綠色金融試點政策精選(九篇)

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第1篇：綠色金融試點政策范文

［關鍵詞］低碳金融；低碳經(jīng)濟；廣東省

［中圖分類號］F832.7 ［文獻標識碼］B ［文章編號］2095-3283(2012)07-0080-03

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作者簡介：張慧（1978-），湖南岳陽人，廣東藥學院醫(yī)藥經(jīng)濟學院教師，經(jīng)濟學碩士，研究方向：低碳經(jīng)濟與低碳金融，服務貿易。

基金項目：廣東省哲學社會科學“十二五”規(guī)劃2011年度學科共建項目部分研究成果，項目批準號：GD11XYJ15。

低碳經(jīng)濟是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產業(yè)轉型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。

廣東作為中國經(jīng)濟發(fā)展的強省和能源資源消耗的大省，進入國家首批低碳試點范圍。這也意味著作為改革開放先行者的珠三角，將再次擔當起先行探路、引導中國低碳經(jīng)濟發(fā)展的重任。

由于對低耗能、低排放、低污染的要求，無論是碳排放權還是低碳技術的研發(fā)運用，都需要相應的金融支持，因此，隨著低碳經(jīng)濟的發(fā)展，金融領域重要的金融創(chuàng)新——低碳金融也應運而生。

一、低碳金融的概念

低碳金融是屬于低碳經(jīng)濟發(fā)展模式中環(huán)境金融獨樹一幟的發(fā)展分支，它是泛指支持限制溫室氣體排放的金融制度安排和金融交易活動，是一個以直接投融資、碳指標交易、銀行綠色貸款、碳期貨、碳期權等一系列金融工具為支撐的碳金融體系。

低碳金融與低碳經(jīng)濟密切相關，低碳金融是由低碳經(jīng)濟所催生的，低碳金融的本質是以低碳金融的觀念去關注產業(yè)發(fā)展，將資源損耗和環(huán)境影響納入金融資源配置的決策過程，為低碳產業(yè)發(fā)展提供相應的金融服務，依靠金融手段和金融創(chuàng)新引導企業(yè)的經(jīng)濟取向和市場行為，促進傳統(tǒng)產業(yè)的優(yōu)化升級，形成有利于節(jié)約資源、降低消耗、增加效益、改善環(huán)境的金融增長模式，從而推動低碳經(jīng)濟模式的發(fā)展，同時實現(xiàn)金融業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。

二、廣東省低碳金融發(fā)展現(xiàn)狀

作為國家首批低碳試點省，大力發(fā)展碳金融對于廣東省低碳經(jīng)濟的建設具有重要意義。廣東省已開始推動建立碳排放權交易所及開展交易機制的研究。另外，銀行、保險、證券等金融機構已積極開拓各類碳金融業(yè)務。就廣東省低碳經(jīng)濟發(fā)展中碳金融支持體系建立的現(xiàn)狀而言，具體體現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）銀行綠色信貸的發(fā)展

截至2011年，廣東省發(fā)放綠色信貸的銀行有興業(yè)銀行、中國銀行、中國工商銀行、中國建設銀行、華夏銀行等，其中中國工商銀行、中國建設銀行、交通銀行和興業(yè)銀行落實了綠色信貸的“節(jié)能減排、環(huán)保節(jié)約”宗旨，并取得矚目成績。廣東省銀行現(xiàn)階段的綠色信貸實踐主要體現(xiàn)為：根據(jù)國家產業(yè)政策和環(huán)保要求實行貸款分類和標準差異化，對法人客戶進行“環(huán)保信息標識”，將企業(yè)進行分類，對“兩高一?！钡男袠I(yè)進行限額，對未經(jīng)環(huán)評審批、環(huán)評不達標、有環(huán)保違法受到嚴重處罰的企業(yè)均采用“一票否決制”，對存量客戶發(fā)現(xiàn)類似的情況，進行壓縮或退出調整。

除銀行內部的措施之外，政府部門還制定并出臺了有關綠色信貸的方案及

規(guī)定等，例如：廣東省政府出臺的《廣東省環(huán)境保護局重點污染環(huán)境保護信用管理試行辦法》等相關文件對廣東省的綠色信貸發(fā)展具有規(guī)范作用，同時也促進了銀行綠色信貸業(yè)務的升級，因此，廣東省已建立起一個初步的保障和規(guī)范綠色信貸的體制。

（二）碳交易所的建設

碳交易所的建立可利用市場機制來應對氣候變化，利用碳價格來反映資源

稀缺程度和治理成本，從而使市場機制和金融機構發(fā)揮出對碳排放權管理的作用以達到為整個社會減少碳排放量的目的。2011年國家發(fā)改委《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，正式確定北京、天津、重慶、上海、湖北、廣東等7省市為全國首批實施碳排放交易試點。目前，碳排放權交易試點已全面啟動，各試點地區(qū)正抓緊制定本地區(qū)碳排放絕對量和強度兩大指標方案，并建立各自區(qū)域內的排放交易體系。廣東省也將力爭在2013年3月前建立地區(qū)性碳交易體系，成為國內首個區(qū)域性的碳交易市場。

在清潔發(fā)展機制（CDM）項目方面，截至2010年底，廣東省獲批的CDM項目達到76個，其中35個

項目在聯(lián)合國注冊，14個項目獲聯(lián)合國簽發(fā)的減排量。

（三）碳基金的發(fā)展

2011年3月，廣東首個碳匯基金正式成立，首批啟動資金1000萬元由廣州長

隆集團捐獻。該基金將用于省內生態(tài)造林、維護生物多樣性，并成為企業(yè)建立“碳信用”的平臺。廣東省碳匯基金的成立是廣東省在低碳金融發(fā)展中跨出的一大步，一方面廣東省碳匯基金可以為建設碳排放交易所籌備資金；另一方面也可以推進碳交易活動，從而加快碳排放交易所的建設速度。

（四）低碳保險的開拓

在碳金融市場中保險業(yè)承擔著規(guī)避和轉移風險的責任。保險業(yè)應該把碳金融

運行中可能易發(fā)的風險納入傳統(tǒng)保險業(yè)的承保范圍，這是低碳保險發(fā)展的關鍵。2012年5月，廣東省委省政府通知，由廣東保監(jiān)局等單位負責實施綠色保險政策，健全環(huán)境污染責任保險制度，對涉及重金屬排放等企業(yè)依法實施強制性保險。廣東省內的一些保險公司也紛紛推出了環(huán)境污染責任險等低碳險種。另外，從2012年開始，廣東省正式啟動森林保險工作，林農參保后，凡遇自然災害導致直接經(jīng)濟損失，都可獲得承保機構的賠償。這些都標志著廣東省綠色低碳保險業(yè)務已步入發(fā)展軌道。

三、廣東省低碳金融發(fā)展中存在的問題

第2篇：綠色金融試點政策范文

【關鍵詞】綠色發(fā)展 綠色信貸 金融支持 創(chuàng)新

綠色發(fā)展是履行社會責任的必然要求，更是推動國內經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由路徑。綠色發(fā)展需要政府的政策推動，亦離不開金融支持。我國金融機構承擔著綠色發(fā)展理念推廣的“踐行者”和綠色金融服務的“創(chuàng)新者”雙重責任，理應把握拓展綠色金融業(yè)務的新契機，積極進行相關業(yè)務創(chuàng)新，實現(xiàn)推動經(jīng)濟結構轉型和拓展自身盈利空間的雙贏。

一、綠色信貸與金融支持

2007年，環(huán)保總局、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合出臺《關于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見》（以下簡稱《意見》）標志著綠色信貸這一經(jīng)濟手段全面進入我國污染減排的主戰(zhàn)場?！兑庖姟肥俏覈F(xiàn)階段“綠色信貸”的基礎性文件，它引入了赤道原則的一些理念，建立了我國“綠色信貸”的雛形。

“十二五”以來，依托市場化方式推進節(jié)能減排已成為國內社會各界的共識，在此背景下，解決節(jié)能減排問題的新模式、新產品、新技術也陸續(xù)推出，不僅為節(jié)能減排注入新活力，也進一步促進了綠色產業(yè)的培育與發(fā)展。而在銀行業(yè)來看，新興綠色產業(yè)發(fā)展快速，有著巨大金融服務需求；但產業(yè)中的實體如節(jié)能服務商等一般是輕資產型企業(yè)，缺乏通常意義上的擔保品，貸款風險難以把控。當前，常規(guī)意義上信貸模式與新興綠色產業(yè)的融資需求已無法對接。

因此，轉變發(fā)展模式、調整經(jīng)濟結構、創(chuàng)新綠色信貸需要金融的大力支持；同時，綠色信貸導致的經(jīng)濟結構、產業(yè)結構調整，以及經(jīng)濟發(fā)展模式、消費模式乃至生活模式的變革，也必然會導致銀行金融業(yè)務的變革。

二、金融支持綠色信貸的現(xiàn)狀分析

2007年以來，我國環(huán)保部門銀監(jiān)會出臺關于“綠色信貸”的意見，在金融業(yè)掀起了一場綠色發(fā)展浪潮。在意見指引下，各級政府也相繼出臺相關文件，制定綠色發(fā)展規(guī)劃，從戰(zhàn)略高度推進綠色發(fā)展。以銀行為代表的金融機構也對綠色發(fā)展提供金融支持，取得了一定成效。

（一）產品及服務創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)

2006年，興業(yè)銀行與國際金融公司合作，創(chuàng)造性地推出了能效融資產品，開創(chuàng)了金融支持綠色發(fā)展之先河。2008年，浦發(fā)銀行在全國商業(yè)銀行中率先推出首個針對低碳經(jīng)濟的整合服務方案，2012年推出《綠色信貸綜合服務方案》2.0，包含五大板塊十大創(chuàng)新綠色信貸產品，形成業(yè)內最全面和領先的綠色金融產品及服務體系。在理財方面，中國銀行和深圳發(fā)展銀行率先推出了“掛鉤海外二氧化碳排放額度期貨價格”理財產品。2010年3月，光大銀行推出低碳主題信用卡，4月與北京環(huán)交所簽訂《中國光大銀行碳中和服務》。國家開發(fā)銀行等也探索出針對清潔技術開發(fā)和應用項目的各種創(chuàng)新融資方案，如節(jié)能服務行業(yè)模式、金融租賃模式等。農行創(chuàng)新合同能源管理收益權保理業(yè)務，2012年末，成功辦理國有商業(yè)銀行首個“合同能源管理（EMC）融資業(yè)務”。

（二）綠色信貸初見成效

2008年，興業(yè)銀行率先公開承諾實行赤道原則，隨后開發(fā)了節(jié)能減排企業(yè)直接融資、EMC貸款、節(jié)能減排賣方信貸、排污權抵押貸款、節(jié)能減排設置制造商信貸、融資租賃和功用事業(yè)服務商等綠色信貸業(yè)務模式。截止2012年末，興業(yè)銀行綠色金融融資余額1126億元，占貸款總額9.16%，其中綠色金融貸款余額705億元，占貸款總額的5.74%。中國建設銀行積極支持國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位，完善信貸標準，實施差別化授信審批方式，截止2012年末，綠色信貸項目貸款余額2396億元，占貸款總額的3.37%。2013年，興業(yè)銀行針對綠色產業(yè)推出“綠金融全攻略（2013）”專案，涵蓋諸多特色產品，例如針對合同能源管理項目融資的項目未來收益權質押貸款、適用于新能源汽車推廣的買方信貸和適用于LED綠色照明推廣的訂單融資等等。

（三）交易平臺逐步形成

2008年，上海環(huán)境能源交易所、北京環(huán)境交易所、天津排放權交易所成立。此外，深圳聯(lián)合產權交易所、深圳國際能源與環(huán)境技術促進中心及香港RESET公司于2009年聯(lián)合在深圳發(fā)起設立亞洲排放權交易所（CAE）。我國先后批準設立了包括北京、天津、湖南等地在內的碳排放權交易試點、排污權試點、環(huán)境責任險試點等，興業(yè)銀行、太平洋財產保險有限公司等金融機構積極參與各種平臺建設，為試點提供業(yè)務創(chuàng)新、服務創(chuàng)新等金融支持。

