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為了提高機(jī)關(guān)全體工作人員的大局意識、服務(wù)意識、效率意識、辦實(shí)事意識，更好地為廣大殘疾人服務(wù)，促進(jìn)我區(qū)殘疾人事業(yè)的跨越式發(fā)展，按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于落實(shí)部門服務(wù)承諾的工作要求，區(qū)殘聯(lián)非常重視此項(xiàng)工作，現(xiàn)將今年上半年以來的服務(wù)承諾工作總結(jié)報(bào)告如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，將服務(wù)承諾工作列入重要議事日程
年初，我們將部門服務(wù)承諾工作作為切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)的一項(xiàng)重要措施認(rèn)真抓好落實(shí)，為了全面地將這項(xiàng)工作落實(shí)到位，我們專門召開了理事長辦公會議，專題研究部門服務(wù)承諾的落實(shí)方案。首先決定成立以陳福德理事長為組長，徐唐寅同志為副組長，中層干部和三名職工代表組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。專門負(fù)責(zé)對單位部門服務(wù)承諾工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢察，日常工作由一名副理事長具體抓落實(shí)，從而使局、科、普通干部職工三層都參與這一工作，保證了服務(wù)承諾工作享有充分的民主。其次，理事長辦公會決定，服務(wù)承諾工作是關(guān)系到殘聯(lián)部門形象的重要工作，列入各科室和單位全年工作規(guī)劃，規(guī)定將服務(wù)承諾工作作為年終評議科室和干部政績的重要依據(jù)，對單位科室和個(gè)人落實(shí)服務(wù)承諾好的要予以表彰，對服務(wù)承諾落實(shí)不完善的將予以必要的處理。
二、建立健全服務(wù)承諾制度，明確科室個(gè)人職責(zé)。
根據(jù)我們單位的工作實(shí)際，服務(wù)承諾領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合“苦干五年?duì)幍谝弧?，?chuàng)建全國殘疾人工作示范區(qū)和創(chuàng)建全國無障礙示范城市的工作要求，研究制定了服務(wù)承諾工作主要內(nèi)容。提交全體干部職工大會討論通過并報(bào)請理事長批準(zhǔn)后，在單位顯著位置設(shè)置公示欄，將服務(wù)承諾內(nèi)容公布，接受群眾監(jiān)督，對承諾內(nèi)容涉及到的科室和個(gè)人，由領(lǐng)導(dǎo)小組具體規(guī)定了落實(shí)承諾內(nèi)容的具體標(biāo)準(zhǔn)程序。
同時(shí)，結(jié)合“六進(jìn)鄉(xiāng)村”和部門包村工作，我們制定了機(jī)關(guān)中層以上干部包鎮(zhèn)街鄉(xiāng)制度，理事會成員和中層以上干部各包扶一個(gè)鎮(zhèn)街鄉(xiāng)，協(xié)助解決各鎮(zhèn)街鄉(xiāng)殘疾人工作中的困難和問題，使他們的工作全面上水平，并將包鎮(zhèn)街鄉(xiāng)績效列入年終干部考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。做到獎優(yōu)罰劣，從根本上落實(shí)服務(wù)承諾內(nèi)容，更好地為殘疾人服務(wù)。
三、健全監(jiān)督機(jī)制，加大考核力度
制度建立以后，單位服務(wù)承諾領(lǐng)導(dǎo)小組在日常工作中，十分注重監(jiān)督檢查工作。在重點(diǎn)崗位設(shè)立群眾意見薄和信息反饋箱，每月對反饋意見內(nèi)容進(jìn)行匯總，對發(fā)現(xiàn)的問題要求責(zé)任人予以整改，發(fā)現(xiàn)重大問題，專題討論處理意見，對不符合工作需要的人員予以輪崗，限期改正不好的予以辭退。
四、做好服務(wù)承諾工作總結(jié)
六月底，我們在征求各鎮(zhèn)街鄉(xiāng)殘聯(lián)和部分殘疾人意見的基礎(chǔ)上，對照落實(shí)服務(wù)承諾情況，對半年進(jìn)行了總結(jié)，對各服務(wù)承諾崗位進(jìn)行了評比，獎優(yōu)罰劣，獎勤懲懶，并制定下一季度服務(wù)承諾整改方案。共反饋群眾意見2條，接受群眾表揚(yáng)5條，使單位服務(wù)承諾工作確實(shí)收到了明顯效果。通過幾個(gè)月的工作，區(qū)殘聯(lián)真正做到了全心全意為殘疾人服務(wù)。使廣大殘疾人真正感受到殘聯(lián)是殘疾人溫暖的家。
