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由于我國尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育、完善和健全需要一個(gè)過程,對(duì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理監(jiān)督還不到位,市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)較大。同時(shí),各種社會(huì)保險(xiǎn)正在建立健全,化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力有限,社會(huì)誠信體系建設(shè)滯后,當(dāng)事人履行生效判決的自覺性不強(qiáng),大量難以調(diào)和的社會(huì)矛盾糾紛通過訴訟渠道進(jìn)入法院。我們知道,訴訟案件數(shù)量的增長(zhǎng)與執(zhí)行案件數(shù)量成正比關(guān)系,訴訟案件的化解難度與執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)難度也成正比?;鶎臃ㄔ好磕昃?0%左右的案件難以執(zhí)行,中級(jí)法院約有30%以上的案件得不到的有效執(zhí)行。因此,“執(zhí)行難”和“難執(zhí)行”成為一個(gè)普遍的社會(huì)問題。去年以來,全市法院開展“執(zhí)行年”活動(dòng)和“集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)”,執(zhí)結(jié)了一大批案件,當(dāng)年新收案件結(jié)案率達(dá)了85.8%,舊存積案結(jié)案率為75.3%,執(zhí)行工作取得了一定的成績(jī)。但從執(zhí)行工作的良性發(fā)展和長(zhǎng)效機(jī)制來看,“執(zhí)行難”和“難執(zhí)行”的問題依然嚴(yán)峻。一是從法院執(zhí)行工作中遇到的困難來看,有40%以上的案件都存在“被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求”的問題。
沒有有效的查找被執(zhí)行人下落的手段,有的行政執(zhí)法部門或負(fù)有社會(huì)管理職能的部門法制觀念淡薄,不能積極協(xié)助法院查找執(zhí)行財(cái)產(chǎn),特別是一些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為被執(zhí)行對(duì)象的部門對(duì)法院執(zhí)行工作不理解、不支持,法院獨(dú)撐局面的狀況還沒有根本改變,解決“執(zhí)行難”問題還沒有營造出良好的社會(huì)環(huán)境。二是執(zhí)行工作體制機(jī)制不適應(yīng)執(zhí)行工作的需要,上下級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)屬、職能關(guān)系不明確,執(zhí)行案件監(jiān)督管理機(jī)制不完善。三是制度不健全。沒有執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)救助制度,對(duì)長(zhǎng)期無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件無法終結(jié)。四是市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)和管理機(jī)制不健全,導(dǎo)致大量案件難以執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計(jì),因被執(zhí)行者無財(cái)產(chǎn)、下落不明、企業(yè)倒閉、歇業(yè)等客觀原因,導(dǎo)致執(zhí)行不能的案件,約占整個(gè)“執(zhí)行難”案件的63%。五是司法救助基金無法落實(shí),當(dāng)出現(xiàn)被執(zhí)行人無任何財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而造成申請(qǐng)人生活困難時(shí),法院沒有能力幫助和解決,申請(qǐng)人把矛盾焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向法院,因執(zhí)行不能而引發(fā)涉法上訪,因執(zhí)行問題引發(fā)的涉法涉訴案件,占全部涉法涉訴案件的76%。
面對(duì)執(zhí)行難和難執(zhí)行的問題,各級(jí)法院采取多種方式,加強(qiáng)執(zhí)行體制改革,創(chuàng)新執(zhí)行工作措施,全力解決執(zhí)行難的問題。我市兩級(jí)法院在執(zhí)行工作中,也探索了許多行之有效的辦法:一要建立新收?qǐng)?zhí)行案件科學(xué)管理機(jī)制,爭(zhēng)取杜絕出現(xiàn)新的積案。對(duì)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件、無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行和分期履行執(zhí)行義務(wù)的案件分類造冊(cè),把“執(zhí)行難”、“緩期執(zhí)行”和“執(zhí)行不能”區(qū)分開來,防止“前清后積”現(xiàn)象。二要積極探索建立黨委政法委組織協(xié)調(diào)、人民法院主辦、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、工商、稅務(wù)、國土資源、房產(chǎn)、金融機(jī)構(gòu)等部門參與的有組織形式、有工作內(nèi)容、有操作章程和信息交流暢通的執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)被申請(qǐng)人不履行法律義務(wù)的納入征信系統(tǒng),限制投資、經(jīng)營承包、出境、高消費(fèi)等,將執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核范圍。三要總結(jié)推廣好的執(zhí)行工作經(jīng)驗(yàn)。在去年執(zhí)行年活動(dòng)中,全市法院實(shí)行了立案、審判、執(zhí)行、執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員、申請(qǐng)人的“五方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,采取了召開債權(quán)人會(huì)議的方式調(diào)動(dòng)執(zhí)行申請(qǐng)人協(xié)助法院查找執(zhí)行財(cái)產(chǎn)和被執(zhí)行人的積極性,對(duì)不主動(dòng)履行生效裁判的“老賴”在新聞媒體曝光,對(duì)抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人采取強(qiáng)制措施,對(duì)有阻力的執(zhí)行案件采取提級(jí)執(zhí)行、交叉執(zhí)行、指定執(zhí)行,實(shí)施“陽光執(zhí)行工程”,把執(zhí)行規(guī)定、執(zhí)行排期、執(zhí)行過程、執(zhí)行措施、執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行結(jié)果全部公開,置于當(dāng)事人和社會(huì)的監(jiān)督下,建立《執(zhí)行日志制度》加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,在破解執(zhí)行難問題上取得了突出成效。四要積極探索困難群體司法救助措施,爭(zhēng)取多途徑的執(zhí)行司法救助方法,取得黨委、人大、政府的支持與資金幫助,提出了建立對(duì)特困申請(qǐng)執(zhí)行人的生活救助基金意見。最近自治區(qū)人大已制定了執(zhí)行工作司法救助辦法草案征求意見稿。五要加強(qiáng)上下級(jí)法院執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè),完善執(zhí)行案件評(píng)查和執(zhí)行效能評(píng)比,將執(zhí)行工作納入法院質(zhì)效評(píng)估體系綜合考核,促進(jìn)執(zhí)行質(zhì)量和效率的提高。根據(jù)高級(jí)法院《執(zhí)行工作考核辦法》,我們將制定細(xì)化轄區(qū)法院執(zhí)行工作的考核細(xì)則。六要按照開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求,邊學(xué)邊改,認(rèn)真查找執(zhí)行工作中存在的問題,樹立為民、利民執(zhí)行理念,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),確保執(zhí)行工作的廉潔與公正。
二、案多人少,效率不高的問題
案多人少,法官斷層,辦案效率不高,已經(jīng)成為制約全市法院工作科學(xué)發(fā)展的突出問題。全市法院現(xiàn)有中央政法專項(xiàng)編制工作人員336人,法官226人,書記員63人,專職法警31人,另有合同制法警及其他工勤人員95人。其中市中院中央政法編制93人,后勤服務(wù)編制8人,空編11人,退居二線和長(zhǎng)期有病占編不在崗的8人。三年來,全市法院調(diào)離工作人員36人,退休14人,辭職4人,載止目前全市法院中央政法專項(xiàng)編空編74人。法官人數(shù)逐年呈下降趨勢(shì),而案件卻呈大幅度上升趨勢(shì),自20*年到2009年3月,全市法院共受理訴訟案件和執(zhí)行案件50596件,案件爭(zhēng)議標(biāo)的額約占全市g(shù)dp的3%左右。其中,20*年受理案件12053件,20*年受理案件15111件,20*年受理案件18109件,2009年1-3月受理案件5323件。尤其是20*年以來,各基層法院受理案件數(shù)猛增,平均增幅達(dá)24.6%,青銅峽和利通區(qū)法院增幅達(dá)45%以上。以上情況給全市法院的發(fā)展帶來嚴(yán)重困難:一是辦案力量嚴(yán)重不足,法官斷層嚴(yán)重。全市法院20*年受理的案件數(shù)與十年前同比增長(zhǎng)90.2%,法官人數(shù)卻同比下降了12.4%。去年,各基層法院合議庭法官人均審理案件數(shù)過百件,有9個(gè)基層法庭是“一人庭”(一個(gè)法官帶一個(gè)書記員)。二是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾法律意識(shí)的增強(qiáng),群眾的司法需求更加多元化、多樣化,處理案件難度不斷增大,法官處理完畢一件案件所耗費(fèi)的時(shí)間、精力均比過去增加。全市法院案件辦理呈現(xiàn)出收案多、結(jié)案多、余案也多的現(xiàn)象,民商事案件的實(shí)際結(jié)案率88.6%,有的案件出現(xiàn)超審限,有的久拖未結(jié)。三是案多人少,致使一線法官超負(fù)荷工作,工學(xué)矛盾加劇,近十年以來,有66%的基層法院法官由于工作忙,未離崗進(jìn)行過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),新的審判理念更新慢,新的法律知識(shí)學(xué)習(xí)少,人員素質(zhì)不能適應(yīng)當(dāng)前審判工作需要,成為案件審理質(zhì)量不高、工作效率低的重要因素,影響了司法公信力和人民法院形象。
為了有效應(yīng)對(duì)和解決這個(gè)突出矛盾,全市兩級(jí)法院應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進(jìn)一步深挖工作潛力,合理配置司法資源,從工作機(jī)制改革和加強(qiáng)管理入手,采取積極有效的措施,把爭(zhēng)取支持和提速增效并重,作為緩解矛盾和解決問題的思路。一要應(yīng)事實(shí)求地向地方黨委政府人大政協(xié)匯報(bào)工作,反映困難,爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和其他機(jī)關(guān)的支持,營造良好的執(zhí)法環(huán)境。近三年來在各級(jí)黨委和政府部門支持下,法院人員編制得到了一定的補(bǔ)充,調(diào)入6人,公務(wù)員招錄27人,特別是今年以來,為了應(yīng)對(duì)案件“井噴式”增長(zhǎng),市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報(bào),調(diào)查了解隊(duì)伍建設(shè)情況,解決實(shí)際問題,在全市其他機(jī)關(guān)未補(bǔ)充人員的情況下,同意今年優(yōu)先補(bǔ)充司法機(jī)關(guān)人員,其中解決法院中央政法空編60名,這將極大地緩解案多人少矛盾。二要實(shí)行案件繁簡(jiǎn)分流,訴調(diào)對(duì)接,縮短案件審理周期。在立案階段,認(rèn)真準(zhǔn)確地審查判定法律關(guān)系,對(duì)事實(shí)簡(jiǎn)單,債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰,證據(jù)確鑿的案件,在排期審理時(shí)建議適用簡(jiǎn)易程序,根據(jù)案情及時(shí)作出裁判。對(duì)一些不需要進(jìn)入訴訟程序可以化解的案件,在立案庭設(shè)立調(diào)解室,做好訴前調(diào)解工作。
為了切實(shí)把矛盾糾紛化解在萌芽、化解在基層,化解在鄉(xiāng)村,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,把調(diào)解關(guān)口前移,聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)村干部和民族宗教人士作為法院的特邀調(diào)解員。今年初在全市法院工作會(huì)上推廣了紅寺堡法院的這一經(jīng)驗(yàn),他們把600余件民商事糾紛案件解決在了進(jìn)入訴訟渠道之前,前不久,青銅峽法院制定了訴前調(diào)解員制度,在不同行業(yè)聘請(qǐng)了103名具有法律知識(shí)、社會(huì)威信高、品德好的公民擔(dān)任法院的訴前調(diào)解人員,協(xié)助人民法院做好調(diào)解工作。三要提高案件審理質(zhì)量,降低上訴率、申訴率和發(fā)回重審率,節(jié)約有限的司法資源。在全市法院開展以優(yōu)化審判管理資源,規(guī)范辦案流程和實(shí)行責(zé)任追究為主要內(nèi)容的“審判執(zhí)行質(zhì)效年”活動(dòng),不斷提高案件的審結(jié)率、執(zhí)結(jié)率和息訴服判率。市中院加強(qiáng)對(duì)民商事案件的指導(dǎo)工作,按案件分類成立了指導(dǎo)組,對(duì)一些典型案件審理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),對(duì)發(fā)回改判的案件實(shí)行“一案一總結(jié)、一案一剖析、一案一問責(zé)”,舉一反三,杜絕審理案件中的隨意性,促進(jìn)案件質(zhì)量提高。四要加強(qiáng)人員培訓(xùn),提高法官的司法水平,做到案結(jié)事了。進(jìn)一步落實(shí)人民法院“二五”改革綱要和自治區(qū)高級(jí)法院制定的《**法院五年發(fā)展規(guī)劃》,推進(jìn)全市法院法官職業(yè)化培訓(xùn)計(jì)劃的落實(shí),通過對(duì)法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn),親民愛民理念的培養(yǎng),提高法官綜合運(yùn)用法律解決糾紛的司法能力,有效化解社會(huì)矛盾。五要加大信息化建設(shè)力度,不斷完善案件管理系統(tǒng),逐步實(shí)行案件質(zhì)量微機(jī)化監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)程序化、科學(xué)化、自動(dòng)化、客觀化,把靜態(tài)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合,杜絕案件超審限現(xiàn)象。六要進(jìn)一步完善保障機(jī)制,提高法官政治生活待遇,對(duì)法院工作人員實(shí)行科學(xué)的分類管理機(jī)制,激勵(lì)調(diào)動(dòng)法官和其他工作人員的責(zé)任心和積極性,把辦案質(zhì)量和效率切實(shí)與個(gè)人的年終考核和干部選拔任用相掛鉤,進(jìn)一步促進(jìn)法院效能建設(shè)。
