農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案范文

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明家園；建設(shè)現(xiàn)狀；措施；成效；問題；對(duì)策；貴州畢節(jié)

中圖分類號(hào) F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）12-0350-03

開展生態(tài)文明家園建設(shè)是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)畢節(jié)市試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要舉措；是統(tǒng)籌解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)以及城鎮(zhèn)與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的策略，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的具體措施；是推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)快速崛起的重大選擇?，F(xiàn)結(jié)合畢節(jié)市實(shí)施生態(tài)文明家園建設(shè)情況作簡(jiǎn)要分析。

1 基本現(xiàn)狀

2014年以來，畢節(jié)市緊緊圍繞試驗(yàn)區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制三大主題，按照樓房景觀化、設(shè)施現(xiàn)代化、生產(chǎn)無害化、庭院生態(tài)化、布局規(guī)范化的要求，以境內(nèi)國道、省道沿線為重點(diǎn)，以自然村寨和農(nóng)戶家庭為載體，在貴畢路、畢納路、畢威路、畢赤路公路沿線，在自然環(huán)境優(yōu)美、干部群眾積極性高的自然村寨，率先選擇16個(gè)自然村寨進(jìn)行生態(tài)文明家園示范點(diǎn)建設(shè)。這些示范點(diǎn)共涉及農(nóng)戶4 933戶，總?cè)丝?0 312人，總勞動(dòng)力9 666人，總耕地面積1 240 hm2，其中：水田121.8 hm2，人均純收入2 180元。根據(jù)既定目標(biāo)，畢節(jié)市加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范與推廣、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上臺(tái)階。形成一批產(chǎn)業(yè)聚集、循環(huán)高效、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮的綜合性、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的生態(tài)文明示范家園帶，確保1年試點(diǎn)、2年推廣、3年取得明顯成效。

2 具體措施

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，包點(diǎn)示范

為確保生態(tài)文明家園建設(shè)項(xiàng)目工作健康有序開展，畢節(jié)市成立生態(tài)文明家園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)生態(tài)文明家園建設(shè)的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。試點(diǎn)村寨分別成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任指揮長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任第一副指揮長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長的生態(tài)文明家園指揮部，加強(qiáng)試點(diǎn)村寨工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，具體抓好項(xiàng)目實(shí)施和管理。同時(shí)，還建立副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部幫建聯(lián)系生態(tài)文明家園建設(shè)試點(diǎn)村寨工作機(jī)制，以便更好地加強(qiáng)指導(dǎo)督促。建立部門聯(lián)系示范點(diǎn)幫扶機(jī)制，重點(diǎn)圍繞生態(tài)文明家園目標(biāo)示范統(tǒng)籌安排項(xiàng)目和資金，搞好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。建立干部駐村工作機(jī)制，市委組織部從市直單位選派優(yōu)秀干部到示范點(diǎn)掛職鍛煉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽派5個(gè)人蹲點(diǎn)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層有人管的工作格局，為生態(tài)文明家園建設(shè)提供必要的組織保證[1-2]。

2.2 宣傳發(fā)動(dòng)，營造氛圍

半年來，共召開動(dòng)員大會(huì)26次，印發(fā)資料200余份，張貼宣傳資料800余條，舉辦專欄30余期，組織參觀學(xué)習(xí)4次，制作學(xué)習(xí)圖片光盤200余張。通過多種形式，切實(shí)加大宣傳力度，進(jìn)一步提高了干部的積極性和農(nóng)戶的主動(dòng)性，從思想意識(shí)上形成了全方位的宣傳聲勢(shì)，營造了良好的氛圍，為全市生態(tài)文明家園建設(shè)工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的輿論基礎(chǔ)。

2.3 搞好規(guī)劃，找準(zhǔn)切入點(diǎn)

生態(tài)文明家園建設(shè)涉及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)、生態(tài)文明家園建設(shè)等內(nèi)容，要求高、難度大，一定要有一個(gè)科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。畢節(jié)市生態(tài)家園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)地委、行署《關(guān)于開展生態(tài)文明家園建設(shè)的意見》和《畢節(jié)地區(qū)生態(tài)文明家園建設(shè)實(shí)施方案》，并結(jié)合全市實(shí)際，編制生態(tài)文明家園建設(shè)《實(shí)施方案》和《工作意見》，各部門結(jié)合自身工作實(shí)際，制定了生態(tài)文明家園建設(shè)的實(shí)施方案和規(guī)劃，做到早規(guī)劃、早安排、早落實(shí)，完善“五改”、“五建”、“五化”工程的落實(shí)，以不同的形式切入生態(tài)文明家園建設(shè)。

2.4 加大投入，整合資源

從2009年起，市財(cái)政按每個(gè)示范點(diǎn)每年預(yù)算15萬～20萬元經(jīng)費(fèi)，用于16個(gè)納入地區(qū)試點(diǎn)的生態(tài)文明家園建設(shè)的補(bǔ)投入。農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)生態(tài)文明家園建設(shè)試點(diǎn)村的貸款扶持力度。同時(shí)開展“百企幫百村”活動(dòng)，動(dòng)員協(xié)調(diào)企業(yè)和社會(huì)各界積極支持生態(tài)文明家園建設(shè)。整合部門力量，把現(xiàn)有項(xiàng)目和資金向生態(tài)文明家園建設(shè)示范村寨傾斜。整合人才資源，分期、分批組織生態(tài)文明家園試點(diǎn)村涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、能工巧匠及群眾代表外出學(xué)習(xí)考察，拓寬思路、開闊視野，激發(fā)創(chuàng)造活力。加大對(duì)項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)人才、建筑工匠、規(guī)劃人員的培訓(xùn)力度，提高廣大干部群眾和項(xiàng)目實(shí)施人員素質(zhì)。有效整合人才資源，形成“上下一條心，全市一盤棋”的整體合力。本著“有錢出錢、有力出力”的原則，形成生態(tài)家園建設(shè)合力，有力地促進(jìn)了畢節(jié)市生態(tài)文明家園建設(shè)。截至6月底，畢節(jié)市共舉辦培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)人員450人次，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)還特地從遵義、金沙等地聘請(qǐng)熟練技工20余人進(jìn)行黔西北風(fēng)格民居的新建和改建，并進(jìn)一步聘請(qǐng)當(dāng)?shù)毓そ碁楫吂?jié)市培育了3支技術(shù)過硬的技工隊(duì)伍，為新建和改建工程提供了良好的技術(shù)保證。統(tǒng)一購買材料。生態(tài)文明家園建設(shè)自啟動(dòng)以來，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)采取統(tǒng)一采購材料的方式，既保證工作進(jìn)度、質(zhì)量，也保證購買材料時(shí)價(jià)格合理，大大降低了購買和運(yùn)輸成本[3-4]。