今年以來，本人主要分管武裝、統(tǒng)計(jì)、固投、招商引資、村寨防火、森林防火、民政、殘聯(lián)、工會、退伍軍人事務(wù)、應(yīng)急救援等工作。在工作中，本人堅(jiān)持黨的基本路線，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，堅(jiān)持依法行政，圍繞黨委、政府的中心工作，抓好分管工作，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，為全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極努力?，F(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下：
一、村寨防火工作：按照自治縣村寨防火工作管理局的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織，明確任務(wù)、狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)村寨防火工作新局面。今年我鄉(xiāng)沒有發(fā)生一起火災(zāi)火警，村寨防火工作取得了明顯成效。
抓常規(guī)性檢查、整治工作，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)、村干部聯(lián)系村屯村寨防火工作責(zé)任制。進(jìn)一步明確了該鄉(xiāng)、村干部掛點(diǎn)聯(lián)系承包責(zé)任制，明確聯(lián)系村屯村寨防火工作的鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)、干部，要求每月25日前要完成組織開展一次常規(guī)性防火大檢查，發(fā)現(xiàn)問題限時(shí)整改和檢查記錄上報(bào)工作。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究。每月底對各村常規(guī)檢查情況進(jìn)行督查，對常規(guī)檢查工作抓得不好的村屯進(jìn)行督促，對常規(guī)檢查工作落實(shí)不到位的村屯進(jìn)行問責(zé)，確保隱患排查與整治不留死角。
認(rèn)真落實(shí)村寨防火聯(lián)防制度，切實(shí)度開展防火檢查。印發(fā)了“十戶聯(lián)?！敝贫?，明確經(jīng)過村寨防火項(xiàng)目改造的村屯必須組建起村寨防火區(qū)域聯(lián)防“十戶聯(lián)保戶”。要求“十戶聯(lián)保戶”定期召開村寨防火區(qū)域聯(lián)防聯(lián)席會議，學(xué)習(xí)宣傳消防安全知識；每月開展一次消防安全互查活動，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。全鄉(xiāng)經(jīng)過村寨防火改造的30戶以上的56個(gè)自然屯已全部建立起村寨防火區(qū)域聯(lián)防“十戶聯(lián)保戶”制度。
消防演練與消防技能大比武同臺競技，提高村寨消防隊(duì)員消防技能水平。借助開展村寨消防常規(guī)大檢查契機(jī)，每個(gè)季度都檢查各村屯消防隊(duì)員的消防技能培訓(xùn)、演練情況，對村寨消防技能不熟練村屯的消防隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的消防技能水平。認(rèn)真制定村屯消防火險(xiǎn)救援應(yīng)急預(yù)案，組織村民進(jìn)行演練。
把握宣傳方式，提高村民防火意識。通過組織村委干部和防火辦人員出版墻板報(bào)、張貼小標(biāo)語、書寫固定標(biāo)語、召集群眾觀看光碟和村民播放廣播等方式對防火管理工作進(jìn)行正面宣傳，提高廣大村民的防火意識。
二、武裝工作：一是做好我鄉(xiāng)的民兵整組工作；二是抓好征兵工作，今年超額完成了征兵工作任務(wù)；三是抓好民兵集訓(xùn)工作，2019年組織了30名民兵參加縣人武部集訓(xùn)，在各科目的考核中，均取得了較好的成績。
三、民政工作：
及時(shí)完成縣民政局下?lián)芫葹?zāi)款物發(fā)放到災(zāi)民手中，并加強(qiáng)規(guī)范管理, 保障災(zāi)民基本生活。截至11月共發(fā)放臨時(shí)救濟(jì)款10.42萬元,發(fā)放棉被及各種衣物等164床（件）。社會救助工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是做好城鄉(xiāng)低保,特困（ 五保）供養(yǎng)工作; 2019年發(fā)放農(nóng)村低保400戶1131人,金額189.6522萬元;發(fā)放城市低保11戶12人,金額4.872萬元;發(fā)放特困（五保）97人，金額39.3298萬元;發(fā)放優(yōu)撫對象78人,補(bǔ)助金45.2531萬元;發(fā)放殘疾兩補(bǔ)140人，金額20.3520萬元;殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼3人，金額3.02160萬元;發(fā)放高齡補(bǔ)貼395人,金額25.5600萬元。為在冊特困（伍保）優(yōu)撫對象,農(nóng)村低保1455人購買新農(nóng)合資金32.0100萬元。