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為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《*省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)和《農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)登記的若干意見》(浙工商企〔20*〕8號(hào))精神,規(guī)范我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社(以下簡(jiǎn)稱合作社)的運(yùn)行方式和內(nèi)部管理機(jī)制,提高合作社的凝聚力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,使合作社由數(shù)量型向質(zhì)量型、松散型向緊密型轉(zhuǎn)變,真正發(fā)揮合作社在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的地位和作用,現(xiàn)就加強(qiáng)合作社的規(guī)范化建設(shè)提出如下意見:
一、基本原則
(一)依法規(guī)范原則。合作社的設(shè)立、章程、股金認(rèn)購(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部管理、盈余分配必須按《條例》要求進(jìn)行規(guī)范,確保合作社健康發(fā)展。
(二)正面引導(dǎo)原則。合作社的規(guī)范化建設(shè)必須建立在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,以正面引導(dǎo)為主,不搞強(qiáng)迫命令。對(duì)條件不具備或農(nóng)民不愿意的,暫不納入規(guī)范對(duì)象;有群眾基礎(chǔ)、條件比較成熟的合作社,要采取積極鼓勵(lì)的方法促其規(guī)范和完善。
(三)分類推進(jìn)原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際情況,按照合作社的組建主體、產(chǎn)業(yè)特征或項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行分類指導(dǎo),統(tǒng)籌兼顧,堅(jiān)持條件,不搞一刀切。
二、主要目標(biāo)和工作任務(wù)
(一)主要目標(biāo)
通過規(guī)范化建設(shè),使全區(qū)的合作社建設(shè)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變,由松散型向緊密型過渡,將合作社建設(shè)成為產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、機(jī)制靈活、管理民主的市場(chǎng)主體。
(二)工作任務(wù)
1.堅(jiān)持依法設(shè)立,統(tǒng)一登記行為。合作社是獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體,具有法人資格。按照《條例》和《農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)登記的若干意見》(浙工商企〔20*〕8號(hào))規(guī)定,規(guī)范登記項(xiàng)目,完善登記行為,統(tǒng)一登記程序。凡《條例》頒布實(shí)施以前注冊(cè)為合伙制、股份制、集體企業(yè)性質(zhì)的合作社一律注銷,重新注冊(cè)登記為合作社法人。
2.合理設(shè)置股權(quán),體現(xiàn)生產(chǎn)者利益。徹底改變“一股獨(dú)大”的股份設(shè)置格局,扭轉(zhuǎn)不同組建主體的股金份額比例關(guān)系,從事生產(chǎn)的社員認(rèn)購(gòu)股金應(yīng)占股金總額的一半以上,單個(gè)社員或者社員聯(lián)合認(rèn)購(gòu)的股金最多不超過股金總額的20%,調(diào)整合作社制度安排以外的利益關(guān)系。規(guī)范分配方式,年終盈余合作社提取風(fēng)險(xiǎn)基金、公積金、公益金后,應(yīng)按股金額和交易額相結(jié)合方式進(jìn)行統(tǒng)籌分配,既要強(qiáng)調(diào)效率,又要注重公平,形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的產(chǎn)權(quán)責(zé)任機(jī)制。
3.推進(jìn)民主決策,維護(hù)社員權(quán)利。合作社應(yīng)實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,重大事項(xiàng)應(yīng)由合作社社員(代表)大會(huì)討論決定,以保障社員的民主管理權(quán)和盈余分配權(quán)為導(dǎo)向,體現(xiàn)社員對(duì)合作社的所有權(quán)、控制權(quán)和受益權(quán),防止權(quán)利濫用,維護(hù)社員權(quán)益,調(diào)動(dòng)社員和理(監(jiān))事會(huì)成員的積極性。
4.完善管理制度,提高運(yùn)行水平。按照*省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見》(浙農(nóng)經(jīng)發(fā)〔20*〕22號(hào))規(guī)定規(guī)范和完善。通過完善合作社章程,建立健全合作社崗位職責(zé)、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、分配、決策議事、監(jiān)督、股份設(shè)置、社務(wù)財(cái)務(wù)公開、社員管理、農(nóng)資管理與供應(yīng)、生產(chǎn)、質(zhì)量、技術(shù)、營(yíng)銷、商標(biāo)管理、項(xiàng)目資金使用、培訓(xùn)服務(wù)、糾紛調(diào)處等一系列規(guī)章制度。
5.發(fā)揮組織功能,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。合作社要建立健全合作社社員(代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu),根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理需要,科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。合作社要充分發(fā)揮生產(chǎn)、服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等功能,逐步形成統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一使用品牌、統(tǒng)一包裝銷售的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系,合法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),逐步形成產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)比較緊密的利益共同體。
