農(nóng)村征收土地的政策精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村征收土地的政策范文

一、我國農(nóng)村土地征收補償存在的問題

（一）征收補償原則不明

《中華人民共和國土地管理法》第47條第1款規(guī)定，征用土地的，按照征用土地的原用途給予補償。《憲法》對征地補償應依據(jù)何種原則進行也并沒有明確。我國雖然在2004年的憲法修改中明確了補償條款，但是對補償?shù)脑瓌t卻沒有明確，征地補償原則缺乏憲法基礎。

（二）征收補償標準不合理

土地征收征用激發(fā)社會矛盾的直接誘因是補償?shù)墓絾栴}。《土地管理法》規(guī)定的土地補償費、勞動力安置補助費都是按照被征收土地前三年的平均年產(chǎn)值計算的，其補償標準計算的基準是農(nóng)地的年產(chǎn)值，是不合理的。

（三）征收補償權利種類不明

雖然我國現(xiàn)行憲法規(guī)定了“對土地實行征收或者征用并給予補償”，但并未具體規(guī)定，補償是何種權利，如果說憲法是根本大法，僅作了原則性規(guī)定，那《土地管理法》總應予以明確了吧，但答案是否定的，《土地管理法》第47條規(guī)定；征用土地的，按照征用土地的原用途給予補償，也沒去明確補償是補償何種權利損失，《物權法》對此也未給出答案。從征收對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權侵害的分析可以看出，對補償權利種類進行界定是十分重要和必要的。

補償程序不完善

征收補償價格確定的隨意性則是未引入民主協(xié)商程序，目前農(nóng)村土地征收補償程序主要存在以下問題：一是農(nóng)村土地征收補償程序缺乏公正性。二是未設置事前補償程序。土地補償款屢被拖欠是因程序未作剛性限制，因《土地管理法》未明確將土地補償規(guī)定為土地征收的事前程序，所以無法徹底杜絕拖欠補償款現(xiàn)象。三是土地補償救濟程序缺失。任何權利的實施必須有保障，而程序無疑是最為有效的，但我國對農(nóng)村土地征收補償沒有明確規(guī)定司法保障，沒有為土地權益人設立出現(xiàn)爭議后向人民法院的救濟途徑。司法實踐中，有關土地征用補償?shù)葐栴}出現(xiàn)爭議，許多法院盡量不予受理，導致對公民財產(chǎn)保障的極度弱化。

二、完善我國農(nóng)村土地征收制度的對策

（一）科學確定補償原則

我國在憲法中雖然沒有明確農(nóng)村土地征收補償?shù)脑瓌t，但《土地管理法》規(guī)定：對土地征收實行按照土地原用途進行補償，因此，在憲法中明確農(nóng)村土地征收補償原則十分緊迫。

（二）合理設定補償標準

1、加快我國農(nóng)用地定級估價步伐。土地征收補償不論采取何種補償原則，其核心問題關鍵在于土地價格的確定問題。為了避免地方政府為自身利益而在土地定價問題上侵犯農(nóng)民利益，可由省級人民政府統(tǒng)一組織對未來一定時期可能被征收的土地委托中介機構進行價格評估并據(jù)此制訂土地價格級差目錄，用于指導土地征收補償。

2、要適當提高現(xiàn)有補償標準。在近期不改變農(nóng)村土地征收補償基本原則的前提下，可考慮適當再提高土地征收補償標準，具體增幅可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平確定。

（三）建立土地發(fā)展權制度

土地發(fā)展權不論土地所有權屬性一律歸國家所有的制度安排不利于保護集體的土地財產(chǎn)權，因為照此按排農(nóng)民集體將與土地發(fā)展權無關，農(nóng)民集體權益沒有得到落實，這是違背《憲法》關于農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有的規(guī)定的。既然是所有權，就應當包括發(fā)展權益，同時此種安排也不利于保護耕地，因為這樣土地補償價格仍舊是征收方一方說了算，農(nóng)民沒有保障。筆者主張我國可借鑒美國土地發(fā)展權歸屬于原土地所有權人的模式，規(guī)定土地發(fā)展權歸原土地所有權人所有，即國有土地的土地發(fā)展權歸國家，農(nóng)民集體土地的土地發(fā)展權歸農(nóng)民集體，這樣的制度設計既能做到公平，又能產(chǎn)生效率。

（四）完善補償程序

法律的正義唯有通過公正的程序才能得以維護，法律程序是人治和法治的分水嶺，是防止權力專橫和權力濫用的屏障。筆者認為應從以下方面加以完善：一是補償方案應將雙方協(xié)商作為必經(jīng)程序。二是有必要確定事前補償原則。所謂事前補償就是指政府在取得土地所有權之前，必須先對土地權益人進行補償，至少必須與其就補償?shù)姆秶?、標準、方式及補償金的支付時限等問題達成協(xié)議。三是有必要明確土地征用補償款的救濟途徑。有必要在立法上進一步明確農(nóng)村土地征收補償?shù)乃痉ň葷緩健＞唧w來說，就是要確定集體土地所有權主體，明確集體組織組成人員的成員權，確定成員的土地權利，確定他們的訴訟主體資格，要明確土地征收中哪些糾紛法院應該受理，包括被征收主體和土地需用人。

（五）建立補償款分配監(jiān)督程序

第2篇：農(nóng)村征收土地的政策范文

依法規(guī)范和加強農(nóng)村集體土地征收補償資金監(jiān)管，是落實黨和政府強農(nóng)惠農(nóng)政策、改善和發(fā)展民生、構建和諧社會的重要任務及工作要求。各有關部門和基層組織以及各級干部要提高認識，以高度的責任感和扎實的工作作風，學習掌握法律法規(guī)及相關政策規(guī)定，充分尊重群眾意愿，堅持以人為本，依法依規(guī)履行職責，認真負責地做好農(nóng)村集體土地征收補償資金監(jiān)管工作，切實把這件惠及廣大農(nóng)民群眾的民生實事辦好辦實，確保農(nóng)村集體土地征收補償資金按時足額到位，確保資金安全和合理使用，確保社會和諧穩(wěn)定。

二、明確農(nóng)村集體土地征收補償資金管理的主體責任

農(nóng)村集體土地征收補償資金的管理主體是擁有土地所有權的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由全體成員行使管理權，并接受村（居）委會和政府職能部門的監(jiān)督。原則上以村（居）民小組建制調整前的農(nóng)業(yè)社為管理核算單位，但若原農(nóng)業(yè)社全體成員討論同意以現(xiàn)建制村（居）民小組管理核算的，必須召開建制調整后的村（居）民小組成員會議或戶主代表會議予以確認。

三、穩(wěn)妥確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格確認的主體

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的確認主體是該集體經(jīng)濟組織。區(qū)級職能部門和新區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要做好檢查指導工作，既不能放任不管，也不能越俎代庖。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格確認的程序

本人申請并提供相關資料，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員代表初審后，提交成員會議或戶主代表會議審議通過，張榜公示一周無異議，最后予以登記造冊。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格確認的依據(jù)

《市征地補償安置辦法》（市政府令第55號）、府發(fā)〔〕138號等規(guī)范性文件，對集體經(jīng)濟組織成員資格的確認作了相關規(guī)定和解釋，各地結合實際對照執(zhí)行。超出辦法及文件規(guī)定范圍的情形，經(jīng)集體經(jīng)濟組織全體成員會議討論同意可以確認其集體經(jīng)濟組織成員資格。

四、嚴格規(guī)范農(nóng)村集體土地征收補償資金的管理、使用及分配

（一）基本原則

1．依法辦事與實事求是相結合的原則?，F(xiàn)行法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，嚴格從其規(guī)定辦理；現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定不明確、不具體或沒有規(guī)定的，應依據(jù)有關政策法規(guī)的基本精神，結合歷史因素和現(xiàn)實情況，尊重合法的村規(guī)民約和民風民俗，公正、公平、合理、合法地辦理。

2．村民自治與接受監(jiān)督相結合的原則。農(nóng)村集體土地征收補償資金的使用、分配，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織民主決定，任何單位和個人不得非法干預。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用、分配集體土地征收補償資金情況應定期公開，接受群眾監(jiān)督，接受村（居）委會和上級職能部門的監(jiān)督檢查。

3．保障生活與發(fā)展經(jīng)濟相結合的原則。農(nóng)村集體土地征收補償資金使用、分配要統(tǒng)籌兼顧，妥善處理集體與個人的利益關系，既要維護好被征收土地農(nóng)戶的利益，保障其生活水平不下降，又要著眼于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)個人與集體雙贏。