2.5 強(qiáng)化督查，統(tǒng)籌進(jìn)度

加強(qiáng)督查考核。將生態(tài)文明家園建設(shè)工作納入市委、市政府的重點(diǎn)督查內(nèi)容，由新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)開展定期和不定期的督促檢查。納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，制定考核獎(jiǎng)懲細(xì)則。建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)文明家園建設(shè)工作方面的考核制度，作為對(duì)干部政績考核的重要依據(jù)。保證勞動(dòng)力調(diào)度。家中無勞動(dòng)力是當(dāng)前各試點(diǎn)的突出問題，為保證生態(tài)文明家園建設(shè)工作順利開展，個(gè)別鎮(zhèn)鄉(xiāng)除通過包戶干部積極動(dòng)員外出務(wù)工勞動(dòng)力近期回家參與生態(tài)文明家園建設(shè)外，還由包戶干部幫助從外村寨協(xié)調(diào)小工，有的農(nóng)戶自發(fā)組成“互助戶”，互相幫助解決勞動(dòng)力不足問題。

3 取得的成效

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

畢節(jié)市屬邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施差，針對(duì)這一情況，在生態(tài)文明家園建設(shè)項(xiàng)目方面，從老百姓最迫切需要解決的基礎(chǔ)設(shè)施問題入手，通過實(shí)施進(jìn)村路、連戶路、串戶路和院壩的硬化，以及實(shí)施茅草房、危房的改造和房屋的美化靚化，使農(nóng)民居住和生產(chǎn)生活環(huán)境得到很大改善。截至目前，全市已按《畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)文明家園建筑設(shè)計(jì)通用圖集》啟動(dòng)房屋新建141戶，占計(jì)劃數(shù)的178%；完成20戶，占計(jì)劃數(shù)的25%；房屋改造啟動(dòng)366戶，占計(jì)劃數(shù)的67%：完成206戶，占計(jì)劃數(shù)的38%。其中：木瓦房改造啟動(dòng)3戶，占計(jì)劃數(shù)的9%；完工3戶，占計(jì)劃數(shù)的9%；磚瓦房改造啟動(dòng)52戶，占計(jì)劃數(shù)的46%；完成36戶，占計(jì)劃數(shù)的32%；磚混平房改造啟動(dòng)311戶，占計(jì)劃數(shù)的78%：完成167戶，占計(jì)劃數(shù)的42%。已硬化串戶路845 m2，占計(jì)劃數(shù)的9%：已硬化院壩5 200 m2，占計(jì)劃數(shù)的18%。

如撒拉溪鎮(zhèn)永豐村寨子組，自2014年初啟動(dòng)生態(tài)文明家園建設(shè)以來，市新建辦已整合啟動(dòng)資金40萬元，用于寨子組60戶房屋的黔西北風(fēng)格民居改造。鎮(zhèn)政府承諾為建房農(nóng)戶貼息貸款3萬元，深圳市對(duì)口幫扶資金50萬元用于通組道路硬化和院壩及串戶路硬化和茅草房改造。市新建辦爭(zhēng)取到4級(jí)財(cái)政“一事一議”資金投入100萬元用于村寨靚化工程，協(xié)調(diào)地區(qū)衛(wèi)生局?jǐn)M投入資金50萬元用于計(jì)生、衛(wèi)生、文化等綜合服務(wù)樓建設(shè)。農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、水利局、畜牧局、衛(wèi)生局、文廣局、安監(jiān)局等市直部門也斥資幫扶。

3.2 拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“一村一品”壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)文明家園建設(shè)。如：大新橋辦事處小河村有獨(dú)特和豐富的旅游資源。由西向東十余千米的小河旅游區(qū)，重巒疊嶂、樹木蔥郁。小河地處巖溶發(fā)育地帶，是一片罕見的峰林區(qū)。奇山異石林立，天然溶洞薈萃，彝族風(fēng)情濃郁，享有名氣的自然景點(diǎn)有海螺石、聽魚石、金獅拜寶象等20余處。人工景觀有環(huán)湖島、釣魚池、游泳池、涼亭和不同檔次的娛樂場(chǎng)所，土特產(chǎn)品和農(nóng)家小吃。該地利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源發(fā)展旅游業(yè)，開發(fā)“農(nóng)家樂”。2009年上半年接待游客5 000人次，收入5萬元，7家“農(nóng)家樂”收入10萬元以上。海子街鎮(zhèn)紅堰村，充分利用該村離城區(qū)較近、地勢(shì)平坦、交通便利、有灌溉基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展食用菌，食用菌栽培技術(shù)在該村得到普遍推廣和應(yīng)用，食用菌栽培已從原來的2個(gè)組2個(gè)專業(yè)戶發(fā)展到現(xiàn)在的9個(gè)組80余戶。目前全村種植食用菌收入5萬元以上的種植大戶9戶，收入2萬元以上的種植戶10戶，全村僅此一項(xiàng)收入就達(dá)100余萬元，實(shí)用菌產(chǎn)業(yè)已納入全村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做到“一村一品”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富，為生態(tài)家園建設(shè)積累了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)民增收致富有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就有了建設(shè)生態(tài)家園的迫切愿望，政府再給予引導(dǎo)，兩者互動(dòng)形成建設(shè)生態(tài)文明家園合力。

3.3 培育一批經(jīng)紀(jì)能人

通過從基層干部和勞務(wù)輸出中培育選擇有一定經(jīng)濟(jì)頭腦和一技之長的經(jīng)紀(jì)能人，通過他們帶頭致富和帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富，發(fā)展生態(tài)文明家園建設(shè)。如：清水鋪鎮(zhèn)橙滿園村村支書帶領(lǐng)村民大搞坡改梯基本農(nóng)田建設(shè)，開山修路，積極參與石漠化治理工程，引導(dǎo)農(nóng)民栽種柑橘、大棗，全村僅此項(xiàng)收入逾600萬元，水果生產(chǎn)已成為該村的支柱產(chǎn)業(yè)。如：某村民種植柑橘0.8 hm2，年收入5萬余元，另一村民種植柑橘1.53 hm2，年收入達(dá)10萬余元。加快了村民脫貧致富步伐，在大石山區(qū)建成了整潔漂亮的新農(nóng)村。2008年農(nóng)民人均純收入達(dá)3 500元，成為畢節(jié)市的富裕村。

3.4 發(fā)展龍頭企業(yè)

通過企業(yè)對(duì)口幫扶和充分利用地域優(yōu)勢(shì)進(jìn)行招商引資，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互動(dòng)，從而推動(dòng)生態(tài)文明家園建設(shè)。畢節(jié)市土老哥食品有限公司在撒拉溪鎮(zhèn)永豐村落戶，主要生產(chǎn)各種系列的辣椒面，產(chǎn)品已通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證。該企業(yè)的落戶，既帶動(dòng)了辣椒基地建設(shè)，又轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動(dòng)力，拓寬了農(nóng)民增收渠道。畢節(jié)地區(qū)聚合生態(tài)有限公司在梨樹鎮(zhèn)小屯溝村落戶，農(nóng)民以土地入股形式參與坑木林基地的開發(fā)、木炭的加工，農(nóng)民在公司上班月基本工資500元，加上計(jì)件工資每月人均收入超過1 000元。僅1個(gè)企業(yè)就帶富了1個(gè)村，為生態(tài)文明家園建設(shè)增添了新氣象。

