：在前兩次的基礎上，再次對我區(qū)企業(yè)融資需求情況進行了認真的摸底調(diào)查，并向中國人民銀行無錫市中心支行推介了40家“三有一缺”企業(yè)，經(jīng)過市區(qū)14家金融機構的實地調(diào)查和信貸審查，其中，無錫力揚纖維有限公司等28家企業(yè)于九月底獲得了銀行11.602億元的授信額度。

2、“銀政農(nóng)”共建活動深入推進。為解決我區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展資金難題，提高金融支農(nóng)的創(chuàng)新能力。根據(jù)駐區(qū)農(nóng)業(yè)銀行、錫州農(nóng)商行及郵政儲蓄銀行推行小額、簡便的涉農(nóng)信貸特點，我區(qū)農(nóng)辦、發(fā)改局、農(nóng)林局和上述三家銀行積極推行“銀政農(nóng)”共建活動，把我區(qū)有融資需求的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖戶的名單進行了調(diào)查摸底。排查出我區(qū)有融資需求的農(nóng)民專業(yè)合作社6家，農(nóng)業(yè)企業(yè)5家，種養(yǎng)殖戶53家，并向銀行作了積極的推介。目前，共有4家農(nóng)民專業(yè)合作社，家農(nóng)業(yè)企業(yè)，家種養(yǎng)殖戶與錫州農(nóng)商行達成了貸款意向1411萬元。其中：羊尖鎮(zhèn)水產(chǎn)專業(yè)合作社50萬、綠羊花卉苗木專業(yè)合作社500萬、嚴家橋水產(chǎn)專業(yè)合作社100萬、新峰苗木專業(yè)合作社100萬、綠羊溫泉農(nóng)場500萬、綠羊園林有限公司100萬、羊尖花卉園藝場50萬、蝦蟹養(yǎng)殖專業(yè)戶5萬、水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)戶3萬、蔬菜養(yǎng)殖專業(yè)戶3萬。農(nóng)業(yè)銀行向東亭農(nóng)戶發(fā)放惠農(nóng)卡5000余張，郵政儲蓄銀行發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款500萬元。

三、企業(yè)信貸危機協(xié)調(diào)機制有效構建。

1、動態(tài)掌握我區(qū)授信企業(yè)的信貸綜合情況。為真實反映我區(qū)信貸企業(yè)的綜合情況，區(qū)金融辦加強與銀行之間的信息溝通，每個季度對我區(qū)授信企業(yè)的信貸情況及時進行匯總，全面掌握情況。對我區(qū)部分經(jīng)營狀況不穩(wěn)定的信貸企業(yè)加強預警，重點關注。

2、建立金融風險監(jiān)測預警聯(lián)絡員周報制度。為切實維護地區(qū)經(jīng)濟和金融穩(wěn)定，建立了金融風險監(jiān)測預警聯(lián)絡員周報制度，由開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)對轄區(qū)內(nèi)可能或已經(jīng)出現(xiàn)并引發(fā)區(qū)域金融運行不穩(wěn)定的有關事項，包括企業(yè)信貸突發(fā)事件、企業(yè)逃廢債、非法集資、集體退保、理財產(chǎn)品大額虧損引發(fā)群體性投訴等情況，密切監(jiān)控并及時匯總上報，力求在第一時間掌握動態(tài)情況，積極采取措施。

3、做好區(qū)域內(nèi)企業(yè)信貸突發(fā)事件應急處置的協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)神羊集團貸款事宜。對神羊集團及下屬貸款企業(yè)提出暫停付息的申請，我區(qū)加強與市金融辦、銀監(jiān)會、人民銀行以及債權銀行的協(xié)調(diào)溝通，配合牽頭銀行組織神羊集團及其關聯(lián)企業(yè)債權銀行協(xié)調(diào)會議，充分商討神羊集團目前面臨的市場、資金和債務問題，為其他企業(yè)重組和恢復生產(chǎn)贏得時間，為下一階段工作奠定基礎。協(xié)調(diào)明

