環(huán)境保護(hù)制度精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境保護(hù)制度范文

第一條為了規(guī)范環(huán)境保護(hù)行政許可活動(dòng)，保障和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法行政，提高環(huán)境保護(hù)行政許可的科學(xué)性、公正性、合理性和民主性，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)施環(huán)境保護(hù)行政許可時(shí)，適用本辦法進(jìn)行聽證。

第三條聽證由擬作出環(huán)境保護(hù)行政許可決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織。

第四條環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織聽證，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保證其陳述意見、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

公開舉行的聽證，公民、法人或者其他組織可以申請參加旁聽。

第二章聽證的適用范圍

第五條實(shí)施環(huán)境保護(hù)行政許可，有下列情形之一的，適用本辦法：

(一)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，實(shí)施環(huán)境保護(hù)行政許可應(yīng)當(dāng)組織聽證的；

(二)實(shí)施涉及公共利益的重大環(huán)境保護(hù)行政許可，環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)為需要聽證的；

(三)環(huán)境保護(hù)行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，申請人、利害關(guān)系人依法要求聽證的。

第六條除國家規(guī)定需要保密的建設(shè)項(xiàng)目外，建設(shè)本條所列項(xiàng)目的單位，在報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書前，未依法征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，或者雖然依法征求了有關(guān)單位、專家和公眾的意見，但存在重大意見分歧的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審查或者重新審核建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件之前，可以舉行聽證會(huì)，征求項(xiàng)目所在地有關(guān)單位和居民的意見：

(一)對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目；

(二)可能產(chǎn)生油煙、惡臭、噪聲或者其他污染，嚴(yán)重影響項(xiàng)目所在地居民生活環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)項(xiàng)目。

第七條對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，設(shè)區(qū)的市級以上人民政府在審批該專項(xiàng)規(guī)劃草案和作出決策之前，指定環(huán)境保護(hù)行政主管部門對環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以舉行聽證會(huì)，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。國家規(guī)定需要保密的規(guī)劃除外。

第三章聽證主持人和聽證參加人

第八條環(huán)境保護(hù)行政許可的聽證活動(dòng)，由承擔(dān)許可職能的環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織，并由其指定聽證主持人具體實(shí)施。

聽證主持人應(yīng)當(dāng)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門許可審查機(jī)構(gòu)內(nèi)審查該行政許可申請的工作人員以外的人員擔(dān)任。

環(huán)境行政許可事項(xiàng)重大復(fù)雜，環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定舉行聽證，由許可審查機(jī)構(gòu)的人員擔(dān)任聽證主持人可能影響公正處理的，由法制機(jī)構(gòu)工作人員擔(dān)任聽證主持人。

記錄員由聽證主持人指定。

第九條聽證主持人在聽證活動(dòng)中行使下列職權(quán)：

(一)決定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

(二)決定聽證的延期、中止或者終結(jié)；

(三)決定證人是否出席作證；

(四)就聽證事項(xiàng)進(jìn)行詢問；

(五)接收并審核有關(guān)證據(jù)，必要時(shí)可要求聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù)；

(六)指揮聽證活動(dòng)，維護(hù)聽證秩序，對違反聽證紀(jì)律的行為予以警告直至責(zé)令其退場；

(七)對聽證筆錄進(jìn)行審閱；

(八)法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的其他職權(quán)。

記錄員具體承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄工作。

第十條聽證主持人在聽證活動(dòng)中承擔(dān)下列義務(wù)：

(一)決定將有關(guān)聽證的通知及時(shí)送達(dá)行政許可申請人、利害關(guān)系人、行政許可審查人員、鑒定人、翻譯人員等聽證參加人；

(二)公正地主持聽證，保證當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)；

(三)符合回避情形的，應(yīng)當(dāng)自行回避；

(四)保守聽證案件涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

記錄員應(yīng)當(dāng)如實(shí)制作聽證筆錄，并承擔(dān)本條第(四)項(xiàng)所規(guī)定的義務(wù)。

第十一條聽證主持人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避。環(huán)境保護(hù)行政許可申請人或者利害關(guān)系人有權(quán)以口頭或者書面方式申請其回避：

(一)是被聽證的行政許可的審查人員，或者是行政許可審查人員的近親屬；

(二)是被聽證的行政許可的當(dāng)事人，或者是被聽證的行政許可當(dāng)事人、人的近親屬；

(三)與行政許可結(jié)果有直接利害關(guān)系的；

(四)與被聽證的行政許可當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正聽證的。

前款規(guī)定，適用于環(huán)境鑒定、監(jiān)測人員。

行政許可申請人或者利害關(guān)系人申請聽證主持人回避的，應(yīng)說明理由，由組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)人決定是否回避。在是否回避的決定作出之前，被申請回避的聽證主持人應(yīng)當(dāng)暫停參與聽證工作。

第十二條環(huán)境保護(hù)行政許可申請人、利害關(guān)系人享有下列權(quán)利：

(一)要求或者放棄聽證；

(二)依法申請聽證主持人回避；

(三)可以親自參加聽證，也可以委托一至二人參加聽證；

(四)就聽證事項(xiàng)進(jìn)行陳述、申辯和舉證；

(五)對證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；

(六)聽證結(jié)束前進(jìn)行最后陳述；

(七)審閱并核對聽證筆錄；

(八)查閱案卷。

第十三條環(huán)境保護(hù)行政許可申請人、利害關(guān)系人承擔(dān)下列義務(wù)：

(一)按照組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定的時(shí)間、地點(diǎn)出席聽證會(huì)；

(二)依法舉證；

(三)如實(shí)回答聽證主持人的詢問；

(四)遵守聽證紀(jì)律。

聽證申請人無正當(dāng)理由不出席聽證會(huì)的，視同放棄聽證權(quán)利。

聽證申請人違反聽證紀(jì)律，情節(jié)嚴(yán)重被聽證主持人責(zé)令退場的，視同放棄聽證權(quán)利。

環(huán)境鑒定人、監(jiān)測人、證人、翻譯人員等聽證參加人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)第(三)項(xiàng)和第(四)項(xiàng)義務(wù)。

第十四條行政許可申請人、利害關(guān)系人或者其法定人，委托他人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)向組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。

授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限。

第十五條組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以通知了解被聽證的行政許可事項(xiàng)的單位和個(gè)人出席聽證會(huì)。

有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)支持了解被聽證的行政許可事項(xiàng)的單位和個(gè)人出席聽證會(huì)。

證人確有困難不能出席聽證會(huì)的，可以提交有本人簽名或者蓋章的書面證言。

第十六條環(huán)境保護(hù)行政許可事項(xiàng)需要進(jìn)行鑒定或者監(jiān)測的，應(yīng)當(dāng)委托符合條件的鑒定或者監(jiān)測機(jī)構(gòu)。接受委托的機(jī)構(gòu)有權(quán)了解有關(guān)材料，必要時(shí)可以詢問行政許可申請人、利害關(guān)系人或者證人。

鑒定或者監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交簽名或者蓋章的書面鑒定或者監(jiān)測結(jié)論。

第四章聽證程序

第十七條環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本辦法第五條第(一)項(xiàng)和第(二)項(xiàng)規(guī)定的環(huán)境保護(hù)行政許可事項(xiàng)，決定舉行聽證的，應(yīng)在聽證舉行的10日前，通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)或者布告等適當(dāng)方式，向社會(huì)公告。

公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括被聽證的許可事項(xiàng)和聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)，以及參加聽證會(huì)的方法。

第十八條組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以根據(jù)場地等條件，確定參加聽證會(huì)的人數(shù)。

第十九條參加環(huán)境保護(hù)行政許可聽證的公民、法人或者其他組織人數(shù)眾多的，可以推舉代表人參加聽證。

第二十條環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本辦法第五條第(三)項(xiàng)規(guī)定的環(huán)境保護(hù)行政許可事項(xiàng)，在作出行政許可決定之前，應(yīng)當(dāng)告知行政許可申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利，并送達(dá)《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證告知書》。

《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證告知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一)行政許可申請人、利害關(guān)系人的姓名或者名稱；

(二)被聽證的行政許可事項(xiàng)；

(三)對被聽證的行政許可的初步審查意見、證據(jù)和理由；

(四)告知行政許可申請人、利害關(guān)系人有申請聽證的權(quán)利；

(五)告知申請聽證的期限和聽證的組織機(jī)關(guān)。

送達(dá)《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證告知書》可以采取直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)等形式，并由行政許可申請人、利害關(guān)系人在送達(dá)回執(zhí)上簽字。

行政許可申請人、利害關(guān)系人人數(shù)眾多或者其他必要情形時(shí)，可以通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)或者布告等適當(dāng)方式，將《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證告知書》向社會(huì)公告。

第二十一條行政許可申請人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽證告知書之日起5日內(nèi)以書面形式提出聽證申請。

第二十二條《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證申請書》包括以下內(nèi)容：

(一)聽證申請人的姓名、地址；

(二)申請聽證的具體要求；

(三)申請聽證的依據(jù)、理由；

(四)其他相關(guān)材料。

第二十三條組織行政許可聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門收到聽證申請書后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查。申請材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知聽證申請人補(bǔ)正。

第二十四條聽證申請有下列情形之一的，組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門不予受理，并書面說明理由：

(一)聽證申請人不是該環(huán)境保護(hù)行政許可的申請人、利害關(guān)系人的；

(二)聽證申請未在收到《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證告知書》后5個(gè)工作日內(nèi)提出的；

(三)其他不符合申請聽證條件的。

第二十五條組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門經(jīng)過審核，對符合聽證條件的聽證申請，應(yīng)當(dāng)受理，并在20日內(nèi)組織聽證。

第二十六條組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在聽證舉行的7日前，將《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證通知書》分別送達(dá)行政許可申請人、利害關(guān)系人，并由其在送達(dá)回執(zhí)上簽字。