3.5 帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)工程

農(nóng)業(yè)局積極組織示范點(diǎn)申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證工作，在示范基地上大力實(shí)施無害化技術(shù)，積極推廣生態(tài)型種植、生物多樣性控害技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)和殺蟲燈滅蟲綠色控害技術(shù)等無害化控制技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用投入品的使用量，建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。努力使生態(tài)文明家園建設(shè)示范基地申報(bào)成為無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。一是由市果蔬菜站申報(bào)無公害蔬菜基地233.33 hm2，申報(bào)產(chǎn)品為脫毒馬鈴薯。二是由市果蔬站申報(bào)無公害水果產(chǎn)地，清水鋪鎮(zhèn)面積233.33 hm2，申報(bào)產(chǎn)品為柑、臍橙。已獲無公害蔬菜產(chǎn)地認(rèn)證的有鴨池鎮(zhèn)下壩村，面積200 hm2，由鴨池鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心申報(bào)，申報(bào)主要產(chǎn)品為番茄。并逐步開展其他示范點(diǎn)的申報(bào)工作。

4 存在的問題

畢節(jié)市生態(tài)文明家園建設(shè)存地的問題主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資金投入不足，部分試點(diǎn)新建戶數(shù)超過原計(jì)劃數(shù)。農(nóng)民收入水平低，2008年畢節(jié)市農(nóng)民人均純收入2 742元，人均國民生產(chǎn)總值6 703元、人均財(cái)政收入3 181.11元，與全國平均水平相比差距還很大，即工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，支持生態(tài)家園建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)較差。生態(tài)文明建設(shè)補(bǔ)助資金非常有限，新建房屋每戶補(bǔ)助8 000元、木瓦屋改造每戶補(bǔ)助1 500元，磚瓦房改造每戶補(bǔ)助3 000元，磚混房屋改造每戶補(bǔ)助6 000元，串戶路、院壩硬化補(bǔ)助45元/m2。獎(jiǎng)勵(lì)資金：新建房屋每戶2 000元，木瓦房屋改造每戶200元，磚瓦房屋政造每戶300元，磚混房屋改造每戶2 000元。多數(shù)農(nóng)戶資金缺乏，特別是新建的農(nóng)戶資金缺口更大，據(jù)技術(shù)人員統(tǒng)計(jì)，新建80 m2左右的新房，除補(bǔ)助外，還要另投入2萬～3萬元。如撒拉溪鎮(zhèn)原計(jì)劃新建戶數(shù)為8戶，現(xiàn)在擬建戶數(shù)為24戶，已啟動(dòng)13戶。新建實(shí)際戶數(shù)超過原擬建計(jì)劃數(shù)，而房屋新建與房屋改造在標(biāo)準(zhǔn)上相差2 000～5 700元，造成了較大的資金缺口。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，建設(shè)模式單一。一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)只重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“五改”、“五建”、“五化”工程落實(shí)不到位。沒有制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)民增收計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)民培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)，在改善環(huán)境、實(shí)現(xiàn)增收上沒有載體，既看不到又摸不著。三是農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)普遍較低，不適應(yīng)新形式生態(tài)文明家園建設(shè)的需要。四是生態(tài)家園建設(shè)可持續(xù)發(fā)展存在問題。

5 對(duì)策

針對(duì)上述問題應(yīng)采取以下幾個(gè)方面的對(duì)策：一是要解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資金缺乏的問題，首先要進(jìn)一步搞好區(qū)域內(nèi)的資源整合，按照渠道不亂、用途不亂、統(tǒng)籌安排、各記其功、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力的原則，進(jìn)行全面統(tǒng)籌，對(duì)所有項(xiàng)目和資金進(jìn)行最大限度地整合。逐步建立起多層次、多元化、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)投入新機(jī)制。各級(jí)政府要帶頭向生態(tài)文明家園示范點(diǎn)建設(shè)傾斜，確保財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金投入的長期穩(wěn)定，并逐年增加。積極倡導(dǎo)支持企業(yè)和社會(huì)各界，積極參加生態(tài)文明家園建設(shè)，政府應(yīng)該組織相關(guān)部門積極爭(zhēng)取外資支持生態(tài)文明家園建設(shè)，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，建立政府支持與依靠農(nóng)民建設(shè)相結(jié)合的機(jī)制。二是在抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施科技興農(nóng)，積極調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育新的支撐產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民增加收入，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。為更好地推動(dòng)生態(tài)文明家園建設(shè)奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是努力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。農(nóng)民是生態(tài)文明家園建設(shè)的主體，其素質(zhì)的高低和科學(xué)文化知識(shí)的掌握程度對(duì)生態(tài)文明家園建設(shè)質(zhì)量將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。要依托“陽光”工程、“新型農(nóng)民培訓(xùn)”項(xiàng)目，抓好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工作，積極爭(zhēng)取省農(nóng)業(yè)廳及地、市相關(guān)部門的支持。組織有關(guān)專家，在生態(tài)文明家園建設(shè)示范點(diǎn)內(nèi)，開展形式多樣的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工作。建設(shè)生態(tài)文明家園的同時(shí)，造就一大批具有一定科學(xué)文化素質(zhì)的新一代農(nóng)民，也只有新一代農(nóng)民才能完成生態(tài)家園建設(shè)的任務(wù)。四是生態(tài)文明家園建設(shè)是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)，要穩(wěn)定取得成果，走可持續(xù)發(fā)展道路是一個(gè)值得關(guān)注的問題。“三農(nóng)”問題由來已久，想用幾年時(shí)間很快改變農(nóng)村面貌是不現(xiàn)實(shí)的。要提高村民認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)文化素質(zhì)，不要完全依賴政府，要有自我意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，自己的家園自己建設(shè)，輔以政府的扶持引導(dǎo)，這樣生態(tài)家園建設(shè)成就才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 王峰.畢節(jié)地區(qū)生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].烏蒙論壇，2010（1）：46-51，82.

[2] 曹建榮，劉衍君，張秀玲，等.社會(huì)主義新農(nóng)村中的生態(tài)文明意識(shí)調(diào)查分析與對(duì)策研究[J].中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2009（18）：382-387.

第2篇：農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案范文

【關(guān)鍵詞】糧食價(jià)格 最低收購價(jià) 財(cái)政補(bǔ)貼

一、寫作背景與目的

為了順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大趨勢(shì)，2004年我國全面放開了糧食購銷市場(chǎng)，同時(shí)為了保護(hù)農(nóng)民種植糧食的積極性和經(jīng)濟(jì)利益，中央政府在糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)政策。經(jīng)過11年的運(yùn)行，最低收購價(jià)政策對(duì)于我國政府穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格、保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用，打破了“谷賤傷農(nóng)”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了政府、r民、市場(chǎng)對(duì)政策的預(yù)期，在政策的正向作用下，我國的糧食生產(chǎn)也實(shí)現(xiàn)了12年連增的現(xiàn)象。然而隨著最低收購價(jià)的不斷上漲，國內(nèi)糧食收購成本持續(xù)走高，以糧食為原料的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)面臨了較大壓力，加之國際糧食市場(chǎng)價(jià)格卻在一直走低的狀態(tài)，形成了國內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛的現(xiàn)象。這種經(jīng)濟(jì)問題如果一直存續(xù)，不僅農(nóng)民的利益在價(jià)格“天花板”的作用下會(huì)受到擠壓，我國糧食生產(chǎn)安全也會(huì)受到?jīng)_擊，長期中對(duì)我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也會(huì)帶來不利的影響?；诖耍P者試從價(jià)補(bǔ)分離政策的視角出發(fā)，淺談我國糧食市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)一步改革的方向，為最低收購價(jià)政策的完善尋求一些解決之道。

