計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政思想精選(九篇)

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第1篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政思想范文

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)首先頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，并且對(duì)失業(yè)者和貧民提供補(bǔ)助，實(shí)行社會(huì)救助，在城市建立較為完善的醫(yī)療衛(wèi)生體系、公共教育體系和職工福利服務(wù)體系。在農(nóng)村施行家庭保障、集體保障、國(guó)家救濟(jì)相結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)保障體系。實(shí)現(xiàn)了社會(huì)福利制度體系的完整化和系統(tǒng)化發(fā)展。

（二）改革開放以來(lái)社會(huì)福利的新發(fā)展

改革開放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)政策和社會(huì)福利發(fā)生了新的轉(zhuǎn)型。政府首先改革了住房制度，解決住房困難問(wèn)題。并且改革了勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，由原來(lái)的企業(yè)保險(xiǎn)改為企業(yè)個(gè)人共同保險(xiǎn)。90年代把城市社會(huì)救濟(jì)改革為最低生活保障制度，醫(yī)療保障方面由原來(lái)的政府完全承擔(dān)改為政府和市場(chǎng)相結(jié)合，和商業(yè)相結(jié)合的醫(yī)療保障制度。總的來(lái)說(shuō)，改革開放以來(lái)社會(huì)福利制度的轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)大變革，社會(huì)福利總體水平提高，社會(huì)福利整體效率和質(zhì)量也得到了明顯的提高。

（三）當(dāng)前中國(guó)社會(huì)福利狀況

當(dāng)前中國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，社會(huì)福利也在經(jīng)歷著新的變革和發(fā)展。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，社會(huì)福利也在向精細(xì)和集約的方向轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障體系以低保為主要體系，現(xiàn)在也在向老人、兒童和殘疾人的方向轉(zhuǎn)變。而且在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)，政府也已經(jīng)意識(shí)到養(yǎng)老問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、工傷問(wèn)題的重要性。慈善事業(yè)也得到了更多的關(guān)注和發(fā)展。

二、西方社會(huì)福利思想和制度的變遷

（一）英國(guó)社會(huì)福利思想和制度變革歷程

工業(yè)革命之前，英國(guó)社會(huì)由于圈地運(yùn)動(dòng)的影響，統(tǒng)治者為了緩和社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。先后頒布了《教會(huì)救濟(jì)法》、《濟(jì)貧法》等一系列法令來(lái)減少貧民生活壓力。在這一時(shí)期，英國(guó)的社會(huì)福利思想主要是配合著重商主義思想，以古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中的福利思想為基礎(chǔ)的。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初英國(guó)的社會(huì)福利制度發(fā)生了一系列改革，其主要變革方式還是通過(guò)頒布法令，主要有《失業(yè)工人法》、《養(yǎng)老金法》、《失業(yè)保險(xiǎn)法》、《國(guó)民保險(xiǎn)法》等一系列法律。除了立法以外，英國(guó)政府還通過(guò)增加工資、減少勞動(dòng)時(shí)間的方式保證工人的合法權(quán)益，不僅要求建立廉潔政府，提高工人待遇，而且還顧及了工人的幸福感受。

現(xiàn)今社會(huì)英國(guó)的主要福利制度包括社會(huì)基金、失業(yè)福利、退休福利、兒童孕婦福利、低收入人士福利、疾病傷殘福利和寡婦福利，這些福利制度主要是通過(guò)21世紀(jì)以來(lái)的各項(xiàng)法律和政策改革。

（二）德國(guó)社會(huì)福利思想和制度變革歷程

早在16、17世紀(jì)，德國(guó)就模仿英國(guó)對(duì)社會(huì)福利政策進(jìn)行了一系列改革，但是完整社會(huì)保險(xiǎn)制度的提出，卻是在19世紀(jì)的俾斯麥政府。他對(duì)工人階級(jí)實(shí)行又鎮(zhèn)壓又讓步的政策，《疾病保險(xiǎn)法》、《老年與殘疾保險(xiǎn)法》、《工傷事故保險(xiǎn)法》三部法律組成了全世界第一個(gè)較完整的社會(huì)保險(xiǎn)法律體系。保障了老人、殘疾人、工人的合法權(quán)益，并且符合規(guī)定的公民都可享受福利待遇。在這一時(shí)期，德國(guó)社會(huì)福利思想主導(dǎo)主要由社會(huì)歷史學(xué)派的社會(huì)福利思想組成，要求政府實(shí)行一系列政策發(fā)展社會(huì)福利。

三、中西方社會(huì)福利制度改革的差異和原因探討

（一）改革的差異

1、中西方社會(huì)福利制度改革的思想差異

中西方社會(huì)福利制度改革的差異主要首先是因?yàn)橹形鞣礁＠贫人枷牖A(chǔ)的不同，中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期社會(huì)福利思想主要有三個(gè)組成部分，一是馬克思社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的社會(huì)福利思想，二是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)福利思想，三是在中國(guó)現(xiàn)實(shí)條件下實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義理想。

而西方的社會(huì)福利思想一直堅(jiān)持一條主線，就是在保證資本家權(quán)益的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)慕o予廣大工人和勞動(dòng)人民一些社會(huì)福利。從一開始的最低工資理論到后來(lái)開始注重工人幸福感和工人家庭教育醫(yī)療方面的福利，再到后來(lái)的新自由主義，都是以資本主義性質(zhì)為前提的社會(huì)福利制度，可以說(shuō)，社會(huì)性質(zhì)的不同直接導(dǎo)致了社會(huì)福利思想的差異。

2、中西方社會(huì)福利制度改革的措施差異

首先，在維護(hù)人民最低生活限度方面。中國(guó)建國(guó)以后主要政策是以工代賑、移民墾荒、并且針對(duì)人群具體困難提供救助，改革開放以后國(guó)家又通過(guò)勞動(dòng)就業(yè)制度和保障住房來(lái)保證人民生活，當(dāng)前中國(guó)的主要社會(huì)保障為最低生活保障。西方國(guó)家在工業(yè)革命前后主要是通過(guò)"最低工資"、建立濟(jì)貧院、收容所等措施保障人民生活，后來(lái)分別在18、19世紀(jì)通過(guò)立法等方式，增加工人工資、減少勞動(dòng)時(shí)間、并且建立較完善的社會(huì)保障體系。

其次，在對(duì)于老人、殘疾人、社會(huì)弱勢(shì)群體方面。中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期并沒有特定的政策來(lái)提高其社會(huì)福利，在改革開放以后，中國(guó)通過(guò)立法保障這些社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)福利，到如今已經(jīng)形成了較完備的保障社會(huì)特殊群體的法律體系。而在工業(yè)革命前后，17世紀(jì)時(shí)，西方主要以英國(guó)為代表的國(guó)家，已經(jīng)通過(guò)《濟(jì)貧法》資助老人、盲人等喪失勞動(dòng)能力的人。后來(lái)在通過(guò)40多年的立法和改革，已經(jīng)形成了很完備的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、意外保險(xiǎn)制度體系。

最后，在對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)公平方面。中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)行"平均主義"，改革開放以后實(shí)行"可以讓一部分人先富起來(lái)"政策，后來(lái)主要通過(guò)征稅的方式來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平。西方在17世紀(jì)實(shí)行從較富裕地區(qū)征稅補(bǔ)貼貧困地區(qū)等方式維護(hù)社會(huì)公平緩和社會(huì)矛盾，后來(lái)通過(guò)"普惠"的方式給廣大社會(huì)成員都提供福利待遇，維護(hù)社會(huì)公正保證人民生活。

（二）改革差異的原因探討

1、改革的現(xiàn)實(shí)背景和條件差異

首先由于社會(huì)性質(zhì)的不同，政治體制的不同，代表不同階級(jí)利益的領(lǐng)導(dǎo)者在社會(huì)福利政策方面改革措施也就不同。第二，自身發(fā)展?fàn)顩r不同，由于中西方社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平不同，實(shí)行社會(huì)福利的平臺(tái)也就不同，其改革措施也就不一樣。第三，現(xiàn)實(shí)條件的差異，中國(guó)多人口、多民族、多階層的現(xiàn)實(shí)狀況使得社會(huì)福利改革難度更大，也導(dǎo)致了改革的差異。

2、改革的目的

總的來(lái)說(shuō)，西方社會(huì)福利制度由于社會(huì)性質(zhì)的限制，其目的永遠(yuǎn)是為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的合法合理化和利益長(zhǎng)久化最大化。而中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，其改革最終目的是實(shí)現(xiàn)共同富裕。而且在不同的具體目的下，改革也就不同。

四、西方社會(huì)福利制度改革對(duì)我國(guó)的啟示

（一）我國(guó)應(yīng)該向?qū)崿F(xiàn)社會(huì)福利的多元化方向發(fā)展

在西方社會(huì)福利制度改革過(guò)程中，西方政府根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件變化，對(duì)政府，企業(yè)、社區(qū)和家庭在社會(huì)福利體系中所扮演的角色，也就是其所起到的作用大小不斷進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期是國(guó)家擔(dān)負(fù)所有社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，企業(yè)福利只覆蓋城市國(guó)有企業(yè)的員工，這個(gè)體制給政府賦予了太大的壓力。

（二）社會(huì)福利的資金的來(lái)源應(yīng)該具有多渠道

在當(dāng)今西方福利國(guó)家，社會(huì)福利資金一般是由政府企業(yè)個(gè)人共同承擔(dān)，目前我國(guó)的籌資社會(huì)福利資金的渠道較單一，主要是國(guó)家財(cái)政支持，這就導(dǎo)致了我國(guó)社會(huì)福利規(guī)模很難擴(kuò)大化，所以我國(guó)應(yīng)該調(diào)動(dòng)各因素各團(tuán)體和個(gè)人的力量，才能使我國(guó)的社會(huì)福利向全面化、優(yōu)質(zhì)化、效率化發(fā)展。

第2篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政思想范文

新時(shí)期，能源經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下的必然選擇，能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，煤炭資源占能源經(jīng)濟(jì)之首，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之保障。然而煤炭資源屬于一次性的自然資源，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)能源經(jīng)濟(jì)存在許多認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，對(duì)有限的資源進(jìn)行無(wú)度的開采。但在新時(shí)期，這種無(wú)度開采已產(chǎn)生系列的社會(huì)問(wèn)題亟待解決。調(diào)整煤炭經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決能源經(jīng)濟(jì)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及資源等問(wèn)題，對(duì)新時(shí)期煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 

二、新時(shí)期煤炭經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)分析 

新時(shí)期煤炭經(jīng)濟(jì)是在煤炭資源的開發(fā)與加工的基礎(chǔ)之上而發(fā)展壯大起來(lái)的，具有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)： 

（一）煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性與波動(dòng)性 

煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受國(guó)家政策與社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式的影響大。國(guó)家在不同時(shí)間段，對(duì)能源資源開發(fā)的政策與法規(guī)，對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有多重影響。如國(guó)家鼓勵(lì)能源開發(fā)，會(huì)加大煤炭開采量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；如果家限制資源開發(fā)，會(huì)降低產(chǎn)能，經(jīng)濟(jì)迅速下滑。 

（二）工業(yè)化時(shí)代的低層次發(fā)展 

我國(guó)的工業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中點(diǎn)15%，煤炭開采占工業(yè)產(chǎn)值很大的比重，但是煤礦資源開采機(jī)械化程度不高，煤炭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，二次加工行業(yè)薄弱，起步低，呈現(xiàn)工業(yè)化時(shí)代下的低層次發(fā)展現(xiàn)象。 

（三）煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨能源的枯竭與環(huán)境的雙重問(wèn)題 

煤炭經(jīng)濟(jì)是煤炭礦業(yè)資源開發(fā)與深加工，煤炭屬于不可再生資源，隨著無(wú)度開發(fā)的加劇，可利用能源的數(shù)量迅速增長(zhǎng)下降，尤其是不合理的開采導(dǎo)致資源的利用率更低，出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，最后出現(xiàn)能源枯竭。同時(shí)，由于煤炭的開采給環(huán)境造成很大的污染，大氣質(zhì)量，水體質(zhì)量以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，嚴(yán)重影響人民群眾的生產(chǎn)生活。 

（四）煤炭經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)依賴性 

煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有強(qiáng)的地域性，我國(guó)產(chǎn)煤主要集中在中西部地區(qū)，而能源的使用卻在中東部以及沿海地區(qū)。煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)西煤東調(diào)的現(xiàn)象，加大了產(chǎn)業(yè)成本，并受中東部、沿海經(jīng)濟(jì)影響大。 

三、新時(shí)期煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題 

新時(shí)期，煤炭經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，所出現(xiàn)的系列問(wèn)題已逐步彰顯，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 

（一）新時(shí)期煤炭經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合理性 

雖然我國(guó)的煤炭資源豐富，但是長(zhǎng)期以來(lái)形成的自然資源以開發(fā)為主導(dǎo)，以輸出為目的的思想，導(dǎo)致煤炭的附加值低，資源利用利不高，經(jīng)濟(jì)效益低增長(zhǎng)模式，嚴(yán)重阻礙了新時(shí)期煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。受傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的影響，我國(guó)的煤炭產(chǎn)品還是以原煤為主，煤炭的深加工投入嚴(yán)重不足，加工能力低下，進(jìn)而使得煤炭產(chǎn)品附加值太低，雖然我國(guó)對(duì)煤炭深加工也做了很大的投入，但深加工的總量不足原煤生產(chǎn)的5%。 

（二）新時(shí)期煤炭工業(yè)面臨的環(huán)境問(wèn)題 

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，煤炭經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展取得顯著成績(jī)的同時(shí)，煤炭的開采面臨巨大的環(huán)境污染。我國(guó)在采煤過(guò)程中所產(chǎn)生的廢石與原煤的比例達(dá)到1：1，其中煤矸石的比例達(dá)到30%左右。這些廢石對(duì)空氣，水資源以及自然生物鏈造成巨大的污染，就煤炭企業(yè)對(duì)環(huán)境的補(bǔ)償力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不足煤炭銷售額的5%。 

（三）新時(shí)期煤炭收支分配嚴(yán)重失衡 

煤炭經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，出現(xiàn)收支分配失衡現(xiàn)象嚴(yán)重，投資企業(yè)通過(guò)對(duì)煤炭資源的開采，獲取巨大的利潤(rùn)。然而礦區(qū)的居民與煤炭企業(yè)的工人，因煤炭開采遺留下的環(huán)境問(wèn)題，個(gè)人健康問(wèn)題得不到有效的解決，使其深受其害，煤炭經(jīng)濟(jì)中的收益分配不均衡現(xiàn)象引發(fā)的矛盾日益彰顯。 

（四）煤炭資源開發(fā)的過(guò)程中資源浪費(fèi)問(wèn)題 

據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)每開采一噸煤需要消耗2.5噸的資源，同時(shí)還會(huì)損耗共生的鋁礬土、高嶺土與耐火粘土等資源8噸左右，消耗水資源約2.5噸。在新時(shí)期資源節(jié)約，節(jié)能減排的大環(huán)境下，資源浪費(fèi)現(xiàn)象沒有得到有效的控制，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，過(guò)度開采造成的環(huán)境補(bǔ)償大幅增加，煤炭經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境的治理與植被再生費(fèi)用投資巨大。 

（五）煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，缺乏對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充 

煤炭企業(yè)屬于集體性質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)，擁有專門的煤炭運(yùn)輸與可開采的資源。但是煤炭企業(yè)的收入所得稅25%歸中央財(cái)政，而地方財(cái)政只收17%的增值稅，中央收益與地方收益相差甚遠(yuǎn)，煤炭企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)低。 