《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一)行政許可申請人、利害關(guān)系人的姓名或者名稱；

(二)聽證的事由與依據(jù)；

(三)聽證舉行的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

(四)聽證主持人、行政許可審查人員的姓名、職務(wù)；

(五)告知行政許可申請人、利害關(guān)系人預(yù)先準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項(xiàng)；

(六)告知行政許可申請人、利害關(guān)系人參加聽證的權(quán)利和義務(wù)；(七)其他注意事項(xiàng)。

申請人、利害關(guān)系人人數(shù)眾多或者其他必要情形時(shí)，可以通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)或者布告等適當(dāng)方式，向社會(huì)公告。

第二十七條環(huán)境保護(hù)行政許可申請人、利害關(guān)系人接到聽證通知后，應(yīng)當(dāng)按時(shí)到場；無正當(dāng)理由不到場的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的，視為放棄聽證權(quán)利，并記入聽證筆錄。

第二十八條環(huán)境保護(hù)行政許可聽證會(huì)按以下程序進(jìn)行：

(一)聽證主持人宣布聽證會(huì)場紀(jì)律，告知聽證申請人、利害關(guān)系人的權(quán)利和義務(wù)，詢問并核實(shí)聽證參加人的身份，宣布聽證開始；

(二)記錄員宣布聽證所涉許可事項(xiàng)、聽證主持人和聽證員的姓名、工作單位和職務(wù)；

(三)行政許可審查人員提出初步審查意見、理由和證據(jù)；

(四)行政許可申請人、利害關(guān)系人就該行政許可事項(xiàng)進(jìn)行陳述和申辯，提出有關(guān)證據(jù)，對行政許可審查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；

(五)行政許可審查人員和行政許可申請人、利害關(guān)系人進(jìn)行辯論；

(六)行政許可申請人、利害關(guān)系人做最后陳述；

(七)主持人宣布聽證結(jié)束。

在聽證過程中，主持人可以向行政許可審查人員、行政許可申請人、利害關(guān)系人和證人發(fā)問，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答。

第二十九條組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對聽證會(huì)必須制作筆錄。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)，并由聽證員和記錄員簽名：

(一)聽證所涉許可事項(xiàng)；

(二)聽證主持人和記錄員的姓名、職務(wù)；

(三)聽證參加人的基本情況；

(四)聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；

(五)聽證公開情況；

(六)行政許可審查人員提出的初步審查意見、理由和證據(jù)；

(七)行政許可申請人、利害關(guān)系人和其他聽證參加人的主要觀點(diǎn)、理由和依據(jù)；

(八)延期、中止或者終止的說明；

(九)聽證主持人對聽證活動(dòng)中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況；

(十)聽證主持人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)筆錄的其他事項(xiàng)。

聽證結(jié)束后，聽證筆錄應(yīng)交陳述意見的行政許可申請人、利害關(guān)系人審核無誤后簽字或者蓋章。無正當(dāng)理由拒絕簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)記入聽證筆錄。

第三十條聽證終結(jié)后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將聽證筆錄報(bào)告本部門負(fù)責(zé)人。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出環(huán)境保護(hù)行政許可決定，并應(yīng)當(dāng)在許可決定中附具對聽證會(huì)反映的主要觀點(diǎn)采納或者不采納的說明。

第三十一條有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

(一)因不可抗力事由致使聽證無法按期舉行的；

(二)行政許可申請人、利害關(guān)系人臨時(shí)申請聽證主持人回避的；

(三)行政許可申請人、利害關(guān)系人申請延期，并有正當(dāng)理由的；

(四)可以延期的其他情形。

延期聽證的，組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。

第三十二條有下列情形之一的，中止聽證：

(一)聽證主持人認(rèn)為聽證過程中提出的新的事實(shí)、理由、依據(jù)有待進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)或者鑒定的；

(二)申請聽證的公民死亡、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利、義務(wù)承受人的；

(三)其他需要中止聽證的情形。

中止聽證的，組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。

第三十三條延期、中止聽證的情形消失后，由組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定是否恢復(fù)聽證，并書面通知聽證參加人。

第三十四條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

(一)行政許可申請人、利害關(guān)系人在告知后明確放棄聽證權(quán)利的；

(二)聽證申請人撤回聽證要求的；

(三)聽證申請人無正當(dāng)理由不參加聽證的；

(四)聽證申請人在聽證過程中聲明退出的；

(五)聽證申請人未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的；

(六)聽證申請人為法人或者其他組織的，該法人或者其他組織終止后，承受其權(quán)利的法人或者組織放棄聽證權(quán)利的；

(七)聽證申請人違反聽證紀(jì)律，情節(jié)嚴(yán)重，被聽證主持人責(zé)令退場的；

(八)需要終止聽證的其他情形。

第五章罰則

第三十五條環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其工作人員違反《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

(一)對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政許可事項(xiàng)，不組織聽證的；

(二)對符合法定條件的環(huán)境保護(hù)行政許可聽證申請，不予受理的；

(三)在受理、審查、決定環(huán)境保護(hù)行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

第2篇：環(huán)境保護(hù)制度范文

第二條本辦法適用于環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(表)或者環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理。

第三條建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是指建設(shè)項(xiàng)目竣工后，環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本辦法規(guī)定，依據(jù)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測或調(diào)查結(jié)果，并通過現(xiàn)場檢查等手段，考核該建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的活動(dòng)。

第四條建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收范圍包括：

(一)與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，包括為防治污染和保護(hù)環(huán)境所建成或配備的工程、設(shè)備、裝置和監(jiān)測手段，各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)設(shè)施；

(二)環(huán)境影響報(bào)告書(表)或者環(huán)境影響登記表和有關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件規(guī)定應(yīng)采取的其他各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施。

第五條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)制定建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理規(guī)范，指導(dǎo)并監(jiān)督地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作，并負(fù)責(zé)對其審批的環(huán)境影響報(bào)告書(表)或者環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照環(huán)境影響報(bào)告書(表)或環(huán)境影響登記表的審批權(quán)限負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

第六條建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入生產(chǎn)或者運(yùn)行。需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。

第七條建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出試生產(chǎn)申請。

對國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批環(huán)境影響報(bào)告書(表)或環(huán)境影響登記表的非核設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)項(xiàng)目所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)受理其試生產(chǎn)申請，并將其審查決定報(bào)送國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

核設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行前，建設(shè)單位應(yīng)向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)批首次裝料階段的環(huán)境影響報(bào)告書，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行試運(yùn)行。

第八條環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)自接到試生產(chǎn)申請之日起30日內(nèi)，組織或委托下一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對申請?jiān)嚿a(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并做出審查決定。

對環(huán)境保護(hù)設(shè)施已建成及其他環(huán)境保護(hù)措施已按規(guī)定要求落實(shí)的，同意試生產(chǎn)申請；對環(huán)境保護(hù)設(shè)施或其他環(huán)境保護(hù)措施未按規(guī)定建成或落實(shí)的，不予同意，并說明理由。逾期未做出決定的，視為同意。

試生產(chǎn)申請經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，建設(shè)單位方可進(jìn)行試生產(chǎn)。

第九條建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

第十條進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)，向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

對試生產(chǎn)3個(gè)月確不具備環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收條件的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在試生產(chǎn)的3個(gè)月內(nèi)，向有審批權(quán)的環(huán)境環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)延期驗(yàn)收申請，說明延期驗(yàn)收的理由及擬進(jìn)行驗(yàn)收的時(shí)間。經(jīng)批準(zhǔn)后建設(shè)單位方可繼續(xù)進(jìn)行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)的期限最長不超過一年。核設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)的期限最長不超過二年。

第十一條根據(jù)國家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理的規(guī)定，對建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收實(shí)施分類管理。

建設(shè)單位申請建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交以下驗(yàn)收材料：

(一)對編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，為建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請報(bào)告，并附環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告或調(diào)查報(bào)告；

(二)對編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，為建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請表，并附環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測表或調(diào)查表；

(三)對填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，為建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收登記卡。

第十二條對主要因排放污染物對環(huán)境產(chǎn)生污染和危害的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)提交環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告(表)。

對主要對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)提交環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告(表)。

第十三條環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告(表)，由建設(shè)單位委托經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境放射性監(jiān)測站編制。

環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告(表)，由建設(shè)單位委托經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境放射性監(jiān)測站，或者具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評價(jià)單位編制。承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作的單位不得同時(shí)承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告(表)的編制工作。

承擔(dān)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測或者驗(yàn)收調(diào)查工作的單位，對驗(yàn)收監(jiān)測或驗(yàn)收調(diào)查結(jié)論負(fù)責(zé)。

第十四條環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)自收到建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請之日起30日內(nèi)，完成驗(yàn)收。

第十五條環(huán)境保護(hù)行政主管部門在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)組織建設(shè)項(xiàng)目所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門和行業(yè)主管部門等成立驗(yàn)收組(或驗(yàn)收委員會(huì))。

驗(yàn)收組(或驗(yàn)收委員會(huì))應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行現(xiàn)場檢查和審議，提出驗(yàn)收意見。

建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制單位、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(調(diào)查)報(bào)告(表)的編制單位應(yīng)當(dāng)參與驗(yàn)收。

第十六條建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收條件是：

(一)建設(shè)前期環(huán)境保護(hù)審查、審批手續(xù)完備，技術(shù)資料與環(huán)境保護(hù)檔案資料齊全；

(二)環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他措施等已按批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書(表)或者環(huán)境影響登記表和設(shè)計(jì)文件的要求建成或者落實(shí)，環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)負(fù)荷試車檢測合格，其防治污染能力適應(yīng)主體工程的需要；

