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經(jīng)區(qū)委同意,我們今天在這里召開全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是:傳達(dá)貫徹全國、省、市統(tǒng)戰(zhàn)部長會(huì)議精神;總結(jié)××年全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作,安排部署××年全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù);聽取區(qū)委副書記、區(qū)紀(jì)檢委書記王瑞軍同志的重要講話;表彰獎(jiǎng)勵(lì)××年度全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。動(dòng)員全區(qū)廣大專(兼)職統(tǒng)戰(zhàn)干部緊緊圍繞區(qū)委一屆二次全委(擴(kuò)大)會(huì)議確定的奮斗目標(biāo),發(fā)揮優(yōu)勢、開拓創(chuàng)新,全面開創(chuàng)我區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新局面。
出席這次會(huì)議的有區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),參加會(huì)議的有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,區(qū)直各黨委、總支的黨群書記、宣傳委員(兼職統(tǒng)戰(zhàn)干部)。各有關(guān)黨政部門負(fù)責(zé)人、各派、工商聯(lián)、有關(guān)人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人及社會(huì)各界知名人士列席會(huì)議。
這次會(huì)議主要有以下四項(xiàng)議程:
一、傳達(dá)貫徹全國、省、市統(tǒng)戰(zhàn)部長會(huì)議精神;
二、回顧總結(jié)××年全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作,部署××年全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù);
三、聽取區(qū)委副書記、區(qū)紀(jì)檢委書記王瑞軍同志重要講話;
四、表彰獎(jiǎng)勵(lì)××年度全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。
下面進(jìn)行大會(huì)第一項(xiàng):
請區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長王紅璽同志傳達(dá)中央、省、市統(tǒng)戰(zhàn)部長會(huì)議精神。
進(jìn)行大會(huì)第二項(xiàng):
請區(qū)政協(xié)副主席、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部部長××同志做題為《發(fā)揮優(yōu)勢,銳意進(jìn)取,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新貢獻(xiàn)》的工作報(bào)告。
進(jìn)行大會(huì)第三項(xiàng):
請區(qū)委副書記、區(qū)紀(jì)檢委書記××同志作重要講話。
進(jìn)行大會(huì)第四項(xiàng):
請區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長××同志宣讀關(guān)于表彰××年度統(tǒng)戰(zhàn)工作先進(jìn)單位和優(yōu)秀統(tǒng)戰(zhàn)干部的決定及統(tǒng)戰(zhàn)工作先進(jìn)單位、優(yōu)秀統(tǒng)戰(zhàn)干部名單
下面請獲獎(jiǎng)單位代表上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)
下面請獲獎(jiǎng)的優(yōu)秀統(tǒng)戰(zhàn)干部代表上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)
同志們,剛才區(qū)政協(xié)副主席、統(tǒng)戰(zhàn)部部長××同志實(shí)事求是地總結(jié)了去年全區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作情況,并就今年的統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標(biāo)任務(wù),工作重點(diǎn)和措施進(jìn)行了全面的安排部署。特別是××?xí)泴θ绾巫龊眯聲r(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作,全面開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面的重要講話,對各黨委(總支),全區(qū)專兼職統(tǒng)戰(zhàn)干部,提出了明確具體的要求。希望大家要認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì),切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。會(huì)上還表彰獎(jiǎng)勵(lì)了全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作先進(jìn)單位和優(yōu)秀統(tǒng)戰(zhàn)干部,希望獲得榮譽(yù)的單位和個(gè)人再接再厲,為做好××年統(tǒng)戰(zhàn)工作再創(chuàng)佳績。
下面就會(huì)議的貫徹落實(shí)工作,提幾點(diǎn)要求:
一、要提高思想認(rèn)識,切實(shí)增強(qiáng)做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的自覺性和責(zé)任感。會(huì)后與會(huì)人員要及時(shí)向黨委(總支)匯報(bào),按照王書記的講話精神,把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺上日程,切實(shí)解決不重視統(tǒng)戰(zhàn)工作和認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作無所作為的思想認(rèn)識問題。
二、要抓好工作落實(shí),把各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)落到實(shí)處。各黨委(總支)要認(rèn)真總結(jié)和研究一次本單位、本部門的統(tǒng)戰(zhàn)工作情況,結(jié)合實(shí)際,突出重點(diǎn),制定抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體措施和計(jì)劃。為全面開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
三、會(huì)議印發(fā)了統(tǒng)戰(zhàn)工作要點(diǎn)和調(diào)研課題任務(wù)分解,大家回去后要緊密聯(lián)系本部門工作實(shí)際,分解好調(diào)研課題,明確責(zé)任,把任務(wù)落實(shí)到人頭。
(一)成立機(jī)構(gòu),組織保障
成立*市體育局“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。成立以局班子和各科室負(fù)責(zé)人組成的作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)對局機(jī)關(guān)“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。
負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:辦公室
時(shí)間安排:3月底前
(二)加強(qiáng)學(xué)習(xí),制訂計(jì)劃
結(jié)合每周一次的局機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)活動(dòng),學(xué)習(xí)各級黨委、政府和體育行政部門有關(guān)開展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的文件,領(lǐng)會(huì)精神,明確要求,并制訂好20*年度學(xué)習(xí)計(jì)劃。
負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:辦公室
時(shí)間安排:3月底前
(三)宣傳動(dòng)員,統(tǒng)一思想
1、召開全市體育系統(tǒng)“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)。學(xué)習(xí)全市“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)精神,對本系統(tǒng)“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)進(jìn)行部署。
負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:辦公室
時(shí)間安排:3月底
2、舉行作風(fēng)建設(shè)專題報(bào)告會(huì)。
負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo):*、*
責(zé)任科室:辦公室
時(shí)間安排:4月
3、加強(qiáng)“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的宣傳報(bào)道工作。明確宣傳報(bào)道工作的任務(wù)和主題,利用體育網(wǎng)站等宣傳陣地,進(jìn)行大力宣傳。
負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo):*、*
責(zé)任科室:辦公室
時(shí)間安排:全年
二、查找問題,邊整邊改階段(5月—8月)
(一)查找問題,認(rèn)真整改
1、廣泛聽取基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和群眾的意見。通過發(fā)函、座談、調(diào)研和局機(jī)關(guān)干部每月深入基層等形式,敞開大門,走出機(jī)關(guān),深入群眾,深入基層,征求和歸納各方的意見和建議。
負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:全體科室
時(shí)間安排:4—5月
2、局黨總支、黨支部要召開專題民主生活會(huì),對照*總書記倡導(dǎo)的“八種良好風(fēng)氣”,從思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)各個(gè)方面查找問題。
負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo):*
時(shí)間安排:4月
3、務(wù)實(shí)開展整改活動(dòng)。對照上級要求和本系統(tǒng)“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的目標(biāo),認(rèn)真查找整改單位和個(gè)人作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題。要針對發(fā)現(xiàn)的問題,召開專題會(huì)議,認(rèn)真進(jìn)行剖析,查找原因,研究提出整改措施。要堅(jiān)持邊整邊改,把整改貫穿活動(dòng)的始終,同時(shí)將整改措施和落實(shí)情況要采取適當(dāng)方式公布,接受社會(huì)監(jiān)督。
負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo):*、*
責(zé)任科室:辦公室
時(shí)間安排:6—7月