（二）資金管理

1．資金專戶存儲。農(nóng)村集體土地征收補償資金全額存入新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)一設立的農(nóng)村集體資金專戶，由新區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處批準成立的農(nóng)村集體財務服務中心落實專人管理。資金劃撥、使用、分配必須通過專戶結算。農(nóng)村集體財務服務中心要嚴格按規(guī)定管理專戶及資金，并以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為單位進行分戶核算，結算利息。嚴禁農(nóng)村集體經(jīng)濟組織直接與用地單位進行資金結算。

2．委托記賬。農(nóng)村集體土地征收補償資金收入、支出情況納入統(tǒng)一賬內核算，委托農(nóng)村集體財務服務中心記賬。農(nóng)村集體財務服務中心嚴格按府發(fā)〔〕74號文件規(guī)定進行專戶核算，按時向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公布資金劃撥、使用、分配和結余情況，接受群眾監(jiān)督；按時向有關職能部門報送資金劃撥、使用、分配和結余情況，接受部門監(jiān)督。

3．實行專項審計。新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀檢機構定期組織經(jīng)發(fā)辦、財政辦、國土所等單位，對農(nóng)村集體土地征收補償資金的使用、分配情況進行專項檢查，檢查結果作為村（社區(qū)）干部考核的依據(jù)。區(qū)審計局、監(jiān)察局要對各工業(yè)園區(qū)、重點工程征收農(nóng)村集體土地補償資金落實情況及群眾反映的突出問題，進行專項審計或檢查，全力維護群眾的合法權益。

（三）資金用途

農(nóng)村集體土地征收補償資金包括土地補償費、安置補償費、青苗和地上構（附）著物補償費。土地補償費是對集體土地所有權的補償，依法屬于農(nóng)村集體所有，用于發(fā)展集體經(jīng)濟、興辦與群眾生產(chǎn)生活相關的公益事業(yè)、改善被征地農(nóng)戶或其他成員的生產(chǎn)生活條件等；安置補償費是對農(nóng)村集體土地家庭承包戶因失去土地后就業(yè)安置的補償，必須專款用于被征地農(nóng)戶的就業(yè)安置；青苗和地上構（附）著物補償費是對地上附著物和青苗投資人或所有權人的補償，按誰投資、誰所有原則歸有關農(nóng)戶或集體所有，歸集體所有的部分并入農(nóng)村集體土地征收補償資金進行統(tǒng)一管理使用。

（四）使用程序

1．擬定方案。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人組織成員代表，在村（社區(qū)）紀律監(jiān)督小組監(jiān)督下，擬定《土地征收補償資金使用、分配方案（草案）》，明確資金用途。若向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員分配資金，要按有關規(guī)定進行清人分類，明確分配對象及標準。

2．議定公示?！锻恋卣魇昭a償資金使用、分配方案（草案）》經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織民主理財小組審查、成員會議或戶主代表會議討論通過，張榜公示7天。

3．審核報批。將經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員會議討論通過的《土地征收補償資金使用、分配方案》報所在村（居）委會、村（社區(qū)）紀律監(jiān)督小組和新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道監(jiān)管部門審核。大額資金使用和分配應報新區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處領導核準。

4．支取資金。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人、成員代表、村（社區(qū)）報賬員，憑核準通過的《土地征收補償資金使用、分配方案》，到農(nóng)村集體財務服務中心辦理資金支取手續(xù)。

5．使用資金。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織民主理財小組監(jiān)督下，按《土地征收補償資金使用、分配方案》使用資金，辦理資金使用手續(xù)或憑據(jù)。未使用完的資金必須及時存入統(tǒng)一的農(nóng)村集體資金專戶。

6．結算報賬。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人、村（社區(qū)）報賬員將資金使用手續(xù)和憑證，分別送農(nóng)村集體經(jīng)濟組織民主理財小組、村（居）委會、村（社區(qū)）紀律監(jiān)督小組、新區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)發(fā)辦、新區(qū)管委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處領導審核簽字，交農(nóng)村集體財務服務中心辦理資金結算和報賬手續(xù)。

7．跟蹤監(jiān)督。新區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)發(fā)辦、農(nóng)村集體財務服務中心財務人員、村（社區(qū)）紀律監(jiān)督小組、村（社區(qū)）報賬員，要跟蹤集體土地征收補償資金使用情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為或改變資金用途行為，立即收回資金存入統(tǒng)一的農(nóng)村集體資金專戶，向集體經(jīng)濟成員通報，并向新區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告。

五、認真落實農(nóng)村集體土地征收補償資金監(jiān)管的保障措施

（一）加強組織領導

加強農(nóng)村集體土地征收補償資金監(jiān)管工作是區(qū)級有關部門、新區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的重要職責，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，并安排具體機構和人員承擔相關工作。區(qū)監(jiān)察局、財政局、國土資源局、農(nóng)委、審計局等部門要認真履行職責并建立協(xié)作機制。新區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要認真做好本地農(nóng)村集體土地征收補償資金的監(jiān)管工作，指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織健全集體土地征收補償資金管理制度，為其提供會計核算和資金代管服務，經(jīng)常性開展資金使用情況檢查，及時糾正資金管理中存在的問題，嚴肅查處非法侵占補償資金的行為，幫助解決矛盾和糾紛，切實維護農(nóng)民合法權益和農(nóng)村長期穩(wěn)定。

第3篇：農(nóng)村征收土地的政策范文

關鍵詞：農(nóng)村土地；土地征收；補償制度；現(xiàn)狀；措施

中圖分類號：F301 文獻標識碼： A

引言

農(nóng)村土地征收補償?shù)姆N種問題涉及國家經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和農(nóng)民切身利益。因此全社會要積極努力，切實保障廣大被征收土地農(nóng)民的合法權益，推進我國和諧社會的建設。

一、我國農(nóng)村土地征收補償制度的概述

農(nóng)村土地征收是指國家為了公共利益的需要，按照國家法律法規(guī)規(guī)定和相關批準程序對農(nóng)村集體所有的土地依法收歸國有土地的行政強制行為。農(nóng)村土地征收補償制度是國家依照法律或相關批準程序，為了國家和社會的公共利益需要，對國家強制征收的集體土地變?yōu)閲型恋氐霓r(nóng)民給予經(jīng)濟補償?shù)姆芍贫取?/p>

通過上述兩個概念，我們可以看出國家為了公共利益需要，對農(nóng)村集體土地進行強制征用后實施經(jīng)濟補償，并建立一系列的補償制度，這是維護農(nóng)民合法權益的有效途徑。

二、目前我國農(nóng)村土地征收補償制度存在的問題及現(xiàn)狀

我國農(nóng)村土地征收補償制度越來越完善，但仍然存在一些問題，具體闡述如下：

1、農(nóng)村征地補償原則規(guī)定模糊

農(nóng)村征地補償原則很多國家是在憲法中規(guī)定的，如德國、法國和美國。我國在黨的十六屆三中全會上提出過“合理補償”原則，2004年《憲法》修正案也沒有明確規(guī)定，只是大線條地規(guī)定了“給予補償”的理論。2007年《物權法》中規(guī)定“征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償?shù)荣M用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權益”。這個規(guī)定相比《憲法》有所進步，有了關于農(nóng)村征地補償?shù)囊恍┨岱?，但是還不是很具體明確，沒有確立“公平合理補償”原則。

2、農(nóng)村征地補償標準不是很合理

按照我國《土地管理法》規(guī)定的補償標準存在不合理性，主要問題如下：

2.1補償標準的土地價值有時不能反映土地的實際價值。有些土地原來可能是荒地一文不值，但現(xiàn)在由于國家政策調整和本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要，現(xiàn)在處于優(yōu)勢地段，如果還按照劣勢地段土地給予補償對農(nóng)民來講是極其不公平的，嚴重后果損害農(nóng)民的合法權益。

2.2補償標準不能反映被占耕地本身的實際產(chǎn)出價值。征地時，依據(jù)的可能是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，而實際很多地區(qū)發(fā)展了生態(tài)農(nóng)業(yè)，旅游農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)等，例如進行大棚養(yǎng)殖和家禽飼養(yǎng)的村屯，每畝的產(chǎn)值可達萬元。這個時候在補償時如果還按照傳統(tǒng)產(chǎn)值的標準進行補償，這對征地農(nóng)民來不公平的。

2.3程序設計不完善，利益分配不均。為了規(guī)范農(nóng)村土地征收的程序，《土地管理法實施條例》第25條規(guī)定了“兩公告一登記”制度，即征收土地公告、征地補償安置方案公告和補償?shù)怯?。政府在征收農(nóng)村土地的方案做出后，由縣級以上政府予以公告并組織實施，而未廣泛聽取農(nóng)民的意見?，F(xiàn)行土地征用程序上存在的缺陷極大地侵害了農(nóng)民的權益。