三、隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)當(dāng)前工作需要的問題
我國從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),利益格局多元,社會(huì)分配多樣,經(jīng)濟(jì)關(guān)系多種,文化生活多面,人們的思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng),人們的物質(zhì)文化需求不斷提高,受各種觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深,統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大。法官隊(duì)伍是社會(huì)的整體的組成部分,不可避免地會(huì)受到社會(huì)思潮的影響,法院隊(duì)伍建設(shè)面臨形勢(shì)嚴(yán)峻,法官中出現(xiàn)問題的人數(shù)越來越多,司法腐敗現(xiàn)象屢見不鮮,這些現(xiàn)象極大地?fù)p害了司法權(quán)威,損害了人民法院形象。近五年,**市法院系統(tǒng)受刑事處罰的人有3名,受到黨政紀(jì)處理的11人。去年舉報(bào)法院工作人員的共有55件(次),經(jīng)查證有2人因違規(guī)辦案受到處分,其他多是反映法院工作人員紀(jì)律作風(fēng)、思想作風(fēng)、辦案作風(fēng)問題的。從120多份調(diào)查問卷中看,究其原因,一是法官隊(duì)伍的思想觀念與職業(yè)道德要求不相適應(yīng)。一些法官?zèng)]有正確的權(quán)力觀和政績(jī)觀,把獨(dú)立行使審判權(quán)與人民的群眾對(duì)立起來,沒有真正認(rèn)識(shí)到權(quán)力來源于人民,司法為民的意識(shí)淡漠,對(duì)當(dāng)事人存在生、硬、冷、橫現(xiàn)象。二是沒有擺正規(guī)范司法與服務(wù)大局的關(guān)系,存在案件處理上的片面化、極端化和機(jī)械化問題,不能很好地把辦案的社會(huì)效果、法律效果統(tǒng)籌兼顧。三是缺乏與時(shí)俱進(jìn),求實(shí)創(chuàng)新精神,程度不同地存在老法官憑經(jīng)驗(yàn)辦案,年輕法官唯書本審判的情況。四是一些法官存在作風(fēng)不實(shí),責(zé)任心不強(qiáng),滿足現(xiàn)狀,敷衍塞責(zé),存在辦案暇疵較多,質(zhì)量不高的問題。五是有的法院工作人員宗旨意識(shí)不牢,職業(yè)紀(jì)律觀念不強(qiáng),存在接受當(dāng)事人吃請(qǐng)現(xiàn)象,甚至有,辦理人情案關(guān)系案的現(xiàn)象。
轉(zhuǎn)變思想觀念,把思想觀念從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提升到維護(hù)社會(huì)和諧上來。樹立正確的糾紛解決觀,做到案結(jié)事了、定紛止?fàn)?、勝敗皆明。把每一件糾紛的調(diào)處,都作為促進(jìn)社會(huì)和諧的一次具體實(shí)踐。一是嚴(yán)格依法審查立案。做到當(dāng)立則快立,特別是涉及群體性糾紛和敏感性糾紛,要通過合議、審判委員會(huì)討論等形式加強(qiáng)把關(guān)。二是堅(jiān)持依法辦案。不論是判決,還是其它的糾紛解決方式,都不能違背事實(shí)、法律和原則和稀泥,甚至枉法裁判。三是堅(jiān)持糾紛解決的公開性和透明度。每個(gè)案子不僅要嚴(yán)格遵守程序,公正審理,而且要把道理說清楚,真正做到案結(jié)事了,定紛止?fàn)帲瑒贁〗悦?。樹立正確的服務(wù)大局觀,堅(jiān)持為發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)服務(wù)。服務(wù)大局是人民法院工作的重大政治責(zé)任。我們的每一名干警,要按照崗位職責(zé)的要求,認(rèn)真履職盡責(zé),做好每一項(xiàng)工作,辦好每一起案件,自覺從身邊工作干起,從具體的工作著手,實(shí)實(shí)在在為大局服務(wù)。同時(shí),正確處理好服務(wù)大局與嚴(yán)格依法履行職責(zé)的關(guān)系、全局利益與局部利益的關(guān)系、執(zhí)法的法律效果與社會(huì)效果之間的關(guān)系,正確有效地服務(wù)好大局。樹立正確的群眾利益觀,堅(jiān)持司法為民。認(rèn)真執(zhí)行最高人民法院關(guān)于司法為民的11項(xiàng)制度和23項(xiàng)具體措施,最大限度滿足人民群眾的訴求,最大限度保障人民群眾的利益。樹立正確的司法權(quán)威觀,切實(shí)維護(hù)司法公正。每名法官要強(qiáng)化自律意識(shí),忠誠于法律,嚴(yán)格遵守司法程序,嚴(yán)格規(guī)范司法行為,努力提高辦案質(zhì)量和效果。堅(jiān)決遏制案件上訴率高,改判、發(fā)回重審率高,申訴再審率高的現(xiàn)象。嚴(yán)格文書審核、簽發(fā)關(guān),提高裁判文書質(zhì)量。要加強(qiáng)司法宣傳。社會(huì)公眾對(duì)法官和法院的評(píng)價(jià),往往并不是來源于對(duì)審判工作的全面了解,而是來源于對(duì)個(gè)案處理結(jié)果的感受。我們應(yīng)結(jié)合審判實(shí)踐,努力做好司法宣傳工作,增加正面輿論效應(yīng)。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通和聯(lián)系,通過輿論監(jiān)督促公正、促公開、促效率,不斷改進(jìn)法院工作中的缺點(diǎn)和不足,進(jìn)而提升司法公信力。樹立正確的司法和諧觀,切實(shí)提高司法能力。司法和諧是指司法權(quán)的運(yùn)行科學(xué)、規(guī)范、獨(dú)立、協(xié)調(diào)及司法結(jié)果的公正、高效、權(quán)威。實(shí)現(xiàn)司法的和諧運(yùn)行,雖然離不開當(dāng)事人及其人對(duì)訴訟權(quán)利的理性行使和對(duì)訴訟義務(wù)的嚴(yán)格履行,但本質(zhì)上是對(duì)法官司法理念、司法方法、司法技能、司法作風(fēng)提出的要求。法官在司法為民理念指導(dǎo)下,秉承法律方法的理性與司法人性化的有機(jī)結(jié)合、司法技巧與司法作風(fēng)的有機(jī)結(jié)合并最終實(shí)現(xiàn)讓來打官司的老百姓都能看到法律是公正的,不讓當(dāng)事人帶著對(duì)法律不滿的印象離開法院。
調(diào)整工作思路,探索在構(gòu)建和諧社會(huì)中法院應(yīng)如何有針對(duì)性地進(jìn)一步改進(jìn)工作。當(dāng)前,應(yīng)著力解決群眾關(guān)心的打官司難和執(zhí)行難問題。打官司難、執(zhí)行難現(xiàn)象既有社會(huì)原因,又有法院自身原因,我們應(yīng)從自身原因找起,探索解決打官司難、執(zhí)行難的途徑。一是引導(dǎo)群眾正確行使訴訟權(quán)。及時(shí)提供訴訟指南,告知訴訟風(fēng)險(xiǎn),釋明訴訟疑問。二是堅(jiān)持巡回審判,就地立案、就地審理、即時(shí)調(diào)解、適時(shí)宣判,通過靈活多樣的形式,把矛盾化解在基層。三是擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍,提高司法效率。四是落實(shí)司法救助制度,確保符合救助條件的當(dāng)事人打得起官司。五是加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作。認(rèn)真執(zhí)行最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行公開的若干規(guī)定》和《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行案件若干期限的規(guī)定》,增加執(zhí)行工作的透明度,提高執(zhí)行效率。拓展執(zhí)行方法,完善執(zhí)行措施,最大限度地實(shí)現(xiàn)勝訴當(dāng)事人的權(quán)益。規(guī)范執(zhí)行行為,加強(qiáng)執(zhí)行管理,切實(shí)做到依法執(zhí)行,文明執(zhí)行。
改變工作方式,按照最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素的要求,努力做到辦案的法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。一是刑事審判方式,著力推進(jìn)寬嚴(yán)相濟(jì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國第五次刑事審判工作會(huì)議精神,正確理解和適用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策,做到嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)之有理、嚴(yán)之有序、嚴(yán)之有效、嚴(yán)之有力。依法嚴(yán)懲殺人、搶劫、、綁架等嚴(yán)重危害社會(huì)治安、嚴(yán)重影響群眾安全的犯罪,搶奪、盜竊等多發(fā)犯財(cái)產(chǎn)犯罪;依法嚴(yán)懲貪污、賄賂和瀆職等職務(wù)犯罪;依法懲治商業(yè)賄賂犯罪,促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)深入開展。對(duì)犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大,依法從輕、減輕處罰,盡可能給他們改過自新的機(jī)會(huì)。對(duì)罪行較輕的未成年犯,堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針,寓教于審,懲治結(jié)合,爭(zhēng)取更好的矯正效果,有效防止重新犯罪。依法尊重被告人的人格尊嚴(yán),保障被告人依法享有的訴訟權(quán)利。探索建立刑事自訴案件的和解調(diào)解制度,節(jié)省司法資源。二是民事審判方式,著力推進(jìn)訴訟調(diào)解。今年,省法院要求人民法庭調(diào)解率要達(dá)到70%,基層法院調(diào)解率要達(dá)到60%。這對(duì)我們來講,目標(biāo)高、任務(wù)重。我們要堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào),當(dāng)判則判,調(diào)判結(jié)合,案結(jié)事了”的原則,耐心地多做工作,總結(jié)方法與技巧,引導(dǎo)當(dāng)事人在自愿互讓的基礎(chǔ)上,達(dá)成協(xié)議。同時(shí),加強(qiáng)與人民調(diào)解、行政調(diào)解的配合與協(xié)調(diào),推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制的建立與完善。三是行政審判方式,著力推進(jìn)行政協(xié)調(diào)。積極探索以協(xié)調(diào)和和解方式處理行政案件,對(duì)原告有理的,應(yīng)加強(qiáng)與被告溝通,指出問題,促進(jìn)盡快糾正錯(cuò)誤;被告改變具體行政行為的,應(yīng)積極與原告溝通,促使撤回;對(duì)原告自愿撤訴或主動(dòng)撤訴的應(yīng)當(dāng)及時(shí)裁定準(zhǔn)許撤訴。對(duì)被告堅(jiān)持錯(cuò)誤行政行為不予糾正的,則應(yīng)嚴(yán)格依法裁判。對(duì)于可以進(jìn)行協(xié)調(diào)的案件,查清事實(shí),分清是非,以不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益為前提,在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上,盡可能促使當(dāng)事人和解,以增進(jìn)當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)之間的理解和信任。四是執(zhí)行工作方式,著力推進(jìn)執(zhí)行和解。積極探索執(zhí)行和解的新方法、新途徑。大力倡導(dǎo)以和解方式解決執(zhí)行難案,爭(zhēng)取最佳執(zhí)行效果。運(yùn)用社會(huì)方方面面的力量和因素,多做工作,努力實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)行。五是處理涉訴工作方式,著力推進(jìn)依法、規(guī)范。認(rèn)真執(zhí)行《工作條例》和法院系統(tǒng)關(guān)于處理涉訴工作的一系列規(guī)定,做到文明接訪,依法處置,有效防止越級(jí)上訪、群體上訪和屢訪現(xiàn)象。六是社會(huì)治安綜合治理工作方式,著力以防為主。通過創(chuàng)新法制
教育方法,積極提出司法建議、配合社區(qū)矯正、指導(dǎo)基層民調(diào)等形式,增強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的針對(duì)性和實(shí)效性。
黨的十六屆四中全會(huì)是在我國改革開放關(guān)鍵時(shí)期召開的一次極其重要的會(huì)議,對(duì)于推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程具有十分重大的意義。莫旗法院院黨組堅(jiān)決擁護(hù)中央和區(qū)委全會(huì)通過的一系列決定,積極響應(yīng)上級(jí)法院學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會(huì)的會(huì)議精神,認(rèn)為我們黨在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。并迅速制定出全院范圍內(nèi)的學(xué)習(xí)方案,通過集中學(xué)習(xí)、自行學(xué)習(xí)、舉辦研討會(huì)和開辟學(xué)習(xí)專欄等形式組織全院干警系統(tǒng)學(xué)習(xí)了黨的十六屆四中全會(huì)精神;現(xiàn)將學(xué)習(xí)貫徹情況總結(jié)如下:
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)四中全會(huì)的基本精神,從整體上學(xué)習(xí)和把握全會(huì)的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。要結(jié)合法院工作的特點(diǎn),開展全面、系統(tǒng)、深入的學(xué)習(xí)和研究。全院干警通過認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì)了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性,切實(shí)增強(qiáng)了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的緊迫感,充分認(rèn)識(shí)了黨執(zhí)政55年來的主要經(jīng)驗(yàn)是我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐中取得的寶貴財(cái)富,也是新的歷史條件下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要指導(dǎo)原則。通過學(xué)習(xí)使全院干警深刻領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要內(nèi)容,緊緊圍繞提高“五種能力”來謀劃和開展法院的工作,不斷在工作中取得新進(jìn)展、新成果和新突破,以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)法院的各項(xiàng)工作深入開展。