(二)落實(shí)重點(diǎn),促進(jìn)提高
1、深化農(nóng)村“2131”工程體育工作內(nèi)容,開展第十二個(gè)全民健身宣傳月活動(dòng)和中小學(xué)生“陽光體育運(yùn)動(dòng)”,促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng),深化重點(diǎn)課題研究,建立活動(dòng)長效機(jī)制。
負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo):*、*
責(zé)任科室:群體科、競訓(xùn)科
時(shí)間安排:全年
2、深化政務(wù)公開、實(shí)行“陽光行政”。加強(qiáng)體育網(wǎng)站建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)政策公開、政務(wù)公開工作,進(jìn)一步提高人民群眾了解體育工作的便捷程度,接受社會(huì)監(jiān)督。建立暢通的信息渠道,努力做到件件有著落,事事有回音。
負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo):*、*
責(zé)任科室:辦公室、群體科
時(shí)間安排:全年
3、進(jìn)一步深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹上級黨委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的文件,嚴(yán)格遵守干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定,加強(qiáng)監(jiān)督,督促各級干部加強(qiáng)廉政自律。
負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo):*、*
責(zé)任科室:局紀(jì)檢組
時(shí)間安排:全年
三、總結(jié)提高階段(9月—12月)
(一)建立長效機(jī)制
建章立制,把“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)轉(zhuǎn)入經(jīng)?;⒅贫然壍?,努力形成長效機(jī)制。
負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo):*、*
責(zé)任科室:辦公室
時(shí)間安排:9月
(二)開展作風(fēng)建設(shè)評議活動(dòng)
圍繞影響體革發(fā)展和基層干部群眾反映強(qiáng)烈、事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,開展對局屬科室、下屬單位的評議活動(dòng)。
負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo):*、*
責(zé)任科室:局紀(jì)檢查組
時(shí)間安排:10—11月
(三)對年度“作風(fēng)建設(shè)年“活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)
對開展活動(dòng)情況進(jìn)行一次“回頭看”,總結(jié)成績,發(fā)現(xiàn)不足;發(fā)現(xiàn)典型,推廣經(jīng)驗(yàn),鞏固成果,把“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)引向深入。
負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo):*
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照上級醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求,通過發(fā)揮政府資金投入效益,逐步為城鄉(xiāng)居民提供均等化基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù),體現(xiàn)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的社會(huì)公益性質(zhì);通過推行財(cái)務(wù)集中管理,規(guī)范醫(yī)院財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理,全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合服務(wù)能力,減輕病人費(fèi)用負(fù)擔(dān),提高人民健康水平,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院持續(xù)健康發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧。
二、實(shí)施范圍
由政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一納入財(cái)務(wù)集中管理,實(shí)行統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)核算。
三、基本原則
(一)衛(wèi)生院基本性質(zhì)不變原則。保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為不以營利為目的、公益性事業(yè)單位性質(zhì)不變的原則,對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行財(cái)務(wù)集中管理,分賬核算。
(二)資金所有權(quán)、使用權(quán)不變原則。各單位在會(huì)計(jì)法律責(zé)任、債權(quán)債務(wù)關(guān)系、資金所有權(quán)、使用權(quán)不變的前提下,按照《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)制度》、《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)核算。
(三)財(cái)務(wù)審批權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院事權(quán)范圍內(nèi)的支出,按照規(guī)定的程序,由本單位法人代表審批簽章生效。
(四)有利于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合配套改革的原則。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)集中管理改革要與執(zhí)行基本藥物零差率銷售政策、全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效考核管理制度等改革內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來,相互配套,互為推動(dòng)。
四、管理模式
(一)成立縣衛(wèi)生局財(cái)務(wù)集中管理中心。在縣衛(wèi)生局成立財(cái)務(wù)集中管理中心,通過政策引導(dǎo)、制度規(guī)范、軟件優(yōu)化、系統(tǒng)維護(hù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、監(jiān)督檢查等措施,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作,提高會(huì)計(jì)工作水平,并負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)預(yù)算的編制,監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。
縣衛(wèi)生局財(cái)務(wù)集中管理中心的工作職責(zé)是監(jiān)督檢查,依據(jù)有關(guān)規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的會(huì)計(jì)核算實(shí)施監(jiān)管,通過網(wǎng)絡(luò)檢查與實(shí)地檢查相結(jié)合、事前檢查與事后檢查相結(jié)合、定期檢查與不定期檢查相結(jié)合、全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的監(jiān)管方式,對衛(wèi)生院的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行集中監(jiān)管。
(二)實(shí)行統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)核算。在維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的前提下,在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中,使用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算軟件、建賬模式、單證賬表格式進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。
通過統(tǒng)一的會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)核算功能和加強(qiáng)監(jiān)管,督導(dǎo)衛(wèi)生院按規(guī)定辦理收支結(jié)算,及時(shí)支付基本藥物采購貨款,審核和監(jiān)督衛(wèi)生院的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支,及時(shí)制止和糾正衛(wèi)生院財(cái)務(wù)收支中的違法違規(guī)行為。實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生院財(cái)務(wù)行為的目的,以確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整。
五、工作任務(wù)和要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣衛(wèi)生局財(cái)務(wù)集中管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣衛(wèi)生局局長任組長,縣財(cái)政局副局長、縣衛(wèi)生局副局長、縣編辦紀(jì)檢員任副組長,同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公地點(diǎn)設(shè)縣衛(wèi)生局規(guī)財(cái)股,具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)集中管理改革的組織實(shí)施工作。
(二)制定相關(guān)管理制度和辦法。研究制定財(cái)務(wù)集中管理辦法,建立和完善衛(wèi)生收支對賬制度和報(bào)表體系,為改革提供制度保障。
(三)開展債權(quán)債務(wù)、資金賬戶等方面的清理工作。按債權(quán)債務(wù)發(fā)生的時(shí)間、形成原因、資金來源、約定利率、還本付息等情況,逐一清理核實(shí),建立臺(tái)賬,報(bào)縣衛(wèi)生局財(cái)務(wù)集中管理中心備案。要采取切實(shí)可行的措施收回債權(quán),化解債務(wù),防止新增債務(wù)。要清理清退各類超編人員,確因工作需要聘請臨時(shí)業(yè)務(wù)技術(shù)人員的,要嚴(yán)格按規(guī)定程序報(bào)批。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的賬戶進(jìn)行清理,取消不符合規(guī)定和要求的所有銀行賬戶,使收入和支出的整個(gè)過程處于有效的監(jiān)督管理之中。
