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公務(wù)用車改革關(guān)系全體干部職工切身利益，對(duì)城市供水這樣一個(gè)生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)更是一大難題，特別是近年來(lái)，居民對(duì)供水服務(wù)要求提高，供水服務(wù)區(qū)域擴(kuò)大，營(yíng)業(yè)管理難度增加；工程建設(shè)任務(wù)繁重，工程點(diǎn)多面廣，政策協(xié)調(diào)難度大，很多地方交通不便，車改工作相對(duì)復(fù)雜。為全面貫徹主管局關(guān)于局屬企業(yè)單位實(shí)施公務(wù)用車制度改革意見精神，確保改革符合企業(yè)實(shí)際，方案切實(shí)可行，任務(wù)如期圓滿完成，公司從以下幾方面著手，有序組織落實(shí)公車改革前后的各項(xiàng)工作。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。公務(wù)用車制度改革勢(shì)在必行，是企業(yè)體制改革的重要組成部分，也是體制改革的前奏。改革牽涉面廣，難度大，要取得成功，首先要領(lǐng)導(dǎo)班子轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定改革信心。為此，公司黨委高度重視，專題討論，形成共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，多次召開會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)局關(guān)于車改的意見要求，加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)溝通，引導(dǎo)廣大干部職工統(tǒng)一思想，消除顧慮，正確理解改革的重要意義，明確公車改革后交通補(bǔ)貼不是福利，確保車改后工作效率是每位干部員工的職責(zé)，要求全體干部員工從維護(hù)公司發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，積極支持參與改革，為改革順利實(shí)施建言獻(xiàn)策。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部署。公司將車改工作列入重要議事日程，為確保改革的順利進(jìn)行，成立了由總經(jīng)理王軍海為組長(zhǎng)，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)部室、單位負(fù)責(zé)人組成的公務(wù)用車改革領(lǐng)導(dǎo)小組，提前做好車輛梳理，開展意見征詢，進(jìn)行細(xì)致調(diào)研，制訂工作計(jì)劃，明確工作要求，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，精心組織，及時(shí)做好督查，確保每一工作環(huán)節(jié)操作規(guī)范，措施落實(shí)扎實(shí)，任務(wù)完成及時(shí)，員工隊(duì)伍思想穩(wěn)定，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常。
三、發(fā)揚(yáng)民主，操作透明。整個(gè)車改工作始終堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持民主、陽(yáng)光操作。方案制定前，公司及時(shí)將局車改實(shí)施意見轉(zhuǎn)發(fā)至各單位，要求各單位予以傳達(dá)；車改領(lǐng)導(dǎo)小組走訪相關(guān)單位，聽取對(duì)企業(yè)車改的意見。方案形成后，先后召開不同層次會(huì)議，廣泛征求意見，及時(shí)與局進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)車改方案的支持，并根據(jù)局黨委意見調(diào)整方案，召集職工代表聯(lián)席會(huì)議、全體干部大會(huì)，同時(shí)，按公司廠務(wù)公開程序進(jìn)行公示，再次征詢意見，確保方案切實(shí)可行。
四、精心組織，實(shí)施高效。公司改革車輛多，駕駛員安置難度大，改革時(shí)間緊，涉及面廣，任務(wù)重、要求高。公司領(lǐng)導(dǎo)本著對(duì)上級(jí)、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持動(dòng)真格、求實(shí)效原則，務(wù)實(shí)制訂方案，確定車改數(shù)量，嚴(yán)格紀(jì)律要求，按“以崗位定標(biāo)準(zhǔn)，合理拉開差距”原則，客觀公正核定個(gè)人公務(wù)交通費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“包干使用，按月報(bào)銷，超支自負(fù)，節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)”方針，區(qū)別核定各部門交通費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，杜絕平均攤派；從便于工作，節(jié)約能源角度出發(fā)，建立搭車收費(fèi)制度，明確不同距離的搭車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。方案確定后，及時(shí)對(duì)過(guò)渡階段車輛管理、車輛調(diào)配、車輛封存、相關(guān)管理制度完善等工作進(jìn)行部署，相關(guān)部門加班加點(diǎn)，抓緊落實(shí)駕駛員考核、分流安置工作，根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)20余名用工駕駛員解除勞動(dòng)合同，其余30多名駕駛員進(jìn)行分流，在不到半個(gè)月時(shí)間內(nèi)，完成了上述各項(xiàng)工作，確保了車改的如期實(shí)施。
公司領(lǐng)導(dǎo)：
2021年上半年財(cái)務(wù)工作，財(cái)務(wù)管理工作整體運(yùn)行平穩(wěn)，現(xiàn)將2021年上半年工作總結(jié)匯報(bào)如下：
一、 日常工作上
1、按集團(tuán)公司要求完成了2020年度決算審計(jì)、稅務(wù)審計(jì)、預(yù)算審計(jì)各項(xiàng)審計(jì)工作、財(cái)務(wù)管理工作符合國(guó)家各項(xiàng)規(guī)章制度
2、按集團(tuán)工作部署，完成國(guó)資委、財(cái)政廳2020年度財(cái)務(wù)決算上報(bào)工作，完成與集團(tuán)公司指定的審計(jì)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)審定工作，現(xiàn)各項(xiàng)審核已經(jīng)全部通過(guò)。
3、按公司工作部署，完成了2020年度匯算清繳上報(bào)、2020年度工商年檢工作。