（四）國際合作提供綠色金融支持

國際金融公司針對國內工商企業(yè)及事業(yè)單位提高能源效率，利用潔凈能源及開發(fā)再生能源而設計了一種新型融資模式——中國節(jié)能減排融資項目（CHUEE），法國開發(fā)署與中國財政部簽署了專門用于支持提高能效及可再生能源項目的貸款協(xié)議——綠色信貸項目，中國政府與世界銀行和全球環(huán)境基金合作開發(fā)了促進節(jié)能減排的國際合作項目——中國節(jié)能融資項目等，得到了興業(yè)銀行、浦發(fā)銀行、中國進出口銀行、華夏銀行、北京銀行、招商銀行等銀行的合作支持與推薦，在實踐中均取得了積極的成果。

三、金融支持綠色信貸面臨的問題

（一）相關體制機制尚不健全

第一，金融支持綠色信貸要有良好的社會信用環(huán)境作為條件，我國征信體系不健全，信息溝通機制不健全，影響綠色信貸執(zhí)行效果。第二，我國缺乏有效的風險補償機制、信用擔保機制及獎懲機制，影響銀行、企業(yè)推行綠色信貸的積極性。第三，金融支持綠色信貸指標多為綜合性、原則性，缺乏統(tǒng)一實施標準及具體指導名錄，使得金融支持流于形式。第四，金融機構內部機制難以滿足綠色發(fā)展需要，缺乏綠色發(fā)展專門部門。

（二）綠色投資不足且融資渠道單一

“十一五”期間，我國全社會環(huán)保投資累計達到1.37億元，占同期國內生產總值的1.6%，未達到3%的國際標準。盡管我國綠色能源投資規(guī)模2012年已達全球第一，但是綠色投資項目資金主要來自政府財政撥款和銀行信貸，融資渠道狹窄，未能充分發(fā)揮資本市場融資功能，也無法實現(xiàn)社會資源對綠色經(jīng)濟發(fā)展領域的資源配置作用。對于綠色信貸項目，融資仍然是比較突出的難題。例如合同能源管理、綠色照明、新能源汽車推廣等項目尋求融資時，仍然因缺乏抵押物而難以獲得融資；如果請擔保公司提供擔保，不僅增加成本，而且擔保公司一般也要求企業(yè)提供反擔保，缺乏操作可行性；即使成功申請到貸款，一般也只是流動資金貸款，難以滿足企業(yè)的中長期資金需求。

（三）金融機構尚未充分發(fā)揮支持功能

一是缺少專業(yè)的負責綠色經(jīng)濟發(fā)展項目的金融機構，無法提供全面專門的金融支持，二是銀行內部綠色信貸制度缺位、缺乏綠色信貸實施細則等，制約了綠色信貸的深入開展，導致操作層面“徒有其名”，或者使銀行跟在綠色產業(yè)后面分享利益，而失去了本來的資金引導、信貸支持作用。三是由于貸款規(guī)模限制，無法滿足綠色發(fā)展項目資金缺口，四是金融機構尚無法為綠色發(fā)展提供全面化金融支持，例如綠色企業(yè)融資上市、綠色發(fā)展項目擔保、綠色投資咨詢等服務。

四、創(chuàng)新金融支持綠色發(fā)展的建議

（一）健全相關體制機制

第一，健全風險補償機制、信用擔保機制、相關獎懲機制、征信體系及信息溝通機制，使得綠色發(fā)展有良好的社會環(huán)境，充分提高銀行及企業(yè)推進綠色發(fā)展的積極性。第二，制定明確、具體的金融支持綠色發(fā)展指導名錄及相關指導指標，改善金融支持的實施效果。第三，完善金融機構內部機制，借鑒國外經(jīng)驗培育專業(yè)化綠色發(fā)展機構及專業(yè)人員，使得金融機構滿足綠色發(fā)展的需求。

（二）大力推廣綠色信貸

建立健全綠色信貸體系，確立切實可行的環(huán)境評價標準、信貸披露機制和信息共享機制；確立商業(yè)銀行綠色信貸管理制度，規(guī)范綠色信貸審批程序及實施細則，引入環(huán)保指標評估企業(yè)借貸能力；加強貸后管理，嚴格監(jiān)督企業(yè)資金使用情況，對企業(yè)無視環(huán)境保護的隨意投資行為采取措施督促改進，使商業(yè)銀行真正發(fā)揮資金引導作用，使綠色信貸在促進社會追求生態(tài)價值、實現(xiàn)綠色發(fā)展的過程中發(fā)揮應有的作用。

（三）積極推進銀行綠色金融業(yè)務創(chuàng)新

一是金融中介服務創(chuàng)新。為國內綠色發(fā)展企業(yè)和外資金融機構提供包括項目推薦、信用咨詢、項目擔保等中介服務，充分自身優(yōu)勢推進綠色發(fā)展。二是開發(fā)綠色金融理財產品。商業(yè)銀行可發(fā)行結構型綠色金融理財產品、基金化綠色金融理財產品和信托類綠色金融理財產品等，支持綠色發(fā)展。三是發(fā)展綠色產業(yè)保理業(yè)務。商業(yè)銀行可為賣方（設備供應企業(yè)）提供有追索權的保理融資，使得買方（綠色發(fā)展企業(yè)）在出售綠色產品或研發(fā)新型綠色技術后向銀行分期支付應收賬款，優(yōu)化綠色項目資金周轉。四是推廣綠色金融融資租賃業(yè)務。商業(yè)銀行可通過融資租賃的方式為綠色項目提供所需設備，企業(yè)通過出售相關綠色產品向銀行支付租金。

參考文獻

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第3篇：綠色金融試點政策范文

長期以來，經(jīng)濟依賴投資拉動獲得快速增長，由此帶來的產能過剩問題，在我國主要工業(yè)行業(yè)顯得日益嚴重。為此，作為全國最重要的制造業(yè)城市之一的東莞，尋得了新的突破口――通過探索建立綠色供應鏈，推動供給側改革，實現(xiàn)產業(yè)鏈分工中產業(yè)結構和產品的綠色轉型升級。

先行先試：全國唯一示范城市

2015年12月，東莞市正式成為全國第一個，也是目前唯一一個獲得環(huán)境保護部批復同意開展綠色供應鏈管理試點工作的城市。

2016年初，東莞市綠色供應鏈項目被列入“十三五”廣東省與環(huán)保部的省部共建示范項目。

2016年6月，《東莞市綠色供應鏈環(huán)境管理試點工作方案》（以下簡稱《工作方案》）正式出臺，為今后3年的工作指明方向。

……

為了摸清底細，在組織多次企業(yè)調研座談的基礎上，東莞篩選了一批實施綠色供應鏈管理意向企業(yè)，深入企業(yè)調研，與相關企業(yè)進行廣泛交流，同時，從家具行業(yè)入手，探索建立綠色供應鏈管理的可行性。

在中環(huán)聯(lián)合認證中心等技術單位的協(xié)助下，東莞選擇了光潤家具、美時家具、長豐家具3 家家具龍頭企業(yè)作為第一批試點單位。其中，光潤家具是辦公家具龍頭企業(yè)，為了推行綠色供應鏈管理，企業(yè)對產品結構進行調整，大幅度減少了油性油漆的使用，提升環(huán)保、能耗管理水平，年節(jié)約電費100余萬元；作為美資企業(yè)的美時家具，為推行綠色供應鏈管理，則通過提升環(huán)境績效、能源績效，結合產品結構調整，整合廠區(qū)資源，對生產流程進行重新布局，實現(xiàn)生產工藝的最優(yōu)化，收到了良好的經(jīng)濟效益。

“根據(jù)《工作方案》，今年的任務是探索摸底，夯實基礎，構建綠色供應鏈管理制度、管理指標評價、管理服務支撐三大體系。”東莞市環(huán)境保護局相關負責人介紹說：“目前，東莞總結第一批試點企業(yè)經(jīng)驗的基礎上，在家具、制鞋；電子、機械制造；零售服務業(yè)三大類的企業(yè)中建立第二批試點，批量開展試點工作。”

以家具、制鞋企業(yè)為例，東莞從VOCs減排入手，引導企業(yè)升級改造，采用“光解+吸附”或轉用水性涂料等先進技術，減少生產過程中的污染物排放；電子、機械制造行業(yè)方面，則通過提升電子、機械制造行業(yè)廢水處理能力，推動企業(yè)及產業(yè)鏈上游供應商提升環(huán)?？冃В粚τ诹闶鄯諛I(yè)，大力推廣綠色包裝和綠色物流，優(yōu)化交通運輸方式，鼓勵企業(yè)加快發(fā)展產品與包裝和廢棄物回收，促進資源節(jié)約與循環(huán)利用。

“我國的綠色供應鏈管理仍處在起步階段，百廢待興。許多做法和經(jīng)驗需要探索和借鑒，試點的工作也紛繁復雜，因此光靠環(huán)保局的力量還不足夠。”東莞市環(huán)保產業(yè)促進中心相關負責人告訴記者說：“東莞為此組織調整人員，充實相關機構，并努力尋求‘懂行’的機構予以支持?！?/p>

作為推行綠色供應鏈管理試點執(zhí)行機構，11月8日，環(huán)保部綠色供應鏈管理東莞示范中心正式投入運作。示范中心由東莞市政府、廣東省環(huán)保廳、環(huán)保部東盟中心三方共建，專門負責試點工作，通過總結分析，完善試點工作機制，確保試點示范項目有序高效推進。此外，示范中心還將建立、維護綠色供應鏈環(huán)境管理信息數(shù)據(jù)庫，并向企業(yè)和公眾開放；定期重點行業(yè)綠色供應鏈環(huán)境管理指數(shù)（東莞指數(shù)），為綠色采購商計劃和公眾綠色消費提供信息支撐。

“我們的目的是要打造出一批綠色供應鏈管理試點示范企業(yè)，充分發(fā)揮示范企業(yè)的帶動作用，鼓勵其他企業(yè)參與試點工作。”

建章立制：“東莞指數(shù)”評價體系

“政府的引導固然重要，但供給側改革最終還是要交給市場，所以建立一個合理的、行之有效的綠色供應鏈管理評價體系尤為重要?！睎|莞市環(huán)保產業(yè)促進中心相關負責人介紹：“因此，試點階段，東盟中心、美國環(huán)保協(xié)會、東莞市環(huán)保局等聯(lián)合研究創(chuàng)立了以‘東莞’冠名的綠色供應鏈管理評價體系――‘綠色供應鏈管理東莞指數(shù)’?！?/p>

據(jù)了解，“東莞指數(shù)”從綠色設計與采購、綠色生產與物流、綠色消費與回收等三個維度對企業(yè)綠色供應鏈管理進行評價，其中綠色設計與采購相關指標14項，綠色生產與物流相關指標22項，綠色消費與回收相關指標11項。涵蓋了環(huán)境績效、能源績效、和低碳發(fā)展三大方面。

其中，每一類指標分別包括基礎指標、行業(yè)特征指標和特別加分指標3類分指標?；A指標是企業(yè)在環(huán)境管理、能源管理和碳排放管理方面守法合規(guī)情況；行業(yè)特征指標是某些行業(yè)特有的、有利于企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排等目標的情況；特別加分指標是企業(yè)通過自愿參加國家和地方節(jié)能環(huán)保項目，或企業(yè)主動實施節(jié)能改造、污染物減排和碳交易等活動來改善環(huán)境行為和能效的情況。

“比如綠色生產與物流項目，當中的污染防護管理、環(huán)境管理兩項屬于基礎指標，均是占分比重最大的項目之一，這就要求參評企業(yè)在廢水、廢氣、危險化學品、危險廢棄物、噪聲等污染物排放方面，以及在排污申報與排污許可、污染治理設施運行、內部環(huán)境管理、環(huán)境風險管理等方面，必須達到地方相關法律法規(guī)的要求?！?東莞市環(huán)保局相關負責人介紹說。

又以綠色消費與回收項目為例，該項則要求企業(yè)應該對設計、試生產、生產、包裝、儲存、運輸、銷售過程產生的所有廢品及廢棄物進行回收利用處理；采取措施，提高再使用、再制造、再利用的零部件或材料的使用率；在產品上標識綠色環(huán)保消費回收提示……

“‘東莞指數(shù)’的評價結果將選取上述三類評價指標，考慮各項指標重要性，進行綜合評價，結合上游供應商評價后得出。”東莞市環(huán)保產業(yè)促進中心相關負責人表示：通過該指數(shù)，政府部門可以深入了解各行業(yè)整體綠色化程度，發(fā)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀案例，探索可推廣、可復制的綠色供應鏈管理模式，并為今后制定城市發(fā)展戰(zhàn)略、編制產業(yè)規(guī)劃，調整工業(yè)布局，推進生態(tài)文明建設提供量化的工作依據(jù)。