3、司法救濟途徑欠缺

按照我國《土地管理法實施條例》第25條第3款的規(guī)定，被征地農(nóng)民如果對補償標準有爭議的，可以由縣級以上地方人民政府協(xié)調；如果協(xié)調不成的，可以申請由批準征用土地的人民政府裁決。通過上述規(guī)定可以看出政府的裁決為終局裁決。被征地農(nóng)民的權益不能通過其他途徑解決，對于被征地農(nóng)民存在不公正方面，缺少司法救濟途徑。

三、完善我國農(nóng)村土地征收補償制度的對策

1、在憲法中應明確農(nóng)村土地征收補償?shù)脑瓌t

具體而言我國應先在《憲法》中規(guī)定出公平補償?shù)脑瓌t，公平原則會隨著不同時期，不同地方的補償而有所不同，也就是說會遵循市場原則，按照該區(qū)段土地平均價格和被征收土地的使用用途予以確定補償金額和方式。具體而言，公平補償原則是以完全補償原則為主，同時又伴有不完全補償原則來防止亂征地、濫用公共利益等不良現(xiàn)象，最大程度的保證失地人的正常收入。其次在憲法的指導下完成相關法律的制定，使得一些模糊的補償規(guī)定更加的明確化，在事發(fā)過程中維護農(nóng)民的利益。

2、適當借鑒國外的一些成功經(jīng)驗

根據(jù)我國國情適當擴大農(nóng)村土地征收補償范圍，具體而言，可以包括被征收土地本身的補償、搬遷費的補償、土地改良物的補償、領地損失的補償、安置征地農(nóng)民生活的補償以及殘地損失的補償?shù)确矫妗Ｔ谕恋卣魇者^程中，必然會損害到農(nóng)民的承包經(jīng)營權，對農(nóng)民造成損失，因此對于這部分也需要作出補償。對于具體補償?shù)慕痤~而言，可以參照農(nóng)民就業(yè)的成本以及從事新工作所冒的風險來進行計算，盡量緩解因征地造成的緊張氣氛，切實維護農(nóng)民的合法權益。

3、健全我國的農(nóng)村征地補償標準

由于我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差別比較大，因此也不宜采取相同的補償標準，可依照各地區(qū)的不同進行適當?shù)恼{整。在補償標準的確定中一定要體現(xiàn)土地所有權的價值，也就是說補償標準應參照市場的交易價為準。應逐漸建立專業(yè)的土地評估制度，以明確補償?shù)氖袌鰞r格，同時還需要體現(xiàn)出土地的潛在價值。逐漸增加我國農(nóng)村土地征收補償?shù)姆绞?，從多方面多角度來增加補償?shù)姆N類。目前我國常用的農(nóng)村土地征收補償方式是一次新的貨幣交換，雖然也有一些其他的方式進行補償，但是相對來說其他的方式還存在很大的缺陷，無法為失地農(nóng)民提供以后的生活保證，我國應在現(xiàn)有的補償方式上進行完善，可以根據(jù)當?shù)匕l(fā)展狀況采取分期性的貨幣補償方式等，解決失地農(nóng)民以后生活需要。

4、完善農(nóng)村土地征收的補償程序

4.1農(nóng)村土地征收補償方案應將雙方協(xié)商作為必經(jīng)的程序。在具體制定方案時要體現(xiàn)自愿原則，失地農(nóng)民代表與政府部門代表就征地補償標準和補償方式進行協(xié)商，在協(xié)商過程中，認真聽取意見，真正從農(nóng)民角度出發(fā)，維護被征地農(nóng)民的權益。

4.2健全農(nóng)村土地征用補償?shù)木葷鷻C制，完善司法救濟程序。農(nóng)村土地征收對農(nóng)民的財產(chǎn)權造成損害，造成損害就要有補償。因此建議完善司法救濟，從國家法律層面上明確人民法院對于土地征收補償?shù)乃痉ü茌牂啵乖絹碓蕉嗟恼鞯剞r(nóng)民可以向法院尋求司法救濟，維護農(nóng)民的合法權益。

結束語

綜上所述，雖然目前我國對于農(nóng)村土地征收補償?shù)闹贫确矫娲嬖谥S多的缺陷，但是相信經(jīng)過人們的不斷改善，必然能夠使我國的農(nóng)村土地征收補償政策不斷的完善及有力落實，使之能夠推進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。

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第4篇：農(nóng)村征收土地的政策范文

一、征收對象范圍的界定

觀點一：征收范圍局限于城市規(guī)劃范圍內的集體土地，主要為城中村、城鄉(xiāng)結合部的集體土地。觀點二：除上述范圍外，包括城市規(guī)劃范圍外，為軍事設施、公路、鐵路、水利設施等公益性質的建設需要將集體土地收歸變?yōu)閲型恋氐姆秶?。觀點三：拆遷行為完全消失，所有集體土地變?yōu)閲型恋氐男袨榫缍檎魇铡?/p>

筆者傾向于觀點三，現(xiàn)行的《土地管理法》和《物權法》中均未出現(xiàn)拆遷，僅出現(xiàn)征用及征收。為了和上位法一致，更為了符合群眾抵制拆遷的呼聲，拆遷將會退出歷史舞臺，相關行為將全部界定為征收。

二、征收行為依據(jù)是否僅為公益性建設需要

觀點一：《國有土地上房屋征收與補償條例》中明確“為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定?！逼渲辛信e了征收的六種行為，集體土地可參照國有土地征收條例劃定僅公益性建設可征收。這也符合《物權法》第42條的規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)”。觀點二：集體土地征收的依據(jù)不僅僅是公共利益的需要，還包括城市規(guī)劃范圍內的城市建設和城市開發(fā)。

筆者傾向于觀點二，工業(yè)化及城市化發(fā)展需要擴大城區(qū)范圍，需提供土地供其發(fā)展。工業(yè)產(chǎn)業(yè)將會逐漸搬離城市中心區(qū)，逐步向城市擴散，最終會擴散到城市周邊的集體土地，國家一定要為工業(yè)發(fā)展提供最基本的生產(chǎn)條件——場地。城市化發(fā)展可以集約利用現(xiàn)有城區(qū)土地，但國有土地征收條例相關法文致使非公益性質的城建開發(fā)很難開展，因此集體土地征收條例勢必要為城市化擴張?zhí)峁┛尚兄贰?/p>

雖然集體土地征收條例一旦將城市規(guī)劃納入征收前提之一，將與《物權法》抵觸。但《物權法》范圍涵蓋過大，實際操作中主要依據(jù)相關下位法條文；而且集體土地征收條例的出臺本身就會引發(fā)原有法律條文的修訂工作和具體實施規(guī)范的制定，征收條例推遲出臺的原因之一也是相關法規(guī)的修訂、重新制定及撤銷工作。因此，盡管將城建開發(fā)納入集體土地征收條例會與《物權法》沖突，但筆者依然傾向于將此條例納入城市建設的需要。

三、補償組成范圍構成

1.現(xiàn)行補償組成范圍

《中華人民共和國土地管理法》和《物權法》均明確規(guī)定征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用。

集體土地所有權歸村鎮(zhèn)集體，因此土地補償費歸村鎮(zhèn)集體，安置補助費一般也歸村鎮(zhèn)集體，?？顚Ｓ糜谑У剞r(nóng)民的安置。征收農(nóng)用地的情況下農(nóng)戶直接得到附著物和青苗補償，征收宅基地的情況下農(nóng)戶直接得到附著物即房屋補償，占用的宅基地補償方式和價格一般由各省市制定相關規(guī)定。北京市依據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》和《北京市宅基地房屋拆遷補償規(guī)則》使用宅基地區(qū)位價補償農(nóng)戶被占用的宅基地。

2.爭議的焦點問題及觀點

《國有土地上房屋征收與補償條例》確定的補償范圍包括：被征收房屋價值的補償、因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償、因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償、補助和獎勵。而且，該條例明確規(guī)定被征收人可以選擇產(chǎn)權調換也可以選擇貨幣補償。

現(xiàn)行的集體土地拆遷補償組成的范圍與現(xiàn)行的國有土地征收補償組成范圍大相徑庭，集體土地上征收補償?shù)慕M成是借鑒國有土地上征收補償構成，還是沿用《中華人民共和國土地管理法》和《物權法》中的補償構成思路？針對國有土地上征收不涉及的安置問題、被征收的宅基地補償問題和補償款中歸屬于村鎮(zhèn)集體部分的管理和使用問題如何解決？

