計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)和弊端精選(九篇)

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第1篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)和弊端范文

在這一部分主要是我閱讀了《中國(guó)奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革》（林毅夫、蔡昉、李周著）這本書(shū)后的想法。

我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式是由三個(gè)基本方面構(gòu)成：⑴以重工業(yè)為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；⑵以低利率、低匯率、低工資和低物價(jià)為主要特征的宏觀政策環(huán)境；⑶以計(jì)劃分配資源、重要部門(mén)的國(guó)有制和體制為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)管理體制。傳統(tǒng)模式的這三個(gè)主要內(nèi)容具有形成上的歷史因果關(guān)系和運(yùn)作上的相互配合、相互依賴的邏輯關(guān)系。

解放后，我們?cè)媾R著如何在缺少外援和貿(mào)易的條件下迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的歷史選擇。從當(dāng)時(shí)的客觀環(huán)境和主觀認(rèn)識(shí)出發(fā)，我國(guó)選擇了以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)來(lái)帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。而我國(guó)當(dāng)時(shí)是一個(gè)資金稀缺的經(jīng)濟(jì)，不利于發(fā)展重工業(yè)，為了解決重工業(yè)發(fā)展的要求和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力之間的矛盾，需要采取一系列政策來(lái)抑制市場(chǎng)的作用，人為壓低重工業(yè)資本形成的成本。因而，當(dāng)時(shí)便形成了以壓低利率、匯率、資本品價(jià)格、工資和消費(fèi)品價(jià)格為主要內(nèi)容的宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境。進(jìn)一步還需要解決將稀缺但相對(duì)價(jià)格被扭曲的要素投入到政府置于優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)中的部門(mén)，因此便形成了集中分配資源的計(jì)劃體制，與此相應(yīng)產(chǎn)生的則是工業(yè)部門(mén)的國(guó)有化和農(nóng)業(yè)的化，以便將經(jīng)濟(jì)剩余集中到工業(yè)部門(mén)。

這種偏向于資本密集型的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)以及由此產(chǎn)生的扭曲要素和產(chǎn)品價(jià)格信號(hào)的政策環(huán)境，不利于我國(guó)資源比較優(yōu)勢(shì)的利用，形成了“重工業(yè)過(guò)重，輕工業(yè)過(guò)輕”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；而高度集中的計(jì)劃體制和單一的所有制格局，抑制了競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，造成了企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性不足，從而整個(gè)經(jīng)濟(jì)的低效率。

感想：對(duì)于改革開(kāi)放以前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策的認(rèn)識(shí)僅僅只是停留在過(guò)去的課本上，只知道我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而對(duì)中國(guó)實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有哪些特征、以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制給中國(guó)帶來(lái)了什么等等之類的問(wèn)題一直很困惑。而在讀了以上段落后，讓我的眼前豁然開(kāi)朗起來(lái)，對(duì)于過(guò)去我國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)政策有了更為深刻的認(rèn)識(shí)。實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是歷史的使然，社會(huì)主義國(guó)家必然要實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有其諸多的弊端，如價(jià)格扭曲、效率損失嚴(yán)重等等，這些都造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人民生活水平提高慢。另外我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策還與當(dāng)時(shí)對(duì)國(guó)際政治環(huán)境的判斷有關(guān)。我國(guó)之所以要實(shí)行以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，帶動(dòng)其它工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略是和當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境，在資本主義國(guó)家的封鎖下，我國(guó)只有靠自身力量來(lái)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的目標(biāo)，并且還要應(yīng)對(duì)資本主義國(guó)家的軍事威脅，使得我國(guó)不得不選擇走這條所謂的“捷徑”，而并沒(méi)有真正根據(jù)自身的情況，去選擇優(yōu)先發(fā)展自己具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，這使得我們從一開(kāi)始走的“捷徑”變成了一條“彎路”。

正是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，中國(guó)在1978年開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放，但中國(guó)的改革沒(méi)有他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，是“摸著石頭過(guò)河”，是一種漸進(jìn)式改革。

中國(guó)漸進(jìn)式改革具有如下特征：

⑴增量改革。即不從對(duì)資產(chǎn)存量的再配置入手，而著眼于在資產(chǎn)增量的配置上引入越來(lái)越多的市場(chǎng)機(jī)制的改革方式。這種改革方式是我國(guó)漸進(jìn)式改革的重要特征，被證明是成功的。

首先，對(duì)于矯正不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增量改革可以避免一個(gè)調(diào)整成本。經(jīng)濟(jì)改革獲得最大限度的支持和政策上的持續(xù)性，有賴于它能夠帶來(lái)即時(shí)的收益和支付盡可能少的成本，從這個(gè)意義上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)改革最佳的軌跡應(yīng)該是使增長(zhǎng)直線上升而避免一個(gè)J字型的增長(zhǎng)。

其次，增量改革有利于維持改革過(guò)程中穩(wěn)定與速度兩種要求的平衡。

⑵試驗(yàn)推廣。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革大多不是在全國(guó)范圍內(nèi)同時(shí)推展的，而是每項(xiàng)改革措施都從較小范圍的試驗(yàn)開(kāi)始，在取得成果并進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上加以局部推廣，由點(diǎn)及面，不斷總結(jié)和觀察，進(jìn)而擴(kuò)大其實(shí)行范圍。所以，這種方式也意味著我國(guó)改革的局部性特征。無(wú)論是對(duì)于自上而下自發(fā)式的改革措施，還是對(duì)于政府推行的改革措施，這種試驗(yàn)推廣的特征都存在。前者如家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行過(guò)程，后者如企業(yè)承包制的試行和創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)等。

這種改革方式的主要優(yōu)點(diǎn)是:①盡可能地減少改革風(fēng)險(xiǎn)；②這種試驗(yàn)性的自發(fā)改革，與增量改革相結(jié)合，能夠及時(shí)提供在哪些領(lǐng)域進(jìn)行改革具有最大收益的信號(hào)；③為市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)育創(chuàng)造了一個(gè)過(guò)程。

⑶非激進(jìn)式改革。實(shí)行非激進(jìn)式改革，首先能夠充分利用已有的組織資源，保持制度創(chuàng)新過(guò)程中制度的相對(duì)穩(wěn)定和銜接。其次可以避免大的社會(huì)動(dòng)蕩和資源浪費(fèi)。激進(jìn)式改革必然強(qiáng)烈地?fù)p害到某些利益集團(tuán)的既得利益，會(huì)招致猛烈的抵制，同時(shí)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。最后，不實(shí)行以私有化為中心的改革方式，避免了資產(chǎn)存量再分配過(guò)程中出現(xiàn)的不公平以及由此產(chǎn)生的沖突，因而可以保持接近于共同富裕的社會(huì)分配狀況。

感想：漸進(jìn)式改革是中國(guó)明智的選擇。雖然漸進(jìn)式改革也有其弊端，如價(jià)格扭曲會(huì)仍然存在，因而導(dǎo)致效率損失依然存在，但不可否認(rèn)的是這種改革方式卻是成本最小的，不會(huì)引起太大的社會(huì)動(dòng)蕩，這適合于我國(guó)的國(guó)情。因?yàn)槔婕瘓F(tuán)的既得利益沒(méi)有受到損失，不會(huì)引起他們的抵制。相比之下，激進(jìn)式改革一夜之間將原有的缺乏效率的經(jīng)濟(jì)體制推倒，建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，雖然價(jià)格扭曲能在很快的得到糾正，效率得到重新恢復(fù)，但是這種改革的成本卻是比較大的，利益集團(tuán)的既得利益收到損失，引起他們的抵制，必然導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)沖突，社會(huì)動(dòng)蕩。

二、關(guān)于改革阻力

改革并不是一帆風(fēng)順的，不可能不會(huì)遇到阻力。這是因?yàn)楦母锸且环N制度變遷，它更一般的是非帕累托改進(jìn)，必然會(huì)涉及到利益的調(diào)整和重新分配，這就會(huì)引起利益受損人的抵制，阻礙改革的進(jìn)行。關(guān)于對(duì)改革阻力的認(rèn)識(shí)，我主要是通過(guò)閱讀樊綱教授的文章中了解。

（一）相對(duì)阻力與絕對(duì)阻力

所謂“相對(duì)阻力”，指的是社會(huì)上一部分人、一部分利益集團(tuán)會(huì)在改革過(guò)程中受到利益的損失（無(wú)論是物質(zhì)的還是精神的損失），他們?yōu)榱司S護(hù)自身的既得利益而抵制或反對(duì)改革，從而構(gòu)成對(duì)改革的阻力。

改革的相對(duì)阻力有以下兩種具體形式：

第一，社會(huì)成員分成明顯的利益集團(tuán)：能夠在改革中受益從而擁護(hù)改革的集團(tuán)；因改革會(huì)給他們帶來(lái)?yè)p失從而抵制改革的利益集團(tuán)，無(wú)所謂的中間勢(shì)力。這時(shí)，對(duì)改革的阻力表現(xiàn)為明顯的利益集團(tuán)之間的沖突。

第二，社會(huì)上每個(gè)人都認(rèn)為舊經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)該改革，每個(gè)人都稱自己為改革派，但每個(gè)利益集團(tuán)都根據(jù)自己的特殊利益或從自己所處的特殊地位出發(fā)，提出符合各自需要的改革方案—每個(gè)人都想把體制改得對(duì)自己更為有利；人人都在喊改革或深化改革，但各個(gè)人的不同含義，結(jié)果是大家爭(zhēng)論不休，改革遲遲進(jìn)行不下去，或發(fā)生利益集團(tuán)之間的政治沖突。在這種情況下，每一方都可能指責(zé)其他人是改革的阻力，但事實(shí)上可能每個(gè)人都同時(shí)構(gòu)成對(duì)有效的改革的一種阻力。

改革的絕對(duì)阻力指的是社會(huì)上每一個(gè)人都可能遭受一定的損失，從而每個(gè)人都具有抵制改革的動(dòng)機(jī)。這重要指的就是因改革初期所發(fā)生的改革“陣痛”而引起的問(wèn)題，在這種情況下，每個(gè)人都可能因?qū)Ω母镌诔跗陔A段所會(huì)引起的震蕩、引起的生產(chǎn)下降而產(chǎn)生對(duì)改革的疑慮與恐懼，并因此而抵制改革。

感想：對(duì)于相對(duì)阻力來(lái)說(shuō)，如果受損利益集團(tuán)的勢(shì)力越強(qiáng)大，那么改革遇到的阻力就會(huì)越大。而對(duì)于絕對(duì)阻力，只能用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓人們都能分享到改革的成果，或者說(shuō)服人們相信改革定會(huì)給他們帶來(lái)足以彌補(bǔ)眼前損失的好處，消除人們心中恐懼時(shí)，人們才會(huì)相信改革，才會(huì)支持改革，至少不反對(duì)改革。

（二）可消除的阻力與無(wú)法消除的阻力

不可消除的阻力有:⑴一些無(wú)法通過(guò)物質(zhì)補(bǔ)償而消除的精神損失所引起的對(duì)改革的抵觸；⑵無(wú)法徹底消除的相對(duì)損失所引起的對(duì)改革的抵制；⑶與改革“陣痛”有關(guān)聯(lián)的阻力。

除以上情況的阻力都屬于可消除的阻力。

感想：對(duì)于可消除的阻力，一般可以通過(guò)補(bǔ)償或者贖買(mǎi)的方式來(lái)消除。但問(wèn)題的關(guān)鍵是怎樣補(bǔ)償、該補(bǔ)償多少才能消除阻力，這是一個(gè)難操作的問(wèn)題，因?yàn)槿绾魏饬垦a(bǔ)償?shù)牧渴莻€(gè)難題。再者政府是否具有這個(gè)能力去補(bǔ)償呢？當(dāng)然如果能夠解決以上問(wèn)題，那么改革的阻力也必然會(huì)消除，使改革接近于帕累托改進(jìn)。此時(shí)改革可稱之為卡爾多—?？怂垢倪M(jìn)，即當(dāng)改革收益者的收益足夠彌補(bǔ)改革受損者的損失，并有剩余時(shí)，這樣的改革是有效率的。對(duì)于不可消除的阻力，更多是一方面通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)降低，另一方面則是通過(guò)教育、勸說(shuō)的方式來(lái)降低。

三、后記

第2篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)和弊端范文

關(guān)鍵詞：國(guó)防科技工業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；調(diào)控方式；管理模式；調(diào)控手段

中圖分類號(hào)：F063.3　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1005―0892(2009)03―0083―06

國(guó)防科技工業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，是武器裝備研制生產(chǎn)的骨干力量，也是國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)和國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)“十一五”規(guī)劃確定的國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略的實(shí)施，既是國(guó)防科技工業(yè)自身發(fā)展、滿足軍事需求的必然選擇，也是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展的需要。

一、國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)容與實(shí)質(zhì)

國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略為實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)較長(zhǎng)一段時(shí)期的平穩(wěn)較快發(fā)展指明了途徑，這是在國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)新跨越的重大決策。

(一)國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)容體系

國(guó)防科技工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是由多方面的內(nèi)容構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，通過(guò)建設(shè)模式、體制機(jī)制、科技發(fā)展、增長(zhǎng)方式的全面轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的整體升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，提高高新技術(shù)武器裝備供給能力。