4、按集團(tuán)工作部署，完成了2021年預(yù)算編制工作、2021年度預(yù)算分解以及2021年NC預(yù)算上報(bào)工作。
5、按集團(tuán)工作要求，完成集團(tuán)公司2021年度NC報(bào)表上報(bào)工作2020年度公路局年報(bào)、2021年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作，第一季度預(yù)算執(zhí)行情況分析工作。
6、2021年依據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局稅改政策，完成了個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除全員資料的整理、核對(duì)及錄入工作，完成了2021年度增值稅及附加納稅申報(bào)、印花稅申報(bào)工作。
7、根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局2021年1月1日起更換新版增值稅發(fā)票的要求，完成了2021年度新版通用機(jī)打發(fā)票、定額手撕發(fā)票的申領(lǐng)、更換工作，及舊版通用機(jī)打發(fā)票、定額手撕發(fā)票的驗(yàn)舊核銷工作。
8、深入學(xué)習(xí)集團(tuán)公司總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師在2021年集團(tuán)公司預(yù)算管理工作座談會(huì)上的講話精神并貫徹落實(shí)。印發(fā)了《關(guān)于成立預(yù)算管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》。
9、預(yù)算按季度分解任務(wù)，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)了預(yù)算季度分析，為提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)性提供依據(jù)。
10、完成了預(yù)算日常執(zhí)行1至5月份NC數(shù)據(jù)上報(bào)工作。
11、完成向集團(tuán)公司各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)請(qǐng)示撥付工作，包括日常經(jīng)費(fèi)、路政經(jīng)費(fèi)等；完成各站區(qū)報(bào)賬、審核、入賬以及各項(xiàng)稅費(fèi)上繳等工作。
12、完善合同臺(tái)賬管理，監(jiān)督合同履約執(zhí)行情況。結(jié)合《合同管理制度》嚴(yán)格按合同審批程序訂立合同， 2021年1-5月份簽訂各類合同**份，金額合計(jì)***萬(wàn)元。
13、加強(qiáng)內(nèi)部管控，全面貫徹、落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、問(wèn)責(zé)職能，為公司健康、持續(xù)發(fā)展護(hù)航。
二、2021年1-5月份預(yù)算執(zhí)行情況
（一）2021年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入預(yù)算***萬(wàn)元，1至5月份累計(jì)完成***萬(wàn)元，預(yù)算完成率**%。
（二）降本增效方面
1、公司辦公室在機(jī)關(guān)、各單位開展“節(jié)約一滴水、節(jié)約一張紙、節(jié)約一度電”活動(dòng)，樹立全員節(jié)約意識(shí)，從小事做起，精打細(xì)算，牢固樹立過(guò)緊日子思想。同時(shí)結(jié)合實(shí)際，編制《水電費(fèi)月度分析表》、《辦公用品月度使用情況分析表》、《辦公車輛月度維修保養(yǎng)費(fèi)用分析表》以及《通行費(fèi)月度征收費(fèi)額與車流量分析表》等各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表格，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析對(duì)比，責(zé)任到人，使每個(gè)人樹立勤儉節(jié)約，以站為家的思想，都參與到節(jié)能降耗的活動(dòng)中來(lái)。
2、正確使用辦公設(shè)備、定期維護(hù)，保證電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)等設(shè)備良好，減少更換頻率。抓住公車改革機(jī)遇，加強(qiáng)辦公車輛內(nèi)控。按照上級(jí)公車改革要求，我們已對(duì)公司名下的公務(wù)車輛完成了“三化”管理，對(duì)所屬各單位辦公用車進(jìn)一步管控，健全了公車管理臺(tái)帳、車輛油耗管理臺(tái)賬等。根據(jù)出車事務(wù)輕重緩急，盡量做到不重復(fù)派車。辦公車輛實(shí)行定點(diǎn)維修、保養(yǎng)，年終統(tǒng)一結(jié)算，做到最大限度的降低費(fèi)用。四是嚴(yán)格低值易耗品管理。建立健全低值易耗品管理制度，做好出入庫(kù)登記，建立日常領(lǐng)用臺(tái)帳，同時(shí)做到定期盤點(diǎn)，按需采購(gòu)，避免造成積壓現(xiàn)象。嚴(yán)格管控辦公耗材領(lǐng)用數(shù)量，根據(jù)辦公用品性質(zhì)，做到交舊領(lǐng)新。利用辦公系統(tǒng)軟件，促進(jìn)無(wú)紙化辦公全覆蓋，節(jié)約耗材。
三、下半年重點(diǎn)工作安排
（一）財(cái)務(wù)制度管理方面
制定了較為完整的財(cái)務(wù)管理制度，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)收支審批制度，對(duì)款項(xiàng)支出的合理性、合法性、完整性、真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，保證公司的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、安全、完整，使會(huì)計(jì)工作依法有序進(jìn)行。
（二）財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行、分析方面
1、建立預(yù)算管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告制度，每季度對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況向預(yù)算管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行報(bào)告，分析執(zhí)行結(jié)果、明確責(zé)任，提出改進(jìn)措施；財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告內(nèi)容應(yīng)全面、完整，包括收入、成本、費(fèi)用和利潤(rùn)情況，現(xiàn)金流情況，影響預(yù)算的重大事項(xiàng)，擬改進(jìn)的措施等，為編制2020年度預(yù)算做好工作。