另一方面，企業(yè)也可以在實施綠色供應鏈指數(shù)評價過程中，有效識別企業(yè)在環(huán)保、節(jié)能以及低碳三方面存在的問題，通過與同行業(yè)其他企業(yè)的比較，明確企業(yè)行業(yè)定位，找到進一步提升的空間。

對于利益相關方而言，如大型買家，可運用該指數(shù)作為供應商的評估依據(jù)，在采購活動中，優(yōu)先考慮指數(shù)高的企業(yè)；同時也利用指數(shù)促使問題供應商作出整改，品牌能夠憑借該數(shù)據(jù)檢索和推動所有直接供應商，并向更上游的材料供應商推進。

“‘東莞指數(shù)’不同于一般的企業(yè)綠色化程度指數(shù)，它在評價企業(yè)自身行為的同時，還將上游供應商的綠色化程度納入評價體系中，并且沿供應鏈向上游逐級擴展。一個企業(yè)的綠色供應鏈東莞指數(shù)反映了整個供應鏈的可持續(xù)發(fā)展水平。”中國―東盟環(huán)保合作中心相關負責人表示說。

“目前，東莞已在家具、制鞋行業(yè)內的28家企業(yè)內嘗試進行“東莞指數(shù)”的測算，具體的結果將在近日舉行的首屆中國家居綠色供應鏈論壇上公布?！?/p>

政府支持：立足企業(yè)，引領潮流

“對于通過綠色供應鏈管理評價體系認證的企業(yè)，考慮通過財政補助的形式予以獎勵”東莞市環(huán)保產業(yè)促進中心相關負責人告訴記者：“現(xiàn)在具體的實施方案還在研究制定中，將分階段對試點行業(yè)中實施綠色供應鏈管理，并參與東莞指數(shù)測評，測評結果優(yōu)秀的企業(yè)，給予10-15萬元不等的補貼，增強其參與綠色供應鏈管理工作的意愿?！?/p>

萬事開頭難，為了進一步加深企業(yè)對綠色供應鏈管理的認知度，加強企業(yè)參與的積極性，東莞可謂使盡“看家本領”。

2016 年 4 月21日，東莞聯(lián)合東盟中心、美國環(huán)保協(xié)會、沃爾瑪公司舉辦東莞市綠色供應鏈能效管理項目培訓班。培訓圍繞綠色供應鏈促進綠色轉型、“十二五” 節(jié)能回顧和“十三五” 展望、企業(yè)新能源政策、企業(yè)能源管理與計量等相關內容開展，并解讀了東莞市綠色供應鏈管理試點方案。2016年9月22日，東莞聯(lián)合東盟中心等技術支持單位共同舉行東莞市綠色供應鏈管理試點工作培訓會，從綠色供應鏈管理政策要點、工作安排、評價體系、實施方法等多個角度進行專題演講，向在場代表詳細、系統(tǒng)地介紹了我市開展綠色供應鏈管理的項目背景和工作部署，并號召企業(yè)緊跟時代潮流，積極加入東莞市綠色供應鏈管理試點工作的行列中。與此同時，通過舉辦“綠色供應鏈管理與東莞產業(yè)發(fā)展機遇”等一系列主題沙龍，積極組織推動企業(yè)參與東莞市綠色供應鏈管理試點工作，引導企業(yè)加入綠色轉型。

“光有補助和培訓還不夠，鑒于企業(yè)的逐利性，關鍵還是能否給予企業(yè)實質的好處?！睘榇?，東莞著手研究制定《東莞市綠色供應鏈產品政府采購制度》。由市環(huán)保局牽頭，聯(lián)合相關職能部門研究制定綠色供應鏈產品的鼓勵引導政策，并根據(jù)國家和省有關部門的相關政策，按照國家綠色產品政府采購管理以及環(huán)?！邦I跑者”制度實施方案的相關規(guī)定，倡導優(yōu)先采購綠色商品，擬逐步推動強制采購綠色商品。

具體的做法是希望運用新鮮出爐的“東莞指數(shù)”作為供應商的評估依據(jù)，鼓勵企業(yè)在采購活動中，優(yōu)先考慮指數(shù)評分高的企業(yè)。采購商可以利用本指數(shù)推動問題供應商做出整改，并由直接供應商向更上游的供應商逐級傳遞，促進企業(yè)綠色采購。

第4篇：綠色金融試點政策范文

“十一五”期間，危險廢物產生量增加46.4%；城市生活垃圾產生量平均每年以10%的速度遞增，而無害化處理率僅為70％左右。水土流失面積占國土總面積的37.2%。污染正由城市向農村轉移并有加速趨勢，部分地區(qū)生態(tài)損害嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。當前我國環(huán)境形勢呈現(xiàn)出一個新的特點，即環(huán)境風險上升、突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量居高不下，環(huán)境問題已成為威脅人體健康、公共安全和社會穩(wěn)定的重要因素之一。2009年，陜西鳳翔、湖南武岡、云南東川等地發(fā)生12起重金屬、類金屬污染事件，致使4035人血鉛超標、182人鎘超標，引發(fā)32起。2011年云南曲靖發(fā)生劇毒工業(yè)廢料鉻渣非法傾倒案件，2012年初廣西柳江龍江河段發(fā)生重大鎘污染事件，給當?shù)仫嬘盟踩?、農牧漁業(yè)生產和人體健康造成重大危害。另外，大中城市基礎設施建設引發(fā)的環(huán)境也越來越多，包括交通、電力、垃圾焚燒廠等；大型現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)由于安全生產事故引發(fā)的流域性、區(qū)域性的污染事件增多。“十一五”時期，國家更加重視充分發(fā)揮經(jīng)濟手段在環(huán)境保護中的作用，國務院的《關于貫徹落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護工作的意見》和《“十一五”節(jié)能減排綜合性工作方案》等文件，均對制定和實施有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策、服務節(jié)能減排提出了明確要求。環(huán)保部門積極配合發(fā)改委、財政部、商務部、人民銀行和銀監(jiān)會等有關部門，推動出臺了綠色信貸、環(huán)境污染責任保險、燃煤機組脫硫電價、綠色稅收等環(huán)境經(jīng)濟政策。通過有效運用經(jīng)濟政策，促進污染減排和環(huán)境保護，推動產業(yè)結構調整和綠色轉型，取得積極成效。我國綠色信貸取得積極進展綠色信貸是“十一五”期間我國實施的一項重要的環(huán)境經(jīng)濟政策，在引導資金流向節(jié)能減排、優(yōu)化產業(yè)結構方面發(fā)揮了重要作用。它包括兩方面核心內容：一是利用優(yōu)惠的信貸政策和手段支持環(huán)保、節(jié)能項目或企業(yè)；二是對違反環(huán)保和節(jié)能等相關法律法規(guī)的項目或企業(yè)采取停貸、緩貸甚至收回貸款等信貸處罰措施。我國綠色信貸的發(fā)展歷程起步階段（1995～2005年）：綠色信貸的理念開始在一些政策中得以體現(xiàn)。1995年，中國人民銀行下發(fā)了《關于貫徹信貸政策與加強環(huán)境保護工作有關問題的通知》，要求金融管理部門在信貸工作中注重對自然資源和環(huán)境的保護。2004年，發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合了《關于進一步加強產業(yè)政策和信貸政策協(xié)調配合控制信貸風險有關問題的通知》。2005年，人民銀行與原國家環(huán)保總局建立了環(huán)境執(zhí)法信息納入征信管理系統(tǒng)的合作機制。但是由于當時環(huán)保部門和銀行業(yè)對綠色信貸政策的需求不足，缺乏促進政策執(zhí)行的內在動力，加之約束機制不強、信息溝通不暢等不利因素的影響，早期的綠色信貸政策的實施效果并不理想。穩(wěn)步推進階段（2006～2008年）：綠色信貸政策得到穩(wěn)步發(fā)展，環(huán)保和金融部門建立了信息交流共享機制。2006年以來，原國家環(huán)保總局和銀監(jiān)會、人民銀行等部門共同開展了綠色信貸的政策調研。2007年，環(huán)保部、人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合了《關于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見》，綠色信貸政策在全國全面正式啟動。隨后有關部門又出臺了一系列進一步完善綠色信貸的政策性文件。

較快發(fā)展階段（2009年以來）：綠色信貸政策在我國取得了較快發(fā)展。金融部門越來越重視環(huán)保在信貸中的重要作用，了一系列文件（見表1），對銀行業(yè)金融機構提出了開展綠色信貸，促進節(jié)能減排和環(huán)境保護的明確要求。今年2月，中國銀監(jiān)會印發(fā)《綠色信貸指引（銀監(jiān)發(fā)[2012]4號）》,對銀行業(yè)金融機構實施綠色信貸作出了具體的規(guī)范要求。在信息溝通與共享方面，2008年初，銀監(jiān)會和環(huán)保部簽署環(huán)境信息交流與共享協(xié)議；2009年，環(huán)保部和人民銀行共同《關于全面落實信貸政策進一步完善信息共享工作的通知》，明確了信息交換的范圍、時限和方式等。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有4萬多條企業(yè)環(huán)境違法信息和7000多條項目環(huán)評審批、竣工驗收、強制清潔審核等信息納入人民銀行征信系統(tǒng)，1.3萬條企業(yè)環(huán)境違法信息被銀監(jiān)會轉發(fā)商業(yè)銀行。商業(yè)銀行將環(huán)境信息作為信貸審批、貸后監(jiān)管的重要依據(jù)，從源頭切斷了一大批污染企業(yè)的資金鏈條。以嚴格信貸管理支持環(huán)境保護、以嚴格環(huán)保監(jiān)管防范信貸風險的良好機制正在形成。

地方積極開展綠色信貸試點地方積極開展信貸試點，結合當?shù)靥厣_展了創(chuàng)新性的嘗試。據(jù)不完全統(tǒng)計，已經(jīng)有20多個省份和城市（福建、山西、江蘇、浙江、河南、河北、江西、遼寧、黑龍江、四川、陜西、青海、廣東、遼寧、北京、重慶、深圳、沈陽、寧波和西安）的環(huán)保部門與所在地的銀行部門，聯(lián)合出臺了有關綠色信貸的實施方案和具體細則。一些地方政府將企業(yè)環(huán)境行為表現(xiàn)評價結果與實施綠色信貸政策相結合，創(chuàng)新綠色信貸政策。如從2009年起，江蘇省、上海市、浙江省三省市聯(lián)合對長江角洲區(qū)域內的企業(yè)，按照其環(huán)境行為表現(xiàn)，分為5個等級，并將評價結果及時通報金融管理部門，引導銀行業(yè)金融機構對上述企業(yè)實施“區(qū)別對待、有保有壓”政策。2010年，廣東省環(huán)保廳印發(fā)了《廣東省環(huán)境保護廳重點污染源環(huán)境保護信用管理辦法》，對各排污單位開展環(huán)境信用狀況評價，并將評價結果抄送給廣東省金融監(jiān)管機構，作為其貸款決策的重要依據(jù)。也有一些地方政府實施綠色信貸效果評價，考評銀行綠色信貸績效。如河北省和山西省相繼頒布了綠色信貸效果評價方法，對銀行業(yè)金融機構執(zhí)行環(huán)保信貸政策的情況開展考核評價，考核結果作為銀行評優(yōu)重要依據(jù)。

銀行業(yè)金融機構開展綠色信貸取得初步成效近年來，銀行業(yè)金融機構以綠色信貸為抓手，創(chuàng)新信貸產品，調整信貸結構，積極支持節(jié)能減排和環(huán)境保護，取得了初步成效。許多銀行將支持節(jié)能減排和環(huán)境保護作為自身經(jīng)營戰(zhàn)略的重要組成部分，建立了有效的綠色信貸促進機制和較為完善的環(huán)境、社會風險管理制度。一些銀行已制定了相應的綠色信貸政策和實施辦法，從操作層面上落實國家綠色信貸政策，逐步減少或退出“兩高一?！焙吐浜螽a能的信貸投放，逐步增加對節(jié)能環(huán)保項目的支持。據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計，截至2011年年底，僅國家開發(fā)銀行、工商銀行、農業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行和交通銀行等6家銀行業(yè)金融機構的有關節(jié)能減排和環(huán)境保護的相關貸款余額已達1.9萬億元。全國19家主要銀行業(yè)金融機構黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、水泥制造業(yè)、煉焦業(yè)和印染業(yè)等“兩高一?！毙袠I(yè)貸款增速比全部貸款平均增速低3.3個百分點。深入開展綠色信貸面臨的主要問題綠色信貸政策體系尚不完善。因行業(yè)、區(qū)域不同，執(zhí)行綠色信貸政策應遵循的環(huán)保標準和規(guī)范均有不同，但現(xiàn)有的綠色信貸政策多為綜合性、原則性的要求，缺少具體的綠色信貸指導目錄、環(huán)境風險評級標準和行業(yè)環(huán)?？冃гu價指南等技術性政策，銀行難以制定有效的信貸實施細則，降低了綠色信貸政策的可操作性。地方保護主義阻礙了綠色信貸的有效實施。通過調研了解到，最近一些地方出現(xiàn)了提供的企業(yè)環(huán)境信息數(shù)量下降、不及時提供等情況。原因在于一些地方政府出于片面追求經(jīng)濟發(fā)展的目的，限制環(huán)保部門將相關環(huán)境信息提供給銀行機構。