二是醫(yī)療救助工作。辦理城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助18人次6.9180萬元。2019全鄉(xiāng)共辦理80周歲以上老人高齡補(bǔ)助31人.園滿完成市縣為民辦實(shí)事任務(wù)。低保兜底與扶貧銜接取得成效。通過對全鄉(xiāng)1314戶建擋立卡戶進(jìn)行核查，符合條件納入農(nóng)村低保戶數(shù)271戶全部納入低保, 取得了較好的成效, 達(dá)到了機(jī)制健全, 管理規(guī)范, 救助準(zhǔn)確目的, 確保我鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作良性循環(huán)。2019年績效考評各項(xiàng)指標(biāo)經(jīng)民政局督查得到了好評。殘聯(lián)工作：全鄉(xiāng)一年來共辦理殘疾人證73人; 辦理殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼28人; 辦理殘疾人生活補(bǔ)貼47人;黨員助殘18人金額1.8萬元; 2019年舉辦殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)一次. 共培訓(xùn)殘疾人43人。完成縣殘聯(lián)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。
四、掛村工作
圓滿完成村的各項(xiàng)中心工作。
五、存在問題
在本人所分管的工作中，雖然取得了一些成績，但也還存在很多不足和需要改進(jìn)的方面，由于工作頭緒多，對民政工作關(guān)心不夠。
六、下一步打算
（一）村寨防火工作：下一步要繼續(xù)加大村寨防火的大檢查、大排查工作，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系村工作制度、村寨防火工作聯(lián)防戶制度、村寨防火培訓(xùn)演練制度和月匯報(bào)制度等長效機(jī)制，深入各村屯進(jìn)行檢查，了解和掌握消防設(shè)施和器材的使用情況，如發(fā)現(xiàn)安全隱患或受損的設(shè)施和器材，要及時(shí)進(jìn)行維修整改，以確保設(shè)施和器材隨時(shí)都處于備戰(zhàn)狀態(tài)。認(rèn)真組織開展消防演練和村寨防火技能大比武活動，提高村屯消防員的技能水平。
關(guān)鍵詞：法律援助 現(xiàn)狀 人權(quán)保障
法律援助是指在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助，以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國家司法公正機(jī)制，健全人權(quán)及社會保障機(jī)制的一項(xiàng)法律制度。①
法律援助有以下特征：
1、法律援助是國家行為或者是政府行為，由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。它體現(xiàn)了國家和政府對公民應(yīng)盡的義務(wù)；
2、法律援助是法律化，制度化的行為，是國家社會保障制度中的重要組成部分；
3、受援對象為經(jīng)濟(jì)困難者、殘疾者、弱者，或者經(jīng)人民法院指定的特殊對象；
4、法律援助機(jī)構(gòu)對受援對象減免法律服務(wù)費(fèi)，法院對受援對象減、免案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)用；5、法律援助的形式，既包括訴訟法律服務(wù)，也包括非訴訟法律服務(wù)。
我國第一部全國性的法律援助法規(guī)《法律援助條例》，已于2003年9月1日起開始施行，這標(biāo)志著我國保障貧、弱、殘等弱勢群體平等實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益的司法救濟(jì)機(jī)制度的確立。成都市法律援助工作在為貧困群眾提供法律援助的同時(shí)，突出了為見義勇為行為提供法律援助的工作重點(diǎn)，率先制定了《成都市見義勇為法律援助暫行辦法》，特別是三月份經(jīng)終審的張德軍見義勇為法律援助案件，引起了中央電視臺、東方衛(wèi)視、《 南方周末》和社會的高度關(guān)注，通過我們卓有成效的法律援助工作，進(jìn)一步弘揚(yáng)了社會正氣，倡導(dǎo)了社會公平與正義。
一、 成都市法律援助的基本概況
成都市法律援助中心成立于1996年。其下設(shè)有20個(gè)區(qū)縣法律援助機(jī)構(gòu)，設(shè)立100個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)站點(diǎn)。成立法律援助中心是國家從司法制度上保障人權(quán)的具體體現(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)特別困難的群眾實(shí)施司法救濟(jì)，以體等這一司法原則的最終實(shí)現(xiàn)。