(三)環(huán)境保護(hù)設(shè)施安裝質(zhì)量符合國家和有關(guān)部門頒發(fā)的專業(yè)工程驗(yàn)收規(guī)范、規(guī)程和檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)；

(四)具備環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件，包括：經(jīng)培訓(xùn)合格的操作人員、健全的崗位操作規(guī)程及相應(yīng)的規(guī)章制度，原料、動(dòng)力供應(yīng)落實(shí)，符合交付使用的其他要求；

(五)污染物排放符合環(huán)境影響報(bào)告書(表)或者環(huán)境影響登記表和設(shè)計(jì)文件中提出的標(biāo)準(zhǔn)及核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的要求；

(六)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施按環(huán)境影響報(bào)告書(表)規(guī)定的要求落實(shí)，建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中受到破壞并可恢復(fù)的環(huán)境已按規(guī)定采取了恢復(fù)措施；

(七)環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目、點(diǎn)位、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備，符合環(huán)境影響報(bào)告書(表)和有關(guān)規(guī)定的要求；

(八)環(huán)境影響報(bào)告書(表)提出需對環(huán)境保護(hù)敏感點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境影響驗(yàn)證，對清潔生產(chǎn)進(jìn)行指標(biāo)考核，對施工期環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行工程環(huán)境監(jiān)理的，已按規(guī)定要求完成；

(九)環(huán)境影響報(bào)告書(表)要求建設(shè)單位采取措施削減其他設(shè)施污染物排放，或要求建設(shè)項(xiàng)目所在地地方政府或者有關(guān)部門采取“區(qū)域削減”措施滿足污染物排放總量控制要求的，其相應(yīng)措施得到落實(shí)。

第十七條對符合第十六條規(guī)定的驗(yàn)收條件的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請表或建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收登記卡。

對填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收登記卡的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門經(jīng)過核查后，可直接在環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收登記卡上簽署驗(yàn)收意見,作出批準(zhǔn)決定。

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請表或者建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收登記卡未經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，不得正式投入生產(chǎn)或者使用。

第十八條分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，按照本辦法規(guī)定的程序分期進(jìn)行環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

第十九條國家對建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收實(shí)行公告制度。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公告建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收結(jié)果。

第二十條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年6月底前和12月底前，將其前半年完成的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的有關(guān)材料報(bào)上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第二十一條違反本辦法第六條規(guī)定，試生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行的，由有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十六條的規(guī)定，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬元以下罰款。

第二十二條違反本辦法第十條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)超過3個(gè)月，建設(shè)單位未申請建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收或者延期驗(yàn)收的，由有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十七條的規(guī)定責(zé)令限期辦理環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收手續(xù)；逾期未辦理的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬元以下罰款。

第二十三條違反本辦法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，未經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條的規(guī)定責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款。

第二十四條從事建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測或驗(yàn)收調(diào)查工作的單位，在驗(yàn)收監(jiān)測或驗(yàn)收調(diào)查工作中弄虛作假的，按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第3篇：環(huán)境保護(hù)制度范文

環(huán)境保護(hù)基金是指通過向排放污染物者強(qiáng)制性收取一定的排污費(fèi)用或通過政府撥款等方式募集資金，?？钣糜诒Ｗo(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)基金制度則是指法律對環(huán)境保護(hù)基金的性質(zhì)、法律地位、目的以及資金的募集、使用和監(jiān)督管理的規(guī)定。

立法現(xiàn)狀比較

我國國務(wù)院1982年頒布的《征收排污費(fèi)暫行辦法》規(guī)定，征收的排污費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，作為環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金，按專項(xiàng)資金管理。1988年國務(wù)院頒布的《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》設(shè)立了污染源治理專項(xiàng)基金。而2002年國務(wù)院頒布的《排污費(fèi)征收管理使用條例》廢除了《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》，卻沒有再明確環(huán)?；??！杜盼圪M(fèi)征收管理使用條例》是由國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，從狹義上來說不屈于法律范疇，因此，在我國還沒有真正確立環(huán)境保護(hù)基金制度。

美國國會(huì)于1980年12月11日通過《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》，設(shè)立了危險(xiǎn)物質(zhì)信托基金(亦稱超級基金)，該法也常被稱為《超級基金法》，超級基金的初始基金即達(dá)16億美元，1988年更是增加到85億美元。美國國會(huì)于1977年通過了《清潔水法》，設(shè)立了國家水污染控制周轉(zhuǎn)基金，為污水處理項(xiàng)目提供資助，政府在1989～1994財(cái)政年度共為該基金分配了84億美元。如此，為危險(xiǎn)廢物處置和水污染治理提供了強(qiáng)大的資金支持。

從立法級別上看，我國的環(huán)境保護(hù)基金制度立法級別低，自然導(dǎo)致效力層級較低。相反，美國確立環(huán)?；鸬姆啥际怯擅绹罡吡⒎C(jī)構(gòu)國會(huì)通過，這就從效力層級上確保了環(huán)?；鹬贫鹊膰?yán)格貫徹實(shí)施。

資金來源比較

根據(jù)我國《排污費(fèi)征收管理使用條例》第18條規(guī)定，排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，說明我國環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的主要來源是政府部門依據(jù)法律征收的排污費(fèi)。美國超級基金16億美元的初始基金主要來源于兩個(gè)方面，其中13.8億美元來自于對生產(chǎn)石油產(chǎn)品和某些無機(jī)化學(xué)制品的行業(yè)征收專門稅，2.2億美元來自于聯(lián)邦財(cái)政撥款。根據(jù)美國《聯(lián)邦水污染控制法》規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)向每個(gè)州發(fā)放資金形式的補(bǔ)助金，用于建立一筆水污染控制周轉(zhuǎn)基金。由此可見，美國除了通過征收行業(yè)專門稅外，聯(lián)邦政府還會(huì)專門撥款充實(shí)基金，如此一來，更有利于環(huán)?；鸢l(fā)揮其經(jīng)濟(jì)刺激作用，吸引更多的民間資金投入到污染治理中。

使用范圍比較

美國超級基金包括有害物質(zhì)信托基金和關(guān)閉后信托基金，前者用于自然資源損傷、破壞和滅失所造成的損害賠償；后者用于合格的有害廢物處理設(shè)施關(guān)閉后，那些有害廢棄物仍堆放在處理場所并造成損失時(shí)的賠償。

美國《聯(lián)邦水污染控制法》規(guī)定，聯(lián)邦水污染控制周轉(zhuǎn)基金主要用于(一)建立公眾所有的處理工程；(二)各州和州際控制非點(diǎn)源污染。(三)國家河口綜合管理規(guī)劃。

我國《排污費(fèi)征收管理使用條例》規(guī)定，環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金主要用于下列項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助或者貸款貼息：(一)重點(diǎn)污染源防治；(二)區(qū)域性污染防治；(三)污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用；(四)國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。

由此可見，美國相關(guān)法律對適用范圍的規(guī)定比我國的行政法規(guī)更加具體。我國《排污費(fèi)征收管理使用條例》對資金使用范圍只是原則性規(guī)定，缺乏操作性。

使用管理與監(jiān)督比較

美國國家環(huán)保局下屬“固體廢物和應(yīng)急反應(yīng)辦公室”負(fù)責(zé)監(jiān)督超級基金項(xiàng)目，其所轄的“應(yīng)急管理辦公室”負(fù)責(zé)短期項(xiàng)目管理，“超級基金救濟(jì)和技術(shù)革新辦公室”及“聯(lián)邦設(shè)施反應(yīng)和再利用辦公室”對管理長期項(xiàng)目起領(lǐng)導(dǎo)作用，后者還負(fù)責(zé)對聯(lián)邦設(shè)施的管理。

美國《聯(lián)邦水污染控制法》規(guī)定，每個(gè)州應(yīng)當(dāng)制定一個(gè)補(bǔ)助金發(fā)放進(jìn)度表。該法第1386條對基金的審計(jì)、報(bào)告和財(cái)政控制等進(jìn)行了規(guī)定，該條第5款規(guī)定了聯(lián)邦年度監(jiān)督審查。

我國《排污費(fèi)征收管理使用條例》第19條規(guī)定，由縣級以上人民政府財(cái)政部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門對資金的使用進(jìn)行管理和監(jiān)督。同時(shí)，第20條突出了對環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用和管理的審計(jì)監(jiān)督，在第13條規(guī)定了使用者不按照批準(zhǔn)的用途使用環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或財(cái)政部門依據(jù)職權(quán)進(jìn)行處罰。

中美兩國對環(huán)保專項(xiàng)資金使用的管理和監(jiān)督都有很詳細(xì)的規(guī)定。我國實(shí)行多部門管理，其不足之處在于，一方面，由綜合性行政部門管理，缺乏資金管理的專業(yè)性；另一方面，多頭管理很容易導(dǎo)致扯皮現(xiàn)象。美國設(shè)立專門辦公室對超級基金進(jìn)行管理的方法，似乎更為科學(xué)高效。

完善我國環(huán)境保護(hù)基金制度

環(huán)境保護(hù)基金需要在污染治理過程中得到貫徹實(shí)施，法律對該制度的規(guī)定必須具有權(quán)威性、完整性和可操作性，我國法律對環(huán)境保護(hù)基金制度的規(guī)定所存在的問題依然明顯，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行完善。

在立法上，環(huán)保基金制度應(yīng)在更高級別的法律，如《環(huán)境保護(hù)法》中得到確立。國家應(yīng)加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，擴(kuò)充環(huán)保專項(xiàng)基金，使其有足夠的資金進(jìn)行污染治理。污染治理行業(yè)本身是一個(gè)高耗資行業(yè)，其獲得產(chǎn)出的時(shí)間與傳統(tǒng)行業(yè)相比相對漫長，沒有政府部門的主動(dòng)引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)刺激，環(huán)?；鸬陌l(fā)展將是一個(gè)異常艱難的過程。