地方保護主義在一些地方已經(jīng)成為綠色信貸政策有效實施的重要障礙。環(huán)保部門與金融部門的有效溝通機制還有待完善。從目前來看，環(huán)保部門自身的環(huán)境信息交流體系還不完善，向銀行提供的環(huán)境信息不完整或沒有及時更新，而不完善或者未及時更新的環(huán)境信息，有可能使銀行對企業(yè)的環(huán)境行為出現(xiàn)判斷失誤，從而影響其作出正確的信貸決策。綠色信貸的執(zhí)行能力不足。環(huán)保部門和銀行業(yè)在綠色信貸政策執(zhí)行方面的能力不足，也制約了綠色信貸的貫徹落實。主要表現(xiàn)在：環(huán)境金融風險評估能力不足，缺乏專業(yè)人員和社會中介力量；綠色信貸的信息收集和處理能力不足，信息對接和及時交換等方面存在障礙；人力資源和管理能力缺乏，不能為執(zhí)行綠色信貸政策提供有效支持。完善我國綠色信貸政策的建議抓緊制定配套的實施規(guī)范，提高綠色信貸政策的可操作性。目前，需要抓緊制定與綠色信貸政策配套的具體的、具有可操作性的規(guī)范，便于銀行業(yè)金融機構判斷貸款企業(yè)或者項目的環(huán)境風險。建議：進一步推進環(huán)保與銀行業(yè)金融機構合作，建立一套基于環(huán)保要求的產業(yè)指導目錄，制定操作性強的綠色信貸的準入標準，特別是重點行業(yè)的綠色信貸指南和標準；借鑒國外經(jīng)驗，銀行業(yè)金融機構自身也需要在環(huán)保部門的協(xié)助下，構建一套完整的企業(yè)或者項目環(huán)境風險評估體系。建立完善的信息溝通機制。綠色信貸政策實施的基礎是獲取企業(yè)環(huán)境行為表現(xiàn)信息。這首先要求環(huán)保部門要建立完善的環(huán)境信息庫，進一步健全企業(yè)環(huán)境行為評價和信息公開制度。其次，搭建環(huán)保部門與金融監(jiān)管部門和銀行業(yè)金融機構間的信息溝通平臺，建立部門間有效的環(huán)境信息共享機制，保證銀行業(yè)金融機構實時獲取企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)信息，供其作出是否發(fā)放貸款的決策。今后可以結合社會信用體系建設要求，逐步構建一個統(tǒng)一標準、細化分類、動態(tài)管理的數(shù)據(jù)中樞，以及時向環(huán)境保護部門和相關銀行業(yè)金融機構提供數(shù)據(jù)與決策支持信息，并能夠與其他行業(yè)相關數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)進行關聯(lián)。加大信息公開力度。

第5篇：綠色金融試點政策范文

隨著電子商務和快遞行業(yè)高速增長，快遞包裝廢棄物中大量不可降解的塑料編織袋、膠帶對環(huán)境造成了很大威脅，亟待出臺系統(tǒng)性政策，對各市場主體形成有效約束。A股公司中，金發(fā)科技在半年報中表示完全生物降解塑料有望在未來實現(xiàn)持續(xù)增長，公司已參與阿里巴巴的綠動計劃和京東的清流計劃；皖維高新主營的聚乙烯醇（PVA）具備高分子材料中少有的可降解特性，廣泛應用在粘合劑、紡織漿料等領域。

要聞簡報

1、國資委：前三季度，中國鐵物實現(xiàn)債務重組協(xié)議全部落地，市場開拓成果顯著，企業(yè)生產經(jīng)營持續(xù)向好，盈利能力穩(wěn)步回升。1－9月，中國鐵物各季度累計分別實現(xiàn)營業(yè)收入141億元、302億元、454億元；各季度累計分別實現(xiàn)利潤總額1.8億元、4億元、6.5億元。

2、郵政局等十部門：聯(lián)合《關于協(xié)同推進快遞業(yè)綠色包裝工作的指導意見》。到2020年，可降解的綠色包裝材料應用比例將提高到50%。主要快遞品牌協(xié)議客戶電子運單使用率達到90%以上，平均每件快遞包裝耗材減少10%以上。

3、能源局李創(chuàng)軍：中國已經(jīng)成為全球可再生能源利用量最大的國家，下一步將提高新能源利用水平，建立光伏發(fā)電、預警及投資體系，適時啟動綠色證書強制約束交易，協(xié)調完善風電光伏發(fā)電價格政策，力爭實現(xiàn)光伏發(fā)電2020年用電側平價上網(wǎng)的目標。

4、商務部副部長王炳南：商務部將采取三方面舉措擴大進口。完善擴大進口的財稅政策和金融政策，降低部分日用消費品關稅，增加消費品進口。改善供求關系和貿易便利化條件。改革進口管理，推進簡政放權、放管結合。

5、南方都市報：地方金融監(jiān)管部門在金融風險防控及管理上將進一步凸顯監(jiān)管功能。據(jù)悉，目前廣東省各市正在起草相關方案。包括廣州在內的廣東大部分主要城市將在明年年中完成地方金融監(jiān)督管理局牌子加掛工作。

第6篇：綠色金融試點政策范文

1.銀行低碳經(jīng)濟的道路

銀行業(yè)是重要的金融機構，在低碳經(jīng)濟發(fā)展中要做好兩點，是要將低碳經(jīng)濟的理念向大眾推廣，是要研討低碳金融機制、經(jīng)營戰(zhàn)略、管理體制等。加強向國外金融體制的學習與溝通合作，研發(fā)創(chuàng)新國際低碳經(jīng)濟發(fā)展理論，研究重點偏重節(jié)能減排、清潔能源利用和可再生能源開發(fā)等金融產品，要積極開展環(huán)保借貸及環(huán)保金融產品。銀行業(yè)想要向低碳經(jīng)濟進行轉型，必須大力開展這方面的服務，金融機構要促使那些傳統(tǒng)的行業(yè)進行轉型、加入一些帶有環(huán)保設施的生產設備、摒棄化石能源、開發(fā)新型清潔能源，傾斜與對綠色產業(yè)和生態(tài)農業(yè)的企業(yè)提供信貸。

2.低碳經(jīng)濟金融工具的創(chuàng)新

要創(chuàng)立致力于減少溫室氣體排放的產業(yè)基金和致力于環(huán)保企業(yè)的基金，并且要將這類企業(yè)的債券等金融產品投放到債券市場，尤其要鼓勵中小型企業(yè)利用這種合法的方法進行融資。同時，也要建設新型低碳經(jīng)濟發(fā)展的信貸模式。例如商業(yè)銀行推出發(fā)行的碳基金、碳金融債券、環(huán)保企業(yè)的債券，完善這類投資產品的風險機制、更要加快相關法律的實行，最重要的是加大對這類產品的監(jiān)管力度。環(huán)保企業(yè)可以通過上市、債券、基金等直接融資，這樣就可以為這些企業(yè)籌集到大量的資金，更好地致力于環(huán)保產業(yè)、清潔能源的開發(fā)，推動了中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

3.金融產品的推行

盡快建立起完善的低碳交易市場，把碳排放權當作一種可以直接交易的商品。金融機構要根據(jù)這一點推出新的產品，例如碳排放期貨、期權、碳排放信用、碳排放證券等一系列金融工具降低環(huán)保項目建設的投資風險。具體的方法是先實物期貨、期權，后金融期貨、期權：即以國內的三大期貨交易所為基礎，學習他們的經(jīng)營模式、契約設計、產品定價、訂市商制度、監(jiān)管體制等，將碳排放交易和期貨交易在碳排放交易所率先試點，借鑒電力投資實物期權的設計和交易模式；其次，可以試點以碳排放權為產品的金融期貨期權并在交易所進行掛牌交易。

4.學習國際先進的金融機制

我們應借鑒國際一些成功事例的經(jīng)驗，加強對低碳金融的科學研究，這樣可以讓中國擁有更強勁的話語權，并建立一套完整的低碳經(jīng)濟發(fā)展標準，例如配額、排放權交易、排放抵扣、清潔能源、建筑節(jié)能標準等。除此之外，政府需要在管理體制層面上構建與之相應的激勵機制，大力推廣低碳經(jīng)濟金融的理念。政府需要在金融的因素下，建立起完善的法律法規(guī)、政策和標準，打破傳統(tǒng)的思維模式，增強金融機構的環(huán)保責任意識、發(fā)現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展條件下的新商機，利用有效的手段，不斷優(yōu)化企業(yè)環(huán)保信息的披露機制，刺激金融機構與環(huán)保產業(yè)一同進入節(jié)能減排領域。金融機構必須加強行業(yè)借貸的風險管理，完善客戶信息及分類制度，對借貸審批的資格要嚴格執(zhí)行，實行有差別的授信管理制度，加強投資風險的管控，從而降低信貸的風險。低碳經(jīng)濟下的金融發(fā)展需要財稅、環(huán)保及金融管理等各個方面相關的政策來配合，一定要具有有效的協(xié)調機制，人行、銀監(jiān)會等部門要做好有關這方面的引導作用，建立與節(jié)能減排項目貸款相關聯(lián)的信貸規(guī)模指導政策；中央銀行應該要求其他銀行加大對環(huán)保、節(jié)能減排產業(yè)項目的信貸支持，創(chuàng)造出一個良好的金融環(huán)境來支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展。外匯管理的政策也需要為其開啟碳金融綠色通道，將跨境碳資本自由流動列為逐步實現(xiàn)資本項目可兌換的先行目標。鼓勵地方政府建立碳金融公司或者是擔保公司，共同分擔金融機構發(fā)放信貸所產生的損失；引導地方政府在項目建設中起主導作用，在一些政府刺激經(jīng)濟項目貸款方面向綠色信貸開展較好的商業(yè)銀行傾斜。

二、結語

第7篇：綠色金融試點政策范文

論文摘要：當前金融支持湖北“兩型社會”建設在資金供給總量及結構上均需求存在較大差距，且相關奉措呈現(xiàn)出鮮明的政府主導特征在一定程度上弱化了市場在資源配置方面的基礎性作用。為此，政府應致力于建立健釜金融服務體系加強金融基礎設施建設鼓勵金融機構加快環(huán)境金融創(chuàng)新步伐謄拓寬環(huán)境金融服務范離以切實推進湖北“兩型社會”建設。

自2007年12月24目國家發(fā)改委正式批準武漢城市圈成為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)”以來．湖北省政府積極與金融監(jiān)管部門合作，先后出臺了一系列政策、措施，以更好地發(fā)揮金融對湖北“兩型社會”的支持作用。但從執(zhí)行情況來看．成效并不明顯。湖北距“兩型社會”建設目標依『日相去甚遠。因而，如何更好地發(fā)揮金融對“兩型社會”建設的支持推動作用，成為當前亟待解決的一個重要問題。

一、金融服務湖北“兩型社會”建設的現(xiàn)實差距

(一)“兩型社會”金融需求與金融資源供給的總量差翌巨

從金融需求情況來看．湖北“兩型社會”建設必然促使金融服務需求總量迅速擴大。一方面，湖北正處于工業(yè)化后期，污染排放總量仍然較大，環(huán)境容量已趨飽和。環(huán)境治理投資有著龐大的資金需求。另一方面，湖北要從目前以重工業(yè)為支柱的產業(yè)體系轉向以“兩型產業(yè)”為主的產業(yè)結構體系，就必須投入大量資金對產業(yè)結構進行優(yōu)化、升級。其中，僅武漢城市圈重大項目，投資總規(guī)模就達12874億元。