成都市法律援助中心為全額撥款事業(yè)單位，編制10人，隸屬于成都市司法局，現(xiàn)有工作人員8名，其中多人工電話咨詢等法律服務(wù)；指導(dǎo)律師事務(wù)所的法律援助工作。成都市法律援助中心還在市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會、成都大學(xué)成立了成都市法律援助中心市婦人具有律師資格，下設(shè)綜合科、業(yè)務(wù)科。其主要職責(zé)是：免費(fèi)受理公民的法律咨詢，并經(jīng)常向社會公眾宣傳法律知識；為各種法律援助對象辦理法律援助案件；開設(shè)法律咨詢熱線，免費(fèi)為公眾提供聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會、成都大學(xué)工作站。成都市法律援助中心經(jīng)費(fèi)由成都市政府預(yù)算撥款，并設(shè)立法律援助基金，接受社會捐贈。成都市法律援助中心成立以來已接受了15萬余人次的法律咨詢，了3000余件民事法律援助案件；辦理了4200余件刑事法律援助案件。
二、 成都市法律援助取得的成效
㈠成都市法律援助工作在市委、市政府的高度重視和支持，在成都市司法局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中全會的精神和市委十屆四次全委會健身，圍繞中心，服務(wù)大局，全面落實(shí)和樹立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)“產(chǎn)業(yè)年”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，堅(jiān)持在實(shí)踐中創(chuàng)新工作和解決問題，切實(shí)加強(qiáng)法律援助組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極為農(nóng)民工、貧困殘疾人、下崗職工、婦女兒童等社會貧苦群體提供及時(shí)、便捷、高效的法律援助。成都市援助案件辦案數(shù)量每年增長近20%，辦案質(zhì)量也不斷提高，為創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧成都作出了積極貢獻(xiàn)。
㈡設(shè)立社會法律援助組織。都市司法局與成都市工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織相互加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)下，法律援助中心市總工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、成都大學(xué)四個(gè)工作站建立，這些社會團(tuán)體逐步承擔(dān)起一定的受理辦理法律援助案件的職能。
㈢“12348”法律服務(wù)專線電話的開通，它是以法律咨詢作為法律援助的重要形式之一，由成都市執(zhí)業(yè)律師每天義務(wù)輪流值班解答咨詢，方便了市民咨詢法律問題，及時(shí)為咨詢者提供法律方面的幫助，極大的滿足了全市廣大群眾對法律的需求，受到了市民的良好評價(jià)。
㈣發(fā)展全市法律援助援助律師隊(duì)伍，每個(gè)區(qū)、縣法律援助中心不少于3名法律援助律師，使之成為直接辦理法律援助案件的主要力量，還不同程度地吸收紅市了一批專業(yè)突出、素質(zhì)較高的人員，增強(qiáng)了法律援助力量，辦理法律援助案件的效率明顯上升。
㈤提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100%，積極開辟為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道，成立農(nóng)民工法律援助應(yīng)急服務(wù)隊(duì)和區(qū)（市）縣法律援助中心工會工作站，對農(nóng)民工法律援助案件實(shí)行24小時(shí)內(nèi)受理制等，并對農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難狀況一律免于審查，以實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道和“一站式”法律援助便捷措施。
㈥分解法律援助案件總量
成都市近年各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)，如下表所示
成都市各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)（件）
法律援助機(jī)構(gòu)工作承辦 社會律師承辦 基層法律服務(wù)工作者承辦 社會組織人員承辦
2004年
785
706
38
2005年
394
1617
361
17
2006年上半年
259
814
252
35