(三)時(shí)間要求
合作社經(jīng)濟(jì)性質(zhì)變更登記必須在11月底以前完成,12月底前對(duì)符合條件的合作社全面完成規(guī)范化建設(shè)工作,在明年實(shí)行考評(píng),并對(duì)規(guī)范化建設(shè)合作社進(jìn)行等級(jí)認(rèn)定。
自20__年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來,農(nóng)民專業(yè)合作社這一新型的經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速,為高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn),但我們?cè)谕ㄟ^對(duì)姜堰市農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)民專業(yè)合作社在不斷發(fā)展壯大的同時(shí),還伴生著一些問題,凸顯出工商部門的監(jiān)管盲區(qū)。
一、目前農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題
農(nóng)民專業(yè)合作社主體的虛假問題。不少農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模很小,有的則純粹就是家庭作坊式的,這種以家人為成員,實(shí)質(zhì)上是家庭經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)殖戶,并不符合農(nóng)民專業(yè)合作社的登記條件,屬于借農(nóng)民專業(yè)合作社的名義從事經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶,其目的是為了享受農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策,是虛假的農(nóng)民專業(yè)合作社。調(diào)查顯示,這類虛假的農(nóng)民專業(yè)合作社為數(shù)不少,占總數(shù)的近30%,它們的存在,擾亂了公平公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,成為農(nóng)民專業(yè)合作社中的不和諧因素。
從事重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社的自律問題。農(nóng)民專業(yè)合作社所涉及的重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)主要為食品經(jīng)營(yíng)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)。姜堰市612戶農(nóng)民專業(yè)合作社中,實(shí)際從事食品經(jīng)營(yíng)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社有218戶,占總數(shù)的35.73%。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn),218戶從事食品經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社,除了在設(shè)立時(shí)按規(guī)定領(lǐng)取了相關(guān)許可證外,沒有1戶能夠建立健全各種制度和臺(tái)帳,食品安全和農(nóng)資質(zhì)量都得不到應(yīng)有的保障。
農(nóng)民專業(yè)合作社超范圍經(jīng)營(yíng)的問題。根據(jù)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定:“農(nóng)民專業(yè)合作社向其成員銷售農(nóng)資的,可以不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。但在實(shí)地調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn),有個(gè)別農(nóng)民專業(yè)合作社也向成員以外的農(nóng)民銷售農(nóng)資。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的特殊性,特別是農(nóng)藥的銷售涉及前置許可,這種向成員以外的農(nóng)民銷售農(nóng)資的行為實(shí)質(zhì)上已構(gòu)成了《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》所指的無照經(jīng)營(yíng)行為。
二、大膽探索,強(qiáng)化監(jiān)管,助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展
由于《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》并沒有明確賦予工商部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的年度檢驗(yàn)和日常監(jiān)管職能,再加上不少工商干部認(rèn)識(shí)偏差,認(rèn)為對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社只能講服務(wù)和扶持,不能講監(jiān)管,從而使得農(nóng)民專業(yè)合作社處于監(jiān)管的盲區(qū),工商部門陷入只登記不監(jiān)管的“尷尬”地位。
那么,工商部門應(yīng)該如何對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行監(jiān)管呢?我們對(duì)此也進(jìn)行了一些思考。
一是對(duì)一般農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施類似于企業(yè)年度檢驗(yàn)的定期監(jiān)督檢查制度。因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社無須申報(bào)年度檢驗(yàn),工商部門無法通過年檢對(duì)其實(shí)施監(jiān)管,我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立起一種類似于年度檢驗(yàn)的定期檢查制度,對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施每年至少1次的定期檢查,檢查的方式可以是實(shí)地檢查,也可以是書面檢查。檢查的重點(diǎn)除看合作社是否存在《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》第26條至28條所列的7項(xiàng)違法行為外,還應(yīng)包括合作社經(jīng)營(yíng)是否正常、盈利虧損情況、經(jīng)營(yíng)過程中遇到的困難和問題等各個(gè)方面。通過定期檢查,規(guī)范合作社經(jīng)營(yíng)行為,收集合作社發(fā)展的一手資料,為政府決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。