特化纖貸款擔保事宜。我區(qū)自6月份接到華夏銀行懇請錫山區(qū)人民政府協(xié)調(diào)“無錫市中億化纖有限公司”銀行貸款外部擔保的函后，區(qū)金融辦積極做好協(xié)調(diào)工作，加強與市銀監(jiān)局、相關鎮(zhèn)政府、信貸企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)、擔保企業(yè)等的溝通協(xié)調(diào)，取得了較為圓滿的成效。同時，對雙益紡織因受明特擔保影響貸款被壓縮，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)，及時向市銀監(jiān)分局協(xié)調(diào)交流，由銀監(jiān)分局出面做好農(nóng)業(yè)銀行和中信銀行的工作，使雙益紡織的貸款維持現(xiàn)狀而不受壓縮。通過總結我區(qū)神羊集團、明特化纖集團財務危機經(jīng)驗，建立了企業(yè)信貸突發(fā)事件預警及應急處置機制，明確了處理信貸突發(fā)事件的責任主體、程序和措施等，為實現(xiàn)區(qū)域金融安全提供機制保障。

四、農(nóng)村小額貸款試點工作進展順利。

由我區(qū)紅豆集團作為牽頭股東組建的阿福小額貸款公司自4月份正式開業(yè)運營以來，已累計發(fā)放貸款1.61億元，其中小企業(yè)貸款1.1億元，農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織貸款4575萬元。另外，根據(jù)省、市金融工作辦公室根據(jù)小額貸款試點工作安排，我區(qū)雅迪科技有限公司順利通過市農(nóng)村小額貸款組織試點工作領導小組成員單位的嚴格評標，于九月份中標組建我區(qū)小額貸款公司的資格，經(jīng)上報省農(nóng)村小額貸款組織試點工作領導小組辦公室審核通過，于十一月三日正式批復同意籌建無錫市錫山裕民農(nóng)村小額貸款有限公司，經(jīng)一個多月的籌備，12月份已通過省金融的開業(yè)驗收，至此，我區(qū)農(nóng)村小額貸款公司增至2家。另外，我區(qū)東方鋼材城也通過評標，上報省金融辦審核報批通過，正在籌建中。

五、加強對金融政策的推介宣傳。

前期主要針對擔保業(yè)務方面的有關政策、農(nóng)村金融組織機構的組建(如小額貸款公司、財務公司、典當?shù)?相關的組織優(yōu)惠政策和業(yè)務上的稅收優(yōu)惠政策進行的收集歸類，并加強與這些機構的對接。

同時，根據(jù)近期無錫市出臺《關于幫助企業(yè)解決續(xù)貸過程中暫時性資金困難的意見》，以解決中小企業(yè)續(xù)貸過程中出現(xiàn)的“資金真空”難題，被稱為“過橋資金”。以及無錫人行今年初動員各商業(yè)銀行研究、制定并報請市政府出臺相關規(guī)定，大幅降低相關收費標準，通過公推票選方式，確定16家企業(yè)房地產(chǎn)評估報告通用評估機構。今后這些通用評估機構所出具的評估報告，將被錫城所有銀行認可的相關精神通過各種渠道向基層進行宣傳。

理財投資公司年度總結

今年以來，各商業(yè)銀行之間的存款競爭日趨白熱化，尤其是進入二季度以來，工商銀行長治分行儲蓄存款呈現(xiàn)持續(xù)大幅波動的不穩(wěn)定態(tài)勢，穩(wěn)存增存壓力較大。對此，長治分行多措并舉，采取有效措施確保下半年實現(xiàn)儲蓄存款余額和增量同業(yè)占比穩(wěn)中有升。

一、提高認識，明確目標，力求完成保底任務。將儲蓄存款的穩(wěn)定持續(xù)增長作為日常工作來抓，緊緊圍繞發(fā)展中高端客戶的經(jīng)營思路，努力拓展客戶規(guī)模，優(yōu)化客戶結構，提高重點業(yè)務客戶滲透率，促進個人客戶資產(chǎn)穩(wěn)定增長，在確保一季末儲蓄存款余額的基礎上做好穩(wěn)存增存工作。