二、圍繞為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政這個(gè)重大問題,找準(zhǔn)法院工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn),切實(shí)提高人民法院依法執(zhí)政的能力。通過學(xué)習(xí),要切實(shí)提高莫旗法院領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大法官及工作人員依法執(zhí)政的“四種能力”:即要善于從政治的高度思考和判斷問題,提高把握和服務(wù)大局的能力;要堅(jiān)持“公正與效率”這個(gè)原則,提肅執(zhí)法和公正執(zhí)法的能力;要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),一切從國情出發(fā)的原則,提高駕馭和推進(jìn)改革的能力;要全面加強(qiáng)黨的建設(shè),提高法官隊(duì)伍建設(shè)水平和司法為民的能力。努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的法官隊(duì)伍,保證黨的路線、方針、政策不折不扣地落實(shí)到法院工作中去。
三、明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,加強(qiáng)檢查督促,確保學(xué)習(xí)活動(dòng)取得實(shí)效。在學(xué)習(xí)中充分利用報(bào)刊、廣播、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)以及院內(nèi)簡(jiǎn)報(bào)等輿論媒體的宣傳作用,及時(shí)反映、宣傳我院學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會(huì)精神的情況,并及時(shí)樹立先進(jìn)典型,營造深厚的學(xué)習(xí)氛圍。通過學(xué)習(xí)心得交流、理論研討、報(bào)告會(huì)、輔導(dǎo)講座等多種形式,真正用四中全會(huì)精神武裝全院干警的頭腦,使四中全會(huì)精神深入人心。要把學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會(huì)精神作為我院黨組理論中心組和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的主題,努力做到學(xué)深(請(qǐng)登陸政法秘書網(wǎng))一步、學(xué)以致用、用有所成。在學(xué)習(xí)中院黨組提出了“四個(gè)結(jié)合”:即把學(xué)習(xí)活動(dòng)同創(chuàng)建人民滿意法院活動(dòng)結(jié)合起來,以全面加強(qiáng)法院的基層組織建設(shè);把學(xué)習(xí)活動(dòng)同繼續(xù)深化法院改革結(jié)合起來,以堅(jiān)持審判公開和提高司法效率;把學(xué)習(xí)活動(dòng)同加強(qiáng)法官隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)結(jié)合起來,以提高廣大法官的司法能力和職業(yè)道德水平;把學(xué)習(xí)活動(dòng)同加強(qiáng)司法廉潔和審判作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來,以加強(qiáng)和完善審判監(jiān)督制約機(jī)制和防止審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的濫用。
四、貫徹落實(shí)全會(huì)精神,狠抓法院隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)習(xí)的目的在于貫徹落實(shí),特別在隊(duì)伍建設(shè)上更要貫徹落實(shí),因而莫旗法院提出抓隊(duì)伍建設(shè)要在“真、嚴(yán)、實(shí)”三個(gè)字上下功夫。“真”,就是要真抓實(shí)干,從制度建設(shè)入手,實(shí)行科學(xué)管理,明確目標(biāo)化管理的要求,建章立制,并嚴(yán)格貫徹落實(shí);“嚴(yán)”,就是嚴(yán)格要求,嚴(yán)格管理,重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)班子成員、中層領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格管理,并把審判監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來;“實(shí)”,就是工作作風(fēng)扎實(shí)深入,即落實(shí)好季度隊(duì)伍分析會(huì)制度,黨組成員每季度都要深入到所分管的各個(gè)庭室召開座談會(huì),聽取意見,分析隊(duì)伍存在的問題,及時(shí)收集干警意見,對(duì)好的建議及時(shí)采納,上升為制度。并結(jié)合莫旗法院審判實(shí)際,提出五點(diǎn)要求:一是要緊密結(jié)合加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略部署,研究提高法院的司法能力和司法水平;二是繼續(xù)堅(jiān)持公正與效率主題,充分發(fā)揮審判職能作用,扎扎實(shí)實(shí)做好法院的各項(xiàng)工作,充分體現(xiàn)黨依法執(zhí)政的能力;三是結(jié)合公正司法樹形象活動(dòng),并針對(duì)當(dāng)前的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,切實(shí)優(yōu)化法院審判作風(fēng);四是通過加強(qiáng)案件調(diào)解工作和接待問題,妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;五是要關(guān)心群眾疾苦,切實(shí)做好司法救助工作,把“司法為民”真正落到實(shí)處。
一、正確把握政法干警核心價(jià)值觀與法院文化的關(guān)系,以高度的文化自覺挖掘提煉地方法院精神
政法干警核心價(jià)值觀,概括起來就是“忠誠、為民、公正、廉潔”?!爸艺\”即忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。強(qiáng)調(diào)的是政治本色;“為民”即始終把人民放在心中最高位置,真正做到司法為民,強(qiáng)調(diào)的是宗旨理念;“公正”即司法公正,維護(hù)社會(huì)公平正義,強(qiáng)調(diào)的是神圣職責(zé);“廉潔”即清正廉明,強(qiáng)調(diào)的是基本操守。法院精神是法院文化的價(jià)值承載和精神內(nèi)核。挖掘提煉法院精神,在建設(shè)法院文化的過程中弘揚(yáng)政法干警核心價(jià)值觀發(fā)揮著重要作用。一是有利于促進(jìn)干警對(duì)核心價(jià)值觀的思想認(rèn)同。越是直觀、熟悉的事物,就越容易被接受。打造地方法院精神,應(yīng)該從干警最熟悉的法院工作性質(zhì)特點(diǎn)和地方特有的文化背景中,形成對(duì)價(jià)值目標(biāo)的趨同認(rèn)識(shí),最大限度贏得干警對(duì)核心價(jià)值觀的思想認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同、感情認(rèn)同,從而更好踐行核心價(jià)值觀。二是有利于豐富政法干警核心價(jià)值體系。挖掘提煉地方法院精神,可以充分發(fā)揮各地的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,在豐富多彩的文化實(shí)踐中,為構(gòu)造、發(fā)展政法干警核心價(jià)值體系提供更多鮮活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和生動(dòng)的文化表達(dá)形式。三是有利于準(zhǔn)確把握地方法院文化建設(shè)的基本內(nèi)涵。打造地方法院精神,不僅是反恩總結(jié)、審視把握地方法院文化的歷史意蘊(yùn),更是在歷史積淀的基礎(chǔ)上,適應(yīng)時(shí)代要求,為地方法院文化建設(shè)注入新的“精、氣、神”,推進(jìn)地方法院文化建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。四是有利于更好地發(fā)揮法院文化功能,提升法院工作精神動(dòng)力,最大限度凝練干警共識(shí),凝聚干警力量,以共同的價(jià)值追求、共同的理想信念,凝心聚力,將法院文化建設(shè)成果更好地轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作的不懈動(dòng)力。
基于以上認(rèn)識(shí),四川法院以政法干警核心價(jià)值觀為引領(lǐng),從豐富的地域文化中總結(jié)提煉“四川法院精神”。一是堅(jiān)持政法干警核心價(jià)值觀的統(tǒng)領(lǐng)地位,挖掘提煉具有地方特色的法院精神。二是堅(jiān)持法院精神必須是“法院的”精神,司法為民是人民法院的根本宗旨。三是必須反映地方歷史人文底蘊(yùn)。巴蜀文化在歷史發(fā)展中形成了“務(wù)實(shí)沉穩(wěn),不尚空談”的深厚人文底蘊(yùn),“求實(shí)”集中反映了四川的地方特色。四是必須反映時(shí)代精神。近年來,四川省遭受了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害的嚴(yán)重沖擊,經(jīng)歷了國際金融危機(jī)、藏區(qū)維穩(wěn)等嚴(yán)峻考驗(yàn)。在這樣的背景下,“高位求進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流”成為全省法院干警自發(fā)的精神狀態(tài)?!皧^進(jìn)”集中體現(xiàn)了四川法院干警的精神面貌。由此,我們總結(jié)提煉出“公正為民、求實(shí)奮進(jìn)”的“四川法院精神”,這也是政法干警核心價(jià)值觀在四川法院的具體體現(xiàn)、直接表達(dá)。
二、正確把握法院文化與社會(huì)文化的關(guān)系,始終保持法院文化建設(shè)的長(zhǎng)久生命力、影響力
社會(huì)文化與法院文化之間不是孤立隔絕的,而是源與流的關(guān)系。社會(huì)公眾對(duì)法院提出的司法公開、公正、高效等需求,是社會(huì)文化在司法領(lǐng)域的具體反映。法院應(yīng)積極回應(yīng)社會(huì)公眾司法需求,不斷推動(dòng)法院文化的豐富、發(fā)展,使法院文化保持長(zhǎng)久生命力。同時(shí)。先進(jìn)的法院文化是社會(huì)主義法律文化的重要組成部分,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,必須擴(kuò)大先進(jìn)法院文化的影響力,充分發(fā)揮先進(jìn)法院文化的示范、引導(dǎo)作用,積極影響、提升社會(huì)文化。必須承認(rèn),目前有的法院、法官“司法為民”還停留在“墻上”;有的法院、法官還在自說自話,和群眾的所思、所慮、所需還有不小距離。這就要求我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)法院文化與社會(huì)文化的良性互動(dòng),實(shí)現(xiàn)“法言法語”與“大眾話語”的共鳴,更好贏得人民群眾的認(rèn)可、認(rèn)同。
基于此,四川法院將2012年作為“陽光司法年”。以信息化為支撐,在審判公開的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)在全省推行訴訟服務(wù)中心建設(shè),打造集訴訟引導(dǎo)、立案審查、立案調(diào)解、司法救助、資料查詢、材料收轉(zhuǎn)、事務(wù)聯(lián)系、判后釋疑、接待等九項(xiàng)功能于一體的服務(wù)窗口,將訴訟服務(wù)功能從立案審判前向?qū)徟袌?zhí)行工作中和判后延伸;積極打造案件信息查詢平臺(tái),推進(jìn)所有訴訟案件、執(zhí)行案件流程信息可通過電子觸摸屏、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)查詢;在全省法院加快門戶網(wǎng)站建設(shè),為當(dāng)事人和社會(huì)公眾提供個(gè)性化、多樣化的司法信息服務(wù)。建設(shè)具有中國特色的法院文化,實(shí)現(xiàn)與社會(huì)文化的互動(dòng),首先要強(qiáng)化干警的群眾觀點(diǎn),這是法院執(zhí)法辦案的價(jià)值追求,知民情、聽民聲、解決憂,既是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求的客觀要求,也是推動(dòng)人民司法事業(yè)自身發(fā)展的迫切需要;其次要加強(qiáng)便民利民的制度、物質(zhì)文化建設(shè),完善法院內(nèi)部機(jī)制,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為群眾提供看得見、摸得著的司法服務(wù),使司法為民的理念既外化于“形”也外化于“行”;再次要以公眾認(rèn)同接受的形式擴(kuò)大法院文化的社會(huì)影響力,以群眾聽得懂、能接受的語言與之交流,把群眾當(dāng)親人來待,把案件當(dāng)家事來辦,讓群眾感受到法治的力量和司法的溫暖。
三、正確把握文化教育與文化創(chuàng)造的關(guān)系,發(fā)揮法院干警在法院文化建設(shè)中的主體地位
法院干警是法院文化的建設(shè)者、創(chuàng)造者、實(shí)踐者,使政法干警核心價(jià)值觀的要求內(nèi)化于心,一方面要采取多種多樣的手段和載體,使廣大干警充分吸收核心價(jià)值觀的營養(yǎng);另一方面要調(diào)動(dòng)廣大干警參與積極性,為實(shí)踐政法干警核心價(jià)值觀提供內(nèi)生動(dòng)力。調(diào)動(dòng)廣大干警的積極性,形成對(duì)政法干警核心價(jià)值觀的自覺實(shí)踐,一是高度重視干警文化創(chuàng)造的主體地位,對(duì)在實(shí)踐政法干警核心價(jià)值觀中創(chuàng)造的有益經(jīng)驗(yàn)、做法,積極給予肯定和推廣,對(duì)法院特色文化品牌,也給予充分肯定和鼓勵(lì);二是激勵(lì)廣大干警不斷實(shí)現(xiàn)自我提升,包括業(yè)務(wù)知識(shí)和技能、個(gè)人修養(yǎng)和形象等各方面綜合素質(zhì)的提升。這個(gè)過程就是法院文化的熏陶和創(chuàng)造過程;三是營造良好的文化環(huán)境,注重培養(yǎng)干警高尚的品格、健康的情趣,開展干警喜聞樂見、易于接受的文體藝術(shù)活動(dòng),通過建設(shè)榮譽(yù)室、院史室、圖書室、活動(dòng)室等文化陣地,構(gòu)筑屬于干警自己的精神文化家園。
四、正確把握法律文化共性與法院文化個(gè)性之間的關(guān)系,著力打造符合審判工作規(guī)律的法院文化
法院文化是社會(huì)主義法律文化的重要組成部分。人民法院作為審判機(jī)關(guān)在法治建設(shè)事業(yè)中有著特殊的地位。法院文化建設(shè)必須符合審判規(guī)律,體現(xiàn)自身個(gè)性。審判權(quán)主要是一種判斷權(quán),而不是行政執(zhí)法權(quán)。判斷權(quán)的性質(zhì)決定了司法自由裁量空間存在的必然性以及其中蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)。因此,應(yīng)圍繞法院干警依法公正履行職責(zé),在貫徹法律文化共性的同時(shí),體現(xiàn)出法院文化的個(gè)性,把政法干警核心價(jià)值觀的要求具體落實(shí)到法院執(zhí)法辦案工作當(dāng)中。