1　體制更新

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立起來(lái)，國(guó)防科技工業(yè)體制只有適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的這種變化才能順利發(fā)展。第一，國(guó)防科技工業(yè)資源配置以市場(chǎng)為主，主要通過(guò)市場(chǎng)上的價(jià)格波動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)生產(chǎn)資料、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、土地等各種生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)和配置。第二，國(guó)防科技工業(yè)政府職能以服務(wù)、監(jiān)控為主。國(guó)防科技工業(yè)由于武器裝備消費(fèi)的特殊性而具有一定的公共性。但是，從武器裝備產(chǎn)品的商品本質(zhì)而言，國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展也必須遵循一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在一般條件下減少對(duì)武器裝備的直接供給。政府職能主要體現(xiàn)在提供法治環(huán)境和基本建設(shè)服務(wù)，運(yùn)用綜合手段宏觀調(diào)控。第三，國(guó)防科技工業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放、可控。深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，從根本上打破各軍工部門(mén)之間的條塊分割、自我封閉的狀況，吸引非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)。

2　增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的迫切要求。改變過(guò)去我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展主要依靠增加投資、上項(xiàng)目、鋪新攤子的粗放型增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)主要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提升來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集約型增長(zhǎng)。國(guó)防科技工業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是通過(guò)技術(shù)、組織和制度創(chuàng)新，形成以提升技術(shù)含量和附加價(jià)值為重點(diǎn)的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是從依靠要素投入向依靠要素組合優(yōu)化轉(zhuǎn)變，這是轉(zhuǎn)變國(guó)防科技工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的核心要求。二是從依靠投資驅(qū)動(dòng)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的方向性要求。

3　科技發(fā)展途徑的轉(zhuǎn)變

武器裝備追求超越對(duì)手的屬性決定了自主創(chuàng)新是軍工企業(yè)的生命線。自主創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力，更是國(guó)防科技工業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵要素。在國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域，自主創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱不僅影響國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)本身競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，而且與國(guó)家安全密切相關(guān)。國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略的核心就是要把提高自主創(chuàng)新能力作為根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。國(guó)防科技發(fā)展的根本任務(wù)就是要通過(guò)自主創(chuàng)新不斷推出新的科技成果，占領(lǐng)科學(xué)技術(shù)的制高點(diǎn)，構(gòu)建國(guó)防科技工業(yè)的新優(yōu)勢(shì)，真正以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)防科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足國(guó)防和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

4　建設(shè)重心的轉(zhuǎn)移

長(zhǎng)期以來(lái)，任務(wù)牽引是我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的主要?jiǎng)恿Γ@對(duì)于確保任務(wù)的完成發(fā)揮過(guò)重要作用。但是，有限的投資被凝固于一個(gè)個(gè)具體任務(wù)之中影響了國(guó)防科技工業(yè)的基礎(chǔ)鞏固、能力提升和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要把完成任務(wù)與能力建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面推進(jìn)任務(wù)能力結(jié)合型軍工建設(shè)。在抓好當(dāng)前型號(hào)研制生產(chǎn)條件建設(shè)的同時(shí)，一要抓好一系列研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，滿足加強(qiáng)基礎(chǔ)和統(tǒng)籌保障的需要；二要開(kāi)展一批關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品的研發(fā)條件建設(shè)，增強(qiáng)自主研發(fā)能力；三要抓好核心能力基地建設(shè)。

5　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平的整體躍升

國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就是要通過(guò)體制機(jī)制、建設(shè)模式、科技發(fā)展、增長(zhǎng)方式的全面轉(zhuǎn)型，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的整體升級(jí)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。

第一，優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)滯后于時(shí)代的要求，老舊產(chǎn)品生產(chǎn)能力過(guò)剩、高技術(shù)產(chǎn)品能力不足、軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、體系相對(duì)封閉、專業(yè)化配套不足、現(xiàn)代工藝手段不同步等矛盾仍然比較突出，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)已成為軍工實(shí)現(xiàn)新跨越的當(dāng)務(wù)之急。軍工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，就是要按照“小核心、大協(xié)作、寓軍于民”的要求，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第二。大力提高軍民品研發(fā)和制造的技術(shù)水平。一是以信息化帶動(dòng)研發(fā)和制造水平升級(jí)，推進(jìn)數(shù)字軍工建設(shè)。以核心保軍單位為重點(diǎn)，以產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、制造和管理信息化為主線，構(gòu)建安全可靠、水平較高的軍工信息化體系，形成以工業(yè)化為基礎(chǔ)、信息化為主導(dǎo)的研發(fā)和制造能力。二是加快傳統(tǒng)工藝、設(shè)備和生產(chǎn)線的調(diào)整改造；加大先進(jìn)工藝技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，提高工藝技術(shù)水平；加強(qiáng)安全改造和環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。三是加快軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)軍民品轉(zhuǎn)換能力。按照軍民結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加快產(chǎn)業(yè)化的思路，重點(diǎn)發(fā)展具有軍工特色的技術(shù)、產(chǎn)品和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有帶動(dòng)作用的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。

(二)國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是政府主導(dǎo)的制度變遷

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型主要是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。財(cái)產(chǎn)所有制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制是經(jīng)濟(jì)體制的兩個(gè)基本要素，因此，計(jì)劃?rùn)C(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變必然是這一轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容；而另一方面則是財(cái)產(chǎn)所有制方面的轉(zhuǎn)換，以這兩個(gè)轉(zhuǎn)換為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)體制的其他要素都會(huì)相應(yīng)地發(fā)生變化。我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心是計(jì)劃?rùn)C(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，而所有制方面的轉(zhuǎn)換，基于我國(guó)社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)，國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)只能是公有制實(shí)現(xiàn)形式的轉(zhuǎn)變和非公有制經(jīng)濟(jì)的有限引入。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系由一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)向另一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，核心是經(jīng)濟(jì)制度的變遷和演化，呈現(xiàn)出大規(guī)模制度創(chuàng)新的突出特點(diǎn)。一個(gè)國(guó)家能否建立起這種制度結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于政府，因?yàn)榻^大部分正式的制度安排都是由政府制定

的。國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮對(duì)國(guó)防科技工業(yè)運(yùn)行中經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)作用，但是，政府仍然是推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中制度變遷的主導(dǎo)力量。因此，國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)質(zhì)是政府主導(dǎo)的國(guó)防科技工業(yè)制度變遷的過(guò)程，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的調(diào)節(jié)方式，建立和完善國(guó)防科技工業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有利于競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)防科技工業(yè)市場(chǎng)，優(yōu)化整個(gè)國(guó)家國(guó)防經(jīng)濟(jì)資源的配置，形成寓軍于民的國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)。

國(guó)防科技工業(yè)體制中的各項(xiàng)制度安排發(fā)生漸進(jìn)的、連續(xù)的變化，而這種制度安排的量變又與一定的國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r形成累積性因果關(guān)系，從而使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出一種不斷演進(jìn)的特征。當(dāng)制度安排的量變積累到一定程度時(shí)，整個(gè)國(guó)防科技工業(yè)體制呈現(xiàn)出質(zhì)的飛躍；與此同時(shí)，國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展模式也將發(fā)生重大轉(zhuǎn)換，正是這種制度變遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的質(zhì)變使得經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出階段性特征。國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程大致可以劃分為三個(gè)階段：一是國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備階段，即國(guó)防科技工業(yè)的經(jīng)濟(jì)改革階段；二是國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型的正式推進(jìn)階段，即舊體制的消解與新體制的確立；三是國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型的深化與完善階段。

二、國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式

目前，我國(guó)已經(jīng)確立了市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。由于歷史發(fā)展、社會(huì)制度和國(guó)家安全戰(zhàn)略需要等原因，在國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的制度轉(zhuǎn)變尤其滯后于其他行業(yè)的改革。

(一)國(guó)防科技工業(yè)直接調(diào)控及其弊端

在國(guó)防科技工業(yè)高度集中的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制中，政府對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)采取直接宏觀管理體制，即行政力量直接干預(yù)國(guó)防企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)推動(dòng)國(guó)防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控目標(biāo)。

第一，資源配置國(guó)家化。國(guó)家是國(guó)防科技工業(yè)唯一的真正財(cái)產(chǎn)所有者。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，國(guó)家事實(shí)上控制著幾乎所有的國(guó)防經(jīng)濟(jì)資源，包括土地、資本、勞動(dòng)力資源，保證有限的資源主要用于國(guó)防需求的重點(diǎn)領(lǐng)域、方向和項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的國(guó)防科技工業(yè)資本積累，使稀缺資源用于國(guó)防所急需產(chǎn)品的生產(chǎn)，確保國(guó)防安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃化。為了確保有限的資源能夠按照國(guó)家所確定的戰(zhàn)略目標(biāo)加以配置和利用，需制訂統(tǒng)一的科研生產(chǎn)計(jì)劃，一方面從宏觀上決定將多少資源用于積累和投資；另一方面又直接向國(guó)有微觀國(guó)防生產(chǎn)單位直接下達(dá)指令性計(jì)劃指標(biāo)，規(guī)定其生產(chǎn)的武器裝備品種及數(shù)量。

第三，市場(chǎng)交易行政化。整個(gè)國(guó)防科技工業(yè)獨(dú)立于國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，不存在真正意義上的市場(chǎng)。國(guó)防科技工業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系則是按照行政組織系統(tǒng)的縱向關(guān)系建立起來(lái)的，社會(huì)分工和專業(yè)化生產(chǎn)所必需的企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系受到縱向聯(lián)系的支配和嚴(yán)格控制。國(guó)防科技工業(yè)中所使用的資源，包括土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家所有，由國(guó)家統(tǒng)一分配。國(guó)防科技工業(yè)的產(chǎn)品――武器裝備由國(guó)家根據(jù)戰(zhàn)略安全的需要統(tǒng)一裝備、部署，無(wú)償調(diào)用。

這種以直接調(diào)控為主的經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式的弊端突出體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。第一，直接調(diào)控限制了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，使存量國(guó)防資源在條塊分割的行政組織系統(tǒng)中封閉起來(lái)，造成大量資源的閑置和浪費(fèi)。第二，直接調(diào)控完全排斥市場(chǎng)，否定國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的獨(dú)立地位，使企業(yè)處于無(wú)權(quán)、無(wú)責(zé)、無(wú)利的狀態(tài)，使國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)缺乏活力和效率。第三，在直接調(diào)控中，不僅作為調(diào)控中樞的國(guó)家國(guó)防科研、生產(chǎn)計(jì)劃部門(mén)實(shí)際上不可能掌握進(jìn)行科學(xué)計(jì)劃和調(diào)控所需的大量而復(fù)雜多變的信息；而且由于微觀經(jīng)濟(jì)單位自身利益，存在著極為嚴(yán)重的信息失真和信_(tái)息傳遞的時(shí)滯，這又反過(guò)來(lái)嚴(yán)重?fù)p害直接管理決策本身的科學(xué)性和有效性，導(dǎo)致重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)，從而使宏觀層次上的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和效益出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題。

(二)國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求調(diào)控方式以間接調(diào)控為主

在國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，政府對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的調(diào)控方式由直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控為主，是體制機(jī)制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中適應(yīng)和推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的必然要求，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治經(jīng)濟(jì)、自由經(jīng)濟(jì)性質(zhì)決定的。

第一，弱化政府對(duì)資源的直接配置職能。政府對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的宏觀調(diào)控，由國(guó)家直接調(diào)控企業(yè)和直接配置資源轉(zhuǎn)向主要調(diào)控市場(chǎng)，進(jìn)而影響市場(chǎng)主體行為，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。最大限度地壓縮政府對(duì)資源的直接配置，約束政府的指令性計(jì)劃、行政命令和強(qiáng)制措施等手段，將物資分配、資金調(diào)撥、人事任免等各種職能讓位給市場(chǎng)。

第二，弱化政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)職能。對(duì)于政府行使所有權(quán)的國(guó)有國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)應(yīng)實(shí)施有進(jìn)有退的方針，對(duì)絕大多數(shù)一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)，應(yīng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革退出國(guó)有序列，使政府從這些企業(yè)所有者的位置上徹底退出來(lái)。即使是國(guó)有控股的股份制企業(yè)，也應(yīng)從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上規(guī)范政府與企業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。對(duì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的個(gè)體、私營(yíng)等非公有制企業(yè)，則要著力克服其在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資渠道等方面面臨的制度，創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

第三，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。宏觀調(diào)控的一般目標(biāo)是在為微觀經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造良好宏觀環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過(guò)計(jì)劃、財(cái)政和貨幣政策等手段控制通貨膨脹或緊縮，保證經(jīng)濟(jì)總量平衡和增長(zhǎng)。除以上任務(wù)外，政府還對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整承擔(dān)重要的責(zé)任，但重點(diǎn)應(yīng)放在宏觀性、戰(zhàn)略性、公共性和政策性結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。政府可以通過(guò)制定和實(shí)施國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃，保證國(guó)防科技工業(yè)各行業(yè)之間以及同國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理模式

工業(yè)管理體制是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，它是受整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制所決定并與之相適應(yīng)而存在的。國(guó)防科技工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，要求國(guó)防科技工業(yè)管理體制相應(yīng)地從部門(mén)管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。

(一)國(guó)防科技工業(yè)部門(mén)管理模式及其弊端

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)管理體制的重要特征就是部門(mén)管理。國(guó)防企業(yè)主要是國(guó)有國(guó)營(yíng)，政府通過(guò)建立各個(gè)專業(yè)管理部門(mén)，或者把企業(yè)分門(mén)別類劃入相應(yīng)部門(mén)；或者由部門(mén)組建企業(yè)，并按照行政系統(tǒng)，運(yùn)用行政手段直接管理企業(yè)。這種管理體制是由當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況、戰(zhàn)略需求和實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所決定的，在特定的歷史時(shí)期，發(fā)揮了重要作用。