從金融資源供給情況來看，2oO8年，湖北全省銀行類金融機構共7140家，其中湖北地方法人金融機構僅有l(wèi)6家。作為主要的資金來源渠道，湖北主要銀行信貸規(guī)模受到總部的嚴格限制，而本土區(qū)域性金融機構的實力薄弱。難以滿足湖北“兩型社會”建設對間接融資的需求。從證券市場融資情況來看，各類兩型企業(yè)融資渠道狹窄、融資難現(xiàn)象比較普遍。從保險業(yè)情況來看，2o08年，湖北省保險深度為2．79％，保險密度為555-33元，與北京、上海等城市相去甚遠。不僅如此，由于湖北循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)尚處于萌芽階段，風險投資基金、產業(yè)投資基金等股權融資渠道缺乏，且各種融資方式之間缺乏有機配合，協(xié)同效應難以有效發(fā)揮。

(二)金融服務供給與“兩型社會”金融需求的結構差距

第一，金融服務資源分布失衡加劇。一是行業(yè)分布失衡。汽車、機電、冶金、化工、輕紡和建材建筑為湖北省六大經(jīng)濟支柱產業(yè)．產業(yè)格局呈現(xiàn)出明顯的重工業(yè)傾向，與此相對應，2008年，湖北全年新增貸款中有七成以上投向制造業(yè)、公共服務業(yè)和基礎設施建設。二是地域分布失衡。湖北信貸資源主要集中于武漢城市圈，2O08年，武漢城市圈內新增貸款占全省的比重為80．7％，其中又以武漢市的信貸資源最為密集，呈現(xiàn)出鮮明的“強市弱圈”特征。

第二，金融服務供給結構失衡。長期以來，湖北直接融資比重處于較低的水平。2o08年，湖北省直接融資比例僅為11．2％。而在傳統(tǒng)產業(yè)進行循環(huán)經(jīng)濟改造的資金來源中，直接融資比重也不高。目前。武漢市第一批清潔生產試點企業(yè)中已經(jīng)上市或者有母公司(或子公司)作為上市融資平臺的只有武鋼、神龍汽車等4家企業(yè)。直接融資比重不高，極大地收窄了“兩型社會”發(fā)展的融資渠道。而以間接融資為主的銀行信貸，一方面受到信貸規(guī)模控制，審批嚴格且往往需要抵押和擔保，而且貸款周期不長，難以滿足環(huán)保投資長期性的需求。

第三，“兩型社會”相關創(chuàng)新金融服務匱缺。由于風險補償機制和社會擔保體系不健全，面對區(qū)域規(guī)劃科學評估的復雜性、項目投資收益的不確定性及不對稱性．資金趨利避險的本性導致資金難以快速有效地支持“兩型社會”的發(fā)展。湖北“兩型社會”相關金融服務的匱缺主要表現(xiàn)為：其一，產品結構單一，以綠色信貸為主。目前湖北省內的環(huán)境金融產品主要是綠色信貸。由于操作性不強、專門人才缺乏以及信息溝通機制不完善等原因，綠色信貸執(zhí)行效果不彰。領軍的興業(yè)銀行武漢分行2009年也僅向l8個項目發(fā)放節(jié)能減排項目貸款12．13億元；其二，產品門類不齊全。參照聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署金融倡議(UNEP兀)的分類，湖北零售環(huán)境金融服務目前僅有綠色個人賬戶，公司及投行類環(huán)境金融服務僅見綠色信貸；證券化、風險資本和私募股權投資基金、綠色資產管理等方面尚處于空白：碳金融起步蹣跚，截至目前，湖北環(huán)境資源交易所共進行了四次排污權交易．總成交金額僅915．79萬元；在環(huán)境險方面，目前僅有環(huán)境責任保險，且尚處于試行階段。

二、政府主導型金融支持“兩型社會”建設的隱憂

(一)當前金融支持湖北“兩型社會”建設的相關舉措目前，湖北“兩型社會”建設的相關金融支持措施主要有：(1)啟動武漢光谷聯(lián)合產權交易所排污權交易，成立湖北環(huán)境資源交易所；(2)設立湖北省高新技術創(chuàng)業(yè)投資引導基金，加快構建科技擔保體系；(3)試點環(huán)境污染責任險，力爭于20l1年將覆蓋范圍拓展至各重點行業(yè)和企業(yè)；(4)成立湖北省聯(lián)合發(fā)展投資公司，依托政府資源，以重大項目為載體，通過發(fā)行市政債、專項債集聚社會資金投入武漢城市圈建設。同時，從2009年起省政府每年集中3個億，以公開招標形式確定項目，以政府投入引導社會資金．重點支持以改革創(chuàng)新引領建設發(fā)展的綜合項目；(5)爭取東湖高新區(qū)成為全國第二個“新三板”，發(fā)展風險投資基金和股權投資基金等各類基金等。同時．還將嘗試加快城市圈內金融混業(yè)經(jīng)營進程，支持完善湖北省中小企業(yè)融資信用擔保體系，支持成立“1+8”城市圈統(tǒng)一的擔保機構：支持建立健全企業(yè)資產拍賣轉讓市場、產權轉讓市場，等等。從當前金融支持湖北“兩型社會”建設的各項舉措來看，政府主導特征十分鮮明，而相對地，市場力量尚未被充分、有效地調動。并且，現(xiàn)行的金融支持措施在很大程度上是傳統(tǒng)金融運行模式的產物，金融對推進“兩型社會”建設的潛力還遠沒有得到釋放。

(二)政府主導“兩型社會”金融支持的隱憂過度依賴行政手段。不僅不利于從根本上改變大多數(shù)地方政府和企業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展有余而保護環(huán)境不力的現(xiàn)狀，而且會弱化市場在資源配置方面的基礎性作用。具體而言，政府主導“兩型社會”金融支持可能面臨以下問題：

第一，政府財力難解融資饑渴。目前，湖北環(huán)保投融資體系以政府直接投資為主，政府及公共資金的投入占到7O％以上。而從湖北財政收支情況來看，2008年，湖北地方財政收入為710．2億元，地方財政支出1638億元，缺口高達927．8億元。僅僅依靠政府投入，無異于杯水車薪。

第二，政府主導不利于發(fā)揮金融機構創(chuàng)新的積極性。政府主導的金融創(chuàng)新是自上而下的供給方式，由于政府與創(chuàng)新需求主體觀察問題的視角存在差異，因而金融創(chuàng)新的供求之間可能產生局部錯位，政府提供的創(chuàng)新措施也許不是創(chuàng)新需求主體迫切需要的，因而會遏制微觀金融主體的創(chuàng)新積極性，從而可能使金融創(chuàng)新失去市場基礎。

第三，政府主導會在一定程度上產生對民間投資的擠出效應。在投融資市場上，由于缺乏成熟的市場規(guī)范和有效的激勵機制，現(xiàn)行的環(huán)保投資體制又尚未明確政府、企業(yè)和民眾之間的環(huán)境產權及環(huán)境事權分配關系．民間資本大多難以進入環(huán)保領域，從而進一步加劇了環(huán)境投入的不足。且不利于形成競爭機制．阻礙環(huán)保技術的進步和環(huán)境事業(yè)的發(fā)展進程。不僅如此，由于政府基于風險防范的考慮對民間資金的集聚和融資方式的創(chuàng)新始終心存顧慮，各種金融創(chuàng)新工具缺乏市場實踐的檢驗，導致民間資金啟動的政策操作空間長期得不到釋放。 勿庸置疑，湖北的可持續(xù)發(fā)展離不開市場機制的完善。如果說政府主導是其發(fā)展必將經(jīng)歷的過程，那么市場主導則是湖北省構建“兩型社會”和保持經(jīng)濟活力的最終歸宿。為規(guī)避政府在資源環(huán)境保護工作中難免會出現(xiàn)的失靈現(xiàn)象，應當逐步轉向基于市場的政策工具，充分調動市場力量；而金融服務業(yè)也應加快環(huán)境金融創(chuàng)新步伐，拓展環(huán)境金融服務覆蓋范圍，發(fā)揮金融在促進結構調整和產業(yè)升級方面的重要作用，切實推進湖北“兩型社會”建設。

三、金融支持湖北“兩型社會”建設的若干對策建議

(一)金融機構層面：加快環(huán)境金融創(chuàng)新步伐。拓寬環(huán)境金融服務范圍

第一，拓展公司環(huán)境金融服務創(chuàng)新范圍。面向湖北省內大型企業(yè)、機構、政府和其他公眾團體需求，將環(huán)境及社會責任基準拓展到債券承銷、股權融資、管理基金、購并咨詢、資產證券化等領域，充分發(fā)揮金融創(chuàng)新的杠桿和利益?zhèn)鲗C制功能。其一，將融資條件與資源運用強度及排放責任相聯(lián)結，嘗試排污權質押貸款、排放權質押貸款，鼓勵企業(yè)發(fā)展和采用新的能源；其二．發(fā)行資產支持證券支持大型環(huán)境基礎設施或項目融資，并通過部分信用擔保、風險分擔和證券化為債務工具提供信用加強結構，以推動重要基礎設施融資；其三，設立綠色風險資本和私募股權投資基金，為環(huán)保企業(yè)及碳信用開發(fā)者提供IP0支持，為氣候減緩項目建立資本基礎。

第二，大力開展零售環(huán)境金融服務創(chuàng)新。其一，面向購買新能效房屋以及投資于能效改進、能效設備或綠色能源的零售客戶，以低于市場水平的利率提供綠色抵押貸款；其二，向具有能耗降低、垃圾減量、污染減少等特征，特別是通過I ED認證的“綠色”商業(yè)建筑發(fā)放優(yōu)惠利率貸款；其三，提供優(yōu)惠利率，促使居民使用民用可再生能源技術產品；其四，向低排放車型提供綠色汽車貸款．以優(yōu)惠貸款利率支持貸款者投資節(jié)油技術，鼓勵私家車主種樹以吸收排放；其五，通過與碳補償掛鉤、賦予卡本身一定的環(huán)境特征以及低利率或折扣等多種形式，發(fā)行綠色借／貸記卡，以金融創(chuàng)新引導社會公眾的環(huán)保行為。

第三，打造“碳金融”服務平臺。在進一步擴大光谷產權交易所碳交易平臺的基礎上，提供股權、貸款等創(chuàng)新金融服務。其一，商業(yè)銀行可發(fā)揮在支付結算方面的比較優(yōu)勢，為自愿減排市場提供碳信用的登記、托管、結算和清算；其二，為CDM(清潔發(fā)展機制)項目開發(fā)者提供信用增級服務，提供經(jīng)擔保的CERs(核證減排單位，下同)；其三，為促進碳交易投資組合多樣化、把握機會、對沖風險提供創(chuàng)新金融工具，包括開發(fā)各種連接不同市場的套利產品，如CERs和EUAs(歐盟配額，下同)之間以及CERs與ERUs(減排單位)之間的互換交易、基于CERs和EUAs價差的價差期權。以及為不同階段的項目及《京都議定書》流程提供不同類型的碳金融服務，提供允許項目開發(fā)商管理其碳資產價格風險的承購和衍生品解決方案。

第四，擴大綠色保險及服務創(chuàng)新范圍。在進一步推廣環(huán)境責任保險的基礎上，通過實行基于環(huán)境相關特征的保費差異化，以及為清潔生產技術和減排活動定制保險產品，逐步擴大綠色保險及服務的創(chuàng)新范圍，推出綠色車險、綠色建筑保險、碳中立家庭保險、碳險等險種，促使社會公從及私營實體參與碳補償與排放權交易。

第五．建立多元化、社會化的環(huán)保投融資體系。除無經(jīng)營性、民間投資完全不愿或不宜介入的項目，應積極地探索嘗試民間投資進入環(huán)境項目的渠道．通過發(fā)行用于環(huán)境基礎設施的專項建設信托基金、建立公共特殊基金進行補貼、貸款貼息以及注入一定數(shù)量的股本金等方式，提高民間投資比重。

(二)政策層面：健全金融服務體系，完善金融基礎設施

第一，發(fā)展多層次的資本市場，提高直接融資比重。一是培育和發(fā)展包括債券、股票、期貨、衍生品等多層次的金融市場，有效擴大直接融資渠道。二是大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)(風險)投資，搭建省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資平臺，建立若干創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，重點支持兩型產業(yè)發(fā)展。三是進一步發(fā)揮保險市場經(jīng)濟補償和融資功能，爭取有關政策，使保險資金間接投資于湖北省基礎設施建設．參與各種產業(yè)基金等項目投資；鼓勵保險資金參與城市圈信托集合計劃，支持大型項目及城市建設等。