四、新時(shí)期煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思考 

隨著改革開放不斷深入，我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迎來(lái)新的轉(zhuǎn)型期，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的演變，從公有制向私有制的轉(zhuǎn)變。在新時(shí)期，如何推動(dòng)煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，主要從以下幾個(gè)方面入手： 

第3篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政思想范文

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我國(guó)物流企業(yè)融資障礙分析

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1．物流企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，資產(chǎn)信用不足。

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造成我國(guó)物流企業(yè)效益低下的原因是多方面的，我們認(rèn)為主要有兩個(gè)方面：一是政策性因素。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，物流行業(yè)執(zhí)行國(guó)家指令、實(shí)行政策性經(jīng)營(yíng)，充當(dāng)政府調(diào)劑物資的運(yùn)輸工具，在其運(yùn)行過(guò)程中，形成大量政策性負(fù)債，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變后，國(guó)家財(cái)政對(duì)物流企業(yè)政策性負(fù)債沒有進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。二是自身因素。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，部分物流企業(yè)沒有適時(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)角色，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，自身發(fā)展意識(shí)淡薄，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成經(jīng)營(yíng)性虧損。同時(shí)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，物流企業(yè)注重社會(huì)效益而忽視了企業(yè)效益，無(wú)法積累利潤(rùn)。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變后，物流企業(yè)普遍存在“重消費(fèi)，輕積累”的傾向，短期行為比較嚴(yán)重，真正用于企業(yè)自身發(fā)展的資金較少。由于自身發(fā)展資金長(zhǎng)期不足，物流企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中喪失發(fā)展動(dòng)力，造成物流行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍低下。1999年，物流行業(yè)虧損面已經(jīng)達(dá)到70%以上。物流企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債比例較高，難以從銀行取得信貸資金，更不容易從資本市場(chǎng)籌集資金。

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從我國(guó)物流行業(yè)固定資產(chǎn)技術(shù)含量來(lái)看，總體技術(shù)裝備落后：所擁有的設(shè)備和設(shè)施，大多數(shù)是二十世紀(jì)六七十年代興建或配置的，大部分已經(jīng)陳舊、老化；高效專用運(yùn)輸車輛少，裝卸搬運(yùn)機(jī)械化水平低。物流企業(yè)在利用資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資時(shí)，由于資產(chǎn)信用度不高，金融機(jī)構(gòu)對(duì)其評(píng)估價(jià)格自然偏低。同時(shí)，從金融機(jī)構(gòu)角度來(lái)看，物流企業(yè)資產(chǎn)技術(shù)水平偏低，發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，銀行不愿對(duì)其貸款，物流企業(yè)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)融資額度有限。

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2．信貸機(jī)制制約物流企業(yè)融資需求。

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金融部門在貸款過(guò)程中均實(shí)行“謹(jǐn)慎性原則”，首先考慮的是資金的安全性，并建立了一套手續(xù)繁雜的審批程序，同時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)抵押擔(dān)保制度。而物流企業(yè)由于自身發(fā)展的限制，經(jīng)濟(jì)效益普遍低下，依靠自身的實(shí)力不足以提供擔(dān)保，而且擔(dān)保連帶責(zé)任重大，很少有單位或個(gè)人愿為物流企業(yè)提供擔(dān)保。在辦理財(cái)產(chǎn)抵押過(guò)程中，抵押登記和評(píng)估費(fèi)用較高，而貸款抵押率較低。一般房產(chǎn)抵押率為70%，生產(chǎn)設(shè)備抵押率為50%左右，動(dòng)產(chǎn)抵押率為20%—30%，而專用設(shè)備抵押率只有10%，而物流企業(yè)的資產(chǎn)主要由專用設(shè)備構(gòu)成，貸款抵押率明顯較低，同時(shí)金融部門還要根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和信用度來(lái)調(diào)整貸款抵押率，并且抵押物品還要滿足金融部門的其他要求，在這種體制下，物流企業(yè)融資額度十分有限。由于金融部門貸款門檻較高，融資費(fèi)用較高，貸款抵押率較低，現(xiàn)行信貸機(jī)制大大降低物流企業(yè)的融資需求。其次，金融部門注重“盈利性”，在信貸過(guò)程中傾向于“短、平、快”項(xiàng)目，而物流企業(yè)屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)行業(yè)，投資回收期較長(zhǎng)，金融部門不愿對(duì)其貸款。

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3．資本市場(chǎng)發(fā)育不完善。

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在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)行公司制的企業(yè)可以直接向社會(huì)籌集資金。目前，我國(guó)企業(yè)尚不能完全享有自由發(fā)行債券和股票的權(quán)力。如果企業(yè)要發(fā)行債券和股票必須經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好，達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，然后經(jīng)過(guò)有關(guān)部門嚴(yán)格審批，通過(guò)后才能向社會(huì)籌集資金，而且所發(fā)行的債券和股票主要在公開市場(chǎng)交易。由于資本市場(chǎng)的嚴(yán)格限制，物流企業(yè)很難從資本市場(chǎng)籌集資金。到目前為止，我國(guó)共有26家上市物流企業(yè)，從分布情況來(lái)看，上市物流企業(yè)主要集中于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益良好的大型物流集團(tuán)。從融資規(guī)模來(lái)看，26家上市物流企業(yè)共籌集55億元資金。無(wú)論從上市公司數(shù)量還是從融資規(guī)模來(lái)看，我國(guó)物流企業(yè)在A股市場(chǎng)所占的比例都比較小。發(fā)育不完善的資本市場(chǎng)不能成為物流企業(yè)的主要融資渠道。

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4．社會(huì)信用危機(jī)的不良影響。

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目前，我國(guó)金融部門的不良貸款比例較高，使得金融部門產(chǎn)生“惜貸”心理。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：①經(jīng)濟(jì)普遍不景氣，企業(yè)負(fù)債偏高，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。②企業(yè)信用意識(shí)淡薄，有意拖欠銀行貸款本息，多頭開戶，分散資金，逃避監(jiān)督。③企業(yè)借改制之名，惡意逃避銀行債務(wù)。社會(huì)信用的危機(jī)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，金融機(jī)構(gòu)為了防范金融風(fēng)險(xiǎn)被迫采取嚴(yán)格的審查程序，并制定一系列貸款條件和擔(dān)保措施，將一些有強(qiáng)烈融資需求的企業(yè)拒之門外。物流企業(yè)也被這些條件和措施限制在門外。同時(shí)，由于社會(huì)信用危機(jī)的影響，企業(yè)間資金相互拖欠問(wèn)題也比較嚴(yán)重，制約著物流企業(yè)與其他企業(yè)之間的融資。

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5．社會(huì)各界對(duì)物流重視程度不夠。

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長(zhǎng)期以來(lái)，受“重生產(chǎn)，輕流通”思想的影響，國(guó)家財(cái)政對(duì)物資流通行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度明顯不夠。造成我國(guó)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成瓶頸效應(yīng)。另一方面，受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)企業(yè)界對(duì)物流也缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，多數(shù)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)和管理比較重視，但忽視購(gòu)運(yùn)和儲(chǔ)運(yùn)等流通環(huán)節(jié)。雖然近幾年來(lái)市場(chǎng)掀起物流熱潮，地方政府和有關(guān)職能部門也在積極研究發(fā)展我國(guó)物流的對(duì)策，部分企業(yè)開始發(fā)展現(xiàn)代物流。但是，“物流”這一概念引入我國(guó)時(shí)間較短，進(jìn)入實(shí)踐領(lǐng)域需要一個(gè)過(guò)程。長(zhǎng)期以來(lái)，由于社會(huì)各界對(duì)物流的重視程度不夠，對(duì)物流企業(yè)的融資也產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

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完善我國(guó)物流企業(yè)融資體制的建議

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1．?dāng)U大物流業(yè)的對(duì)外開放，積極引進(jìn)外部資金。

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我國(guó)政府承諾：入世后3—4年內(nèi)允許外資擁有運(yùn)輸和儲(chǔ)運(yùn)等企業(yè)多數(shù)股份或擁有全資子公司。因此，物流領(lǐng)域應(yīng)立即實(shí)行對(duì)外開放政策，積極引導(dǎo)國(guó)外投資者向國(guó)內(nèi)物流領(lǐng)域投資，與國(guó)內(nèi)物流企業(yè)興辦各種物流方面的合作項(xiàng)目。如廣州市政府已經(jīng)引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)與沃爾瑪、UPS、聯(lián)邦快運(yùn)等國(guó)際著名物流集團(tuán)合作，建立具有一定規(guī)模的國(guó)際現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)。我國(guó)物流企業(yè)資產(chǎn)比較落后，尤其是一些年代較久的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，需要進(jìn)行改造，我國(guó)應(yīng)利用“入世”的有利時(shí)機(jī)，擴(kuò)大物流開放領(lǐng)域，積極引進(jìn)外資，緩解我國(guó)物流企業(yè)資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題。

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2．完善資本市場(chǎng)，擴(kuò)大物流企業(yè)融資比例。

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國(guó)家證監(jiān)委應(yīng)對(duì)物流企業(yè)在股票上市、債券發(fā)行的審批上適當(dāng)放寬限制條件，允許有發(fā)展?jié)摿Φ奈锪髌髽I(yè)發(fā)行不同期限的長(zhǎng)期債券和進(jìn)行股票發(fā)行試點(diǎn)。有關(guān)職能部門可以考慮在每個(gè)區(qū)域性物流中心建立“二板市場(chǎng)”，為該區(qū)域物流企業(yè)提供籌資場(chǎng)所。

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資本市場(chǎng)的完善需要政府職能部門和企業(yè)的共同努力，一方面，物流企業(yè)要加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的融資體系，另一方面，政府職能部門應(yīng)盡快建立正常的債券或股票的柜臺(tái)交易市場(chǎng)體系，給物流企業(yè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

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3．完善金融體制，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)。

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在現(xiàn)行金融體制中，金融機(jī)構(gòu)偏愛實(shí)力雄厚的大型企業(yè)或者投資于利潤(rùn)率高的成長(zhǎng)型企業(yè)。因此今后我國(guó)金融機(jī)構(gòu)，特別是政策性銀行，應(yīng)以國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)作為信貸標(biāo)準(zhǔn)，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)在執(zhí)行信貸過(guò)程中，要增加透明度，切實(shí)減少貸款環(huán)節(jié)，縮短貸款時(shí)間，降低融資費(fèi)用。

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隨著我國(guó)金融機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度不斷加深，服務(wù)于某一產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)的專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)必將應(yīng)運(yùn)而生。因此，我國(guó)政府應(yīng)積極支持建立物流行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，專門從事對(duì)物流企業(yè)的融資活動(dòng)，提高物流企業(yè)的融資能力，促進(jìn)金融業(yè)和物流業(yè)的共同發(fā)展。同時(shí)，同一區(qū)域的物流企業(yè)也可建立互金融組織，以加強(qiáng)共同發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)能力。

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4．建立財(cái)政融資體系，籌集民間閑散資金。

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目前，我國(guó)居民儲(chǔ)蓄充足，而企業(yè)積累不足，大量的閑散資金沒有得到充分的利用。我們應(yīng)適時(shí)建立財(cái)政融資體系，以國(guó)家信用作擔(dān)保，設(shè)立專門的金融機(jī)構(gòu)，籌集民間閑散資金。該機(jī)構(gòu)不以盈利為目的，根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)符合條件的企業(yè)發(fā)放中長(zhǎng)期低息貸款。這種融資體系的顯著特征是不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)而實(shí)現(xiàn)資本的積累，將為我國(guó)物流企業(yè)的發(fā)展提供充足的資金來(lái)源和良好的融資機(jī)會(huì)。

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5．建立物流企業(yè)信貸支持體系。

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借鑒國(guó)外發(fā)展物流的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)物流企業(yè)信貸支持體系可以從三個(gè)層次來(lái)構(gòu)建：①直接貸款。主要由財(cái)政部門對(duì)物流企業(yè)提供貸款，所涉及的范圍僅限于區(qū)域性物流中心。②協(xié)調(diào)貸款。由政府有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)物流企業(yè)進(jìn)行貸款。③擔(dān)保貸款。由財(cái)政部門設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以財(cái)政預(yù)算、稅收補(bǔ)貼等多種形式注入擔(dān)保資金。由擔(dān)保機(jī)構(gòu)充當(dāng)物流企業(yè)的貸款擔(dān)保人。從我國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，實(shí)行擔(dān)保貸款是物流企業(yè)信貸支持體系的主要組成部分。當(dāng)然，該體系并不是為所有的物流企業(yè)提供信貸支持，其所涉及的范圍限于有發(fā)展?jié)摿?、布局合理的物流企業(yè)或物流中心。

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6．建立財(cái)政扶持體系，提高物流企業(yè)融資能力。

第4篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政思想范文

一、古希臘的社會(huì)與思想狀況 

希臘從公元前12世紀(jì)到8世紀(jì)開始由原始公社向奴隸社會(huì)過(guò)渡。在公元前8世紀(jì)至6世紀(jì)之間，希臘進(jìn)入奴隸制國(guó)家形成時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)有了新的發(fā)展。希臘是西方奴隸制文明的發(fā)源地。希臘在奴隸制時(shí)代所形成的文化，對(duì)后來(lái)西方文化的發(fā)展有很大的影響。恩格斯曾指出：“沒有奴隸制，就沒有希臘國(guó)家。就沒有希臘的藝術(shù)和科學(xué)；沒有奴隸制，就沒有羅馬帝國(guó)。沒有希臘文化和羅馬帝國(guó)所奠定的基礎(chǔ)，也就沒有現(xiàn)代的歐洲”。 

西方最早出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)思想是古希臘思想家所闡述的奴隸主經(jīng)濟(jì)思想。這種思想體系是為奴隸主階級(jí)的利益服務(wù)的，但是其中有一部分見解在歷史上成為后來(lái)財(cái)政學(xué)這門學(xué)科的基石。因此，研究西方在不同歷史時(shí)期的財(cái)政思想，都有必要追溯到古希臘財(cái)政思想的發(fā)展階段。 

古希臘由許多奴隸主城邦國(guó)家組成，其中最主要的是斯巴達(dá)和雅典。斯巴達(dá)是奴隸主寡頭制的國(guó)家，少數(shù)貴族和大奴隸主掌握政權(quán)。雅典是奴隸主民主制國(guó)家。斯巴達(dá)和雅典為了爭(zhēng)奪霸權(quán)爆發(fā)了一系列戰(zhàn)爭(zhēng)，經(jīng)過(guò)公元前431—404年伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)，斯巴達(dá)終于戰(zhàn)勝了雅典，但希臘各城邦也陷入了深深的危機(jī)。公元前14年，希臘被羅馬征服而覆滅。 

古希臘奴隸主階級(jí)較為系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)思想都出現(xiàn)在伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)之后，奴隸制所暴露的矛盾迫使奴隸主思想家們?nèi)ヌ剿骶S護(hù)和鞏固奴隸制和奴隸主國(guó)家的辦法和途徑。由于斯巴達(dá)最終戰(zhàn)勝了雅典和解決了雅典民主制內(nèi)部的矛盾，從而使這個(gè)時(shí)期的奴隸主思想家把斯巴達(dá)制度理想化。這一時(shí)期對(duì)奴隸主經(jīng)濟(jì)思想作比較系統(tǒng)論述的思想家有色諾芬、柏拉圖、亞里士多德，他們都是雅典民主制的反對(duì)者，為奴隸制辯護(hù)。 