改革開(kāi)放之初，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)管理國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備的機(jī)構(gòu)有從第二到第八機(jī)械工業(yè)部等七個(gè)工業(yè)部門(mén)，分別管理本部門(mén)企業(yè)的計(jì)劃、生產(chǎn)、物資調(diào)配和人員安排。隨著改革開(kāi)放之后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革逐步展開(kāi)，國(guó)防科技工業(yè)行業(yè)逐步弱化部門(mén)管理。第一，取消國(guó)防科技工業(yè)各個(gè)專業(yè)工業(yè)部，成立由國(guó)防科工委歸口管理的軍民結(jié)合的專業(yè)總公司?？偣就顺隽苏蛄?，變?yōu)橛蓢?guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，

從形式上由政府部門(mén)向經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)變。但是，仍然承擔(dān)著相應(yīng)的行業(yè)管理職能。第二，1998年3月，國(guó)務(wù)院成立了新的國(guó)防科技工業(yè)委員會(huì)，各軍工總公司承擔(dān)的政府職能統(tǒng)歸新的國(guó)防科工委管理。這次改革基本實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，取消了軍工集團(tuán)公司的行業(yè)管理職能。但是，軍工集團(tuán)公司仍然習(xí)慣于行政管理方法，對(duì)其全資、控股和參股企業(yè)的子公司過(guò)度干預(yù)，并沒(méi)有建立起真正的母子公司關(guān)系。同時(shí)，從1984年成立全國(guó)軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用聯(lián)絡(luò)組(中國(guó)和平利用軍工技術(shù)協(xié)會(huì)前身)起，我國(guó)先后成立了中國(guó)和平利用軍工技術(shù)協(xié)會(huì)、中國(guó)船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等16家全國(guó)性國(guó)防科技工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，基本涉及國(guó)防科技工業(yè)各大領(lǐng)域，成員遍布全國(guó)千家企事業(yè)單位。但是，國(guó)防科技工業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)行的所謂行業(yè)管理，本質(zhì)上更多的是傳統(tǒng)部門(mén)管理的變異和延伸。

第一，從國(guó)防科技工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行機(jī)制看，具有濃厚的行政化色彩。國(guó)防科工委對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理主要分兩種模式：一是作為行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位直接管理，業(yè)務(wù)聯(lián)系比較緊密；二是以各軍工集團(tuán)公司為依托，實(shí)行掛靠單位、業(yè)務(wù)主管部門(mén)與社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)的“三重”管理模式。中國(guó)和平利用軍工技術(shù)協(xié)會(huì)、中國(guó)民用爆破行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)管理協(xié)會(huì)采取第一種模式，其他均采用后一種模式，如中國(guó)硝化棉行業(yè)協(xié)會(huì)就掛靠在中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司火炸藥局。原因在于，雖然原有的政府職能統(tǒng)歸國(guó)防科工委，但現(xiàn)有的社團(tuán)大部分是在原五個(gè)軍工總公司時(shí)期成立、發(fā)展起來(lái)的，在行政、業(yè)務(wù)上主要以原五大行業(yè)為依托，協(xié)會(huì)的人、財(cái)、物也都是集團(tuán)公司所提供的，協(xié)會(huì)離開(kāi)了集團(tuán)公司難以自立。

第二，從國(guó)防科技工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)看，存在大量政府行為。以中國(guó)和平利用軍工技術(shù)協(xié)會(huì)為例，協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)范圍包括：中國(guó)政府有關(guān)和平利用軍工技術(shù)造福人類的方針、政策宣傳；組織中國(guó)和平利用軍工技術(shù)的理論和政策研究，向政府部門(mén)提出建議；受政府委托，為國(guó)家制定民發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、計(jì)劃進(jìn)行調(diào)研，組織研究并提出建議；受政府部門(mén)委托，組織民與軍民兩用技術(shù)項(xiàng)目的評(píng)估等。協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)多以政府為服務(wù)對(duì)象，而不是以行業(yè)內(nèi)市場(chǎng)主體――企業(yè)為中心。

這些集中反映出改革過(guò)程中國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)職能雖有所變化，但是行業(yè)管理模式并未完成實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，至今政府仍然是國(guó)防科技工業(yè)行業(yè)管理的“真正”主體，并被局限于國(guó)有企業(yè)的范圍之內(nèi)。國(guó)防科技工業(yè)行業(yè)管理模式這種分步到位的轉(zhuǎn)變滯后于當(dāng)前國(guó)防科技工業(yè)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展的需要，滯后于國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

(二)國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求其管理模式向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變

國(guó)防科技工業(yè)行業(yè)管理代替部門(mén)管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的內(nèi)在要求，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的有機(jī)組成部分。

在和平環(huán)境下，武器裝備的本國(guó)需求不足、國(guó)際市場(chǎng)有限，國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)要生存，行業(yè)要發(fā)展，集約經(jīng)營(yíng)成為必然的唯一選擇。實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)，要提高生產(chǎn)要素配置的效率，提高結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，要求產(chǎn)業(yè)布局合理，行業(yè)發(fā)展有序，抑制盲目發(fā)展，這些都有賴于有效的行業(yè)管理。雖然幾次機(jī)構(gòu)改革，對(duì)行業(yè)管理進(jìn)行了不少探索，但我國(guó)現(xiàn)行國(guó)防科技工業(yè)管理體制基本上沒(méi)有跳出部門(mén)管理的窠臼。國(guó)防生產(chǎn)企業(yè)間的客觀聯(lián)系被部門(mén)人為阻隔，資源不能合理利用，造成無(wú)端的浪費(fèi)；存量資產(chǎn)難以跨地區(qū)、跨部門(mén)流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也因各自的利益歸屬而困難重重；各部門(mén)只管也只能管系統(tǒng)內(nèi)的國(guó)有國(guó)防企業(yè)。覆蓋面不全，行業(yè)發(fā)展難以統(tǒng)籌規(guī)劃，不必要的重復(fù)生產(chǎn)、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)引進(jìn)屢禁不止；缺乏行業(yè)管理，又造成了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。凡此種種，說(shuō)明了國(guó)防科技工業(yè)管理體制不轉(zhuǎn)變，國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的浪費(fèi)和無(wú)序狀況就難以克服，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也就難以實(shí)現(xiàn)集約型發(fā)展。

國(guó)防科技工業(yè)行業(yè)管理新模式應(yīng)是旨在促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)行業(yè)健康有序發(fā)展的，覆蓋全社會(huì)國(guó)防科技工業(yè)行業(yè)企業(yè)的行業(yè)管理。它以經(jīng)濟(jì)政策與協(xié)調(diào)服務(wù)為主要管理內(nèi)容，以間接管理為主要手段，以精干的政府管理部門(mén)和眾多的自律性行業(yè)管理組織為管理主體，這種行業(yè)管理由政府管理行為和行業(yè)自律行為兩部分組成。政府管理行為由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施，主要是制定國(guó)防科技工業(yè)行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和規(guī)劃，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)調(diào)行業(yè)利益和行業(yè)行為。行業(yè)自律行為由自律性行業(yè)管理組織即行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施，主要是在政策與企業(yè)之間發(fā)揮橋梁與紐帶作用，把國(guó)家宏觀國(guó)防經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)、政策取向傳導(dǎo)給企業(yè)，把企業(yè)的意見(jiàn)和行業(yè)的要求轉(zhuǎn)達(dá)給政府；維護(hù)行業(yè)利益，同時(shí)根據(jù)本行業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì)，編制頒發(fā)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)等建議性文件，搞好信息集散與展覽促銷等開(kāi)拓市場(chǎng)方面的服務(wù)工作；協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部資源配置和價(jià)格等利益關(guān)系，制定行規(guī)行約，組織行檢行評(píng)；開(kāi)展國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作的指導(dǎo)、咨詢、培訓(xùn)等工作，對(duì)企業(yè)的發(fā)展加以支持和引導(dǎo)。以上兩部分行業(yè)管理職能是緊密相聯(lián)、互相配合的，政府制定的政策、規(guī)劃是否科學(xué)，能否有效實(shí)施需要行業(yè)協(xié)會(huì)的參與和配合；行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮作用也離不開(kāi)政府的支持和指導(dǎo)。

四、國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段

經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的運(yùn)用不是一種意愿的取舍，而是經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在規(guī)定。調(diào)控手段看似經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)工具的選擇，其實(shí)則是經(jīng)濟(jì)體制狀態(tài)的標(biāo)志。特別是行政手段運(yùn)用的比例、效果往往是衡量體制轉(zhuǎn)型程度的重要體現(xiàn)。“如果從把握規(guī)律的角度作判斷，體制轉(zhuǎn)軌及完成期，行政與非行政手段的運(yùn)用大體呈現(xiàn)以下階段性特征：行政手段為主――行政手段與經(jīng)濟(jì)及法律手段并存一經(jīng)濟(jì)及法律手段為主?！?/p>

(一)國(guó)防科技工業(yè)行政調(diào)控手段及其弊端

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，行政手段是國(guó)防科技工業(yè)宏觀控制的特征，宏觀控制通過(guò)下達(dá)具有強(qiáng)制約束力的計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)過(guò)層層分解來(lái)組織國(guó)防科技工業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。國(guó)家通過(guò)對(duì)龐大的行政管理體系的縱向協(xié)調(diào)，傳遞政府的國(guó)防科技工業(yè)計(jì)劃信息，這一行政管理體系內(nèi)數(shù)個(gè)層次之間交往的紐帶不是它們之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，而是自上而下的直接命令和自下而上的服從關(guān)系。相比較于法律手段，行政手段具有反應(yīng)快、推行迅速的優(yōu)點(diǎn)；而行政手段的缺點(diǎn)在于容易造成政策斷層，政策的突然性變化會(huì)使政府的行為缺乏可預(yù)期性。同時(shí)，行政手段的斷裂性，在沒(méi)有配套措施跟進(jìn)的情況下，會(huì)使市場(chǎng)主體的利益受損而得不到相應(yīng)補(bǔ)償。

(二)國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段向經(jīng)濟(jì)、法律手段為主轉(zhuǎn)變

由于我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還處在初始階段，許多必要的法律框架體系尚未完全建立起來(lái)，政府管理體制改革正在進(jìn)行之中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中既帶有轉(zhuǎn)型之前原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一些特點(diǎn)，如一些企業(yè)的盲目擴(kuò)張沖動(dòng)、投資實(shí)際上只負(fù)盈不負(fù)虧的軟預(yù)算約束等；又帶有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的一些特點(diǎn)，如企業(yè)所有制的多元化、企業(yè)行為的市場(chǎng)化等。因而，宏觀調(diào)控在主要使用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的同時(shí)，也必須輔之以必要的行政手段。

國(guó)防科技工業(yè)宏觀調(diào)控應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，宏觀調(diào)控的改善方向應(yīng)當(dāng)是增加政策中市場(chǎng)機(jī)制的成分，減少行政干預(yù)的成分，更多地以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)投資主體自主選擇，其主要手段是經(jīng)濟(jì)手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以健全的法律體制為保障，為了進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控政策的權(quán)威性和約束力，對(duì)需要長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持的國(guó)防科技工業(yè)政策應(yīng)將其納入法制軌道，使重要政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉?，以加大?zhí)行的力度，因而宏觀調(diào)控的另一個(gè)主要手段是法律手段。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)調(diào)控與法律調(diào)控兩種手段的運(yùn)用上，要更多地加強(qiáng)配合，協(xié)調(diào)推行。

第一，加強(qiáng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，它是獨(dú)立的利益主體，受價(jià)值規(guī)律支配。經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)，既可以使國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)的活動(dòng)納入國(guó)家目標(biāo)范圍，又可以不失企業(yè)作為獨(dú)立商品生產(chǎn)者的地位。經(jīng)濟(jì)手段具有戰(zhàn)略性、宏觀性、指導(dǎo)性和間接性的特點(diǎn)。這表現(xiàn)在它確定的是國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、總量調(diào)控、重大結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力的布局，綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，通過(guò)調(diào)整市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)利益來(lái)影響和調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第3篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)和弊端范文

【關(guān)鍵詞】競(jìng)技體育；舉國(guó)體制；趨勢(shì)

一、“舉國(guó)體制”的發(fā)展歷程

我國(guó)競(jìng)技體育實(shí)行的“舉國(guó)體制”，是一種為實(shí)現(xiàn)國(guó)家目的，調(diào)動(dòng)和集中全國(guó)力量對(duì)競(jìng)技活動(dòng)實(shí)行國(guó)以國(guó)家機(jī)構(gòu)高度統(tǒng)一管理體制的簡(jiǎn)稱,即國(guó)家管理型體制，由國(guó)家一家來(lái)辦競(jìng)技體育，社會(huì)基本上不參與?！芭e國(guó)體制”是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史條件下，集權(quán)于體委，對(duì)體育實(shí)行獨(dú)家領(lǐng)導(dǎo)和管理的模式。

“舉國(guó)體制”是特定歷史條件下為適應(yīng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本國(guó)情而誕生的產(chǎn)物。以后全國(guó)上下各級(jí)體委重新建立起來(lái)，中國(guó)體育總會(huì)、中國(guó)奧委會(huì)等體育行政機(jī)關(guān)開(kāi)始重新運(yùn)作，標(biāo)志著中國(guó)以競(jìng)技體育為中心的“舉國(guó)體制”正式形成。

進(jìn)入80年代以來(lái)，我國(guó)的體育事業(yè)基本步入正軌，同時(shí)與時(shí)俱進(jìn)對(duì)“舉國(guó)體制”進(jìn)行初步的改革。在這一時(shí)期，中國(guó)的競(jìng)技體育開(kāi)始在世界體壇顯示強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。中國(guó)選手不斷在亞運(yùn)會(huì)和奧運(yùn)會(huì)沖金奪銀，顯示出強(qiáng)大的實(shí)力，中國(guó)開(kāi)始邁入體育強(qiáng)國(guó)的行列。