二、最低收購價(jià)政策的效應(yīng)分析

從近十多年來農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和市場(chǎng)價(jià)格的走勢(shì)中可以看出，最低收購價(jià)格具有較強(qiáng)的正向效應(yīng)，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

最低收購價(jià)政策對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要體現(xiàn)在穩(wěn)定了農(nóng)民的生產(chǎn)預(yù)期，使得農(nóng)民可以準(zhǔn)確的測(cè)算土地畝產(chǎn)的價(jià)值與成本，促使農(nóng)民在控制成本的前提下最大程度的增加糧食產(chǎn)量，從而實(shí)現(xiàn)收入最大化。為了闡述最低收購價(jià)政策對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)增收效應(yīng)，本文在早秈稻、中晚稻、小麥三大糧食品種種植區(qū)域中綜合選取了具有代表性黑龍江、江蘇、山東、遼寧、湖北五省的農(nóng)民人均純收入與全國農(nóng)民人均純收入做一個(gè)對(duì)比，這5省是我國的農(nóng)業(yè)大省，糧食生產(chǎn)仍然是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民獲得經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，其收入的變化情況能夠在一定程度上說明最低收購價(jià)政策所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

表1 農(nóng)民人均純收入對(duì)比 單位：元

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圖1 農(nóng)民人均純收入趨勢(shì)對(duì)比

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局，部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由本文作者計(jì)算得到。

上述圖表中的5省都是嚴(yán)格執(zhí)行最低收購價(jià)政策的區(qū)域，無論是從表1中的數(shù)據(jù)還是圖1的曲線走勢(shì)圖來看，除了湖北省的農(nóng)民純收入水平與全國農(nóng)民人均純收入基本一致以外，其他4省的農(nóng)民人均純收入均要大于全國平均水平，五省的平均水平也要大于全國的平均水平。圖表數(shù)據(jù)說明了國家最低收購價(jià)政策是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入水平持續(xù)提升的重要?jiǎng)恿χ?，正是由于國家在放開糧食購銷市場(chǎng)的同時(shí)實(shí)行價(jià)格保護(hù)政策，每一位農(nóng)民都可以作為微型資本家進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行獨(dú)立的生產(chǎn)與交易，在整個(gè)交易過程中，最低收購價(jià)政策充分發(fā)揮了保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的政策作用，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、不斷提高農(nóng)民的生活水平，直接實(shí)現(xiàn)了國家在政策制定時(shí)的初步設(shè)計(jì)目的。

（二）消費(fèi)者的福利效應(yīng)

我國是一個(gè)擁有14億人口數(shù)量的人口大國，城鎮(zhèn)人口數(shù)量達(dá)到7.49億，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格不僅影響到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，而且更加影響到城鎮(zhèn)人口的生活福祉。糧食作為低彈性商品，替代效應(yīng)非常小，又是許多食品的加工原材料，在消費(fèi)需求穩(wěn)定的前提下，其供應(yīng)量及市場(chǎng)價(jià)格的變化都對(duì)大批城市居民的日常生活產(chǎn)生直接影響。在糧食交易市場(chǎng)中，最低收購價(jià)政策有效的穩(wěn)定了稻谷收購價(jià)格，使得城鎮(zhèn)居民從穩(wěn)定的糧食價(jià)格中獲得社會(huì)福利，因?yàn)樽畹褪召弮r(jià)向農(nóng)民傳遞了可靠的價(jià)格信號(hào)，為了獲得最大的收益，生產(chǎn)者在邊際效益大于零的前提下將會(huì)不斷的擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，單個(gè)生產(chǎn)者的行為加總就構(gòu)成了整個(gè)糧食市場(chǎng)的供給，導(dǎo)致市場(chǎng)的總供給長期大于總需求，糧食價(jià)格的下行壓力較大。理論界有種論點(diǎn)認(rèn)為不斷上漲的最低收購價(jià)是推高糧食生產(chǎn)成本的直接原因，使得城鎮(zhèn)居民在糧食必需品上面臨較大的消費(fèi)壓力，進(jìn)而抑制了城鎮(zhèn)居民在其他方面的生活消費(fèi)，對(duì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)將會(huì)產(chǎn)生了不利影響，筆者認(rèn)為這種論點(diǎn)的局限性就在于只在消費(fèi)端考慮了最低收購價(jià)政策所產(chǎn)生的作用，而沒有綜合考慮糧食價(jià)格上漲的幅度與我國城鎮(zhèn)居民人均純收入上漲幅度的對(duì)比及最低收購價(jià)政策在糧食供給端所產(chǎn)生的積極作用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，在城鎮(zhèn)居民人均純收入持續(xù)上漲而帶來收入效應(yīng)的影響下，居民的收入效應(yīng)通過需求中介拉動(dòng)了糧食價(jià)格是一個(gè)合理的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而糧食價(jià)格的小幅上漲所帶來的供給刺激卻可以極大程度的穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，我國糧食產(chǎn)量近些年連續(xù)增長就是其最好的例證，這也說明了城鎮(zhèn)居民消費(fèi)者從穩(wěn)定的糧食價(jià)格中所收獲的長期效益在不斷增加。另外最低收購價(jià)政策推高城鎮(zhèn)居民生活成本論點(diǎn)不成立的依據(jù)還在于政府為了社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)居民生活必需品價(jià)格上漲的容忍程度要遠(yuǎn)低于價(jià)格下跌，一旦上漲幅度超過合理范圍，政府就會(huì)動(dòng)用諸如增加市場(chǎng)供應(yīng)、價(jià)格指導(dǎo)等宏觀調(diào)控政策來平抑物價(jià)水平，總體來說，最低收購價(jià)政策為我國帶來了一個(gè)數(shù)量巨大、交易價(jià)格較低、社會(huì)總福利效應(yīng)大的糧食交易市場(chǎng)。

三、最低收購價(jià)政策的逆向效應(yīng)

任何經(jīng)濟(jì)政策的產(chǎn)生都是在既定的形勢(shì)、地點(diǎn)等客觀背景前提下，都要適應(yīng)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，在過去的11年中，最低收購價(jià)政策無疑是為我國的農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、政府這三大主體帶來了巨大收益，在保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益、提高城鎮(zhèn)居民生活福祉、促進(jìn)政府構(gòu)建和諧社會(huì)之中取得了一個(gè)完美的平衡。然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，上漲價(jià)格空間已經(jīng)有限的最低收購價(jià)政策在社會(huì)發(fā)展的某些方面已經(jīng)產(chǎn)生了逆向的效應(yīng)。

（一）企業(yè)逆向效應(yīng)