一、圍繞特色產(chǎn)業(yè)抓專業(yè)合作。始終把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來,同推動(dòng)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè),發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來,強(qiáng)化主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的培育,充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的區(qū)域性、專業(yè)性的優(yōu)勢(shì),及外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶的特點(diǎn),著力拓展和提升農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈。通過多形式、多途徑、多層次的推動(dòng),全市初步形成了專業(yè)合作發(fā)展與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)培育良性互動(dòng)的局面。
二、圍繞農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)抓農(nóng)地股份合作。農(nóng)地股份合作社達(dá)576家,入股農(nóng)戶12萬戶,入股面積20萬畝。工作上呈現(xiàn)以下特點(diǎn):一是注重政策扶持。各地先后出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)地股份合作發(fā)展的政策,促進(jìn)了農(nóng)地股份合作的大發(fā)展。通州區(qū)新增農(nóng)地股份合作社78家,其中西亭李莊土地股份合作社入股土地面積達(dá)2100畝。二是注重保障農(nóng)民權(quán)益。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),全市農(nóng)地股份合作社土地流轉(zhuǎn)保底均價(jià)在930元左右,多數(shù)合作社采取以大米等實(shí)物計(jì)價(jià),在適當(dāng)提留積累的基礎(chǔ)上,還實(shí)行二次分紅。三是注重尊重農(nóng)民的創(chuàng)新精神。在農(nóng)地股份合作社組建形式上,有的以村、村民小組為單位組建的,有的以部分承包農(nóng)民聯(lián)合組建的,有的依托專業(yè)合作社組建的,也有的通過“公司+農(nóng)戶”形式組建的。農(nóng)地股份合作社的經(jīng)營(yíng)形式上,有內(nèi)股外租的,有合作社直接組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),也有實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的。四是注重土地股份合作社與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的對(duì)接。海安縣新發(fā)展的11個(gè)連片200畝以上設(shè)施栽培園區(qū)均是以農(nóng)地股份合作社的形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),總面積近5000畝。
三、圍繞集體資產(chǎn)保值增值抓社區(qū)股份合作。把加快社區(qū)股份制改革作為深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)工作之一,工作上主要注重幾個(gè)結(jié)合,一是注重重點(diǎn)突破與面上推進(jìn)的相互結(jié)合。二是注重原則性與靈活性的相互結(jié)合。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo),區(qū)別各村組情況,從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),明確組建重點(diǎn),突出工作重心。實(shí)行一村一策,不搞一刀切。三是注重合法性與群眾滿意度的相結(jié)合。港閘區(qū)在推進(jìn)改革過程中,能按照“復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化、簡(jiǎn)單問題程序化、程序問題合法化、合法問題公開化”的思路,在嚴(yán)格操作程序的前提下,突出重點(diǎn),把握關(guān)鍵環(huán)節(jié),以廣大農(nóng)民群眾滿意支持為尺度,既做到規(guī)定動(dòng)作一個(gè)不少,又能務(wù)實(shí)地破解改革難題。四是注重多數(shù)人的共同利益與少數(shù)人的合法權(quán)益相結(jié)合。五是注重推進(jìn)改革與加快發(fā)展相結(jié)合。通州、海安按照“執(zhí)行政策、分類指導(dǎo),典型引路、營(yíng)造氛圍”的思路,積極籌劃推進(jìn)社區(qū)股份合作改革,探索農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)作的有效形式,促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。
2010年,南通市將更加突出新型農(nóng)民合作組織的培訓(xùn),以加強(qiáng)農(nóng)民的聯(lián)合與協(xié)作,進(jìn)一步提升農(nóng)民合作組織發(fā)展水平。一是組織開展好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的學(xué)習(xí)宣傳工作,對(duì)合作社負(fù)責(zé)人開展培訓(xùn)。二是組織好農(nóng)民專業(yè)合作組織的工商登記,將所有符合登記條件的專業(yè)合作社入社社員在工商部門如實(shí)申報(bào)登記。三是認(rèn)真做好建立農(nóng)民專業(yè)合作社名錄的工作。建立政府優(yōu)先扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社名錄。四是組建農(nóng)地股份合作社當(dāng)中,將千方百計(jì)保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益,按照《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》完善相關(guān)工作,力求推動(dòng)農(nóng)民合作組織、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地“四位一體”發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。五是強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)股份制改革,對(duì)符合改制條件的要列出工作計(jì)劃,積極加以推進(jìn),確保改制面達(dá)到80%以上。六是積極開展農(nóng)民資金互助合作組織試點(diǎn)工作。