（七）擴(kuò)大宣傳，發(fā)動全社會力量傾注對法律援助的奉獻(xiàn)與愛心，通過開展法律援助愛心活動、成立農(nóng)民工應(yīng)急服務(wù)隊(duì)、組織送法下鄉(xiāng)律師宣講團(tuán)、農(nóng)民工維權(quán)法律援助大型咨詢活動等，廣泛宣傳，擴(kuò)大影響。
三、 成都市法律援助存在的問題
㈠宣傳力度不足
隨著成都市勞動人事制度的改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，且有大批“外來工”他們的文化素質(zhì)較低、法律意識淡薄，使他們的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)，缺少通過法律途徑解決問題的意識，也不知道如何求助于法律援助部門或者法律服務(wù)者，于是采取其他非法手段，從而引發(fā)更多的社會問題，嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。而且，需要援助的弱勢群體大多集中在基層，所以法律援助工作的重點(diǎn)應(yīng)放在基層。然而一些縣、區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)對法律援助的宣傳力度不夠，怕宣傳多了，老百姓找上門來，應(yīng)接不暇，這樣就形成了惡性循環(huán)。因?yàn)樵讲恍麄鳎习傩站驮讲涣私夥稍?，開展法律援助工作也就越困難。
㈡相關(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制還未真正建立起來。
目前，在法律援助工作中相關(guān)部門之間還沒有形成有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，直接影響了法律援助制度作用的發(fā)揮。在法律援助案件所涉費(fèi)用中，由于訴訟費(fèi)用以及相關(guān)部門收取的調(diào)查取證、堅(jiān)定等所收取的費(fèi)用相對困難群眾的收入來說較高，而法律援助機(jī)構(gòu)又無力承擔(dān)這些費(fèi)用，雖免除了法律服務(wù)費(fèi)用，受援人最終因交不起相關(guān)費(fèi)用，或者無法進(jìn)入司法和仲裁程序，或者得不到相關(guān)的證據(jù)材料，法律援助的效果大受影響。
㈢有限的法律援助資源及其需求的矛盾突出
據(jù)了解，成都市每年需要法律援助的案件在4000件以上，而按成都市現(xiàn)有的1300多名律師每人每年免費(fèi)辦理2件計(jì)算，每年最多也只能辦2600件，而這當(dāng)中缺口很大。面對如此龐大的需求量，卻不能予以滿足。這就需要政府和社會加大對法律援助工作人力、物力上的投入。
四、完善成都市法律援助制度的對策
成都市法律援助制度在實(shí)踐中發(fā)揮了積極的作用，取得了很大成效，但是作為一種新的制度，其不可避免的存在這樣或那樣的不足，故有必要在實(shí)踐中逐步加以規(guī)范和完善。針對是法律援助的現(xiàn)狀，聯(lián)系中國法律援助制度發(fā)展的實(shí)際，筆者擬對完善成都市法律援助制度的對策作進(jìn)一步探討和研究。
㈠加大宣傳力度，提高對法律援助的認(rèn)識
法律援助既是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，更是一項(xiàng)群眾工作。它直接面對廣大人民群眾，特別是社會弱勢群體。當(dāng)前最重要的是要充分利用報(bào)紙、雜志、電臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和通過法律下鄉(xiāng)（如可以嘗試制發(fā)法律援助服務(wù)卡，便于群眾掌握法律援助知識）、法律咨詢（尤其要加強(qiáng)“12348”專線律師值班，拓展法律援助咨詢電話服務(wù)的領(lǐng)域）等途徑，進(jìn)一步加大對法律援助工作的宣傳力度，使法律援助家喻戶曉，讓需要法律援助的人知道怎么尋求法律保護(hù)，讓社會弱勢群體及時(shí)得到法律幫助，以使他們“請不起律師，打不起官司”的難題得到解決，進(jìn)而使他們的積極性得到充分調(diào)動，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展；并要讓關(guān)心社會進(jìn)步，有能力支持法律援助的社會力量來關(guān)心和支持法律援助事業(yè)；更要使成都市各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻意識到法律援助工作不是可搞不可搞的事情，而是依法治國、依法治市不可或缺的重要組成部分，是學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民的必然要求，從而真正把法律援助工作納入黨委、人大、政府的重要議事日程，使為困難群眾謀利益具體落到實(shí)處。
㈡提高弱勢群體的法制觀念