二、色諾芬與他的《雅典的收入》 

色諾芬(約公元前430—355年)出生于雅典一個(gè)富人家庭，受過(guò)貴族教育，是古希臘著名哲學(xué)家蘇格拉底的學(xué)生。在政治主張上，他擁護(hù)斯巴達(dá)的貴族統(tǒng)治，反對(duì)雅典的民主政治。在經(jīng)濟(jì)主張上，色諾芬是奴隸制自然經(jīng)濟(jì)的擁護(hù)者，但并不反對(duì)簡(jiǎn)單商品交換的存在，因?yàn)榻粨Q的目的是為了獲得具有使用價(jià)值的東西。他十分重視農(nóng)業(yè)問(wèn)題，認(rèn)為農(nóng)業(yè)是希臘自由民的最重要職業(yè)，對(duì)手工業(yè)則抱有鄙視的態(tài)度。他把組織和監(jiān)督奴隸從事生產(chǎn)和家務(wù)勞動(dòng)看做是奴隸主的一項(xiàng)主要任務(wù)。他肯定了分工的必要性，也意識(shí)到由供求變動(dòng)而產(chǎn)生的價(jià)格變動(dòng)會(huì)影響到社會(huì)勞動(dòng)的分配。他了解到貨幣有不同的作用，貨幣可以成為財(cái)富的積累手段。在學(xué)術(shù)研究上，色諾芬是古希臘出色的歷史學(xué)家和作家，著述很多，內(nèi)容涉及歷史、哲學(xué)、政治、經(jīng)濟(jì)等方面，主要著作有：《記》、《希臘歷史》、《蘇格拉底回憶錄》、《居魯士的教育》、《斯巴達(dá)政體論》等。他所寫的經(jīng)濟(jì)方面的重要著作有兩部：《經(jīng)濟(jì)論》和《雅典的收入》，前者是古希臘流傳下來(lái)專門論述經(jīng)濟(jì)的第一部著作，以文學(xué)形式較為系統(tǒng)地闡述了奴隸主經(jīng)濟(jì)思想與制度，大約在公元前387到371年之間根據(jù)自己管理領(lǐng)地經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)而寫成。他是世界上最早使用“經(jīng)濟(jì)”一詞的思想家，他所指的經(jīng)濟(jì)是家庭經(jīng)濟(jì)。后者是討論雅典財(cái)政問(wèn)題的著作，即談公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。 

《雅典的收入——增加雅典國(guó)家收入的方法》是色諾芬晚期的作品，在這部著作中，他論述了雅典不依靠加重盟邦負(fù)擔(dān)而自謀增加財(cái)政收入的方法。全書約有1.2萬(wàn)字，分為六大部分，討論了雅典公共財(cái)政的主要問(wèn)題。① 

第一部分“關(guān)于亞狄加的土壤和增加其收入的可能性”。亞狄加為古希臘中部國(guó)家，主要城市為雅典。他認(rèn)為亞狄加自然環(huán)境得天獨(dú)厚，自然條件優(yōu)越，具有大量收入的來(lái)源，一年四季極為溫暖，土壤肥沃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入很高。石材資源豐富，可以大量出口。銀礦、旅游資源豐富，交通便利，這都可以帶來(lái)大量的財(cái)政收入。 

第二部分“關(guān)于吸引更多外國(guó)人僑居雅典的可能性”。他認(rèn)為只要對(duì)僑居雅典的外國(guó)人的利益予以照顧，國(guó)家將得到更大的好處。“他們不向公家領(lǐng)取津貼，即繳納外國(guó)人應(yīng)該擔(dān)負(fù)的捐稅”。“這樣就會(huì)增加雅典的公共收入”。 

第三部分“關(guān)于授予商人特權(quán)，以及增加貿(mào)易可能得到的利益”。他認(rèn)為雅典是一個(gè)最好的和最能生利的貿(mào)易地點(diǎn)。首先，雅典擁有各種船只的最優(yōu)良和最安全的港口。其次，雅典一方面擁有外國(guó)人所需要的大量出口貨物，另一方面擁有便于輸出的白銀?！凹木釉谖覈?guó)和來(lái)我國(guó)訪問(wèn)的人越多，顯然就會(huì)有越多的商品進(jìn)口、出口和出售，并且也會(huì)使我們獲得更多的利潤(rùn)和貢賦。為使這些收入增加能夠?qū)崿F(xiàn)，我們只須采用寬厚的法令和謹(jǐn)慎的監(jiān)督，不必另付任何其他代價(jià)。”為了獲得更多的捐獻(xiàn)，應(yīng)該建立一筆基金，“大部分雅典人無(wú)疑每年所得將比他們捐獻(xiàn)的還多”，“如果再將捐助我國(guó)的人的名字記載下來(lái)，傳于后代，那么很多外國(guó)人以及某些城市都會(huì)對(duì)我們有所捐輸，借使名傳青史”。政府應(yīng)該在市場(chǎng)上為零售商人建造一些房屋和店鋪，這樣可以獲得大量的租金收入。 

第四部分“關(guān)于亞狄加銀礦的范圍，如何使這些銀礦對(duì)國(guó)家有利，對(duì)所提計(jì)劃可能產(chǎn)生的反對(duì)意見的答辨”。色諾芬認(rèn)為，“人們對(duì)于白銀的需要更為迫切，因?yàn)橥恋亻e置未耕，就更需要白銀來(lái)購(gòu)買糧食和支付外來(lái)援軍的費(fèi)用”。政府應(yīng)該“允許任何愿意到礦里工作的外國(guó)人在礦里工作，只要他們同公民一樣繳納稅款”。銀礦需要奴隸，“象私人因擁有奴隸而獲得經(jīng)常收入一樣，國(guó)家也應(yīng)該擁有公隸，其數(shù)目應(yīng)該三倍于雅典公民”?！百?gòu)買奴隸所需的費(fèi)用，國(guó)家獲得這種費(fèi)用顯然是比私人更方便的”。奴隸每人每天帶來(lái)一個(gè)奧波爾的凈收入。私人除了可以從國(guó)家那里租公隸外，“也從國(guó)家那里租用供神用的土地、廟宇和房屋，并且也承包國(guó)家的捐稅”。“所以，不僅出租奴隸的收入會(huì)增加城市的財(cái)源，而且，因?yàn)槎鄶?shù)居民會(huì)聚集在銀礦附近，就可以從那里舉行的市集中、從銀礦周圍公共建筑的租金中、從熔爐和其他類似的泉源中得到大量的收入”。 

色諾芬在這一部分中初步涉及了公共財(cái)政的性質(zhì)，他說(shuō)：“怎樣安排公共事務(wù)，使全體雅典人居可以借助于我們的公共資源來(lái)維持充裕的生計(jì)”。公共事務(wù)必須妥善安排，“如果馬上要百?gòu)U俱舉，我們就必須同時(shí)獲得各種建設(shè)所需的手段；但是，如果現(xiàn)在先完成一部分，另一部分從緩，那么現(xiàn)在所得到的收入可以有助于置辦將來(lái)事業(yè)所必需的東西”。他認(rèn)為有效的辦法是經(jīng)常收入用于次年的行政開支上，而額外的收入“用在能夠極度增加公共收入的用途上”。這其中體現(xiàn)了復(fù)式預(yù)算的一些精神實(shí)質(zhì)。 

第五部分“必須和平才能保持和增加收入”。色諾芬強(qiáng)調(diào)治安支出的重要性。他說(shuō)：“要從全國(guó)征集到充裕的收入，必須有和平的環(huán)境，如果這點(diǎn)是很明顯的，那么，我們?nèi)蚊恍┍０驳墓倮舨皇呛苓m當(dāng)?shù)膯?”要使雅典成為希臘的統(tǒng)一者，“成為希臘的財(cái)政管理人”必須保持強(qiáng)大的軍事力量和靈活的外交手段，尤其是“現(xiàn)在海上已達(dá)成和平，收入正在不斷增加中”。 

第六部分“從上述計(jì)劃中將得到的利益，祈求神助和神的保護(hù)”。他認(rèn)為財(cái)政收入增加可以辦更多的事情，“如果隨著富庶的日增，我們就可以舉行更為莊嚴(yán)的祭典，可以修繕神廟、重建城墻和船塢，并可以恢復(fù)祭司、元老院、地方長(zhǎng)官和騎兵的公民權(quán)利”。要做到這些，應(yīng)該派人到宙斯神廟去祈求神助。這反映了希臘對(duì)神和祭祀支出的重視程度。 

三、色諾芬公共財(cái)政思想體系的啟示 

色諾芬對(duì)2300年前的雅典財(cái)政問(wèn)題的論述極其詳盡，在當(dāng)時(shí)具有重要的指導(dǎo)意義和理論意義。在文中他提出了財(cái)源、公共收入、公隸、公共事務(wù)、公共建筑、公共資源等原始的公共財(cái)政范疇。這都說(shuō)明了色諾芬既是古希臘奴隸社會(huì)有貢獻(xiàn)的財(cái)政思想家，又是現(xiàn)代公共財(cái)政學(xué)的開山鼻祖。他在西方財(cái)政思想發(fā)展中的歷史貢獻(xiàn)，相當(dāng)于中國(guó)財(cái)政思想史中的孔子。色諾芬所提出的公共財(cái)政思想體系包括三個(gè)方面的內(nèi)容。 

第一，在公共財(cái)政收入方面，色諾芬討論了如何擴(kuò)大農(nóng)業(yè)收入、礦產(chǎn)收入、旅游收入、租稅收入、捐輸收入和租金收入等問(wèn)題。認(rèn)為雅典的傳統(tǒng)財(cái)源優(yōu)勢(shì)要充分發(fā)揮出來(lái)，如農(nóng)業(yè)、石材、銀礦、旅游等，同時(shí)要積極地開發(fā)新的和國(guó)外的財(cái)源，如運(yùn)用優(yōu)惠政策吸引外國(guó)人來(lái)雅典居住、貿(mào)易和開礦，增加公隸的數(shù)量，增加捐稅和租金的收入。還第一次提到了包稅問(wèn)題。 

第二，在財(cái)政支出方面，討論了如何保證和安排戰(zhàn)費(fèi)支出、建設(shè)支出、治安支出和祭祀支出等問(wèn)題，說(shuō)明了這些公共支出的安排對(duì)于公共收入的增加有積極的作用。尤其強(qiáng)調(diào)政府在保證行政經(jīng)費(fèi)之外，應(yīng)該分輕重緩急，逐步增加基礎(chǔ)設(shè)施(如公共建筑)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，為雅典人民的生產(chǎn)和生活創(chuàng)造條件。把宗教設(shè)施也列入其中，這反映了早期公共財(cái)政思想的特征。 

第三，在預(yù)算管理方面初步論述了復(fù)式預(yù)算問(wèn)題。這是在歷史上第一次提出并討論了復(fù)式預(yù)算的范疇，明確了經(jīng)常收支和額外收支的各自對(duì)應(yīng)關(guān)系。 

通過(guò)對(duì)色諾芬公共財(cái)政思想體系的初步探討，給我們一個(gè)重要的啟示：西方財(cái)政思想家從色諾芬、斯密到凱恩斯都是主張公共財(cái)政的，也就是說(shuō)國(guó)家的財(cái)政就是公共的財(cái)政，因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)天然地分為公共經(jīng)濟(jì)部門和私人經(jīng)濟(jì)部門、公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。在色諾芬那個(gè)時(shí)代，公共財(cái)政收入在基本保證了公共行政支出(如色諾芬所謂的公共事務(wù))需要之外，還必須為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一些公共的條件，如修筑公共建筑、開發(fā)公共資源，甚至在奴隸社會(huì)還要有一定數(shù)量的公隸，以備私人礦產(chǎn)開發(fā)的需要，這是為了誘導(dǎo)私人增加投資，從而增加公共財(cái)政收入。在斯密那個(gè)時(shí)代，資本主義社會(huì)處于上升的階段，經(jīng)過(guò)原始積累，私人投資十分踴躍，政府少干預(yù)和保持“夜警政府”的形象就足以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在凱恩斯那個(gè)時(shí)代，資本主義世界爆發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，為了解決有效需求不足的問(wèn)題，政府加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，利用政府投資的乘數(shù)和加數(shù)效應(yīng)拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本世紀(jì)中期以來(lái)出現(xiàn)的有些國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的私有化運(yùn)動(dòng)只是為了提高基礎(chǔ)設(shè)施的效率，并不排斥公共財(cái)政的公共性，公共財(cái)政始終是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，財(cái)政包辦一切，這是特殊時(shí)代與短時(shí)期內(nèi)建立工業(yè)化體系的需要，隨著這一基本任務(wù)的完成和進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)的財(cái)政應(yīng)該自動(dòng)歸位，回到公共財(cái)政的正確軌道上來(lái)，把有限的財(cái)力用于辦好“公共事務(wù)”和搞好“公共工程”上來(lái)。因此，我國(guó)過(guò)去越位搞“國(guó)家財(cái)政”是必要的，現(xiàn)在退位搞“公共財(cái)政”是正確的。 

第5篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政思想范文

公共財(cái)政制度是我國(guó)財(cái)政改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，對(duì)于怎樣恰當(dāng)?shù)貙?duì)公共財(cái)政進(jìn)行定位，理論界在某些方面還存在不同的意見，甚至不愿意使用“公共財(cái)政”這個(gè)名稱。但是，無(wú)論從政府的財(cái)政規(guī)劃方面，還是諸多財(cái)政雜志來(lái)看，“公共財(cái)政”這一稱謂事實(shí)上已經(jīng)越來(lái)越普遍化，被越來(lái)越多的人認(rèn)可。因此，對(duì)于公共財(cái)政的界定，需要形成一個(gè)明確的意見，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。

一、公共財(cái)政的一般界定

從本質(zhì)上來(lái)看，公共財(cái)政與財(cái)政、國(guó)家財(cái)政并沒有差別，都是特指國(guó)家進(jìn)行的分配活動(dòng)，都涉及財(cái)政收支、財(cái)政平衡、財(cái)政管理等內(nèi)容。它們?cè)谥形拿Q上的不同，主要是翻譯的問(wèn)題，英文中的財(cái)政概念用“public finance”來(lái)表示，如果對(duì)其直譯就成了“公共財(cái)政”。然而“finance”一詞具有多種意思，可翻譯為“財(cái)政”、“財(cái)務(wù)”、“金融”等，只有在其前面加一個(gè)“public”進(jìn)行限定，才能明確地表示“財(cái)政”這一概念?？梢姡肮藏?cái)政”和“財(cái)政”都對(duì)應(yīng)于“public finance”，二者并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。財(cái)政是國(guó)家進(jìn)行的分配活動(dòng)，本來(lái)就是公共性的，因此，在“財(cái)政”一詞加上“公共”二字似乎有同義反復(fù)之嫌。

雖然從本質(zhì)上看，公共財(cái)政與財(cái)政具有共性，但是，由于歷史上認(rèn)識(shí)偏差的原因，使二者出現(xiàn)了一定的差異。在改革開放很長(zhǎng)一段時(shí)間，“人們習(xí)慣上把資本主義社會(huì)的財(cái)政稱為‘公共財(cái)政’，而把社會(huì)主義財(cái)政稱為國(guó)家財(cái)政，是生產(chǎn)建設(shè)性財(cái)政。這樣一來(lái)，約定成俗，公共財(cái)政就成為資本主義財(cái)政的代名詞，自然兩者之間就有了根本的區(qū)別?！雹倭硗?，從相關(guān)的理論研究來(lái)看，公共財(cái)政的討論多是西方財(cái)政學(xué)上的一些內(nèi)容，由此可見，我國(guó)的公共財(cái)政研究在若干方面是與西方財(cái)政理論緊密聯(lián)系在一起的。筆者認(rèn)為，公共財(cái)政是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種財(cái)政模式”。其主要原因可以從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政理論兩方面來(lái)認(rèn)識(shí)。