2、按集團(tuán)公司總體要求并結(jié)合公司實(shí)際繼續(xù)加強(qiáng)降本增效，實(shí)際支出中以預(yù)算執(zhí)行為根本，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化事前審核，規(guī)范財(cái)務(wù)支出流程，圓滿完成年度任務(wù)目標(biāo)。
（三）財(cái)務(wù)報(bào)賬管理方面
財(cái)務(wù)報(bào)賬要以年度預(yù)算為基礎(chǔ)，在實(shí)際執(zhí)行中，要以預(yù)算科目及賬簿科目為基礎(chǔ)制定支出明細(xì)表，在支出明細(xì)表中要將年度預(yù)算分解到各月，報(bào)賬時(shí)，明確責(zé)任，要重點(diǎn)核實(shí)大額現(xiàn)金支付，確保支出的合理性、規(guī)范性。
（四）按集團(tuán)要求建立、完善存貨的計(jì)量及管理，實(shí)現(xiàn)降本增效。
（五）各類專項(xiàng)審計(jì)方面
加強(qiáng)固定資產(chǎn)審計(jì)、專項(xiàng)工程審計(jì)工作，落實(shí)固定資產(chǎn)制度執(zhí)行，加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、入庫(kù)程序及日常資產(chǎn)臺(tái)賬管理工作，配合資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)盤點(diǎn)清查。
（六）票證管理方面
加強(qiáng)對(duì)各站通行費(fèi)收入賬戶的管理，嚴(yán)格執(zhí)行公司制定的《收入管理辦法》，重點(diǎn)檢查各項(xiàng)收入上繳是否及時(shí)，是否滯留款項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)通行費(fèi)發(fā)票的管理，嚴(yán)格執(zhí)行公司制定的《票據(jù)管理制度》，重點(diǎn)對(duì)通行費(fèi)票據(jù)領(lǐng)用、保管、使用、上報(bào)、核銷等流程進(jìn)行檢查。
（七）合同管理方面
加強(qiáng)合同管理，于11月中旬做好年度《合同履約情況報(bào)告單》,監(jiān)督各類合同的履約及支付情況，做好本年度成本費(fèi)用的確認(rèn)工作。
（八）問(wèn)責(zé)糾錯(cuò)方面
學(xué)界的爭(zhēng)論不一,使得研究此課題具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。筆者認(rèn)為,以上兩方面的觀點(diǎn)都有其合理之處,但我們應(yīng)該從一個(gè)更全面、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看問(wèn)題,即應(yīng)把是否增加行政費(fèi)用同國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系起來(lái),同全社會(huì)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要聯(lián)系起來(lái),同建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)聯(lián)系起來(lái)。把判斷行政費(fèi)用高低與否的標(biāo)準(zhǔn)變成與人民利益密切相關(guān)的內(nèi)容,而不是官員的政績(jī)需要或是一些浮于表面的數(shù)據(jù)指標(biāo)。
一、行政管理支出現(xiàn)狀
我國(guó)行政改革已有20多年的歷史,20多年來(lái)圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行了廣泛的改革,卻仍然存在行政支出擴(kuò)張、預(yù)算軟約束化,行政支出存在“越位”和“缺位”等問(wèn)題,由此帶來(lái)了財(cái)政預(yù)算赤字的增加和政府職能轉(zhuǎn)變的艱難。
到2003年,行政支出已在公共支出中占到19%。跟改革開放前相比,行政管理經(jīng)費(fèi)(億元)本身的增長(zhǎng)快:1950年為13.13,1970年為32.00,1978年為52.90,1985年為171.06,1995年為996.54,2003年達(dá)到4691.26。改革開放以來(lái),竟增長(zhǎng)了87倍,年均增長(zhǎng)3.5倍。我國(guó)行政管理經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出比重,逐年上升:1978年僅為4.71%,1985年為8.53%,1995年為14.6%,2003年達(dá)到19.03%的高度。25年來(lái)每年平均提高0.57個(gè)百分點(diǎn)。這一水平在財(cái)政總支出的五大類型支出中比重排列在第三位,以2003年為例,經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)占30.05%,社會(huì)文教費(fèi)占26.24%,行政管理費(fèi)占19.0%,國(guó)防費(fèi)占7.74%,其他經(jīng)費(fèi)占16.91%。從這些數(shù)字可以清晰地看到,控制行政費(fèi)用已經(jīng)到了刻不容緩的地步。同時(shí),考慮我國(guó)現(xiàn)階段的情況,必須控制行政費(fèi)用的增長(zhǎng),把更多的財(cái)政支出傾向于科研教育經(jīng)費(fèi)和農(nóng)業(yè)投入。筆者認(rèn)為,只有這樣,財(cái)政結(jié)構(gòu)才會(huì)日趨科學(xué)化、合理化、制度化;國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)才能得到進(jìn)一步發(fā)展;財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)才能降到最低限度。
而跟世界上其他發(fā)達(dá)國(guó)家或同階段發(fā)展中國(guó)家相比,這也是一個(gè)非常驚人的數(shù)字。各國(guó)一般公務(wù)支出占中央財(cái)政支出的比重,數(shù)據(jù)采取從低到高排序如下:日本(1993年)為2.38%,英國(guó)(1999年)為4.19%,韓國(guó)(1997年)為5.06%,印度(2000年)為6.3%,法國(guó)(1997年)為6.5%,加拿大(2000年)為7.1%,俄羅斯(2000年)為7.6%,美國(guó)(2000年)為9.9%,巴西(1998年)為14.16%。以美國(guó)為例,其國(guó)內(nèi)是三級(jí)政府——聯(lián)邦政府,州政府、市政府。政府職能可以說(shuō)比我國(guó)完善,管理的社會(huì)事務(wù)也非常多:大到立法選舉,小到居民違反交通規(guī)則,“事無(wú)巨細(xì),皆轄之?！笨擅绹?guó)的行政費(fèi)用并非同其軍事支出一般高漲。2000年,美國(guó)行政支出占其財(cái)政支出9.9%,而我國(guó)竟然高達(dá)17.4%,幾乎是美國(guó)兩倍!