1993年的全國(guó)體委主任會(huì)議制定下達(dá)了國(guó)家體委《關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》，確立了90年代體育體制改革的基本思路，即實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的體育體制向與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的體育體制轉(zhuǎn)變，逐步建立符合現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律、國(guó)家調(diào)控、依托社會(huì)、自我發(fā)展、充滿生機(jī)與活力的體育體制和良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。

二、“舉國(guó)體制”的影響

正如上文提到的，“舉國(guó)體制”對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育的積極影響是顯而易見(jiàn)的。中國(guó)踏上建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)之路，不能沒(méi)有“舉國(guó)體制”的功勞。從上世紀(jì)80年代到今天，中國(guó)體育代表團(tuán)在歷屆重大國(guó)際體育賽事的斬獲的眾多獎(jiǎng)項(xiàng)就是一個(gè)最好的說(shuō)明。2008年北京奧運(yùn)會(huì)，中國(guó)的競(jìng)技體育更是攀上了一個(gè)高峰，令全世界為之矚目。實(shí)踐證明，“舉國(guó)體制”和其他資本主義國(guó)家采用的分散體制相比，具有無(wú)與倫比的優(yōu)越性。

然而，作為特定歷史產(chǎn)物的“舉國(guó)體制”自誕生之日起便深深打上了時(shí)代的烙印。在全球化和市場(chǎng)化日益深入的今天，其暴露出的弊端愈發(fā)和時(shí)代的發(fā)展格格不入。

1．管理權(quán)限過(guò)于集中、各級(jí)組織權(quán)責(zé)不明

我國(guó)當(dāng)前的競(jìng)技體育管理組織具有較強(qiáng)的行政色彩、實(shí)行高度集中的政府管理體制，決策機(jī)構(gòu)高度集中。它忽略了社團(tuán)、俱樂(lè)部的自主決策，過(guò)分強(qiáng)調(diào)體育組織和個(gè)體執(zhí)行指令計(jì)劃的責(zé)任和義務(wù)，忽視了他們自身產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者的身份，忽視了各體育組織和個(gè)體在微觀體育管理決策上的權(quán)利和利益，忽略了他們?cè)谖⒂^決策中的主體地位。社會(huì)群團(tuán)組織、體育實(shí)體機(jī)構(gòu)（如俱樂(lè)部等）與地方體育行政機(jī)構(gòu)一道接受著國(guó)家體育行政機(jī)構(gòu)的垂直管理，而在實(shí)踐中他們的利益往往被忽略了。這樣就使得體育管理宏觀和微觀決策的有機(jī)聯(lián)系受到影響。

2．管理制度、法規(guī)不健全，法制化程度低

在我國(guó)競(jìng)技體育領(lǐng)域，當(dāng)前可供利用的制度、法規(guī)較少?，F(xiàn)有法規(guī)以《體育法》、《憲法》的相關(guān)條文為基礎(chǔ)，配合有限的行業(yè)管理規(guī)范、制度、條例共同組成，但多為行政法范疇，處罰力度十分有限。對(duì)民事、刑事法規(guī)中的相關(guān)適用法律條款的應(yīng)用尚不廣泛。法制化環(huán)境未完全建立，依法辦事還存在很多困難。

3．資金保障體系不健全、社會(huì)化程度低

我國(guó)競(jìng)技體育長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的“統(tǒng)包統(tǒng)配”體制給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的介入制造了不小的障礙?！坝?jì)劃由國(guó)家統(tǒng)一下達(dá)、經(jīng)費(fèi)由國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)、運(yùn)動(dòng)員由國(guó)家統(tǒng)一招收、運(yùn)動(dòng)員退役由國(guó)家統(tǒng)一安置”的傳統(tǒng)做法雖已逐漸被打破，而這一思想的烙印卻為競(jìng)技體育的發(fā)展帶來(lái)了重重阻礙。到目前為止，我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的資金保障體系仍以政府財(cái)政撥款為主要支柱，社會(huì)經(jīng)費(fèi)所占比例較小。

三、未來(lái)“舉國(guó)體制”的發(fā)展趨勢(shì)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，中國(guó)正在經(jīng)歷一個(gè)深刻的轉(zhuǎn)型時(shí)期，為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，體育體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變到與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的軌道上來(lái)，體育事業(yè)的發(fā)展從粗放型轉(zhuǎn)變到集約型道路上來(lái)，是體育事業(yè)發(fā)展的必由之路，也是體育事業(yè)工作的基本思路，更是我國(guó)競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

國(guó)家不再包辦一切事務(wù)，將辦體育的權(quán)力交給社會(huì)去行使，充分發(fā)揮基層單位與個(gè)人的自我管理、自我發(fā)展的積極性，國(guó)家行政機(jī)關(guān)只進(jìn)行宏觀的決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，將宏觀與微觀的管理結(jié)合得更緊密、更完善。體育已被定位為第三產(chǎn)業(yè)，不再是福利型的事業(yè)，因管理體育的方法不再依靠單一的行政手段，經(jīng)濟(jì)、法律、行政三種手段的結(jié)合將是國(guó)家管理體育的主要方式。

過(guò)去的條塊矩形的體育管理組織結(jié)構(gòu)將向垂直分化整合的組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，分化即國(guó)家精簡(jiǎn)放權(quán)，整合即國(guó)家由直接管理向間接管理過(guò)渡，這樣減少了同級(jí)的地方政府對(duì)體育事務(wù)的干預(yù)，又有利于我國(guó)管理體制向國(guó)家與社會(huì)共同辦體育的綜合型體制方向發(fā)展。由于我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡，因而多元化的管理體制在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)將繼續(xù)存在，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)，社會(huì)辦體育將占主導(dǎo)地位，相對(duì)而言，較貧窮、落后的地區(qū)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)將繼續(xù)行使主要權(quán)力。

機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，體育總會(huì)、中國(guó)奧委會(huì)等社會(huì)體育組織不再有名無(wú)實(shí)，它們將各自被賦予管理社會(huì)體育的權(quán)力，管理中心不再存在，各單項(xiàng)協(xié)會(huì)成為責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的具有法人資格的實(shí)體，負(fù)責(zé)體育項(xiàng)目的一切事務(wù)。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繼續(xù)發(fā)揮“舉國(guó)體制”的優(yōu)勢(shì)，是現(xiàn)階段發(fā)展競(jìng)技體育事業(yè)的必然。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)競(jìng)技體育在21世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為了擴(kuò)大競(jìng)技體育的社會(huì)影響力，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到，在保持傳統(tǒng)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)的同時(shí)，加快競(jìng)技體育改革，著力提高薄弱項(xiàng)目的競(jìng)技水平，是我們目前的首要任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦椿林，張瑞林．體育管理學(xué)[M]．高等教育出版社，北京，2002．

第4篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)和弊端范文

國(guó)有施工企業(yè)人才流失的原因

造成國(guó)有施工企業(yè)人才流失的原因，決非幾條定論就能說(shuō)清楚?？梢哉f(shuō)，國(guó)企人才流失，是特定歷史與社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型時(shí)期的一種十分復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。先來(lái)看看國(guó)有施工企業(yè)人才都流向了哪里：一是民營(yíng)、合資和外資施工企業(yè)挖走了我們的技術(shù)骨干、營(yíng)銷能手及其它人才，因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)更高的薪酬和優(yōu)厚的待遇最具吸引力；二是部分人才依靠自己的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)自己創(chuàng)辦公司，尋求自我發(fā)展、創(chuàng)業(yè)之道；三是一部分人才被業(yè)主，也就是被分包商、開(kāi)發(fā)商、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位以優(yōu)越的條件招募。

從總體上分析，人才流失究其原因，有主、客觀兩方面原因。推薦閱讀：科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)筆記

主觀原因有：國(guó)有建筑施工企業(yè)作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家實(shí)力的主要象征之一，其在國(guó)家和社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)地位是十分重要的。國(guó)有建筑施工企業(yè)作為國(guó)家和地方政府的附屬物，其地位曾經(jīng)與政權(quán)機(jī)關(guān)不相上下。多年來(lái)執(zhí)行的是“統(tǒng)包統(tǒng)配”的用人制度，它要求人們具有“我是一塊磚，生來(lái)任黨搬”、“我是一顆螺絲釘，哪里需要哪里擰”的價(jià)值觀念，而人的本性卻是追求“人往高處走”自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的價(jià)值觀念，即在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)觀念與人本觀念產(chǎn)生了沖突。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不復(fù)存在，國(guó)有建筑企業(yè)的生存與發(fā)展問(wèn)題，迫在眉睫：一是相當(dāng)一批國(guó)有施工企業(yè)，經(jīng)營(yíng)慘淡，生存困難；二是國(guó)家的人事制度有了很大變化，企業(yè)用工制度變得靈活，阻礙人才流動(dòng)的壁壘逐步消失；三是住房制度改革和保障體系的建立，使國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在；四是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)展，外資企業(yè)的興起，企業(yè)與人才競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始國(guó)際化，為人才流動(dòng)提供了動(dòng)力；五是當(dāng)代企業(yè)員工的觀念隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷更新，對(duì)自身價(jià)值體現(xiàn)有了更高的要求。正是在這種背景下，人才流失已成為一個(gè)危及其國(guó)有施工企業(yè)生存與發(fā)展的不容回避的大問(wèn)題。

客觀原因有：

第5篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)和弊端范文

一、社區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)及其與街道經(jīng)濟(jì)間的差別

(一)特點(diǎn)

1.地域性社區(qū)也就是地域性社會(huì)，地域性在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中屬于基本特征，存在于特定區(qū)域范圍外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都不能稱之為社區(qū)經(jīng)濟(jì)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的地域性指的是其經(jīng)濟(jì)主體分布于特定的地理位置上，同時(shí)其勞動(dòng)力的產(chǎn)生也必須呈現(xiàn)出社區(qū)地域性特征，社區(qū)居民必須是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本勞力、主要技術(shù)的構(gòu)成以及主要的服務(wù)對(duì)象。

2.社會(huì)性在社區(qū)經(jīng)濟(jì)中最為明顯的特征就是其社會(huì)性。由于社區(qū)除了地域性特征外，其內(nèi)部關(guān)系還涵蓋了情感等取向。所以社區(qū)經(jīng)濟(jì)在努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時(shí)還應(yīng)關(guān)注社會(huì)性。

3.服務(wù)性社區(qū)經(jīng)濟(jì)主要是為社區(qū)居民更好地生活和全面發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，其始終將圍繞服務(wù)辦經(jīng)濟(jì)，辦好經(jīng)濟(jì)促服務(wù)作為目標(biāo)。所以，社區(qū)內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)并非都在社區(qū)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，這正是社區(qū)經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)間的不同。

(二)社區(qū)經(jīng)濟(jì)與街道經(jīng)濟(jì)間的差別

1.主體差別街道經(jīng)濟(jì)將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有企業(yè)與集體企業(yè)作為了主體部分，由街道進(jìn)行一定的資金投入而促進(jìn)這些企業(yè)的生成，有著明顯的政企不分的半官半商經(jīng)濟(jì)。從其經(jīng)營(yíng)角度上看，街道經(jīng)濟(jì)的目的在于以解決街道就業(yè)及實(shí)現(xiàn)高利潤(rùn)為主。等同于一般的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)性的本質(zhì)特點(diǎn)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)范疇中的抵償與福利性經(jīng)濟(jì)部分剛好彌補(bǔ)了市場(chǎng)缺陷或失靈的情況，是在構(gòu)建良好社區(qū)的基礎(chǔ)上而逐步形成的，在經(jīng)濟(jì)體制不斷的深入改革及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全下，社區(qū)經(jīng)濟(jì)將非營(yíng)利性組織與公益性組織作為了主體部分，比如合作社組織等。

2.目標(biāo)差別街道經(jīng)濟(jì)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)存在主體差別，那么這兩者間的目標(biāo)也因此不同。街道經(jīng)濟(jì)一直將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益最大化作為充實(shí)財(cái)政撥款和解決就業(yè)作為根本性目標(biāo)。唯有設(shè)立此目標(biāo)，方能通過(guò)街道實(shí)體的創(chuàng)收補(bǔ)充街道內(nèi)各職工的低收入，開(kāi)展集體性、福利性活動(dòng)，加快社區(qū)建設(shè)。簡(jiǎn)言之，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是街道經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)。和街道經(jīng)濟(jì)完全不同，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是積極營(yíng)造舒適、便捷、健康的良好環(huán)境，以服務(wù)于社區(qū)居民的生活，讓居民切身感受到社區(qū)為自己的生活所帶來(lái)了各種便捷與樂(lè)趣。所以社區(qū)福利最大化是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心目標(biāo)。

3.機(jī)制差別對(duì)于街道經(jīng)濟(jì)這一個(gè)市場(chǎng)主體而言，實(shí)際需參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，所以其遵循的是市場(chǎng)化機(jī)制，這就決定了其經(jīng)營(yíng)狀況會(huì)受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不同程度的影響，比如財(cái)政政策、國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。社區(qū)經(jīng)濟(jì)所遵循的是非市場(chǎng)化的機(jī)制，其呈現(xiàn)出了一定的福利性、無(wú)償性、低償性特點(diǎn)，所以其機(jī)制涉及了計(jì)劃性在內(nèi)的多元機(jī)制。由于社區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式豐富多樣，因此促進(jìn)了該多元機(jī)制的形成。

二、加強(qiáng)促進(jìn)街道經(jīng)濟(jì)向社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的具體對(duì)策