受綜合因素影響，最低收購價(jià)一般是人為制定而維持原有水平或者提高，這在一定程度上不能反映糧食市場(chǎng)的真實(shí)價(jià)格水平，與國際不斷下跌的糧價(jià)所形成的鮮明對(duì)比的是我國糧價(jià)在不斷的走高，造成國內(nèi)外價(jià)格倒掛，對(duì)國內(nèi)相關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生了逆向效應(yīng)。為了保證生產(chǎn)經(jīng)營的持續(xù)性，企業(yè)在糧食原料采購上主要集中于糧食收獲季節(jié)和經(jīng)營過程中的大宗采購，每年的糧食大批收獲上市季節(jié)，生產(chǎn)企業(yè)會(huì)與政府主導(dǎo)的中儲(chǔ)糧托市收購形成直接的糧源競(jìng)爭(zhēng)，不斷推高的糧食價(jià)格使得生產(chǎn)企業(yè)在糧源競(jìng)爭(zhēng)上處于明顯不利一方，生產(chǎn)企業(yè)為此所付出的的采購成本也會(huì)反映到產(chǎn)成品的價(jià)格構(gòu)成當(dāng)中，這種原材料采購體系將會(huì)不利于生產(chǎn)企業(yè)的長期經(jīng)營發(fā)展。

（二）財(cái)政負(fù)擔(dān)效應(yīng)

最低收購價(jià)政策下的糧食收購相關(guān)費(fèi)用基本由政府承擔(dān)，中央儲(chǔ)備及地方市縣儲(chǔ)備所對(duì)應(yīng)的費(fèi)用分別由中央財(cái)政和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，包括倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食收購、糧食保管等相關(guān)費(fèi)用，隨著糧食連年豐收，供給量不斷上漲所帶來的一個(gè)問題就是政府在倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和托市收購中需要注入大筆的資金，這在國際糧食價(jià)格與國內(nèi)糧食價(jià)格倒掛、生產(chǎn)與銷售價(jià)格倒掛的雙重壓力下，我國的中央與地方財(cái)政也面臨了一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（三）市場(chǎng)調(diào)節(jié)逆向效應(yīng)

嚴(yán)格來說，最低收購價(jià)政策下的糧食收購市場(chǎng)并不是一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，表現(xiàn)在國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)為代表的市場(chǎng)主體能夠享受到國家充足的信貸資金支持及費(fèi)用補(bǔ)貼，基本規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而民營企業(yè)的收購資金及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)全部需要自行承擔(dān)，這就造成了市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)不公平地位的現(xiàn)象，國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)所執(zhí)行的最低收購價(jià)高于市場(chǎng)自發(fā)形成的價(jià)格，使得大量的新產(chǎn)糧食直接進(jìn)入了國家儲(chǔ)備體系，最低收購價(jià)演變成了市場(chǎng)決定價(jià)格，影響了市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)控功能，長期來看不利于在糧食購銷領(lǐng)域構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

四、價(jià)補(bǔ)分離政策的深化改革

根據(jù)上述對(duì)最低收購價(jià)政策的效應(yīng)分析，可以看出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，最低收購價(jià)政策需要進(jìn)一步的完善，2015年的11月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組在介紹《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》當(dāng)中也明確提出了深化農(nóng)村改革的一個(gè)重要方面就是完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)調(diào)控制度，以價(jià)補(bǔ)分離為出發(fā)點(diǎn)完善農(nóng)產(chǎn)品的收儲(chǔ)政策。這里，筆者試圖通過對(duì)差額直補(bǔ)、信貸及稅收政策配套、財(cái)政支持、保護(hù)價(jià)制定四個(gè)方面的探討來深入的研究價(jià)補(bǔ)分離政策。

（一）促進(jìn)價(jià)補(bǔ)統(tǒng)一向差額直補(bǔ)的政策轉(zhuǎn)變

現(xiàn)行最低收購價(jià)政策的操作方式是國有糧食購銷企業(yè)根據(jù)政府的指令，按照既定的托市價(jià)格直接進(jìn)入市場(chǎng)，收購農(nóng)民生產(chǎn)的糧食，所需的各項(xiàng)收購費(fèi)用均由財(cái)政及相關(guān)的信貸資金支持，補(bǔ)貼資金由財(cái)政撥付到企業(yè)賬戶，最低收購價(jià)的組成部分實(shí)際上包括了財(cái)政補(bǔ)貼，價(jià)補(bǔ)不分也無法真實(shí)的反映糧食交易市場(chǎng)的真實(shí)價(jià)格。為此，可以通過差額直補(bǔ)的方式來修正價(jià)補(bǔ)不分，即政府依然在每年的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策當(dāng)中制定一個(gè)最低收購價(jià)，但是此最低收購價(jià)并不由國有糧食購銷企業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行，國有糧食企業(yè)和其他市場(chǎng)主體以平等的身份參與糧食的收購，當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格高于政府所制定的最低收購價(jià)時(shí)，將以市場(chǎng)交易價(jià)格為準(zhǔn)，各市場(chǎng)主體可以根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營的需求決定糧食的采購量，當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格低于政府制定的最低收購價(jià)時(shí)，政府可以核算農(nóng)民的實(shí)際交易量，將市場(chǎng)交易價(jià)與最低收購價(jià)之間的差額資金直接以補(bǔ)貼的方式發(fā)放到農(nóng)民的個(gè)人賬戶，以保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。這種差額直補(bǔ)就是價(jià)補(bǔ)分離政策的一個(gè)重要操作方式，差額直補(bǔ)完全將糧食交易價(jià)格交由了市場(chǎng)決定，客觀上也使得政府減少了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)。

（二）完善相關(guān)信貸及稅收政策配套

對(duì)于企業(yè)，信貸及稅收具有“造血”和“減負(fù)”的功能，價(jià)補(bǔ)分離政策可以使得農(nóng)民直接獲得財(cái)政補(bǔ)貼，這將更加刺激農(nóng)民擴(kuò)大糧食播種面積、提高糧食生產(chǎn)量，在供給量持續(xù)攀升的同時(shí)，也需要提高市場(chǎng)對(duì)糧食的需求能力，在國有糧食企業(yè)收儲(chǔ)空間有限的條件下，通過在信貸和稅收方面扶植民營糧食企業(yè)的成長將會(huì)在一定程度上有效緩解糧食消化壓力。民營糧食企業(yè)只要經(jīng)營政策性糧食收購業(yè)務(wù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，都可以在信貸準(zhǔn)入、利率浮動(dòng)、償還期限等方面享受一定的金融優(yōu)惠政策，同時(shí)鑒于民營糧食企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力無法與國有糧食企業(yè)相比，政府可以出臺(tái)較國有企業(yè)更加優(yōu)惠的稅收政策，如借鑒出口企業(yè)的出口退稅政策，對(duì)民營企業(yè)進(jìn)行一定程度的稅收返還，以幫扶民營企業(yè)更好的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（三）有針對(duì)性的優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼方式

從最低收購價(jià)政策的改革到全面深化農(nóng)村改革，所有的改革政策最終目的是為了保障國家糧食安全，提高農(nóng)民收入、促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。從國際上來看，美國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼方式不僅有直接補(bǔ)貼、反周期補(bǔ)貼、銷售貸款差額補(bǔ)貼三種主要方式補(bǔ)貼農(nóng)民，還對(duì)于糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)產(chǎn)主還提供投資補(bǔ)貼，對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的海外銷售提供出口補(bǔ)貼。歐盟的糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策已經(jīng)由支持收入為主向支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平衡和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展而轉(zhuǎn)變，對(duì)提供高質(zhì)量糧食的農(nóng)民提供更高額度的財(cái)政補(bǔ)貼。日本對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼已經(jīng)延伸至糧食生產(chǎn)的起步階段，在農(nóng)田保護(hù)和災(zāi)害防治、基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)、品種改良等方面提供全方面的補(bǔ)貼。