二、加大私人銀行客戶拓展力度，全面落實“一行一季一戶”的工作要求。中高端客戶競爭是我行確定的201_年四項重點工作之一，對此，要求各支行務必統(tǒng)一思想，高度重視，增強高端客戶競爭發(fā)展的緊迫感、使命感。一是要認真落實高端客戶發(fā)展規(guī)劃，充分運用高端客戶維護、拓展專項激勵機制和政策，推進全行中高端客戶快速發(fā)展。二是做好存量客戶的服務與維護工作。目前，全行已基本完成存量私人銀行客戶的簽約工作，要求各支行要加強與客戶的溝通交流，充分了解客戶需求，及時了解產(chǎn)品發(fā)行、客戶活動等信息，同時還要加大私人銀行專屬產(chǎn)品配備力度，通過產(chǎn)品穩(wěn)固客戶，防止出現(xiàn)客戶資產(chǎn)下降的情況。三是積極捕捉市場信息，抓好私人銀行客戶的規(guī)模擴張。以“煤炭資源整合、上市及擬上市企業(yè)高管、中小企業(yè)主和私營業(yè)主、第三方存管、房地產(chǎn)商”五大板塊為重點，實施名單制管理和維護，加大高凈值客戶拓展力度。

三、全力維護和發(fā)展財富客戶，努力完成全年目標任務。一是以全行開展的“大學習、大聯(lián)動、大營銷”活動為契機，持續(xù)快速推進優(yōu)質(zhì)企事業(yè)單位工資業(yè)務發(fā)展，帶動財富客戶數(shù)量和資產(chǎn)的增長。二是要深入挖掘存量潛力客戶，確定發(fā)展目標，努力將其培育發(fā)展成我行財富客戶和私人銀行客戶。三是加強前臺柜員和客戶經(jīng)理的客戶推薦對接工作，采勸接對子”的方式，前臺柜員發(fā)現(xiàn)的目標客戶要及時有效地推薦給客戶經(jīng)理做營銷和后續(xù)維護，確?？蛻糍Y源不丟失，不外流。

四、發(fā)揮理財產(chǎn)品與儲蓄存款的互動作用，實現(xiàn)二者同步協(xié)調(diào)發(fā)展。一是大力營銷保本理財產(chǎn)品，將其作為理財產(chǎn)品重中之重進行全力營銷，在增加理財產(chǎn)品余額的同時增加儲蓄存款余額，實現(xiàn)二者同步發(fā)展。二是要提前做好月末、季末和年末到期理財產(chǎn)品的銜接和存款轉化工作。三是全力營銷理財產(chǎn)品的同時，要積極挖轉他行客戶和他行資產(chǎn)，穩(wěn)定本行儲蓄存款余額，避免出現(xiàn)此增彼減的情況。

第3篇：綠色金融政策匯總范文

關鍵詞：青海；生態(tài)環(huán)境；改善；倒逼機制

青海是我國資源環(huán)境壓力最大的省份之一，能源消耗密度高、工業(yè)和生活廢棄物排放量日漸增大，再加上青海特殊的自然條件，決定了青海生態(tài)環(huán)境存在著脆弱性、易損性和難復性。隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，青海面臨著生態(tài)環(huán)境亟待保護的問題。近年來，青海省委、省政府明確提出要加大力度研究和破解“如何利用倒逼機制改善生態(tài)環(huán)境”的問題，通過建立完善的環(huán)境法規(guī)、標準及政策等，從而使經(jīng)濟與社會發(fā)展方式向環(huán)境友好型與資源節(jié)約型的方向轉變，促進經(jīng)濟、社會與自然環(huán)境的和諧發(fā)展，這無疑是青海改善生態(tài)環(huán)境的重要戰(zhàn)略選擇。