(一)加快盈利性經(jīng)濟(jì)實(shí)體的市場(chǎng)化改革經(jīng)濟(jì)體制的改革實(shí)質(zhì)上是將資源配置方式進(jìn)行改進(jìn)與調(diào)整，從以往由政府來(lái)配置資源的方式向由市場(chǎng)價(jià)格來(lái)配置資源的方式上轉(zhuǎn)變，實(shí)際中若由政府配置本該屬于市場(chǎng)配置的資源，那么將很難促進(jìn)效率及效益的提升，從而導(dǎo)致社會(huì)資源浪費(fèi)情況嚴(yán)重，更有甚者會(huì)發(fā)生尋租或腐敗現(xiàn)象。街道經(jīng)濟(jì)同樣如此，在因產(chǎn)權(quán)不清而影響發(fā)展的重壓下，對(duì)其實(shí)施深入全面的改革、改制至關(guān)重要，比如采用出售或持股等形式推向社會(huì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的市場(chǎng)主體目標(biāo)，同時(shí)積極的參與到廣闊的市場(chǎng)中尋求更好的發(fā)展，通過(guò)稅收等各類方式為社會(huì)造福。

(二)加快非營(yíng)利性、低償或無(wú)償?shù)姆?wù)項(xiàng)目發(fā)展步伐當(dāng)前，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及生產(chǎn)力水平穩(wěn)步提升下，居民對(duì)自身的生活水平有了更高的要求，所以實(shí)現(xiàn)高檔化、專業(yè)化的服務(wù)要求成為必然，只有開(kāi)展能夠良好服務(wù)于社區(qū)居民的項(xiàng)目，才能真正的為人民的生活提供各種便利。不過(guò)需要注意的是，不同的項(xiàng)目應(yīng)有不同的運(yùn)行方式。有的項(xiàng)目可通過(guò)無(wú)償?shù)姆绞竭M(jìn)行，比如開(kāi)展專家講座，傳授人們科普知識(shí)、生活健康方面的知識(shí)等，有的項(xiàng)目可通過(guò)低償?shù)姆绞竭M(jìn)行，比如法律咨詢等，該項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行中可做到盈虧平衡。

此外，在居民收入的提高下，無(wú)論是服務(wù)消費(fèi)水平還是服務(wù)層次都將進(jìn)一步的提升，其中上升最快的消費(fèi)需求是教育類、文化生活類、娛樂(lè)類等。由此一來(lái)就提供了社區(qū)經(jīng)濟(jì)生存發(fā)展的市場(chǎng)需求，社區(qū)應(yīng)結(jié)合具體的經(jīng)濟(jì)實(shí)況，在良好的時(shí)機(jī)下推動(dòng)現(xiàn)代化社區(qū)服務(wù)的快速發(fā)展，并將該服務(wù)作為社區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心。家政服務(wù)中涵蓋了家電維修、家居清洗、便民店等環(huán)節(jié);醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)涵蓋了社區(qū)醫(yī)院、家庭醫(yī)生全程服務(wù)、定期上門(mén)體檢等環(huán)節(jié);少年兒童服務(wù)涵蓋了嬰幼看護(hù)及教育、假期托管、興趣特長(zhǎng)培養(yǎng)等環(huán)節(jié);文化娛樂(lè)涵蓋了休閑中心、健身房、圖書(shū)閱覽室等環(huán)節(jié);特殊服務(wù)涵蓋了老人、殘疾人生活照料中心、弱智兒童輔讀班等環(huán)節(jié)?？梢?jiàn)，社區(qū)服務(wù)涉及的廣闊領(lǐng)域，就拿社區(qū)醫(yī)院來(lái)說(shuō)，其便利性、服務(wù)性要比大醫(yī)院更高、更細(xì)致，充分掌握患者的生活實(shí)況、收費(fèi)低，由于僅涉及一些無(wú)關(guān)緊要的小病，所以不用現(xiàn)代化的設(shè)備和高層次人才為其提供支持，只需一套科學(xué)完善的管理制度為醫(yī)療質(zhì)量保駕護(hù)航，就能達(dá)到一定的比較優(yōu)勢(shì)。

(三)處理好發(fā)展與服務(wù)、執(zhí)法與監(jiān)管間的關(guān)系實(shí)際中，只要是國(guó)家明確提出放開(kāi)的領(lǐng)域或沒(méi)有明令禁止的領(lǐng)域，應(yīng)向民營(yíng)企業(yè)全面開(kāi)放。針對(duì)一些困難弱勢(shì)群體，應(yīng)為其創(chuàng)業(yè)實(shí)施流動(dòng)注冊(cè)，并上門(mén)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。街道稅務(wù)所應(yīng)促使已日漸成熟的創(chuàng)業(yè)企業(yè)積極開(kāi)展二次創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。稅務(wù)部門(mén)的專職管理人員應(yīng)為企業(yè)的改制、股權(quán)變更設(shè)置、資產(chǎn)評(píng)估等各項(xiàng)審批手續(xù)的辦理提供必要的幫助，為企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展建言獻(xiàn)策，避免政策矛盾的發(fā)生。街道工商部門(mén)、勞保所、城管部門(mén)應(yīng)全面整頓職介市場(chǎng)，嚴(yán)防各類不合法的職介活動(dòng)，積極營(yíng)造氛圍好的職介環(huán)境，以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)人員更好的發(fā)展。只有實(shí)際做好這些工作，和企業(yè)保持良好的溝通交流，方可做到有效的聯(lián)動(dòng)與雙贏，方能促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

第6篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)和弊端范文

1鐵路運(yùn)輸企業(yè)資金管理現(xiàn)狀

1．1行政干預(yù)過(guò)度，資金資源難以得到合理配置

資金結(jié)算所隸屬于總公司或局財(cái)務(wù)處，其職責(zé)是在內(nèi)部市場(chǎng)上調(diào)劑余缺，發(fā)揮資金聚合后的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，對(duì)鐵路的發(fā)展起到過(guò)推波助瀾的作用。但隨著鐵路的轉(zhuǎn)制，其弊端也在逐漸顯現(xiàn)。資金結(jié)算所作為職能部門(mén)，行政命令干預(yù)過(guò)度，大多時(shí)候充當(dāng)“出納”的角色，對(duì)資金支配缺乏自主支配，對(duì)資金管理僅僅做到資金集中，而缺乏集中后的有效管理。尤其作為國(guó)有企業(yè)，某些人為了撈取政治資本，近幾年盲目投資、亂投資現(xiàn)象嚴(yán)重，資金資源得不到合理配置。

1．2資金結(jié)算所內(nèi)部結(jié)算工作量大，資金周轉(zhuǎn)率低下，資金監(jiān)管滯后

多年以來(lái)，資金結(jié)算所的工作大多停留在柜面結(jié)算上，雖然在2009年機(jī)構(gòu)大調(diào)整，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量、整合資源，大大提高了資金的歸集率。但資金結(jié)算的重心仍未轉(zhuǎn)移，仍處在重復(fù)、機(jī)械的柜面結(jié)算上。目前銀行系統(tǒng)信息化程度高，由前臺(tái)轉(zhuǎn)為后臺(tái)掃描，由于結(jié)算所內(nèi)部賬戶為22位賬號(hào)，與銀行19位的賬戶不對(duì)等，導(dǎo)致網(wǎng)銀結(jié)算受阻，加大了銀行結(jié)算工作量，大大影響了資金周轉(zhuǎn)的效率。資金監(jiān)管滯后，效率低下。目前資金監(jiān)管主要集中在后臺(tái)監(jiān)督，資金監(jiān)管長(zhǎng)期處于無(wú)效監(jiān)管狀況。

1．3尚未建立有效的資金預(yù)算系統(tǒng)，致使預(yù)算管理落實(shí)不到位

鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理已有6年之久，但有效的預(yù)算管理系統(tǒng)尚未真正建立。每年上至鐵總下至各運(yùn)輸站段，要求各單位、各部門(mén)、車間上報(bào)資金預(yù)算，但由于缺乏正確的資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和有效的監(jiān)管，上報(bào)的資金預(yù)算往往盡可能大的放大自身所需，導(dǎo)致資金預(yù)算極度不合理，預(yù)算批復(fù)單位只能按照上年資金使用水平以及結(jié)合當(dāng)年融資計(jì)劃來(lái)統(tǒng)一安排資金的使用，致使資金預(yù)算編制流于形式，資金預(yù)算管理沒(méi)有真正落實(shí)到位。

2鐵路運(yùn)輸企業(yè)資金管理存在問(wèn)題的成因分析

2．1體制原因

雖然2013年鐵路運(yùn)輸企業(yè)深化體制改革，但是鐵路運(yùn)輸企業(yè)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最后一塊“活化石”，政企不分狀態(tài)持續(xù)已久。加上鐵路運(yùn)輸企業(yè)點(diǎn)多線長(zhǎng)、幅員遼闊、業(yè)務(wù)分布廣等行業(yè)特征，給資金集中管理增加了難度。鐵路運(yùn)輸企業(yè)一直沿用“收支兩條線”管理，強(qiáng)化資金管理的同時(shí)，剝奪了各鐵路局、控股公司、合資公司的資金支配權(quán)，經(jīng)濟(jì)效益得不到有效提高，協(xié)同效應(yīng)難以發(fā)揮。

2．2受鐵路運(yùn)輸企業(yè)信息化、管理水平的影響

由于鐵路運(yùn)輸企業(yè)長(zhǎng)期執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，其信息化程度一直落后于其他國(guó)有大型企業(yè)，受政府干預(yù)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)化低下一直是其軟肋，加

上鐵路運(yùn)輸企業(yè)作為國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，作為聯(lián)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要命脈，在運(yùn)價(jià)上長(zhǎng)期受政府指導(dǎo)，沒(méi)有形成自主定價(jià)機(jī)制。在政府過(guò)分的庇護(hù)下，助長(zhǎng)其依賴性，信息化相對(duì)落后，致使在資金管理上，尚未實(shí)現(xiàn)資金流與信息流共享，導(dǎo)致資金使用效率低下。

3鐵路運(yùn)輸企業(yè)成立財(cái)務(wù)公司的必要性分析

鐵路運(yùn)輸企業(yè)依靠資金結(jié)算中心來(lái)管理運(yùn)營(yíng)資金，由于其作為職能部門(mén)，對(duì)資金管理缺乏自主支配權(quán)、控制乏力，對(duì)資金管理未達(dá)到真正意義上的管控。而財(cái)務(wù)公司作為獨(dú)立于企業(yè)集團(tuán)的子公司，在行政管理上隸屬于集團(tuán)總公司，獨(dú)立于集團(tuán)總公司。作為內(nèi)部資金管理機(jī)構(gòu)，比其他商業(yè)銀行具備先天優(yōu)勢(shì)，熟知集團(tuán)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和管理需求，一直被視為集團(tuán)企業(yè)加強(qiáng)資金管理的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。

3．1鐵路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求

鐵路運(yùn)輸企業(yè)依托鐵路資金結(jié)算所管理運(yùn)營(yíng)資金顯然與其發(fā)展不匹配，鐵路運(yùn)輸企業(yè)體制改革后，在市場(chǎng)化運(yùn)作下，資金集中僅僅是其資金集中管理的第一步，如何將集中后的資金得到合理配置、發(fā)揮資金聚合后的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)融結(jié)合才是鐵路運(yùn)輸企業(yè)資金管理的終極目標(biāo)。財(cái)務(wù)公司作為獨(dú)立于集團(tuán)的內(nèi)部金融機(jī)構(gòu)，下設(shè)投資、融資中心，信息中心等。具備明銳的市場(chǎng)洞察力，能為鐵總、鐵路局及其所屬的成員單位提供獨(dú)立的投、融資等相關(guān)的決策信息，能為企業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)固的資金平臺(tái)。

3．2財(cái)務(wù)公司是企業(yè)發(fā)展到一定階段，具備提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必然趨勢(shì)

集團(tuán)企業(yè)發(fā)展到一定階段后，隨著集團(tuán)企業(yè)資金量增大，如果不能及時(shí)利用金融服務(wù)平臺(tái)，走產(chǎn)融結(jié)合的道路，集團(tuán)企業(yè)的發(fā)展將會(huì)滯留在低水平的循環(huán)中。金融服務(wù)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的結(jié)合是集團(tuán)企業(yè)發(fā)展的最好途徑。財(cái)務(wù)公司作為獨(dú)立于集團(tuán)企業(yè)非銀行的金融機(jī)構(gòu)，與外部銀行相比，扎根于企業(yè)中，具備先天優(yōu)勢(shì)，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。通過(guò)外部、內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)展適合于鐵路未來(lái)發(fā)展的金融服務(wù)功能，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與金融功能相結(jié)合，在激烈競(jìng)爭(zhēng)的外部市場(chǎng)上，提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3．3由于財(cái)務(wù)公司門(mén)檻高，有利于提高企業(yè)的社會(huì)知名度

財(cái)務(wù)公司由于其準(zhǔn)入門(mén)檻高，集團(tuán)企業(yè)辦理財(cái)務(wù)公司，需具備雄厚的資金、突出的業(yè)績(jī)、良好的信譽(yù)等比較苛刻的條件，財(cái)務(wù)公司屬于特許行業(yè)，經(jīng)營(yíng)牌照具備極高的價(jià)值。目前財(cái)務(wù)公司是銀監(jiān)會(huì)所監(jiān)管的所有單位中質(zhì)量最優(yōu)的單位，鐵路運(yùn)輸企業(yè)投資設(shè)立財(cái)務(wù)公司，有利于確立其市場(chǎng)地位和社會(huì)知名度。