(四)建立財(cái)務(wù)集中管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。主要包括所有衛(wèi)生院的收支賬目都能夠通過統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)進(jìn)行核算和反映;通過建立集中管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),保證數(shù)字信息的及時(shí)傳遞和會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確高效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要及時(shí)編制月、季、年度會(huì)計(jì)報(bào)表,并按期向集中管理中心反映收支情況。
(五)嚴(yán)明財(cái)務(wù)集中管理改革紀(jì)律。各單位要進(jìn)一步提高對財(cái)務(wù)集中管理改革工作的認(rèn)識,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),規(guī)范操作程序,自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等部門的檢查監(jiān)督。改革前不準(zhǔn)私分集體財(cái)產(chǎn)、濫發(fā)錢物,改革中不準(zhǔn)擅自開設(shè)銀行賬戶(含存折戶)、私設(shè)小金庫,不準(zhǔn)使用非正規(guī)票據(jù)、坐支收入現(xiàn)金。一經(jīng)發(fā)現(xiàn),將作為違紀(jì)金額全額收繳,并追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
(六)建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。衛(wèi)生行政主管部門要加強(qiáng)對衛(wèi)生院資金使用的監(jiān)督,建立健全財(cái)務(wù)集中管理中心內(nèi)部監(jiān)督制約制度。通過建立和完善科學(xué)合理的監(jiān)督制約機(jī)制,確保各類資金運(yùn)行安全和使用高效。
六、實(shí)施步驟及時(shí)間
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生財(cái)務(wù)集中管理改革工作分以下四個(gè)階段實(shí)施,各階段工作可交叉同時(shí)進(jìn)行:
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(2011年6月20日前)。深入開展調(diào)查研究,學(xué)習(xí)考察外地工作經(jīng)驗(yàn),制定實(shí)施方案和有關(guān)配套措施;成立縣衛(wèi)生局財(cái)務(wù)集中管理中心機(jī)構(gòu),確定人員崗位和辦公地點(diǎn),配備辦公設(shè)施等前期準(zhǔn)備工作;從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)中抽調(diào)政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的會(huì)計(jì)人員(6人)到縣衛(wèi)生局財(cái)務(wù)集中管理中心工作。
(二)清查培訓(xùn)階段(2011年6月21日至6月30日)。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對各項(xiàng)資金、債權(quán)債務(wù)、固定資產(chǎn),以及編制和人員進(jìn)行全面清理清查;舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分管財(cái)務(wù)的院長、會(huì)計(jì)、出納培訓(xùn)班。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想。以十七大和十七屆中全會(huì)精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以統(tǒng)籌解決土地管理工作中存在的問題為核心,夯實(shí)基礎(chǔ),強(qiáng)化措施,建立健全機(jī)制,切實(shí)扭轉(zhuǎn)亂占濫用土地特別是耕地的不良局面,持續(xù)穩(wěn)定耕地面積與質(zhì)量,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(二)目標(biāo)任務(wù)。年全縣違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例控制在5%以內(nèi),年元月前完成全縣違法用地清理整頓工作任務(wù),拆除違法建筑物36處以上,恢復(fù)耕地面積300畝;結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),大力開展農(nóng)村土地綜合整治,增加有效耕地面積,持續(xù)實(shí)現(xiàn)縣域耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,確保全縣耕地不少于73771.22公頃,基本農(nóng)田不少于53892.13公頃;層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任,完善執(zhí)法監(jiān)管體制,建立耕地保護(hù)長效機(jī)制,逐步建立“依法管理、開源節(jié)流、節(jié)約集約、多級聯(lián)動(dòng)、先補(bǔ)后占”的土地管理和耕地保護(hù)工作機(jī)制。
二、實(shí)施步驟
按照“普遍參與,突出重點(diǎn),注重實(shí)效,著眼長遠(yuǎn)”的要求,分動(dòng)員部署,處理落實(shí)和建章立制三個(gè)階段開展違法用地專項(xiàng)整治攻堅(jiān)年活動(dòng),具體工作和時(shí)間安排如下:
(一)部署動(dòng)員階段(年月至月)
成立違法用地專項(xiàng)整治攻堅(jiān)年領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,制發(fā)實(shí)施方案,召開動(dòng)員會(huì)議,對耕地保護(hù)工作進(jìn)行全面安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)要求,結(jié)合本地實(shí)際,研究制定開展攻堅(jiān)年活動(dòng)的具體工作方案,明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和保障措施,召開專題會(huì)議,搞好組織動(dòng)員,部署開展本轄區(qū)內(nèi)攻堅(jiān)年活動(dòng)的具體工作。
利用電視講話、標(biāo)語橫幅、宣傳展版、宣傳車、宣傳冊、座談會(huì)、手機(jī)短信、新聞媒體等各種形式廣泛深入開展以“保護(hù)耕地資源、規(guī)范用地行為”為主題的國土資源管理法律政策宣傳教育活動(dòng)。縣國土資源局要做好電視講話、通告和召開人大代表、政協(xié)委員座談會(huì)等有關(guān)工作,開展土地管理法律政策宣講活動(dòng)50場次,發(fā)放宣傳資料5000份;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要出動(dòng)宣動(dòng)車、發(fā)放宣傳資料到村到組,懸掛橫幅10條,召開人大代表政協(xié)委員座談會(huì)2次,設(shè)立永久性宣傳標(biāo)語10幅以上;相關(guān)縣直部門要懸掛橫幅1條,張貼宣傳標(biāo)語10幅以上。
(二)處理落實(shí)階段(年月至月)
著重抓好以下六個(gè)方面的工作:
1、完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察體系。健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),設(shè)立國土資源違法行為舉報(bào)熱線電話,并向社會(huì)各界廣泛公布,制定實(shí)施違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)方案,對舉報(bào)者給予獎(jiǎng)勵(lì);建立由縣政府牽頭,國土資源、公安、法院、檢察、紀(jì)檢監(jiān)察、法制等部門參與的國土資源聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,設(shè)立國土資源公安執(zhí)勤室,由縣公安部門調(diào)派2名干警,并明確1名分管副局長負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,切實(shí)充實(shí)執(zhí)法力量,從嚴(yán)打擊違法用地行為;按照一村一人的模式聘請國土資源信息員,明確職能職責(zé),準(zhǔn)確及時(shí)掌握基層土地管理和耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)行國土資源動(dòng)態(tài)巡查制度,加大巡查力度,將違法用地行為扼制在萌芽狀態(tài)。
2、開展違法用地摸底排查活動(dòng),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織國土資源所等部門單位,對年1月1日至年月31日之間(特殊情況可追溯到年以前)的未批先占、少批多占等所有違法用地進(jìn)行全面摸底清查,包括農(nóng)民住宅建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目、危房改造項(xiàng)目及采礦等各類危房用地,要對清理出的違法用地以宗為單位逐一登記造冊,對面積、地類性質(zhì)、建設(shè)時(shí)間、處理收費(fèi)情況等進(jìn)行詳細(xì)登記,并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)縣攻堅(jiān)年領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,上報(bào)情況要做到真實(shí)、準(zhǔn)確,杜絕弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生。
3、開展清理整頓非法用地集中執(zhí)法行動(dòng)。由縣政府牽頭,國土資源、法制、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安、法院、紀(jì)檢監(jiān)察等部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與,對非法占用耕地修建住宅、烤煙房、禽畜養(yǎng)殖場、沼氣池、采礦等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,全面整治違法用地行為,選取10處以上影響惡劣、破壞耕地嚴(yán)重的違法建筑,由縣政府組織力量堅(jiān)決拆除到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織所屬部門,組建專門工作班子,安排專門工作經(jīng)費(fèi),有代表性的選取1處以上違法建筑拆除到位,有效扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村亂占濫用耕地建房的局面,妥善處理解決農(nóng)村建房用地遺留問題,引導(dǎo)用地行為逐步走向規(guī)范。國土資源、法制、公安、法院等部門單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)研究,制定出臺(tái)國土資源違法案件強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施方案,確保集中執(zhí)法行動(dòng)順利開展。