四川法院近年來在認(rèn)真把握審判規(guī)律的基礎(chǔ)上,大力完善審判管理制度文化,形成了公正廉潔司法的文化氛圍。充分利用信息化手段,將訴訟、執(zhí)行、對(duì)外委托等各類案件事務(wù)全部納入流程管理,創(chuàng)新建立了“靜默監(jiān)管”模式,既能夠?qū)崟r(shí)有效監(jiān)管辦案活動(dòng),又不干預(yù)正常辦案程序,為法官中立、公正地思考問題保留空間;加強(qiáng)法院內(nèi)部層級(jí)管理制度建設(shè),明確不同審判組織之間的審理權(quán)限,明確審判組織審理職能與院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、審判管理機(jī)構(gòu)管理職能之間的職責(zé)權(quán)限,從微觀運(yùn)行機(jī)制上保障審判執(zhí)行權(quán)運(yùn)行的科學(xué)和公正;完善案件評(píng)查和質(zhì)效評(píng)估制度,并與績(jī)效考評(píng)制度緊密結(jié)合,加強(qiáng)正面制度激勵(lì);結(jié)合法院審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)行使的高風(fēng)險(xiǎn)性特征,構(gòu)建法院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,有針對(duì)性地完善預(yù)防措施,打造規(guī)范廉潔的行為文化。實(shí)踐證明,把握審判運(yùn)行規(guī)律,打造公正廉潔的法院文化,一是將信息化流程管理覆蓋到法院執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié),在實(shí)時(shí)有效監(jiān)管和維護(hù)依法辦案之間實(shí)現(xiàn)平衡。二是形成權(quán)責(zé)明確的內(nèi)部層級(jí)管理機(jī)制。法院形成的司法產(chǎn)品是法院內(nèi)部不同層級(jí)主體權(quán)責(zé)運(yùn)行的最終產(chǎn)物。只有結(jié)合審判規(guī)律,科學(xué)劃定不同主體審理與管理的邊界,才能有力確保司法產(chǎn)品質(zhì)量。三是不斷完善科學(xué)的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)當(dāng)結(jié)合法院工作特點(diǎn),完善科學(xué)的考評(píng)考核制度,區(qū)分優(yōu)劣,在激勵(lì)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)加強(qiáng)指導(dǎo),帶動(dòng)審判質(zhì)效整體提升,形成正確的制度文化導(dǎo)向。四是打造以預(yù)防為重心的法院廉政文化。應(yīng)當(dāng)客觀把握審判、執(zhí)行崗位高風(fēng)險(xiǎn)性特征,把工作重心放在廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防上,這是建設(shè)具有法院特色的廉政文化,從源頭上確保司法公正廉潔的有效途徑。
五、正確把握繼承傳統(tǒng)與借鑒創(chuàng)新之間的關(guān)系,以高度的文化自信推進(jìn)法院文化建設(shè)
目前,我代表市中級(jí)人民法院向大會(huì)匯報(bào)工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)政協(xié)委員和各位的同志們提出意見。
一、法院工作
在市委的準(zhǔn)確指導(dǎo)下,在市人大司法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督下,全市法院深化貫徹市委七屆七次、八次全會(huì)精神,認(rèn)真執(zhí)行市八屆人大大會(huì)定議,緊緊圍繞“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)治理創(chuàng)新、公平清廉司法三項(xiàng)重點(diǎn)工作,具體增強(qiáng)法院審訊、執(zhí)行工作和隊(duì)伍建立,為維護(hù)社會(huì)調(diào)和不變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證民生供應(yīng)了有力的司法保證和優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。
(一)以法律辦案為首要任務(wù),努力提高案件質(zhì)量和審訊效率
依法受理各類案件40584件(含舊存1040件),審結(jié)39031件,綜合了案率96.2%。二審發(fā)改率0.53%,為全省最低。了案標(biāo)的額為23.1億元,同比上升8.5個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)揚(yáng)刑事審訊本能機(jī)能效果,打擊犯罪,維護(hù)社會(huì)不變。審結(jié)一審刑事案件2877件,做出有罪判決4213人,了案率98.5%。認(rèn)真落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策和《人民法院量刑指導(dǎo)意見》,準(zhǔn)確掌握寬嚴(yán)的范圍和幅度,使刑事案件的量刑更加規(guī)范。判處五年以上有期徒刑、無期徒刑及死刑423人,占10%。判處拘役、控制、緩刑、免予刑事處分及單處分金刑2376人,占56.4%。宣告無罪2人。發(fā)揚(yáng)民事審訊本能機(jī)能效果,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)調(diào)和。依法審結(jié)民商事一審案件25771件,了案率95.8%,處理訴訟標(biāo)的額近11億元。發(fā)揚(yáng)行政審訊本能機(jī)能效果,支持監(jiān)督依法行政。審結(jié)行政一審案件182件,了案率100%。處理行政非訴搜檢與執(zhí)行案件530件,執(zhí)結(jié)標(biāo)的額185萬余元。發(fā)揚(yáng)審訊監(jiān)督本能機(jī)能效果,維護(hù)司法威望。審結(jié)各類再審案件854件(個(gè)中弛刑、假釋案件693件)。發(fā)揚(yáng)執(zhí)行工作本能機(jī)能效果,維護(hù)當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益。深化開展創(chuàng)立“無執(zhí)行積案提高前輩法院”和“托付執(zhí)行案件專項(xiàng)清算”活動(dòng),執(zhí)結(jié)各類案件6822件,執(zhí)結(jié)率97.7%,同比上升3.5個(gè)百分點(diǎn);執(zhí)結(jié)標(biāo)的額10.6億元,同比上升39.5個(gè)百分點(diǎn)。增強(qiáng)立案工作,保證正當(dāng)訴求。日常招待當(dāng)事人上訪2013人次,院長(zhǎng)招待日接訪690人次。辦結(jié)市人大、政協(xié)等上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、轉(zhuǎn)辦的案件38件,辦結(jié)率100%。開展了“集中清算涉訴積案”活動(dòng),對(duì)12月31日前尚未息訴罷訪的186起積案進(jìn)行了集中清算,現(xiàn)已辦結(jié)160件,辦結(jié)率86%。已辦結(jié)的積案中,息訴率到達(dá)81%。
(二)以司法為民為最高追求,努力提高服務(wù)認(rèn)識(shí)和工作程度
把服務(wù)大局作為一切工作的起點(diǎn)和落腳點(diǎn),實(shí)時(shí)貫實(shí)市委大會(huì)精神,結(jié)合大會(huì)內(nèi)容研討經(jīng)營法院工作要點(diǎn),努力使審訊工作與市委思想上齊心、目的上同向、工作上同步。制訂了《關(guān)于為城市化和城市現(xiàn)代化建立供應(yīng)有力司法保證和優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)的若干意見》,對(duì)全市法院服務(wù)大局工作進(jìn)行了有力的指導(dǎo)和推進(jìn)。開展了“訪企業(yè)、提建議、促發(fā)展”活動(dòng),法官參加走訪500余人次,走訪企業(yè)80余家;向機(jī)關(guān)企事業(yè)單位提出司法建議300余項(xiàng),個(gè)中有210余項(xiàng)被相關(guān)單位采用。對(duì)觸及我市重點(diǎn)項(xiàng)目、嚴(yán)重在建工程、非凡群體的案件開發(fā)綠色通道,為市重點(diǎn)項(xiàng)目建立供應(yīng)了優(yōu)秀的司法保證。把人民稱心作為查驗(yàn)工作得掉成敗的基本規(guī)范,結(jié)實(shí)堅(jiān)持“調(diào)和審訊、案結(jié)事了”的司法理念,對(duì)有前提的民商事、行政以及刑事附帶民事案件,盡能夠地運(yùn)用調(diào)停、協(xié)調(diào)、寬和的方法來處置,民商事一審案件調(diào)撤率到達(dá)85%,同比上升9.7個(gè)百分點(diǎn);刑事自訴案件和刑事附帶民事案件中以調(diào)停撤訴方法了案的占84.8%,行政案件以協(xié)調(diào)方法了案的占45.1%,執(zhí)行案件寬和率到達(dá)36.1%。依照市委的要要求部署,不斷完善“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,增強(qiáng)人民調(diào)停窗口和司法援助窗口建立,使近千件糾紛經(jīng)過訴訟外渠道獲得處理。具體落實(shí)司法救助準(zhǔn)則,對(duì)確有堅(jiān)苦的當(dāng)事人依法減、緩、免收訴訟費(fèi)328.2萬元,指定辯護(hù)83人次,發(fā)放司法救助專項(xiàng)資金145萬余元。
(三)以隊(duì)伍建立為基本保證,努力提高法官本質(zhì)和職業(yè)形象
深化開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng),組織法官認(rèn)真學(xué)習(xí)體會(huì)科學(xué)發(fā)展觀、“三個(gè)至上”主要思想和人民法官中心價(jià)值觀的科學(xué)內(nèi)在,加強(qiáng)了對(duì)司法大局觀、司法能動(dòng)性和司法人民性的了解與認(rèn)同,結(jié)實(shí)堅(jiān)持了公平、清廉、為民的司法理念。制訂了多類別、多條理的教育培訓(xùn)規(guī)劃,組織法官參與續(xù)職培訓(xùn)及各類專項(xiàng)培訓(xùn)合計(jì)11期421人次;以文書講評(píng)、庭審觀摩、崗位培訓(xùn)等方法培訓(xùn)法官900余人次,加強(qiáng)了教育培訓(xùn)的有用性和適用性,兩級(jí)法院有10人完成了在職研討生的學(xué)歷教育,有19人經(jīng)過了國家司法測(cè)驗(yàn)。堅(jiān)持“潔凈、干事”的用人準(zhǔn)則,落實(shí)上下級(jí)法院法官雙向掛職磨煉和專家型、復(fù)合型法官重點(diǎn)培育工作,并在市委的指導(dǎo)和市縣政府的支持下,經(jīng)過公事員測(cè)驗(yàn)、公開選調(diào)法官、引進(jìn)人才等方法招錄工作人員80人,健全完善了選人用人的體制機(jī)制。增強(qiáng)規(guī)律作風(fēng)整理,把規(guī)律作風(fēng)建立與治庸、治懶、治散嚴(yán)密結(jié)合起來,注重從詳細(xì)工作抓起,從典型事例抓起,機(jī)關(guān)相貌面目一新,隊(duì)伍戰(zhàn)役力進(jìn)一步加強(qiáng)。推進(jìn)法官廉政建立工程,設(shè)立了專職廉政監(jiān)察員辦公室,負(fù)責(zé)日常的質(zhì)效監(jiān)督考評(píng)工作;開展了“萬件案件大評(píng)查”活動(dòng),對(duì)以來上級(jí)法院發(fā)還重審、改判等六類案件進(jìn)行了嚴(yán)厲評(píng)查,針對(duì)發(fā)現(xiàn)的實(shí)體和順序問題制訂了切實(shí)的整改辦法;加大了對(duì)違法違紀(jì)問題的查處力度,處置違法違紀(jì)人員4人。
(四)以規(guī)范治理為首要抓手,努力提高治理?xiàng)l理和司法效能
深化開展“司法治理年”活動(dòng)。在審訊治理方面,完善了《審訊流程治理期限節(jié)制規(guī)范》、各類案件審理操作規(guī)程等16項(xiàng)準(zhǔn)則,增強(qiáng)了審訊流程治理;設(shè)定了一審發(fā)還重審率、生效案件改判率等十余項(xiàng)評(píng)價(jià)目標(biāo),具體、客觀、公平地評(píng)價(jià)法官業(yè)績(jī),增強(qiáng)了審訊績(jī)效治理;按期開展庭審考評(píng)和司法文書評(píng)查,堅(jiān)持起常態(tài)化的案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制,增強(qiáng)了審訊質(zhì)量治理。在隊(duì)伍治理方面,設(shè)計(jì)崗位規(guī)范121個(gè),開展了崗位工作紀(jì)實(shí),完成了對(duì)崗位履職狀況的具體記載和綜合考評(píng);對(duì)工作績(jī)效進(jìn)行季考評(píng)季傳遞,年關(guān)順次列排名,考評(píng)后果與建功受獎(jiǎng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、晉職晉級(jí)嚴(yán)密結(jié)合,發(fā)生了積極的鼓勵(lì)約束效應(yīng)。在政務(wù)治理方面,持續(xù)開展重點(diǎn)調(diào)研課題研討,圍繞司法治理改革、合用司法狀況和當(dāng)前社情民意確定重點(diǎn)調(diào)研課題14個(gè),充分發(fā)揚(yáng)查詢研討服務(wù)司法決定計(jì)劃、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的基本效果;具體提高宣傳條理和程度,在省市新聞媒體開發(fā)了“審訊傳真”等4個(gè)專欄,在各級(jí)新聞媒體發(fā)稿2027篇,堅(jiān)持了人民法院和人民法官的優(yōu)越形象。“全省三項(xiàng)重點(diǎn)工作暨司法治理年活動(dòng)推進(jìn)大會(huì)”在市召開,市法院規(guī)范化治理的經(jīng)歷獲得了省法院的充分一定。
(五)以承受監(jiān)督為基本路子,努力推進(jìn)司法公開和司法民主
全市法院自覺承受人大司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及審查機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的監(jiān)督。果斷執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)抉擇、決定,積極共同各級(jí)人大常委會(huì)開展的專項(xiàng)調(diào)研、法律檢查等活動(dòng)。疏通民意溝通渠道,召開人大代表、政協(xié)委員、律師代表及當(dāng)事人代表座談會(huì)24次,自動(dòng)約請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審和跟蹤參加執(zhí)行案件46件。實(shí)時(shí)悉數(shù)的辦結(jié)省、市人大督辦案件25件。受理審查機(jī)關(guān)抗訴案件59件,審結(jié)37件,個(gè)中改判、發(fā)還和調(diào)停21件。提高人民群眾的司法參加度,全市人民陪審員參審案件3725件。高度注重人民群眾和社會(huì)各界針對(duì)法院工作提出的意見和建議,以文件方式答復(fù)人大代表、政協(xié)委員的建議3件,并針對(duì)反應(yīng)的各類問題,制訂了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范審訊執(zhí)行工作的若干意見》,就兩級(jí)法院存在的不規(guī)范環(huán)節(jié)和不通明順序進(jìn)行整改,保證了人民群眾對(duì)司法活動(dòng)的知情權(quán)、參加權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
,全市法院共有16個(gè)集體、15名個(gè)人取得省級(jí)以上聲譽(yù),市法院被評(píng)為全公法院文明建立示范單位,市法院民二庭被最高人民法院、共青團(tuán)中心授予“青年文明號(hào)”稱號(hào),讓胡路區(qū)法院邢海東同志被最高法院評(píng)為“全國清積工作提高前輩個(gè)人”。上述工作成果的獲得,得益于市委的準(zhǔn)確指導(dǎo)和人大、政協(xié)的監(jiān)督,得益于市縣政府和社會(huì)各界的關(guān)懷與支持。在此,我代表全體法官及工作人員向各位代表、委員、社會(huì)各界和全市人民表示衷心的感激!