4總結(jié)及建議

第7篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)和弊端范文

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)關(guān)系；改革；比較研究

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)： 16723198（2013）13003103

1 引言

勞動(dòng)關(guān)系是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，良好的勞動(dòng)關(guān)系有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，而動(dòng)蕩的勞動(dòng)關(guān)系對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有巨大的負(fù)面影響。勞動(dòng)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，在生產(chǎn)資料所有權(quán)關(guān)系一定的條件下，生產(chǎn)關(guān)系的完善主要表現(xiàn)為勞動(dòng)關(guān)系的完善。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革日益深化，與之相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系及其運(yùn)行體制也已初步建立起來(lái)，然而在經(jīng)過(guò)了探索和發(fā)展階段，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系還有一些難題亟待解決。因此，對(duì)我國(guó)改革前后的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行研究，并建立行之有效地勞動(dòng)關(guān)系是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的領(lǐng)域之一，也有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮快速的發(fā)展。

2 文獻(xiàn)綜述

勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)者和勞動(dòng)力使用者之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的統(tǒng)稱，在不同的國(guó)家或不同的體制下，勞動(dòng)關(guān)系又被稱為勞資關(guān)系、勞使關(guān)系、雇傭關(guān)系。我國(guó)的一些學(xué)者從不同的角度對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行了相關(guān)研究：

趙澤洪和尤強(qiáng)林（2011）認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)多渠道開(kāi)發(fā)企業(yè)人力資本、“內(nèi)外兼修”降低中小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)和完善“三方四主體”的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制等舉措解決勞動(dòng)關(guān)系變化帶來(lái)的新問(wèn)題。李想（2007）提出，政府在勞動(dòng)關(guān)系重塑中應(yīng)負(fù)起責(zé)任、有所作為，以建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，夯實(shí)和諧社會(huì)的基石，具體應(yīng)該加快勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系的監(jiān)督管理工作，促進(jìn)工會(huì)組織的建立，以及加大宏觀調(diào)控力度，健全社會(huì)保障體系等。喬?。?007）提出，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)前的特征是：勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)化基本完成，勞動(dòng)關(guān)系的法制化逐步加強(qiáng)，勞動(dòng)關(guān)系的全球化初顯端倪。王長(zhǎng)城（2006）在分析我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系變化中發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的確立、變更、終止具有很大的隨意性，勞動(dòng)關(guān)系中利益的摩擦日益增多等突出問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)勞動(dòng)法制建設(shè)；加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，推行集體談判的制度，逐步建立起勞動(dòng)關(guān)系主體的自我約束、自我調(diào)整機(jī)制；改進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制，建立健全三方、多層次的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。董克（2001）從我國(guó)改革前后勞動(dòng)關(guān)系的特征和調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行了描述和研究，從政府行政管理機(jī)制、僵化特征、沖突的解決方式三個(gè)方面描述改革前的勞動(dòng)關(guān)系，從國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、“三資”企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系及集體協(xié)商機(jī)制四個(gè)方面描述改革后的勞動(dòng)關(guān)系，并從法律調(diào)節(jié)、政策調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德調(diào)節(jié)四個(gè)方面分析改革后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的調(diào)節(jié)機(jī)制。

雖然一些學(xué)者對(duì)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行了研究，但是在改革前后這一時(shí)間段方面的比較研究上還沒(méi)有系統(tǒng)的論述。本文從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)民收入再分配方式、工業(yè)改革模式、工會(huì)及法規(guī)等五個(gè)角度對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行比較和研究，希望對(duì)構(gòu)建我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系及其健康的運(yùn)行有所借鑒。

3 改革前后我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系對(duì)比

3.1 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)角度

在西方國(guó)家中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是市場(chǎng)導(dǎo)向，在圖1中表現(xiàn)為矩形陰影，而在東方國(guó)家，尤其是中國(guó)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則主要是政府導(dǎo)向的。中國(guó)與西方國(guó)家的主要區(qū)別在于官員行為軸的建立，官員的行為對(duì)資源配置中的作用，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中是不曾有學(xué)者論述過(guò)的，而在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中，則是多官員行為和政府行為，很少有市場(chǎng)行為，所以，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模型是三維的，即立體的模型。在圖1中表現(xiàn)為立方體，即官員行為對(duì)市場(chǎng)的主導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府行為和市場(chǎng)行為。

改革前，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系直接表現(xiàn)為政府和職工的關(guān)系。政府通過(guò)行政手段直接決定政府、企業(yè)和職工之間的利益分配。而改革后，我國(guó)所有制形式和經(jīng)營(yíng)方式越來(lái)越多樣化，政府不再對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行直接和全面的干涉，而是逐漸的淡出。但這并不意味著政府不能干預(yù)勞動(dòng)關(guān)系或在勞動(dòng)關(guān)系中已無(wú)作為，而是要求政府重新確定自己在勞動(dòng)關(guān)系中的角色地位。那么政府應(yīng)該從哪些方面著手干預(yù)，干預(yù)的廣度、深度，建立怎樣的適應(yīng)模式和機(jī)制才能使調(diào)節(jié)行之有效，這些都是需要深入研究的問(wèn)題。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，中國(guó)的立體模型也在不斷的變化。因此中國(guó)改革的目標(biāo)即是將官員行為不斷削弱直至消失，有立體模型不斷恢復(fù)到平面模型，政府行為與市場(chǎng)行為來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷向西方經(jīng)濟(jì)模型靠攏。

圖1 中西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)模型

3.2 改革前后國(guó)民收入再分配方式的變化

改革前，中國(guó)的國(guó)民收入的分配包括三部分，即政府財(cái)政，物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)和非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，俗稱“三塊板”（如圖2所示）。其中物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)是國(guó)民收入的初次分配，而非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)（科教文衛(wèi)）是國(guó)民收入的再分配。該分配模型的特點(diǎn)是：（1）政府（財(cái)政）對(duì)非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)足額撥款。（2）非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)不向社會(huì)收費(fèi)。（3）非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)浪費(fèi)嚴(yán)重。（4）建設(shè)投入嚴(yán)重不足。

圖2 改革前國(guó)民收入的分配模型

改革后，國(guó)民收入的分配包括四部分，即政府財(cái)政、物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)、非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)和建設(shè)部門(mén)，俗稱“四塊板”（如圖3所示）。其中物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)是國(guó)民收入的初次分配，而非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)（科教文衛(wèi)）是國(guó)民收入的再分配。建設(shè)部門(mén)的加入對(duì)體制內(nèi)的人影響較小，而對(duì)體制外的人影響較大。該分配模型的特征：（1）建設(shè)部門(mén)投入的資金充足。（2）非物質(zhì)部門(mén)投入不足。

圖3 改革后國(guó)民收入的分配模型

3.3 中國(guó)工業(yè)改革的模式

（1）廣東模式：兩頭在外，華僑經(jīng)濟(jì)。

廣東模式的特征可以總結(jié)為“兩頭在外、華僑經(jīng)濟(jì)”，即投資和市場(chǎng)在國(guó)外，由華僑興起的，對(duì)外依賴性強(qiáng)一種工業(yè)模式。這種模式的工業(yè)在1997年經(jīng)濟(jì)危機(jī)中受到巨大的損失。廣東模式作為一種歷史過(guò)渡形態(tài)，其歷史性格呈現(xiàn)三個(gè)方面的特質(zhì)：從制度框架來(lái)看，它已經(jīng)走出了一體化體系，但離國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)結(jié)構(gòu)分化與良性互動(dòng)的理想格局還有很大的距離。因此，它仍然處于演變之中，還沒(méi)有定型；從運(yùn)行條件來(lái)說(shuō)，它不僅有自身的優(yōu)勢(shì)條件（如地理優(yōu)勢(shì)等），而且有獨(dú)特的時(shí)代機(jī)遇（如改革開(kāi)放政策等），所以，它難以簡(jiǎn)單地復(fù)制；就運(yùn)行成效而言，廣東模式取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，但也付出了沉重的代價(jià)（如環(huán)境惡化等），而且目前面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（2）蘇南模式：，國(guó)資流失。

蘇南模式是指江蘇省蘇州、無(wú)錫和常州等地區(qū)，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化發(fā)展的方式。當(dāng)時(shí)國(guó)家實(shí)行統(tǒng)購(gòu)包銷的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)企業(yè)放利讓權(quán)，其后由于經(jīng)營(yíng)不善，國(guó)有商業(yè)企業(yè)破產(chǎn)，之后由個(gè)人承包企業(yè)，進(jìn)一步國(guó)有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)始流失，國(guó)家進(jìn)一步實(shí)行股份制改組，至此在一起。該模式的主要特征是：，國(guó)資流失。雖然蘇南模式取得了巨大的成功，但是國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)、倒閉，企業(yè)員工紛紛下崗，人民生活水平得不到提高，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

（3）溫州模式：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，精打細(xì)算。

溫州模式是指浙江省東南部的溫州地區(qū)以家庭工業(yè)和專業(yè)化市場(chǎng)的方式發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而形成小商品、大市場(chǎng)的發(fā)展格局。其中小商品是指生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)含量和運(yùn)輸成本都較低的商品。大市場(chǎng)是指溫州人在全國(guó)建立的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。最初的溫州模式主要由基層和農(nóng)民創(chuàng)造的模式，其人力資源優(yōu)勢(shì)主要集中在講求功利，吃苦耐勞勇于競(jìng)爭(zhēng)，敢于冒險(xiǎn)，心靈手巧，善于經(jīng)商等方面，此外，他們由于缺乏高技術(shù)人才和現(xiàn)代教育、先進(jìn)科技、現(xiàn)代企業(yè)家精神和干大事業(yè)的雄心、重血緣、親緣、和地緣關(guān)系，家庭、家族觀念強(qiáng)，缺乏普遍主義原則，個(gè)人自主性和冒險(xiǎn)精神強(qiáng)，缺乏自律意識(shí)和自由契約精神，其人格化交易機(jī)制太強(qiáng)，所以逐漸隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展而被適度揚(yáng)棄。

3.4 改革前后中國(guó)工會(huì)的作用比較

工會(huì)是勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)物，是職工的群眾性組織，應(yīng)以團(tuán)體的形式為處在弱勢(shì)地位的工人爭(zhēng)取權(quán)益，在協(xié)調(diào)勞資雙方的矛盾時(shí)發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。由于歷史和社會(huì)條件的不同，中國(guó)的工會(huì)組織曾經(jīng)在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期里承擔(dān)著執(zhí)政黨的助手、執(zhí)政黨聯(lián)系工人的紐帶的特殊角色，在組織生產(chǎn)、關(guān)心工人生活、組織職工學(xué)習(xí)等方面起過(guò)十分重要的積極作用。

改革前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)管理和運(yùn)行完全由政府負(fù)責(zé)，國(guó)家和企業(yè)代表職工的利益。工會(huì)的主要工作是“配合”、“支持”行政工作，更多表現(xiàn)為一個(gè)社會(huì)的政治組織，而非勞動(dòng)關(guān)系的真正有機(jī)構(gòu)成。因此，工會(huì)作為職工利益代表的身份很不明晰、工會(huì)定位不清、工會(huì)組成人員素質(zhì)偏低、工會(huì)凝聚職工的力量不強(qiáng)。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡引起了勞動(dòng)關(guān)系的一系列變化，也直接引發(fā)我國(guó)工會(huì)職能和角色的變化。改革后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)關(guān)系主體開(kāi)始明晰化，產(chǎn)生利益分化。隨著勞動(dòng)關(guān)系主體的明晰化和用工制度、分配制度的變化，現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)關(guān)系開(kāi)始轉(zhuǎn)型，并相應(yīng)引起工會(huì)在工作內(nèi)容和活動(dòng)方式上的變化。由于中國(guó)國(guó)情和工會(huì)自身特點(diǎn)決定，我國(guó)工會(huì)實(shí)際上承擔(dān)著既支持用人單位依法行使職權(quán)，又維護(hù)職工合法權(quán)益的雙重任務(wù)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，根據(jù)新的形勢(shì)和新修改的《工會(huì)法》，工會(huì)應(yīng)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到維護(hù)職工的合法權(quán)益方面來(lái)?？傊?，當(dāng)前我國(guó)工會(huì)的定位開(kāi)始由行政附屬向真正的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)者轉(zhuǎn)換，工會(huì)作為勞動(dòng)者的代表和集體勞權(quán)代表的身份越來(lái)越明晰。工會(huì)應(yīng)在明晰自身定位的基礎(chǔ)上，發(fā)掘工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的作用，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

3.5 改革前后勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)比較

在改革前，中國(guó)的勞動(dòng)用工采取了統(tǒng)包統(tǒng)配、以固定工為中心的終身就業(yè)的基本政策。統(tǒng)包統(tǒng)配和固定工政策的基本特征在于：（1）勞動(dòng)者沒(méi)有自由擇業(yè)的權(quán)利，一切聽(tīng)由國(guó)家的安排。（2）企業(yè)沒(méi)有自主招收員工的權(quán)利，甚至沒(méi)有自主招收臨時(shí)工的權(quán)利，一切按照國(guó)家下達(dá)的配額計(jì)劃執(zhí)行。（3）勞動(dòng)者一旦成為正式職工，便享有了終身崗位與福利，除非有十分特殊的情況（如員工觸犯了刑律），企業(yè)不得自行辭退員工。（4）政府代行市場(chǎng)和用人單位的職能。顯然，統(tǒng)包統(tǒng)配和固定工政策弊端極大。這種政策抑制了用人單位和勞動(dòng)者兩方的活力，增大了隱形失業(yè)的壓力，增大了勞動(dòng)者社會(huì)保障的成本，同時(shí)由于這種政策是單方面地面向城市招收員工，因而也固化了城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