一、青海生態(tài)環(huán)境形勢現(xiàn)狀分析

生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀。從生態(tài)保護方面看，亂采濫挖破壞礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象仍有存在，由于青海獨特的地理位置、氣候條件和自然環(huán)境，生態(tài)環(huán)境被損壞后的修復程度較低，加之自然災害發(fā)生頻率不斷增加，生態(tài)環(huán)境抗自然能力逐漸減弱，物種生存條件惡化，生物多樣性處于衰退狀態(tài)；由于受到水土流失、土地沙化、草場退化等多重因素影響，全省野生動物，物種分布區(qū)域縮小，物種生存條件惡化，受威脅的生物物種約占總類的15%-20%，高于世界平均水平；水土流失嚴重。目前，全省水土流失面積仍以每年0.21 萬平方千米的速度擴大，水土流失面積和侵蝕面積遠高于全國平均水平；土地沙化日趨嚴峻。全省沙漠化面積12.5萬平方千米，潛在沙漠化面積0.98萬平方千米，主要分布在柴達木盆地、共和盆地、青海湖地區(qū)和黃河源頭區(qū)；退化草原面積不斷擴大。全省中度以上退化草地面積733萬平方千米，占全省草地面積的20.3%，嚴重退化草地面積440萬平方千米，占全省草地面積的12.2%，沙化草地面積193萬平方千米，占全省草地面積的5.3%。退化草地中以干旱、半干旱氣候類型的草場最為嚴重。從污染治理方面看，部分地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量還沒有得到根本性好轉，城河治理的進度較慢；用水源地上游村莊和周邊的環(huán)境整治工作力度不足，一定程度上影響了水庫水質(zhì)；區(qū)域性、行業(yè)性污染問題仍比較突出；農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平還比較低下，濫用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)業(yè)面源污染問題較為突出。

大氣污染日趨嚴重。近年來，青海重點城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部地區(qū)和重點流域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的加快，青海大氣污染日趨嚴峻，特別是以西寧為重點的東部城市群，存在大氣污染狀況。其中，空氣顆粒物污染問題不斷增加。而造成大氣污染的主要原因有機動車排放的尾氣污染、揚塵污染、煤煙污染以及工業(yè)污染等。[1]據(jù)環(huán)保部門提供的資料來看，2013年上半年，西寧市大氣質(zhì)量中度、重度污染天數(shù)較前一年明顯增多，首要污染物為PM10和PM2.5的超標天數(shù)占檢測天數(shù)的90.6%。

協(xié)同組織力量較為薄弱。生態(tài)環(huán)境治理保護牽涉建設、水利、農(nóng)業(yè)、城管等20多個部門及各鎮(zhèn)（街道），單靠政府部門去考核、檢查、督查，力量比較單薄，工作往往只是匯總各項目進展情況，檢查、監(jiān)督力度不足，效果不是很好。同時，環(huán)保部門自身力量也不足，基層環(huán)保網(wǎng)絡建設還有待進一步加強，就目前日趨繁重的環(huán)保執(zhí)法任務而言，基層環(huán)境管理還不適應新形勢的發(fā)展，管理不到位問題偶有存在。

生態(tài)優(yōu)先的理念普及力度不夠。在青海經(jīng)濟發(fā)展過程中，還存在邊污染邊治理或先污染后治理的現(xiàn)象，長期積累的生態(tài)環(huán)境問題尚未得到根本解決，對新污染產(chǎn)生的控制工作還需進一步加強。社會公眾對于提高生態(tài)承載能力、生態(tài)保護、減少污染的前提下發(fā)展經(jīng)濟的認識還有待于提高，對生態(tài)環(huán)境共建的意識還不強，從自身做起、共同參與保護生態(tài)環(huán)境的共識還有待于進一步提高。

青海生態(tài)環(huán)境保護和建設在維護國家生態(tài)安全中具有重要的作用。近年來，省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護，堅定地把生態(tài)保護作為重大的歷史責任和實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的大事來抓，大力推進重大生態(tài)保護建設工程，加強大氣和環(huán)境治理，積極探索生態(tài)文明制度體系建設，總體來看，青海生態(tài)環(huán)境總體得到了明顯改善，但由于青海特殊的地理條件，也存在一些需要長期加以修復的生態(tài)環(huán)境。