在總結(jié)成果的還,我們也清醒地看到,兩級(jí)法院的工作還存在一些不容無視的問題。一是在服務(wù)大局方面,把各項(xiàng)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大局中去經(jīng)營、去考慮的認(rèn)識(shí)還需增強(qiáng)。二是在審訊工作方面,上訴率較高以及隱性超審限等問題還分歧水平存在。三是在人員本質(zhì)方面,局部法官不適應(yīng)審訊工作新情勢(shì)的要求,司法觀念滯后,工作辦法簡(jiǎn)略,不擅長(zhǎng)辨法析理、認(rèn)真耐性地做群眾工作,單個(gè)案件久審不結(jié)、久調(diào)不結(jié)、久執(zhí)不結(jié),情面案、關(guān)系案仍有發(fā)生。還壓力大、法官裝備不合理、精英化法官數(shù)目嚴(yán)厲不足依然是制約法院本身發(fā)展和影響司法公信力的首要矛盾。對(duì)這些問題,我們必然高度注重,采取切實(shí)有用辦法,認(rèn)真加以處理。
二、年工作意見
為行之有效地服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展建立,年全市法院工作的指導(dǎo)思想是:以十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)率,緊緊圍繞市委的工作部署和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,認(rèn)真做好社會(huì)矛盾化解、社會(huì)治理創(chuàng)新、公平清廉法律三項(xiàng)重點(diǎn)工作,高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新轉(zhuǎn)變,高度關(guān)注人民群眾日益增進(jìn)的新需求,高度關(guān)注影響社會(huì)調(diào)和不變的新問題,以更新的理念、更強(qiáng)的才能、更高的程度、更好的形象做好以審訊為中間的各項(xiàng)工作,完成了案率、執(zhí)結(jié)率、調(diào)撤率穩(wěn)步上升,上訴率、二審發(fā)改率、發(fā)生率逐漸下降的“三升三降”工作目的,為科學(xué)調(diào)和跨更加展和城市現(xiàn)代化建立,為完成市委提出的五年翻一番的目的,供應(yīng)更具體、更有力、更優(yōu)質(zhì)的司法保證。重點(diǎn)推進(jìn)以下四個(gè)方面的工作:
(一)一直堅(jiān)持黨的指導(dǎo),在能動(dòng)司法方面獲得新打破
堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的絕對(duì)指導(dǎo),不折不扣地貫徹執(zhí)行黨委的嚴(yán)重決定計(jì)劃、部署和指示。認(rèn)真負(fù)責(zé)地向黨委、人大申報(bào)工作,自動(dòng)匯報(bào)在隊(duì)伍建立、審訊工作等方面的主要行動(dòng)和突出問題,追求黨委、人大、縣政府、政協(xié)及有關(guān)部分對(duì)法院工作的了解和支持。實(shí)時(shí)處理黨委、人大、政協(xié)交辦的事項(xiàng)以及人大代表建議、政協(xié)委員提案,切實(shí)增強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò),自覺承受人大司法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。依照人民法院政治性、人民性和司法性高度統(tǒng)一的要求,堅(jiān)決法院工作的準(zhǔn)確政治偏向,延長(zhǎng)審訊本能機(jī)能,積極能動(dòng)司法,努力做出對(duì)黨負(fù)責(zé)、讓人民稱心的工作業(yè)績(jī)。
(二)一直堅(jiān)持服務(wù)大局,在促進(jìn)發(fā)展方面獲得新打破
親密關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,實(shí)時(shí)調(diào)查經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展偏向,深化研討經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài),具體掌握市委中間工作和嚴(yán)重戰(zhàn)略部署,自動(dòng)學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹、積極落實(shí),使司法審訊一直切近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。增強(qiáng)對(duì)個(gè)案或類案的分析和對(duì)日常審訊執(zhí)行工作態(tài)勢(shì)的研判,調(diào)查各類能夠危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的司法政策風(fēng)險(xiǎn),實(shí)時(shí)向黨委、縣政府和相關(guān)企業(yè)提出對(duì)策建議。堅(jiān)持司法為民,具體落實(shí)各項(xiàng)司法便民辦法,切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)奉告、訴訟指導(dǎo)、判前釋明、判后答疑工作,注重化解矛盾糾紛、理順群眾心情、促進(jìn)調(diào)和不變。
(三)一直堅(jiān)持公平司法,在案件質(zhì)效方面獲得新打破
在保證案件質(zhì)量和結(jié)果的前提下,妥善處置各類矛盾糾紛。嚴(yán)厲落實(shí)審訊流程治理、審理期限督辦和傳遞準(zhǔn)則,構(gòu)成符合審訊工作規(guī)則的新機(jī)制。落實(shí)具體、全程、全員調(diào)停的辦法,尤其要加大立案和庭前調(diào)停力度,完成調(diào)停了案率和服判息訴率的穩(wěn)步上升。推進(jìn)“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建立,積極探究多元機(jī)制、多元辦法化解社會(huì)矛盾糾紛,為人民群眾供應(yīng)更多可供選擇的糾紛處理方法。深化開展“集中清算涉訴積案”活動(dòng)和“無執(zhí)行積案提高前輩法院”創(chuàng)立活動(dòng),保證當(dāng)事人訴訟權(quán)益高質(zhì)高效地獲得兌現(xiàn)。
(四)一直堅(jiān)持以人本,在隊(duì)伍建立方面獲得新打破
一、隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀
*縣法院建于1955年4月,至今已有52年的歷史,隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展,*縣法院的各項(xiàng)審判工作,隊(duì)伍建設(shè)及物質(zhì)裝備建設(shè)等方面都有了很大的進(jìn)步。目前現(xiàn)有在編干警66人,由維、漢、回、哈四個(gè)民族組成,其中維吾爾族35人,占全院干警總數(shù)的53.03%,漢族27人,占全院干警總數(shù)的40.91%,回族3人,占全院干警總數(shù)的4.09%,哈薩克族1人,占全院干警總數(shù)的1.52%;大專以上文化程度64人,占全院干警總數(shù)的96.97%;黨員44人,占全院干警總數(shù)的66.67%;干警中副處級(jí)干部2人,正副科級(jí)22人,具有審判員以上職稱40人,院機(jī)關(guān)設(shè)有行政辦公室、政工科、研究室、監(jiān)察室、立案庭、民一庭、民二庭、行政庭、刑事庭、監(jiān)督庭、執(zhí)行局、法警大隊(duì)十二個(gè)庭室,下轄火車站、魯克沁兩個(gè)中心人民法庭。法院作為國家的審判機(jī)關(guān),如何為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù),為新農(nóng)村建設(shè)營造良好的法制環(huán)境,成為*縣法院工作中面臨的十分重要的課題。
二、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性和必要性,增強(qiáng)自覺服務(wù)的意識(shí)。
站在全局的戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識(shí)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性和必要性,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。*縣是農(nóng)業(yè)大縣,絕大多數(shù)人口分布農(nóng)村,農(nóng)村人口占的比例大。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)之間還存在著較大的差異。事實(shí)證明,沒有廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面發(fā)展,*縣全面建設(shè)小康社會(huì)也不可能完全實(shí)現(xiàn)。因此,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。為盡快縮小城鄉(xiāng)差別,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,縣委根據(jù)*縣實(shí)際,提出了“以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng),城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”的方針,抓住農(nóng)民持續(xù)快速增收,提高農(nóng)民素質(zhì),培養(yǎng)新型農(nóng)民和加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)改善人居環(huán)境三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體的原則,建立多種模式,分類指導(dǎo),推進(jìn)三產(chǎn)聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化及城鎮(zhèn)化“三化”互動(dòng),最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大融合、大發(fā)展,從根本上縮小城鄉(xiāng)差距??h法院立足*縣工作實(shí)際,從區(qū)情、縣情出發(fā),以與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念、飽滿的精神狀態(tài)、高昂的工作熱情、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的工作作風(fēng),為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航,大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
三、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè),積極為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的司法保障。
目前,*縣新農(nóng)村建設(shè)正在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)按計(jì)劃分步實(shí)施,扎實(shí)有序鋪開,發(fā)展勢(shì)頭良好。自治區(qū)已將*縣列為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)縣,將連木沁鎮(zhèn)列為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),將連木沁巴扎村列為試點(diǎn)村,同時(shí)*縣確定魯克沁鎮(zhèn)、吐峪溝鄉(xiāng)、迪坎鄉(xiāng)為全縣試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),另外還確定了3個(gè)示范村,20個(gè)建設(shè)村??h法院應(yīng)抓住這一有利時(shí)機(jī),乘勢(shì)而上,加快發(fā)展,充分發(fā)揮審判職能,搞好各項(xiàng)審判工作,積極為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力的司法保障和服務(wù)。為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量,并努力做好以下工作:
(一)依法維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安全穩(wěn)定,增強(qiáng)人民群眾的安全感。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,穩(wěn)定是前提和基礎(chǔ)。依法打擊犯罪,維護(hù)社會(huì)治安,確保社會(huì)穩(wěn)定是人民法院的首要任務(wù)。縣法院必須繼續(xù)堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖,認(rèn)真貫徹中央關(guān)于打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的部署,堅(jiān)決打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪,重點(diǎn)打擊以及其他坑農(nóng)害農(nóng),制售假農(nóng)藥、假種子、假化肥、劣質(zhì)生產(chǎn)資料和農(nóng)機(jī)具,侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的犯罪,保障農(nóng)村群眾安居樂業(yè)。運(yùn)用刑法武器,嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、投毒、故意傷害等刑事犯罪,做到從重從快,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村人民群眾的安全感。
(二)切實(shí)加強(qiáng)訴訟指導(dǎo),確保農(nóng)民群眾正確行使權(quán)力。針對(duì)*縣農(nóng)民群眾文化程度、法律意識(shí)的現(xiàn)實(shí)情況和土地、鄰里糾紛、人身損害賠償、農(nóng)副產(chǎn)品購銷等案件的多發(fā)性,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)訴訟指導(dǎo)、舉證規(guī)則和訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示及法律釋明工作,通過網(wǎng)上立案、巡回法庭等方式及時(shí)受理農(nóng)牧民群眾的各種訴求,耐心向當(dāng)事人講解有關(guān)的訴訟常識(shí),告知其法定的訴訟權(quán)利和義務(wù),提示其訴訟可能存在風(fēng)險(xiǎn)。善于做群眾工作,善于用通俗易懂的語言為農(nóng)村當(dāng)事人講理釋法,引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)訴求,理解法律,對(duì)待糾紛。大力加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作,充分發(fā)揮調(diào)解的作用,能調(diào)解的盡量調(diào)解,盡量以調(diào)解的方式結(jié)案,認(rèn)真落實(shí)“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的目標(biāo)要求,把握好涉農(nóng)案件當(dāng)事人利益的均衡點(diǎn),提高調(diào)解水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法庭要充分發(fā)揮前沿陣地作用,大力推行上門立案、電話預(yù)約等便民服務(wù)措施,把庭開到田間地頭,邀請(qǐng)村干部或基層人民調(diào)解員參加調(diào)解,就地化解矛盾,努力做好法律服務(wù)和法律宣傳等項(xiàng)工作,加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo),力爭(zhēng)使矛盾和糾紛化解在基層,化解在萌芽狀態(tài),真正做到定紛止?fàn)?,維護(hù)*縣農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和諧。