環(huán)保專項(xiàng)資金的使用應(yīng)更注重于對污染的預(yù)防而不是治理。環(huán)境問題產(chǎn)生后，在恢復(fù)過程中所付出的代價(jià)是難以估量的。集中更多的資金投入到污染預(yù)防中，未雨綢繆，才能以最少的代價(jià)獲取最大的利益。

第4篇：環(huán)境保護(hù)制度范文

    環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)制度，是指已經(jīng)投入使用的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須保持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的一項(xiàng)法律制度。 ？/FONT>正常運(yùn)轉(zhuǎn)“是指無故障運(yùn)轉(zhuǎn)，要依竣工驗(yàn)收時(shí)確定的運(yùn)行能力作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。該制度是”三同時(shí)“制度的配套制度。對違反這一制度的要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的處理，直至追究法律責(zé)任。

    環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程實(shí)現(xiàn)“三同時(shí)”以后，能否保證設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就成了“三同時(shí)”制度作用能否充分發(fā)揮的重要一環(huán)。我國八十年代曾對全國的水污染處理設(shè)施進(jìn)行過調(diào)查，能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的僅為1/3，而其2/3的水處理設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的原因有：1.設(shè)計(jì)不合理，設(shè)施存在先天性不足；2.設(shè)備質(zhì)量不過關(guān)；3.企業(yè)對水污染處理設(shè)施管理不善；4.運(yùn)行費(fèi)用高于企業(yè)應(yīng)繳納的排污費(fèi)；5.環(huán)保部門監(jiān)督管理不嚴(yán)。因此，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)制度，是落實(shí)“三同時(shí)”、控制污染的重要措施。

 

第5篇：環(huán)境保護(hù)制度范文

第二條專項(xiàng)資金是市財(cái)政從市轄區(qū)排污費(fèi)收入中按規(guī)定比例統(tǒng)籌的資金。

第三條市財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理，參與項(xiàng)目申報(bào)和初審，組織項(xiàng)目的會(huì)審、審批，下達(dá)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的支出預(yù)算，辦理專項(xiàng)資金撥付，對專項(xiàng)資金使用情況及日常財(cái)政財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督、檢查，并參與完工項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。市環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)和初審工作，參與對申報(bào)項(xiàng)目的會(huì)審和審批，對項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，并組織完工項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。

第四條專項(xiàng)資金的使用按照預(yù)算資金管理辦法，堅(jiān)持“量入為出”和“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。

第五條專項(xiàng)資金作為政府引導(dǎo)性資金，通過財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息的方式，吸引地方、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資金等渠道的投入。

第六條專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持下列項(xiàng)目：

（一）市內(nèi)跨流域、跨地區(qū)的重大污染治理項(xiàng)目。

（二）污染防治新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)及資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量小的清潔生產(chǎn)技術(shù)(工藝)的推廣應(yīng)用等項(xiàng)目，控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重大環(huán)?；A(chǔ)科學(xué)研究項(xiàng)目。

（三）重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目以及化工、冶金、醫(yī)藥、電力、建材、輕工、紡織、機(jī)械等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的污染防治示范項(xiàng)目。

（四）環(huán)境污染監(jiān)測監(jiān)控和污染事故預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。

（五）市政府規(guī)定的需要重點(diǎn)支持的其他污染防治項(xiàng)目。

第七條申請專項(xiàng)資金財(cái)政補(bǔ)助或貸款貼息的項(xiàng)目，應(yīng)符合下列基本條件：

（一）符合《條例》、《辦法》和我省有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政規(guī)章及我市專項(xiàng)資金支出范圍的有關(guān)規(guī)定。

（二）項(xiàng)目已經(jīng)納入國家和省、市環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃。

（三）項(xiàng)目實(shí)施后有利于減少流域或區(qū)域污染負(fù)荷，改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，具有較好的環(huán)境效益。

（四）向環(huán)境排放污染物的項(xiàng)目申報(bào)單位，按照規(guī)定進(jìn)行排污申報(bào)登記，并按時(shí)、足額繳納排污費(fèi)，無重大環(huán)境違法行為。

（五）項(xiàng)目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策。點(diǎn)源污染防治項(xiàng)目前期工作基礎(chǔ)較好，已按有關(guān)規(guī)定完成可行性研究報(bào)告，其中，重大污染治理項(xiàng)目已完成環(huán)境影響報(bào)告書，具備開工條件或正在建設(shè)，項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)周期一般不超過2年；區(qū)域流域污染防治項(xiàng)目已完成項(xiàng)目規(guī)劃，具備實(shí)施條件或正在實(shí)施，規(guī)劃周期一般不超過5年。

（六）污染治理項(xiàng)目已經(jīng)獲得其他財(cái)政資金的配套支持或資金保證。

第八條專項(xiàng)資金不支持下列項(xiàng)目：

（一）屬于新建項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施（“三同時(shí)”項(xiàng)目）。

（二）環(huán)境影響評價(jià)認(rèn)定對社會(huì)自然環(huán)境有明顯不良影響的項(xiàng)目。

（三）環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染治理以及與污染防治無關(guān)的項(xiàng)目。

（四）城市污水處理廠、垃圾處理廠等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

（五）國家產(chǎn)業(yè)政策不支持或明令淘汰、禁止的項(xiàng)目。

第九條凡具有獨(dú)立法人資格、實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算、有健全的財(cái)務(wù)核算與管理體系的市、區(qū)轄機(jī)構(gòu)或企事業(yè)單位，均可申請專項(xiàng)資金的支持。

第十條申請使用專項(xiàng)資金，按照屬地管理原則，以項(xiàng)目形式申報(bào)。排污費(fèi)繳納到市環(huán)保部門的單位，向市環(huán)保部門和市財(cái)政部門提出申請；排污費(fèi)繳納到城區(qū)環(huán)保部門的單位，通過其所在區(qū)環(huán)保部門和財(cái)政部門聯(lián)合向市環(huán)保部門和市財(cái)政部門提出申請。市環(huán)保部門和市財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定制訂專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南，以指導(dǎo)申報(bào)工作，并建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫。

第十一條項(xiàng)目申報(bào)工作原則上在每年的5月―6月集中進(jìn)行。項(xiàng)目不按規(guī)定的時(shí)間和條件上報(bào)的，不予受理。

第十二條市環(huán)保、財(cái)政部門對項(xiàng)目的申報(bào)條件、材料完整性、真實(shí)性以及項(xiàng)目的環(huán)境效益等進(jìn)行初審，對符合要求的項(xiàng)目統(tǒng)一納入項(xiàng)目庫管理，按項(xiàng)目的輕重緩急擬定資金安排的初步方案，對納入初步方案的項(xiàng)目組織專家進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，并根據(jù)專家會(huì)審和資金狀況，擬定資金安排計(jì)劃，確定補(bǔ)助的項(xiàng)目和金額。

第十三條市財(cái)政將專項(xiàng)資金納入年度預(yù)算，并對專項(xiàng)資金?？顚Ｓ眉捌渑涮踪Y金的到位情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。市財(cái)政部門會(huì)同市環(huán)保部門聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算，對專項(xiàng)資金實(shí)行國庫集中支付到項(xiàng)目單位，儀器設(shè)備購置按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行政府采購。

第十四條項(xiàng)目具備開工條件并正式實(shí)施后，項(xiàng)目單位根據(jù)有關(guān)文件，向環(huán)保部門提出用款申請，環(huán)保部門視項(xiàng)目進(jìn)度審批撥款指標(biāo)，然后經(jīng)財(cái)政部門審核后，由財(cái)政部門先撥付補(bǔ)助金額的60％給項(xiàng)目承擔(dān)單位。補(bǔ)助金額的余款待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后再撥付給項(xiàng)目單位。

第十五條項(xiàng)目實(shí)施或承擔(dān)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算，確保項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策、財(cái)務(wù)規(guī)章制度、招投標(biāo)管理規(guī)定，科學(xué)、合理、有效地安排和使用資金，并于年終20日內(nèi)提交績效報(bào)告。凡變更專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃，必須報(bào)經(jīng)環(huán)保、財(cái)政部門審批后，方可執(zhí)行。專項(xiàng)資金應(yīng)與其他資金來源統(tǒng)籌安排，并單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。

第十六條市環(huán)保、財(cái)政部門對專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理，對項(xiàng)目執(zhí)行情況實(shí)行監(jiān)督檢查。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)定期根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度，檢查治理技術(shù)方案的實(shí)施以及污染物總量削減措施的執(zhí)行情況。

第十七條項(xiàng)目完成后，市環(huán)保、財(cái)政部門對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

第十八條項(xiàng)目實(shí)施單位不按規(guī)定使用專項(xiàng)資金，經(jīng)查實(shí)有下列情形之一的，由市財(cái)政、環(huán)保部門按照《條例》有關(guān)規(guī)定，將采取通報(bào)批評、停止撥款、調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算、終止項(xiàng)目、收回已撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、取消該項(xiàng)目單位申報(bào)專項(xiàng)資金資格等措施；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

（一）弄虛作假，截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的。

（二）專項(xiàng)資金到位之日起3個(gè)月內(nèi)項(xiàng)目無故不開工建設(shè)或無故不按計(jì)劃建設(shè)的。

（三）因自籌資金不落實(shí)或無故停止項(xiàng)目建設(shè)的。

（四）項(xiàng)目管理不善、進(jìn)展緩慢、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、不能如期竣工的。

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)改變技術(shù)方案、又不能達(dá)到預(yù)期效果的。

（六）驗(yàn)收不合格的。

第十九條各級財(cái)政及環(huán)保部門必須堅(jiān)持原則，秉公辦事，不得，對違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為，要依法處理。