第二，健全金融機構體系，增加金融服務資源總量。在大力引進境內外銀行、證券、保險、信托等金融機構在湖北設立總部或分支機構的同時，積極創(chuàng)造條件，積極爭取證券融資公司試點．引導大型骨干企業(yè)設立法人專業(yè)保險機構，實現(xiàn)地方金融業(yè)發(fā)展空間擴大、金融產品創(chuàng)新、產權和組織制度完善的新格局。

第8篇：綠色金融試點政策范文

關鍵詞 綠色金融債券；經(jīng)濟轉型；國際經(jīng)驗

[中圖分類號]F812.5 [文獻標識碼] A [文章編號]1673-0461（2016）06-0075-05

改革開放以來，經(jīng)過30多年的經(jīng)濟發(fā)展，我國經(jīng)濟取得了顯著的成就，經(jīng)濟總量居世界第2位，但中國經(jīng)濟過去30多年來的粗放發(fā)展方式已日漸受到資源匱乏和環(huán)境污染的約束，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化，資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力已趨于極限，2005年以來，我國主要污染物排放量已達到世界第一。環(huán)境破壞帶來了巨大的環(huán)境污染成本，日漸成為經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴重負擔，也成為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。近年來，環(huán)境保護的必要性已經(jīng)得到社會各界普遍共識，盡管我國進行積極的產業(yè)調整，限制高污染、高能耗產業(yè)的發(fā)展，鼓勵高科技、高附加值的行業(yè)發(fā)展，但是囿于經(jīng)濟增長的巨大壓力，地方政府實際落實動力不足。同時，環(huán)境污染成本占GDP的比重逐步上升，我國在降低整體能耗強度方面已然卓有成效，但在傳統(tǒng)節(jié)能環(huán)保模式下如何更進一步發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)已經(jīng)缺乏后勁，中國亟須從資源消耗型經(jīng)濟過度到資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟?？傮w來看，綠色投資和可持續(xù)發(fā)展的綠色金融的需求正在不斷擴大，改變傳統(tǒng)節(jié)能環(huán)保模式，推出綠色金融和相關配套衍生品已迫在眉睫，發(fā)展綠色經(jīng)濟是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。近年全球綠色債券的快速發(fā)展給我國提供了很好的經(jīng)驗，適時在我國債券市場上推出綠色債券，是我國推進綠色金融的重要舉措，也是踐行可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需求。

一、綠色債券概況

根據(jù)2015年3月27日國際資本市場協(xié)會（ICMA）出臺的綠色債券原則（The Green Bond Principles，GDB），綠色債券是指任何將所得資金專門用于資助符合規(guī)定條件的綠色項目或為這些項目進行再融資的債券工具。其中綠色項目是指可以促進環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，并且通過發(fā)行主體和相關機構評估和選擇的項目和計劃。

具體到我國，中國人民銀行于2015年12月了39號公告，在銀行間債券市場推出綠色金融債券。公告采用政府引導和市場化約束相結合的方式，對綠色金融債券從綠色產業(yè)項目界定、募集資金投向、存續(xù)期就資金管理、信息披露和獨立機構評估認證等方面進行了引導和規(guī)范。按公告規(guī)定，綠色金融債券是金融機構法人依法在銀行間債券市場發(fā)行的、募集資金用于支持綠色產業(yè)項目并按約定還本付息的有價證券。金融機構包括開發(fā)性銀行、政策性銀行、商業(yè)銀行、企業(yè)集團財務公司及其他依法設立的金融機構。此外，隨公告一起出臺的《綠色債券支持目錄》，列舉了中國綠色金融債券的六大項目：節(jié)能、污染防治、資源節(jié)約與循環(huán)利用、清潔交通和清潔能源，以及生態(tài)保護和適應氣候變化。相比于普通金融債券，綠色金融債券并無結構或設計上的本質區(qū)別，主要區(qū)別在于所募集資金投向，項目評估與篩選所體現(xiàn)的“綠色性”，同時，在資金用途監(jiān)管、信息披露方面也更加嚴格和透明。公告出來后，浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行分別于2016年1月27日和28日成功簿記了自己的首只綠色金融債，得到了債券市場機構的廣泛關注。

2016年1月8日，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)了《綠色債券發(fā)行指引》的通知，其中綠色債券是指募集資金主要用于支持節(jié)能減排技術改造、綠色城鎮(zhèn)化、能源清潔高效利用、新能源開發(fā)利用、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、水資源節(jié)約和非常規(guī)水資源開發(fā)利用、污染防治、生態(tài)農林業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、低碳產業(yè)、生態(tài)文明先行示范實驗、低碳試點示范等綠色循環(huán)低碳發(fā)展項目的企業(yè)債券。非金融機構發(fā)行綠色債券的通道也已開啟。在金融機構成功發(fā)行綠色金融債券的示范效應下，預計企業(yè)綠色債券的發(fā)行也將逐步放量。

二、國外發(fā)展綠色債券的經(jīng)驗

綠色金融的概念起源于西方發(fā)達國家，2000年，美國提出綠色金融的概念：金融部門將環(huán)境保護的基本國策，借助于金融業(yè)務的運作，來體現(xiàn)出經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，達到保護環(huán)境資源和經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的目標，實現(xiàn)金融可持續(xù)發(fā)展的一種金融戰(zhàn)略。綠色金融涵蓋綠色貸款、綠色私募股權和風險投資基金、綠色ETF和共同基金、綠色債券、綠色銀行、綠色保險等不同形式，綠色債券是綠色產業(yè)項目融資的重要組成方式。

（一）國外綠色債券發(fā)行基本情況

自2007年第1支綠色債券發(fā)行以來，截止2015年10月，全球共計發(fā)行501只綠色債券，其中4只為氣候債券。近年來，綠色債券發(fā)行量逐年遞增，2013年后出現(xiàn)爆發(fā)式增長，2014年發(fā)行總額365.9億美元，2015年截止10月發(fā)行總額394.6億美元。從發(fā)行人類型分布看，商業(yè)銀行占比最高，達46%，企業(yè)、市政部門和準機構分別占比32%、14%和8%；從募集資金投入項目分布情況看，能源和建筑及工業(yè)占比較多，達38%和28%，運輸、水源、廢物處理和環(huán)境適應分別占比10%、10%、6%和4%；從結算幣種看，目前已有23種貨幣計價的綠色債券發(fā)行，但大部分綠色債券仍然以美元和歐元發(fā)行。而各國的開發(fā)銀行正在逐步增加小額度債券發(fā)行試點，發(fā)行貨幣包括：土耳其里拉、巴西雷亞爾和印度盧比。

（二）對綠色債券予以稅收減免

多數(shù)西方國家的法律規(guī)定，有價證券的收益必須計入投資者的收入總額，并繳納相關稅費。為吸引投資者投資綠色債券，部分國家對綠色債券予以所得稅減免。在美國，稅收激勵已成為推動綠色債券市場發(fā)展的一個重要方式，并已采取了多種補助模式。一是投資人補貼模式，債券投資者通過購買綠色債券，可根據(jù)認購綠色債券的額度獲得一定的稅收減免或補貼，而由此債券發(fā)行人可不需要或者減少其發(fā)行綠色債券的利息支出。如美國聯(lián)邦政府發(fā)行的清潔可再生能源債券和合格節(jié)能債券，該債券主要用于清潔能源和節(jié)能項目，市政債券利息的70%由政府對債券持有機構的稅收減免和補貼提供，直接降低發(fā)行人融資成本。二是直接補貼模式，債券發(fā)行人根據(jù)所發(fā)行綠色債券的票面利率，直接獲得政府補貼，減少其凈利息支出。這種結構在美國也常見于清潔可再生能源債券和合格節(jié)能債券。三是利息收入減免債券。綠色債券投資機構不需要支付所持有的綠色債券利息收入，這類補助方式與國內認購地方政府債券、政府支持機構債券補貼方式類似。在國際綠色債券領域，如巴西為風電項目融資的債券實行免利息稅的政策。

（三）采取示范發(fā)行綠色債券方式進行引導

公共示范發(fā)行的方式對于發(fā)展綠色債券市場非常重要，有助于對其他發(fā)行人確立發(fā)行流程和框架提供示范，了解綠色債券發(fā)行的特點和優(yōu)勢，同時增加綠色債券流動性，提高市場規(guī)模，吸引投資機構關注。如德國復興信貸銀行在其國內市場已發(fā)行兩支綠色債券，對其國內其他機構發(fā)行此類債券發(fā)揮了有效的引領帶動作用。

（四）信用評級中包含綠色因素

目前，國際市場中，投資機構通過評級報告和自身的內部相關部門評定發(fā)行主體時開始考慮環(huán)境因素和綠色項目情況逐漸成為一種趨勢。如巴克利銀行有專門的環(huán)境和社會風險評估體系，涉及貸款、內部評級、環(huán)境及社會風險評估等多個部門，而一般的貸款只涉及貸款部門和內部評級部門，若借款企業(yè)被認為有潛在的環(huán)境風險，則相關部門會介入給予重要依據(jù)。

評級報告中，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等機構了《信用風險的新視角：環(huán)境風險納入信用分析》的報告，建議將環(huán)境因素納入各國信用評價中。

三、我國推出綠色債券的背景

（一） 持續(xù)的國家政策支持

在2015年10月召開的黨的十八屆五中全會上，提出，“要扎實推進生態(tài)環(huán)境保護，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質量的增長點，成為展現(xiàn)中國良好形象的發(fā)力點”。在“十三五”規(guī)劃的十個任務目標中，首次加入了“加強生態(tài)文明建設”的目標。此前，國務院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，為生態(tài)文明建設規(guī)劃了總體框架，明確提出要建立綠色金融體系，并提出了包括發(fā)展綠色貼息與擔保、綠色債券市場、強化環(huán)境信息披露等綠色金融體系的具體內容，研究銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵綠色信貸資產的證券化。

在此背景下，監(jiān)管機構也出臺了相應政策，鼓勵發(fā)展綠色金融：2015年1月19日，銀監(jiān)會、發(fā)改委聯(lián)合《能效信貸指引》，明確要積極探索以能效信貸為基礎資產的信貸資產證券化試點工作，推動發(fā)行綠色金融債券。中國人民銀行于2015年12月22日了綠色金融債債券公告和綠色金融專業(yè)委員會編制的《綠色債券支持項目目錄》，為金融機構發(fā)行綠色債券提供了制度指引。2016年1月13日，發(fā)改委印發(fā)《綠色債券發(fā)行指引》，界定了綠色企業(yè)債券的范圍和支持重點，公布了審核條件及相關政策。

（二）良好的債券市場基礎

近年來，債券市場的不斷發(fā)展為綠色金融債券的推出準備了成熟的市場基礎和完善的市場結構。我國銀行間債券市場自1997年成立以來不斷發(fā)展壯大，在中國債券市場快速發(fā)展中發(fā)揮了主導作用。截止2015年11月底，我國銀行間債券市場托管余額達41.74萬億元，全市場托管余額達46.41萬億元，僅次于美國和日本，居世界第三、亞洲第二。2002～2005年11月，債券在占社會融資中的占比從1.80%增長至5.80%。

多年來，我國債券市場已培育了多元化的發(fā)行人和投資人，供需雙方參與機構種類豐富，為綠色金融債券發(fā)展提供了較好條件。一方面，從發(fā)行人角度看。目前，各類金融機構、非金融機構、境內外機構均可在債券市場發(fā)行債券籌集資金，發(fā)行人種類豐富，涵蓋了適合發(fā)行綠色金融債券的各類發(fā)行人，也具備了較好的發(fā)債經(jīng)驗，積累了發(fā)債信用基礎，能夠被廣泛的投資人認可。另一方面，從投資人角度看。目前，我國債券市場投資者涵蓋了境內和境外各類機構，能夠為綠色金融債券提供中長期、穩(wěn)定的資金來源。境內投資人方面，債券市場包括了銀行、券商、保險公司、基金公司等金融機構、非金融機構和大量非法人產品，資金端供給充沛。境外投資人方面，近年來相關部門不斷拓展對外開放力度，投資機構包括境外央行、QFII和RQFII等多種類型。從國際經(jīng)驗來看，國外綠色債券的投資者以銀行、保險、養(yǎng)老基金、退休基金等機構投資者為主，我國債券市場投資者已涵蓋上述所有類型，具備發(fā)展綠色金融債券的良好基礎性條件。