(三)妥善快速審理好涉農(nóng)案件及拖欠農(nóng)民工工資案,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活有著特有的規(guī)律和特點(diǎn),涉農(nóng)訴訟糾紛針對(duì)審判效率也有著特殊的要求。特別是對(duì)于具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)等因素的案件,如每年3-5月間,*縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村出現(xiàn)土地承包合同糾紛不斷,當(dāng)事人到*縣法院后,因時(shí)值春耕季節(jié),應(yīng)快立案、快審判、快執(zhí)行,盡量簡(jiǎn)化訴訟程序,減少訴訟時(shí)間,使農(nóng)村當(dāng)事人盡快從訴訟紛爭(zhēng)中解脫出來,確保農(nóng)時(shí),不誤生產(chǎn)。另外,每年不少的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工,老板拖欠農(nóng)民工工資案時(shí)有發(fā)生,一到年終,農(nóng)民工拿不上錢,到*縣法院訴訟的也比較多,法院對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案給予高度重視,優(yōu)先辦理,快審快結(jié),確保農(nóng)民工能夠及時(shí)地拿到工資。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民,而活躍在城鄉(xiāng)各地,從事各行各業(yè)的農(nóng)民工則通過以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)的有效實(shí)現(xiàn)形式,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)鄉(xiāng)村文明,已經(jīng)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要生力軍。努力加速“農(nóng)民變工人”、“農(nóng)民變市民”進(jìn)程。向農(nóng)民工廣泛宣傳,普及勞動(dòng)法等基本法律知識(shí),提高他們的法律意識(shí),增強(qiáng)自我保護(hù)能力。在廣大的農(nóng)村,通過加大對(duì)勞動(dòng)法及相關(guān)法律法規(guī)的廣泛宣傳,提高農(nóng)民的法律意識(shí),讓他們知道自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)應(yīng)該如何解決,教會(huì)他們?nèi)绾我婪ňS權(quán),讓他們知道只有通過合法正當(dāng)?shù)耐緩?,才有可能成功地維權(quán),討回自己的工資,依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
(四)落實(shí)司法為民要求,方便群眾訴訟依法維權(quán)。司法為民是*縣法院的工作宗旨。把司法為民的要求落實(shí)到廣大農(nóng)村,是人民法院、人民法官服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在司法為民方面,一是要方便農(nóng)村群眾訴訟,從立案、繳費(fèi)、審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)入手,建立和完善司法救助制度,對(duì)符合司法救助條件的困難農(nóng)牧民,依法予以減、緩、免交訴訟費(fèi),確保當(dāng)事人能夠打得起官司;切實(shí)保證當(dāng)事人法定的各項(xiàng)訴訟權(quán)利,確保有理有據(jù)的當(dāng)事人能夠打得贏官司,體現(xiàn)社會(huì)主義司法制度的人文關(guān)懷。為農(nóng)民當(dāng)事人提供方便快捷的法律服務(wù),進(jìn)一步推行小額訴訟速裁制度,大膽改革民事審判方式,繼續(xù)加強(qiáng)速裁法庭工作,實(shí)行民事案件繁簡(jiǎn)分流,對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確、雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議不大的涉農(nóng)民事案件適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?,?jiǎn)化辦案程序,降低訴訟成本,縮短辦案周期,提高審判效率,方便群眾訴訟,減少當(dāng)事人訟累。大力弘揚(yáng)“馬錫五”審判方式,針對(duì)*縣轄區(qū)面積大、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民訴訟不方便的特點(diǎn),因地制宜,堅(jiān)持巡回審判制度,每年制定巡回辦案計(jì)劃,每月選取土地承包合同、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、相鄰關(guān)系等農(nóng)村群眾十分關(guān)注、社會(huì)影響較大的典型案件2-3件,排期開庭到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì),巡回辦案,就地審理調(diào)解宣判,以案說法,對(duì)農(nóng)牧民群眾進(jìn)行法制宣傳,為農(nóng)忙或邊遠(yuǎn)村隊(duì)來往不便的農(nóng)村群眾打官司提供便利條件,讓農(nóng)牧民群眾實(shí)實(shí)在在的感受到實(shí)惠。
一、指導(dǎo)思想
社區(qū)矯正工作以中國特色社會(huì)理論體系和依法治國方略為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以推進(jìn)中國特色的刑罰執(zhí)行制度改革、增強(qiáng)刑罰效能、降低行刑成本,充分利用社會(huì)各方面力量,合理配置行刑資源,不斷強(qiáng)化基層司法行政工作職能,預(yù)防和減少重新違法犯罪,為構(gòu)建“和諧”創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、工作原則
(一)依法規(guī)范原則。社會(huì)矯正工作要在法定權(quán)限、法定
期限內(nèi),嚴(yán)格依照法定程序開展。
(二)積極穩(wěn)妥原則。社區(qū)矯正工作必須結(jié)合實(shí)際,整合
資源,挖掘潛力,重點(diǎn)突破,逐步規(guī)范,全面推進(jìn)。
(三)密切配合原則。社區(qū)矯正工作一是項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作,必須在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,相關(guān)部門要各司其職、各盡其責(zé)、依法履職、密切配合。
(四)公開監(jiān)督原則。社區(qū)矯正的過程必須堅(jiān)持依法、透明、公開、公正原則,接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督。
三、適用范圍
我國現(xiàn)行法律規(guī)定社區(qū)矯正工作適用于下列五種罪犯:
(一)被判處管制的;
(二)被宣告緩刑的;
(三)被裁定假釋的;
(四)被剝奪政治權(quán)利,并在社會(huì)上服刑的;
(五)被暫予監(jiān)外執(zhí)行的。具體包括:有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的;懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;生活不能自理,適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。
符合上述條件的五種罪犯,作為社區(qū)矯正適用對(duì)象。對(duì)于罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等,作為重點(diǎn)對(duì)象。
“三無”(無固定住處、無親友幫助、無就業(yè)條件)、“三假”(假身份、假戶口、假地址)和未掌控(下落不明、見檔不見人、有人無檔)人員,不列入社區(qū)矯正范圍。
四、主要任務(wù)
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式,是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),并促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。
(一)監(jiān)督管理。按照我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律規(guī)定,依法對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督管理,防止漏管、脫逃,確保刑罰的順利實(shí)施。
(二)教育矯正。通過多種形式對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育等,矯正其不良心理和行為,使他們悔過自新,棄惡從善,成為守法公民。
(三)實(shí)施幫扶。幫助解決社區(qū)服刑人員在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的實(shí)際困難和現(xiàn)實(shí)問題,確保他們順利回歸社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)生活。
(四)考核獎(jiǎng)懲。對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行日??己撕蛯?shí)施獎(jiǎng)懲,完成上級(jí)社區(qū)矯正組織交辦的其他工作。
五、工作步驟
(一)準(zhǔn)備階段(2011年5月中旬)。摸清鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)符合社區(qū)矯正條件人員的底數(shù),選定矯正對(duì)象;制定《縣鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作實(shí)施方案》,成立鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組并召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,明確各成員單位和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)。
(二)啟動(dòng)運(yùn)行(2011年9月底)。制定社區(qū)矯正工作制度和工作流程;召開工作會(huì)議,安排部署工作,著力推進(jìn)全鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作;健全工作機(jī)構(gòu),落實(shí)工作計(jì)劃和保障措施;組織社區(qū)矯正工作業(yè)務(wù)培訓(xùn);接收社區(qū)矯正對(duì)象,安排社區(qū)矯正警察進(jìn)駐村(居),協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正工作。
(三)規(guī)范工作(2011年10月—12月)。根據(jù)司法部、司法廳及縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組最新規(guī)定和具體業(yè)務(wù)要求,進(jìn)一步完善規(guī)章制度,建立健全鎮(zhèn)村(居)社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò),健全規(guī)范社區(qū)矯正工作檔案和相關(guān)臺(tái)賬。
(四)總結(jié)提高(12月以后)。根據(jù)社區(qū)矯正工作開展情況,梳理查找問題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提升矯正質(zhì)量。
六、組織體系
社區(qū)矯正工作在縣委、縣人民政府和縣綜治委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,具體由司法局牽頭組織實(shí)施,法院、檢察院、公安局等相關(guān)部門依法履行職責(zé)。我鎮(zhèn)在黨委、政府和綜治辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作,具體由司法所牽頭組織實(shí)施,派出所和各村(場(chǎng))、居委會(huì)及部門單位密切配合,共同參與。
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng),司法所長(zhǎng)、派出所長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。鎮(zhèn)綜治辦、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障辦、財(cái)政所、工商所、計(jì)生辦、民政辦、鎮(zhèn)團(tuán)委、工會(huì)、婦聯(lián)等負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室,由司法所長(zhǎng)任辦公室主任。各村(場(chǎng))、居委會(huì)及部門單位等都要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織實(shí)施本單位的社區(qū)矯正工作。
(二)工作職責(zé)。開展社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作,有關(guān)部門要依法履行各自的職責(zé),相互配合、相互支持,保證社區(qū)矯正工作的順利開展。
鎮(zhèn)綜治辦要積極協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社區(qū)矯正工作,并將社區(qū)矯正工作納入社會(huì)治安防控體系建設(shè)之中,實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。
司法所要依法履行社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé),確保領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署的落實(shí);牽頭組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展社區(qū)矯正工作,對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育改造和幫助;會(huì)同公安機(jī)關(guān)搞好對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察;建立和完善社區(qū)矯正工作規(guī)章制度。
派出所要配合司法所依法加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督和管理,依法履行有關(guān)法律程序。對(duì)違反監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)服刑人員,根據(jù)具體情況依法采取必要的措施;對(duì)重新犯罪的社區(qū)服刑人員,及時(shí)依法處理;對(duì)社區(qū)服刑人員脫管失控、去向不明的,組織追查;將人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失需要收監(jiān)(所)執(zhí)行的罪犯送交監(jiān)獄(所)執(zhí)行;解決戶口被注銷、暫時(shí)無法落戶的社區(qū)服刑人員的戶籍問題,做好管理工作。
村(場(chǎng))、居委會(huì)及部門單位要密切配合司法所、派出所開展矯正工作,對(duì)本社區(qū)服刑人員進(jìn)行摸底、造冊(cè)、建檔,掌握去向、保持聯(lián)糸、觀察表現(xiàn)、定期進(jìn)行回訪,加強(qiáng)社會(huì)教育和心理矯正以及技能培訓(xùn)、臨時(shí)救助等日常輔工作,并及時(shí)向鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況。
鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,一是要配合人民法院嚴(yán)格準(zhǔn)確地適用刑事法律和刑事司法解釋,依法充分適用非監(jiān)禁刑刑罰措施和減刑、假釋等鼓勵(lì)罪犯改造自新的刑罰執(zhí)行措施;在判處非監(jiān)禁刑、減刑、假釋工作中,征求社區(qū)矯正組織的意見,對(duì)于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯,以及罪行較輕的初犯、過失犯等,作為適用社區(qū)矯正的重點(diǎn)對(duì)象;在宣判、宣告后,及時(shí)將判決書、裁定書等有關(guān)法律文書送達(dá)縣司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)。
二是要配合人民檢察院加強(qiáng)法律監(jiān)督,完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序,按照有關(guān)法律的規(guī)定,對(duì)社區(qū)矯正交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、執(zhí)行終止等各工作環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督,依法維護(hù)社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益,確保社區(qū)矯正工作依法、公正進(jìn)行。
三是要配合民政辦將社區(qū)矯正納入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理之中,指導(dǎo)村(居)民自治組織參與社區(qū)矯正,對(duì)符合最低生活保障條件的社區(qū)服刑人員給予低保救助,為家庭困難的社區(qū)服刑人員提供臨時(shí)救助和生活幫扶。
四是要配合財(cái)政所將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)以及裝備納入年度財(cái)政預(yù)算。
五是要配合人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障局組織指導(dǎo)和督促做好司法所工作人員的調(diào)配工作,按照核定編制有計(jì)劃地考試錄用司法所工作人員,解決人員不足問題。要依托公共職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等,為有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的社區(qū)服刑人員提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo),進(jìn)行創(chuàng)業(yè)幫扶。