之所以出現(xiàn)這種情況,筆者認(rèn)為:一方面是美國(guó)的行政效率較高;另一方面,美國(guó)各級(jí)政府樹立了廉潔行政的良好風(fēng)尚。反觀我國(guó),雖然政府機(jī)構(gòu)改革早已啟動(dòng),精簡(jiǎn)了部分機(jī)構(gòu)和人員,但仍然存在官員冗雜,人浮于事的現(xiàn)象。這不僅導(dǎo)致政府行政效率相對(duì)較低,而且加重了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然,官民比例的不斷增加,也是我國(guó)行政費(fèi)用不斷攀升的一個(gè)重要因素。正如中央黨校研究室副主任周天勇2003年接受媒體采訪時(shí)指出,中國(guó)實(shí)際由國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員超過(guò)7000萬(wàn)人,官民實(shí)際比例高達(dá)1:18,真是前無(wú)古人,后有來(lái)者。中國(guó)歷史上最高的官民之比也僅為1﹕981,已經(jīng)形成一種“民少官多,十羊九牧”的現(xiàn)象。而同期美國(guó)的政府公務(wù)員人數(shù)為310萬(wàn),官民比例僅為1對(duì)94。
二、現(xiàn)狀原因分析
當(dāng)前的問(wèn)題在于,行政體制改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)改革,政府機(jī)器龐大,機(jī)構(gòu)臃腫重疊,財(cái)政養(yǎng)人過(guò)多,行政管理費(fèi)呈現(xiàn)出加速膨脹的態(tài)勢(shì),大大加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。從中央財(cái)政看,尤其是從地方財(cái)政看,收支矛盾比較突出,其他一些重點(diǎn)建設(shè)支出、社會(huì)公益性的重要支出缺乏必要的財(cái)力保障,這與財(cái)政養(yǎng)人過(guò)多、行政費(fèi)用膨脹具有直接的關(guān)系。
首先,經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)使財(cái)政收入增加,財(cái)政支出相應(yīng)增加,于是行政管理支出就產(chǎn)生了擴(kuò)張的可能;同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)對(duì)行政管理提出越來(lái)越高的要求,這又導(dǎo)致行政管理支出的增長(zhǎng),二者相互促進(jìn)。眾所周知,行政機(jī)構(gòu)是政府的組成部分,而政府作為公共商品的提供者,必須盡力滿足人民日益增長(zhǎng)的公共需要。現(xiàn)階段,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和質(zhì)量不斷提高,因此在公共支出中占據(jù)重要地位的行政管理支出也不可避免地攀升。這一點(diǎn)無(wú)可厚非,要想高產(chǎn)出,還真得高投入。當(dāng)然,高投入的方向要對(duì),渠道要正。
其次,政府機(jī)構(gòu)的膨脹、編制的擴(kuò)張、人員配置增加、工資及辦公設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)提高,都勢(shì)必造成行政管理支出“水漲船高”。而且,由于機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量增加所導(dǎo)致的行政管理支出的增長(zhǎng)具有“剛性”,因此在實(shí)際中難以壓縮。2000年以來(lái),我國(guó)政府實(shí)行工資改革,逐步增加了公務(wù)員的工資和福利待遇,提倡“高薪養(yǎng)廉”;并且,各級(jí)政府用于提供公共商品和社會(huì)福利的成本進(jìn)一步提高;再者,由于近年來(lái)人口流動(dòng)頻繁,使得各級(jí)政府管理當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事務(wù)、維護(hù)社會(huì)秩序、治理社會(huì)環(huán)境時(shí)的行政支出增多。以上三方面都勢(shì)必直接導(dǎo)致行政管理支出的攀升。對(duì)此,筆者認(rèn)為歷史經(jīng)驗(yàn)可以作為“前車之鑒”,正所謂,以史為鑒,可以知興衰。北宋王朝成立時(shí),宋太祖趙匡胤為了加強(qiáng)中央集權(quán),同時(shí)防止統(tǒng)軍大將擁兵自重, 功高欺主,于是選派大量文官到地方各州府擔(dān)任最高行政長(zhǎng)官——知州。同時(shí)為了收歸財(cái)權(quán)和司法權(quán),又向各地增派了轉(zhuǎn)運(yùn)使和通判。一時(shí)間,北宋官員數(shù)量激增,給當(dāng)時(shí)的財(cái)政造成了極大的負(fù)擔(dān),而且進(jìn)一步導(dǎo)致地方實(shí)力空虛,“金玉其外,敗絮其中”,最后落得國(guó)破家亡的下場(chǎng)。
再次,行政管理支出中的項(xiàng)目涵蓋范圍不明確。公款旅游、公款吃喝、超標(biāo)購(gòu)房、超標(biāo)購(gòu)車等行為在很大程度上助長(zhǎng)了講排場(chǎng)、鋪張浪費(fèi)、公款消費(fèi)的不良風(fēng)氣,導(dǎo)致了行政管理支出的增長(zhǎng)。如在去年“兩會(huì)”期間,人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青教授就曾發(fā)表“公車改革”提案,目的就是為了降低行政成本,節(jié)約行政支出。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)傳統(tǒng)的政府運(yùn)作模式,只考慮社會(huì)效益,而忽略了項(xiàng)目的實(shí)際成本。政府中一些官員為了顯示自己的業(yè)績(jī),不惜耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力,建造所謂的“標(biāo)志工程”、“形象工程”,其中一部分不具任何經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值,造成了財(cái)政資金的巨額浪費(fèi)。