4、大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、示范先行、整村推進(jìn)、集中投入、打造亮點(diǎn)”的工作思路,結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),由國土資源部門牽頭,聯(lián)合農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利、環(huán)保、發(fā)展改革、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、交通、電力等部門在西洋江鎮(zhèn)等地實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治工程,要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),深入開展農(nóng)民集中成片建房試點(diǎn)??h國土資源局要牽頭做好項(xiàng)目的實(shí)施工作,相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要配合做好宣傳發(fā)動(dòng)、土地權(quán)屬調(diào)整、規(guī)劃設(shè)計(jì)、拆遷安置、項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)等工作。
5、積極做好耕地占補(bǔ)平衡工作。加大補(bǔ)充耕地力度,積極爭取土地開發(fā)整理項(xiàng)目落戶隆回,實(shí)施好三閣司土地整理項(xiàng)目、虎形山茅坳村等4個(gè)年市投資土地開發(fā)項(xiàng)目和橫板橋八0三城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目,加強(qiáng)項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)、中期施工監(jiān)理、后期跟蹤管理,確保于年內(nèi)全面竣工并通過驗(yàn)收??h國土資源、農(nóng)業(yè)等部門要結(jié)合我縣實(shí)際,制定實(shí)施耕地質(zhì)量建設(shè)管理辦法,采取工程、生物及先進(jìn)耕作方式等綜合措施,突出保護(hù)好土壤耕作層,加強(qiáng)對剝離后的熟土耕作層的管理利用,促進(jìn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的提高。
6、加快基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。加大基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查,摸清全縣耕地及耕地后備資源家底,開展全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作,完成26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和120個(gè)村基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌的定位與設(shè)立,更新現(xiàn)有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌與界樁。
(三)建章立制階段(年1月至3月)
1、完善責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》和《隆回縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》,制定出臺(tái)《隆回縣違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》,實(shí)施土地管理和耕地保護(hù)工作一票否決制,縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書,每年年終嚴(yán)格實(shí)施考核,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土資源所要建立實(shí)施土地管理和耕地保護(hù)分片(村)包干制度,確保土地監(jiān)管和違法案件查處責(zé)任到人。對土地違法行為隱瞞不報(bào)、壓案不查,造成轄區(qū)內(nèi)土地管理秩序混亂,發(fā)生嚴(yán)重后果的,或者亂開口子,違法許諾、表態(tài),導(dǎo)致土地被破壞、占用,及國家工作人員違法參與征地、圈地,與土地開發(fā)商勾結(jié)從事房地產(chǎn)開發(fā)的,將追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
2、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。從新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)省市返回部分和農(nóng)土資金中安排資金,設(shè)立耕地保護(hù)基金,制定土地管理和耕地保護(hù)獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法和基金管理使用細(xì)則,對在動(dòng)態(tài)巡查、違法案件查處、土地開發(fā)整理等各個(gè)環(huán)節(jié)做出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、職能部門、社會(huì)團(tuán)體、村組和先進(jìn)個(gè)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。
3、健全規(guī)章制度。研究制定《隆回縣農(nóng)村宅基地管理辦法》和《隆回縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地管理辦法》,進(jìn)一步完善和嚴(yán)格實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、用途管制制度、嚴(yán)格審批制度、占補(bǔ)平衡制度、質(zhì)量保護(hù)制度等土地管理及耕地保護(hù)工作制度,探索建立管理嚴(yán)格、利用有序、獎(jiǎng)懲得當(dāng)、問責(zé)有力的耕地保護(hù)工作長效機(jī)制。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格土地管理,加強(qiáng)耕地保護(hù),是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措,是年乃至今后一段時(shí)期各項(xiàng)工作的中心任務(wù),各級各部門要充分統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,統(tǒng)籌安排,精心組織,扎實(shí)推進(jìn)違法用地整治攻堅(jiān)年行動(dòng)有序開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),廣泛開展宣傳動(dòng)員,黨委書記要親自抓,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要切實(shí)履行起土地管理和耕地保護(hù)第一責(zé)任人的法定責(zé)任,有效組織開展本轄區(qū)攻堅(jiān)年行動(dòng)各項(xiàng)工作。國土資源、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院、檢察、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、督查室、法制辦等單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào),密切配合,建立完善切實(shí)可行的工作機(jī)制,形成強(qiáng)大工作合力,確保全面完成各項(xiàng)任務(wù)。
(二)注重活動(dòng)實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關(guān)單位要根據(jù)行動(dòng)總體要求,緊跟工作節(jié)奏,從實(shí)際出發(fā),創(chuàng)造性地開展工作,既要依法依規(guī),又要結(jié)合實(shí)際,細(xì)化分解各項(xiàng)工作任務(wù),定工作標(biāo)準(zhǔn),定時(shí)間進(jìn)度,定責(zé)任主體,確保取得實(shí)實(shí)在在的效果,要著力在提高全社會(huì)特別是廣大干部職工嚴(yán)格保護(hù)耕地的自覺性上下功夫,著力在推進(jìn)耕地保護(hù)體制機(jī)制、管理方式手段的創(chuàng)新上下功夫,著力在增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展,保護(hù)耕地的能力上下功夫。
一、健全機(jī)構(gòu)、出臺(tái)《辦法》,打好基礎(chǔ)。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定出臺(tái)了《廣饒縣事業(yè)單位績效考核辦法》,成立了事業(yè)單位考核委員會(huì),辦公室設(shè)在縣編辦,具體工作由縣事業(yè)單位監(jiān)督管理局承擔(dān)。《辦法》對考核的組織管理、考核內(nèi)容及程序、考核等次、結(jié)果運(yùn)用等都做了明確規(guī)定,同時(shí)明確將事業(yè)單位績效考核結(jié)果作為被考核單位領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲、選拔任用、調(diào)整機(jī)構(gòu)編制、單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)和職工收入水平等方面的重要依據(jù)。在十一屆縣委第19次常委會(huì)議上專門對事業(yè)單位績效考核工作進(jìn)行了安排部署,要求2012年度首先在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行試點(diǎn),在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,在全縣所有事業(yè)單位全面展開。
二、精心組織,確保考核結(jié)果準(zhǔn)確、公正。制定了《廣饒縣2012年度事業(yè)單位績效考核工作實(shí)施方案》,對考核的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、程序、方式等做了統(tǒng)一安排。印發(fā)了共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)考核細(xì)則,進(jìn)一步明確了考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)??己朔謨蓚€(gè)考核組進(jìn)行,分別負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)和衛(wèi)生系統(tǒng),以實(shí)地考核為主??己私M分別由縣事業(yè)單位考核委員會(huì)成員單位、教育或衛(wèi)生主管部門有關(guān)人員組成。
考核內(nèi)容主要包括登記管理、社會(huì)評價(jià)和業(yè)務(wù)工作三部分。登記管理工作主要考核事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務(wù)履行、法人登記等情況,占15分,由考核組通過現(xiàn)場察看和查閱資料的方式進(jìn)行。社會(huì)評價(jià)主要考核事業(yè)單位的社會(huì)滿意程度,占25分,包括民主評議(8分)和民意調(diào)查(17分)兩部分,民主評議工作通過縣紀(jì)委、監(jiān)察局結(jié)合年度社會(huì)評議組織進(jìn)行;民意調(diào)查工作通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府組織民意調(diào)查會(huì)議,縣統(tǒng)計(jì)局人員進(jìn)行現(xiàn)場書面調(diào)查的方式進(jìn)行。業(yè)務(wù)工作占60分,分別由教育、衛(wèi)生部門人員組成的專業(yè)考核組通過現(xiàn)場察看和查閱資料的方式進(jìn)行。
第一條為全面加快我市農(nóng)村公路建設(shè),適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要,確保全市農(nóng)村路網(wǎng)自然村“村村通”工程建設(shè)任務(wù)的順利完成,根據(jù)交通部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》(年第3號)及上級有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)政策,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。