二、利用倒逼機制改善青海生態(tài)環(huán)境的基本思路

以環(huán)境目標倒逼經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式。青海是資源型省份，鹽湖、石油、天然氣、有色金屬等資源儲量相當可觀，特別是在素有“聚寶盆”之稱的柴達木盆地。[2]隨著工業(yè)發(fā)展，形成了一定的路徑依賴。如甘河灘工業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)工業(yè)聚集，企業(yè)污染問題比較突出，對于霧霾的形成，來自工業(yè)的占比較大，煤炭燃燒，工業(yè)生產(chǎn)過程中有很多化合物的排放，都為霾的形成輸送了顆粒物。因此，要轉型，首先要靠政策引導。優(yōu)先突出環(huán)境問題，以環(huán)境質(zhì)量目標倒逼經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變，建立起相應的環(huán)境保護戰(zhàn)略體系、環(huán)境質(zhì)量評價體系、環(huán)境保護法規(guī)政策和科技標準體系等。其次，要轉型，就是把生態(tài)環(huán)境的約束條件引入到經(jīng)濟結構的調(diào)整和轉型中。同時，不斷強化環(huán)境質(zhì)量標準的導向作用，以環(huán)境質(zhì)量標準倒推規(guī)劃目標，按照規(guī)劃所確定的目標確定重點任務，通過確定的任務需求配置所管理的資源，形成以環(huán)境目標倒逼經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式的機制，積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，形成有利于節(jié)約能源、資源，保護生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

以污染物總量約束倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。青海省多年來的粗獷、高消耗、資源依賴型的經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)造成環(huán)境資源承載能力下降，再加上企業(yè)環(huán)境守法成本高于違法成本等制度缺陷，使得環(huán)境污染勢頭沒有得到有效改變，大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，污染物排放總量大，傳統(tǒng)煤煙污染尚未得到有效控制，生態(tài)環(huán)境保護已成為青海面臨的挑戰(zhàn)之一，要遏制環(huán)境惡化的趨勢，需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，變“黑色發(fā)展”為“綠色發(fā)展”。[3]因此，首先，要摸清地方實際，對區(qū)域內(nèi)環(huán)境容量加以測算，根據(jù)環(huán)境容量來制定污染物總量控制的階段性目標與總體目標。地方政府在推進生態(tài)環(huán)境保護，管理體制機制改革過程中以解決區(qū)域性環(huán)境問題為重要抓手，明確主要污染物總量控制目標要求、重點任務和保障措施，在規(guī)劃目標與規(guī)劃方案的制定過程中，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下銜接、部門聯(lián)動，做到宏觀與微觀相結合、區(qū)域與流域相結合、行業(yè)與項目相結合；其次，通過對現(xiàn)有污染物的梳理，將新污染物納入總量控制范疇，實現(xiàn)對污染物的全面控制，并將總量控制指標逐級分解到地方各級人民政府并落實到排污單位。再次，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)等，淘汰重污染產(chǎn)業(yè)與排污大戶。近年來，青海省政府加大行業(yè)整治，著力強化節(jié)能降耗措施，對造紙、電鍍、水泥、印染等行業(yè)利用“市場倒逼機制”抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩和重復建設。如海西州采取“工程減排、結構減排、管理減排”三大措施，實施青海堿業(yè)脫硫、青海慶華煤化脫硫、海西化建脫硝、弘揚水泥脫硝、格爾木煉油廠酸性水汽體硫磺回收裝置等8項減排工程。對重點區(qū)域大氣、水資源和土壤污染情況進行了綜合整治，使生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

以環(huán)境政策的改革創(chuàng)新倒逼經(jīng)濟社會政策的“綠色化”創(chuàng)新。在創(chuàng)建生態(tài)文明先行區(qū)進程中，不斷改革創(chuàng)新環(huán)境政策，正確處理好保護生態(tài)與加快發(fā)展、改善民生、維護穩(wěn)定三個關系，抓好三江源生態(tài)保護綜合試驗區(qū)、三江源二期工程和生態(tài)文明制度建設。積極推行綠色金融政策、綠色貿(mào)易政策以及排污權有償使用和交易機制、生態(tài)補償機制，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。構建環(huán)境收費、綠色稅收、排污權交易、生態(tài)補償、綠色貿(mào)易等環(huán)境經(jīng)濟政策，通過控制污染環(huán)境產(chǎn)品的生產(chǎn)使用，更好地促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，通過改革創(chuàng)新環(huán)境政策來促進倒逼經(jīng)濟社會政策的“綠色化”創(chuàng)新，使之在生產(chǎn)、流通、消費等領域建立起與環(huán)境政策相協(xié)調(diào)的綠色財政、價格、稅收、信貸、補貼、采購與消費等政策，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，進一步為綠色稅收、綠色貿(mào)易等環(huán)境經(jīng)濟政策的實施提供具體的可操作對象。