最后,政府的行政支出預(yù)算編制仍沒(méi)有完全擺脫“基數(shù)+增長(zhǎng)”的傳統(tǒng)做法。“基數(shù)+增長(zhǎng)”方法使以前年度的不合理因素延續(xù)下來(lái),容易形成支出上的“越位”和“缺位”、浪費(fèi)與緊缺并存,會(huì)加劇各部門的苦樂(lè)不均。因此打破基數(shù)法,實(shí)行部門預(yù)算和零基預(yù)算,已成為行政預(yù)算管理改革的重點(diǎn)。目前我行政支出預(yù)算編制是以定員、定額、定標(biāo)準(zhǔn)為起點(diǎn)的零基預(yù)算編制,但在實(shí)行過(guò)程中有些地方并沒(méi)有實(shí)行真正意義上的零基預(yù)算。
當(dāng)然,行政經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)與一個(gè)國(guó)家的歷史淵源,文化背景,傳統(tǒng)觀念都有很大的關(guān)系。中國(guó)歷來(lái)就是一個(gè)政治氣氛很濃厚的國(guó)家,權(quán)力相對(duì)集中,“官本位”的意識(shí)也是深深的扎根于大部分炎黃子孫的心中,而這些都是行政費(fèi)用激增的因素。由此可見,我國(guó)行政費(fèi)用的過(guò)快增長(zhǎng),除了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),政治體制,法律制度,人事安排等因素外,思想觀念以及文化傳統(tǒng)的作用也不可忽視。從某種意義上來(lái)說(shuō),甚至要超過(guò)之前那些因素的效果。
三、控制我國(guó)行政費(fèi)用膨脹的有效途徑
針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)行政費(fèi)用不斷膨脹的事實(shí),我們必須采取得力措施。依據(jù)財(cái)政學(xué)原理,行政支出的管理方式主要有:第一,全額經(jīng)費(fèi)包干,結(jié)余留用;第二,部分經(jīng)費(fèi)包干,結(jié)余留用;第三,總額控制,結(jié)余上繳。正如國(guó)家在通貨膨脹時(shí)期要實(shí)行緊縮的財(cái)政政策一樣,在今后經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌中,為了提高政府行政效率,增強(qiáng)財(cái)政的調(diào)控能力,必須從多方面采取過(guò)硬措施,從嚴(yán)控制行政人員和行政經(jīng)費(fèi)。
(一)在財(cái)政內(nèi)部全面實(shí)行“下管一級(jí)”的管理辦法。上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政的行政經(jīng)費(fèi)總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標(biāo),進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核,輔之以一定的獎(jiǎng)罰措施。
(二)推進(jìn)行政改革,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),這是減少財(cái)政供養(yǎng)人員和壓縮行政經(jīng)費(fèi)的治本之策。筆者認(rèn)為,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是降低行政管理支出、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的一種最徹底和最有效的辦法。一方面要確保正常的行政經(jīng)費(fèi)提供,按照“精簡(jiǎn)、效能、廉潔、高效”的原則,保證必要的經(jīng)費(fèi)支出;另一方面,又要嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的支出規(guī)模,控制不合理開支,提高經(jīng)費(fèi)使用效率。
(三)建立有效的政府公務(wù)員系列的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這不僅包括公務(wù)員的公開考試錄用制度,而且要逐步推行機(jī)關(guān)干部的辭退制度,改變行政機(jī)關(guān)人員只進(jìn)不出的現(xiàn)象,改變目前機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下的現(xiàn)狀,努力減少財(cái)政供養(yǎng)人口,節(jié)約財(cái)政支出,減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。
摘要：近年來(lái)，隨著改革開放的力度不斷加大，政府職能的形式不斷轉(zhuǎn)變，行政隊(duì)伍的人數(shù)不斷增加，我國(guó)行政管理費(fèi)用呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。行政支出的直線上升加重了財(cái)政的負(fù)擔(dān)，造成財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，提高財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的幾率。此外，還引發(fā)了一系列問(wèn)題如官員腐敗、濫用權(quán)利等的產(chǎn)生。本文從財(cái)政支出學(xué)角度出發(fā)，結(jié)合實(shí)際，論述我國(guó)行政支出的現(xiàn)狀、原因、解決方案，以期為相關(guān)領(lǐng)域問(wèn)題的研究和正在進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革提供一定的理論依據(jù)。