筆者認為：補償?shù)慕M成會借鑒國有土地征收條例補償范圍構成，并且涵蓋國有土地征收條例中沒有的安置費和青苗補償，但可能會以新的名稱出現(xiàn)；條例可能會參照城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老金方式將安置補助費對接為社會保障費用或者安置保障費用，讓失地農(nóng)民領取養(yǎng)老金；歸屬于村鎮(zhèn)集體的補償款的管理和使用問題，此次征收條例不一定能做出具體規(guī)定，主要原因是各地地方性差異較難統(tǒng)一，可能會明確原則性指導方向；條例會明確被征收農(nóng)戶可以選擇產(chǎn)權調換也可以選擇貨幣補償。

四、被征收人除被征收宅基地之外另有宅基地如何補償

由于我國法律規(guī)定宅基地只能每戶一處，但是歷史原因造成部分農(nóng)戶可能有一處以上宅基地。農(nóng)戶宅基地被征收后，會出現(xiàn)以下幾種情況：1.被征收人宅基地被征收后，他處有宅基地；2.被征收人宅基地被征收后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織能為被征收人重新調整安排宅基地；3.被征收人宅基地被征收后，他處沒有宅基地且農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不能為被征收人重新調整宅基地。針對上述三種可能情況，集體土地征收條例如何處理？

觀點一：借鑒《江蘇省集體土地上房屋征收與補償辦法》，被征收人住宅被征收后，他處有宅基地或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織能為被征收人重新調整安排宅基地的，對集體土地上被征收房屋的補償按房屋重置價格結合成新給予補償。觀點二：不考慮被征收人他處是否有宅基地，被征收人住宅被征收后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織能為被征收人重新調整安排宅基地，對集體土地上被征收房屋的補償按房屋重置價格結合成新給予補償；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不能為被征收人重新調整安排宅基地的，征收人需提權調換房屋，放棄產(chǎn)權調換的被征收人，除去房屋重置成新價格補償之外另獲得宅基地補償價格。

筆者認為：部分被征收人擁有一處以上宅基地，是歷史原因造成的歷史問題，只要是合法取得的就不能追溯。另外，筆者傾向性認為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織能為被征收人重新調整安排宅基地的，按房屋重置價格結合成新給予補償；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不能為被征收人重新調整安排宅基地的，征收人需提權調換房屋，放棄產(chǎn)權調換的被征收人，另獲得宅基地補償價格，宅基地補償價格以區(qū)位價或者估價規(guī)范技術標準或者其他計算標準及名目發(fā)放。

五、評估規(guī)范依據(jù)及價格

1.評估規(guī)范依據(jù)

已有的評估規(guī)范包括：《房地產(chǎn)估價規(guī)范》、《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》、《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》、《農(nóng)用地分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級規(guī)程》和《農(nóng)用地估價規(guī)程》。目前，國有土地上的評估適用《房地產(chǎn)估價規(guī)范》、《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》、《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》；集體土地上的評估適用《農(nóng)用地分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級規(guī)程》和《農(nóng)用地估價規(guī)程》。

選擇什么評估規(guī)范的核心問題是依據(jù)被征土地原用途、原質量進行估價還是按照規(guī)劃所確定的征收后用途進行估價，是按照征收前的集體土地估價，還是按照征收后的國有土地估價。對此，江蘇省進行了試點研究，出臺了《江蘇省集體建設用地上房屋征收與補償辦法》，規(guī)定針對城中村和城鄉(xiāng)結合部宅基地征收，根據(jù)《房地產(chǎn)估價規(guī)范》對被收購房屋的價值進行評估，按照征收后的用途進行估價。目前，其他地區(qū)均未明確依據(jù)《房地產(chǎn)估價規(guī)范》評估集體土地，通常制定一套新的標準進行賠補，例如北京市、杭州市。

《國有土地上房屋征收與補償條例》的配套條文《國有土地上房屋征收評估辦法》，雖未明確估價規(guī)范為《房地產(chǎn)估價規(guī)范》，但其第13條“注冊房地產(chǎn)估價師應當根據(jù)評估對象和當?shù)胤康禺a(chǎn)市場狀況，對市場法、收益法、成本法、假設開發(fā)法等評估方法進行適用性分析后，選用其中一種或者多種方法對被征收房屋價值進行評估”；其實，這已經(jīng)明確了估價技術的參照體系為《房地產(chǎn)估價規(guī)范》。

那么集體土地的估價規(guī)范體系會參照已有六個規(guī)程規(guī)范的哪一個？

筆者認為處理的方法有兩種：或參照《國有土地上房屋征收與補償條例》利用市場法、收益法、成本法、假設開發(fā)法等評估方法進行適用性分析后，選用其中一種或者多種方法對被征收房屋價值進行評估，但不會明確按照國有土地還是按照集體土地評估這類敏感問題；抑或提出新的名稱，出臺相應的集體土地上房屋征收評估辦法，提出新的評估技術方法。

2.與國有土地是否同地同價

集體土地征收最大的爭議是：是否做到農(nóng)村集體土地和城市國有建設用地同地同價或者換句話說同房同價，按國有土地上被征收類似房地產(chǎn)進行評估？

對此，現(xiàn)有的各地政策千差萬別。江蘇省進行了試點研究，出臺了《江蘇省集體建設用地上房屋征收與補償辦法》，其中規(guī)定針對城中村和城鄉(xiāng)結合部宅基地征收，被征收人選擇貨幣補償或者原址產(chǎn)權調換的，根據(jù)同房同價原則，按國有土地上被征收類似房地產(chǎn)的市場價格進行評估。但江蘇省同房同價的規(guī)定中與宅基地擁有處數(shù)掛鉤。

集體土地征收條例是否會明確提出集體土地與國有土地同地同價？

筆者認為：我國現(xiàn)行土地制度確定土地制度分全民所有制和集體所有制，城市市區(qū)的土地屬于國家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。集體土地征收條例可能不會明確同地同價，避免與土地制度和現(xiàn)行法律相抵觸，但集體土地征收條例的出臺必將引起集體土地上被征收人獲得更多的補償價款。

第5篇：農(nóng)村征收土地的政策范文

近日，山東省青島市政府《規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地征收收益分配管理的通知》要求，落實最嚴格的土地管理制度，嚴格履行法定征地程序，建立征地預存款制度，依法依規(guī)合理予以補償安置，著力規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地征收收益分配管理，保障失地農(nóng)民合法權益，確保村集體和農(nóng)民分享工業(yè)化城市化成果，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低、長遠生計有保障。

《通知》強調，要嚴格落實土地征收補償政策。征地補償安置費用是對被征地農(nóng)民和村集體的補償，包括土地征收補償安置費（土地補償費和安置補助費）、地上附著物和青苗補償費。土地征收補償安置費要嚴格執(zhí)行省政府公布的征地區(qū)片綜合地價標準，不得隨意降低。地上附著物和青苗補償費按照市政府公布的標準執(zhí)行。把土地征收補償安置費列入財政預算，建立征地預存款制度，做到征地報批前資金先行到專賬、征地批準后資金兌付有保障。批準征收3個月內將土地征收補償安置等費用，按照規(guī)定足額支付給被征地村集體和農(nóng)民。

《通知》規(guī)定，合理分配土地征收補償安置費。依法依規(guī)將土地征收補償安置費在村集體和土地承包戶之間進行合理分配，維護農(nóng)村土地集體所有權和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的權益。對實行家庭承包的土地，全部或部分被征收且沒有條件調整承包土地的，土地征收補償安置費的80%按照承包合同和確權登記面積支付給土地承包戶，其余20%支付給被征收土地的村集體。對依法實行其他形式承包的土地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘等）和機動地、農(nóng)村田間道路和溝渠等，土地收補償安置費應支付給村集體，歸全體成員所有，由村集體制定分配使用方案，經(jīng)全體成員討論通過后實施。

《通知》提出，創(chuàng)新完善村集體資產(chǎn)分配管理制度。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權改革的村（社區(qū)），應把包括集體所有的土地征收收益在內的各類村集體資產(chǎn)作為股本金，按規(guī)定折股量化到村集體每個成員，使農(nóng)民能夠享受股權和股金分配收益。已經(jīng)完成產(chǎn)權改革的村（社區(qū)），股權配置不均衡、村干部多占股份的，要依法調整股權配置。

第6篇：農(nóng)村征收土地的政策范文

【關鍵詞】留用地 財產(chǎn)權 政策

一、研究背景

我國城市化的浪潮方興未艾，城市的快速擴張帶來城市周邊大量農(nóng)地并入市區(qū)，眾多農(nóng)民變?yōu)槭忻?，由此而引發(fā)的土地征用和利用的問題。其中最主要的矛盾是失地農(nóng)民的利益保障問題。為了解決失地農(nóng)民的生活保障問題，各級政府探索了不少方法。其中之一就是留地安置。被征地農(nóng)民的留地安置方式自20世紀80年代初開始探索以來，已在我國大部分省市推行，對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障農(nóng)民合法權益、推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。與此同時，留用地安置也面臨一系列挑戰(zhàn)。