第二條本方案之農(nóng)村公路自然村“村村通”工程指:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)行政村至自然村公路、主干線至自然村公路及自然村至自然村公路,按照一村一路的原則修建。
第三條農(nóng)村路網(wǎng)自然村“村村通”工程資金來源:州、市財(cái)政每公里補(bǔ)助10萬元,不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)及村通過“一事一議”自籌。
第四條農(nóng)村路網(wǎng)自然村“村村通”工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展和交通量的實(shí)際情況,本著充分利用舊路資源,避免大改大調(diào)和大挖大填,著重提高路面等級和路面抗災(zāi)能力,提高車輛通行能力的原則,合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),原則上路基不得低于4.5米,路面不得低于3.5米,路面結(jié)構(gòu)采用不低于20厘米的砂石路面,涵洞每公里不低于3個(gè)圓管涵,路肩采用土路肩。若有條件的和百姓積極性高的村寨需修建水泥或?yàn)r青路面,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按照《農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。
第五條農(nóng)村路網(wǎng)自然村“村村通”工程建設(shè)堅(jiān)持質(zhì)量第一的方針,實(shí)行“政府監(jiān)督、建設(shè)單位負(fù)責(zé)、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢”的四級質(zhì)量保證體系。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第六條農(nóng)村路網(wǎng)自然村“村村通”工程執(zhí)行“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制”。
第七條“村村通”工程質(zhì)量應(yīng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督,鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與監(jiān)督活動(dòng)。任何單位和個(gè)人對“村村通”工程建設(shè)中的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷和違反有關(guān)質(zhì)量法規(guī)的行為,均有權(quán)向紀(jì)檢監(jiān)察部門、交通主管部門和其質(zhì)量監(jiān)督部門舉報(bào)。相關(guān)單位應(yīng)對質(zhì)量舉報(bào)及時(shí)調(diào)查處理。
第八條農(nóng)村路網(wǎng)自然村“村村通”工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量,降低成本,節(jié)能降耗,節(jié)約用地,保護(hù)環(huán)境。
第二章工程管理單位職責(zé)
第九條為加強(qiáng)“村村通”工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),確保工程的順利實(shí)施,市人民政府成立市農(nóng)村路網(wǎng)自然村“村村通”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,其組成人員如下:
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市交通局,辦公室主任由湯中華同志兼任,辦公室副主任由巖四同志兼任。市“村村通”工程在“市農(nóng)村路網(wǎng)自然村‘村村通’工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”的領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施,對本市范圍內(nèi)的“村村通”工程負(fù)總責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)必須成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部,報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
第十條市交通主管部門應(yīng)切實(shí)履行行業(yè)管理職責(zé),負(fù)責(zé)“村村通”工程的技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督;貫徹落實(shí)各級農(nóng)村公路建設(shè)管理的相關(guān)政策;組建農(nóng)村路網(wǎng)自然村“村村通”工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督組織,并設(shè)專職人員承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督工作。重點(diǎn)審查和規(guī)范建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等參建各方主體的質(zhì)量行為,確保工程質(zhì)量。
第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)為本轄區(qū)內(nèi)“村村通”工程建設(shè)的責(zé)任主體,承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主責(zé)任,全面負(fù)責(zé)“村村通”工程建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施。接受紀(jì)檢監(jiān)察部門和市交通主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三章建設(shè)各方質(zhì)量管理與質(zhì)量責(zé)任
第十二條由市交通局統(tǒng)一委托州公路工程質(zhì)量監(jiān)督站對“村村通”工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督工作。
質(zhì)量監(jiān)督部門主要職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)履行全市“村村通”工程質(zhì)量監(jiān)督工作的指導(dǎo)職責(zé)。
(二)貫徹執(zhí)行國家、交通部、省交通廳有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的方針、政策和法規(guī)。
(三)指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位組織農(nóng)村公路“村村通”工程質(zhì)量管理人員的培訓(xùn)工作。
(四)參與“村村通”工程建設(shè)質(zhì)量抽查活動(dòng),收集整理工程質(zhì)量信息,分析質(zhì)量狀況,總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。
第十三條“村村通”工程質(zhì)量監(jiān)督期為項(xiàng)目得到市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)實(shí)施,至竣工驗(yàn)收質(zhì)量鑒定止。質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位工程質(zhì)量檢測申請及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量檢測鑒定,質(zhì)量檢測鑒定應(yīng)實(shí)事求是,客觀公正。
第十四條建設(shè)單位質(zhì)量管理與質(zhì)量責(zé)任
(一)市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀,對“村村通”工程建設(shè)質(zhì)量管理過程負(fù)責(zé),制定與農(nóng)村公路建設(shè)相適應(yīng)的質(zhì)量管理辦法,明確質(zhì)量責(zé)任人。
(二)對工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行確定,對監(jiān)理、施工單位的質(zhì)量管理體系的運(yùn)行情況及工程材料、施工工藝、實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行檢查。
(三)在工程開工前,應(yīng)按規(guī)定向交通質(zhì)量監(jiān)督部門申請工程質(zhì)量監(jiān)督,工程施工過程中應(yīng)接受監(jiān)督檢查,支持社會(huì)和輿論監(jiān)督。統(tǒng)一協(xié)調(diào)施工中質(zhì)量、安全、環(huán)保等各項(xiàng)工作的落實(shí)。
(四)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行社會(huì)公示,所有“村村通”工程建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)在工地現(xiàn)場設(shè)置公示牌,標(biāo)明工程項(xiàng)目名稱、規(guī)模、投資額、各從業(yè)單位及聯(lián)系人、質(zhì)量監(jiān)督人員及舉報(bào)電話等。
(五)“村村通”工程采用月報(bào)制度,業(yè)主自與市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任狀后首月起,每月按照標(biāo)準(zhǔn)格式填報(bào)工程進(jìn)展情況等內(nèi)容,加蓋公章后(包括電子文檔)報(bào)市交通管理部門
(六)主動(dòng)申請質(zhì)量鑒定,并配合鑒定、驗(yàn)收工作。
第十五條施工單位質(zhì)量管理與質(zhì)量責(zé)任
(一)制定質(zhì)量管理辦法,對工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。
(二)必須建立健全工程質(zhì)量自檢體系,制定明確的崗位質(zhì)量責(zé)任制,切實(shí)做好質(zhì)量的全過程控制。對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序和關(guān)鍵工藝必須責(zé)任到人。
(三)施工現(xiàn)場必須具有與施工工藝配套的壓實(shí)、計(jì)量設(shè)備。施工工藝必須符合相應(yīng)作業(yè)內(nèi)容的質(zhì)量控制要求。
第十六條監(jiān)理組織及其質(zhì)量責(zé)任
(一)“村村通”工程由市交通主管部門統(tǒng)一聘請有資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理工作。
(二)建設(shè)單位應(yīng)為每個(gè)項(xiàng)目邀請兩名當(dāng)?shù)卮迕翊頁?dān)任社會(huì)監(jiān)督員,參與監(jiān)督管理。
(三)監(jiān)理組織必須加強(qiáng)項(xiàng)目的抽檢工作,檢測數(shù)據(jù)要獨(dú)立準(zhǔn)確并建立臺(tái)帳,做好監(jiān)理日記。
(四)監(jiān)理組織必須對工程重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序和重要施工工藝的質(zhì)量進(jìn)行檢查與旁站。