價(jià)補(bǔ)分離政策下的財(cái)政補(bǔ)貼將直接發(fā)放至農(nóng)民，因此我國政府也可以充分的發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的“指揮棒”作用，針對(duì)不同等級(jí)的糧食而構(gòu)建補(bǔ)貼級(jí)差，對(duì)優(yōu)質(zhì)等級(jí)的糧食進(jìn)行較高額度的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民不斷改良糧食播種的方式方法，讓農(nóng)民看到不同等級(jí)的糧食將會(huì)獲得不同標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政補(bǔ)貼，這將有效的提高我國農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食的積極性，促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）完善最低收購價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)制定

實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離政策并不是要放棄最低收購價(jià)政策，反而需要更好的完善最低收購價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)制定，在市場(chǎng)交易價(jià)格較低時(shí)，最低收購價(jià)將會(huì)直接直接影響到農(nóng)民可以獲得多少額度的財(cái)政補(bǔ)貼資金。因此，為了更好的實(shí)施價(jià)補(bǔ)分離政策，政府要加強(qiáng)對(duì)各主要糧食品種的生產(chǎn)成本測(cè)算，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)要在生產(chǎn)利潤成本和市場(chǎng)供求兩方面取得平衡，過高的最低收購價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不僅加大財(cái)政的負(fù)擔(dān)，也不利于我國農(nóng)業(yè)的長久發(fā)展。合理的最低收購價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不僅有利于糧食交易市場(chǎng)的健康發(fā)展也有利于保護(hù)各個(gè)市場(chǎng)主體的積極性，提高國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品原料的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

上述是從價(jià)補(bǔ)分離視角出發(fā)，對(duì)如何完善最低收購價(jià)政策，推動(dòng)糧食市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制改革的一些淺析，未來的改革會(huì)促使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制更加完善，在提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益、保障國家糧食安全、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定三者之中取得最佳平衡。

參考文獻(xiàn)

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第3篇：農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案范文

為了切實(shí)做好全縣違法用地清查整治工作，依法清查整治各種違法用地行為，特別是農(nóng)村非法占用土地建房等違法用地行為，規(guī)范國土資源管理，合理保護(hù)耕地，經(jīng)縣委、政府同意，在*鄉(xiāng)召開全縣違法用地清查整治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。這是繼開展縣城違法用地和違法建設(shè)專項(xiàng)整治以來，縣委、政府針對(duì)違法用地采取的又一次專項(xiàng)整治行動(dòng)，這充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對(duì)當(dāng)前違法用地清查整治工作的高度重視和打擊各種違法用地行為的堅(jiān)定信心和決心。這次會(huì)議的指導(dǎo)思想是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國土資源管理法的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持全面清查、分類處理，尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)，公正執(zhí)法、公開透明的原則。剛才，縣國土局陳江局長宣讀了全縣違法用地清查整治工作方案，*鄉(xiāng)唐虎書記就*鄉(xiāng)清查整治違法用地試點(diǎn)工作情況作了非常好的發(fā)言，特別是*鄉(xiāng)唐書記的發(fā)言，給我們下一步的工作提供了很好的經(jīng)驗(yàn)，并了很好的建議。要率先開展清查整治工作，需要很大的勇氣和氣魄，這充分說明了*鄉(xiāng)黨委、政府班子是團(tuán)結(jié)的，是一個(gè)有戰(zhàn)斗力、能干事、會(huì)干事、敢干事的班子，也說明國土干部對(duì)法律法規(guī)的把握準(zhǔn)確、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、能力強(qiáng)。歷時(shí)2個(gè)月的時(shí)間清查整治違法用地3627宗，成效非常顯著，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各有關(guān)部門要積極借鑒*鄉(xiāng)的成功經(jīng)驗(yàn)，高度重視，嚴(yán)格按照工作方案的總體要求，結(jié)合自身實(shí)際，采取有力措施，全力以赴，把此項(xiàng)工作作為今后幾個(gè)月的一項(xiàng)重要工作抓好落實(shí)。今天本來是石縣長來講話，但由于市里有領(lǐng)導(dǎo)來*，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)都來參加會(huì)議，說明大家很重視。下面，受石縣長的委托，我就這次全縣違法用地清查整治工作講幾點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)開展集中整治行動(dòng)的責(zé)任感和緊迫感

（一）正視當(dāng)前存在的嚴(yán)重違法用地行為。近年來，我縣抓住國家促進(jìn)中西部地區(qū)崛起的政策機(jī)遇，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了良好發(fā)展勢(shì)頭。尤其是在國家不斷加強(qiáng)和深化土地宏觀調(diào)控、嚴(yán)格土地管理的情況下，各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)耕地保護(hù)政策和用地制度，在加強(qiáng)土地管理、維護(hù)土地市場(chǎng)秩序方面做了大量工作，既服務(wù)了發(fā)展，同時(shí)也有效保護(hù)了耕地，可以說工作成效是顯著的。但與此同時(shí)也出現(xiàn)了違法用地非常嚴(yán)重等問題，且有逐步蔓延、愈演愈烈之勢(shì)，成為當(dāng)前我縣土地管理中最為突出、最為復(fù)雜、矛盾最為集中的問題之一。集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是數(shù)量大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年至2009年10月，縣國土局共查處各類土地違法案件5430宗，涉及違法用地面積600畝。其中，僅*一個(gè)鄉(xiāng)就查處違法用地3627宗，面積達(dá)400多畝。發(fā)案率之高，涉及違法占用土地之大，影響之大。二是范圍廣。在1997年全縣開展違法用地清查時(shí)，違法用地主要集中在邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和一些礦山企業(yè)。近幾年，違法用地行為開始明目張膽地向城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和公路交通沿線擴(kuò)張、蔓延，國土資源管理法律尊嚴(yán)受到了直接挑戰(zhàn)。同時(shí)，違法主體也在發(fā)生變化，少數(shù)政府部門、工商企業(yè)、城鎮(zhèn)居民，以及少數(shù)黨員干部等成為違法主體，查處難度較以前明顯增大。三是反彈快。近年來縣政府多次組織拆除違法建筑，但每次拆除過后不久，違法建筑很快又死灰復(fù)燃。最典型的例子是昭彝公路沿線違法用地，先后清查了不少于5次，但這一路段違法用地行為還是沒有從根本上得到遏制，違法用地時(shí)有發(fā)生。