在改革后，勞動(dòng)合同制政策逐漸取代了統(tǒng)包統(tǒng)配、以固定工為中心的終身就業(yè)的基本政策。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系也產(chǎn)生了深刻的變化。市場(chǎng)中主體多元化、用工形式多樣化、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化的趨勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。我國(guó)勞動(dòng)法的內(nèi)容主要分為兩部分，一部分是強(qiáng)制性的法律規(guī)范，另一部分是任意性規(guī)范，由于這部分主要表現(xiàn)在勞動(dòng)合同中，稱為勞動(dòng)合同法。勞動(dòng)合同不僅是勞動(dòng)者與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的證明，同時(shí)也是規(guī)范和約束雙方行為的基礎(chǔ)性文件。所以，根據(jù)目前我國(guó)的實(shí)際情況，在勞動(dòng)立法上減少?gòu)?qiáng)制性規(guī)范，增加任意性規(guī)范無(wú)疑是改革的方向。

4 結(jié)論及對(duì)策

本文從五個(gè)方面對(duì)我國(guó)改革前后三十年的勞動(dòng)關(guān)系的變化進(jìn)行了比較研究，發(fā)現(xiàn)了我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)仍存在的問(wèn)題，如勞資力量不平衡，勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，勞資矛盾加劇。研究顯示：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的勞動(dòng)政策獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，其社會(huì)影響越來(lái)越大，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中占據(jù)著極為重要的位置。中國(guó)如今的勞動(dòng)政策已經(jīng)是一項(xiàng)極為重要的社會(huì)關(guān)系和相對(duì)“獨(dú)立”的領(lǐng)域以及每個(gè)勞動(dòng)者的基本權(quán)利的維護(hù)、每個(gè)勞動(dòng)者的生存和發(fā)展的大事情并且事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體進(jìn)程、事關(guān)社會(huì)和諧的一個(gè)十分重要的變數(shù)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到的是，盡管中國(guó)的勞動(dòng)政策取得了巨大的進(jìn)步，但是，受種種歷史及現(xiàn)實(shí)因素的制約，中國(guó)的勞動(dòng)政策仍然存在著大量明顯的不足：勞動(dòng)政策的體系化程度較低，勞動(dòng)政策缺乏同一性和公平性，勞動(dòng)政策的“實(shí)然”狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于勞動(dòng)政策的“應(yīng)然”狀況。這些不足，客觀上已經(jīng)成為影響中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，亟待消除和改變。因此，中國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)該在取得成功經(jīng)驗(yàn)的前提下，繼續(xù)從以上五方面進(jìn)行改革，進(jìn)一步改變中國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系。

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第8篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)和弊端范文

關(guān)鍵詞：政府層級(jí)調(diào)整；“省管縣”；“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”

中圖分類號(hào)：D035．1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004―1605(2006)12―0052一03

中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，行政體制改革雖然一直與經(jīng)濟(jì)體制改革同步進(jìn)行，但行政體制改革卻表現(xiàn)出了異常的復(fù)雜性和艱巨性。比如，政府自1982年始，每隔5年開(kāi)展一次自上而下的“政府瘦身運(yùn)動(dòng)”，旨在轉(zhuǎn)變政府職能、精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)和人員，遺憾的是時(shí)至今日該問(wèn)題仍然在困擾著我們。政府其實(shí)已經(jīng)意識(shí)到，橫向的政府職能轉(zhuǎn)變必須輔之以縱向的政府層級(jí)調(diào)整。

一、政府層級(jí)調(diào)整的工具性

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量使政府層級(jí)安排帶有很強(qiáng)的工具理性。建國(guó)以來(lái)，中國(guó)政府層級(jí)一直處于變化之中，其中，影響最大的當(dāng)屬“市管縣”體制。始于1982年的“市管縣”體制，迎合了當(dāng)時(shí)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)合治、加快中國(guó)城市化進(jìn)程、改變城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要。當(dāng)時(shí)的中國(guó)雖然已經(jīng)開(kāi)始了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的探索，但政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的最大特征依然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。問(wèn)題是那時(shí)候的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不是嚴(yán)格意義上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展以及的推行，給原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)注入了“商品經(jīng)濟(jì)”的元素，農(nóng)民以及農(nóng)民企業(yè)家為了銷售產(chǎn)品，用行動(dòng)提出了打破城鄉(xiāng)行政區(qū)分割、建立邊界開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)區(qū)的要求。

當(dāng)時(shí)二元分割經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的城市在產(chǎn)品的流通領(lǐng)域首先面臨著商品經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，問(wèn)題是城市國(guó)有企業(yè)的管理仍然必須服從于政府的計(jì)劃和安排，當(dāng)時(shí)的政府不僅是企業(yè)的組織者、管理者，更是經(jīng)營(yíng)者，整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行強(qiáng)烈依賴政府的計(jì)劃。在這樣的“政企關(guān)系”和“政社關(guān)系”下，城市行政區(qū)的概念依然強(qiáng)烈，行政區(qū)與行政區(qū)之間的邊界依然清晰，由農(nóng)村發(fā)起的處于雛形的“經(jīng)濟(jì)區(qū)”在當(dāng)時(shí)依賴于城市“行政區(qū)”對(duì)其的包容和接納，但這種包容和接納是沒(méi)有辦法拒絕的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的力量是無(wú)法阻擋的。

“市管縣”體制實(shí)際上就是在當(dāng)時(shí)狀態(tài)下的一種無(wú)奈的選擇，它從誕生之初就注定了其存在的暫時(shí)性。之所以選擇“市管縣”，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)全國(guó)絕大部分縣的經(jīng)濟(jì)力量還相對(duì)薄弱，還依賴城市對(duì)它的拉動(dòng)。但這種拉動(dòng)實(shí)際效果是非常有限的。而“市管縣”體制存在時(shí)間的長(zhǎng)短主要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力量。

其次，行政區(qū)邊界的放大成為政府層級(jí)調(diào)整的新的選擇。“市管縣”體制的衰退到了20世紀(jì)90年代初終于開(kāi)始了，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境在經(jīng)歷了10來(lái)年的從計(jì)劃到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型之后對(duì)政治體制和行政體制提出了新的要求。傳統(tǒng)的行政體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，有了經(jīng)營(yíng)自的企業(yè)為了生存和發(fā)展的需要主動(dòng)突破了傳統(tǒng)行政區(qū)的邊界，開(kāi)始在更大的區(qū)域中實(shí)現(xiàn)資源的整合。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的紐帶一旦形成，人們對(duì)于行政區(qū)的依賴自然減少，人為的行政紐帶失去了其存在的價(jià)值和理由。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，“市管縣”體制反而成了阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的障礙。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行規(guī)則改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成和日益擴(kuò)大，行政區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的約束力下降，縱向的分配型經(jīng)濟(jì)向橫向的聯(lián)合型經(jīng)濟(jì)延伸，城市與周圍區(qū)域之間開(kāi)始存在天然的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這種天然產(chǎn)生的橫向聯(lián)系使政府層級(jí)安排再次面臨選擇。這一次的選擇比1982年的選擇更為被動(dòng)，化被動(dòng)為主動(dòng)的惟一辦法即擴(kuò)大行政區(qū)邊界，迎合經(jīng)濟(jì)區(qū)邊界擴(kuò)大的需要。

二、政府層級(jí)調(diào)整的關(guān)鍵要素分析

行政區(qū)邊界的擴(kuò)大是為了迎合經(jīng)濟(jì)區(qū)不斷擴(kuò)大的需要，只有這樣才能發(fā)揮行政工具理性的積極作用。關(guān)鍵的是行政區(qū)邊界擴(kuò)大會(huì)面臨怎樣的困境，在什么樣的條件下才可以擴(kuò)大行政區(qū)的邊界。

首先，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以行政區(qū)為中心的制度安排造成相關(guān)政府主體的地位不對(duì)等。我國(guó)的憲法規(guī)定中國(guó)的地方政府層級(jí)設(shè)置為省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)，但自1982年以來(lái)，實(shí)際上大部分地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行“市管縣”改革，所以實(shí)際的層級(jí)設(shè)置是省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)。撤地設(shè)市的“市管縣”改革就是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制背景下展開(kāi)的，這一改革使原來(lái)同屬于地區(qū)一級(jí)的市和縣有了明確的等級(jí)關(guān)系，很顯然在這樣的制度背景下，市和縣作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體，其地位是完全不對(duì)等的，能維持這種不對(duì)等相安無(wú)事的條件就是市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)過(guò)縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。至于省和鄉(xiāng)因?yàn)樘幱谒膫€(gè)層級(jí)的兩端，而且在職能分工上和市、縣有著較大差異，只有市、縣在職能分工上具有驚人的相似性，這也是理論界和政府改革一直在市、縣兩級(jí)做文章的原因。

其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政區(qū)邊界擴(kuò)大的基本條件是相關(guān)政府主體的地位平等。為了迎合經(jīng)濟(jì)區(qū)日益擴(kuò)大的需要，政府層級(jí)改革的方向是壓縮政府層級(jí)、擴(kuò)大行政區(qū)的邊界，以便于各種經(jīng)濟(jì)主體在可能的范圍內(nèi)最優(yōu)化地整合資源，最終用市場(chǎng)行為替代政府行為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。然而，市場(chǎng)能得以正常運(yùn)行的首要條件是市場(chǎng)主體的地位平等，如果這時(shí)候還固守著“科層組織”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路，勢(shì)必造成兩個(gè)極端，一個(gè)是“市吃縣”、“市刮縣”、“市卡縣”的“零和博弈”現(xiàn)象；另一個(gè)是市和縣之間的“同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)”現(xiàn)象。前者在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)比較嚴(yán)重，而后者在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比較嚴(yán)重，對(duì)于零和博弈的問(wèn)題學(xué)術(shù)界論述較多，本文重點(diǎn)關(guān)注后者。

假定地級(jí)市與所轄縣之間都面臨著“協(xié)同合作”和“同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)”這兩種選擇，根據(jù)理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，地級(jí)市的最優(yōu)戰(zhàn)略應(yīng)該是選擇“同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)”；同理可以推斷出所轄縣的最優(yōu)選擇也是“同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)”。很顯然是雙方各自的理性選擇過(guò)程造成了集體選擇的非理性結(jié)果，這一結(jié)論在現(xiàn)實(shí)的市、縣博弈中可見(jiàn)一斑。上述“同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)”現(xiàn)象在一些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)尤為嚴(yán)重，當(dāng)縣具備足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與市抗衡時(shí)，重復(fù)建設(shè)、“同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)”現(xiàn)象會(huì)隨之升級(jí)。

上述由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引發(fā)的問(wèn)題還必須用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路來(lái)解決問(wèn)題，這就需要站在公平和均衡的出發(fā)點(diǎn)上進(jìn)行制度的重新設(shè)計(jì)，在新一輪制度設(shè)計(jì)中政府應(yīng)該堅(jiān)持的原則是使得參與者各方都有積極性來(lái)達(dá)成利益上的均衡。

這樣就不難得出結(jié)論，市、縣的均衡發(fā)展只有走“協(xié)同合作”之路，而“協(xié)同合作”的條件有三：一是“協(xié)同合作”的對(duì)象必須擁有絕對(duì)的地域優(yōu)勢(shì)，這樣可以在最短時(shí)間內(nèi)讓合作雙方完成必要的資源交換；二是“協(xié)同合作”的對(duì)象必須具備明顯的功能差異，這樣才使合作雙方具備雙贏的可能；三是合作雙方必須具備平等的法律地位，如果這一關(guān)鍵條件不具備，合作雙方依然會(huì)重新陷入“零和博弈”或是“同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)”的泥潭。

三、政府層級(jí)調(diào)整的邏輯起點(diǎn)

筆者通過(guò)本文第一、二兩部分的分析，已經(jīng)得出了政府層級(jí)改革大的工具性理由和總的方向，問(wèn)題是以“省管縣”為大的方向的政府層級(jí)體制改革涉及到地方政府各個(gè)層級(jí)的方方面面，如果對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題缺乏考慮，可能非但不能解決現(xiàn)有矛盾，還會(huì)引發(fā)新的問(wèn)題。

首先，“省管縣”體制的運(yùn)行可能帶來(lái)的問(wèn)題?！笆」芸h”的弊端在于：一是省將面臨巨大的財(cái)政壓力。 “省管縣”后，由省直接管轄的縣級(jí)單位會(huì)大幅度增加，這就可能出現(xiàn)一些省管理幅度過(guò)大，導(dǎo)致有的省在管理上無(wú)力作為。中國(guó)省級(jí)行政單位的管理幅度很不均衡，一般來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)省下轄縣較少，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)省下轄縣較多，如四川省下轄180個(gè)縣，河北省下轄172個(gè)縣，全國(guó)平均每個(gè)省級(jí)行政單位轄89個(gè)縣。二是可能催生新的省轄縣與省轄縣的“同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)”。我們?cè)诒疚牡牡诙糠忠呀?jīng)利用博弈論的相關(guān)原理分析過(guò)了在“市管縣”體制下的市縣博弈的“囚徒困境”，當(dāng)市這一層次壓平以后，各省轄縣之間又自然成為同一層級(jí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，這依然可能帶來(lái)新的縣與縣之間的“同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)”，資源不能得到最優(yōu)配置的問(wèn)題依然可能得不到解決。三是“省管縣”導(dǎo)致部分縣與原來(lái)隸屬的省轄市徹底脫鉤，這樣勢(shì)必催生脫鉤的縣與原來(lái)省轄市之間更為激烈的矛盾，這種矛盾導(dǎo)致的最為嚴(yán)重的問(wèn)題是原來(lái)的省轄市可能逐步失去自己一直以來(lái)的中心城市的地位，而這肯定背離“省管縣”的初衷。中心城市的作用在整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是巨大的，從浙江省近十幾年來(lái)嘗試的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革中，我們可以看到，浙江縣域經(jīng)濟(jì)普遍較強(qiáng)，但其中心城市的作用不明顯，中心城市的弱化帶來(lái)的最大的弊端是經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有規(guī)模效應(yīng)。