政府的財(cái)政活動(dòng)屬于經(jīng)濟(jì)范疇，資本主義國(guó)家的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，按照的觀點(diǎn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，因此有必要對(duì)西方國(guó)家的財(cái)政進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，不能把公共財(cái)政等同于資本主義財(cái)政。在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，政府和理論界都認(rèn)同了要構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)特色的公共財(cái)政制度，那么，公共財(cái)政也就不可能是獨(dú)立于國(guó)家財(cái)政之外的財(cái)政，而只能是國(guó)家財(cái)政的一種；是與我國(guó)原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所實(shí)行的財(cái)政模式不同，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系的財(cái)政模式。

之所以認(rèn)為公共財(cái)政是國(guó)家財(cái)政在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種財(cái)政模式，還因?yàn)楣藏?cái)政理論中的市場(chǎng)失靈論。無(wú)論從古典的自由主義理論，還是近代的政府干預(yù)主義，政府財(cái)政活動(dòng)的主要目的都是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的財(cái)政思想，來(lái)源于亞當(dāng)。斯密在1776年出版的《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》一書中。其學(xué)派反對(duì)國(guó)家干預(yù)主義，主張實(shí)行“廉價(jià)政府”，一般都認(rèn)為國(guó)家的財(cái)政支出不具有生產(chǎn)性，應(yīng)該盡量控制，而讓市場(chǎng)這只“看不見的手”來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種目標(biāo)。因而財(cái)政支出的范圍僅限于市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法作用到的國(guó)防、司法、公共工程、公共機(jī)關(guān)等方面。這一觀點(diǎn)在西方持續(xù)了一百多年，財(cái)政一直也都限制在特定的范圍內(nèi)。

但是，20世紀(jì)初資本主義國(guó)家在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)生的多次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)蕭條和動(dòng)蕩。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始認(rèn)識(shí)到古典的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、充分就業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在許多市場(chǎng)自身不能解決的問(wèn)題，即所謂的“市場(chǎng)失靈”。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯建立了全新的政府干預(yù)主義理論。主張通過(guò)政府的財(cái)政支出來(lái)影響社會(huì)總需求，從而保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和發(fā)展。在20世紀(jì)中期，資本主義進(jìn)入了一個(gè)“滯脹”時(shí)期，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)派如供給主義、貨幣主義等派別又開始重視自由市場(chǎng)主義，他們認(rèn)為政府的大量干預(yù)并沒有帶來(lái)比市場(chǎng)更多的效率，從而反對(duì)過(guò)多的政府干預(yù)，讓市場(chǎng)自身去解決問(wèn)題。

縱觀西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政，其基本要點(diǎn)有：第一、政府財(cái)政的支出范圍主要著眼于社會(huì)公共需要方面，不去干涉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠處理好的私人需要方面，不直接介入社會(huì)生產(chǎn)性領(lǐng)域，把社會(huì)資源配置的主要任務(wù)都交由市場(chǎng)去完成；第二、財(cái)政支出十分注重效益的提高，并采取各種數(shù)量方法如成本效益法、最低成本法等來(lái)進(jìn)行財(cái)政支出決策，只有具有較大效益的項(xiàng)目財(cái)政才會(huì)介入；第三、預(yù)算管理制度化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活逐漸復(fù)雜化，財(cái)政本質(zhì)上作為一種利益分配的關(guān)系，必須建立相應(yīng)的法治制度，才可能保障財(cái)政分配達(dá)到預(yù)期目的；第四、在財(cái)政體制上堅(jiān)持分權(quán)制下的制衡，社會(huì)公共需要是有區(qū)域性的，政府提供的公共產(chǎn)品也具有地域性，地方政府在處理地方事務(wù)上比較有效率，所以，適當(dāng)?shù)姆謾?quán)有利于經(jīng)濟(jì)效率的提高，但是，各地之間又有很大差別，財(cái)力也各不相同，所以，權(quán)力也不能下放過(guò)多，還要保持一定的制衡力量；第五、堅(jiān)持稅收負(fù)擔(dān)的最小化來(lái)設(shè)計(jì)稅制，在設(shè)計(jì)稅制的過(guò)程中充分考慮公平與效率的關(guān)系，盡量做到“稅收中性”，在征稅的過(guò)程中努力降低征管成本和納稅人的奉行成本。

二、公共財(cái)政（public finance）的內(nèi)涵與特征辨析

關(guān)于財(cái)政（public finance）的定義，早期的西方學(xué)者認(rèn)為，財(cái)政是政府收入和支出的管理，或者稱之為政府資金的征收、使用和管理。我國(guó)傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)關(guān)于財(cái)政的定義，盡管表述各異，大體上還是概括為國(guó)家的收入和支出活動(dòng)，甚或?qū)⑹罩Щ顒?dòng)等同于分配活動(dòng)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的public finance，日本岸田俊輔在1978年的《圖說(shuō)日本財(cái)政》將其定義為“政府所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”②，美國(guó)馬斯格雷夫在其1973年初版的《財(cái)政學(xué)理論與實(shí)踐》一書中的序言中說(shuō)：“財(cái)政這一名詞，傳統(tǒng)地應(yīng)用于包含稅收和支出措施的那套政策問(wèn)題。這不是一個(gè)好名詞，因?yàn)楦締?wèn)題不是資金方面的，而是涉及資源利用、收入分配和就業(yè)水平的，不過(guò)這個(gè)名詞已為人們所熟知，而且稱之為公共部門經(jīng)濟(jì)所引起的誤解將不會(huì)更少些?！彼谠摃?980年第三版中說(shuō)：“本書論述公共部門經(jīng)濟(jì)，不僅包括其資金，而且包括它對(duì)資源利用的水平和配置，以及它在消費(fèi)者之間的收入分配的全部關(guān)系。雖然我們的主題是歸屬于財(cái)政學(xué)的，但它涉及到問(wèn)題的資金方面，也涉及到實(shí)物方面。而且，它不單純是個(gè)公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。因?yàn)楣块T是在和私有部門相互作用之中運(yùn)行的，所以兩個(gè)部門都進(jìn)入分析，不僅支出和稅收政策的效果有賴于私人部門的反應(yīng)，而且對(duì)財(cái)政措施的需要也取決于財(cái)政措施不存在時(shí)私人部門如何行動(dòng)。”③而中國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)主編的《領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)政知識(shí)讀本》一書認(rèn)為，財(cái)政，也叫“國(guó)家財(cái)政”，是以國(guó)家為主體；通過(guò)政府的收支活動(dòng)，集中一部分社會(huì)資源，用于履行政府職能和滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)④。廈門大學(xué)張馨教授在《公共財(cái)政論綱》中的定義是：公共財(cái)政（public finance）指的是國(guó)家或政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政類型和模式⑤。

總之，中外傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)基于時(shí)代的背景和條件，把財(cái)政定義為收入和支出，如以現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)考察，實(shí)在是太偏狹了，有的學(xué)" 者將收支活動(dòng)等同于分配活動(dòng)更不足取。將財(cái)政定義為“政府所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”，表明public finance在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，已不限于財(cái)政收支及其管理，更不能限于貨幣資金管理，而要從政府與市場(chǎng)的相互作用，結(jié)合到資源的配置、收入的分配、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，從宏觀和微觀的角度分析，強(qiáng)調(diào)財(cái)政是經(jīng)濟(jì)的一個(gè)范疇，甚至于用中文的“公共財(cái)政”來(lái)替代“財(cái)政”。但是，將財(cái)政定義為“政府所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”又失之過(guò)寬，因?yàn)闊o(wú)論中外，除政府的財(cái)稅部門之外，央行、計(jì)經(jīng)委、通產(chǎn)省、商務(wù)部等之類的政府所屬機(jī)構(gòu)，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)斷然不屬財(cái)政。反觀項(xiàng)懷誠(chéng)和張馨的public finance定義，將財(cái)政定義為政府所進(jìn)行的某種（類）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，則有其合理之處。所以，公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政，已為大家所公認(rèn)，盡管理論界的描述尚不盡統(tǒng)一，問(wèn)題的關(guān)鍵在于對(duì)分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)一步界定，它既是對(duì)財(cái)政活動(dòng)的高度概括，又涉及財(cái)政活動(dòng)的范圍，關(guān)系到以公共財(cái)政為基點(diǎn)的公共經(jīng)濟(jì)及其財(cái)務(wù)管理等諸項(xiàng)活動(dòng)的范圍、目標(biāo)與方式。

筆者認(rèn)為，public finance是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借國(guó)家的權(quán)力，參與一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入分配所進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

1.public finance的理財(cái)主體是國(guó)家，具體包括各級(jí)政府及其理財(cái)專職機(jī)關(guān)，其理財(cái)主體具有層級(jí)性。這里的各級(jí)政府包括中央政府和地方各級(jí)政府，政府又設(shè)置具體的理財(cái)機(jī)關(guān)，專司相應(yīng)的理財(cái)職能，如中國(guó)目前的財(cái)政、海關(guān)、國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局系統(tǒng)等。

2.public finance活動(dòng)的目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的職能，過(guò)去理論界對(duì)國(guó)家職能的概括一般指政治職能和經(jīng)濟(jì)職能，這沒有錯(cuò)，目前理論界關(guān)于公共財(cái)政的核心演化為滿足社會(huì)公共需要，是有其道理的。如果說(shuō)前者的關(guān)系鏈為：國(guó)家或政府的職能——社會(huì)公共需要——財(cái)政的職能——……；后者的關(guān)系鏈?zhǔn)牵荷鐣?huì)公共需要——國(guó)家或政府的職能——財(cái)政的職能——……。

那么，問(wèn)題的癥結(jié)之處在于國(guó)家職能和社會(huì)公共需要的關(guān)系。就國(guó)家職能而言，“橫看成嶺側(cè)成峰”，其既可分為政治職能和經(jīng)濟(jì)職能，也可分為階級(jí)性方面的職能（對(duì)外進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)或防御、對(duì)內(nèi)維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治等）和社會(huì)性方面的職能（提供公共福利、優(yōu)化資源配置、公平收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)并有適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等）。再就社會(huì)公共需要來(lái)看，社會(huì)的即公共的，社會(huì)的職能亦即社會(huì)公共需要的職能，在傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)描述的實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)職能中，是包含著社會(huì)公共需要的，只不過(guò)公共需要在不同的歷史發(fā)展階段（如資本主義發(fā)展初期和當(dāng)代資本主義時(shí)期、我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段等），其內(nèi)容、范圍、方式有所差異，并反映著不同的生產(chǎn)關(guān)系。以此觀，前述關(guān)系鏈誠(chéng)可為：國(guó)家或政府的職能——社會(huì)公共需要的職能——財(cái)政的職能——……。

3.public finance活動(dòng)的根據(jù)（或依據(jù)）是憑借國(guó)家的政治權(quán)力、財(cái)產(chǎn)權(quán)力、行政管理權(quán)力和信用權(quán)力。政治權(quán)力即國(guó)家作為主權(quán)者的權(quán)力。馬克思指出：“在我們面前有兩種權(quán)力：一種是財(cái)產(chǎn)權(quán)力，也就是所有者的權(quán)力，另一種是政治權(quán)力，即國(guó)家的權(quán)力”⑥。政治權(quán)力為國(guó)家所獨(dú)有，其主體就是國(guó)家，所以，政治權(quán)力即是國(guó)家作為主權(quán)者的權(quán)力。國(guó)家政治權(quán)力所涉及的對(duì)象范圍，從地域的角度看，就是政治權(quán)力所能達(dá)的全部空間，如領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海；從人員的角度看，就是該國(guó)所判定的公民或居民。政治權(quán)力在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)的形式就是稅收。

財(cái)產(chǎn)權(quán)力就是所有者的權(quán)力，所有者的權(quán)力不僅包括生產(chǎn)資料（含土地）的所有者權(quán)力，而且包括勞動(dòng)力所有者的權(quán)力，其借以在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)自己的形式，進(jìn)一步分割為產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)、商業(yè)利潤(rùn)、借貸利息、地租及工資等。由此可見，所有者的權(quán)力主體具有多樣性，不僅包括國(guó)家，而且包括企業(yè)、單位和個(gè)人。就財(cái)政而言，這里的所有者權(quán)力主體就是國(guó)家，國(guó)家作為生產(chǎn)資料所有者權(quán)力或出資者的權(quán)力主體，以上繳利潤(rùn)形式參與國(guó)有資本及相關(guān)的資本組織形式的利潤(rùn)分配，在我國(guó)目前階段，依國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式即經(jīng)營(yíng)形式的不同，進(jìn)一步界定為直接上繳利潤(rùn)、國(guó)有股紅息、承包費(fèi)和租賃費(fèi)等。（特殊的）行政管理權(quán)力，是就政府與市場(chǎng)的關(guān)系而言，若把政府也看作市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的一員，（特殊的）行政管理權(quán)力就是特殊的經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)力，之所以特殊，在于其對(duì)象范圍限于特定的對(duì)象、實(shí)施特定的管理所收取的規(guī)費(fèi)和特許權(quán)使用費(fèi)，其經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式即是政府收費(fèi)和政府性基金。至于國(guó)家的信用權(quán)力，不獨(dú)體現(xiàn)在財(cái)政范圍，央行行使的也是國(guó)家的信用權(quán)力。就財(cái)政而言，國(guó)家的信用權(quán)力在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)的形式就是國(guó)庫(kù)券或國(guó)債，或財(cái)政性貸款。就四種權(quán)力來(lái)看，政治權(quán)力和財(cái)產(chǎn)權(quán)力是財(cái)政依據(jù)的一般權(quán)力，行政管理權(quán)力和信用權(quán)力是財(cái)政依據(jù)的特殊權(quán)力。

4.public finance參與“分配”是過(guò)程而不是結(jié)果。如果把財(cái)政的結(jié)果歸之于分配活動(dòng)，這是正確的，但需明確的是，這是指社會(huì)再生產(chǎn)四個(gè)環(huán)節(jié)即生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)中的“分配”，亦即財(cái)政分配制約生產(chǎn)，生產(chǎn)又決定財(cái)政分配；財(cái)政分配與交換、消費(fèi)相互影響、相互制約；財(cái)政分配與其他社會(huì)產(chǎn)品分配‘（如工資分配、價(jià)格分配、信貸分配、財(cái)務(wù)分配等）相互影響、相互制約。所以，從社會(huì)再生產(chǎn)的角度，立體的、多維的把握財(cái)政分配活動(dòng)，是理解財(cái)政是一種分配活動(dòng)的關(guān)鍵，但如果把財(cái)政分配活動(dòng)僅僅歸之于組織收支活動(dòng)，則是有所偏頗的，是與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)情況不相符的。

5.public finance活動(dòng)的結(jié)果是其一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具體包括組織收支活動(dòng)、調(diào)節(jié)控制活動(dòng)和監(jiān)督管理活動(dòng)等。這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的貨幣表現(xiàn)則為財(cái)政資金，具體包括財(cái)政收入和財(cái)政支出。

三、對(duì)公共財(cái)政模式的再認(rèn)識(shí)

廈門大學(xué)張馨教授認(rèn)為，公共財(cái)政是“與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政模式”⑦，中國(guó)人民大學(xué)安體富教授認(rèn)為，公共財(cái)政實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政⑧，我們認(rèn)為，只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政的公共性才真正取得獨(dú)立、成熟、規(guī)范、完全的存在形式——公共財(cái)政，亦即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政⑨。所以，我們主張和贊同公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政模式這一觀點(diǎn)，但公共財(cái)政這一財(cái)政模式和經(jīng)濟(jì)條件、國(guó)家財(cái)政是什么關(guān)系，顯然有必要進(jìn)一步研究。