（二）認(rèn)真分析違法用地行為如此嚴(yán)重的原因。我縣違法用地行為如此嚴(yán)重，原因是多方面的，但主要有兩方面的原因：一是各級(jí)政府及職能部門管理方面的問題。2002年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所上劃縣級(jí)管理，部分土地管理職能隨之向縣級(jí)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府片面地認(rèn)為土地管理只是國土部門的事，對(duì)土地管理工作沒有引起足夠的重視，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法用地，聽之任之，放任自流，甚至明知故犯；同時(shí)，在國土系統(tǒng)內(nèi)部，由于基層管理人員不足，執(zhí)法力量弱，用地審批服務(wù)不盡到位，日常巡查監(jiān)管、宣傳不到位，違法用地發(fā)現(xiàn)、制止、查處不及時(shí)、不到位等，都是違法用地，特別是農(nóng)村居民建房違法用地不斷上升的主要原因。二是機(jī)制方面的問題，近年來國家為加強(qiáng)對(duì)土地的宏觀調(diào)控和管理，出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控政策，要求政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，對(duì)土地供應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，對(duì)經(jīng)營用地要求嚴(yán)格實(shí)行招拍掛出讓，從政策上限制了土地的供給。由于我縣與之相適應(yīng)的建設(shè)用地管理機(jī)制不夠健全和完善，政府對(duì)土地市場(chǎng)缺乏必要的資金投入，土地收購儲(chǔ)備工作滯后，沒有收購儲(chǔ)備足夠量的土地投入市場(chǎng)，滿足城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)用地需要，這在很大程度上助長了私下買賣土地，成為規(guī)劃區(qū)違法用地的主要原因。

（三）高度認(rèn)識(shí)開展違法用地整治工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。我縣違法用地已經(jīng)成為制約我縣國土資源管理工作順利推進(jìn)的一大障礙，已經(jīng)到了非整治不可的地步。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各有關(guān)部門要高度重視，不管有多大困難，都要堅(jiān)決依法清查整治。如果這個(gè)問題處理不好，將對(duì)我縣產(chǎn)生全方位的負(fù)面影響：一是將嚴(yán)重影響我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。各種形式的違法違規(guī)用地，不僅擾亂了土地市場(chǎng)和正常的行政管理秩序，往往還人為地制造或激化矛盾，侵害人民群眾的根本利益，影響基層社會(huì)的穩(wěn)定，特別在當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵時(shí)期，國家出臺(tái)了一系列推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的激勵(lì)政策，違法違規(guī)用地問題會(huì)直接對(duì)我們爭(zhēng)取資金、申報(bào)項(xiàng)目造成影響，甚至面臨被省、市實(shí)施土地限批的嚴(yán)厲制裁，這個(gè)責(zé)任是任何單位和個(gè)人都難以承擔(dān)的。二是將面臨嚴(yán)格的行政問責(zé)。國家監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)勞動(dòng)保障部、國家資源部聯(lián)合下發(fā)的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，已經(jīng)從去年6月1日起開始施行。按照《處分辦法》規(guī)定，對(duì)土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或者雖然未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的，對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。同時(shí)《處分辦法》對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員觸犯土地管理規(guī)定都作出了相應(yīng)嚴(yán)厲處理的規(guī)定。所以，我們一定要高度重視，正確對(duì)待，做好工作，不出問題。三是將嚴(yán)重阻礙“兩保一高”即“保護(hù)耕地、保障發(fā)展、高效利用”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)格土地管理是我國一項(xiàng)基本國策。黨的十七屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度了非常明確的要求，國務(wù)院硬性規(guī)定了18億畝耕地保護(hù)這一不可逾越的紅線。如果我們不采取果斷措施，堅(jiān)決打擊和強(qiáng)力遏制違法違規(guī)用地，就不能完成“兩保一高”戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)這兩年情況看，國家治理違法占地行為的決心不容置疑，態(tài)度堅(jiān)決果斷，力度逐漸增大，所以我們一定要把專項(xiàng)整治工作做好做扎實(shí)。

二、明確要求，狠抓關(guān)鍵，全力打好整治攻堅(jiān)戰(zhàn)

針對(duì)目前我縣違法用地行為的實(shí)際情況，單靠國土部門是根本無法制止的。為此，在這之前，縣委、政府要求國土局在認(rèn)真總結(jié)龍街和*開展違法用地清查整治工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，專門研究制定出詳細(xì)的實(shí)施方案。剛才，陳江局長已經(jīng)宣讀了方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各有關(guān)部門要按照要求，把握好“堅(jiān)決查處現(xiàn)行行為、依法妥善處理遺留問題”的原則，以敢打硬仗的決心，務(wù)求必勝的信心，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)整治工作。在具體工作中要注意把握好以下幾點(diǎn)：

（一）把握政策、講究方法。開展違法用地清查整治，既要依法行政、強(qiáng)力推進(jìn)，又要把握政策、講究策略，確保法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。一要堅(jiān)持調(diào)查摸底在先。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在有關(guān)部門、基層國土所的配合下，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法用地進(jìn)行地毯式的排查，及時(shí)掌握第一手資料，并進(jìn)行分類梳理，準(zhǔn)確定性，為下步處罰整改工作打好基礎(chǔ)。對(duì)排查情況，要嚴(yán)格按照“誰清查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)行登記造冊(cè)，實(shí)事求是地上報(bào)，向群眾公示，接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)禁出現(xiàn)包庇、庇護(hù)，瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)等現(xiàn)象，這也是清查整治工作的關(guān)鍵，它直接關(guān)系到整個(gè)工作能否實(shí)現(xiàn)全面、徹底，公平、公正、透明，最終影響到整個(gè)清理整治工作效果。若有此現(xiàn)象，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二要堅(jiān)持思想教育在先。在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持“無情執(zhí)法，有情操作”的原則。各級(jí)干部必須深入一線，耐心細(xì)致地做好違法用地群眾的思想工作，把道理講在前，把關(guān)心擺在前，把保障做在前，做到動(dòng)之以情，曉之以理，盡可能讓群眾主動(dòng)配合調(diào)查，自覺接受處罰，化解矛盾，減少損失。三要堅(jiān)持黨員干部帶頭在先。全縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工和廣大黨員干部，要帶頭支持違法用地清查整治工作，帶頭做好職工及親友的工作，禁止任何人為違法用地戶說情、打招呼、寫條子等阻礙影響清查整治工作。

（二）狠抓重點(diǎn)，力求突破。一要突出重點(diǎn)區(qū)域。當(dāng)前，違法用地清查整治工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都擺在鄉(xiāng)、村集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和一些主要公路沿線。必須盯死看牢這些重點(diǎn)區(qū)域，集中力量予以突破。二要突破重點(diǎn)對(duì)象。清查整治工作不可避免會(huì)遇到阻力。對(duì)待個(gè)別“釘子戶”，首先要耐心細(xì)致地做好思想工作，但對(duì)那些主觀態(tài)度惡劣、違法情節(jié)嚴(yán)重、甚至暴力抗法的，要堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處理，決不手軟，做到“查處一戶、震懾一片、教育一方”。三要查處重點(diǎn)案件。對(duì)開展專項(xiàng)行動(dòng)期間發(fā)生的違法用地，要堅(jiān)決制止，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；對(duì)一些歷史遺留的，要把握政策口徑，依法妥善處置。同時(shí)，要敢于碰硬，依法堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊任何違法用地行為，依法、公平、公正推進(jìn)清查整治工作。