其次，“省管縣”體制得以良好運(yùn)行的關(guān)鍵和邏輯起點(diǎn)?？v向上“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”和合并鄉(xiāng)(鎮(zhèn))同時(shí)進(jìn)行，擴(kuò)大省級(jí)以下地方建制規(guī)模，減少省直接管轄縣級(jí)行政單位的數(shù)量?！皬?qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革自1992年就由浙江省率先推行，旨在積極增強(qiáng)縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為“省管縣”做準(zhǔn)備。地方自治的方式包括制度自治和財(cái)政自治，制度自治是一種形式上的自治，只有財(cái)政自治才是實(shí)質(zhì)上的自治。筆者認(rèn)為，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的關(guān)鍵是要使縣能夠在制度上和實(shí)質(zhì)上都擺脫市的制約。在制度上自治的關(guān)鍵是人事任命權(quán)，要將縣主要領(lǐng)導(dǎo)，尤其是正職的任命權(quán)上收到省一級(jí)；在實(shí)質(zhì)上自治的關(guān)鍵是縣財(cái)政直接對(duì)省負(fù)責(zé)。如果說(shuō)“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”是從上往下放權(quán)的話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并則是由下往上交權(quán)。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革、工商、稅務(wù)等實(shí)行垂直管理、部分地區(qū)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革措施的推行，鄉(xiāng)政府作為一級(jí)政府的職能大大縮減，如果還維持現(xiàn)有的規(guī)模已經(jīng)不符合現(xiàn)實(shí)需要。由于目前農(nóng)村民間治理力量的薄弱和憲法對(duì)鄉(xiāng)的合法認(rèn)定，鄉(xiāng)政府退出歷史舞臺(tái)時(shí)機(jī)尚未成熟，筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并要加快步伐，在城市化程度高的縣，甚至可以根據(jù)實(shí)際情況將幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為一個(gè)縣屬的區(qū)。只有從上下兩方面并進(jìn)才可以快速增強(qiáng)縣的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力，必要的時(shí)候合并縣，為減少省下轄行政單位的數(shù)量做準(zhǔn)備。

橫向上增設(shè)直轄市，時(shí)機(jī)成熟時(shí)適當(dāng)劃小省區(qū)范圍。據(jù)1996年統(tǒng)計(jì)，中國(guó)人口聚居規(guī)模在200萬(wàn)(指市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口)以上的特大城市已達(dá)10個(gè)，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)證明，特大城市作為國(guó)家或大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心具有一般中小城市所不可替代的作用，一定數(shù)量的中央直轄市對(duì)國(guó)家和跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及政治上的安定都有重要作用。中國(guó)目前直轄市的數(shù)量太少，東北、西北、華中和華南都沒(méi)有直轄市，這樣就很難形成以特大城市為龍頭的大城市帶來(lái)對(duì)周邊城市形成資源的極化和擴(kuò)散效應(yīng)。2003年，中國(guó)GDP總量為116898．4億元，上海地區(qū)生產(chǎn)總值為6025．8億元，約占全國(guó)總量的5．15％；北京地區(qū)生產(chǎn)總值為3611．9億元，約占全國(guó)GDP總量的3．19％。上海和北京對(duì)周邊地區(qū)的影響是有目共睹。根據(jù)中國(guó)著名區(qū)劃專家劉君德教授的研究，東北的大連、西北的西安、華中的武漢、華南的廣州比較有條件升格為直轄市。另外，省制改革也迫在眉睫，對(duì)于中國(guó)增設(shè)一級(jí)行政區(qū)的建議，中外的專家學(xué)者多有建議和論證，早在尼克松1972年訪華時(shí)，他就提議中國(guó)應(yīng)該大大增加一級(jí)行政區(qū)的數(shù)目，以和管轄幅度擴(kuò)大相對(duì)應(yīng)。國(guó)內(nèi)也有學(xué)者提出中國(guó)的一級(jí)政區(qū)也就是省的數(shù)目應(yīng)該在50～60個(gè)，每個(gè)省管轄的縣應(yīng)該在40個(gè)左右。

第9篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)和弊端范文

從我國(guó)目前狀況來(lái)看，航天工業(yè)是高科技綜合性產(chǎn)業(yè)，擁有其它企業(yè)和部門(mén)所不及的人才優(yōu)勢(shì)，技術(shù)優(yōu)勢(shì)，設(shè)備優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)。但是，目前大多數(shù)航天企業(yè)面臨這樣或那樣的困境，民品事業(yè)總體上還處于低水平的發(fā)展階段，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效率比較落后，造成這種情況的原因很多，但其根本原因就是管理落后。對(duì)航天企業(yè)來(lái)說(shuō)，民品管理改善之時(shí)，就是民品效益提高之日。

一、管理落后的表現(xiàn)

當(dāng)前，雖然我們國(guó)家已經(jīng)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但由于航天企業(yè)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式，民品管理主要存在著以下四個(gè)方面的問(wèn)題：

一是管理人才相對(duì)缺乏，造成民品發(fā)展中的“瓶頸”效應(yīng)，嚴(yán)重阻礙了民品發(fā)展。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)營(yíng)管理和觀念難以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。有的領(lǐng)導(dǎo)干部市場(chǎng)觀念不強(qiáng)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重；對(duì)民品不重視，沒(méi)有系統(tǒng)的規(guī)劃，不做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算；缺乏必備的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，盲目參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在實(shí)際工作中往往造成不必要的損失。

三是在民品開(kāi)發(fā)中，缺乏科學(xué)預(yù)測(cè)和決策，普遍存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)外技術(shù)交流與合作少，重復(fù)建設(shè)多，造成資金、技術(shù)和人才的分散，難以形成集約性戰(zhàn)略，形不成具有競(jìng)爭(zhēng)力的民品規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

四是管理體制制約了民品的發(fā)展。沒(méi)有健全的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)不明，獎(jiǎng)懲不嚴(yán)，職工積極性不高。

二、改善管理模式，提高管理水平

實(shí)踐證明，不同的管理水平會(huì)產(chǎn)生出不同的生產(chǎn)力。例如，美國(guó)佐治亞州亞特蘭大市某電子機(jī)械廠在日本東京建立了一個(gè)半導(dǎo)體配電盤(pán)裝配車間，此車間與美國(guó)國(guó)內(nèi)的一個(gè)車間的人數(shù)相同，裝配線采用的技術(shù)完全相同。唯一不同的是，日本人按日本的方式進(jìn)行管理，結(jié)果單位時(shí)間生產(chǎn)量比美國(guó)國(guó)內(nèi)的車間提高15%。這個(gè)例子說(shuō)明，在一定的生產(chǎn)技術(shù)水平條件下，管理對(duì)提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益起著決定作用。當(dāng)今管理和科技被看作是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的兩個(gè)輪子，注重管理是當(dāng)今科學(xué)技術(shù)飛速進(jìn)步，生產(chǎn)力迅速發(fā)展和社會(huì)化日益提高的必然結(jié)果。航天企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身?xiàng)l件，利用自身優(yōu)勢(shì)，合理地改善管理模式，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的活力。

1.解決管理人才短缺問(wèn)題

航天企業(yè)應(yīng)該重視管理人才，一方面在盡可能的范圍內(nèi)招納各級(jí)管理人才，另一方面對(duì)原有管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。航天企業(yè)要自始至終把培養(yǎng)管理人才，留任管理人才，引進(jìn)管理人才放在一個(gè)突出的位置，把具有真才實(shí)學(xué)的管理人才充實(shí)到各級(jí)民品崗位，建立完善的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的政策，采取能者上，庸者下的人事制度，切實(shí)解決好民品發(fā)展中的管理“瓶頸”的制約問(wèn)題。

2.實(shí)行柔性管理

日益成為企業(yè)管理新特色和主流的企業(yè)柔性管理，代表著新技術(shù)革命時(shí)代企業(yè)管理和發(fā)展趨勢(shì)，受到國(guó)內(nèi)外許多企業(yè)的青睞?，F(xiàn)在，航天民品管理總體上說(shuō)還是屬于剛性管理，航天企業(yè)應(yīng)該采取以下幾個(gè)措施來(lái)實(shí)現(xiàn)柔性管理，以增強(qiáng)企業(yè)的活力、適應(yīng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

第一，以對(duì)人的管理為核心。注重感情投資，塑造企業(yè)文化，推行民主管理，重視人才培訓(xùn)、人力資源開(kāi)發(fā)等。

第二，強(qiáng)調(diào)組織的柔性化。由集權(quán)向分權(quán)過(guò)渡，金字塔型向大森林型過(guò)渡，組織機(jī)構(gòu)的彈性權(quán)變?cè)O(shè)置等。

第三，實(shí)行“例外”原則。即高級(jí)管理人員實(shí)行權(quán)力下放，把處理一般日常事務(wù)的權(quán)力授予下級(jí)管理人員，只保留對(duì)重要事項(xiàng)(如基本政策的制定和重要的人事任免)的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這樣既有利于發(fā)揮下級(jí)管理人員的積極性，又能使上層領(lǐng)導(dǎo)集中精力解決重大問(wèn)題。

第四，體現(xiàn)戰(zhàn)略決策柔性化。增強(qiáng)戰(zhàn)略的靈活性，實(shí)行彈性預(yù)算，推行滾動(dòng)計(jì)劃法等。

第五，組織生產(chǎn)的柔性化。在制造業(yè)中采用柔性生產(chǎn)線來(lái)靈活生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)變化的產(chǎn)品。

第六，注重營(yíng)銷的柔性化。利用各種靈活多變的營(yíng)銷方式，吸引消費(fèi)者，刺激購(gòu)買(mǎi)，促進(jìn)銷售。

第七，利用高新技術(shù)進(jìn)行管理。如信息系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化等使管理具有更靈敏、快速的特點(diǎn)。

第八，追求全方位優(yōu)質(zhì)。實(shí)行全面質(zhì)量管理，全系統(tǒng)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)等。

3.大力開(kāi)展科學(xué)預(yù)測(cè)的研究工作

社會(huì)發(fā)展使研究對(duì)象錯(cuò)綜復(fù)雜，隨機(jī)多變，探索其發(fā)展變化的規(guī)律從而作出科學(xué)預(yù)測(cè)可以避免或降低決策的失誤。國(guó)內(nèi)外的一些資料表明，有無(wú)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果的影響十分顯著。一般的講，每年預(yù)測(cè)費(fèi)用約占企業(yè)科研費(fèi)用的1%~10%，通過(guò)預(yù)測(cè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品所獲得的利潤(rùn)，相當(dāng)于預(yù)測(cè)投資的50倍左右。在我國(guó)，科學(xué)預(yù)測(cè)還是一個(gè)相對(duì)年輕的學(xué)科，但已顯示其活力，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它必將得到發(fā)展和廣泛的應(yīng)用。

(1)明確民品任務(wù)和目標(biāo)，確定預(yù)測(cè)期限。

(2)收集所發(fā)展民品的資料、數(shù)據(jù)，預(yù)估有可能出現(xiàn)的偶然事件。

(3)選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)測(cè)途徑和方法。如在資金充足的情況下，可采用“德?tīng)柗品ā?；在資金不足的情況下，可采用“頭腦風(fēng)暴法”?！暗?tīng)柗品ā币揽繉＜冶晨勘车匕l(fā)表意見(jiàn)，各抒己見(jiàn)，管理小組對(duì)專家們的意見(jiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理和信息反饋，經(jīng)過(guò)幾輪循環(huán)，使分散的意見(jiàn)逐步收斂集中，最后達(dá)到較高的預(yù)測(cè)精度。該法的不足之處是時(shí)間較長(zhǎng)，費(fèi)用較高。而“頭腦風(fēng)暴法”是請(qǐng)一定數(shù)量的專家，對(duì)預(yù)測(cè)對(duì)象的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)及狀況作出判斷。通過(guò)專家面對(duì)面的信息交流，引起思維共振，產(chǎn)生組合效應(yīng)，進(jìn)行創(chuàng)造性思維，在較短的時(shí)間內(nèi)取得較為明顯的成果。

(4)建立預(yù)測(cè)模型。

(5)根據(jù)預(yù)測(cè)模型進(jìn)行預(yù)測(cè)。

(6)分析預(yù)測(cè)結(jié)果，進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后確定。

4.經(jīng)驗(yàn)決策須上升到科學(xué)決策

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的科學(xué)技術(shù)和工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，企業(yè)的規(guī)模越來(lái)越大，技術(shù)更新和產(chǎn)品更新速度大大加快，生產(chǎn)的社會(huì)化程度日益提高，企業(yè)面臨的市場(chǎng)和環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。目前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入蓬勃發(fā)展時(shí)期，在機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，航天企業(yè)如何統(tǒng)觀全局，在千頭萬(wàn)緒中找出關(guān)鍵所在，加快民品的發(fā)展，僅靠幾個(gè)“聰明人”的“拍腦袋”恐難作出正確周密的決策，只有科學(xué)的決策才能滿足社會(huì)發(fā)展的需要?？茖W(xué)決策可以彌補(bǔ)經(jīng)驗(yàn)決策的不足，使可能產(chǎn)生的決策失誤降低到最低限度。

航天企業(yè)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策應(yīng)該采取以下三種措施：

一是嚴(yán)格實(shí)行科學(xué)的決策程序。決策程序一般為：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)；尋求決策技術(shù)和方法；擬定可行方案；分析評(píng)估方案，選擇最優(yōu)方案；實(shí)施方案；進(jìn)行信息反饋，追蹤調(diào)查。