理論界有一種流行觀點(diǎn)認(rèn)為，人類歷史所存在的經(jīng)濟(jì)體制有三種類型，與此相適應(yīng)，財(cái)政類型或模式也分為三種：自然經(jīng)濟(jì)——家計(jì)財(cái)政、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)——國(guó)家財(cái)政、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)——公共財(cái)政，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種分類有一定新意，但我們認(rèn)為，既然財(cái)政就是國(guó)家財(cái)政、政府財(cái)政，公共財(cái)政就是國(guó)家財(cái)政的一種：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政，同理，國(guó)家財(cái)政中尚包括計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政。

財(cái)政=國(guó)家財(cái)政 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政（生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政或統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政）

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政（公共財(cái)政）

順便指出，理論界有人認(rèn)為，國(guó)家分配論強(qiáng)調(diào)，財(cái)政本質(zhì)也是“國(guó)家分配”，因而“財(cái)政”就是“國(guó)家財(cái)政”。還有同志認(rèn)為，國(guó)家分配論是財(cái)政本質(zhì)的理論，公共財(cái)政論是財(cái)政現(xiàn)象理論或財(cái)政模式理論⑩。筆者認(rèn)為，國(guó)家分配論不應(yīng)僅僅是關(guān)于財(cái)政本質(zhì)的理論，國(guó)家分配論除本質(zhì)論外，尚包括運(yùn)行論、調(diào)控論、政策論等，當(dāng)然，這些理論必然且必須隨著條件的變化而發(fā)展變化，而發(fā)展了的國(guó)家分配論與公共財(cái)政論并不矛盾，所以，核心是要強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一條件的研究。

既然公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政，那么，與自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則拓寬和規(guī)范了財(cái)政關(guān)系涉及的經(jīng)濟(jì)主體和分配范圍，財(cái)政關(guān)系的主體涉及到國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的參與者，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)層面，財(cái)政分配范圍不僅擴(kuò)展到社會(huì)再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，而且擴(kuò)展到國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)及市場(chǎng)作" 用不到的范圍。正因?yàn)槿绱?，商品?jīng)濟(jì)乃至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求用法制規(guī)范財(cái)政關(guān)系的主體和分配范圍，正確劃分市場(chǎng)和財(cái)政各自作用的范圍，凡是由市場(chǎng)能夠解決好的，就讓市場(chǎng)解決；財(cái)政轉(zhuǎn)向市場(chǎng)作用不到或市場(chǎng)失效的領(lǐng)域或產(chǎn)品，凡市場(chǎng)管不好或管不了的，就由財(cái)政通過(guò)各種手段來(lái)管。與自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則改變了財(cái)政的運(yùn)行過(guò)程，使財(cái)政關(guān)系的運(yùn)行過(guò)程由經(jīng)費(fèi)供給變?yōu)榻?jīng)營(yíng)管理，財(cái)政再分配也相應(yīng)變?yōu)槭袌?chǎng)性的再分配和非市場(chǎng)性再分配相結(jié)合。這種變化，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政關(guān)系運(yùn)行不僅與自然經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政關(guān)系運(yùn)行有了原則區(qū)別，而且與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政關(guān)系運(yùn)行也有了很大的區(qū)別，如果人們?nèi)匀挥迷械哪承├碡?cái)思想來(lái)看待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政關(guān)系，必然要產(chǎn)生嚴(yán)重失誤，造成財(cái)政運(yùn)行過(guò)程的紊亂。所以，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，把財(cái)政關(guān)系納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的軌道，是財(cái)政體制改革需要妥善解決的問(wèn)題，諸如國(guó)庫(kù)集中統(tǒng)一收付、部門預(yù)算、收支兩條線、政府采購(gòu)等應(yīng)運(yùn)而生。與自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則拓展了財(cái)政的職能，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)社會(huì)化程度的提高，財(cái)政的職能有了明顯的擴(kuò)大和調(diào)整。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起著基礎(chǔ)性的作用，而財(cái)政分配正是立足于這種基礎(chǔ)，成為資源配置、收入分配、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)最有效的調(diào)節(jié)機(jī)制，可以加速或抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，公平分配收入，平衡社會(huì)總供給和總需求等。如果沒有財(cái)政的“第二次”調(diào)節(jié)，那就只能任憑經(jīng)濟(jì)的盲目發(fā)展，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于波動(dòng)或混亂狀態(tài)。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅為財(cái)政關(guān)系的發(fā)展創(chuàng)造了物質(zhì)條件，而且擴(kuò)大并強(qiáng)化了財(cái)政的職能，使財(cái)政關(guān)系在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中占有舉足輕重的重要地位。

①安體富：《論我國(guó)公共財(cái)政的構(gòu)建》；高培勇：《公共財(cái)政：經(jīng)濟(jì)學(xué)界如是說(shuō)》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2000年版。

②③王國(guó)清、程謙：《財(cái)政學(xué)》，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2000年版。

④項(xiàng)懷誠(chéng)：《領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)政知識(shí)讀本》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1999年版。

⑤張馨：《公共財(cái)政論綱》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1999年版。

⑦ 張馨：《公共財(cái)政論綱》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1999年版。

⑧安體富：《論我國(guó)公共財(cái)政的構(gòu)建》，高培勇：《公共財(cái)政：經(jīng)濟(jì)學(xué)界如是說(shuō)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2000年版。

⑨ 王國(guó)清：《公共財(cái)政：財(cái)政的公共性及其發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》。1999年第6期。

⑩轉(zhuǎn)引自樊麗明等：《探討財(cái)政改革，完善財(cái)政政策》，山東人民出版社2001年版。

主要參考文獻(xiàn)：

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[3]劉邦馳，汪叔九。財(cái)政學(xué)[M].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，1995.

第6篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政思想范文

一、企業(yè)文化的地位和作用

1．企業(yè)文化是企業(yè)形象的靈魂和支柱，企業(yè)形象是企業(yè)文化的外在表現(xiàn)，有什么樣的企業(yè)文化，就有什么樣的企業(yè)形象。21世紀(jì)是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)、借鑒、創(chuàng)新的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，誰(shuí)擁有文化的優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就擁有競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)、效益優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)?！敦?cái)富》雜志指出：“世界500強(qiáng)企業(yè)勝出于其他公司的根本原因，就在于這些公司善于給企業(yè)文化注入活力，憑借著企業(yè)文化的力量，這些公司保持了長(zhǎng)盛不衰。”現(xiàn)代企業(yè)文化的概念是由西方國(guó)家在20世紀(jì)80年代傳入我國(guó)的。隨著市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)的飽和、產(chǎn)品的同質(zhì)化、服務(wù)的攀比性，已經(jīng)迫使競(jìng)爭(zhēng)升華到更高的層面。國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)與合作迫使企業(yè)必須建立適合自己生存和發(fā)展的企業(yè)文化，只有這樣，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

2．企業(yè)文化是企業(yè)精神及企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力源泉，是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的客觀要求。在現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展中，文化與經(jīng)濟(jì)相互交融，使得企業(yè)文化的地位和作用越來(lái)越突出，越來(lái)越顯示出旺盛的生命力；文化的力量深深地熔鑄在企業(yè)的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。建設(shè)自己的具有特色鮮明的企業(yè)文化，其成功的企業(yè)有很多。這里有老牌的北京同仁堂、杭州的胡慶余堂、還有新生的山東青島海爾集團(tuán)、廣州的五羊本田摩托公司。顯而易見，將我國(guó)的傳統(tǒng)民族文化與現(xiàn)代企業(yè)文化理念相結(jié)合，并將這一企業(yè)文化理念去管理企業(yè)，其地位和作用是不容置疑的。它的作用如下：（1）能把握和指明企業(yè)的發(fā)展方向，具有導(dǎo)向的作用；（2）能塑造和提升企業(yè)的形象，具有提升的作用；（3）能吸引和團(tuán)結(jié)企業(yè)的員工，具有激勵(lì)的作用；（4）能保持員工的穩(wěn)定，增強(qiáng)員工的信心，具有穩(wěn)定的作用；（5）能統(tǒng)一和規(guī)范員工的行為意識(shí)，具有約束的作用；（6）能提高員工的責(zé)任心和事業(yè)心，具有教化的作用。

二、建設(shè)科研院所企業(yè)文化的意義和必要性

科研院所的體制改革已經(jīng)走過(guò)了十個(gè)年頭，全國(guó)各省區(qū)各單位在探索自身發(fā)展的道路上，可謂是“八仙過(guò)海，各顯神通”。實(shí)踐證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，要游刃有余地應(yīng)對(duì)各種矛盾和困難，使企業(yè)立于不敗之地，就是要借助文化的力量，下大力氣打造自己的具有特色鮮明的企業(yè)文化。俗話說(shuō)：“萬(wàn)變不離其宗?！痹谌f(wàn)變之中，求這個(gè)“宗”，對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)講，這個(gè)“宗”就是企業(yè)文化。有人說(shuō)：“一個(gè)企業(yè)成功幾年靠機(jī)遇，成功十幾年靠權(quán)威和手段，成功幾十年靠管理，成功上百年靠文化?！逼髽I(yè)文化的奠基人勞論斯·米勒說(shuō)過(guò)：今后的500強(qiáng)企業(yè)將是采用新企業(yè)文化和新文化營(yíng)銷策略的公司。人們已經(jīng)意識(shí)到，先進(jìn)的企業(yè)文化已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。在當(dāng)今市場(chǎng)的激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，從表面看是單純的產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是企業(yè)文化的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，企業(yè)要生存、要發(fā)展，就必須尋求更科學(xué)、更完整的管理體系，建設(shè)具有自己特色鮮明的企業(yè)文化，形成本企業(yè)的核心價(jià)值體系。由此可見，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，不僅具有現(xiàn)實(shí)意義，而且更有深遠(yuǎn)的歷史意義。

隨著科研體制改革的不斷深入，科技型企業(yè)的雛形在原有的基礎(chǔ)上逐步建立。但是轉(zhuǎn)制科研院所如何從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，其思想觀念如何轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)意識(shí)如何建立和提高。這些都是轉(zhuǎn)制科研院所面臨的問(wèn)題和困難。目前，科研院所要從以下幾個(gè)方面著手：一是要徹底從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的模式中走出來(lái)，克服“衣來(lái)伸手，飯來(lái)張口”的舊思想，舊觀念（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，科研經(jīng)費(fèi)和科研項(xiàng)目都由政府部門撥付和指定）。全面適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求；二是要制定發(fā)展綱要和經(jīng)營(yíng)策略，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，提高科學(xué)的管理水平；三是要立足自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓寬發(fā)展空間和渠道，逐步形成一條自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈；四是要?jiǎng)?chuàng)立自己的品牌形象，確立自己的核心價(jià)值體系?？蒲性核愿母餅槠鯔C(jī)，以現(xiàn)代企業(yè)制度為模式，建設(shè)一個(gè)獨(dú)立的、完整的、系統(tǒng)的科技型企業(yè)，必須依靠文化的力量，借助文化的滲透力，建設(shè)自己具有特色鮮明的企業(yè)文化。凡是成功的企業(yè)，都有自己特色鮮明的企業(yè)文化。例如：北京同仁堂的“炮制雖繁必不敢省人工，品味雖貴必不敢減物力”。廣州五羊本田摩托公司的“聚五羊靈氣，取本田精神，創(chuàng)世界一流”。從他們的企業(yè)精神不難看出，這些成功企業(yè)的文化建設(shè)，突出了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的完美結(jié)合，彰顯了本企業(yè)的鮮明個(gè)性。因此，建設(shè)自己的企業(yè)文化，應(yīng)該秉承我國(guó)的傳統(tǒng)民族文化，借鑒國(guó)外的先進(jìn)企業(yè)文化理念，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，精心構(gòu)筑自己本企業(yè)的文化體系。

科研院所的體制改革，將事業(yè)型單位轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)，由依賴型轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲃?chuàng)業(yè)型，這一重大的變革，標(biāo)志著新型科技型企業(yè)的誕生。這一歷史性的變革，不僅給科研院所帶來(lái)了發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。適者生存勇者上。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，科研院所必須冷靜地分析和思考，認(rèn)真地研究本單位的發(fā)展方向和目標(biāo)，下大力氣解決在發(fā)展過(guò)程中的不利因素。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們的思想意識(shí)、行為觀念、價(jià)值觀念還停留在“大鍋飯”的氛圍里，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)是很模糊的，缺乏創(chuàng)新意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、品牌意識(shí)。這些固有的矛盾和問(wèn)題，是科研院所不可回避的，又必須認(rèn)真解決的課題。誠(chéng)然，科研院所要解決前進(jìn)中遇到的問(wèn)題，必須通過(guò)深化科研體制的改革，克服“等、靠、要”的思想，打破“大鍋飯”的舊觀念，摒棄一切不合時(shí)宜的不利因素。除此外，還要利用我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，充分發(fā)揮文化的號(hào)召力，滲透力的作用，借鑒國(guó)外的先進(jìn)企業(yè)文化理念，打造自己的企業(yè)文化戰(zhàn)略。

三、充分發(fā)揮科研院所的優(yōu)勢(shì)，努力打造自己的特色文化

全國(guó)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)有5000多家，職工總數(shù)約56萬(wàn)人。在這些科研院所中，大多數(shù)具有成立時(shí)間早，技術(shù)力量雄厚、科研成果豐殷、各類人才濟(jì)濟(jì)、文化底蘊(yùn)厚重的特點(diǎn)。另外還有一支不畏艱難，吃苦耐勞、勇于奉獻(xiàn)的堅(jiān)強(qiáng)的高素質(zhì)的科研隊(duì)伍。他們?yōu)樯鐣?huì)主義建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，取得了豐碩的成果。由此可見，科研院所與工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)等行業(yè)的不同之處，就在于它的文化基礎(chǔ)較好。因此，建設(shè)一個(gè)以企業(yè)文化為靈魂、以企業(yè)制度為依托、以企業(yè)形象為載體、以科技創(chuàng)新為根本的企業(yè)文化，是完全可行的，也是非常有必要的。

（一）科研院所有堅(jiān)韌不拔的創(chuàng)業(yè)精神

科研院所大多數(shù)是在建國(guó)初期成立的。當(dāng)時(shí)的中國(guó)正處于百?gòu)U待興之中，科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域更是一片空白，面對(duì)的問(wèn)題和困難更多，正是在這樣的境況下，老一輩知識(shí)分子，克服種種困難、不畏艱難、不計(jì)個(gè)人得失，在一窮二白的國(guó)度里，建立了多行業(yè)多學(xué)科的科研體系，并逐步成長(zhǎng)為具有現(xiàn)代化水平的科研隊(duì)伍。他們的這種堅(jiān)韌不拔、敢于開拓、勇于奉獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)精神，成就了科技界的事業(yè)基礎(chǔ)，鑄就了中華文化的輝煌，并為中華民族的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代企業(yè)文化的結(jié)合奠定了很好的基礎(chǔ)。

（二）科研院所有自己的人才優(yōu)勢(shì)

轉(zhuǎn)制科研院所有著豐富的人力資源，從整體上看，其文化結(jié)構(gòu)、知識(shí)水平、個(gè)人素質(zhì)都比較高，他們是單位的骨干力量，對(duì)單位的生存與發(fā)展起著非常重要的作用。所以充分發(fā)揮好他們的作用，激勵(lì)他們的斗志和創(chuàng)新能力，把個(gè)人的前途與命運(yùn)和單位的榮辱與興衰結(jié)合起來(lái)，把個(gè)人的才能與集體的智慧結(jié)合起來(lái)，顯得極為重要。作為企業(yè)文化建設(shè)的重要一環(huán)，就是要把物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)好，確立一個(gè)大家認(rèn)同的價(jià)值觀體系，形成一個(gè)尊重知識(shí)、尊重人才的文化氛圍，只有這樣，才能增強(qiáng)員工的親和力、凝聚力、向心力，為單位創(chuàng)造出一流的業(yè)績(jī)。