以生態(tài)紅線倒逼區(qū)域布局優(yōu)化。2013年，青海省政府下發(fā)了《青海三江源生態(tài)保護和建設二期工程規(guī)劃》，明確劃定了生態(tài)保護紅線，劃定了重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)三類區(qū)域。其中，限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)面積占全省面積近90%。應以此規(guī)劃出發(fā)，強化生態(tài)紅線的剛性約束，從法規(guī)制度、協(xié)調(diào)機制、目標考核等層面，形成環(huán)境保護的倒逼機制。不斷完善和實施主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴守青海生態(tài)紅線，優(yōu)化國土空間開局，把主體功能區(qū)規(guī)劃納入相關的資源與生態(tài)環(huán)境保護的法律中，以促進區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。圍繞生態(tài)文明先行區(qū)建設做好生態(tài)環(huán)境保護工作，加強生態(tài)文明宣傳教育，強化生態(tài)示范及綠色創(chuàng)建，完善“天地一體化”生態(tài)監(jiān)測評估預警體系，按照主體功能區(qū)劃做好生態(tài)紅線劃定工作。圍繞城鎮(zhèn)化做好生態(tài)環(huán)境保護工作，及早實現(xiàn)各縣建有污水處理廠的目標，加快城鄉(xiāng)垃圾無害化處理設施建設。[4]

通過嚴格的準入條件倒逼新增項目節(jié)能減排增效。節(jié)能減排是推進區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的一個重要抓手。近年來，青海的污染物排放總量遠遠大于減排量，污染物總量的削減任務異常艱巨。因此，要保證不突破下達的控制總量指標，就必須堅持項目準入、總量準入、空間準入 “三位一體”和專家評價、公眾評價“兩評結合”的環(huán)境準入原則，加快淘汰落后產(chǎn)能，提升重點行業(yè)、企業(yè)減排能力，對于新增項目制訂嚴格的環(huán)境測評標準，提高環(huán)保準入門檻，嚴把建設項目環(huán)境準入關和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評關，努力完成總量控制及減排目標任務。對不符合環(huán)保準入要求的建設項目，一律不予審批；對污染治理設施不能與主體同時投運的新建項目，一律不得投入試生產(chǎn)；新增污染負荷通過“以新帶老”或區(qū)域削減等措施提前予以解決，做到“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”，確保減排措施的落實；倒逼新增項目加大對科技創(chuàng)新、技術改造與污染治理的投入，實現(xiàn)節(jié)能減排增效。

三、以倒逼機制改善青海生態(tài)環(huán)境的有效舉措

1.建立完善、高效的環(huán)境保護管理體系。青海可以從以下兩方面進行改革，一方面，建立獨立監(jiān)管和統(tǒng)一保護修復的體制機制，將分散在各行政部門的環(huán)境污染防治行政監(jiān)管職能統(tǒng)一整合到環(huán)保部門，對其統(tǒng)一管理，并建立統(tǒng)一服務于政府和社會公眾的環(huán)境監(jiān)測和信息網(wǎng)絡平臺。另一方面，從社會治理的角度而言，打破以往單向管理模式，由社會公眾參與，共同實現(xiàn)環(huán)境治理，是匯聚社會資源、社會力量、與社會影響力的重要來源，也是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境有效保護的最佳路徑。因此，要進一步促進社會組織和社會個人不同程度地參與到政府的行政決策以及監(jiān)督政府的行政行為中，不斷增強環(huán)保非政府組織參與環(huán)境管理的能力，形成政府部門與社會公眾相互監(jiān)督、相互配合的“協(xié)同治理”新格局，使政府環(huán)境保護的行政執(zhí)法和獨立監(jiān)管職能真正發(fā)揮作用。