一、進(jìn)一步提高加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)
農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上,同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。**是農(nóng)業(yè)大市,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于全市農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,有利于提高農(nóng)民的組織化程度,有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。供銷社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是推進(jìn)體制創(chuàng)新、完善組織體系的必然要求。全市各級(jí)供銷社要準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì),堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的方向,堅(jiān)持合作制的基本原則,堅(jiān)持開放辦社的方針,積極推進(jìn)組織創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新,大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社,努力使供銷社成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量。
二、進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的途徑
(一)以基層社改造為契機(jī)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。在基層社體制轉(zhuǎn)型中,具有經(jīng)濟(jì)能力的基層社可以成為出資成員,不具有經(jīng)濟(jì)能力的基層社可以吸納職工個(gè)人出資,與農(nóng)民共同組建農(nóng)民專業(yè)合作社。力爭(zhēng)通過三至五年的努力,使全市大多數(shù)基層社擁有各類農(nóng)民專業(yè)合作社,為基層社的改造找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連接點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)資源的釋放點(diǎn)。
(二)以社有龍頭企業(yè)為支撐發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。充分發(fā)揮社有龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源,以“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)民”的模式,與農(nóng)民共同組建農(nóng)民專業(yè)合作社。通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng),引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng),使農(nóng)民專業(yè)合作社走企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子。
(三)以村級(jí)綜合服務(wù)社為平臺(tái)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,利用村級(jí)綜合服務(wù)社這個(gè)平臺(tái),爭(zhēng)取地方政府支持,與農(nóng)民共同組建農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷、科技服務(wù)、信息交流等各類農(nóng)民專業(yè)合作社,為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供綜合服務(wù)。
(四)以農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人為骨干發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。在培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和組建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)中,要充分發(fā)揮他們?cè)谫Y金、信息、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)他們發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、貯藏等各類農(nóng)民專業(yè)合作社,為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)搭建市場(chǎng)橋梁。
(五)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)濟(jì)能人合作發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。在推行開放辦社過程中,廣攬社會(huì)精英,聚集社會(huì)力量,吸納一切愿意加盟供銷社的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)濟(jì)能人,共同組建農(nóng)民專業(yè)合作社。
三、進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確任務(wù)。要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為當(dāng)前供銷社一項(xiàng)重要工作,擺上議事日程,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定發(fā)展規(guī)劃,落實(shí)工作措施,發(fā)揮供銷社應(yīng)有的作用。各地要根據(jù)實(shí)際情況,積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。