海南省高度重視留地安置政策，2007年，海南省政府頒布了《海南省土地征收補償安置管理辦法》；2012年又印發(fā)了《海南省征地安置留用地管理辦法》，留地安置制度得到進一步完善。但海南省農(nóng)村集體土地留用地面臨著落實困難的嚴重挑戰(zhàn)，相當比例的留用地應留未留，或者已留但難以辦理相關開發(fā)手續(xù)，很大程度上“口惠而實不至”。

二、海南省留用地現(xiàn)狀與問題

（一）留用地歷史欠賬問題未解決

海南近年發(fā)展迅速，建設用地規(guī)模不斷擴張，用地需求量的增加與土地利用規(guī)劃產(chǎn)生較大的矛盾沖突。土地利用規(guī)劃以嚴格保護耕地和基本農(nóng)田為原則，受其建設用地規(guī)劃控制下，每年下達的農(nóng)轉用指標甚為有限，并且大都優(yōu)先考慮重點項目的農(nóng)轉用手續(xù)，導致留用地的農(nóng)轉用指標非常有限，難以及時落實。

這是基層普遍反映的問題。受建設用地規(guī)模限制，農(nóng)轉用指標分配重心偏移，留用地指標往往被忽視。大部分行政村都存在留用地遺留問題，政府征地之前承諾預留留用地用于農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟，但是征地以后不少不了了之。主要原因是受農(nóng)轉用指標限制。征地遺留問題長期得不到解決，影響農(nóng)民對政府的信任，不利于后續(xù)征地工作的開展。

（二）安置留用地缺乏整體規(guī)劃

規(guī)劃與選址時有沖突，部分留用地由于不符合規(guī)劃而難以落實。部分用地的選址，雖然經(jīng)過了村集體、鎮(zhèn)政府共同研究同意，并提交區(qū)有關職能部門審批通過，但最終由于城市總體規(guī)劃與留用地選址有沖突而難以落實。有關部門在征地過程中缺乏與村民的溝通，隨意改變征地位置、導致征地選址很難定下來。留用地在選址落地時面臨較大困難，許多村傾向于在本村選址留地，而本村留地往往不符合土地利用總體規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃。

此外，農(nóng)村留用地普遍存在閑置浪費現(xiàn)象。由于海南省農(nóng)村基層組織經(jīng)濟基礎薄弱、缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗，沒有足夠的資金和能力獨自開發(fā)利用、經(jīng)營留用地，造成大部分留用地處于閑置浪費狀態(tài)。

（三）產(chǎn)權權屬尚不清晰

留用地權屬問題不清，土地流轉混亂，村集體經(jīng)濟組織開發(fā)留用地的靈活度受到極大的限制。2012年的《海南省征地安置留用地管理辦法》明確嚴禁將留用地用于商品住宅建設；留用地一般不得轉讓，諸多限制使得經(jīng)濟實力薄弱的集體經(jīng)濟組織難以充分利用留用地。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟留用地的產(chǎn)權分割政策不明確。在《海南省征地安置留用地管理辦法》中，沒有明確農(nóng)村集體經(jīng)濟用地的產(chǎn)權問題。只是規(guī)定留用地原則上保持集體土地性質，而在本村集體所有土地范圍外選址的，應當征收為國有土地。已安排的集體土地性質留用地，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要求征收為國有土地的，可以按本辦法及有關規(guī)定辦理。

（四）留用地比例標準不統(tǒng)一，增加落實難度

根據(jù)2012年《海南省征地安置留用地管理辦法》的規(guī)定，留用地面積不得超過被征地總面積的8%，市、縣、自治縣人民政府可以根據(jù)實際情況規(guī)定具體比例。從實際看，留用地比例存在不同時期標準不一、相同地區(qū)級別不同的執(zhí)行標準等問題。除了極少村以8%的標準預留留用地，大部分已經(jīng)落實的留用地都是按照5%的標準。不同標準的做法，引發(fā)各地互相攀比的心理。

三、海南省留地安置政策落地難的根源分析

（一）制度層面

土地增減掛鉤制度和留用地制度的矛盾。土地增減掛鉤就是城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村用地減少相對應，保證各類土地面積平衡的前提下，對土地進行合理開發(fā)以期最大化地提高土地使用效率，使城鄉(xiāng)規(guī)劃更科學合理。我國各地城市建設征地實行嚴格的指標控制，但還留有一個口子，那就是通過“占補平衡”獲得征地指標，這使基層政府獲得土地開發(fā)指標更容易。然而實踐中，“占很容易，補卻麻煩”。

失地農(nóng)民補償安置制度不完善。對失地農(nóng)民進行有效的安置是政府的責任。根據(jù)近年相關數(shù)據(jù)顯示，當前我國對失地農(nóng)民的安置途徑主要為貨幣安置和留地安置。由于農(nóng)民自身的知識水平和技術水平的局限，安置費僅能暫時改善農(nóng)民的經(jīng)濟生活，無法持續(xù)解決農(nóng)民的生活問題。而留地安置制度也存在問題，例如存在預留的留用地地塊不具備耕種條件的情況，并不能有效的達到留地安置的預期目的及社會保障功能。

（二）法律層面

留用地的法律法規(guī)滯后。作為一項新生事物，留用地在全國已經(jīng)取得一定成效，但是由于相關法律沒有詳細的安置辦法和保障措施，法律效力不高導致各地政府在落實留用地工作中存在偏差，不利于保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權。留用地的所有權能缺失。盡管法律賦予農(nóng)村土地的所有權屬于農(nóng)村集體所有，但是農(nóng)村土地所有權主體的實際缺失局面，致使村集體土地使用權的收益被忽視。農(nóng)民只有簡單的知情權，缺乏農(nóng)村征地留用地的議價權和定價權。

（三）執(zhí)行層面

不同利益主體的矛盾導致留地安置政策的落實存在障礙。土地征收問題和地方經(jīng)濟及官員晉升有很大關系，因此官員會推出各種優(yōu)惠政策來吸引投資，同時會盡可能地擴大征地面積，但各級政府征用地需要發(fā)生相應的成本，由此激勵地方政府減少留用地等低成本土地供給，增加商業(yè)用地和房地產(chǎn)用地。

此外，留用地的開發(fā)難度較大。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織缺乏管理和專業(yè)技術人才來開發(fā)經(jīng)營留用地，留地開發(fā)經(jīng)營存在資產(chǎn)流失和增加腐敗的風險；其次，在留用地開發(fā)上沒有一個明確妥善的經(jīng)營方式，導致留用地荒廢，浪費土地資源；最后，留用地開發(fā)資金緊缺，招商資源難以共享。目前海南省留用地的開發(fā)利用大多只停留在各單位獨立發(fā)展、摸索的狀態(tài)，相互之間缺乏交流，沒有形成資源共享。投資者對這部分招商資源和合作方式并不了解，難以開展深入合作。簡政放權尚未到位。存在辦理手續(xù)繁瑣，審批時間長等問題。

四、加快海南省留地安置政策落地的建議

（一）留用地指標單列，不納入“增減掛鉤”范圍

在制度上明確留用地指標不納入土地增減掛鉤范圍。只有把留用地指標從土地增減掛鉤中單列出來，留用地政策才能得到有效的落實。從海南省實際情況出發(fā)，在上級政府出臺留用地指標單列政策之前，建議省政府從轉用指標中每年安排一定比用以解決留用地遺留問題；同時，對暫時沒有征地或征地沒有達到要求的村莊，允許預支一定比例用地指標用以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。在辦理征地手續(xù)的同時辦理留用地手續(xù)，切實保障農(nóng)民利益。

加快農(nóng)村土地制度改革。在尊重“土地回老家”的基礎上，加快農(nóng)村土地確權，整合小面積的留用地指標。前期可以明確禁止異地農(nóng)民參與指標交易，只允許同一集體經(jīng)濟組織內的農(nóng)民進行調劑。按照“國有出讓或者國有劃撥”的相關政策和規(guī)定，加快辦理農(nóng)民留地安置的房地產(chǎn)權證手續(xù)。改革建設供地制度。允許農(nóng)村建設用地在符合規(guī)劃的前提下直接進入市場，允許農(nóng)業(yè)用地在列入規(guī)劃后自行進行非農(nóng)流轉，增加建設用地的供給主體。