2.建立完備的環(huán)境保護制度體系。鑒于青海省目前生態(tài)環(huán)境保護法律體系及制度安排還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，需要根據(jù)生態(tài)文明建設的要求進行完善與變革。因此，要圍繞生態(tài)補償、環(huán)境承載力與生態(tài)紅線、主體功能區(qū)規(guī)劃、排污許可和排污總量控制等方面進行立法；進一步加大對違法行為的懲罰力度，提高排污收費標準和偷排罰款金額；進一步明確責任追究制度，構建嚴密的責任追究體系，對重大環(huán)境事故責任和危險廢物污染責任實行終身追究制度；進一步從實體與程序上建立環(huán)境損害賠償機制。在法規(guī)上，明確環(huán)境損害的概念、范圍、標準和具體賠償金額等；在程序上，進一步構建和完善環(huán)境公益訴訟制度，并將公益訴訟進行具體化；建立環(huán)境糾紛的仲裁和調(diào)解機制，明確群體性環(huán)境糾紛解決的認定程序等。

3.建立環(huán)保優(yōu)先的綜合決策機制及宏觀經(jīng)濟政策。一是建立各方參與的宏觀政策制定機制。政府在制定宏觀經(jīng)濟政策時，要考慮到環(huán)保、生態(tài)、資源部門與其他有關部門的共同參與，確保在制定經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和政策制定中充分考慮環(huán)境生態(tài)因素。二是在政府綜合決策中引入環(huán)境影響評價。進一步完善環(huán)境影響評價制度，從評價的內(nèi)容、對象、范圍和程序等進行規(guī)范，從而增強環(huán)境影響評估的權威性和嚴肅性。在政府宏觀重大決策中引入環(huán)境影響評價制度，并使其制度化。三是建立生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的決策機制。在地方政府要求經(jīng)濟社會發(fā)展中應充分考慮到生態(tài)環(huán)境保護與資源節(jié)約的重要性，當?shù)胤浇?jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設出現(xiàn)矛盾時，要將環(huán)境保護放在優(yōu)先的地位，使地方經(jīng)濟發(fā)展要服從于生態(tài)環(huán)境的建設。同時，要在經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠規(guī)劃和決策制定過程中，考慮并充分體現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境保護的需要，及時修改與環(huán)境保護不相適應的經(jīng)濟政策，制定與環(huán)境保護相適應的經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)促進政策。

4.不斷完善國土空間及用途管制。政府在國土開發(fā)或新城鎮(zhèn)化建設過程中，應保持一種自然資源的底線思維，通過劃定生存線、生態(tài)線和資源保障線，以保護對于維護自然生態(tài)系統(tǒng)服務持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮、保障國家和區(qū)域生態(tài)安全具有關鍵作用的國土空間。如何按劃定的生態(tài)保護紅線進行主體功能區(qū)的用途管制，是青海當前面臨的一項重要任務。一要通過法律形式確立主體功能區(qū)的法律地位，整合已有的各類規(guī)劃和區(qū)劃，不斷完善現(xiàn)行的相關規(guī)劃、區(qū)劃制度體系，建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護要求的空間規(guī)劃體系。二要加強對生態(tài)保護、自然資源和污染防治的監(jiān)測、統(tǒng)計制度和相關規(guī)范的梳理工作，建立健全相對統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的監(jiān)測、統(tǒng)計制度和規(guī)范。三要根據(jù)所確立的生態(tài)紅線保護區(qū)，對其采取嚴格的用途管理措施，在配套實施生態(tài)補償制度的同時，對劃定的生態(tài)紅線區(qū)域降低GDP的考核要求或不進行相關考核要求。四要建立嚴格的生態(tài)紅線區(qū)域管理制度，明確管理責任方與管理責任，建立行政不作為責任追究制。[5]

注釋：

[1]蔡雅雯. 青海省出臺措施治理大氣污染大力改善空氣環(huán)境[N].西海都市報，2013-09-09。

[2]馬風元.大美青海蓄勢已發(fā)[N].青海日報.2012-05-07。

[3]劉繼峰.環(huán)境約束加大 倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整[N].中國高新技術產(chǎn)業(yè)導報.2014-09-30。

[4]楊汝坤.環(huán)境保護如何在生態(tài)文明先行區(qū)建設中發(fā)揮主陣地作用[N].中國環(huán)境報，2013-06-11。