第6篇：環(huán)境保護(hù)制度范文

關(guān)鍵詞：公眾參與制度；環(huán)境；環(huán)保NGO

中圖分類號：D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2013）01-0042-03

一、環(huán)境保護(hù)公眾參與制度概述

（一）環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的內(nèi)涵

所謂環(huán)境保護(hù)公眾參與制度是指自然人、法人或其他組織依法對政府作出的有關(guān)環(huán)境立法、行政、司法等一切與環(huán)境利益有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行參與的各項(xiàng)制度的總稱。從公眾有效參與環(huán)境保護(hù)的制度設(shè)計(jì)，以及立法上對其規(guī)范應(yīng)當(dāng)形成的體系來看，環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：環(huán)境信息知情制度，立法參與制度，司法參與制度，行政參與制度，以及對各項(xiàng)制度中涉及的權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)的制度。

（二）有關(guān)公眾參與制度的立法現(xiàn)狀

1.憲法為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供了法律基礎(chǔ)。我國1982年《憲法》第二條規(guī)定中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)，這是公眾參與環(huán)境管理的最高依據(jù)。

2.法律中有關(guān)公眾參與制度的規(guī)定。1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定：一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。其后作為環(huán)境保護(hù)單行法的《水污染防治法》和《大氣污染防治法》紛紛效仿?！洞髿馕廴痉乐畏ā返谖鍡l規(guī)定：任何單位和個(gè)人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染大氣環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告；《水污染防治法》第十條規(guī)定任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)水環(huán)境，并有權(quán)對污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉?！董h(huán)境影響評價(jià)法》第五條規(guī)定國家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家、和公眾以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c環(huán)境影響評價(jià)。

3.法規(guī)中有關(guān)公眾參與制度的規(guī)定。國務(wù)院在2007年頒布了《政府信息公開條例》，將信息公開作為政府的法定職責(zé)。并對公民申請信息公開的程序和途徑，以及政府對公眾依法申請過程中要履行的義務(wù)做了明確規(guī)定，這為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供了便利。國務(wù)院分別于1998年頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和2009年頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》，兩部行政法規(guī)都要求制作環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告時(shí)要征求相關(guān)群眾、單位或組織的意見，特別是涉及公共利益項(xiàng)目的環(huán)評報(bào)告。地方政府也對公眾參與制度作了相關(guān)規(guī)定，如廣東省政府頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等。

4.部門規(guī)章中有關(guān)公眾參與制度的規(guī)定。作為環(huán)境保護(hù)的主管部門國家環(huán)境保護(hù)總局在一些環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)章中對公眾參與制度作了規(guī)定。如《環(huán)境保護(hù)法規(guī)則制定程序》第十三條規(guī)定：環(huán)保法直接涉及公民法人和其他組織的切身利益的，可以公布征求意見稿；《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法》對聽證的范圍、程序作了規(guī)定；《環(huán)境信息公開辦法（試行）》明確了政府環(huán)境信息公開的義務(wù)、公開的范圍以及群眾如何依法獲取有關(guān)環(huán)境信息。

二、我國環(huán)境保護(hù)公眾參與制度存在的問題

雖然憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章都對公眾參與的內(nèi)容有所涉及，具備了法律位階上的連續(xù)性，對公眾參與的方法、途徑也有了相關(guān)的規(guī)定。但是實(shí)際上公眾參與的方式脫離了法律規(guī)范的軌跡。目前，環(huán)境成為了公眾參與環(huán)境保護(hù)的主要方式，如2007年廈門PX事件，2012年7月相繼發(fā)生的四川什邡事件和江蘇啟東事件等。雖然這些事件的發(fā)生使得公眾的環(huán)境權(quán)益得到了保護(hù)，但是其中的各種暴力行為也造成了惡劣的社會(huì)影響。一個(gè)合理、合法的制度通過一個(gè)不被法律認(rèn)可的方式實(shí)現(xiàn)，這說明我國現(xiàn)行的公眾參與制度存在很多問題，使得該制度無法發(fā)揮正效應(yīng)。

（一）缺乏權(quán)利基礎(chǔ)，立法技術(shù)不夠完善

《憲法》并沒有將環(huán)境權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利而加以確認(rèn)。由于缺少權(quán)力基礎(chǔ)，其下位法也無法越權(quán)提出作為環(huán)境權(quán)子權(quán)利的公眾參與權(quán)。所以有關(guān)法律對公眾參與環(huán)境保護(hù)的表述口號性明顯，比如《環(huán)境影響評價(jià)法》中“鼓勵(lì)”公眾參與。雖然有了若干關(guān)于公眾參與制度的法律規(guī)定，但是法律之間重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)松散沒有形成與公眾參與制度相對應(yīng)的邏輯體系，即沒有形成關(guān)于環(huán)境知情信息、環(huán)境立法參與、行政參與、司法參與和權(quán)利救濟(jì)等各個(gè)方面法律邏輯體系。確立公眾參與制度為了保障公眾實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)益、監(jiān)督政府行為，所以有關(guān)立法應(yīng)當(dāng)以公眾權(quán)利為本位，但是目前立法賦予政府的權(quán)力多于義務(wù)。并且由于法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)不嚴(yán)謹(jǐn)，缺少對政府責(zé)任的明確規(guī)定，二次擴(kuò)大了政府的權(quán)力，使得確立公眾參與制度的目的不能很好地實(shí)現(xiàn)。

（二）末端參與為主，缺少源頭參與

《大氣污染防治法》《水污染防治法》中規(guī)定：公眾有權(quán)對污染大氣、水環(huán)境的行為檢舉控告，根據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)法》以及《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法》的規(guī)定，在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前需要征求公眾意見。根據(jù)上述法律規(guī)定，可以看出我國公眾參與主要集中在行政過程中的兩個(gè)階段：已經(jīng)發(fā)生污染階段；已經(jīng)立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目。上提到過，環(huán)境保護(hù)公眾參與應(yīng)當(dāng)貫穿于有關(guān)環(huán)境立法、司法、行政等活動(dòng)的過程中，但現(xiàn)實(shí)是公眾參與環(huán)保主要集中在行政過程的末端，缺少有關(guān)環(huán)境保護(hù)立法等源頭參與。

（三）政府漠視公眾的環(huán)境權(quán)利，公眾無法有效的獲得信息

公眾有效獲取環(huán)境信息包括兩個(gè)方面：第一政府依法公開信息；第二公眾依法申請獲得環(huán)境信息。為了保護(hù)公眾對環(huán)境信息的知悉權(quán)，《政府信息公開條例》和《環(huán)境信息公開辦法（試行）》使公開環(huán)境信息成為政府法定義務(wù)，并對公眾如何申請獲取信息做了程序上的規(guī)定。由于法律對公眾權(quán)利的保護(hù)、公眾參與制度設(shè)計(jì)的不足，以及政府長期以經(jīng)建設(shè)為中心的執(zhí)政習(xí)慣，使得政府無視公眾在環(huán)境保護(hù)中應(yīng)有的各種權(quán)利。所以上述法律并沒有使公眾獲取環(huán)境信息的情況得到改善。啟東事件中，市民向多個(gè)有關(guān)部門申請公開環(huán)評文件都沒有得到答復(fù)。到目前為止獲取環(huán)境信息難，仍然是公眾參與環(huán)境保護(hù)的重大障礙。

（四）公眾環(huán)境維權(quán)意識滯后，方式狹隘

根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，環(huán)境維權(quán)主要有如下方式：與侵權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，向政府部門舉報(bào)、投訴，向法院，借助媒體力量進(jìn)行宣傳和向人大代表反映情況。上述這些方式和途徑可以歸為兩類：行政救濟(jì)和司法救濟(jì)。法律規(guī)定導(dǎo)致公眾的末端參與的立法狀態(tài)，公眾無法有效地獲取環(huán)境信息，以及公眾的環(huán)境權(quán)利意識淡薄，導(dǎo)致了環(huán)境權(quán)利意識的滯后性。從環(huán)境中我們可以看出，公眾主張環(huán)境權(quán)利的時(shí)候多數(shù)是為了解決迫在眉睫環(huán)境問題或者阻止已發(fā)生的污染的擴(kuò)大，因此公眾更多的采取行政救濟(jì)。因?yàn)楸绕鹚痉ň葷?jì)，行政救濟(jì)更直接、迅速、有效，而且對于公眾而言維權(quán)成本低。特別是在當(dāng)今司法很難實(shí)現(xiàn)獨(dú)立情況下公眾更加傾向于選擇舉報(bào)上訪游行這條途徑。但這種做法使公眾離法定的維權(quán)渠道越走越遠(yuǎn)，不利于環(huán)境保護(hù)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、我國環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的完善

因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)公眾參與制度存在的種種問題，導(dǎo)致群眾無法有效對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行參與，環(huán)境權(quán)利不能順利的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)制度的缺陷阻礙利益實(shí)現(xiàn)時(shí)，群眾就會(huì)選擇一些極端的方式來保護(hù)自己的利益，這也是環(huán)境愈演愈烈，甚至成為公眾參與環(huán)境保護(hù)的原因。我們必須改善公眾參與的狀況，這不僅是避免環(huán)境發(fā)生維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要，也是保護(hù)環(huán)境實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的需要。

（一）重塑立法指導(dǎo)思想，改變末端參與的模式

《憲法》應(yīng)當(dāng)明確將環(huán)境權(quán)作為公民的基本權(quán)利之一，這樣作為其子權(quán)利的公眾參與權(quán)才有依托。其他的法律和法規(guī)才能對其做更詳細(xì)的規(guī)定。環(huán)境權(quán)作為公民基本權(quán)利之一，才能得到政府的重視，更積極地履行環(huán)境信息的公開，征求公眾意見等義務(wù)。立法上應(yīng)當(dāng)保證公眾參與貫穿于環(huán)境保護(hù)的始終，改變傳統(tǒng)的末端參與模式，鼓勵(lì)源頭參與，這既符合“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的環(huán)保政策，也有利于充分保證公眾的環(huán)境權(quán)利，降低公眾與政府之間矛盾激化的可能性，使群眾依法對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行公眾參與，減少環(huán)境的發(fā)生。