近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府的行政費(fèi)用逐年增長(zhǎng)。突出表現(xiàn)在：預(yù)算外支出不斷增加；“三亂”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重；公務(wù)員的工資福利步步攀升。有關(guān)專家針對(duì)這些現(xiàn)象提出了自己的看法，一部分認(rèn)為：由于我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變以及政府作為公共產(chǎn)品提供者職權(quán)范圍的不斷擴(kuò)大勢(shì)必導(dǎo)致行政費(fèi)用的增加。同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的不斷發(fā)展，各種建設(shè)蒸蒸日上，由此相關(guān)的行政費(fèi)用飛速增長(zhǎng)也就不足為奇。而另一部分則對(duì)此持質(zhì)疑態(tài)度，他們認(rèn)為，行政費(fèi)用增加的確是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，但是增長(zhǎng)過(guò)快以及不均衡增長(zhǎng)就屬于不正?，F(xiàn)象。目前，我國(guó)正在全面建設(shè)和諧社會(huì)，包括政治文明在內(nèi)的各種文明建設(shè)是重頭戲，因此，必須給過(guò)度增長(zhǎng)的行政費(fèi)用潑潑冷水，降降溫。只有這樣，才能保證政府效率的提高以及把腐敗扼殺在萌芽狀態(tài)。
學(xué)界的爭(zhēng)論不一，使得研究此課題具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。筆者認(rèn)為，以上兩方面的觀點(diǎn)都有其合理之處，但我們應(yīng)該從一個(gè)更全面、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看問(wèn)題，即應(yīng)把是否增加行政費(fèi)用同國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，同全社會(huì)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要聯(lián)系起來(lái)，同建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)聯(lián)系起來(lái)。把判斷行政費(fèi)用高低與否的標(biāo)準(zhǔn)變成與人民利益密切相關(guān)的內(nèi)容，而不是官員的政績(jī)需要或是一些浮于表面的數(shù)據(jù)指標(biāo)。
一、行政管理支出現(xiàn)狀
我國(guó)行政改革已有20多年的歷史，20多年來(lái)圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行了廣泛的改革，卻仍然存在行政支出擴(kuò)張、預(yù)算軟約束化，行政支出存在“越位”和“缺位”等問(wèn)題，由此帶來(lái)了財(cái)政預(yù)算赤字的增加和政府職能轉(zhuǎn)變的艱難。
到2003年，行政支出已在公共支出中占到19％。跟改革開放前相比，行政管理經(jīng)費(fèi)（億元）本身的增長(zhǎng)快：1950年為13.13，1970年為32.00，1978年為52.90，1985年為171.06，1995年為996.54，2003年達(dá)到4691.26。改革開放以來(lái)，竟增長(zhǎng)了87倍，年均增長(zhǎng)3.5倍。我國(guó)行政管理經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出比重，逐年上升：1978年僅為4.71％，1985年為8.53％，1995年為14.6％，2003年達(dá)到19.03％的高度。25年來(lái)每年平均提高0.57個(gè)百分點(diǎn)。這一水平在財(cái)政總支出的五大類型支出中比重排列在第三位，以2003年為例，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)占30.05％，社會(huì)文教費(fèi)占26.24％，行政管理費(fèi)占19.0%，國(guó)防費(fèi)占7.74％，其他經(jīng)費(fèi)占16.91％。從這些數(shù)字可以清晰地看到，控制行政費(fèi)用已經(jīng)到了刻不容緩的地步。同時(shí)，考慮我國(guó)現(xiàn)階段的情況，必須控制行政費(fèi)用的增長(zhǎng)，把更多的財(cái)政支出傾向于科研教育經(jīng)費(fèi)和農(nóng)業(yè)投入。筆者認(rèn)為，只有這樣，財(cái)政結(jié)構(gòu)才會(huì)日趨科學(xué)化、合理化、制度化；國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)才能得到進(jìn)一步發(fā)展；財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)才能降到最低限度。
而跟世界上其他發(fā)達(dá)國(guó)家或同階段發(fā)展中國(guó)家相比，這也是一個(gè)非常驚人的數(shù)字。各國(guó)一般公務(wù)支出占中央財(cái)政支出的比重，數(shù)據(jù)采取從低到高排序如下：日本（1993年）為2.38％，英國(guó)（1999年）為4.19％，韓國(guó)（1997年）為5.06％，印度（2000年）為6.3％，法國(guó)（1997年）為6.5％，加拿大（2000年）為7.1％，俄羅斯（2000年）為7.6％，美國(guó)（2000年）為9.9％，巴西（1998年）為14.16％。以美國(guó)為例，其國(guó)內(nèi)是三級(jí)政府——聯(lián)邦政府，州政府、市政府。政府職能可以說(shuō)比我國(guó)完善，管理的社會(huì)事務(wù)也非常多：大到立法選舉，小到居民違反交通規(guī)則，“事無(wú)巨細(xì)，皆轄之?！笨擅绹?guó)的行政費(fèi)用并非同其軍事支出一般高漲。2000年，美國(guó)行政支出占其財(cái)政支出9.9%，而我國(guó)竟然高達(dá)17.4%，幾乎是美國(guó)兩倍！