（三）現(xiàn)實的參與機構需求

綠色債券的推出是企業(yè)自身經(jīng)營需求與國家戰(zhàn)略層面的良好結合，對于發(fā)行人和投資人都具有積極的參與價值。

對發(fā)行人而言，綠色債券為發(fā)行人提供了一種新的低成本融資渠道。綠色產業(yè)項目作為國家重點新興戰(zhàn)略產業(yè)，部分項目處于發(fā)展階段，大量新技術和服務被應用到綠色產業(yè)領域，具備廣闊的市場前景。但技術升級改造、新技術發(fā)展、設備迭代更新均需要大量資金，綠色產業(yè)項目融資需求也體現(xiàn)出了總額大、期限長等特點。對于商業(yè)銀行類發(fā)行機構而言，目前來看，國內商業(yè)銀行主動負債工具不足，資產負債管理能力有一定欠缺，普遍采取資產和負債結構期限錯配的方式彌補長久期負債成本高的壓力，這在一定程度上制約了商業(yè)銀行在綠色產業(yè)項目中長期信貸資金需求情況下的經(jīng)營主動性和盈利能力。而發(fā)行綠色金融債券，可以為商業(yè)銀行提供長期穩(wěn)定的專項資金來源，債券久期與綠色產業(yè)項目融資周期盡量匹配，緩解資金錯配壓力，改變商業(yè)銀行存款為主的負債結構，降低金融風險，提高資金使用效率。此外，發(fā)行綠色債券有助于提升發(fā)行人的社會形象，宣傳發(fā)行人重視綠色環(huán)保的經(jīng)營理念和社會責任感，隨著綠色債券市場的發(fā)展，發(fā)行人還可通過境外發(fā)行綠色債券提升其國際形象。

對投資人而言，綠色債券兼具“綠色”和“債券”的特點。債券的屬性為投資者拓展了投資品種的范圍，選擇不同的綠色債券品種可獲得風險和收益相匹配的投資產品，在綠色債券發(fā)展初期，綠色債券主要會集中在高等級低風險的品種上，符合投資機構安全性的要求。綠色的特性也同時可滿足發(fā)行人的社會責任感，樹立專業(yè)投資機構的品牌形象，實現(xiàn)環(huán)境效應和經(jīng)濟效應的統(tǒng)一。

四、我國綠色債券發(fā)行的情況與特點

在人民銀行正式推出綠色金融債之前，國內已經(jīng)零星有綠色債券發(fā)行的實踐。2015年7月，新疆金風科技股份有限公司在香港發(fā)行了首單中資企業(yè)綠色債券，3億三年期美元綠色債券，獲得了來自全球66個機構投資者賬戶近5倍的超額認購。2015年10月，中國農業(yè)銀行在倫敦市場發(fā)行10億美元綠色債券，3年期息率為2.125%，5年期息率為2.75%，獲得亞洲和歐洲近140家投資機構的超額認購。

2015年12月，繼人民銀行正式推出綠色金融債券后，浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行、青島銀行分別獲得發(fā)行綠色金融債券的行政許可，核準額度共1 080億元。截止2016年5月，浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行、青島銀行已在銀行間債券市場成功發(fā)行綠色金融債券490億元。

（一）基本要素與普通金融債一致

從發(fā)行規(guī)模來看，浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行獲得的綠色金融債券行政許可發(fā)行額度均為500億元，浦發(fā)銀行首期發(fā)行200億元，興業(yè)銀行首期發(fā)行100億元，發(fā)行規(guī)模適中，基本符合市場實際需求，與普通金融債券發(fā)行規(guī)模類似，也和自身綠色產業(yè)項目儲備情況匹配。二者均為公募發(fā)行，從發(fā)行利率來看，兩期發(fā)行利率均為2.95%，略低于同評級企業(yè)債券發(fā)行利率。從發(fā)行期限來看，浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行綠色金融債發(fā)行均為3年，也主要考慮的是市場需求和發(fā)行成本之間的平衡。首批發(fā)行的綠色金融債，在稅收政策、風險權重等方面的政策也跟普通金融債一致。

（二）第三方認證機構進行認證

在人民銀行39號公告中，并未強制要求第三方機構對綠色金融債券進行認證，但實際操作中，浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行均有第三方認證機構對綠色金融債的綠色產業(yè)項目情況進行認證，浦發(fā)銀行的認證機構為安永會計師事務所，興業(yè)銀行的認證機構為中央財經(jīng)大學下屬機構。其中，安永會計師事務所具備國際綠色債券認證經(jīng)驗，中央財經(jīng)大學參與《綠色債券支持項目目錄》起草工作，兩者均具備一定的認證經(jīng)驗和能力。

（三）綠色特色突出

在募集資金用途方面，綠色金融債券募集資金專項用于綠色產業(yè)項目貸款。根據(jù)信息披露，浦發(fā)銀行將基于發(fā)行前篩選確定的綠色信貸項目，首選用于霧霾治理、污染防治、資源節(jié)約與循環(huán)利用相關的重大民生項目、具有重大社會影響力的環(huán)保項目，并根據(jù)浦發(fā)銀行的自身優(yōu)勢，重點投放于京津冀、長三角、環(huán)渤海、珠三角等地區(qū)，項目類型將覆蓋《綠色債券支持項目目錄》中的深綠項目。興業(yè)銀行綠色金融債券募集資金專項用于環(huán)保、節(jié)能、清潔能源和清潔交通等支持環(huán)境改善、應對氣候變化的綠色項目投放。在資金監(jiān)管方面，浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行都將設立專門賬戶或專項臺賬，對募集資金進行管理并持續(xù)跟蹤專項用于綠色項目；信息披露方面，將按照季度披露資金使用情況信息。

（四）審批流程加速、申報材料簡化

按人民銀行39號公告要求，綠色金融債券的行政審批環(huán)節(jié)已進行了大量簡化。在申請發(fā)行環(huán)節(jié)，發(fā)行人僅需提供募集說明書、綠色金融債申請報告、公司章程或相關權力機構的書面同意文件、財務報告和審計報告、募集資金投向綠色產業(yè)項目的承諾函。在發(fā)行備案環(huán)節(jié)，發(fā)行人再提供評級報告、法律意見書、承銷協(xié)議和承銷團協(xié)議等文件，不強制要求提供第三方綠色認證機構報告和銀監(jiān)會發(fā)行金融債券批復等文件?？傮w來看，人民銀行對于綠色金融債券的審核，更為關注募集資金的用途，如綠色產業(yè)項目情況、項目篩選標準、項目決策程序和環(huán)境保護效益等內容。綠色金融債券申報材料簡化的舉措大幅減少了綠色金融債券發(fā)行人的申請時間，提高了綠色金融債發(fā)行速度，拓展了綠色產業(yè)項目獲取資金的渠道。

五、國外經(jīng)驗對我國的借鑒和相關建議

（一）鼓勵發(fā)行人多元化，簡化審批流程，推動綠色債券產品的創(chuàng)新實踐

從全球經(jīng)驗來看，從2007年到2012年，綠色債券發(fā)行人局限于歐洲投資銀行（EIB）、世界銀行（World Bank）等國際多邊金融組織和政策性金融機構。而自2013年以來，綠色債券的發(fā)行主體開始呈現(xiàn)多元化的趨勢，企業(yè)也展現(xiàn)出強大的發(fā)行潛力。

綠色債券的發(fā)行機構不一定是綠色科技企業(yè)，主要是指募集資金投向綠色項目。在我國銀行主導的金融體系下，由商業(yè)銀行率先發(fā)行綠色金融債，再由金融機構發(fā)行主體向企業(yè)外延，具有一定的現(xiàn)實性。目前我國債券市場仍存在多頭監(jiān)管問題，財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、發(fā)改委、證監(jiān)會在債券市場發(fā)行和交易環(huán)節(jié)都各自有一定的監(jiān)管權。不同監(jiān)管機構需出臺相應的制度辦法，支持發(fā)行機構通過債券市場進行融資，探索其監(jiān)管領域內的產品創(chuàng)新。

其中，財政部負責國債、地方政府債的發(fā)行審批。近一兩年，美國、歐洲的市政綠色債穩(wěn)步發(fā)展，長期來看，地方政府債在置換債務完成以后，也可基于地方發(fā)展需要發(fā)行專項用于綠色項目的地方政府綠色債；人民銀行負責金融機構發(fā)行債券的發(fā)行審核，已率先推出綠色金融債券，金融機構包括開發(fā)性銀行、政策性銀行、商業(yè)銀行、企業(yè)集團財務公司及其他依法設立的金融機構，明確發(fā)行人發(fā)行綠色金融債券可以采取一次足額發(fā)行或在限額內分期發(fā)行，可探討發(fā)行綠色信貸資產證券化產品；人民銀行下轄的銀行間市場交易商協(xié)會單獨管理非金融企業(yè)債務融資工具，包括短期融資券、超短期融資券、中期票據(jù)、非金融企業(yè)定向債務融資工具、項目收益票據(jù)等，符合綠色債券標準的非金融企業(yè)可公開發(fā)行中短期融資券，公開或定向發(fā)行項目收益票據(jù)以及非公開發(fā)行定向債務融資工具，推廣附加碳收益權的碳債券，其發(fā)行管理辦法還需要進一步的制度規(guī)范；國家發(fā)改委管理企業(yè)債的發(fā)行和上市交易，日前已《綠色債券發(fā)行指引》，放寬調整了企業(yè)發(fā)行綠色債券的準入條件，鼓勵上市公司及子公司發(fā)行綠色債券、支持符合條件的股權投資企業(yè)、綠色投資基金發(fā)行綠色債券，開展項目收益?zhèn)⒖衫m(xù)債、超長期債等創(chuàng)新品種，探索采用碳排放權、排污權、用能權、用水權等收益權，以及知識產權、預期綠色收益質押等增信擔保方式，審批方式上比照“加快和簡化審核類”債券審核程序，提高審批效率。證監(jiān)會主要負責公司債的發(fā)行與交易，發(fā)行主體已從上市公司拓展到所有公司制法人，發(fā)行方式還分為公開發(fā)行（大公募、小公募）以及非公開。2015年交易所公司債券得到了迅猛發(fā)展，證監(jiān)會可采取發(fā)文形式鼓勵企業(yè)到交易所發(fā)行各類公司債券，探索綠色企業(yè)資產證券化產品在交易所掛牌交易。

（二）對綠色債券的參與機構給予激勵政策支持

海外經(jīng)驗表明，綠色債券市場的發(fā)展需要建立有效的激勵與約束機制。在我國綠色債券發(fā)展初期，鼓勵政府相關部門和地方政府出臺優(yōu)惠政策措施支持綠色金融債券發(fā)展。其中人民銀行已明確發(fā)行人發(fā)行的綠色金融債券，可以按照規(guī)定納入中國人民銀行相關貨幣政策操作的抵（質）押品范圍，募集資金閑置期間，發(fā)行人可以將募集資金投資于非金融企業(yè)發(fā)行的綠色債券以及具有良好信用等級和市場流動性的貨幣市場工具。發(fā)改委鼓勵地方政府通過投資補助、擔保補貼、債券貼息、基金注資等多種方式，支持綠色債券發(fā)行和綠色項目實施，鼓勵市級以上（含）地方政府設立地方綠色債券擔保基金，專項用于為發(fā)行綠色債券提供擔保。除上述政策落實外，建議的其他政策包括：財政部對綠色債券執(zhí)行類似國債的免稅政策，銀監(jiān)會對綠色債券的風險權重給予優(yōu)惠，證監(jiān)會對于符合評級要求的綠色債券給予更高的質押比例等。

（三）明確第三方認證機構的準入標準，規(guī)范認證工作

相比普通債券，綠色債券主要特征體現(xiàn)在其“綠色性”上。除了主體信用評級和債券信用評級外，國際上大部分綠色債券的發(fā)行都請獨立的專業(yè)認證機構對綠色債券進行綠色認證及效益評估，出具了“第二意見”或“第三方認證”。在綠色債券發(fā)行之前，發(fā)行主體可以請第三方機構提供綠色債券的認證。在發(fā)行之后，第三方機構可以提供對資金用途和節(jié)能減排效益的評估。目前國外的專業(yè)認證機構有7家，我國目前尚沒有獨立專門從事綠色認證的第三方機構。隨著綠色債券的推廣，預計第三方認證機構也會應運而生。綠色債券的透明度、安全性、綠色項目效益評估等都是投資人最為關心的問題。培育專業(yè)的認證機構，明確認證機構的準入標準，要求必需的研究能力，可以提升投資人對綠色債券的信心，防止劣幣驅逐良幣，規(guī)范綠色債券的有序發(fā)展。在實踐操作中，鼓勵所有綠色債券進行發(fā)行人認證和債券存續(xù)期間的定期認證，在進行認證過程中，既要遵循相關部門的制度指引，也要兼顧國際標準，盡量與國際標準統(tǒng)一。