六是要配合工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),協(xié)助社區(qū)矯正組織為社區(qū)服刑人員提供生活、學(xué)習(xí)、工作所必需的幫助。
七是要配合工商行政管理局積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持社區(qū)矯正對(duì)象,從事各種正當(dāng)?shù)膫€(gè)體私營生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),加強(qiáng)教育管理。
(三)工作隊(duì)伍。社區(qū)矯正工作隊(duì)伍主要由專門的執(zhí)法人員、社會(huì)工作者(包括村(場(chǎng))、居委會(huì)及部門單位等基層組織負(fù)責(zé)矯正工作人員)和社會(huì)志愿者組成。
專門執(zhí)法人員是指基層司法行政機(jī)關(guān)工作人員、基層公安民警和派駐的監(jiān)獄勞教人民警察,具體負(fù)責(zé)社區(qū)服刑人員接收、宣告、考核獎(jiǎng)懲、解除矯正等執(zhí)法工作。
社會(huì)工作者是指村(場(chǎng))、居委會(huì)及部門單位等基層組織負(fù)責(zé)矯正工作人員和經(jīng)政府公開招聘、協(xié)助基層司法行政機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行回訪和社會(huì)教育、心理矯正、技能培訓(xùn)、臨時(shí)救助等日常輔工作的人員。
社區(qū)矯正志愿者是指有一定的法律政策水平和專業(yè)知識(shí),熱心社區(qū)矯正工作,并經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)和志愿者組織登記,自愿無償協(xié)助基層司法行政機(jī)關(guān)開展心理咨詢、法律咨詢、教育培訓(xùn)等教育幫助工作的人員。
七、保障機(jī)制
社區(qū)矯正是國家刑罰執(zhí)行活動(dòng),必須建立健全穩(wěn)定的人員和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
(一)人員保障。要逐步建立由社區(qū)矯正工作者、社區(qū)矯正專職聘員和社區(qū)矯正志愿者等組成的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。社區(qū)矯正工作以鎮(zhèn)司法所工作人員為主、公安派出所社區(qū)民警和其他相關(guān)部門人員配合。各村(場(chǎng))、居委會(huì)及部門單位等結(jié)合實(shí)際,聘請(qǐng)具有法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)或教育學(xué)知識(shí)背景的人員,經(jīng)過專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)后,從事社區(qū)矯正具體工作。社區(qū)矯正志愿者是指工作(居?。┰谏鐓^(qū)內(nèi),熱心于社區(qū)矯正工作的社會(huì)團(tuán)體人員、社區(qū)服務(wù)人員、專家學(xué)者、離退休干部、教師、律師、醫(yī)生、高校優(yōu)秀學(xué)生、矯正對(duì)象的近親屬和原工作單位人員等。社區(qū)矯正工作志愿者由縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)并頒發(fā)聘書。
(二)經(jīng)費(fèi)保障。按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,要將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)列年度財(cái)政預(yù)算,以構(gòu)建社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)主要用于社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理、培訓(xùn)教育、輔助人員聘請(qǐng)費(fèi)用、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)、外出矯正對(duì)象的調(diào)查跟蹤管理、困難救助、突發(fā)事件處置及臺(tái)賬檔案等。
八、社區(qū)矯正組織管理制度
社區(qū)矯正組織內(nèi)部管理工作制度主要包括領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、檔案管理制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、突發(fā)事件應(yīng)急處理制度、統(tǒng)計(jì)分析制度等。
(一)領(lǐng)導(dǎo)小組工作例會(huì)制度。各級(jí)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開一次全體會(huì)議,研究、貫徹上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)社區(qū)矯正工作的方針、政策和上級(jí)相關(guān)部門的指示、決議,部署本轄區(qū)社區(qū)矯正工作,協(xié)調(diào)處理社區(qū)矯正工作中的重大問題。
(二)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議制度。各級(jí)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要每季度召開一次成員單位會(huì)議,通報(bào)社區(qū)矯正工作情況;總結(jié)各部門、各單位在推動(dòng)社區(qū)矯正工作中的經(jīng)驗(yàn)和做法;制定本級(jí)社區(qū)矯正工作計(jì)劃或安排,協(xié)調(diào)各部門和單位落實(shí)必要的工作措施;擬定社區(qū)矯正突出問題解決方案,指導(dǎo)、檢查社區(qū)矯正工作。
(三)請(qǐng)示報(bào)告制度。各級(jí)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的問題、工作事項(xiàng)、重大緊急情況要及時(shí)上報(bào)黨委、政府和上級(jí)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(四)檔案管理制度??h社區(qū)矯正辦公室要為矯正對(duì)象建立正式檔案,一人一檔;司法所應(yīng)當(dāng)為矯正對(duì)象建立相應(yīng)的副檔,副檔內(nèi)容一般為正檔復(fù)印件。為便于工作,管理、教育、獎(jiǎng)懲各類文書材料原件可先歸入副檔,專人管理,規(guī)范齊全。
(五)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。各級(jí)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取有力措施對(duì)社區(qū)矯正工作者和志愿者進(jìn)行培訓(xùn)教育,不斷提高社區(qū)矯正工作人員的工作能力和水平,培訓(xùn)以集中為主。
(六)突發(fā)事件應(yīng)急處置制度。堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防為主、協(xié)同應(yīng)對(duì)、依法科學(xué)”的工作原則,制定社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案,建立全鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制,及時(shí)、有效地預(yù)防和減少社區(qū)矯正工作突發(fā)事件的發(fā)生,積極、穩(wěn)妥、快速地處置我鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作突發(fā)事件,保護(hù)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)國家安全和社區(qū)穩(wěn)定。
(七)統(tǒng)計(jì)分析制度。強(qiáng)化對(duì)社區(qū)服刑人員情況的動(dòng)態(tài)掌握,切實(shí)發(fā)揮動(dòng)態(tài)分析工作對(duì)防范突發(fā)事件和重新犯罪的基礎(chǔ)作用,增強(qiáng)教育管控工作的針對(duì)性和實(shí)效性,提高教育矯正質(zhì)量。
九、工作要求
(一)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真研究制定全鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作意見、規(guī)劃,協(xié)調(diào)處理社區(qū)矯正工作中的重大問題,加強(qiáng)督促檢查。各村(場(chǎng))、居委會(huì)及部門單位要把社區(qū)矯正工作列入重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心安排,周密部署,為開展社區(qū)矯正工作提供必要的人力、物力、財(cái)力保障,確保工作順利進(jìn)行。
(二)認(rèn)真開展社區(qū)服刑對(duì)象的摸底排查。全面摸清轄區(qū)內(nèi)依法被判處的“五種罪犯”對(duì)象的基本情況,并做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和登記建檔工作。
(三)做好社區(qū)服刑對(duì)象的首次交接工作。配合縣法院、檢查院、公安局、司法局等相關(guān)部門舉行社區(qū)服刑罪犯首次集中交接儀式,對(duì)全鎮(zhèn)符合“人檔齊全”條件的“五種罪犯”,司法所要接收為社區(qū)矯正對(duì)象,并依法辦理好相關(guān)手續(xù)。
黨的十七大報(bào)告把科學(xué)發(fā)展觀確定為發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想,這是黨的十七大對(duì)科學(xué)發(fā)展觀做出的科學(xué)定位,也是十七大的一個(gè)重要?dú)v史貢獻(xiàn)。人民法院作為和諧社會(huì)的建造者和保障者,應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞黨的十七大對(duì)法院工作提出的新思想、新任務(wù)、新要求以及人民群眾對(duì)法院工作的新期待,結(jié)合工作實(shí)際情況,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。作為與人民群眾密切接觸的基層法院,更應(yīng)該振奮精神、開拓進(jìn)取、創(chuàng)新工作,把黨的十七大精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)基層法院工作和加強(qiáng)自身建設(shè)的新理念、新思路、新舉措,以出色完成憲法和法律賦予的職責(zé),保障和諧社會(huì)健康有序的發(fā)展。
一、堅(jiān)持高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,努力實(shí)現(xiàn)人民法院工作與時(shí)俱進(jìn)
總書記在全國政法工作會(huì)議代表和全國大法官、大檢察官座談會(huì)議上的重要講話,精辟分析了當(dāng)前政法工作面臨的形勢(shì),深刻闡明了黨的十七大關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政法工作的戰(zhàn)略部署,集中提出了關(guān)于政法工作及法治建設(shè)的一系列重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想和重大政治原則,豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義理論體系,是指導(dǎo)新時(shí)期人民法院工作的政治綱領(lǐng)和行動(dòng)指南。積極開展學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和總書記在全國政法工作會(huì)議代表和全國大法官、大檢察官座談會(huì)上的重要講話精神的“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng),是法院當(dāng)前的一項(xiàng)重大政治任務(wù),是開創(chuàng)法院工作新局面的基礎(chǔ)工程,是加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)的靈魂工程?!笆冀K堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”,是總書記對(duì)社會(huì)主義民主法治建設(shè)規(guī)律的科學(xué)總結(jié),是對(duì)法治思想和社會(huì)主義法治理念的豐富和發(fā)展?!叭齻€(gè)至上”是新時(shí)期人民法院工作必須始終堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。各級(jí)人民法院一定要把全部工作放在提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的高度去謀劃、去思考。“三個(gè)至上”體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一,體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義司法制度性、人民性、法律性的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持“三個(gè)至上”是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的必然要求。
二、開展“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)與發(fā)揮審判職能結(jié)合起來,樹立公平正義的理念
公平正義是社會(huì)主義法治理念的核心內(nèi)容,是司法的靈魂和生命,是審判工作追求的終極目標(biāo)。如何做到公平正義?首先,動(dòng)機(jī)一定要端正,要以公心處事。只有心存公心,才能一碗水端平,做到不偏不倚,一視同仁。其次,要以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,正確評(píng)判,公平裁決。要運(yùn)用我們所學(xué)的法律知識(shí)、社會(huì)知識(shí)和審判經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真審查案件事實(shí),對(duì)照法律準(zhǔn)確定性,有證據(jù)有理由的要支持,無證據(jù)無理由的要駁回,違法犯罪的要懲罰。再次,要統(tǒng)籌平衡,慎重下判。法官每作一個(gè)判決,都要考慮到與類似判決的平衡,不能倚輕倚重。也就是我們所說的同案要同判,類案要類判,判決要有可比性。審判工作是莊嚴(yán)和神圣的,我們應(yīng)該把所承辦的每一起案件都看作是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的一部分。這樣,經(jīng)過我們一代代法官不渝的追求和努力,公平正義的大廈就會(huì)變得越來越高大威嚴(yán),才能實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。具體來說,在審判案件的時(shí)候,特別是審判涉及我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的涉農(nóng)案件、城市征地拆遷案件、企業(yè)破產(chǎn)改制案件等重大案件時(shí),既要考慮到案件發(fā)生的過程,又要考慮案件發(fā)生的背景和原因;既要處理好個(gè)案矛盾,又要考慮案件處理的結(jié)果對(duì)社會(huì)的影響。要做好法制宣傳、思想教育、溝通協(xié)調(diào)等工作,兼顧國家、集體和個(gè)人利益的平衡,依法妥善化解矛盾糾紛,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造公正高效權(quán)威的法治環(huán)境和和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。具體在審判工作中要做到以下幾個(gè)方面:
(一)在刑事審判工作中做到寬嚴(yán)相濟(jì)、嚴(yán)格執(zhí)法。寬嚴(yán)相濟(jì)是我國刑事審判工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,符合司法規(guī)律和特點(diǎn)。寬和嚴(yán)是辯證統(tǒng)一的兩個(gè)方面,即該寬則寬,當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán),寬嚴(yán)相濟(jì),罰當(dāng)其罪。嚴(yán),就是要堅(jiān)持依法嚴(yán)厲懲罰嚴(yán)重刑事犯罪。該嚴(yán)不嚴(yán),重罪輕判,嚴(yán)重犯罪就難以遏制,社會(huì)不會(huì)安寧。寬,就是要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待,應(yīng)依法從寬的要從寬處理。該寬不寬,輕罪重判,對(duì)抗性因素就會(huì)增加,社會(huì)也無法和諧。寬中有嚴(yán)、嚴(yán)中有寬,寬嚴(yán)有理有據(jù)有度,才能有效地懲罰犯罪和預(yù)防犯罪,才能切實(shí)維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。應(yīng)始終保持對(duì)敵對(duì)勢(shì)力的高壓態(tài)勢(shì),有力地打擊犯罪分子。積極開展“打黑除惡”專項(xiàng)活動(dòng),依法嚴(yán)肅懲處黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪,加大對(duì)村霸、路霸等的打擊力度;針對(duì)搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪以及搶奪、盜竊等多發(fā)犯財(cái)產(chǎn)犯罪,努力開展好打擊“兩搶一盜”犯罪專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作,有力地保護(hù)受害人的利益;依法懲處破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪,維護(hù)金融經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展;加強(qiáng)刑事司法的人權(quán)保障,保障被告人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利,保障無罪的人不受刑事追究;完善未成年人審判制度,通過“寓教于審、懲教結(jié)合”等手段,做好未成年人的犯罪案件的審理工作。