第十七條建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理組織必須恪盡職守,確保工程質(zhì)量,對工程質(zhì)量在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)負(fù)終身責(zé)任?!按宕逋ā惫こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量事故時(shí),紀(jì)檢監(jiān)察和交通主管部門將追究相關(guān)單位責(zé)任。
第四章項(xiàng)目的組織與實(shí)施
第十八條項(xiàng)目申報(bào)
(一)市交通主管部門根據(jù)專項(xiàng)調(diào)查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)所報(bào)項(xiàng)目編制出全市年“村村通”公路年度改造計(jì)劃,并負(fù)責(zé)計(jì)劃項(xiàng)目的監(jiān)督實(shí)施,需做到科學(xué)分析、合理規(guī)劃、因地制宜、量力而行。
(二)項(xiàng)目調(diào)整審批程序:各業(yè)主必須提出書面申請報(bào)告,報(bào)告內(nèi)容需載明:項(xiàng)目名稱、路線的起訖點(diǎn)、里程、現(xiàn)有公路狀況以及調(diào)整的理由。經(jīng)市交通主管部門初審,領(lǐng)導(dǎo)小組同意批準(zhǔn)實(shí)施。
第十九條工程設(shè)計(jì)
“村村通”工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)組織具備相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或公路工程專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行一階段簡易設(shè)計(jì),內(nèi)容應(yīng)包括:設(shè)計(jì)說明書、路線走向示意圖、標(biāo)準(zhǔn)橫斷面圖、路面結(jié)構(gòu)圖、主要構(gòu)造物簡圖及工程量等主要指標(biāo)數(shù)據(jù)。簡易設(shè)計(jì)須報(bào)市交通主管部門審批。
第二十條工程招投標(biāo)
“村村通”工程建設(shè)項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)在紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下,委托招投標(biāo)公司組織工程招投標(biāo),中標(biāo)的施工單位應(yīng)具有相應(yīng)的施工資質(zhì)、施工經(jīng)驗(yàn)以及完成工程所必需的技術(shù)人員和工程設(shè)備。
在市交通主管部門的指導(dǎo)下、在紀(jì)檢監(jiān)督部門的監(jiān)督下,投資規(guī)模在200萬元以下的工程可采取合同談判方式確定施工單位,進(jìn)行合同談判時(shí)至少要三家符合條件的施工單位參與談判,必須完備相關(guān)手續(xù),保存完整的談判記錄,施工單位的資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)不能降。
項(xiàng)目業(yè)主和中標(biāo)單位必須簽訂完整的施工合同,并依據(jù)合同實(shí)施管理。施工合同需報(bào)市交通主管部門備案。
第二十一條施工許可
“村村通”工程項(xiàng)目準(zhǔn)備工作完成后,包括批復(fù)的簡易設(shè)計(jì)、招投標(biāo)工作完成、合同簽訂完善、監(jiān)理和質(zhì)量手續(xù)完備、施工單位進(jìn)場、人員設(shè)備到位、具備開工條件的前提下,由項(xiàng)目業(yè)主填寫《市農(nóng)村路網(wǎng)自然村“村村通”工程項(xiàng)目施工許可證》,報(bào)市交通主管部門審批后方可開工。
第二十二條項(xiàng)目實(shí)施
《市農(nóng)村路網(wǎng)自然村“村村通”工程項(xiàng)目施工許可證》批準(zhǔn)后,項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)及時(shí)組織實(shí)施,科學(xué)安排工期,加強(qiáng)對工程的全方位管理,確保工程質(zhì)量。
第二十三條工程驗(yàn)收
“村村通”工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行三階段驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目的前一道工序完成后,施工單位提出申請,由業(yè)主會(huì)同監(jiān)理工程師、質(zhì)量監(jiān)督部門組織驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格后,方可進(jìn)入下道工序施工。工程全面完成后按照《農(nóng)村公路鄉(xiāng)村道工程竣(交)工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則(試行)》進(jìn)行交竣工驗(yàn)收。
第二十四條工程資料管理與歸檔
工程資料需嚴(yán)格進(jìn)行分類整理歸檔,做到一路一檔,資料完整真實(shí)。
(一)業(yè)主資料由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)整理,包括簡易設(shè)計(jì)、開工報(bào)告、合同文件及來往文件等。
(二)施工單位自檢資料,由施工單位負(fù)責(zé)收集整理,要真實(shí)反映項(xiàng)目實(shí)施的全過程。包括單位、分部、分項(xiàng)工程自檢資料、實(shí)驗(yàn)臺(tái)帳、申請報(bào)告、中期交工證書、中期支付證書及各種文件指令等,要分類歸檔。
(三)監(jiān)理資料由監(jiān)理組負(fù)責(zé)收集整理,其抽檢資料要內(nèi)容真實(shí),要針對施工現(xiàn)場質(zhì)量情況,及時(shí)指令和反饋信息。
(四)所有資料在竣工后,分類整理歸檔,報(bào)業(yè)主存檔。
今年以來,按照省市政府下達(dá)的減排考核目標(biāo)任務(wù)要求,我們緊緊圍繞“高昂龍頭、起飛兩翼、開發(fā)三沿、建設(shè)四城”十六字發(fā)展戰(zhàn)略,把主要污染物總量減排作為調(diào)整全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口,充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量,齊心協(xié)力,齊抓共管,取得了階段性成效,現(xiàn)就今年元至6月份年減排工作進(jìn)展作如下匯報(bào):
按照市減排辦的統(tǒng)一部署,我縣在削減20__年度新增主要污染物排放量的基礎(chǔ)上,化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別較2014年下降2.5%、3.5%、1.5%、2.0%。落實(shí)到第一批減排企業(yè)有14家,共__個(gè)重點(diǎn)減排項(xiàng)目,其中結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目3個(gè),工程減排3個(gè),畜禽養(yǎng)殖減排項(xiàng)目9個(gè)。國家考核項(xiàng)目2個(gè),市級考核項(xiàng)目1個(gè)。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立專班。今年我縣減排形勢仍然十分嚴(yán)峻,減排項(xiàng)目數(shù)量多,核定貢獻(xiàn)量不大、減排效益不明顯,尤其是今年我縣有2家企業(yè)被列為國家減排重點(diǎn)考核A類項(xiàng)目,因此,我們倍感壓力巨大。為確保減排工作任務(wù)順利完成,我們加強(qiáng)減排工作領(lǐng)導(dǎo),成立了以分管縣長為組長,紀(jì)檢監(jiān)察、環(huán)保、經(jīng)信、住建、畜牧、公安和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為成員的減排領(lǐng)導(dǎo)小組。強(qiáng)化全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門減排責(zé)任感和緊迫感,認(rèn)真履行相應(yīng)職責(zé),嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)責(zé)任,形成減排合力。
(二)細(xì)化目標(biāo),落實(shí)責(zé)任。年初,我們立足于早,認(rèn)真總結(jié)去年減排工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),沿襲去年成功模式,召開全縣減排工作會(huì)議進(jìn)行專題研究,制定__縣20__年度主要污染物總量控制工作計(jì)劃,按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、部門主管、企業(yè)主責(zé)”的要求,縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣政府督查室每半月對全縣減排工作進(jìn)行督辦檢查,每月對責(zé)任單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、項(xiàng)目單位結(jié)一次帳,對減排工作不力,進(jìn)展緩慢的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、責(zé)任單位和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人予以約談,并將減排項(xiàng)目完成情況納入全縣環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容實(shí)行一票否決。
(三)創(chuàng)新舉措,扎實(shí)推進(jìn)。一方面對納入國家A類和全市C類減排項(xiàng)目的企業(yè),落實(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)度機(jī)制,按照“一月一調(diào)度、一企一張表、一項(xiàng)目一檔案、一季度一分析”的工作要求,及時(shí)掌握每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展情況,并按月向市減排辦上報(bào);另一方面對動(dòng)態(tài)調(diào)度發(fā)現(xiàn)的問題“對癥下藥”。例如:兩家陶瓷企業(yè),其現(xiàn)行的脫硫設(shè)施運(yùn)行脫硫率達(dá)不到90%怎么辦?我們先后多次組織縣環(huán)保局等相關(guān)單位,跑市進(jìn)省,匯報(bào)溝通協(xié)調(diào),咨詢專業(yè)人士,聘請有法定資質(zhì)的單位實(shí)地調(diào)研論證,制定切實(shí)可行的方案,為完成減排目標(biāo)任務(wù)提供有力技術(shù)支撐。
元-6月份主要污染物排放量削減情況為:化學(xué)需氧量削減130噸,完成率為40%;氨氮削減10.9噸,完成率為38%;二氧化硫削減50噸,完成率為31%;氮氧化物削減130噸,完成率為50%。
全縣__個(gè)重點(diǎn)減排項(xiàng)目工程按計(jì)劃實(shí)施,通過現(xiàn)場核查減排企業(yè)情況如下:
1、A類減排項(xiàng)目(2個(gè)):____陶瓷有限公司和__縣朋磊陶瓷有限公司去年分別自籌資金367萬元和300萬元對生產(chǎn)工藝進(jìn)行了改造和建設(shè)煤氣站脫硫系統(tǒng),采用高速輥道窯燒制產(chǎn)品,將現(xiàn)有的陶瓷生產(chǎn)線兩次燒成工藝改為一次燒成工藝;同時(shí)新建煤氣站脫硫系統(tǒng),用于去除兩段式煤氣發(fā)生爐產(chǎn)生的煤氣中的硫化氫。脫硫效率達(dá)75%-80%,今年為達(dá)到減排脫硫效率90%以上,SO2煙氣濃度小于50mg/m3的減排要求,我們在現(xiàn)有的脫硫設(shè)施基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善改進(jìn),采取固硫、脫硫、煙氣濕法除脫的方式,一是在燃煤中添加高溫復(fù)合脫硫劑;二是煤氣發(fā)生爐脫硫塔安裝在線式硫化氫檢測報(bào)警儀;三是排氣筒端增加高效噴淋脫硫塔。項(xiàng)目估算投資226元,脫硫效率>90%,SO2排放濃度<50 mg/m3,SO2年減排56.2噸。今年5月,兩家陶瓷廠煙氣脫硫改進(jìn)工程已委托__省環(huán)科院完成了可研、環(huán)評和設(shè)計(jì)方案編制工作。按工程進(jìn)度安排,6月份聯(lián)系治理公司及工程設(shè)計(jì)方案,簽訂合同購置設(shè)備, 7-8月份進(jìn)行施工及設(shè)備安裝,8月底投入運(yùn)行。同時(shí),縣環(huán)保部門對兩企業(yè)依法進(jìn)行全面監(jiān)管,統(tǒng)籌減排工作的落實(shí);縣經(jīng)信局作為主管部門,__鄉(xiāng)作為減排的主體進(jìn)行督辦。
2、C類減排項(xiàng)目(1個(gè)):__現(xiàn)代乳業(yè)有限公司__00立方米沼氣設(shè)施、干糞棚設(shè)施及生化處理池已建設(shè)完成投入運(yùn)行;
3、工程減排項(xiàng)目(1個(gè)):__縣小池鎮(zhèn)城區(qū)污水處理廠,一期建設(shè)規(guī)模2萬m3/d,目前廠區(qū)主體工程已完成,污水管網(wǎng)鋪設(shè)20km,老城區(qū)管網(wǎng)貫通還剩100余米,預(yù)計(jì)本月22日貫通,在7月底試運(yùn)行。
4、結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目(3個(gè)):__縣順達(dá)化工有限公司(涉及到化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項(xiàng))、__縣仨五養(yǎng)殖場已關(guān)閉,縣政府已于去年底發(fā)文關(guān)停,相關(guān)設(shè)施設(shè)備已拆除到位。
5、畜禽養(yǎng)殖減排(8個(gè)):分別是____村__蛋雞養(yǎng)殖場;__鎮(zhèn)鄧坳村鄧平蛋雞養(yǎng)殖場;苦竹鄉(xiāng)油鋪村3組程大虎豬場;__鎮(zhèn)__村10組程萬祥豬場;__鎮(zhèn)__村11組__豬場;__縣興旺牧業(yè)有限公司;__鎮(zhèn)__農(nóng)場(__)豬場;__縣吉華昌牧業(yè)
有限公司。已新建沼氣池、干糞棚相關(guān)污染處理設(shè)施,并均處于正常運(yùn)行狀態(tài)??偟膩碇v,我縣在減排方面做了一些工作,也取得了一定成效。但我們也清醒地認(rèn)識到全縣污染減排工作任務(wù)重、壓力大,同上級的要求和人民群眾期盼相比還有差距。一是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,新增總量增速較快,主要污染物排放強(qiáng)度增強(qiáng),削減壓力大;二是__經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá),環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施比較滯后,生態(tài)環(huán)境較為脆弱,城市污水和垃圾處理、農(nóng)村面源污染等一些突出環(huán)境問題還沒有得到較好解決;三是工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、企業(yè)規(guī)模太小、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,部分達(dá)標(biāo)企業(yè)治理設(shè)施老化難以做到穩(wěn)定排放等。
為進(jìn)一步做好節(jié)能減排工作,針對上述存在的問題與不足,后段我們將從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化減排工作:
1、加強(qiáng)小池污水處理廠的督辦,加快推進(jìn)城區(qū)排污配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度,按時(shí)完成減排任務(wù),切實(shí)發(fā)揮污水處理廠減排成效。
2、加大環(huán)境監(jiān)督管理力度。一是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。對新引進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)“環(huán)評”和“三同時(shí)”制度,加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的全過程監(jiān)管,力保削減底線;二是深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),重點(diǎn)查處企業(yè)污染反彈、企業(yè)擅自停運(yùn)環(huán)保設(shè)施等問題。下階段我們對全縣化工企業(yè)、建陶行業(yè)、機(jī)動(dòng)車輛污染減排開展專項(xiàng)督辦行動(dòng),制定限期治理方案全力實(shí)施。
3、引導(dǎo)被取締、關(guān)停的企業(yè),按國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn),促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展。確保按期圓滿完成市政府下達(dá)我縣的減排目標(biāo)任務(wù)。
總之,我們將以此次會(huì)議為契機(jī),緊緊圍繞年度目標(biāo)任務(wù)要求,進(jìn)一步加大力度,強(qiáng)化舉措,努力推進(jìn)我縣污染減排工作更上新臺(tái)階。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌安排,夯實(shí)基礎(chǔ)。5月初,市婦聯(lián)按照市委、政府的統(tǒng)一安排部署,對婦聯(lián)組織如何發(fā)揮工作特點(diǎn)和優(yōu)勢參與全市人口與計(jì)生宣傳工作進(jìn)行了調(diào)查研究。結(jié)合全市婦聯(lián)工作實(shí)際,市婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真研究印發(fā)了《赤水市婦女聯(lián)合會(huì)關(guān)于開展〈省人口與計(jì)劃生育條例〉宣傳月活動(dòng)的通知》(赤婦發(fā)〔2011〕20號)下發(fā)到全市婦聯(lián)系統(tǒng)。統(tǒng)籌部署了全市婦聯(lián)系統(tǒng)《省人口與計(jì)劃生育條例》宣傳月工作任務(wù),落實(shí)責(zé)任,為我市全面推進(jìn)人口與計(jì)生宣傳工作奠定了良好基礎(chǔ)。
二是豐富宣傳形式,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市婦聯(lián)將男女平等和計(jì)劃生育國策宣傳納入2011年度婦聯(lián)系統(tǒng)宣傳工作計(jì)劃,大力宣傳穆嶸坤書記在《全市人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話》精神、計(jì)生工作“七個(gè)一律”、“五個(gè)凡是”要求,確保了各項(xiàng)宣傳工作任務(wù)落到實(shí)處。5月9日,市婦聯(lián)聯(lián)合團(tuán)市委、市計(jì)生協(xié)會(huì)在市委組織部遠(yuǎn)教辦利用基層黨建信息化平臺(tái)召開計(jì)劃生育宣傳工作動(dòng)員視頻會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女干部群眾1000多人參加了此次動(dòng)員視頻會(huì)。5月12日,市婦聯(lián)黃艷齡主席、張鸝副主席深入復(fù)興鎮(zhèn)凱旋村張家灣農(nóng)戶家中開展計(jì)生入戶宣傳。全市婦聯(lián)系統(tǒng)通過廣播、標(biāo)語、發(fā)放宣傳單、逐戶送宣傳資料等形式,利用婦女培訓(xùn)、干部夜校、“六.一”兒童節(jié)以及“巾幗建功”、“五好文明家庭”、“平安家庭”創(chuàng)建等活動(dòng)載體,加大了男女平等和計(jì)劃生育基本國策、《婚姻法》、《省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)的宣傳力度。
宣傳月活動(dòng)期間,各市直機(jī)關(guān)婦委會(huì)(女工委)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共組織干部職工學(xué)習(xí)計(jì)劃生育政策、法律法規(guī)專題宣傳會(huì)議80余次,參加學(xué)習(xí)人數(shù)3442人,參學(xué)率達(dá)100%。深入農(nóng)村、基層向群眾進(jìn)行宣傳,集中宣傳150余次,深入家庭宣傳8400余戶次,共發(fā)放資料15000余份,張貼宣傳標(biāo)語420余條,辦黑板報(bào)56余期。開展扶貧幫困200余人次,幫扶物資10萬余元。通過宣傳,取得了良好效果,宣傳普及率達(dá)100%,群眾知曉率達(dá)100%。
三是開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)。各級婦聯(lián)系統(tǒng)按照市婦聯(lián)工作要求,開展了以樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等國策理念為核心內(nèi)容的“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng),深入家庭、深入農(nóng)戶、深入育齡婦女中進(jìn)行宣傳,倡導(dǎo)以先進(jìn)、和諧、文明、健康的婚育文化。
四是把計(jì)生工作和評先選優(yōu)掛鉤。市婦聯(lián)將是否符合計(jì)劃生育政策納入評先選優(yōu)工作要求,嚴(yán)格按照評比條件進(jìn)行推薦評選,并征求計(jì)生部門、紀(jì)檢部門、綜治部門的意見并進(jìn)行公示,確保推薦人選無違法違紀(jì)情況。在參加市婦聯(lián)關(guān)于評選表彰黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)先進(jìn)婦聯(lián)組織和優(yōu)秀婦聯(lián)干部的評比中,推薦出的5位先進(jìn)個(gè)人均無違反計(jì)劃生育政策情況。
今年來,在縣委、縣政府、上級審計(jì)機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣人大縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下,我局以屆中全會(huì)精神為指導(dǎo),切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職能,月共完成審計(jì)項(xiàng)目14個(gè),審計(jì)收繳財(cái)政73萬元,;共查出違紀(jì)違規(guī)金額2078萬元,管理不規(guī)范金額18755萬元,應(yīng)調(diào)賬處理金額1136萬元,移送司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門處理案件1起;向縣委縣人大縣政府提出審計(jì)建議38條;上報(bào)審計(jì)信息14篇?;仡櫧衲暌詠砉ぷ?,我們的主要做法是:
一、把握重點(diǎn),財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。圍繞建立透明規(guī)范的公共財(cái)政框架總體要求,堅(jiān)持以規(guī)范預(yù)算管理、提高財(cái)政資金使用效益為目標(biāo),以預(yù)算執(zhí)行為主線,以財(cái)政支出為重點(diǎn),共投入20多人次,組織了6個(gè)審計(jì)組,分別對縣財(cái)政局、縣地稅局等4個(gè)縣級預(yù)算執(zhí)行單位年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì),同時(shí)延伸審計(jì)和審計(jì)調(diào)查了46個(gè)與財(cái)政預(yù)算有關(guān)的單位。促使有關(guān)被審計(jì)單位上繳財(cái)政各項(xiàng)資金32萬元,規(guī)范財(cái)政收支金額3354.31萬元,應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算管理5714.56萬元,從四個(gè)方面揭示了年度縣級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、延伸審計(jì)及審計(jì)調(diào)查有關(guān)單位及其情況、縣級預(yù)算支出追加情況、固定資產(chǎn)投資資金管理等38個(gè)問題。具體地,在實(shí)施上做到了“三個(gè)側(cè)重”:一是在內(nèi)容的安排上側(cè)重民本和民生。在多次調(diào)查取證的基礎(chǔ)上,確定了政府基金和新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金審計(jì)這兩個(gè)專題,審計(jì)中著重核查各項(xiàng)基金的收入、征繳、使用以及實(shí)行“收支兩條線”情況。二是在重點(diǎn)的確定上側(cè)重“五個(gè)加強(qiáng)”。即加強(qiáng)對事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)管理決策事項(xiàng)的監(jiān)督;加強(qiáng)對權(quán)力部門的監(jiān)督;加強(qiáng)對關(guān)系老百姓切身利益資金的監(jiān)督;加強(qiáng)對政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督;加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政監(jiān)督。三是在執(zhí)行的深度上側(cè)重“兩個(gè)拓展”。即部門預(yù)算執(zhí)行由一級預(yù)算單位向二、三級單位拓展;民生資金的延伸審計(jì)由前幾年的到事業(yè)單位向直接到受益對象、個(gè)人拓展。今年財(cái)政“同級審”中我們共延伸調(diào)查行政事業(yè)單位46個(gè),農(nóng)戶190余戶,既有效地提升了“同級審”質(zhì)量,又為年內(nèi)實(shí)施同類專項(xiàng)審計(jì)提供了第一手資料和數(shù)據(jù)。今年5月19日,縣15屆人大常委會(huì)第18次會(huì)議聽取縣審計(jì)局關(guān)于年財(cái)政同級審情況匯報(bào),提交的審計(jì)工作報(bào)告得到縣人大的高度肯定,起到了很好的效果。同時(shí)提交的審計(jì)建議得到了縣委、縣人大、縣政府的高度重視,例如在同級審中我們針對杜絕截留、擠占、挪用等影響政府性專項(xiàng)資金使用效益發(fā)揮的問題,我們向縣政府提出的進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府性專項(xiàng)資金管理,確保政府性專項(xiàng)資金安全、高效使用,充分發(fā)揮政府性專項(xiàng)資金在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的作用的建議,五月份,縣政府根據(jù)審計(jì)建議出臺(tái)了《加強(qiáng)政府性專項(xiàng)資金管理的通知》,該文件的出臺(tái)和實(shí)施,對我縣加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、厲行節(jié)約方面將產(chǎn)生良好的社會(huì)效果,對有關(guān)單位財(cái)力的調(diào)劑從收入源頭上解決苦樂不均的問題。
二、堅(jiān)持制度,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)取得新進(jìn)展。今年上半年縣委組織部下達(dá)的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目8個(gè)。其中任中審計(jì)2個(gè)(縣衛(wèi)生局局長聶臘山同志任中審計(jì)、縣人防辦主任易冰同志任中審計(jì)),離任審計(jì)6個(gè)(南湖洲、文星鎮(zhèn)、畜牧局、檢察院、東塘鎮(zhèn)、財(cái)政局黨政領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)),共查處違規(guī)資金2091.1萬元,對于維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)經(jīng)法規(guī)意識起到了積極作用。在工作中,我們主要堅(jiān)持了“四項(xiàng)制度”:一是審計(jì)成果分析制度。堅(jiān)持定性定量,準(zhǔn)確界定被審計(jì)對象的責(zé)任。如今年4月份,原文星鎮(zhèn)黨委書記朱某涉嫌經(jīng)濟(jì)問題“”,我局迅速對朱某開展經(jīng)責(zé)審計(jì),我們緊緊抓住各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)疑點(diǎn)問題開展調(diào)查和審計(jì),切實(shí)澄清底子。為紀(jì)檢監(jiān)察部門正確處理干部提供依據(jù)。二是審前進(jìn)點(diǎn)運(yùn)用溝通制度。每次經(jīng)責(zé)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)點(diǎn)前,組織部門領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)陪同審計(jì)組進(jìn)駐各單位,對經(jīng)責(zé)審計(jì)過程中遇到的新問題、新難點(diǎn)我們適時(shí)與組織部門進(jìn)行溝通和反饋,所有問題都迎刃而解。三是審計(jì)結(jié)果落實(shí)整改報(bào)告制度。被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在部門、單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)告整改情況。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門對審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在部門、單位執(zhí)行審計(jì)決定和落實(shí)審計(jì)意見以及整改情況進(jìn)行跟蹤檢查。四是警示預(yù)防制度。積極配合縣政府、紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門構(gòu)建警示教育機(jī)制,6月中旬,縣政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門主要負(fù)責(zé)同志召開全縣政府常務(wù)會(huì)議。我局黨組書記、局長陳建國同志就同級審中四個(gè)問題比較多的單位的審計(jì)情況在會(huì)上進(jìn)行通報(bào)。向被審計(jì)單位提出了整改意見,對違規(guī)問題依法作出了審計(jì)處理決定。在全縣引起了不小的反響,審計(jì)結(jié)果的通報(bào)充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的作用。
三、改進(jìn)方法,專項(xiàng)審計(jì)邁出新步伐。年是我局實(shí)施中心工作最多的一年,共完成政府外債資金審計(jì)、汽車站整體搬遷、湘陰賓館整體搬遷、城建投辦公樓、水利局安全飲水工程、政府厲行節(jié)約和津補(bǔ)貼檢查等大型專項(xiàng)審計(jì)9個(gè),項(xiàng)目多,任務(wù)重,為此,我們著重做到了“三個(gè)結(jié)合”:一是全面審計(jì)與重點(diǎn)審計(jì)相結(jié)合。如今年3月省廳組織的政府外債資金審計(jì),由于在同級審中涉及到了政府外債資金情況,為了不增加自身審計(jì)成本,不拖延時(shí)間。對此,我們就充分利用同級審和政府外債資金兩項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合。這樣既提高了效率又保證了效果,確保了審計(jì)工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。二是堅(jiān)持工程審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)相結(jié)合。工程審計(jì)實(shí)際上就是建設(shè)管理全過程的審計(jì)。因此,我們堅(jiān)持從財(cái)務(wù)報(bào)表中查,從檔案資料中找,今年90%的工程審計(jì)項(xiàng)目做到了工程審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合,6項(xiàng)公共工程項(xiàng)目送審金額8600萬元,審計(jì)核減政府公共財(cái)政撥付金額430萬元。三是堅(jiān)持事后審計(jì)與事前、跟蹤審計(jì)相結(jié)合。將審前調(diào)查作為質(zhì)量控制的首要環(huán)節(jié)來抓,規(guī)定所有行業(yè)審計(jì)項(xiàng)目及重大審計(jì)事項(xiàng)都必須開展審前調(diào)查。今年來縣內(nèi)相繼動(dòng)工開建的幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,如城西渠工程、縣燎原水庫工程等,凡是涉及國家投資的,每個(gè)項(xiàng)目我們都提前介入,對于一些隱蔽工程均拍照存檔,作為今后工程、審計(jì)結(jié)算的依據(jù)。
四、創(chuàng)新載體,審計(jì)質(zhì)量管理有了新提升。從完善三級復(fù)核制度入手,不斷規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為,開展了“四個(gè)一”活動(dòng):一是組織開展一次審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查和優(yōu)秀項(xiàng)目評比。年初對年實(shí)施的44個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了質(zhì)量檢查,評出了6個(gè)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目并給予了獎(jiǎng)勵(lì),對查出的問題進(jìn)行了通報(bào)。二是組織開展“互授互學(xué)”主題活動(dòng)。我局把業(yè)務(wù)水平提升擺到全盤工作的切入點(diǎn)來抓,在全體干部職工中開展“互授互學(xué)”活動(dòng),通過一人講授一堂業(yè)務(wù)講座課,推動(dòng)被審計(jì)單位信息、過來常見的舞弊形式和審計(jì)人員個(gè)人實(shí)踐體會(huì)“全流通”,在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部搭建了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)“同頻共振”新平臺(tái)。三是組織了一次優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目案卷和審計(jì)方案、審計(jì)日記和底稿范本展示。結(jié)合近幾年在審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查和優(yōu)秀項(xiàng)目評比中發(fā)現(xiàn)的一些好項(xiàng)目進(jìn)行展示,并選擇一些優(yōu)秀審計(jì)方案、審計(jì)日記、審計(jì)底稿制作范本供大家學(xué)習(xí)借鑒。四是開展半年度工作講評活動(dòng)。結(jié)合歷年工作實(shí)際確定6月28日開展全局半年度工作講評活動(dòng),每個(gè)同志都認(rèn)真撰寫半年度工作總結(jié)。并在會(huì)上作述職發(fā)言,會(huì)上32位同志競相展示自己的風(fēng)采,此次活動(dòng)大大激發(fā)了同志們的工作熱情。
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