(二)學(xué)習(xí)宣傳,營(yíng)造氛圍。要深入學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其配套政策,準(zhǔn)確把握其根本宗旨和主要內(nèi)容。通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、組織專家講座、開辦專欄等形式,廣泛宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的基本知識(shí)、示范合作社的典型經(jīng)驗(yàn)及優(yōu)秀帶頭人的先進(jìn)事跡,為加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社營(yíng)造良好的輿論氛圍。
(三)掌握政策,規(guī)范運(yùn)作。要嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定,依法吸納農(nóng)民社員,選擇出資形式,制定合作章程,完善工商登記,召開設(shè)立大會(huì),承擔(dān)相應(yīng)義務(wù),享受合法權(quán)益。同時(shí),要建立健全民主管理制度,完善利潤(rùn)分配制度,及時(shí)編制財(cái)務(wù)報(bào)告,制定盈余分配方案和虧損處理方案,維護(hù)社員的合法權(quán)利。
關(guān)鍵詞:鞍山市;農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社;發(fā)展措施
中圖分類號(hào):F323.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-0432(2012)-02-0127-1
1 高度重視,推動(dòng)合作組織健康發(fā)展
近年來,鞍山市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,把提高農(nóng)民組織化程度作為解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn),推動(dòng)全市農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展,使農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社得到快速發(fā)展與壯大,合作社已成為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的主力軍,在農(nóng)機(jī)作業(yè)中占據(jù)著重要位置。目前,鞍山市農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量近80家,作業(yè)服務(wù)面積6.7萬hm2,合作社年作業(yè)總收入近3000萬元。
2 加強(qiáng)監(jiān)督,建立農(nóng)機(jī)安全保障體系
鞍山市制定了《關(guān)于開展創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)示范合作社活動(dòng)的通知》,要求在今后國(guó)家、省、市、縣扶持的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,將實(shí)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)一票否決制,要求農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社全面執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定,以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)作業(yè)生產(chǎn)安全事故為目標(biāo)。農(nóng)機(jī)主管部門堅(jiān)持常態(tài)化提示、全程化監(jiān)督、即時(shí)性整改的原則,對(duì)全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展的隱患排查進(jìn)行督查,確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn) 開展平安示范社建設(shè),逐步培養(yǎng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社樹立安全生產(chǎn)的大局意識(shí),加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合,嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”的要求,層層分解責(zé)任,進(jìn)一步完善橫向到邊、縱向到底的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。
3 突出重點(diǎn),扶持合作組織發(fā)展壯大
隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈,單個(gè)農(nóng)機(jī)合作社生產(chǎn)規(guī)模不大、市場(chǎng)品牌不響、社會(huì)影響不大、帶動(dòng)能力不強(qiáng)、服務(wù)領(lǐng)域狹窄、信息流通不暢等問題也隨之暴露出來,難以提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力,難以改變?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位。為適應(yīng)農(nóng)機(jī)化大發(fā)展快發(fā)展的需要,鞍山市農(nóng)機(jī)局大力培育農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織,積極引導(dǎo)合作社加強(qiáng)聯(lián)合與合作,讓更多的合作社“捆綁起來”,進(jìn)一步“抱團(tuán)”闖市場(chǎng),使以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為代表的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織由少到多,由點(diǎn)到面,有小到大,組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高,現(xiàn)已經(jīng)成為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的主力軍。
4 規(guī)范管理,提升合作組織服務(wù)水平