法律援助的重要對象是在農(nóng)村生活比較貧困的群眾和一些特殊社會群體。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)弱者原本不是弱者，但由于他們經(jīng)濟(jì)上的貧困、知識和信息的匱乏、權(quán)利和義務(wù)意識的淡薄、缺少社會人際關(guān)系、心理中的劣勢、生理發(fā)育上的某種殘疾以及區(qū)域間法律服務(wù)資源存在不平衡等主客觀因素，才使他們成為弱勢群體。特別是由于缺乏基本的法律常識，他們不知什么可為什么可不為，不知國家鼓勵什么限制什么，一切都是憑感情用事，無法用理性的眼光來判斷，于是出現(xiàn)了大批“文盲”、“法盲”和“流氓”，更談不上如何用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此只有提高弱勢群體自身的法制觀念，才能使弱者成為強(qiáng)者，這是治本之策。
㈢積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的社會團(tuán)體，法學(xué)院校參與進(jìn)來，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
完善的法援體系，包括一個(gè)高效的人力資源體系，法援案件的不斷增多和復(fù)雜對從業(yè)者提出考驗(yàn)同時(shí)也增加了援助成本，自身制度設(shè)定的壁壘也限制部分熱忱于法律援助的團(tuán)體和個(gè)人。《條例》頒布以明顯的規(guī)定吸引有能力從事法律援助團(tuán)體和個(gè)人從事法援工作，面對于制度設(shè)計(jì)不完善的中國法制教育，過于注重理論，缺乏法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)及社會經(jīng)驗(yàn)成為被評擊的重點(diǎn)，法學(xué)教育可否與法援工作相融合，答案是肯定的?！案Ｌ鼗稹痹谫Y助中國高校的法律診所課程中將法學(xué)學(xué)生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下開展具體的法律援助案件，取得了良好的效果。美國在其具體實(shí)踐中獲得極大的成功，以導(dǎo)師為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，學(xué)生共同解決，并在《美國律師協(xié)會關(guān)于法學(xué)院的批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)》302條e款中明確規(guī)定，法學(xué)院就鼓勵學(xué)生參加提供減免收費(fèi)的公益性法律服務(wù)活動，并為學(xué)生提供這樣的機(jī)會，以制度的形勢保證了學(xué)學(xué)院的實(shí)踐融入法援體系，其主要的目的（一）向?qū)W生教授有效的辯護(hù)的技法，職業(yè)道德及法律對于窮人的作用（二）在為那些無法得到公正人辯護(hù)的同時(shí)，批判性的檢驗(yàn)的應(yīng)用法學(xué)理論。（三）改革法學(xué)教育弊端，并重視理論和實(shí)踐的結(jié)合，學(xué)生的融入無非是教學(xué)與法援的兩贏之選，除學(xué)生外，有能力的社團(tuán)組織和個(gè)人也是擴(kuò)寬法援人力資源選擇的范圍，部分省市下發(fā)的法援指導(dǎo)性文件中均提出引入法學(xué)院學(xué)生和社團(tuán)意見，卻鮮見實(shí)施的具體細(xì)則。此制度何參照美國英國等成熟的制度，推行導(dǎo)師制和公益性團(tuán)體有限參加，即法學(xué)院的學(xué)生在老師的指導(dǎo)下開展援助活動，對于社會團(tuán)體設(shè)定團(tuán)體設(shè)定準(zhǔn)入機(jī)制，依其水平，章程和法援的需要有限的介入援助工作。
㈣充分發(fā)揮個(gè)人法律援助的作用
1. 凡是有能力以自己的工作為他人提供法律服務(wù)者（如律師、公證員、基層法律工作者、具有較高法律理論素養(yǎng)和社會實(shí)踐能力的志愿者），都可以參與到法律援助工作中來，為法律援助事業(yè)貢獻(xiàn)力量。
2. 允許政法機(jī)關(guān)離退休人員到法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)揮余熱，從事義務(wù)性質(zhì)的法律援助工作。
3. 可以邀請人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督法律援助工作，多向他們匯報(bào)工作，請他們提出意見、建議。
4. 有效發(fā)揮基層攝取法律援助聯(lián)絡(luò)員、信息員的作用。
㈤以政府投入為主導(dǎo)，多渠道籌集資金，擴(kuò)大“節(jié)流”的實(shí)體程序的設(shè)定和利用網(wǎng)絡(luò)快捷的工作渠道。