（二）完善公眾參與立法技術(shù)

完善公眾參與的相關(guān)立法應(yīng)從以下幾個(gè)方面。1.立法規(guī)定要滿足公眾參與的制度設(shè)計(jì)。一個(gè)完整的公眾參與制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境信息公開制度、環(huán)境立法參與制度、環(huán)境行政參與制度、環(huán)境司法參與以及救濟(jì)制度，這樣才能構(gòu)建出一個(gè)具有可操作性公眾參與流程。立法對應(yīng)的完善公眾參與的每個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)定，因?yàn)樗鼈冎g既相互獨(dú)立，又相互影響。2.權(quán)利義務(wù)的關(guān)系要滿足理論要求。作為法律內(nèi)容的核心，權(quán)利義務(wù)在法理上具有功能的互補(bǔ)性，數(shù)量的等值性、價(jià)值上的主次性等關(guān)系。公眾參與的立法目的決定了在該制度中公眾的權(quán)利大于義務(wù)，公眾的權(quán)利與政府的義務(wù)數(shù)量應(yīng)當(dāng)平衡。公眾參與中的每一項(xiàng)權(quán)利行使都必須要求政府履行一定的義務(wù)。使政府正確對待群眾在公眾參與中享有的各項(xiàng)權(quán)利，有助于公眾參與的順利實(shí)現(xiàn)。3.加強(qiáng)法律規(guī)范的邏輯性。法律規(guī)范的完整邏輯結(jié)構(gòu)包括三部分：條件假設(shè)、行為模式、后果歸結(jié)。后果歸結(jié)也就是承擔(dān)對行為模式的肯定或否定評價(jià)，表明法律的態(tài)度和立場，它的表達(dá)必須具體。所以對政府義務(wù)做出規(guī)定的立法中必須明確政府的責(zé)任，使其更具有強(qiáng)制力和執(zhí)行力。

（三）加強(qiáng)公眾的環(huán)境權(quán)利意識

公民環(huán)境權(quán)利意識包括三個(gè)方面：關(guān)于環(huán)境權(quán)利內(nèi)容的認(rèn)識、環(huán)境權(quán)利行使的意識、環(huán)境權(quán)利的救濟(jì)意識。1.加強(qiáng)公民環(huán)境權(quán)利內(nèi)容的意識，需要法律制定過程中對立法信息進(jìn)行公開，征求公眾意見、解答公眾的疑問，使公眾對立法的主要內(nèi)容有一定的了解，相關(guān)的專業(yè)信息能夠理解。2.法律頒布施行的過程中加強(qiáng)宣傳，可以通過舉辦專家講座，或鼓勵(lì)環(huán)境NGO等進(jìn)行法律宣傳。環(huán)境權(quán)利的形式是一個(gè)理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的過程，除了有環(huán)境權(quán)利內(nèi)容作為理論基礎(chǔ)外，還需要有輔助力量引導(dǎo)公眾實(shí)踐。因?yàn)榄h(huán)境權(quán)利的實(shí)踐需要一定的經(jīng)濟(jì)成本，公眾不愿意付出這個(gè)成本，或者要經(jīng)過一定時(shí)期的利益對比后會(huì)決定是否付出成本。政府和環(huán)保NGO可以成為這個(gè)成本的分擔(dān)者。3.每一次環(huán)境發(fā)生后，不僅政府單方面要吸取教訓(xùn)，公眾也要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。政府部門和環(huán)保NGO可以通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介模擬重走一遍維權(quán)之路。通過法律對環(huán)境權(quán)利救濟(jì)制度的完善，以及公眾對環(huán)境權(quán)利內(nèi)容充分認(rèn)識，環(huán)境權(quán)利行使更為熟練之后，就會(huì)減少末端維權(quán)的情況發(fā)生，公眾就會(huì)分析行政救濟(jì)與司法救濟(jì)的利弊，更理性的選擇救濟(jì)方式。

（四）有效引導(dǎo)、利用環(huán)保NGO的力量

比起個(gè)體，環(huán)境保護(hù)NGO在人力、財(cái)力、物力方面享有優(yōu)勢。根據(jù)《中國環(huán)保組織調(diào)查報(bào)告》的調(diào)查結(jié)果，環(huán)保NGO　的成員文化程度較高，組織中不乏有環(huán)境保護(hù)的專家、學(xué)者。環(huán)保NGO進(jìn)行環(huán)境保護(hù)注重對整體環(huán)境的保護(hù)，一個(gè)地區(qū)、國家、甚至從全球環(huán)境出發(fā)。引導(dǎo)群眾以正確的方式維護(hù)自己在公眾參與中享有的權(quán)利，督促政府履行義務(wù)　，作為公眾參與中的橋梁，環(huán)保NGO可以促成政府與公眾之間的有效溝通，減少摩擦，可以降低環(huán)境所產(chǎn)生的機(jī)率。

為了對有效引導(dǎo)環(huán)境NGO參與環(huán)境保護(hù)發(fā)揮其力量，法律應(yīng)當(dāng)明確環(huán)保NGO的性質(zhì)，這樣方便政府對其的管理；確定其法律地位，明確權(quán)利義務(wù)；建立并完善環(huán)保NGO與政府間暢通地對話機(jī)制，可以有效地傳達(dá)政府的信息，和公眾的意見；確立環(huán)境公益訴訟制度，放寬環(huán)境訴訟主體資格的限制，這即是對公眾參與救濟(jì)途徑的完善，擴(kuò)大環(huán)保NGO的公眾參與的領(lǐng)域，使其更充分地發(fā)揮作用。

四、結(jié)語

重新確立立法指導(dǎo)思想，完善立法技術(shù)，使公眾參與環(huán)境保護(hù)的每個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依。培養(yǎng)公眾的環(huán)境權(quán)利意識，使其按正確的方式參與環(huán)境保護(hù)，行使環(huán)境權(quán)利。有效引導(dǎo)環(huán)境NGO的參與，有效傳達(dá)政府的信息和公眾的意愿，減少政府與公眾之間的摩擦，避免環(huán)境群體性制度的發(fā)生。完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度，公眾在完善法律制度下依法行使自己的環(huán)境權(quán)利，參與環(huán)境保護(hù)，使公眾參與制度充分發(fā)揮其在環(huán)境保護(hù)中的作用。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：環(huán)境保護(hù)制度范文

    行政案件難受理、難息訴,公民的居住環(huán)境受到污染,相鄰權(quán)被侵害之時(shí),行政訴訟不能、私力救濟(jì)不能的情況比比皆是。下文將介紹德國的“相對雙軌制”制度及德國在公民相鄰權(quán)受到侵害時(shí)如何救濟(jì)的創(chuàng)新之處。

    (一)德國的“相對雙軌制”制度

    對建筑計(jì)劃和建筑許可進(jìn)行區(qū)分:就建筑計(jì)劃而言,如果一個(gè)建筑計(jì)劃的內(nèi)容與私法規(guī)定的與排放有關(guān)的相鄰權(quán)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)相沖突,要么從一開始就排除基于私法相鄰權(quán)的請求權(quán),要么私法中規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)就以公法計(jì)劃法的觀點(diǎn)來加以解釋。在建筑許可程序中,鄰人的私權(quán)事實(shí)上不需要被審查,所以建筑許可沒有影響私權(quán)的效力,鄰人可基于其私法相鄰權(quán)排除公法上的建筑許可的效力。

    (二)德國公法相鄰關(guān)系制度簡要介紹及其優(yōu)越性

    就公法相鄰關(guān)系的構(gòu)成要件而言,德國學(xué)者勞夫認(rèn)為,一種公法規(guī)范是否構(gòu)成公法相鄰關(guān)系規(guī)范應(yīng)當(dāng)具備三個(gè)構(gòu)成要件:(1)行政許可前:確保鄰人參與到許可程序中;(2)行政許可中:存在關(guān)于聽證程序義務(wù)的規(guī)范,如賦予鄰人提出異議的權(quán)利等;(3)行政許可后:鄰人有權(quán)請求行政機(jī)關(guān)對違反公法規(guī)范對鄰人造成損害的土地所有權(quán)人進(jìn)行干預(yù)。環(huán)境公法相鄰關(guān)系請求權(quán)在應(yīng)對環(huán)境公害等問題上相對于民法相鄰關(guān)系更具優(yōu)越性。首先,行政許可前確保鄰人參與到許可程序中來,并賦予鄰人在許可程序中提出異議的權(quán)利,在異議不成立時(shí)鄰人有權(quán)提出行政訴訟;其次,具體化了私法相鄰關(guān)系中模糊的概念?！段餀?quán)法》第90條的規(guī)定中“依照國家規(guī)定”這一表述中,“國家規(guī)定”可以理解為環(huán)境法體系中污染防治的法律規(guī)范或者包含有污染防治條款的法律規(guī)范的總和;最后,注重主動(dòng)干預(yù),許可保留以及鄰人對許可程序的參與權(quán)能夠有效防止可能對環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的危害情況的發(fā)生。

    二、我國環(huán)境領(lǐng)域公法相鄰關(guān)系制度建設(shè)的思路

    經(jīng)過對德國相鄰關(guān)系法的研究和我國實(shí)際情況,下文將通過案例形式將構(gòu)想的環(huán)境領(lǐng)域公法相鄰關(guān)系制度進(jìn)行介紹。