積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社逐步向規(guī)范化轉(zhuǎn)變,實(shí)行統(tǒng)一調(diào)車、統(tǒng)一購(gòu)油、統(tǒng)一購(gòu)件和統(tǒng)一價(jià)格,降低生產(chǎn)作業(yè)成本,為農(nóng)民提供農(nóng)機(jī)全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù),提升農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社水平。農(nóng)機(jī)合作聯(lián)合社要逐步建設(shè)成為“四有五化”的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)組織?!八挠小保赣忻魑漠a(chǎn)權(quán)關(guān)系、有健全的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系、有民主的組織管理制度、有合理的利益分配機(jī)制;“五化”,指生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、產(chǎn)品安全化、社員知識(shí)化、運(yùn)行規(guī)范化,使之逐步形成公司化管理模式。同時(shí),進(jìn)一步完善市縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)推廣中心,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化服務(wù)。
5 樹立典型,輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)機(jī)組織發(fā)展
通過專業(yè)合作社將分散的農(nóng)機(jī)戶有機(jī)地組織起來,以跨區(qū)作業(yè)為龍頭,立足大農(nóng)業(yè),形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后機(jī)械化“一條龍”服務(wù),逐步解決有田無機(jī)耕、有機(jī)無田耕、無機(jī)戶為難、有機(jī)戶干閑的問題。樹立農(nóng)機(jī)科技示范大戶典型,發(fā)展農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)20萬元以上的農(nóng)機(jī)大戶,發(fā)展具有一定規(guī)模的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。例如,重新整合的豐沃農(nóng)機(jī)合作聯(lián)合社注冊(cè)資金達(dá)500萬元,入社成員10戶,每戶出資50萬元,吸納合作社成員105戶,帶動(dòng)周邊農(nóng)機(jī)戶252戶以上,受益農(nóng)戶3500戶以上,年作業(yè)純收入大140萬元。
6 注重培訓(xùn),提高合作組織成員素質(zhì)
在農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作中,鞍山采取形式多樣培訓(xùn)方式,充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化學(xué)校和其他農(nóng)機(jī)組織的作用,培養(yǎng)適合當(dāng)?shù)匦枰霓r(nóng)機(jī)人才。一是在農(nóng)機(jī)化學(xué)校內(nèi)培訓(xùn)。培訓(xùn)人員包括農(nóng)機(jī)管理、行政執(zhí)法人員、駕駛員和農(nóng)機(jī)具操作人員等。二是與農(nóng)機(jī)管理站聯(lián)合培訓(xùn)。農(nóng)機(jī)學(xué)校把新機(jī)具、新技術(shù)的培訓(xùn)做為學(xué)校的主要工作,組織教師認(rèn)真?zhèn)湔n,把理論知識(shí)與當(dāng)?shù)貙?shí)踐相結(jié)合。培訓(xùn)采取通俗易懂、邊操作邊講解、技術(shù)人員與學(xué)員互動(dòng)等不同的形式,使廣大農(nóng)機(jī)戶對(duì)新型農(nóng)機(jī)有了較好的掌握。
7 制定政策,適當(dāng)向農(nóng)機(jī)合作組織傾斜
一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題
農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是一種新的摸索過程,在這個(gè)過程中難免會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題。從我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況來看,主要存在以下幾方面問題:
1. 設(shè)立登記不規(guī)范。一方面,由于工商部門在登記注冊(cè)時(shí)無需進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查,致使部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖無生產(chǎn)、辦公場(chǎng)地,或者是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模極小,不具備開業(yè)資格,仍蒙混過關(guān)輕松登記。另一方面,由于農(nóng)民專業(yè)合作社不用驗(yàn)資,致使注冊(cè)資金與實(shí)際出資不符情況大大存在。
2.經(jīng)營(yíng)管理混亂。雖然農(nóng)民專業(yè)合作社大多都進(jìn)行了工商注冊(cè)登記,也按照《章程》規(guī)定建立和完善了組織機(jī)構(gòu),但由于農(nóng)民文化程度相對(duì)較低、管理意識(shí)淡薄,致使農(nóng)民專業(yè)合作社的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)流于形式,在日常管理中不能發(fā)揮作用,成員參與議事及監(jiān)督管理的主動(dòng)性不高,導(dǎo)致內(nèi)部管理混亂。
3.宣傳力度不夠。一些基層干部對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理?xiàng)l例的了解還不夠深入,對(duì)國(guó)家賦予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社組織以法人資格的重要意義認(rèn)識(shí)不足;一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差,對(duì)合作社的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制不夠了解,有種種疑問和顧慮;偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)還不夠強(qiáng),合作經(jīng)營(yíng)理念尚未深入人心;加之受我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng),農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間短的影響,示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。