人民不斷增強(qiáng)的法律援助服務(wù)的需要同目前稀缺的法援資源產(chǎn)生矛盾政府的投入不足，大部分法援資金沒有列入政府的預(yù)算，軟、硬件建設(shè)相對于滯后。將法律援助納入財(cái)政預(yù)算，建立起政府對法律援助的是低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分的保障法援工作的正常開展，相對于增長快但經(jīng)濟(jì)基數(shù)較小政府收入有限，財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育的壓力較重，通過利用常規(guī)的籌款方式滿足不了法援需要，必須充分開展社會化運(yùn)作，積極拓展法律援助經(jīng)費(fèi)的社會捐渠道，建立公益性的基金會。90年3月北京就已經(jīng)成立了北京市法律援助基金會，內(nèi)設(shè)辦公室，財(cái)務(wù)部，集資部、外交部、開展大型法援公益活動籌集資金。
在開源的同時(shí)，采取一定保障節(jié)流的措施，降低法援的成本1、引導(dǎo)律師鼓勵確已構(gòu)犯罪的被告在法庭上做有罪答辯。法援的目的性決定了追求程序和實(shí)體公正的目的性，保障援助對象的合法權(quán)益，對業(yè)以犯罪的對象鼓勵做有罪答辯，減少訴訟環(huán)節(jié)和調(diào)查費(fèi)用。2、普及網(wǎng)上辦公，加強(qiáng)援助網(wǎng)絡(luò)的營造和以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上法援救助，利用網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和快捷方便援助人員和受援助者的交流和公開法援案件的援助流程。 通過程序上的公正高效有序的措施保障弱勢群體權(quán)利的伸張，實(shí)體上的改革同樣保證了法援工作的效益及提高資金的利用， 盤活法律資源，保證社會運(yùn)行的穩(wěn)定及司法公正。
㈥提高法律援助服務(wù)水平
法律援助工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會方方面面的群眾利益，法律援助的服務(wù)水平關(guān)系到政府在人民心目中的形象和地位。筆者認(rèn)為，提高成都市法律援助服務(wù)水平應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。
1. 培養(yǎng)律師良好的素質(zhì)和良好的職業(yè)道德。成都市各級司法行政機(jī)關(guān)在律師管理工作中，應(yīng)把重點(diǎn)放在律師職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育和責(zé)任意識、服務(wù)意識教育上，使法律隊(duì)伍真正成為維護(hù)社會正義的力量。
2. 規(guī)范社會團(tuán)體、法學(xué)院校及其其他民間組織的法律援助行為。這些部門提供法律援助必須經(jīng)過司法行政部門審批，不使用政府資金，不利用法律援助從事有償服務(wù)，同時(shí)接受司法行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證法律援助的水平和質(zhì)量。
3. 拓寬法律援助的受援面。筆者建議成都市各級法律援助機(jī)構(gòu)在受理法律援助案件時(shí)，適當(dāng)拓寬援助范圍，如給予老年人或高齡老人強(qiáng)制刑事辯護(hù)的援助，將法院訴訟費(fèi)的緩、減、免真正納入統(tǒng)一的法律援助中來，從而使法律規(guī)定與法律援助的宗旨真正一致起來。
4. 推行法律援助尋訪制度。成都市地廣人雜，這就需要政府支持和鼓勵法律援助人員定期或不定期到指定的服務(wù)區(qū)尋訪，主動調(diào)查，主動發(fā)掘案件，從而保證人民群眾最大限度地獲得最優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。
5. 建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系。雖然我國目前尚未建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系，作為西南地區(qū)的發(fā)達(dá)城市，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮西南核心地區(qū)的先導(dǎo)作用，盡早建立符合成都市實(shí)際的法律援助人員綜合質(zhì)量監(jiān)控體系，其應(yīng)包括四個(gè)方面的內(nèi)容：持續(xù)教育、業(yè)績考察、顧客反饋、質(zhì)量評估。
法律援助作為一項(xiàng)神圣而偉大的“民心工程”，作為法律界的“希望工程”，作為澤惠人民的“光彩事業(yè)”，我們完全有理由相信成都市法律援助在市黨委、市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，必將日臻完善，其工作也將跨上一個(gè)新臺階。
參考文獻(xiàn)：
1、成都市法律援助中心2004年—2006上半年法律援助統(tǒng)計(jì)表、工作總結(jié)報(bào)告
2、成都市法律援助中心《法援簡報(bào)》第一、二、三期
3、房保國 編著 《遇事找法—法律援助》 中國法制出版社
4、法律援助條例