之所以出現(xiàn)這種情況，筆者認(rèn)為：一方面是美國(guó)的行政效率較高；另一方面，美國(guó)各級(jí)政府樹立了廉潔行政的良好風(fēng)尚。反觀我國(guó)，雖然政府機(jī)構(gòu)改革早已啟動(dòng)，精簡(jiǎn)了部分機(jī)構(gòu)和人員，但仍然存在官員冗雜，人浮于事的現(xiàn)象。這不僅導(dǎo)致政府行政效率相對(duì)較低，而且加重了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，官民比例的不斷增加，也是我國(guó)行政費(fèi)用不斷攀升的一個(gè)重要因素。正如中央黨校研究室副主任周天勇2003年接受媒體采訪時(shí)指出，中國(guó)實(shí)際由國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員超過(guò)7000萬(wàn)人，官民實(shí)際比例高達(dá)1：18，真是前無(wú)古人，后有來(lái)者。中國(guó)歷史上最高的官民之比也僅為1﹕981，已經(jīng)形成一種“民少官多，十羊九牧”的現(xiàn)象。而同期美國(guó)的政府公務(wù)員人數(shù)為310萬(wàn)，官民比例僅為1對(duì)94。
二、現(xiàn)狀原因分析
當(dāng)前的問(wèn)題在于，行政體制改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)改革，政府機(jī)器龐大，機(jī)構(gòu)臃腫重疊，財(cái)政養(yǎng)人過(guò)多，行政管理費(fèi)呈現(xiàn)出加速膨脹的態(tài)勢(shì)，大大加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。從中央財(cái)政看，尤其是從地方財(cái)政看，收支矛盾比較突出，其他一些重點(diǎn)建設(shè)支出、社會(huì)公益性的重要支出缺乏必要的財(cái)力保障，這與財(cái)政養(yǎng)人過(guò)多、行政費(fèi)用膨脹具有直接的關(guān)系。
首先，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)使財(cái)政收入增加，財(cái)政支出相應(yīng)增加，于是行政管理支出就產(chǎn)生了擴(kuò)張的可能；同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)行政管理提出越來(lái)越高的要求，這又導(dǎo)致行政管理支出的增長(zhǎng)，二者相互促進(jìn)。眾所周知，行政機(jī)構(gòu)是政府的組成部分，而政府作為公共商品的提供者，必須盡力滿足人民日益增長(zhǎng)的公共需要?，F(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和質(zhì)量不斷提高，因此在公共支出中占據(jù)重要地位的行政管理支出也不可避免地攀升。這一點(diǎn)無(wú)可厚非，要想高產(chǎn)出，還真得高投入。當(dāng)然，高投入的方向要對(duì)，渠道要正。
其次，政府機(jī)構(gòu)的膨脹、編制的擴(kuò)張、人員配置增加、工資及辦公設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)提高，都勢(shì)必造成行政管理支出“水漲船高”。而且，由于機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量增加所導(dǎo)致的行政管理支出的增長(zhǎng)具有“剛性”，因此在實(shí)際中難以壓縮。2000年以來(lái)，我國(guó)政府實(shí)行工資改革，逐步增加了公務(wù)員的工資和福利待遇，提倡“高薪養(yǎng)廉”；并且，各級(jí)政府用于提供公共商品和社會(huì)福利的成本進(jìn)一步提高；再者，由于近年來(lái)人口流動(dòng)頻繁，使得各級(jí)政府管理當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事務(wù)、維護(hù)社會(huì)秩序、治理社會(huì)環(huán)境時(shí)的行政支出增多。以上三方面都勢(shì)必直接導(dǎo)致行政管理支出的攀升。對(duì)此，筆者認(rèn)為歷史經(jīng)驗(yàn)可以作為“前車之鑒”，正所謂，以史為鑒，可以知興衰。北宋王朝成立時(shí)，宋太祖趙匡胤為了加強(qiáng)中央集權(quán)，同時(shí)防止統(tǒng)軍大將擁兵自重，功高欺主，于是選派大量文官到地方各州府擔(dān)任最高行政長(zhǎng)官——知州。同時(shí)為了收歸財(cái)權(quán)和司法權(quán)，又向各地增派了轉(zhuǎn)運(yùn)使和通判。一時(shí)間，北宋官員數(shù)量激增，給當(dāng)時(shí)的財(cái)政造成了極大的負(fù)擔(dān)，而且進(jìn)一步導(dǎo)致地方實(shí)力空虛，“金玉其外，敗絮其中”，最后落得國(guó)破家亡的下場(chǎng)。
再次，行政管理支出中的項(xiàng)目涵蓋范圍不明確。公款旅游、公款吃喝、超標(biāo)購(gòu)房、超標(biāo)購(gòu)車等行為在很大程度上助長(zhǎng)了講排場(chǎng)、鋪張浪費(fèi)、公款消費(fèi)的不良風(fēng)氣，導(dǎo)致了行政管理支出的增長(zhǎng)。如在去年“兩會(huì)”期間，人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青教授就曾發(fā)表“公車改革”提案，目的就是為了降低行政成本，節(jié)約行政支出。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)的政府運(yùn)作模式，只考慮社會(huì)效益，而忽略了項(xiàng)目的實(shí)際成本。政府中一些官員為了顯示自己的業(yè)績(jī)，不惜耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，建造所謂的“標(biāo)志工程”、“形象工程”，其中一部分不具任何經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，造成了財(cái)政資金的巨額浪費(fèi)。