（三）科研院所有技術(shù)成果的優(yōu)勢(shì)

第7篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政思想范文

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，并把教育作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，明確指出：“全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系。人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。”2l世紀(jì)初葉，是我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期．也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開放的重要時(shí)期。它必將對(duì)教育提出新的更高的要求。如何適應(yīng)時(shí)代要求、促進(jìn)基礎(chǔ)教育跨越式發(fā)展，正確的認(rèn)識(shí)所處的時(shí)代背景，準(zhǔn)確判斷教育的歷史方位，是非常重要的。

一、國(guó)際范圍教育發(fā)展的新趨勢(shì)

1998年聯(lián)合國(guó)教科文組織，在巴黎召開了世界高等教育大會(huì)，通過(guò)了《世界高等教育宣言》。《宣言》稱：人類正走向知識(shí)社會(huì)，高等教育面臨著巨大的挑戰(zhàn)，必須進(jìn)行歷史上從未要求它進(jìn)行過(guò)的最徹底的變革和革新。筆者認(rèn)為，這個(gè)判斷，不僅適合高等教育，對(duì)整個(gè)教育也是如此。因此，我們必須以變革和創(chuàng)新的觀念，來(lái)看待2l世紀(jì)的教育。從國(guó)際范圍來(lái)看，教育發(fā)展主要有以下新趨勢(shì)：

1．經(jīng)濟(jì)全球化要求教育國(guó)際化

教育國(guó)際化是經(jīng)濟(jì)全球化在教育上的反映，也是經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的必然結(jié)果。大家知道，經(jīng)濟(jì)全球化正使各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界市場(chǎng)緊密地聯(lián)系在一起。世界正變?yōu)椤暗厍虼濉?，空間距離縮短，時(shí)間加速，聯(lián)系更加緊密，競(jìng)爭(zhēng)更加劇烈和更加直接。在20世紀(jì)向2l世紀(jì)轉(zhuǎn)變的時(shí)候，世界格局正在發(fā)生新的變化。從哲學(xué)的觀點(diǎn)看，歷史是不會(huì)重演的，但是，諸多歷史重大事件卻有驚人的相似之處。大家回顧一下，1999年美國(guó)發(fā)動(dòng)的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，2l世紀(jì)初對(duì)伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)，都充分表明當(dāng)今世界是一個(gè)實(shí)力的時(shí)代，是憑實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)和講話的時(shí)代。美國(guó)所奉行的單邊主義，推行強(qiáng)權(quán)政治，這和19世紀(jì)末20世紀(jì)初，帝國(guó)主義列強(qiáng)侵略中國(guó)的事實(shí)如出一轍。因此，經(jīng)濟(jì)全球化使整個(gè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加劇烈，或者說(shuō)更加殘酷，但強(qiáng)權(quán)政治的基本格局并沒有變。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)在已經(jīng)積極地參加經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。特別是加入WTO之后，標(biāo)志著我們?cè)趨⒓尤蚧M(jìn)程中邁出了決定性的步伐。教育部門要提高思想認(rèn)識(shí)，制定應(yīng)對(duì)策略。加入WTO后，它不僅影響了我們的經(jīng)濟(jì)生活，還影響了社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。它使我們的改革開放，進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。它會(huì)廣泛影響我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化，當(dāng)然也影響我們的教育。

(1)世界人才爭(zhēng)奪的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化，必然加快人才在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)，也就是加劇人才在國(guó)際范圍內(nèi)的爭(zhēng)奪。這種人才爭(zhēng)奪，發(fā)達(dá)國(guó)家占有明顯的優(yōu)勢(shì)。國(guó)際范圍的人才流向是從發(fā)展中國(guó)家流向發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)一直在討論人才外流的問(wèn)題，特別是加入WTO之后。筆者認(rèn)為，要改變?nèi)瞬诺牧飨?，最終取決于一個(gè)國(guó)家的發(fā)展水平。就我國(guó)本身來(lái)講，高層次的人才不能滿足現(xiàn)代化的需要，但中國(guó)優(yōu)秀的生源成了外國(guó)爭(zhēng)奪的對(duì)象。因?yàn)樵赪TO的協(xié)定里面，有一個(gè)允許人才流動(dòng)方面的協(xié)定。WTO主要有三個(gè)協(xié)定：關(guān)稅貿(mào)易協(xié)定、知識(shí)商標(biāo)專利協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定(含教育貿(mào)易協(xié)定)。因此，在全球范圍內(nèi)的人才流動(dòng)這種趨勢(shì)還會(huì)發(fā)展?，F(xiàn)在的情況是，全世界150萬(wàn)留學(xué)生，有100萬(wàn)留在5個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家的高層次、高科技人才，是發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)奪的主要對(duì)象。美國(guó)的外國(guó)留學(xué)生，1975年是15萬(wàn)，1992年增加到了45萬(wàn)。近lO年來(lái)，美國(guó)從全世界吸引了50萬(wàn)專業(yè)人才。其中，3／4來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，1／2來(lái)自亞洲國(guó)家。目前，人才爭(zhēng)奪已經(jīng)到了我們的家門口。美國(guó)不僅在國(guó)內(nèi)進(jìn)行人才爭(zhēng)奪．而且很多跨國(guó)公司在中國(guó)開辦了研究開發(fā)院，在中國(guó)本土上爭(zhēng)奪優(yōu)秀人才。中國(guó)的教育不能滿足社會(huì)對(duì)教育的需求，而中國(guó)生源又成為外國(guó)爭(zhēng)奪的對(duì)象。所以．我們的人才培養(yǎng)，面臨著國(guó)際范圍的人才爭(zhēng)奪。如何培養(yǎng)熱愛祖國(guó)，有濃厚的民族情感，能夠自覺為祖國(guó)服務(wù)的優(yōu)秀人才，是教育面臨的現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

(2)人才培養(yǎng)素質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。教育今天要培養(yǎng)的，不僅是要適應(yīng)國(guó)內(nèi)建設(shè)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要的人才，而且是要適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)的人才，即人才培養(yǎng)、人才所具有的素質(zhì)必須適應(yīng)全球化和國(guó)際化的要求。如外語(yǔ)水平高、熟悉跨國(guó)文化、懂得國(guó)際交往慣例、具備國(guó)際交往能力的人才，是當(dāng)今國(guó)際交往中迫切需要的。日本教育提出的培養(yǎng)目標(biāo)是人才國(guó)際化、信息化。印度總體落后，但最近一兩年發(fā)展很快。國(guó)際上對(duì)印度的評(píng)價(jià)是，印度在2l世紀(jì)將有一個(gè)較快的發(fā)展。印度有兩大優(yōu)勢(shì)，一是母語(yǔ)用英語(yǔ)，二是具有數(shù)學(xué)天分。印度的知識(shí)分子外語(yǔ)水平高，便于開展國(guó)際交流和獲取信息。具有數(shù)學(xué)天分則在軟件開發(fā)、在信息時(shí)代具有明顯的優(yōu)勢(shì)。2000年，在信息產(chǎn)業(yè)成果的輸出方面，中國(guó)與印度有明顯的差距。

(3)教育市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)開放必然帶來(lái)教育文化的開放。全球化是各種文化、文明發(fā)展要達(dá)到的目的，是未來(lái)的文化和文明的存在形態(tài)。青少年不能在封閉的環(huán)境下生活，更多地要受到外來(lái)文化的影響。西方的意識(shí)形態(tài)和消費(fèi)主義文化的沖擊使得改進(jìn)和加強(qiáng)德育的重要性、迫切性更為突出。如何培養(yǎng)青少年濃厚的民族文化底蘊(yùn)，同時(shí)又能抵御外來(lái)不良文化的影響，是我國(guó)教育在經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，培養(yǎng)人才面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。另外，很多外國(guó)學(xué)校機(jī)構(gòu)希望在中國(guó)辦學(xué)。加入WTO后，中國(guó)的教育市場(chǎng)必須開放，擴(kuò)大中外合作辦學(xué)規(guī)模。隨著中國(guó)教育市場(chǎng)的開放，多種國(guó)際合作教育模式的出現(xiàn)，使我國(guó)的教育面臨著直接的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，教育服務(wù)貿(mào)易逆差在短期內(nèi)難以改變，而且還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。我們的教育必須更新理念，要認(rèn)真研究如何增強(qiáng)教育的競(jìng)爭(zhēng)力，正確處理好維護(hù)國(guó)家教育與提高我國(guó)教育競(jìng)爭(zhēng)力、堅(jiān)持教育公益性原則與引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向與防止國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力利用教育資源進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透、保護(hù)與促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展與適應(yīng)WTO規(guī)則等方面的關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際交流與合作。按照“以我為主，因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，為我所用，分類指導(dǎo)．加強(qiáng)監(jiān)督，依法辦學(xué)”的工作方針，加快中外合作辦學(xué)步伐，甚至于把我們的教育辦到國(guó)外去。只有用這樣的理念，把我們的教育放到世界競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，才能辦好我們的教育。這也是我們教育面臨的重要任務(wù)之一。

2．知識(shí)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致教育創(chuàng)新

我們已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)最直接表現(xiàn)為人才、智力的競(jìng)爭(zhēng)，表現(xiàn)為教育的競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在知識(shí)上的差距，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的差距。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，沒有貧窮的國(guó)家，只有無(wú)知的國(guó)家。貧窮是由于無(wú)知。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代-可能會(huì)出現(xiàn)兩類國(guó)家，一類是頭腦國(guó)家，它具有很強(qiáng)的發(fā)明創(chuàng)造能力；一類是軀干國(guó)家，它是沒有腦袋只有身體的，腦袋是靠人家的，這叫依附關(guān)系。在2l世紀(jì)，有創(chuàng)造能力的國(guó)家占主導(dǎo)地位，缺乏創(chuàng)造能力的國(guó)家處于依附地位。日本在20世紀(jì)70年代提出技術(shù)立國(guó)，它是引進(jìn)技術(shù)改造以后參與競(jìng)爭(zhēng)的，很成功；到80年代末日本在某些產(chǎn)業(yè)部門的競(jìng)爭(zhēng)力，超過(guò)美國(guó)位居世界第一。90年代以后，從1991年到2000年美國(guó)連續(xù)lO年經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)．充分顯示出創(chuàng)造的優(yōu)勢(shì)。而日本在同期，尤其是九十年代中期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)停滯不前，說(shuō)明有沒有創(chuàng)造發(fā)明這種創(chuàng)新能力，尤其是在高科技上有沒有這種優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)國(guó)家有沒有競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵問(wèn)題。所以日本在90年代提出，追趕式的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，現(xiàn)在提出科技創(chuàng)新立國(guó)。它由技術(shù)立國(guó)變?yōu)榭萍剂?guó)，提出創(chuàng)新問(wèn)題。我們作為發(fā)展中國(guó)家，引進(jìn)技術(shù)是必不可少的，它可以縮短和發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，但如果長(zhǎng)期引進(jìn)并只依靠引進(jìn)而沒有自主創(chuàng)新的能力，那我們的實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)力不可能持久，更沒有主動(dòng)權(quán)，最終仍要受制于人。在信息社會(huì)、高科技時(shí)代，產(chǎn)品的生命周期很短，更新很快，等你引進(jìn)拿過(guò)來(lái)，它馬上就更新了，所以必須依靠自己創(chuàng)新。新科技革命和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該是我們教育界特別關(guān)注的一個(gè)方面。

新技術(shù)革命和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的教育，有三個(gè)方面是要引起特別關(guān)注的。第一個(gè)方面是要加快教育的發(fā)展，提高全民知識(shí)水平，為科技革命和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積累人才資源，尤其是創(chuàng)造性的人才資源。知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有三個(gè)前提：一個(gè)是完成工業(yè)化，一個(gè)是較高的教育普及程度，一個(gè)是創(chuàng)造發(fā)明能力。沒有全民教育較高的普及程度，不可能發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)。第二個(gè)方面是教育要積極參加國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)，為國(guó)家創(chuàng)新體系提供人才支持和知識(shí)貢獻(xiàn)。要參與創(chuàng)新，教育本身要?jiǎng)?chuàng)新。教育創(chuàng)新，培養(yǎng)有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的人才，才能建立起國(guó)家創(chuàng)新體系。基礎(chǔ)教育對(duì)創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，對(duì)于創(chuàng)新人才的成長(zhǎng)具有決定性的影響。第三個(gè)方面是要加強(qiáng)教育、科技、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，加強(qiáng)知識(shí)的運(yùn)用，加快知識(shí)的傳播應(yīng)用，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化?？傊?，這一切都有待于改革傳統(tǒng)教育，推進(jìn)教育創(chuàng)新。

3．社會(huì)信息化導(dǎo)致教育信息化

科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)的高速發(fā)展，加速了社會(huì)信息化進(jìn)程。以信息技術(shù)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代教育技術(shù)在教育領(lǐng)域中的應(yīng)用，將使傳統(tǒng)的教育理念、教育組織、教育內(nèi)容、教育方法以及教育的發(fā)展方式發(fā)生革命性的變化，同時(shí)也為高質(zhì)量教育的普及和向經(jīng)濟(jì)、交通不發(fā)達(dá)地區(qū)人群輻射創(chuàng)造了條件。教育信息化是社會(huì)信息化的必然結(jié)果。

美國(guó)蘇絡(luò)公司的首席科學(xué)家說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)對(duì)2l世紀(jì)人的影響就像20世紀(jì)電對(duì)人的影響一樣，20世紀(jì)的人要過(guò)現(xiàn)代生活是離不開電的，21世紀(jì)的人要過(guò)現(xiàn)代生活不可能離開網(wǎng)絡(luò)。所以，網(wǎng)絡(luò)化是值得我們關(guān)注的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，而且網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展比我們預(yù)期的要快得多。中國(guó)原來(lái)估計(jì)會(huì)發(fā)展比較慢，但中國(guó)電視的普及率已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。我們的手機(jī)已經(jīng)達(dá)到2億部，現(xiàn)在可以通過(guò)微機(jī)上網(wǎng)、手機(jī)上網(wǎng)，也可通過(guò)電視上網(wǎng)。1998年全國(guó)的上網(wǎng)人數(shù)是2800萬(wàn)，1999年達(dá)到8600萬(wàn)，2000年又增加2000多萬(wàn)。隨著上網(wǎng)收費(fèi)的降低，網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展會(huì)更快。未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)不可能取代現(xiàn)在的學(xué)校。學(xué)校不僅是知識(shí)傳授場(chǎng)所，更重要的是一種文化的影響。但是在網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)的學(xué)校教育，它的功能模式將會(huì)發(fā)生革命性的變革。信息高速公路的出現(xiàn)，是人類文化傳播的第三次革命。第一次革命是文字的發(fā)明，它大大擴(kuò)展了文化傳播的時(shí)間和空間；第是印刷術(shù)的發(fā)明，它打破了貴族對(duì)知識(shí)的獨(dú)占和教會(huì)對(duì)教育的壟斷，使平民教育和普及教育得到發(fā)展。第三次革命是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在教育中的運(yùn)用，它將打破傳統(tǒng)教育、學(xué)校教育和教師對(duì)教育的專享，教育資源的優(yōu)化配置有更加廣闊的前景，為建立學(xué)習(xí)型社會(huì)提供條件。

二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下教育發(fā)展的新格局

黨的十六大在全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)中指出：“二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要在本世紀(jì)頭二十年集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。這是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開放的關(guān)鍵階段?！痹谂?shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的背景下，我國(guó)的教育除了面臨著世界教育發(fā)展共同的趨勢(shì)外，還面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制改革和完善等一系列問(wèn)題，因此，中國(guó)教育正在形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系條件下的新格局。