    (一)特殊領(lǐng)域公法排除或限制私人請求之法律規(guī)定

    案例a:主管行政機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律(已對私法上的請求權(quán)進(jìn)行了限制或排除)批準(zhǔn)了某居民區(qū)附近建一屠宰場。當(dāng)?shù)鼐用褚笸＝?因?yàn)檫@不符合當(dāng)?shù)赝孕砸?理由是畜生的叫聲和它們發(fā)出的氣味將嚴(yán)重妨害本地區(qū)。該地區(qū)的居民的停建要求不會(huì)被滿足。當(dāng)?shù)鼐用駜H能要求采取保護(hù)措施或者補(bǔ)償。工業(yè)生產(chǎn)乃國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),賦予受害鄰人對大工業(yè)生產(chǎn)廣泛的排除妨害請求權(quán)使得經(jīng)濟(jì)公益與環(huán)境私益不得平衡。公法相鄰關(guān)系則能恰當(dāng)調(diào)整。比如,私法相鄰關(guān)系保護(hù)在某些領(lǐng)域被公法排除適用或者受到限制,企業(yè)可以信賴行政機(jī)關(guān)的許可,建設(shè)該設(shè)施,而不必?fù)?dān)心私人提出請求權(quán)導(dǎo)致其中斷。德國《聯(lián)邦公害防治法》第14條規(guī)定,在一個(gè)計(jì)劃得到公法許可情況下鄰人基于民法典第1004條的排除請求權(quán)被否定。德國的司法實(shí)踐將這一思想擴(kuò)大適用到了公法上的企業(yè)、或者雖然是私營的,但是被國家用來服務(wù)于公共利益的企業(yè)(例如煤氣公司、發(fā)電廠)、或者是國家實(shí)行的措施(例如高速公路建設(shè))。看似公法排除私人請求權(quán)堵塞了鄰人私法上的排除請求權(quán),但實(shí)質(zhì)在公法上的許可程序中,有可能受干擾被侵害的相鄰人基于公法相鄰權(quán),在許可程序中有參與權(quán)以及對頒發(fā)的許可提出異議和無效控告的權(quán)利。法律明確規(guī)定公法中的計(jì)劃或者可具有排除私法相鄰權(quán)的效力,是因?yàn)榭紤]到私法相鄰權(quán)與公法相鄰權(quán)的沖突問題,公法上的行政許可具有排除以下領(lǐng)域鄰人基于私法請求權(quán)所享有的不作為或者排除請求權(quán)的效力:(1)由主權(quán)行為所引起的對相鄰?fù)恋刂卮蟾蓴_侵入的情況,此處參考的是《德國基本法》第14條第2款“所有權(quán)應(yīng)服務(wù)于公共福利”的觀點(diǎn)。(2)一個(gè)計(jì)劃獲得公法許可情況下鄰人私法相鄰權(quán)被排除,德國《聯(lián)邦公害防治法》第14條以及德國原子能法第7條、航空運(yùn)輸法第11條也屬于這類規(guī)范。(3)服務(wù)于公眾利益、對公眾生活具有重大意義的企業(yè)所應(yīng)起的干擾侵入。案例a中,行政機(jī)構(gòu)已經(jīng)事先對司法上的抗辯進(jìn)行了審查,只要這種抗辯數(shù)以一般的法律抗辯,而不是基于特殊的法律“依據(jù)”(例如合同),當(dāng)?shù)鼐用裰荒芤蟛扇”Ｗo(hù)措施或者補(bǔ)償。

第8篇：環(huán)境保護(hù)制度范文

從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度看，一方面自專利制度誕生始，人們往往在壟斷了一項(xiàng)權(quán)利后為了充分實(shí)施該項(xiàng)專利、實(shí)現(xiàn)利益最大化，不顧這項(xiàng)技術(shù)是否潛伏著生態(tài)危機(jī)，這種天然的利益導(dǎo)向性因此對環(huán)境造成了難以逆轉(zhuǎn)的傷害。另一方面，專利制度促進(jìn)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新所開發(fā)的“有益新物種”充分發(fā)展的同時(shí)，很大程度上對其他物種產(chǎn)生了競爭性的優(yōu)勢，進(jìn)而人為地淘汰其他物種，導(dǎo)致生物多樣性發(fā)生無可挽回的損失。專利制度在信息公開的基礎(chǔ)上，在促進(jìn)生物的人工繁育和培養(yǎng)的同時(shí)，又導(dǎo)致了野生動(dòng)物和植物品種被過度盜獵和開發(fā)，進(jìn)一步破壞生物的多樣性，最終造成有限資源被無限自由過度剝削的“公地悲劇”。從資源利用的角度看，專利制度阻礙了新的、對環(huán)境有益的智力成果的研制，美國密執(zhí)安大學(xué)教授米歇爾•海勒提出了“反公地悲劇”，作為“公地悲劇”的鏡像概念，“反公地悲劇”意指同一對象上的產(chǎn)權(quán)過多可能導(dǎo)致資源陷入利用不足或者閑置浪費(fèi)的悲劇?！熬G色技術(shù)”是與傳統(tǒng)的污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡的技術(shù)相對應(yīng)的，遵循生態(tài)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，節(jié)約資源和能源，避免、消除或者減輕生態(tài)環(huán)境污染且擁有最小生態(tài)負(fù)效應(yīng)的“無公害化”或者“少公害化”的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的總稱。一些綠色技術(shù)的擁有者對其技術(shù)擁有過多的產(chǎn)權(quán)，所以常常會(huì)濫用其權(quán)利，使得他人利用開發(fā)其技術(shù)遇到重重阻礙，因而導(dǎo)致社會(huì)整體資源配置的不平和和效率低下。為了調(diào)整專利制度帶來的“生態(tài)負(fù)效應(yīng)”，我們可以從如下角度分析來解決問題。

從專利本身來看，我們必須對專利附加“綠色”的限制，將“綠色”要求加入專利授予條件并在專利審查中予以落實(shí)。具體來說，如果某一項(xiàng)技術(shù)是原始創(chuàng)新，那么在無異議的情況下其作出的闡述可以被自動(dòng)接受；如果某一項(xiàng)技術(shù)并非原始創(chuàng)新，則需要將其與原有技術(shù)作比較，只有在該技術(shù)對環(huán)境更有利的情況下，其才有可能被授予專利。這一措施有利于順應(yīng)《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）第27條中規(guī)定的：對危及人、動(dòng)植物生命和健康、或者嚴(yán)重破壞環(huán)境的專利，政府可以拒絕發(fā)證。以此真正實(shí)現(xiàn)“法律的生態(tài)化”，“法律生態(tài)化”這一概念最早是由金瑞林教授提出的，如今在已受到各國的重視。

從專利制度的角度來看，專利制度產(chǎn)生之初社會(huì)污染的態(tài)勢處于生態(tài)環(huán)境可以自我調(diào)節(jié)的范圍之內(nèi)，其環(huán)境倫理尚未納入人們的考量的知識體系。強(qiáng)制許可制度的重構(gòu)是實(shí)現(xiàn)專利制度生態(tài)化的必然要求和具體舉措。所以我們必須重點(diǎn)發(fā)展專利強(qiáng)制許可制度。專利強(qiáng)制許可，也稱非自愿許可，是國家專利主管機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況，不經(jīng)專利權(quán)人許可，授予他人實(shí)施發(fā)明或者實(shí)用新型專利的一種法律制度。我國專利法（2008年修正）第49條規(guī)定，在國家出現(xiàn)緊急狀態(tài)或者非常情況時(shí)，或者為了公眾利益的目的，國務(wù)院專利行政部門可以給予實(shí)施發(fā)明專利或者實(shí)用新型專利的強(qiáng)制許可。但是筆者認(rèn)為，對于“緊急狀態(tài)”“非常情況”“公眾利益”等概念較為寬泛和模糊，應(yīng)當(dāng)由法律進(jìn)一步作出規(guī)定，以此保護(hù)合理限度內(nèi)的私權(quán)。另外，我國對于強(qiáng)制許可的申請主體、申請理由、申請程序等各方面的規(guī)定限制較多、要求較高，還未充分實(shí)現(xiàn)TRIPS賦予的權(quán)利，所以關(guān)于專利強(qiáng)制許可制度的再建設(shè)必須在充分考慮公共利益的基礎(chǔ)上放寬限制，尤其在環(huán)境保護(hù)方面將利益天平向公眾一邊傾斜，對專利權(quán)人的獨(dú)享權(quán)利作出進(jìn)一步的限制，充分運(yùn)用TRIPS協(xié)議賦予的自，靈活使用專利強(qiáng)制許可制度以適應(yīng)社會(huì)的需要。我們必須認(rèn)識到，強(qiáng)制許可制度是一把雙刃劍，通過發(fā)揮其威懾作用，來限制專利權(quán)的濫用，保護(hù)公共利益。若實(shí)施不當(dāng)會(huì)產(chǎn)生阻礙科技創(chuàng)新、侵害個(gè)體利益的負(fù)面作用。

專利制度是時(shí)展的產(chǎn)物，而在生態(tài)環(huán)境面臨巨大威脅的情況下重新構(gòu)建我們的專利制度更是社會(huì)發(fā)展的必然要求。利益的天平在公共利益和私權(quán)的博弈之間不斷平衡，以尋求不同時(shí)代的支撐點(diǎn)。在當(dāng)今這個(gè)時(shí)代，生態(tài)環(huán)境利益則毫無疑問是我們捍衛(wèi)“公共利益”必須考量的因素，我們不能再將環(huán)境作為犧牲品來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要始終堅(jiān)信環(huán)境和利益之間的利益矛盾并不是不可協(xié)調(diào)的，法律終將會(huì)達(dá)到其應(yīng)有的狀態(tài)，終將實(shí)現(xiàn)其利益協(xié)調(diào)工具的作用。