(二)發(fā)揮 民事審判職能,化解社會(huì)矛盾?;鶎尤嗣穹ㄔ阂瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀,就要堅(jiān)持司法為民的司法理念,按照新形勢(shì)、新任務(wù)的要求,牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。以人民群眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn),求真務(wù)實(shí)、端正司法思想,轉(zhuǎn)變審判作風(fēng),把司法為民的理念落實(shí)到具體、實(shí)際的審判工作上去,切實(shí)推廣便民之舉,拓寬親民之路,探索利民之策,解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,為群眾排憂解難。1、認(rèn)真審理涉及人民群眾生產(chǎn)生活的案件。妥善審理涉及“三農(nóng)”的土地承包、土地征用等案件和涉及農(nóng)民工的案件,堅(jiān)持快立案、快審判、快執(zhí)行,保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2、妥善審理好婚姻家庭和鄰里糾紛案件,促進(jìn)家庭和睦。妥善審理就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、勞動(dòng)爭(zhēng)議等關(guān)系民生的案件,服務(wù)社會(huì)建設(shè),促進(jìn)社會(huì)和諧;3、加大巡回審判工作力度。選擇典型案件,深入到鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校等地巡回辦案,既做到訴訟便民利民,又起到宣傳法制的作用;4、在自愿、合法的基礎(chǔ)上加強(qiáng)訴訟調(diào)解,創(chuàng)新調(diào)解方法,提高民事案件調(diào)解率,千方百計(jì)的化解人民群眾之間的內(nèi)部矛盾;5、充分發(fā)揮人民法庭的前沿陣地作用,拉近法院與人民群眾之間的關(guān)系。
(三)加強(qiáng)行政審判,促進(jìn)“官民”和諧。要充分發(fā)揮行政審判的職能,監(jiān)督和支持國家行政機(jī)關(guān)依法行政,切實(shí)維護(hù)國家利益和相對(duì)人的合法權(quán)益。通過行政審判,暢通“官民”關(guān)系,化解“官民”矛盾。要堅(jiān)持依法保護(hù)行政行為相對(duì)人的合法權(quán)益與監(jiān)督支持依法行政并重的原則,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)與公民、法人和其他組織的和諧;積極探索行政訴訟和解制度,對(duì)容易引發(fā)不穩(wěn)定因素、社會(huì)影響大的群體性行政案件,盡可能采取和解方式化解行政爭(zhēng)議,促進(jìn)“官民”和諧;圍繞大局加強(qiáng)非訴行政案件的執(zhí)行工作,積極受理、嚴(yán)格審查,強(qiáng)化管理,促進(jìn)非訴行政執(zhí)行工作的規(guī)范化。
(四)加大執(zhí)行力度,護(hù)民權(quán)、解民憂。人民群眾到法院來的最終目的是解決糾紛、消除矛盾。法院的判決生效后,如果因?yàn)闊o法執(zhí)行或執(zhí)行不當(dāng),造成人民群眾的問題不能妥善解決,甚至問題得到激化,那樣就毀滅了人民群眾相信法律的最原始的動(dòng)力。因此人民法院應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)行力度、講究執(zhí)行藝術(shù)、變換執(zhí)行策略,建立多樣化、全方位糾紛解決機(jī)制?;礊I縣法院在執(zhí)行工作中創(chuàng)新工作思路,一是建立了縣委政法委領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)席會(huì)議制度,及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大、疑難執(zhí)行問題;二是建立了政府有關(guān)部門及各金融部門共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制;三是建立了執(zhí)行案件信息系統(tǒng);四是建立了特困執(zhí)行案件救助基金;五是實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)賴帳戶制度。
(五)強(qiáng)化涉訴工作,減少社會(huì)對(duì)立面。人民法院應(yīng)堅(jiān)持中立方式審理案件,不能偏袒任何一方訴訟當(dāng)事人,不要將訴訟當(dāng)事人的矛盾轉(zhuǎn)變成當(dāng)事人與法院之間的矛盾。當(dāng)事人對(duì)法院工作產(chǎn)生爭(zhēng)議、誤解、對(duì)立的思想,人民法院應(yīng)當(dāng)細(xì)心、真心、耐心、平心地去聽取,仔細(xì)分析,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和不足,進(jìn)一步完善措施,徹底轉(zhuǎn)變法院工作不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念,把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到法院的工作上去。在解決涉訴問題時(shí),法院要注重判前釋法、判后答疑工作,提高案件服判息訴率,努力從源頭上減少涉訴案件。適時(shí)建立涉訴預(yù)警、排查、通報(bào)和處理機(jī)制,把矛盾及時(shí)解決在源頭和基層,按照“人要回去,事要解決,案結(jié)事了,息訴罷訪,群眾滿意”的標(biāo)準(zhǔn)處理案件。淮濱縣法院在處理涉法案件過程中,探索并形成了一套適合本院實(shí)際情況的涉訴工作機(jī)制,先后建立的“院領(lǐng)導(dǎo)開門接訪”、“院長(zhǎng)辦公會(huì)專題研究工作”、“院長(zhǎng)接待日”、“案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”、“群工部現(xiàn)場(chǎng)協(xié)訪”、“集中接訪”、“預(yù)約接訪”等制度,進(jìn)一步暢通了涉訴的渠道。
三、開展”大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)與法院自身建設(shè)結(jié)合起來,樹立科學(xué)發(fā)展的理念
一、進(jìn)一步增強(qiáng)法律援助服務(wù)能力
1.擴(kuò)大法律援助覆蓋面。認(rèn)真貫徹執(zhí)行蚌政辦〔2015〕1號(hào)文件,擴(kuò)大法律援助事項(xiàng),將法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍,并將軍人軍屬、計(jì)生特困家庭、聘不起律師的申訴人等納入法律援助對(duì)象范圍。
2.提高法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平。實(shí)行法律援助經(jīng)費(fèi)科目單列,??顚S谩0凑照徺I公共服務(wù)相關(guān)政策,推進(jìn)政府購買法律援助服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施。
3.提升公共服務(wù)溝通協(xié)作能力。充分發(fā)揮單位群團(tuán)法律援助工作站的作用,加強(qiáng)與工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關(guān)單位部門的協(xié)調(diào)配合,建立法律援助工作日常溝通協(xié)作機(jī)制。貫徹省高級(jí)人民法院、省司法廳《關(guān)于司法救助與法律援助相互銜接的若干規(guī)定的通知》,落實(shí)互免審查機(jī)制和告知義務(wù)。做好社會(huì)救助與法律援助等各項(xiàng)民生保障制度的有序銜接,提高公共服務(wù)能力和水平。
二、進(jìn)一步提高法律援助案件數(shù)量與質(zhì)量
4.保持辦案量穩(wěn)定增長(zhǎng)。以上年辦案總量為基數(shù),實(shí)現(xiàn)案件數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng),每萬人獲得法律援助案件數(shù)量達(dá)到14件(此人口數(shù)按照戶籍人口為基數(shù)計(jì)算)。各工作站每月辦理或轉(zhuǎn)交有效法律援助案件不少于4件,各律師事務(wù)所律師全年平均每人辦理援助案件不少于20件,法律服務(wù)工作者每人全年辦理援助案件不少于3件,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站全年辦理的訴訟類案件要占案件總數(shù)的50%以上,每月通報(bào)調(diào)度一次,全年的任務(wù)數(shù)要在11月底完成。
5.繼續(xù)優(yōu)化案件結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步提高刑事法律援助案件量比重,穩(wěn)定律師事務(wù)所律師辦案量、訴訟類案件量比重。具體指標(biāo)是:刑事案件數(shù)占法律援助案件總數(shù)比重不低于19%、訴訟類案件數(shù)占已結(jié)法律援助案件總數(shù)的比重不低于55%、律師事務(wù)所律師承辦案件數(shù)占法律援助案件總數(shù)比重不低于35%。
6.加強(qiáng)案件質(zhì)量監(jiān)督。貫徹落實(shí)《省法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》(試行),設(shè)立案件質(zhì)量監(jiān)督人員,全程監(jiān)督案件辦理及結(jié)案歸檔,初評(píng)案件質(zhì)量等次。建立健全案件回訪、旁聽庭審等工作制度,對(duì)民事、非訴案件逐件進(jìn)行回訪,擴(kuò)大回訪覆蓋面,旁聽庭審案件不低于開庭審理案件的5%,實(shí)現(xiàn)辦案質(zhì)量流程控制的規(guī)范化和長(zhǎng)效化,提高法律援助案件結(jié)案率,規(guī)范案卷歸檔,開展案件質(zhì)量評(píng)查,探索同行評(píng)估辦法,建立辦案質(zhì)量和辦案補(bǔ)貼發(fā)放掛鉤制度。
7.加大刑事法律援助工作力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)市中級(jí)人民法院、市檢察院、市公安局、市司法局《關(guān)于做好刑事訴訟法律援助工作的具體意見》,完善刑事法律援助工作機(jī)制的銜接,進(jìn)一步發(fā)揮看守所工作站的作用,規(guī)范在縣看守所派駐律師志愿者值班制度,進(jìn)一步發(fā)揮在法院設(shè)立的法律援助工作站的作用。加強(qiáng)與公安和法院、檢察院的協(xié)調(diào)配合,做好被害人、申訴人法律援助工作。注重刑事法律援助案件質(zhì)量,嚴(yán)格把握承辦案件律師的資質(zhì)條件,指派具有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師辦理無期徒刑、死刑案件,指派熟悉未成年人身心特點(diǎn)的律師辦理未成年人案件,引導(dǎo)資深律師辦理刑事法律援助案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站全年轉(zhuǎn)交有效的刑事法律援助案件不少于3件。
三、進(jìn)一步深化法律援助便民服務(wù)
8.鞏固完善便民服務(wù)窗口、站點(diǎn)的公共法律服務(wù)功能。積極參與公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè),發(fā)揮法律援助在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性和前導(dǎo)性作用。借助公共法律服務(wù)體系建設(shè),規(guī)范工作站點(diǎn)建設(shè),創(chuàng)新服務(wù)方式方法,發(fā)揮工作站點(diǎn)方便、快捷服務(wù)困難群眾的功能。實(shí)現(xiàn)法律援助檔案二級(jí)達(dá)標(biāo)。
9.深化信息化應(yīng)用。以便民為導(dǎo)向,加強(qiáng)信息化深入應(yīng)用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站對(duì)咨詢和案件申請(qǐng)實(shí)行即辦即錄,按規(guī)定上傳相關(guān)材料。法律援助中心實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審查、審批和指派,普及電子印章的使用。完善在線服務(wù)功能,及時(shí)處理網(wǎng)上法律援助咨詢、申請(qǐng)。
10.充分發(fā)揮“12348”法律服務(wù)熱線平臺(tái)功能作用。按照省廳《“12348”法律援助服務(wù)熱線項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)意見》,完善系統(tǒng)的配套功能建設(shè),安排專業(yè)人員解答熱線咨詢和日常運(yùn)行管理,確保熱線暢通使用和功能穩(wěn)定,充分發(fā)揮“12348”平臺(tái)在公共法律服務(wù)體系中的作用。做好“12348”熱線的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和輿情分析,按季度報(bào)送,為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考。
11、切實(shí)發(fā)揮基層站、點(diǎn)作用。落實(shí)《省法律援助工作站管理辦法》要求,對(duì)基層站、點(diǎn)統(tǒng)一標(biāo)牌標(biāo)識(shí),公開公示內(nèi)容和工作制度,明確專兼職工作人員,開展咨詢、辦案業(yè)務(wù),建立工作報(bào)告制度。開展聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)檢查活動(dòng),重點(diǎn)檢查聯(lián)絡(luò)員配備及其對(duì)法律援助知曉程度、法律援助明白人隊(duì)伍建設(shè)、法律援助常識(shí)宣傳及幫助聯(lián)系申請(qǐng)法律援助等情況。將工作站、點(diǎn)建設(shè)融入美好鄉(xiāng)村建設(shè),協(xié)同發(fā)展。
四、進(jìn)一步提高法律援助管理水平
12.加大投訴案件查處力度。按照《法律援助投訴處理辦法》規(guī)定,向社會(huì)公示投訴地址、電話、傳真、電子郵箱及投訴事項(xiàng)范圍、投訴處理程序等信息,建立臺(tái)賬,及時(shí)受理和查處。投訴處理情況每半年一次報(bào)告上一級(jí)管理部門。投訴查處情況納入工作考核內(nèi)容。
13.加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。認(rèn)真落實(shí)法律援助經(jīng)費(fèi)使用管理相關(guān)規(guī)定,建立法律援助經(jīng)費(fèi)使用收支臺(tái)賬,明確、細(xì)化法律援助經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目,法律援助經(jīng)費(fèi)??顚S?,辦案經(jīng)費(fèi)支出占業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出總額比例不低于70%。
14.加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)。采取招錄公務(wù)人員、實(shí)施政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目、招聘公益崗位人員、聘用法律專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生等多種形式,充實(shí)法律援助機(jī)構(gòu)力量。強(qiáng)化培訓(xùn),提高法律援助機(jī)構(gòu)管理能力和服務(wù)水平。安排申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員到法律援助中心實(shí)習(xí),所有申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員均需在法律援助中心進(jìn)行不少于2個(gè)月的實(shí)習(xí)活動(dòng)。法律援助實(shí)務(wù)納入申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員考核內(nèi)容,在執(zhí)業(yè)起點(diǎn)培養(yǎng)律師的社會(huì)公益意識(shí)。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)法律援助宣傳