（二）進一步完善留地安置政策

明確留地安置政策的適用范圍和執(zhí)行時間。在全市范圍內實行統(tǒng)一的留地安置制度，政府應考慮予以采納，城區(qū)同新制度銜接，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)不糾纏歷史舊帳，按新制定的規(guī)定執(zhí)行。同時建議省一級政府以規(guī)章層面出臺留用地有關規(guī)定予以規(guī)范，使指導更具權威性。在實踐中，省、地級市可規(guī)定一定幅度的留用比例供各縣市選擇，但各縣市留用地比例要明確。

完善政策保障體系。在不違反上位法的前提下，出臺各市縣留地安置的實施細則，明確留地安置的適用條件、規(guī)劃用途、土地權屬、利益分配等。

（三）留用地開發(fā)建設綜合考量

積極引導開發(fā)，推進整體招商。要加強留用地相關利用單位及相關審批部門間的聯(lián)系和業(yè)務交流，暢通信息渠道，促進招商。對各單位留用地的開發(fā)落實到人，定期進行交流培訓。設立留用地開發(fā)小分隊，組織村民培訓交流，對招商項目包裝、對接；抓緊進行土地規(guī)劃報批手續(xù)的同時，利用互聯(lián)網(wǎng)進行留用地項目推廣宣傳，整合包裝引進投資；對國內外知名企業(yè)、世界500強企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)公司主動“上門推銷”，介紹留用地資源情況和合作方式，爭取在招商上有所突破，產(chǎn)生新的亮點。

優(yōu)化整合留用地資源。目前，有項目無指標或有指標無項目是城郊型農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟組織在發(fā)展過程中普遍存在的問題。留用地指標分散在各村，沒有形成規(guī)模，無法得到利用。對此，政府應出臺相應鼓勵各地區(qū)統(tǒng)籌整合留用地的政策，以保證留用地分配的合理。同時，以創(chuàng)新方式合作開發(fā)留用地，優(yōu)化留用地資源配置，使留用地價值最大化，獲得更高的經(jīng)濟效應，實現(xiàn)共贏。

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第7篇：農(nóng)村征收土地的政策范文

關鍵詞：就業(yè) 失地農(nóng)民 制度研究 社會權益保障

西寧市作為西部重要的城市之一，其城鎮(zhèn)化水平進入了快速發(fā)展階段。從2000年到2007年，西寧無地的農(nóng)民達到6.65萬人次。城鎮(zhèn)化的發(fā)展應該與農(nóng)村社會的穩(wěn)定是同步的。因此，如何維護失地農(nóng)民的權益是各地方政府做好城鎮(zhèn)化工作所面臨的巨大挑戰(zhàn)。本文從制度層面對失地農(nóng)民的權益保障進行研究，探討建立完善的制度體系維護失地農(nóng)民的權益。

一、西寧市城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民權益保障的現(xiàn)狀

1.西寧市失地農(nóng)民權益保障的基本情況

通過對西寧市四區(qū)選取的6個村的150戶失地農(nóng)民進行的非隨機性抽樣調查和訪談，以了解西寧市的土地征收政策、安置方式以及失地農(nóng)民的生活、就業(yè)和社會保障等情況。

據(jù)調查結果，被征土地大部分用于城市公益用地和工商業(yè)、房地產(chǎn)等經(jīng)營性建設；土地征用價格補償標準不一，基本都是采用貨幣直接支付的安置方式，多數(shù)失地農(nóng)民對補償標準不太滿意；由于農(nóng)民的文化程度偏低，大部分都是中小學及以下的文化水平，失地后大部分農(nóng)戶由于沒有就業(yè)崗位而閑置在家，部分失地農(nóng)民的經(jīng)濟收入減少，生活的支付成本增加，家庭生活受到影響；失地農(nóng)民權益保障的認知度和參與度都還很低，有些農(nóng)民意識不到社會保障的重要性，不愿意參加醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障，有些社會保障權利由于受到條件的約束而享受不到，所以失地農(nóng)民享有的社會保障是有限的。

2.引起失地農(nóng)民權益保障問題的制度性原因

（1）農(nóng)村土地產(chǎn)權管理制度的缺陷。隨著農(nóng)村制度的深化，土地管理工作得到進一步改善，但農(nóng)村土地產(chǎn)權的定位上依然缺乏明確的規(guī)定。農(nóng)村土地產(chǎn)權制度存在缺陷，從法律、制度層面來看，主要是農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的缺失，所有權主體錯位、客體模糊、產(chǎn)權內容虛化；地權關系和土地產(chǎn)權缺少規(guī)范化；產(chǎn)權制度制約了農(nóng)村土地使用權的流轉。土地家庭承包經(jīng)營權不完善、土地的流轉制度不完善、土地管理權不到位等都導致農(nóng)村土地管理的混亂，土地所有權制度存在著弊端。在這樣一個農(nóng)村土地產(chǎn)權制度缺陷的情形下，農(nóng)民只享有土地使用權、收益權，在土地征用過程中權益受到侵害是不可避免的。

（2）農(nóng)地征用制度的不健全。土地征收過程中征地主體缺乏監(jiān)管，土地征用程序不規(guī)范。政府作為管理者在征地過程中扮演著重要的角色，而被征收土地者又是權力的主體成為被管理者，農(nóng)民對征地補償沒有商量的余地，只有接受政府安排的安置方式。政府行為無法得到有效的監(jiān)管，對農(nóng)民的權益造成嚴重的損失。完善的土地征收制度不僅要有嚴格的征收程序，更要有一個強有力的監(jiān)管機制，對政府的執(zhí)行力進行監(jiān)督，保障失地農(nóng)民的權益不受侵害。雖然強調了征用土地以及征地補償方案實施前必須公告，但是缺乏連貫性和針對性，執(zhí)行不到位，導致土地征用程序的不透明，被征地農(nóng)民的知情權、異議權得不到體現(xiàn)，無法行使群眾監(jiān)督機制。

（3）社會保障制度的不完善。農(nóng)民失去土地也就意味著失業(yè)，經(jīng)濟補償不合理、就業(yè)困難導致生活水平下降，社會保障對失地農(nóng)民顯得格外重要?，F(xiàn)行的征地安置方式都是以支付貨幣為主，只考慮當前短期的需求而沒有考慮長久的困難，缺乏完善的社會保障措施。農(nóng)民文化水平低，就業(yè)率低，缺乏自主創(chuàng)業(yè)的能力，這不利于化解失地農(nóng)民未來發(fā)展的遠慮，不能滿足長遠的生活需要。安置方式單一，安置標準不一，農(nóng)民得到的補償差距較大，導致失地農(nóng)民對安置政策的強烈不滿。

二、西寧市失地農(nóng)民權益保障的制度性對策與建議

1.制定科學的農(nóng)村土地產(chǎn)權制度

農(nóng)村土地產(chǎn)權制度一直是農(nóng)村集體土地制度的核心，變革制度與社會發(fā)展的不平衡性才是推動制度創(chuàng)新的基礎。建立公平的規(guī)則，通過制度創(chuàng)新明確土地產(chǎn)權。從目前農(nóng)村土地產(chǎn)權制度上看，農(nóng)民享有土地的經(jīng)營權、繼承權、轉讓權、收益權等多項權利，但是在實際征地行為中并未得到尊重。所以要在現(xiàn)有土地管理法律法規(guī)的基礎上進一步嚴格確定農(nóng)民的土地所有權及其要素，做到農(nóng)村土地產(chǎn)權的明晰化，能夠成為土地真正的主人，而不是空置虛化的所有權。完善農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的同時，加強農(nóng)民土地權利的保護，要在實際征地操作過程中體現(xiàn)出農(nóng)民應該享有的權益，使農(nóng)民的土地使用權、占有權、處分權和收益權都能得到法律的保護，確保農(nóng)村集體土地產(chǎn)權的完整性。

2.健全嚴格的土地征用制度

土地征用過程中，農(nóng)民處于較為弱勢的地位，要提高農(nóng)民參與程度，促進農(nóng)民權利公平化。解決土地征用中的問題就要完善土地征用制度，尊重農(nóng)民的合法權利和合法請求。確保征地過程的民主參與，建立公示制度，真正讓被征地農(nóng)民行使民主參與，改變傳統(tǒng)不平等的土地征收制度，讓農(nóng)民對自己土地的處置有更多知情權和發(fā)言權，提高農(nóng)民在土地征用和土地交易中的參與權地位。嚴格征地的法律規(guī)定與程序，要建立程序公開、平等參與的征地制度，強化民眾監(jiān)督機制。監(jiān)督機制是征地活動公平、公開進行的重要保障，要對制度運行的始終實施監(jiān)控。加強對征地實施過程監(jiān)管，制定土地補償費分配辦法，保證失地農(nóng)民土地補償安置費和社會保障金的合理分配，行使失地農(nóng)民民主決策和民主監(jiān)督的權力，切實保障被征地農(nóng)民的合法利益。