（四）培育責任投資人，成立綠色投資基金投資綠色債券，開發(fā)綠色債券指數(shù)，豐富綠色債券投資主體

人民銀行鼓勵各類金融機構和證券投資基金及其他投資性計劃、社會保障基金、企業(yè)年金、社會公益基金等機構投資者投資綠色金融債券。我國綠色金融專業(yè)委員涵蓋了多類金融機構，包括銀行、券商，還有很多保險公司、基金公司，這些金融機構具有一定的研究實力，對綠色債券可進行專業(yè)價值判斷，同時綠色經(jīng)營也符合其長期發(fā)展理念，通過鼓勵引導，實現(xiàn)投資機構環(huán)境效益及經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，培育一批我國綠色債券的投資機構。政府鼓勵成立綠色投資基金專項投資綠色債券，此外，鼓勵我國企業(yè)發(fā)行境外人民幣綠色債券，引進境外專業(yè)投資機構參與我國綠色債券投資，提升綠色債券發(fā)展的國際化程度。同時，積極推進綠色債券指數(shù)開發(fā)，讓投資者更容易定位綠色債券并追蹤其績效，推出綠色指數(shù)ETF等基金類產品及其他債券類衍生品，除機構投資者，還可吸引個人投資者參與到綠色金融產品的發(fā)展中來。

六、結 論

綠色債券是我國推進綠色金融的重要部分，綠色金融債的成功發(fā)行，將帶動發(fā)行主體的進一步拓展到綠色企業(yè)，也將越來越受到長期責任投資人的關注。綠色債券市場潛力巨大，進一步引導綠色債券市場的有序發(fā)展，需要監(jiān)管機構建立有效的激勵及約束機制，推動綠色債券與國際標準的接軌，培育綠色債券市場發(fā)展的廣度和深度。

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第9篇：綠色金融試點政策范文

一、江蘇生態(tài)環(huán)境治理的金融支持現(xiàn)狀

江蘇省生態(tài)環(huán)境的治理是一項系統(tǒng)的工程，環(huán)保項目具有投入期長、收益低、資金需求量大的特點，因此必須有一個包括政策、金融等全方位、多層次的支持體系，要有穩(wěn)定的資金渠道和健全的支持體系。本文主要從江蘇省生態(tài)環(huán)境治理的政府支持、金融機構支持和金融市場支持三方面展開分析。

（一）政府支持

在政府方面，金融支持主要是指政府按照價值規(guī)律的要求，通過運用價格補貼、稅收優(yōu)惠、降低貸款利率、降低污染責任保險費率等經(jīng)濟手段對生態(tài)環(huán)境的治理給與支持。例如，2004年，江蘇省推行環(huán)保電價政策，主要是給予燃煤機組每千瓦時1.5分、1分、0.2分的脫硫、脫硝、除塵加價補貼。2008年1月1日，江蘇省政府對企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目，從項目取得的第一筆生產經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅，從而減輕了環(huán)保企業(yè)的稅收負擔。2012年，江蘇環(huán)境保護廳的環(huán)保部門可優(yōu)先為被評為綠色等級的企業(yè)辦理上市、融資等環(huán)保審核事項；優(yōu)先對符合資金支持條件的申報項目安排資金支持；并向金融機構建議給環(huán)保企業(yè)優(yōu)惠的貸款利率，向保險機構建議降低環(huán)境污染責任的保險費率。另外，江蘇省政府還提出要加大環(huán)保資金的投入，2013年，江蘇省財政節(jié)能環(huán)保支出229.18億元，比2010年增長63.83%，年均增長17.89%。2014年，全省預算安排節(jié)能環(huán)保支出245億元，比2013年增長17.73%。2016年，江蘇省省級環(huán)保專項資金總共安排了15.83億元，從資金的分配方式來看，安排在大氣污染防治類的資金7.5億元、安排在水污染防治類的資金3.75億元、安排在土壤污染防治類的資金0.8億元；專項用于補助脫硫考核項目的資金額為0.82億元；還有實行其他方式分配的資金額有2.78億元，其中，省級統(tǒng)籌專項資金達到0.69億元。

（二）金融機構支持

金融機構在生態(tài)環(huán)境治理方面發(fā)揮著重要作用，憑借其在資產定價和風險管理上的優(yōu)勢，進行相應的金融產品創(chuàng)新，并提供融資的平臺和相應的金融工具。江蘇省金融機構支持環(huán)境治理已經(jīng)有了不少的實踐探索，銀行是金融機構的主要參與者，其中江蘇銀行和興業(yè)銀行比較活躍。2016年8月，江蘇銀行完成投放的新增綠色農業(yè)開發(fā)項目、太陽能項目、工業(yè)節(jié)能節(jié)水環(huán)保項目、小型農田水利設施建設?目、垃圾處理及污染防治項目等9筆，綠色信貸總余額12.51億元，較年初增加5.55億元。2007年，興業(yè)銀行南京分行發(fā)放了第一筆達到3000萬元能效貸款，直至2016年10月末，該行向6700多家企業(yè)提供綠色融資高達1萬億元。堅持以國家產業(yè)和節(jié)能環(huán)保政策為導向的中國農業(yè)銀行蘇州分行，為助力太湖水域的整治、防止污染治理污染和當?shù)禺a業(yè)升級目前已經(jīng)累計投放500多億元貸款，并取得了良好的效果。近幾年，農業(yè)銀行常州分行因為環(huán)保問題否決貸款項目有100多個，并壓縮和退出信貸規(guī)模達到20多億元，另外配合政府關停了150多家化工、鋼鐵、印染等企業(yè)，這無疑有力的促進了產業(yè)結構優(yōu)化。而縱觀農業(yè)銀行全國數(shù)據(jù)，截至2016年6月末，中國農業(yè)銀行綠色信貸的余額達到5751億元，比年初增長5.89%，并高于全行法人貸款平均增速的2.63個百分點。

（三）金融市場支持

環(huán)境治理的項目具有較強的環(huán)境效益，在理論上確實能夠改善整體的社會福利，但因為存在環(huán)境外部性的問題，在項目開發(fā)的初期，由于存在前期投資較大且經(jīng)濟效益不確定的問題，另外投資也存在著一定的風險，這個時候資金往往容易成為瓶頸。而這一個瓶頸的有效解決，就需要依靠金融市場發(fā)揮調節(jié)與融資的作用，通過金融市場可擴大資金供求雙方接觸的機會，并迅速有效地引導資金合理流動，降低融資成本，提高了資金使用效益。還有一些環(huán)境治理的企業(yè)進行上市融資，例如，主要處理廢棄聚酯的江蘇霞客環(huán)保色紡股份有限公司在2004年7月在深圳交易所成功掛牌上市。

二、江蘇生態(tài)環(huán)境治理金融支持存在的問題

（一）綠色金融產品匱乏

近年來金融機構紛紛發(fā)力綠色金融，陸續(xù)推出部分支持綠色發(fā)展的金融創(chuàng)新產品，但業(yè)界對于綠色金融的其他產品如綠色證券、綠色保險和碳金融產品的理解甚少；就江蘇省而言，江蘇省綠色金融產品的類型比較單一，主要都是集中于綠色信貸，并且銀行是金融機構的主要參與者。因為保險、證券、債券和碳金融產品在江蘇的發(fā)展較為緩慢，加之國家剛于2015年底批準綠色債券發(fā)行，時間較短，市場尚未起步，故保險、證券、債券和碳金融產品在江蘇的發(fā)展較為緩慢。

（二）金融市場機制不健全

江蘇省內綠色金融作為新興的金融產品與服務，信用評級、信息披露、金融監(jiān)管等相關環(huán)節(jié)銜接不順暢，缺乏市場的監(jiān)督約束機制、激勵約束機制和信息披露機制。與此同時，缺乏標準化、定量化的評價指標體系，無法對項目中環(huán)境保護和治理的收益、成本、風險進行統(tǒng)一的衡量與審核。金融機構對綠色金融產品投融資決策不透明，造成市場信息不對稱，導致價格發(fā)現(xiàn)機制無法在調節(jié)市場和資源配置中發(fā)揮作用，風險管理機制無法及時進行風險預警、風險管控。

（三）中小型環(huán)保企業(yè)融資困難

在市場經(jīng)濟條件下，金融機構一般只愿意投資給有著高回報的產業(yè)或是大型企業(yè)，而江蘇省的環(huán)保企業(yè)大部分還只處于中小型規(guī)模，這些企業(yè)往往都是保本微利的運行，金融機構存在貸款利率高、周期短的特點，與這類環(huán)保行業(yè)收益低、周期長的特點很難匹配。所以，銀行一般都不愿意向中小型的環(huán)保企業(yè)提供貸款。另外，銀行對貸款的抵押物也有著嚴格的限制，大多只愿意接受房產、土地使用權等固定資產作為抵押，而基礎設施領域所形成的資產形態(tài)一般都表現(xiàn)為無房產證的泵房、劃撥土地、設備間、設備資產、管網(wǎng)資產等，很難達到金融機構所要求的抵押條件。還有，對上市公司的審核證券監(jiān)管機構也有著嚴格的限制，一般要求上市公司需要達到一定的標準，主要是財務標準，但中小環(huán)保企業(yè)很難達到這一標準，因為他們普遍都存在前期投資大，后期線性收益的特點。

三、加強江蘇生態(tài)環(huán)境治理金融支持的對策

針對江蘇生態(tài)環(huán)境治理金融支持存在的問題，江蘇省應調動社會多方力量共同參與，加強環(huán)境保護力度，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和生態(tài)文明共同進步。具體來說，有以下幾點：

（一）創(chuàng)新綠色金融產品及業(yè)務模式

江蘇省雖屬于碳交易非試點省份，其碳金融發(fā)展的前期基礎缺失，但全國碳市場的建設為江蘇省碳金融的發(fā)展帶來重大利好，增加了省內綠色金融可供選擇的產品類型。所以江蘇省應充分利用這一發(fā)展契機，積極參與全國碳市場建設，高效落實中央任務，提前為碳金融的發(fā)展謀篇布局，為省內的綠色發(fā)展再添助力。

（二）完善金融市場機制

江蘇省需要加大對金融機構發(fā)展綠色金融的激勵力度。首先，江蘇省相關的監(jiān)管部門應該向銀行建議，為環(huán)保企業(yè)積極的提供綠色再貸款并擴大綠色信貸的規(guī)模，對綠色金融產品下的資產實行比較低的風險權重以及資本監(jiān)管的要求，為處于中小規(guī)模的環(huán)保企業(yè)的融資提供較多的可能性。其次，江蘇省政府部門應該安排專項的資金彌補發(fā)行綠色金融產品的銀行部分貸款的利息，并鼓勵開展綠色資產證券化和設立綠色產業(yè)基金，在企業(yè)發(fā)生違約事件的時候，涉及綠色金融產品可以優(yōu)先受償，這樣就可降低環(huán)保企業(yè)的風險。最后，還需要建立和完善信息溝通和共享機制，尤其環(huán)保、發(fā)改委等部門與金融機構之間的信息交流，并對上市公司環(huán)保信息要進行嚴格的信息披露，同時需要加快綠色評級體系建設，這樣可以提高金融機構對環(huán)保企業(yè)所提供的貸款的風險評估能力。

（三）為企業(yè)創(chuàng)造更好的信貸環(huán)境

江蘇省政府應鼓勵省內各類銀行向環(huán)保企業(yè)提供貸款，具體實施上建議結合國家投融資體制改革，落??環(huán)保項目融資的資本金制度，以吸引銀行信貸資金投向環(huán)保類項目，反向也可以將更多的環(huán)保項目納入開發(fā)銀行的城市綜合開發(fā)貸款項目。此外，建議省政府放開特許經(jīng)營權抵押貸款，成立專門為環(huán)保企業(yè)提供融資服務的擔保公司也將有效緩解環(huán)保企業(yè)的資金饑渴。