（三）標(biāo)本兼治，注重長效。查處打擊只是整治違法用地行為治標(biāo)的手段，要實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的目的，還必須把清查整治與實(shí)際工作結(jié)合起來，堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)督并舉，懲治與預(yù)防并重，建立健全監(jiān)督防范違法用地行為的長效管理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)管，做到常抓不懈，才能確保不反彈。一是要把清查整治工作與推進(jìn)我縣國土中心所建設(shè)結(jié)合起來。在全縣合并設(shè)立國土中心所，是去年縣委、縣政府為整合我縣國土資源系統(tǒng)現(xiàn)有人力資源，切實(shí)解決基層國土所人員少，執(zhí)法力量分散的實(shí)際問題，而經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究后所作出的重大決策。實(shí)施重組整合近一年多以來，實(shí)踐充分證明了這一決策的正確性和可行性，從*鄉(xiāng)的違法用地清查工作中，我們也看到了基層國土所重組整合的初步效果。但中心國土所的建設(shè)還有待加強(qiáng)，還有許多工作要做。我們要以這次清查整治違法用地工作為契機(jī)，認(rèn)真查找國土中心所在工作中存在的困難和問題，對(duì)癥下藥。著力改善基層國土中心所辦公條件，進(jìn)一步提高國土中心所服務(wù)效率，增強(qiáng)國土中心所監(jiān)控、預(yù)防、處置國土資源違法行為的能力。二是要把清查整治工作與健全和完善我縣土地供應(yīng)管理機(jī)制結(jié)合起來?！耙粋€(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”是當(dāng)前國家土地供應(yīng)的基本政策，而沒錢“蓄水”，導(dǎo)致沒“水”可放，是長期制約我縣土地儲(chǔ)備運(yùn)營工作的大問題，也是違法用地行為存在的主要原因之一。在下步工作中，我們必須認(rèn)真研究，盡快加以解決。一方面，要盡快建立縣級(jí)土地儲(chǔ)備運(yùn)營專項(xiàng)基金，解決土地收購儲(chǔ)備資金的問題。資金來源按規(guī)定在土地出讓金和土地違法罰沒收入中按一定比例提取。另一方面，要嚴(yán)格規(guī)范土地供應(yīng)管理。對(duì)國家劃撥供地目錄以外的土地，一律嚴(yán)格實(shí)行招拍掛處置，提高土地資源市場(chǎng)化配置力度。確保在市場(chǎng)化條件下土地供應(yīng)的公開、公證與透明，有效防止土地供應(yīng)中的違法違規(guī)行為。三是要把清查整治工作與耕地保護(hù)，土地執(zhí)法監(jiān)管的制度化建設(shè)結(jié)合起來。要進(jìn)一步制定和完善耕地保護(hù)制度，建立健全縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)土地巡查網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法用地，嚴(yán)厲打擊蠶食、破壞耕地的行為。在這里，我要特別一下關(guān)于建立國土資源管理村級(jí)信息員的有關(guān)問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所合并設(shè)立中心所后，要解決國土資源管理到底、到邊的問題，方便群眾辦事，建立國土資源管理村級(jí)信息員制度，是當(dāng)前唯一有效、可行的辦法?？h國土局要認(rèn)真調(diào)查，抓緊研究，在廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，拿出切實(shí)可行的方案，提交縣委、縣政府研究決定。同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要依照有關(guān)文件規(guī)定，積極協(xié)助縣國土部門加強(qiáng)對(duì)中心所人員的管理，監(jiān)督、指導(dǎo)中心所執(zhí)行好、落實(shí)好巡回辦公等工作制度，各中心所要主動(dòng)爭(zhēng)取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，確保機(jī)構(gòu)合并后國土資源管理工作不混亂、不間斷，防止可能出現(xiàn)的管理真空。四是要把清查整治工作與規(guī)劃管理結(jié)合起來。借這次機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃管理的作用。五是要把清查整治工作與重點(diǎn)工程建設(shè)結(jié)合起來。近年來，我縣工業(yè)、交通、水利、城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)重、時(shí)間緊。很多區(qū)域隨著工程建設(shè)，周圍違法建筑迅猛增加，一定要堅(jiān)決遏制。六是要把清查整治工作與理順各方關(guān)系相結(jié)合。土地執(zhí)法涉及城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通、公路管理段、路政等部門，執(zhí)法中往往出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，特別是國土所上劃后管理滯后。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效

查處違法用地行為是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，密切配合，不折不扣地加以落實(shí)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。為了確保這次清查整治違法用地工作取得成效，縣政府成立了*縣清查整治違法用地工作領(lǐng)導(dǎo)組，由我任組長。會(huì)后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要立即成立相應(yīng)的工作組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)相關(guān)工作人員，縣領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位要積極支持配合，形成清查整治違法用地行為的強(qiáng)大合力。

（二）明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。這次清查整治工作的目標(biāo)是在15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面清查整治違法用地行為，時(shí)間為3個(gè)月，工作階段已在方案中明確（工作方案本應(yīng)該由縣清查整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室印發(fā)，但由于沒有公章，因此由縣國土局印發(fā)）。在這次清查整治工作中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、縣直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)、本部門的第一責(zé)任人，各國土中心所所長是本中心所管轄范圍的直接責(zé)任人。各責(zé)任單位要嚴(yán)格按照今天會(huì)議的要求，把工作任務(wù)層層分解，切實(shí)落實(shí)到具體的責(zé)任人，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任制?？h領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要搞好協(xié)調(diào)溝通工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方力量，認(rèn)真搞好情況收集，及時(shí)分析研究解決清查整治工作中出現(xiàn)的問題。在清查工作中，首先要停止一切正在進(jìn)行的違法用地行為，決不允許出現(xiàn)邊清查邊違法的行為。

（三）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要切實(shí)加大宣傳力度，充分發(fā)揮輿論和社會(huì)監(jiān)督作用，積極通過新聞媒體進(jìn)行輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，深入群眾開展多種形式的宣傳活動(dòng)，宣傳國家、省、市和縣有關(guān)國土資源管理的法律法規(guī)，宣傳開展查處違法用地行為的重大意義，宣傳縣委、縣政府的決策和有關(guān)政策，增強(qiáng)群眾的法制觀念，切實(shí)在全縣專項(xiàng)行動(dòng)期間形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。為了確保此次專項(xiàng)行動(dòng)落到實(shí)處，縣委、縣政府將組成專門督查組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，對(duì)執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門的責(zé)任人要予以問責(zé)。整個(gè)清查整治工作要堅(jiān)持“四個(gè)必須”：一是摸底工作必須深入細(xì)致，不允許有遺漏；二是土地丈量必須準(zhǔn)確無誤，不允許粗心大意；三是實(shí)施處罰必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不允許優(yōu)親厚友；四是清查整治工作必須公開透明，每一個(gè)程序完成后，都要向社會(huì)公示、接受監(jiān)督，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)立專門的舉報(bào)電話，如果發(fā)現(xiàn)干部在清查過程中有欺上瞞下拿好處、走過場(chǎng)等違紀(jì)違法行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將嚴(yán)肅查處。

四、關(guān)于經(jīng)費(fèi)管理

（一）對(duì)于土地清查工作中收取的各項(xiàng)稅費(fèi)、罰金，一律全額上繳縣財(cái)政，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。