最后，政府的行政支出預(yù)算編制仍沒(méi)有完全擺脫“基數(shù)＋增長(zhǎng)”的傳統(tǒng)做法?！盎鶖?shù)＋增長(zhǎng)”方法使以前年度的不合理因素延續(xù)下來(lái)，容易形成支出上的“越位”和“缺位”、浪費(fèi)與緊缺并存，會(huì)加劇各部門的苦樂(lè)不均。因此打破基數(shù)法，實(shí)行部門預(yù)算和零基預(yù)算，已成為行政預(yù)算管理改革的重點(diǎn)。目前我行政支出預(yù)算編制是以定員、定額、定標(biāo)準(zhǔn)為起點(diǎn)的零基預(yù)算編制，但在實(shí)行過(guò)程中有些地方并沒(méi)有實(shí)行真正意義上的零基預(yù)算。
當(dāng)然，行政經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)與一個(gè)國(guó)家的歷史淵源，文化背景，傳統(tǒng)觀念都有很大的關(guān)系。中國(guó)歷來(lái)就是一個(gè)政治氣氛很濃厚的國(guó)家，權(quán)力相對(duì)集中，“官本位”的意識(shí)也是深深的扎根于大部分炎黃子孫的心中，而這些都是行政費(fèi)用激增的因素。由此可見，我國(guó)行政費(fèi)用的過(guò)快增長(zhǎng)，除了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，政治體制，法律制度，人事安排等因素外，思想觀念以及文化傳統(tǒng)的作用也不可忽視。從某種意義上來(lái)說(shuō)，甚至要超過(guò)之前那些因素的效果。
三、控制我國(guó)行政費(fèi)用膨脹的有效途徑
針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)行政費(fèi)用不斷膨脹的事實(shí)，我們必須采取得力措施。依據(jù)財(cái)政學(xué)原理，行政支出的管理方式主要有：第一，全額經(jīng)費(fèi)包干，結(jié)余留用；第二，部分經(jīng)費(fèi)包干，結(jié)余留用；第三，總額控制，結(jié)余上繳。正如國(guó)家在通貨膨脹時(shí)期要實(shí)行緊縮的財(cái)政政策一樣，在今后經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌中，為了提高政府行政效率，增強(qiáng)財(cái)政的調(diào)控能力，必須從多方面采取過(guò)硬措施，從嚴(yán)控制行政人員和行政經(jīng)費(fèi)。
（一）在財(cái)政內(nèi)部全面實(shí)行“下管一級(jí)”的管理辦法。上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政的行政經(jīng)費(fèi)總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標(biāo)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，輔之以一定的獎(jiǎng)罰措施。
（二）推進(jìn)行政改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，這是減少財(cái)政供養(yǎng)人員和壓縮行政經(jīng)費(fèi)的治本之策。筆者認(rèn)為,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是降低行政管理支出、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的一種最徹底和最有效的辦法。一方面要確保正常的行政經(jīng)費(fèi)提供，按照“精簡(jiǎn)、效能、廉潔、高效”的原則，保證必要的經(jīng)費(fèi)支出；另一方面，又要嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的支出規(guī)模，控制不合理開支，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。
（三）建立有效的政府公務(wù)員系列的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這不僅包括公務(wù)員的公開考試錄用制度，而且要逐步推行機(jī)關(guān)干部的辭退制度，改變行政機(jī)關(guān)人員只進(jìn)不出的現(xiàn)象，改變目前機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下的現(xiàn)狀，努力減少財(cái)政供養(yǎng)人口，節(jié)約財(cái)政支出，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。
（四）有效配置政府資源,提高政府行政管理的效率。政府應(yīng)隨著時(shí)代的發(fā)展,社會(huì)的進(jìn)步,重新認(rèn)定公共產(chǎn)品提供的范圍。對(duì)于純粹的公共產(chǎn)品,理應(yīng)由政府財(cái)政支出;對(duì)混合產(chǎn)品,如:教育、衛(wèi)生、科技等,可以采用市場(chǎng)提供和公共提供相結(jié)合的方式(即部分公共提供的方式)。其中,公共提供的份額應(yīng)該建立在成本—效益分析的基礎(chǔ)上,從而既能較好地避免市場(chǎng)提供可能造成的消費(fèi)不足的效率損失,又能有效地防止公共提供可能造成的消費(fèi)過(guò)度的效率損失。
（五）完善預(yù)算管理制度,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支的監(jiān)管。1.制定細(xì)致的預(yù)算管理辦法,明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)限和范圍,并承擔(dān)控制預(yù)算的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；2.建立增收節(jié)支的激勵(lì)和約束機(jī)制；
3.建立事中、事后監(jiān)督制度；4.建立一整套政府采購(gòu)管理制度,實(shí)行陽(yáng)光采購(gòu)。
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