1．經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型帶來(lái)教育結(jié)構(gòu)多元化

黨的十六屆三中全會(huì)提出堅(jiān)持公有制的主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。并且特別提出，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)……，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。因此，混合經(jīng)濟(jì)、股份制將作為今后我們?cè)隗w制選擇上的決定性因素?；诮?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的教育，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，進(jìn)行相應(yīng)的改革。要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)體系。無(wú)論是辦學(xué)體制、教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式都要進(jìn)行改革。要從混合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展審視教育制度的創(chuàng)新，尤其是學(xué)習(xí)型社會(huì)中的教育制度需要更加開放和靈活的設(shè)計(jì)。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，更要加強(qiáng)法制化、規(guī)范化的建設(shè)。市場(chǎng)的運(yùn)作要在法制的軌道上更加規(guī)范。這就涉及到政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理更加法制化。加入WTO后將影響到體制制度層面。我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，但是我們的運(yùn)作和國(guó)際慣例是有差距的。譬如說(shuō)，政企不分這個(gè)問(wèn)題正在解決，但是政府權(quán)力和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系并不是搞得很清楚。權(quán)力介入經(jīng)濟(jì)這個(gè)問(wèn)題并沒有完全解決。所以體制轉(zhuǎn)軌依然面臨著一系列的挑戰(zhàn)。

建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)體系，給教育工作者提出了新的要求。我們的校長(zhǎng)，我們的教育管理工作者，不但要做專家，還要講政治，要用敏銳的政治眼光分析形勢(shì)，觀察問(wèn)題，要做政治家。整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制變化以后，如果我們的思維、我們的辦學(xué)指導(dǎo)思想仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代單一的公有制基礎(chǔ)之上，那既是行不通的，也將嚴(yán)重地脫離社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。因此，在中央做出這樣一個(gè)決定之后，解放思想，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的多元化的教育結(jié)構(gòu)需要我們努力，需要我們探索，更需要我們?nèi)?shí)踐，并在實(shí)踐中不斷完善。

在建立多元化教育結(jié)構(gòu)的探索中，我們要始終堅(jiān)持教育既是崇高的社會(huì)公益事業(yè)，同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到教育是先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的知識(shí)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵設(shè)施。教育具有雙重性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更要正確認(rèn)識(shí)。要始終堅(jiān)持教育是崇高的社會(huì)公益事業(yè)這一教育的本質(zhì)屬性，把教育人、培養(yǎng)人放在首位。必須明確政府對(duì)教育的責(zé)任。要按教育規(guī)律辦教育，教育不能簡(jiǎn)單的用市場(chǎng)規(guī)律來(lái)調(diào)節(jié)。另一方面，教育是全局性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的知識(shí)產(chǎn)業(yè)和關(guān)建的基礎(chǔ)設(shè)施。它表明教育具有產(chǎn)業(yè)屬性。但它不是一般意義的產(chǎn)業(yè)，而是一種特殊含義的產(chǎn)業(yè)。它的產(chǎn)品是人才和知識(shí)，它是通過(guò)人才的加工來(lái)創(chuàng)造、傳播和應(yīng)用知識(shí)的。它不同于一般的產(chǎn)業(yè)，知識(shí)產(chǎn)業(yè)是相對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)而言的。教育不能產(chǎn)業(yè)化。所謂的產(chǎn)業(yè)化，按比較通俗的說(shuō)法就是把教育徹頭徹尾的辦成產(chǎn)業(yè)。也就是要求教育活動(dòng)市場(chǎng)化，教育機(jī)構(gòu)企業(yè)化，教育對(duì)象投資化。其實(shí)質(zhì)是把教育作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)對(duì)待。

1998年10月，聯(lián)合國(guó)教科文組織在法國(guó)巴黎召開首次高等教育大會(huì)。在這次會(huì)議上，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的趨勢(shì)和對(duì)市場(chǎng)規(guī)則的普遍認(rèn)同，有人提出教育應(yīng)該遵循市場(chǎng)法則。大家對(duì)此做了認(rèn)真的討論，最后形成如下結(jié)論：應(yīng)當(dāng)澄清這樣的模糊和混淆，市場(chǎng)規(guī)律和法則，不適用于教育，包括高等教育。因?yàn)榻逃皇墙?jīng)濟(jì)的一個(gè)分支，教育過(guò)程、教育目標(biāo)、教育結(jié)果、教育產(chǎn)品都不能與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相提并論。教育是社會(huì)的一個(gè)基本領(lǐng)域，也是社會(huì)存在的必要條件。教育同時(shí)還具有文化功能、社會(huì)功能、經(jīng)濟(jì)功能、公民與道德功能。教育與整個(gè)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域密切相關(guān)，教育要保證社會(huì)的延續(xù)，保證人類在全部的歷史中積累的知識(shí)、技能、規(guī)范和經(jīng)驗(yàn)的傳授，教育造就使社會(huì)，包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)進(jìn)步、創(chuàng)新和改革的各種活動(dòng)。

以上說(shuō)法，對(duì)教育的功能、地位、屬性做了非常明確的闡述。對(duì)于教育產(chǎn)業(yè)化這樣在理論上和實(shí)踐上有極為重要影響的重大問(wèn)題，必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。有時(shí)候，我們的校長(zhǎng)和局長(zhǎng)也迫于壓力，不得已而做了一些并不情愿的事情，說(shuō)了一些唯心的話。有一次，筆者參加一個(gè)會(huì)，有一位負(fù)責(zé)同志這樣說(shuō)：“我希望教育部門把學(xué)校賣得越快越好，賣得越快，成績(jī)就越大”。這種說(shuō)法是完全錯(cuò)誤的。對(duì)于教育，對(duì)于學(xué)校無(wú)論它的名稱、活動(dòng)，凡與企業(yè)掛鉤，凡與“產(chǎn)業(yè)化”相聯(lián)系，筆者都不贊成。自20世紀(jì)90年代初以來(lái)，學(xué)術(shù)界不斷發(fā)出“教育不能市場(chǎng)化”的警告。通過(guò)10多年來(lái)的實(shí)踐，人們對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識(shí)逐漸深化，“教育產(chǎn)業(yè)化”對(duì)教育危害也日趨嚴(yán)重，現(xiàn)在是應(yīng)該肅清它的流毒的時(shí)候了。否則，教育，尤其是基礎(chǔ)教育在今后的發(fā)展中會(huì)遇到更大的困難?！敖逃a(chǎn)業(yè)化”如果任其泛濫，將會(huì)動(dòng)搖民族的根基，造成災(zāi)難性的后果。教育部部長(zhǎng)周濟(jì)同志最近指出：“教育事業(yè)是一切文明的根基，如果說(shuō)一個(gè)人所受的教育還不能完完全全的決定其未來(lái)的話，而一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的整體教育水平就一定會(huì)完完全全的決定這個(gè)國(guó)家和民族的未來(lái)?！苯逃龥Q定國(guó)家和民族的未來(lái)，古今中外，概莫例外。因此，每一個(gè)教育工作者，都要保持清醒的認(rèn)識(shí)。

如果對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化這個(gè)問(wèn)題把握不住，至少在以下三個(gè)方面會(huì)出問(wèn)題。一是教育將喪失社會(huì)公平的責(zé)任，教育有很大一塊是保公平的。除了義務(wù)教育保公平以外，選擇性教育也是效益優(yōu)先、兼顧公平的。如果教育放棄了公平的責(zé)任就是一個(gè)大失誤。二是如果按教育產(chǎn)業(yè)化，教育的一切活動(dòng)都將向經(jīng)濟(jì)價(jià)值傾斜，教育將扭曲不成其為教育。三是教育產(chǎn)業(yè)化將會(huì)影響社會(huì)當(dāng)前的穩(wěn)定，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也可能動(dòng)搖民族的根基。我們要宣傳教育的產(chǎn)業(yè)屬性，加強(qiáng)人們對(duì)教育的生產(chǎn)性投資的認(rèn)識(shí)，但對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化，必須旗幟鮮明的反對(duì)和抵制。

2．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變要求人才素質(zhì)優(yōu)質(zhì)化

隨著現(xiàn)代化建設(shè)的深入，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在由粗放型向集約型變化，這個(gè)變化實(shí)質(zhì)上是結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是整個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化、技術(shù)結(jié)構(gòu)的變化、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化。這種變化，必然要求有相應(yīng)的人才作保障，即對(duì)人才的結(jié)構(gòu)及其培養(yǎng)作出科學(xué)合理的安排。在粗放型時(shí)代，我們的人才加工，基本上是大批量生產(chǎn)的，不管它是不是適銷對(duì)路，反正是以計(jì)劃分配作保障。因此，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，與此相適應(yīng)，要求人才結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、更加合理，人員素質(zhì)更高、更優(yōu)。

“十五”期間以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生很大的變化，技術(shù)進(jìn)步會(huì)加快。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步的加快，會(huì)加快城市化進(jìn)程，會(huì)推進(jìn)信息化。這些變化，會(huì)引起勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，三類產(chǎn)業(yè)之間的勞動(dòng)力發(fā)生轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)間的勞動(dòng)力會(huì)產(chǎn)生流動(dòng)，人們不是一次就業(yè)，可能會(huì)多次變化就業(yè)崗位，即使就業(yè)以后，你的技能、智能也會(huì)不斷地發(fā)生變化。因此，我們培養(yǎng)的學(xué)生、培養(yǎng)的未來(lái)勞動(dòng)者，必須具有對(duì)未來(lái)變化適應(yīng)的能力，要有更廣闊的發(fā)展空間和余地，不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)專業(yè)對(duì)口，不能把他們的知識(shí)技能培養(yǎng)得過(guò)于狹窄，否則將來(lái)就很難適應(yīng)崗位的變化。如果說(shuō)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的教育是培養(yǎng)已經(jīng)計(jì)劃好的人才的話，那么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的教育則需要培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需要的、能不斷進(jìn)行調(diào)節(jié)和轉(zhuǎn)變的人才。

3．財(cái)政體制的調(diào)整要求教育資源配置多途化

多種所有制的經(jīng)濟(jì)體制，決定了多元化的教育結(jié)構(gòu)，與此相適應(yīng)，教育資源配置一定是多形式多途徑。

改革開放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行了分級(jí)包干的財(cái)政管理體制，并于1980、1985、1988年作了3次較大的調(diào)整。一是從1980年開始推行“劃分收支，分級(jí)包干”的做法。二是從1985年開始實(shí)行“劃分稅種、核實(shí)收支、分收包干”的新體制。三是從1988年到1990年期間，在原體制的基礎(chǔ)上，對(duì)包干的方法又作了一定改進(jìn)，對(duì)不同地區(qū)實(shí)行不同的包干方法。這種體制對(duì)于調(diào)動(dòng)基層政府和農(nóng)民的辦學(xué)積極性，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。1994年之后，我國(guó)實(shí)行了以分稅制為核心的財(cái)政體制改革，即改地方財(cái)政分級(jí)包干體制為中央財(cái)政和地方財(cái)政之間的分稅制，改革整個(gè)流轉(zhuǎn)稅制和所得稅制，改革國(guó)家與國(guó)有企業(yè)之間的利潤(rùn)分配。1994年財(cái)政體制做出重大調(diào)整后，教育的投入體制并沒有作出相應(yīng)的調(diào)整，使財(cái)政性及預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)投入的主渠道比例逐年下降，農(nóng)村義務(wù)教育依賴農(nóng)民的比重在逐步上升。

2001年農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資。財(cái)政體制改革對(duì)基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育的影響是巨大的。全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議已經(jīng)明確：①調(diào)整、完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。②建立健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，為農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展提供可靠的物質(zhì)保障。③優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，進(jìn)一步合理配置教育資源。

財(cái)政體制的調(diào)整，一方面形成教育管理制度改革、中小學(xué)布局調(diào)整、教育人事制度改革的外在壓力，另一方面實(shí)現(xiàn)了教育辦學(xué)主體多元化，教育的類型、層次和形式將更加多樣化；構(gòu)建了社會(huì)的、開放的終身教育體系，形成包括學(xué)校教育系統(tǒng)、行業(yè)教育系統(tǒng)、社會(huì)教育系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)教育系統(tǒng)在內(nèi)的充滿生機(jī)活力的現(xiàn)代教育結(jié)構(gòu)體系，推動(dòng)基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。

財(cái)政體制改革是朝著建立公共財(cái)政的目標(biāo)發(fā)展，加大對(duì)公益事業(yè)的支持力度，支持義務(wù)教育的均衡發(fā)展，確保農(nóng)村教育的健康發(fā)展。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的多元教育結(jié)構(gòu)，它必然是教育資源配置多形式、多途徑，國(guó)家只能把它能夠包的包起來(lái)，把應(yīng)該是社會(huì)、市場(chǎng)和各方面力量都動(dòng)員起來(lái)，配置資源支持其他類型的教育。搞教育要么國(guó)家財(cái)政投入，要么政策支持，要么其他方面支持，教育自身，特別是基礎(chǔ)教育學(xué)校，它的功能除了培養(yǎng)人才、加工人才之外，本身基本上沒有創(chuàng)收的能力。因此，教育亂收費(fèi)特別是發(fā)生在中小學(xué)的亂收費(fèi)的重要原因，是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，教育資源多途徑、多形式的配置，必需依法辦事。對(duì)于該由政府包起來(lái)的義務(wù)教育，政府應(yīng)盡到責(zé)任，對(duì)于基礎(chǔ)教育這個(gè)關(guān)系全民素質(zhì)的其他方面，政府辦學(xué)始終是主體。

4．用人制度改革促進(jìn)人才培養(yǎng)規(guī)格的多樣化

隨著國(guó)家用工、身份管理，分配基本上“吃大鍋飯”為特點(diǎn)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的人事制度逐步淡出，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人才管理新體制已初步建立。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，拼命追求高學(xué)歷的人才，在人才使用上的浪費(fèi)，有它深層的體制和制度原因。隨著改革的深化和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì)越來(lái)越需要實(shí)用型人才。隨著社會(huì)用人制度的改革，人才使用的高消費(fèi)和人才使用的浪費(fèi)現(xiàn)象，將逐步得到遏制，將會(huì)大大減少人才的高消費(fèi)和人才使用的浪費(fèi)，人才的培養(yǎng)和使用將進(jìn)入更加務(wù)實(shí)，追求經(jīng)濟(jì)和實(shí)效的新階段，也可說(shuō)是人才消費(fèi)的重心下移。靈活的用人制度，使人才的流動(dòng)加速，對(duì)人才的規(guī)格要求更加明確具體。因此，對(duì)教育的要求是要具有前瞻性、面向市場(chǎng)、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，培養(yǎng)多種規(guī)格、多種層次、適銷對(duì)路的多樣化人才結(jié)構(gòu)來(lái)滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下多種人才的需求。這將會(huì)直接有力地推動(dòng)教育的調(diào)整和改革。新晨

三、2l世紀(jì)教育自身變化的新特點(diǎn)

21世紀(jì)教育自身變革，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是教育在國(guó)家和社會(huì)生活中的地位和作用將發(fā)生歷史性的變化，教育日益成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)基礎(chǔ)工程；二是教育本身將經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)革命以來(lái)最深刻、最徹底的變革。教育對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的重要作用?；A(chǔ)教育是教育事業(yè)的奠基工程，是提高民族素質(zhì)的基石，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展更具有決定性的深刻影響。

1．教育從社會(huì)邊緣向社會(huì)中心轉(zhuǎn)變

從教育在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的地位來(lái)看，教育是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)基礎(chǔ)工程，教育正在從社會(huì)邊緣走向社會(huì)中心。