3.完善可行的社會保障制度

由于失地農(nóng)民群體的特殊性，其社會保障權益是應該不斷發(fā)展和完善的。他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展提供了自己賴以生存的土地資源，政府有責任和義務為失地農(nóng)民建立完善的社會保障體系。改變長期以來農(nóng)村社會保障的起點很低、投入少、覆蓋面小的局面，增加失地農(nóng)民社會保障體系的參保項目，讓他們盡可能地享受到多方面的保障。政府要采用多種安置方式相結合的方法為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機會，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，提高農(nóng)民生活水平和幸福指數(shù)。

建立和完善失地農(nóng)民的社會保障體系，以“范圍廣、內容豐富、高水平”為原則，將更多的失地農(nóng)民納入社保的對象中，給他們的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等多方面的發(fā)展需求提供幫助，并且提供農(nóng)村農(nóng)民的保障水平，逐漸形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會保障體系，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，保障失地農(nóng)民的生活。

總之，城鎮(zhèn)化不僅是城市的發(fā)展也是農(nóng)村的發(fā)展，現(xiàn)在的農(nóng)村將是以后的城市。失地農(nóng)民作為游離于城市與農(nóng)村之間的一個新的社會群體是備受政府和社會關注的。政府不但要保障失地農(nóng)民的合法權益不受侵害，還要給他們現(xiàn)在的生活提供補償，更要為他們以后的發(fā)展提供保證。

參考文獻

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[2]張曉云.失地農(nóng)民權益保障問題的國內外經(jīng)驗與啟示[J].理論學習，2012，6：16-19

第8篇：農(nóng)村征收土地的政策范文

【關鍵詞】土地征收；矛盾排查；補償；安置；土地權

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，大量的農(nóng)村土地被征用，隨之產(chǎn)生在農(nóng)民土地征收中的利益問題也越來越突出，矛盾糾紛和沖突也在不斷加劇，嚴重阻礙了我國社會主義和諧社會的建設和發(fā)展。尤其是在民族地區(qū)，情況更為特殊若不妥善處理勢必影響農(nóng)村和諧、民族團結。如何調處好在土地征收中所產(chǎn)生的矛盾工作，也成為了基層工作人員的一條難題。筆者以張家川回族自治縣為例，對民族地區(qū)農(nóng)村土地征收中所出現(xiàn)的一系列問題和解決方法進行探討。

一、民族地區(qū)農(nóng)村土地征收中存在的問題

（一）土地征收中的補償費用。在農(nóng)村，耕地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)生活資料。我國征地補償是按被征用土地原用途產(chǎn)值倍數(shù)計算，是對農(nóng)民原有土地從事農(nóng)業(yè)收益補償。農(nóng)民依賴土地種植，收獲之后一部分維持家庭自給，一部分進行商業(yè)交易。而如果土地被征用，這就意味著農(nóng)民喪失了生活的基礎。以前種植農(nóng)田收益低，尤其是在張家川地區(qū)，由于自然條件的限制，種田收入遠遠不能滿足家庭生活需求，農(nóng)民對種田缺乏積極性。

（二）土地權歸屬?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定農(nóng)村集體土地所有權主體可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組為屬權個體，這也就造成了農(nóng)村集體土地所有權的不確定性，對集體土地權難以進行有效的歸屬劃分。直到現(xiàn)在為止，農(nóng)村中耕地和宅基地都還沒有明確的界定和劃分，農(nóng)民期盼的證明自己土地所有權的“紅本本”至今還未有。這是一個巨大的隱患，有時候甚至會嚴重影響著農(nóng)村鄰里的和睦相處。

（三）拆遷安置。拆遷安置分配是農(nóng)村土地征收環(huán)節(jié)中的關鍵問題和熱點，土地征收中的補償問題也是一個黑洞，這都成為了各種矛盾的交點。在施行征收土地的過程中，出臺的征收標準和鄉(xiāng)村干部的工作過程中，也會出現(xiàn)只講情面，不講社會公理，致使分配不公平的現(xiàn)象發(fā)生，安置中可以享受條件的農(nóng)民沒有達到安置的標準，和村鎮(zhèn)工作人員有關系的農(nóng)民安置超標，這種現(xiàn)象在群眾中造成了極大地反響，這樣以來，在工作的施行中、完成程度上和想要達到的目的中都大大的提高了工作難度。

（四）土地款使用。《土地管理法》規(guī)定，土地征用后，村集體經(jīng)濟組織可以提取土地補償費和部分安置補助費及集體提留的資金由村統(tǒng)一納入集體經(jīng)濟組織管理范圍。土地款發(fā)放中，鄉(xiāng)村干部與鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作部門握有很大的自也會因監(jiān)督不力，造成款項挪用，款項去向不明的問題，為廣大農(nóng)民帶來了很多損失，也激化了干群之間的矛盾。

二、民族地區(qū)農(nóng)村土地征收中的矛盾調處策略

（一）加強土地法律法規(guī)的普及。宣傳普及法律法規(guī)，更正農(nóng)民群眾心里的錯誤意識，緩和干群矛盾。國家出臺法律法規(guī)，為的是滿足廣大人民群眾的物質文化需求，只有普及和宣傳，才會讓農(nóng)民了解和認識到自己的義務和存在的必然性，從而懂得以大局為重。

（二）完善征地程序，維護農(nóng)民的利益。完善和制定一套完整的土地征收程序，實行公告制度，所有程序都曝光化，讓農(nóng)民群眾看得見，這樣以來也可以避免暗箱操作。村務公開，財務公開，征地款項使用分配情況公開，讓群眾參與監(jiān)督，舉報，賦予所有人以知情權和參與的資格。最重要的是利用法律手段維護好農(nóng)民群眾的最大利益，保證農(nóng)民群眾失地的補償與安置，提供必需的法律援助，最好是與法律部門聯(lián)合辦公。

（三）堅持以人為本原則。土地征收中存在的最大問題就是補償，所以國家應該提高補償標準，以人為本，以至少達到可以滿足農(nóng)民生活的必要條件。提到以人為本，國家應該考慮民生問題，連帶的就是補償?shù)膯栴}，其中多與少的關系就應該另行考慮了，這個問題尤為關鍵，我們可以從征地使用中獲得的利益來界定補償?shù)臉藴省?/p>

（四）合理界定土地歸屬權。土地權屬牽扯到農(nóng)村集體、農(nóng)民自己、國家。經(jīng)濟利益分配是征地矛盾核心問題，征地中對土地權屬不詳?shù)模罁?jù)尊重歷史，面對現(xiàn)實原則，依法確權。在此過程中既要考慮農(nóng)民利益，又要考慮集體利益，在各種利益碰撞時，要本著以人為本原則，讓利于民。在早期開展農(nóng)村集體土地歸屬權調查工作，為后期的征地工作奠定基礎。

（五）設立農(nóng)村土地征用矛盾排查調處辦法。思路決定出路。土地征收中的種種矛盾往往是干部的工作沒有細化，方法簡單，和農(nóng)民群眾產(chǎn)生激化矛盾引起的。還有就是補償標準過低，農(nóng)民群眾想方設法要達到自己心目中的補償標準而做的干群沖突問題等等。這是，領導干部就應該站出來，設立一些矛盾調查辦法，排查和排除矛盾，有效的化解矛盾。這樣，農(nóng)村土地征收才會順利的進行和完成。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題一直是黨和國家工作的重中之重，因此，我們必須解決好農(nóng)村農(nóng)民問題?，F(xiàn)階段農(nóng)村土地征收問題已成為我們不能忽視的重點工作。土地是農(nóng)民的生存之本，維護和保障農(nóng)民的土地權益是解決農(nóng)村土地征收中矛盾和沖突的關鍵，除了上述的解決策略外，我們還必須建立清晰明確的農(nóng)村土地產(chǎn)權制度和征收補償制度，形成一個長效機制，定位好政府在處理農(nóng)村土地征收中的職能，加大宣傳和普及力度，提高農(nóng)民保護自己合法權益的能力，唯于此，我們才能更好的發(fā)揮好政府為人民服務的職能作用，樹立黨和政府的公信力，得到廣大人民群眾的擁護和支持，從而才能為建設社會主義新農(nóng)村和構建社會主義和諧社會打下堅實的基礎。