作者:郁思遠(yuǎn) 單位:南京理工大學(xué)

第9篇：環(huán)境保護(hù)制度范文

第一條首問負(fù)責(zé)制適用于環(huán)保局全體工作人員。

第二條首問責(zé)任人是指在本局范圍內(nèi)第一個(gè)接待來電、來訪、來信、來函或來人（以下簡稱辦事人）詢問的工作人員。

第三條實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，要求全體工作人員必須熟悉本單位、本股室工作職能職責(zé)，有職業(yè)道德意識，具有為群眾、基層服務(wù)的責(zé)任感，能自覺的加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、提高業(yè)務(wù)能力和水平，做到素質(zhì)高，形象正。

第四條首問責(zé)任人的責(zé)任和義務(wù)。

首問責(zé)任人根據(jù)不同的情況應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列責(zé)任和義務(wù)：

一、屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)（在規(guī)定辦事時(shí)限內(nèi)）辦理或一次性告知有關(guān)辦事程序、要求及所需資料等，熱情耐心地解答有關(guān)詢問。

二、屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，但有關(guān)責(zé)任人因故不在的，首問責(zé)任人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)填寫《首問負(fù)責(zé)登記表》，并將登記表及有關(guān)事項(xiàng)轉(zhuǎn)交責(zé)任人或本部門負(fù)責(zé)人。責(zé)任人應(yīng)盡快與辦事人聯(lián)系。

三、不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，首問責(zé)任人應(yīng)盡己所能告知辦事人。

四、首問責(zé)任人在接待辦事人時(shí)應(yīng)文明禮貌、熱情服務(wù)，使用文明用語，不得敷衍、應(yīng)付、推諉。

第五條執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制，對存在問題和違紀(jì)的人和事要給予嚴(yán)肅處理。有下列情節(jié)者經(jīng)查屬實(shí)的，按《環(huán)境保護(hù)局工作責(zé)任追究制度》處理：

一、首問責(zé)任人未及時(shí)為辦事人辦理擬辦的事項(xiàng)，或未一次性告知有關(guān)辦事程序、要求等，或不解答詢問的。

二、首問責(zé)任人不填寫《首問負(fù)責(zé)登記表》，未將辦事人擬辦的事項(xiàng)移交給有關(guān)責(zé)任人或本部門負(fù)責(zé)人，延誤辦理，造成不良影響的。

三、首問責(zé)任人對不屬本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事，不盡己所知給予解答和指導(dǎo)的。

第六條本制度自公布之日起施行。

環(huán)境保護(hù)局限時(shí)服務(wù)制度

根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定和我局的實(shí)際情況，特制定限時(shí)服務(wù)制度：

一、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理

㈠1、辦理事項(xiàng)：

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批

2、辦理部門：

綜合股

3、辦理依據(jù)：

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《**省環(huán)境保護(hù)條例》

4、辦理?xiàng)l件：

總投資50萬元以下（不含50萬元）的建設(shè)項(xiàng)目，有立項(xiàng)批復(fù)文件及環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告表或登記表

5、辦理程序：

申請

受理

評審

批復(fù)

6、辦理時(shí)限：

環(huán)境影響報(bào)告表30日內(nèi)、登記表15日內(nèi)

㈡1、辦理事項(xiàng)：

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收

2、辦理部門：

綜合股

3、辦理依據(jù)：

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》

4、辦理?xiàng)l件：

環(huán)保審批手續(xù)、技術(shù)資料檔案齊全；環(huán)保設(shè)施落實(shí)，并具備正常運(yùn)轉(zhuǎn)條件，有監(jiān)測報(bào)告或調(diào)查報(bào)告，達(dá)到環(huán)境影響報(bào)告表、登記表規(guī)定的要求

5、辦理程序：

申請

受理

檢查驗(yàn)收批復(fù)

6、辦理時(shí)限：

30日內(nèi)

二、排污費(fèi)收繳

1、辦理事項(xiàng)：

排污費(fèi)緩繳

審批

2、辦理部門：

財(cái)統(tǒng)股

3、辦理依據(jù)：

《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》

4、辦理?xiàng)l件：

遇不可抗力自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件，經(jīng)營困難處于破產(chǎn)、倒閉停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)

5、辦理程序：

申請

核準(zhǔn)

批準(zhǔn)

6、辦理時(shí)限：

7日內(nèi)

三、防治污染設(shè)施管理

1、辦理事項(xiàng)：

停用、拆除、閑置污染防治設(shè)施

2、辦理部門：

環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)

3、辦理依據(jù)：

《**省環(huán)境保護(hù)條例》

4、辦理?xiàng)l件：

經(jīng)營困難,處于破產(chǎn)、倒閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)

5、辦理程序：

申請

現(xiàn)場檢查批復(fù)

6、辦理時(shí)限：

停用15日，拆除、

閑置30日

四、鍋爐、茶爐、窖爐管理

1、辦理事項(xiàng)：

鍋爐、茶爐、窖爐審核批準(zhǔn)

2、辦理部門：

環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)

3、辦理依據(jù)：

《大氣污染防治法》、《**省環(huán)境保護(hù)條例》

4、辦理?xiàng)l件：

符合集中供暖規(guī)劃，有規(guī)劃許可證、銷售許可證、環(huán)保設(shè)施合格證

5、辦理程序：

申請

現(xiàn)場檢查批復(fù)

6、辦理時(shí)限：

15日內(nèi)

五、排污許可證

1、辦理事項(xiàng)：

排污許可證的發(fā)放

2、辦理部門：

環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)

3、辦理依據(jù)：

《**省環(huán)境保護(hù)條例》

4、辦理?xiàng)l件：

污染物申報(bào)如實(shí)，排污總量符合指標(biāo)，排污口規(guī)范，污染防治設(shè)施落實(shí)

5、辦理程序：

申請

現(xiàn)場檢查發(fā)證

6、辦理時(shí)限：

15日內(nèi)

以上制度規(guī)定如有違反，按《工作責(zé)任追究制度》追究有關(guān)人員責(zé)任。

環(huán)境保護(hù)局工作責(zé)任追究制度

為促進(jìn)我局公務(wù)人員依法履行職責(zé)，強(qiáng)化依法行政，確保局機(jī)關(guān)和公務(wù)人員廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效，特制訂工作責(zé)任追究制度。

一、違諾責(zé)任追究

（一）有以下行為的，追究經(jīng)辦人責(zé)任，并報(bào)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)給予書面告誡：

1、首問責(zé)任人不執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制，延誤辦事人辦事，造成不良影響的；

2、效率不高，超過服務(wù)期限的；

3、不執(zhí)行一次性告知制度，態(tài)度生硬，造成不良影響的。

（二）有以下行為者，按國家機(jī)關(guān)工作人員有關(guān)獎(jiǎng)懲規(guī)定處理：

1、在審批項(xiàng)目過程中，利用職權(quán)“吃、拿、卡、要”的；

2、在公務(wù)活動(dòng)中，收取“紅包”和禮品的；

3、當(dāng)年被告誡三次以上的；

4、年度考核不稱職的；

5、審批期限超過法定時(shí)限的；

6、利用職權(quán)謀取私利，情節(jié)嚴(yán)重的；

7、執(zhí)行公務(wù)中有重大失誤的。

二、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究

（一）不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，不按時(shí)限辦理，貽誤工作，造成不良影響，或工作作風(fēng)粗暴惡劣，故意刁難，被投訴的；

（二）不執(zhí)行、不正確執(zhí)行或拖延執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和政策以及上級的決定和命令，被投訴的；

（三）、、弄虛作假、有欺騙領(lǐng)導(dǎo)和群眾行為或違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂集資，損害政府形象和人民群眾利益，造成不良影響，被投訴的；

（四）在公務(wù)活動(dòng)中，接受對公正執(zhí)行公務(wù)有影響的宴請或參加用公款支付的營業(yè)性場所的娛樂活動(dòng)，被投訴的。

三、被訴人員的處理

（一）本制度所稱執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，是指環(huán)境保護(hù)行政管理人員，在執(zhí)行公務(wù)中，因故意或重大過失違反法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)條款，使公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到損害，尚不夠追究刑事責(zé)任，依照本制度應(yīng)當(dāng)受到追究的行為。

（二）環(huán)境行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，全局通報(bào)批評并暫扣其行政執(zhí)法證，情節(jié)較重的，年度考核給予“不稱職”等級。

1、因疏于職守，未及時(shí)依法受理群眾舉報(bào)案件，對正在進(jìn)行的環(huán)境違法行為不予制止而造成嚴(yán)重后果的；

2、超權(quán)限進(jìn)行處罰的；

3、利用職權(quán)包庇縱容環(huán)境違法人員或組織，應(yīng)當(dāng)作為而不作為的；

4、對當(dāng)事人申請的應(yīng)辦事項(xiàng)拒絕或者拖延辦理，影響經(jīng)營或者生活的；

5、不如實(shí)報(bào)告案件，不嚴(yán)格把關(guān)致使案件錯(cuò)定案的；

6、在征收排污費(fèi)中，違反規(guī)定，擅自減免的；

7、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

8、收費(fèi)不按規(guī)定開具票據(jù)的；

9、違反規(guī)定實(shí)施行政處罰的；

10、不持執(zhí)法證上崗執(zhí)法，造成嚴(yán)重后果的；

11、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自行提出回避而沒有自行提出的，經(jīng)當(dāng)事人及其法定人或委托的律師要求回避，而拒絕回避的；

12、違反行政程序，造成嚴(yán)重后果的；

13、其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的。

（三）行政執(zhí)法人員有下列情形之一，吊銷其行政執(zhí)法證件：

1、違法行為已構(gòu)成犯罪；

2、三年內(nèi)被暫扣行政執(zhí)法證件三次以上；