第8篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政思想范文

新時(shí)期，煤炭經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，所出現(xiàn)的系列問(wèn)題已逐步彰顯，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)新時(shí)期煤炭經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合理性雖然我國(guó)的煤炭資源豐富，但是長(zhǎng)期以來(lái)形成的自然資源以開發(fā)為主導(dǎo)，以輸出為目的的思想，導(dǎo)致煤炭的附加值低，資源利用利不高，經(jīng)濟(jì)效益低增長(zhǎng)模式，嚴(yán)重阻礙了新時(shí)期煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。受傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的影響，我國(guó)的煤炭產(chǎn)品還是以原煤為主，煤炭的深加工投入嚴(yán)重不足，加工能力低下，進(jìn)而使得煤炭產(chǎn)品附加值太低，雖然我國(guó)對(duì)煤炭深加工也做了很大的投入，但深加工的總量不足原煤生產(chǎn)的5%。

(二)新時(shí)期煤炭工業(yè)面臨的環(huán)境問(wèn)題根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，煤炭經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展取得顯著成績(jī)的同時(shí)，煤炭的開采面臨巨大的環(huán)境污染。我國(guó)在采煤過(guò)程中所產(chǎn)生的廢石與原煤的比例達(dá)到1：1，其中煤矸石的比例達(dá)到30%左右。這些廢石對(duì)空氣，水資源以及自然生物鏈造成巨大的污染，就煤炭企業(yè)對(duì)環(huán)境的補(bǔ)償力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不足煤炭銷售額的5%。

(三)新時(shí)期煤炭收支分配嚴(yán)重失衡煤炭經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，出現(xiàn)收支分配失衡現(xiàn)象嚴(yán)重，投資企業(yè)通過(guò)對(duì)煤炭資源的開采，獲取巨大的利潤(rùn)。然而礦區(qū)的居民與煤炭企業(yè)的工人，因煤炭開采遺留下的環(huán)境問(wèn)題，個(gè)人健康問(wèn)題得不到有效的解決，使其深受其害，煤炭經(jīng)濟(jì)中的收益分配不均衡現(xiàn)象引發(fā)的矛盾日益彰顯。

(四)煤炭資源開發(fā)的過(guò)程中資源浪費(fèi)問(wèn)題據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)每開采一噸煤需要消耗2.5噸的資源，同時(shí)還會(huì)損耗共生的鋁礬土、高嶺土與耐火粘土等資源8噸左右，消耗水資源約2.5噸。在新時(shí)期資源節(jié)約，節(jié)能減排的大環(huán)境下，資源浪費(fèi)現(xiàn)象沒有得到有效的控制，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，過(guò)度開采造成的環(huán)境補(bǔ)償大幅增加，煤炭經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境的治理與植被再生費(fèi)用投資巨大。

(五)煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，缺乏對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充煤炭企業(yè)屬于集體性質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)，擁有專門的煤炭運(yùn)輸與可開采的資源。但是煤炭企業(yè)的收入所得稅25%歸中央財(cái)政，而地方財(cái)政只收17%的增值稅，中央收益與地方收益相差甚遠(yuǎn)，煤炭企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)低。

二、新時(shí)期煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思考

隨著改革開放不斷深入，我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迎來(lái)新的轉(zhuǎn)型期，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的演變，從公有制向私有制的轉(zhuǎn)變。在新時(shí)期，如何推動(dòng)煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，主要從以下幾個(gè)方面入手：

(一)新時(shí)期加強(qiáng)資源管理、分配，提高煤炭產(chǎn)品的附加值自我國(guó)煤炭資源管理實(shí)行有償使用的政策以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了收取資源補(bǔ)償費(fèi)與資源稅。但是征收這兩種費(fèi)用都是基于煤炭的銷售額或者產(chǎn)量來(lái)進(jìn)行計(jì)算，對(duì)資源本身價(jià)值沒有進(jìn)行真實(shí)的體現(xiàn)，對(duì)煤炭資源有償使內(nèi)涵與資產(chǎn)化管理沒得到體現(xiàn)，資源的回收率仍然不高，資源不能進(jìn)行有效利用。新時(shí)期實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性發(fā)展，必須改變煤炭資源管理策略。把資金產(chǎn)化管理運(yùn)用到煤炭資源管理之中，以實(shí)事合理的資源價(jià)值為基礎(chǔ)，推動(dòng)資源的合理分配，在提高產(chǎn)能的同時(shí)保護(hù)資源。同時(shí)，加強(qiáng)煤炭產(chǎn)品的深加工，提高煤炭產(chǎn)品的附加值，進(jìn)而提高產(chǎn)品價(jià)值，實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)的整體效益提升。

(二)新時(shí)期煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化加快煤礦技術(shù)的改造，強(qiáng)化科學(xué)化管理理念，提高煤炭生產(chǎn)的水平與質(zhì)量，走品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略路線。同是加快煤炭資源的綜合利用與開發(fā)，深入發(fā)展大型洗煤、選煤項(xiàng)目，對(duì)水煤漿以及煤制油等工程項(xiàng)目進(jìn)行擴(kuò)建，擴(kuò)大原煤的洗煤比重與煉鋼噴吹煤的生產(chǎn)規(guī)模，在增加煤炭產(chǎn)品種類的同時(shí)，提高其質(zhì)量。同時(shí)進(jìn)行非煤產(chǎn)品的項(xiàng)目建設(shè)，增加煤炭企業(yè)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。合理利用煤層中的氣資源，調(diào)整煤礦資源中輸出產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，使其科技含量與附加值提高，進(jìn)而提高煤炭經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)新時(shí)期完善煤炭經(jīng)濟(jì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償制度，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管力度在新時(shí)期要加強(qiáng)煤炭企業(yè)在開采與生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)資源與環(huán)境的補(bǔ)償力度，增加煤炭企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)建立健全煤礦開采過(guò)程中的生態(tài)監(jiān)督管理控制體系。切實(shí)解決煤炭企業(yè)的無(wú)度開采的狀況，加強(qiáng)對(duì)安全以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)督與控制。國(guó)家職能部門加在審查與執(zhí)法力度，對(duì)煤炭的開采和生產(chǎn)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，規(guī)范煤炭企業(yè)的開采與生產(chǎn)行為。

(四)新時(shí)期加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高資源利用率大力推進(jìn)煤焦循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高資源的開采利用率，把傳統(tǒng)煤礦開采過(guò)程中的節(jié)能降耗與廢棄物再利用，與新時(shí)期的高效采煤，精煤外銷，劣質(zhì)煤與中煤進(jìn)行發(fā)電，把煤礦廢水與生活廢水進(jìn)行處理回收利用，把粉煤灰與煤矸廠進(jìn)行合理的開發(fā)，形成煤炭資源的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，把廢棄特的排放量降到最低，把環(huán)境污染降到最小，同時(shí)提高煤炭資源的利用率。

(五)新時(shí)期加大節(jié)能減排力度，加大煤炭企業(yè)的節(jié)能改造力度對(duì)傳統(tǒng)的采煤方法進(jìn)行改造，提高煤炭資源回收利用率。按照國(guó)家能源有償使用的原則，對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行資源整合，堅(jiān)持煤礦開采與回收標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提高安全生產(chǎn)的能力。加快煤炭經(jīng)濟(jì)深入改，提高粉煤與水煤燃燒技術(shù)，輔機(jī)節(jié)能系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用，把集中配煤與篩選塊煤等技術(shù)進(jìn)行廣泛運(yùn)用。

(六)新時(shí)期以煤炭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展煤炭企業(yè)屬于集體制的居多，對(duì)煤炭?jī)r(jià)格有絕對(duì)控制權(quán)。私營(yíng)煤炭企業(yè)都是以集體煤礦炭?jī)r(jià)格為依據(jù)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。新時(shí)期，就加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭企業(yè)的作用，企業(yè)利用自身的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)煤炭經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的發(fā)展，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加大對(duì)集體制煤礦企業(yè)的監(jiān)督，促進(jìn)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)職能，完善補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的支持力度。

三、結(jié)束語(yǔ)

第9篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政思想范文

地方債債務(wù)成因治理對(duì)策

一、我國(guó)地方性政府債務(wù)現(xiàn)狀

（一）債務(wù)規(guī)模龐大

受到經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張政策、城市化進(jìn)程推進(jìn)、地方官員政績(jī)考核、政府轉(zhuǎn)移支付制度不夠完善等多重因素綜合影響，目前我國(guó)地方政府債務(wù)規(guī)模不斷膨脹，情況十分嚴(yán)峻，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成阻礙。因此，中央政府也加大關(guān)注力度，積極制定出財(cái)稅改革、干部考核指標(biāo)多維度化等治理對(duì)策，控制和縮減地方政府債務(wù)規(guī)模。

（二）結(jié)構(gòu)缺乏合理性

2013年我國(guó)審計(jì)署根據(jù)中華人民共和國(guó)的《審計(jì)法》規(guī)定，組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)54400名相關(guān)部門工作人員，對(duì)我國(guó)地方性政府債務(wù)進(jìn)行審查。[1]伴隨審計(jì)工作的推進(jìn)，我國(guó)地方政府債務(wù)在舉債主體、資金來(lái)源、支出投資方向等方面結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象逐漸浮出水面。

二、我國(guó)地方性政府債務(wù)問(wèn)題成因

（一）地方財(cái)政資金缺口大

追溯到上世紀(jì)80年代中期我國(guó)已出現(xiàn)分稅制改革的構(gòu)想，但是礙于當(dāng)時(shí)仍然處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不夠成熟、缺乏推進(jìn)分稅制進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，所以分稅制并未實(shí)施。然而，伴隨著1992年建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策的明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入正軌，分稅制改革也提上日程，于1994年正式實(shí)施。這項(xiàng)制度的改革使中央財(cái)政收入顯著提高、財(cái)政支出增幅較小，但與此同時(shí)，卻加大了地方財(cái)政支出，地方政府收入又無(wú)法跟上不斷擴(kuò)大的資金需求，入不敷出，致使財(cái)力支配權(quán)力多集中于中央，而各項(xiàng)事務(wù)處理的重?fù)?dān)由地方承擔(dān)。

（二）政績(jī)考核指標(biāo)唯一

目前，我國(guó)地方政府官員由上級(jí)政府任命，而并非由地方選舉產(chǎn)生，這就使得上級(jí)政府需要通過(guò)一定指標(biāo)來(lái)衡量地方政府官員是否具有晉升的資格。作為發(fā)展中的大國(guó)，我國(guó)一直致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中央政府力圖提升本國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，改善人民生活，提高我國(guó)的綜合國(guó)力，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下立于不敗之地。所以，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就成為了官員升遷考核的標(biāo)準(zhǔn)，作為衡量一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果的GDP也就順理成章的成為地方政府官員政績(jī)考核的指標(biāo)。

三、我國(guó)地方性政府債務(wù)問(wèn)題治理對(duì)策

（一）推進(jìn)財(cái)稅改革，平衡中央與地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)

豐富稅源，開征地方新稅種。擴(kuò)充地方政府稅收金額，降低財(cái)政開銷能夠有效治理我國(guó)地方債問(wèn)題。面對(duì)地方稅稅源分散，收入規(guī)模小，征管難度大等現(xiàn)實(shí)狀況，在推進(jìn)財(cái)稅改革過(guò)程中，完善地方稅收體系成為重要任務(wù)。作為地方政府稅收的主體稅種，營(yíng)業(yè)稅、增值稅等是一種根據(jù)商品銷售額和勞務(wù)營(yíng)業(yè)額計(jì)征的流轉(zhuǎn)稅，會(huì)因地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響而產(chǎn)生變動(dòng)。如若地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，能夠?yàn)槎愂諑?lái)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)興辦不起來(lái)，提高地方稅收收入成為難題。此外，國(guó)家計(jì)劃在2015年完成的“營(yíng)改增”方案已落下帷幕，兩稅完成合并，也因此造成地方政府主體稅種缺失的現(xiàn)象。

基于此，首先應(yīng)給予地方政府一定的稅收管轄權(quán)，不過(guò)這種管轄權(quán)需要在中央政令集中統(tǒng)一之下進(jìn)行。如中央只負(fù)責(zé)制定城市維護(hù)建設(shè)稅、房地產(chǎn)稅等一類對(duì)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)影響較小，但是對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮巨大重要作用的地方稅基本稅法，地方政府履行調(diào)整稅率、解釋稅收項(xiàng)目和征管職責(zé)。另外，在保證中央稅源不被擠壓的前提下，可以允許地方政府結(jié)合地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r開立具有地方特色的新稅種，并制定具體征稅辦法。其次，開征一些地方稅種，豐富稅源，使基層政府獲取穩(wěn)定的收入。如遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅的征收，不僅緩解貧富差距問(wèn)題，同時(shí)對(duì)地方稅收體系的完善發(fā)揮巨大作用。

（二）現(xiàn)干部考核指標(biāo)多維度化

當(dāng)前我國(guó)很大程度上以傳統(tǒng)GDP為地方政府官員政績(jī)考核指標(biāo)，甚至成為唯一指標(biāo)，片面追求GDP數(shù)字增長(zhǎng)的思想根深蒂固，因此帶來(lái)了地方政府債務(wù)問(wèn)題，所以，要擺脫這種負(fù)面影響，就要實(shí)現(xiàn)干部考核指標(biāo)多維度化。

（三）完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

作為各級(jí)政府財(cái)政資金再次分配的一種方式，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在平衡政府收支、實(shí)現(xiàn)地區(qū)公共服務(wù)均等化等方面發(fā)揮積極作用，因此需要加大力度整改我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，緩解因資金分配缺乏合理性而帶來(lái)巨大規(guī)模地方債的惡化趨勢(shì)。

（四）建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)

既然推進(jìn)城市化進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然選擇，那么不能因城市化形成大量資金需求由此導(dǎo)致地方性政府債務(wù)問(wèn)題而停止開展城市化戰(zhàn)略。為此，筆者建議在推進(jìn)城市化過(guò)程中，應(yīng)同時(shí)建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系，嚴(yán)格監(jiān)管把控地方政府舉借的資金規(guī)模、資金使用方向等，在出現(xiàn)問(wèn)題之前及時(shí)糾偏，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)有條不紊進(jìn)行。

（五）剝分政府融資功能，加快融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型

融資平臺(tái)公司快速轉(zhuǎn)型需要使政府企業(yè)二者分離，逐步取消借助該平臺(tái)籌措資金的功能，地方政府不再對(duì)其承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，并停止指派高層管理人員，停止干預(yù)公司的運(yùn)作。融資平臺(tái)公司嚴(yán)格依照《公司法》改進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范營(yíng)運(yùn)程序，擴(kuò)充資本，提高運(yùn)營(yíng)效率。平臺(tái)公司應(yīng)設(shè)立專業(yè)的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，并明確其責(zé)任，促進(jìn)公司的科學(xué)決策與審慎管理，考慮引入來(lái)自公司外部的獨(dú)立董事，對(duì)機(jī)構(gòu)事務(wù)做出客觀判斷。平臺(tái)公司還應(yīng)該建立獨(dú)立的人事任免與薪酬激勵(lì)制度，對(duì)聘任的管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，公開選拔高素質(zhì)人才，令人事、工資和項(xiàng)目效益掛鉤，調(diào)動(dòng)職員工作熱情，加快融資平臺(tái)公司高效運(yùn)作，擺脫地方政府控制。這樣切斷了地方政府與融資平臺(tái)公司的聯(lián)系，地方政府不必承擔(dān)過(guò)多的隱性負(fù)債，更加不用擔(dān)心隱性負(fù)債顯性化的不利后果。

參考文獻(xiàn)：

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