第9篇：農(nóng)村征收土地的政策范文

關鍵詞：集體土地；失地農(nóng)民；土地征收

中圖分類號：F301.12文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）07-0135-02

本文就目前我國農(nóng)村土地在征收工作中面臨的問題進行了研究并提出了相關對策。

一、農(nóng)村當前集體土地征收存在的主要問題

(一)“公共利益”概念模糊，土地征收范圍過寬

《土地管理法》第2條第4款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要,可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償?！币簿褪钦f，征收土地是國家為了公共利益的需要，而不是某些經(jīng)濟組織利益的需要。但是，現(xiàn)行法律法規(guī)并沒有明確界定哪些建設項目用地是為了“公共利益需要 ”，造成了法律上對“公共利益”的解釋模糊，導致許多個人、單位與地方政府打著“國家公共利益的名義”以低廉的價格征用土地，進行商業(yè)開發(fā)，進而創(chuàng)造商業(yè)利潤。

(二)土地補償費用過低

根據(jù)《土地管理法》及有關規(guī)定，我國土地征收補償中分為四部分：一是土地補償，二是青苗補償，三是地上附著物，四是被征地人員的安置。土地補償費為該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的6~10倍，安置補助費為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4~6倍，征用土地的其他補償標準，由省自治區(qū)直轄市參照征用耕地的補償規(guī)定。顯然，這種補償方法帶有計劃經(jīng)濟的特征。以土地過去年產(chǎn)值作為確定補償費用的標準，不能反映市場對土地及附著物的真實評價，尤其未考慮到農(nóng)用地轉為非農(nóng)用地的土地價值的升值潛力，該標準明顯偏低，而廉價的土地征收補償費用難以維持失地農(nóng)民原有生活水平，難以準確體現(xiàn)地塊的區(qū)位差異及各地區(qū)不同經(jīng)濟發(fā)展水平等，侵害了廣大農(nóng)民的權益，導致農(nóng)民對征地的不滿，容易引起農(nóng)民與政府的沖突。

(三)失地農(nóng)民安置方式過于單一，缺乏合理的保障制度

我國《土地管理法》第47條第6款規(guī)定：“支付土地補償費和安置補償費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費?！笨梢?，我國土地征用的補償制度的核心并不在于保障集體土地的財產(chǎn)性權利，而在于保障被征地農(nóng)民的生存權利?？赡壳霸趶V大農(nóng)村，許多地方采用一次性貨幣安置方式，土地征收后，一部分失地農(nóng)民由農(nóng)村涌入城市，但由于缺乏技能和知識，又沒有政府有力的就業(yè)培訓政策的支持，基本處于失業(yè)狀態(tài)；另一部分實現(xiàn) “農(nóng)轉非”的失地農(nóng)民，即使安置了工作，但由于他們的文化素質和勞動技能普遍偏低，也成為企業(yè)單位裁員的首選人員。他們的就業(yè)問題沒有得到妥善解決，也沒有被納入城鎮(zhèn)失業(yè)保險保障的范疇，這樣就造成大量種田無地、就業(yè)無崗、社保無門的“三無”農(nóng)民。

(四)征地費用分配混亂,分配沒有具體細則

目前我國法律只規(guī)定了土地征用補償費的分配原則，沒有規(guī)定具體的分配標準，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員資格認定缺乏具有可操作性的規(guī)定，對于外嫁女、上門女婿、回遷戶、空掛戶、超生子女戶、戶口遷出的大學生、服役士兵、勞教人員、死亡人員家屬等能否享有土地征收補償費分配權、享有多大分配權都無明確的法律依據(jù)。因此對征地的補償安置費缺乏一個分配到農(nóng)戶的具體細則,造成各村、組對征地補償安置比較混亂。比如在發(fā)放的時間上有的一次性發(fā)放，有的分若干年發(fā)放；在分配對象上有的不分老少按人頭發(fā)放，有的按被征地面積分配等。這樣就導致沒有享有分配權或沒有享有完全分配權的村民引起對分配制度的不滿！

(五)地方政府官員濫用權利，利用征地差價創(chuàng)造利潤

去年在土地執(zhí)法百日行動中國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局相關人員透露：2000年―2006年，全國因為土地違法違規(guī)受到黨紀政紀處分的是8 698人，另外還有1 221人被追究刑事責任。2007年1―8月，在土地違法案件的查處當中，仍有893人受黨紀政紀處分，245人被追究刑事責任。由此可見，因土地而滋生的腐敗現(xiàn)象非常嚴重。某些地方人民政府官員為了發(fā)展地方經(jīng)濟，大力招商引資，以畸低的價格征用農(nóng)民集體的土地，然后轉手以高價出讓給建設單位，他們則從中吃差價，囊入腰包，損害百姓的利益。

二、對我國土地征收制度完善的建議及對策

(一)完善土地征收法律法規(guī)，正確確定土地征用范圍

只有把為公共利益而實施的征地與一般經(jīng)營性用地嚴格區(qū)分開，才能有效防止集體土地所有權的被侵犯。因此,建議國家立法機關對《憲法》和《土地管理法》中的“公共利益”作出司法解釋 ，明確界定“公共利益 ”的相應內涵。筆者認為，可考慮逐步將土地征用限定在以下公共利益性用地范圍內：（1）國家機關用地和軍事用地；（2）城鄉(xiāng)基礎設施用地；（3）國家重點扶持的能源、水利等基礎設施用地，如煤礦、機場、大壩等；（4）特殊用地，如監(jiān)獄、治安拘留所等；（5）享受特殊優(yōu)惠政策用地，如經(jīng)濟用房建設用地、遷移戶用地等；（6）公益及福利事業(yè)用地，如學校、醫(yī)院等；（7）其他公認或法院裁定的公共利益用地。

(二)提高土地補償標準，切實保障農(nóng)民權益

由于我國特殊國情，土地在補償?shù)臉藴噬?，一般以市場價格作為主要參照依據(jù)。這個市場價值要通過規(guī)范的價格評估體系公平確定，由于失地農(nóng)民是整個征地過程中真正的利益群體，相關專家在土地補償標準的制定過程中應該讓失地農(nóng)民也介入其中，根據(jù)土地的不同地域 、不同類型以不同的評估方法確定補償標準，目的是使被征地農(nóng)民的合法權益不致因政府的行為受到實質的損害。對于土地征收的補償標準 ，除了按價格補償外，還要考慮為失地農(nóng)民維持今后生活提供額外的經(jīng)濟補償 。

(三)增加補償渠道，完善失地農(nóng)民保障體系

由于土地征用補償標準偏低，土地補償安置費只夠農(nóng)民維持幾年的生活所需。這使得農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老等問題比較突出。因此為失地農(nóng)民建立一個可持續(xù)發(fā)展的保障體系是解決失地農(nóng)民問題的基礎性工程。首先可以采用在土地轉讓收益中提高一定的比例，用于建立土地基金，并且把基金的增殖部分用于建立農(nóng)村社會保障體系。其次，可以積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費的勞動就業(yè)技能培訓，安排相應的工作崗位，為失地農(nóng)民提供一個培訓、求職、登記、職業(yè)介紹的一體化免費就業(yè)服務。再者，對有長期穩(wěn)定收益的項目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補償安置費用入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取利益。

(四)完善分配細則，加強分配管理

關于征地補償費分配的問題，既涉及法律,又涉及到相關政策；既涉及集體利益，又涉及到公民權益。在制定補償分配政策與方案時，應遵循以下原則：（1）堅持村民自治原則。征地補償如何分配應嚴格按照《村民委員會組織法》規(guī)定的程序，依據(jù)重大村務民主決策程序，召開全體村民大會討論哪些人享有征地補償費分配權及怎樣分配等事宜，分配方案擬訂后要及時向全體集體成員公布，經(jīng)大家討論無異議通過后才能形成決議由村委會執(zhí)行實施。（2）堅持依法公正、加強監(jiān)督的原則。征地補償費分配方案在制定過程中有關部門應加強監(jiān)督管理。首先，指導村民委員會或村民小組，通過合法的程序，制定征地補償款分配方案，而不能一味地遵守風俗習慣;其次，組織聯(lián)合成立監(jiān)察組，以檢查各鎮(zhèn)、村、組對被征地補償安置費的分配和使用情況，加強征地后對監(jiān)督檢查工作力度。

（五）完善土地征用監(jiān)督機制,加強土地違法管理

由于各地的土地行政主管部門是在地方政府系列之中,土地行政主管工作人員難以違抗地方政府非法的圈地行為。為了更有效地實現(xiàn)對土地征收監(jiān)管,對土地主管部門系列進行改革,實行由中央政府垂直領導國土資源的的執(zhí)法監(jiān)督,建立和完善土地征用聽證制度,做好土地行政復議和行政訴訟工作，逐步建立起決策有程序、行為有規(guī)范、辦事有章程、失職有追究的管理體制。當土地行政工作人員違法行政時，讓農(nóng)民可以通過行政訴訟使其被侵害的權利得到補救，要加大對違法批準征地人員的懲罰措施，完善對違法批準征地人員的刑事責任追究制度。

參考文獻：

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