4.合作社經(jīng)營(yíng)者缺乏運(yùn)營(yíng)知識(shí)。由于大部分合作社的創(chuàng)辦者是鄉(xiāng)村干部,或是農(nóng)村的一些能人,雖有一方面的專長(zhǎng),但綜合素質(zhì)不高,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng),缺乏合作組織的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),缺乏組織管理,協(xié)調(diào)指導(dǎo),市場(chǎng)營(yíng)銷和對(duì)外交往的知識(shí)能力,參與者也缺乏必要的合作、經(jīng)營(yíng)、管理知識(shí),因此在合作社實(shí)際運(yùn)作中,大部分僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和技術(shù)方面的簡(jiǎn)單合作,對(duì)于如何將成員組織起來生產(chǎn)同一標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,以及如何將合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售出去,以及如何使合作社自身發(fā)展壯大等問題考慮較少。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的對(duì)策
農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生雖然才短短的幾年,但已顯示出了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,對(duì)于加快農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?;?jīng)營(yíng)和區(qū)域化布局,提升農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,增加農(nóng)民收入具有重要意義。針對(duì)其在發(fā)展過程中存在的問題,建議從以下幾個(gè)方面加以解決:
1.推動(dòng)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。扎實(shí)推進(jìn)縣域商標(biāo)戰(zhàn)略,鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社走商標(biāo)品牌發(fā)展之路;同時(shí),立足轄區(qū)特色傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品,大力培育合作社注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品特色商標(biāo)、集體商標(biāo)、地理證明商標(biāo)等,提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),提高專合組織影響力和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。
2.完善農(nóng)民專業(yè)合作社消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制。開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng),把農(nóng)民專業(yè)合作社列為農(nóng)資打假保護(hù)的重點(diǎn),把好農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資格和農(nóng)資商品準(zhǔn)入關(guān),確保廣大農(nóng)民群眾通過農(nóng)民專業(yè)合作社采購(gòu)優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的放心農(nóng)資產(chǎn)品;嚴(yán)厲查處農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷中壓級(jí)壓價(jià)、非法收購(gòu)、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等違法行為,為合作社發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。
3.加大宣傳力度。當(dāng)前,我省農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社非常了解的比例很低,甚至有一部分農(nóng)戶根本不知道。對(duì)合作社不了解必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶沒有產(chǎn)生參與的意愿,所以應(yīng)該從思想上對(duì)農(nóng)民做好引導(dǎo)工作,利用各種形式的宣傳,讓農(nóng)戶深刻地認(rèn)識(shí)到發(fā)展專業(yè)合作社給自己帶來的好處,增強(qiáng)農(nóng)戶的合作意識(shí),激發(fā)農(nóng)戶的合作動(dòng)機(jī),創(chuàng)造農(nóng)戶的合作機(jī)會(huì),啟發(fā)農(nóng)戶的合作實(shí)踐;另外要積極宣傳政府對(duì)合作社的扶持政策,吸引更多的農(nóng)戶來參與合作社的組織建設(shè)。
1.合作關(guān)系不穩(wěn)定。一些群眾只愿利益共享、不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),個(gè)別成員只顧個(gè)人利益,有利則合、遇險(xiǎn)則散,致使合作社組建不久就運(yùn)作不下去,被迫解散。另有少數(shù)合作社的成立只為套取國(guó)家的補(bǔ)助資金,對(duì)于合作社成立以后如何發(fā)展、如何走向市場(chǎng)缺乏全面的考慮,短期行為突出。
2.出資金額不實(shí),成員少。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定,合作社在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí),成員出資情況不再驗(yàn)資,因此,個(gè)別合作社存在出資不實(shí)的問題,主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:一是出資金額隨意增大;二是將成員私有資產(chǎn)當(dāng)成合作社資產(chǎn)計(jì)算;三是貨幣資金與實(shí)物資金不分;四是部分成員出資充頂全部成員出資,形成一資獨(dú)大的狀況,對(duì)合作社的營(yíng)運(yùn)及規(guī)范化建設(shè)產(chǎn)生了極為不利的影響。
3.宣傳發(fā)動(dòng)未到位。目前,合作社的發(fā)展僅引起了部分村(居)以及專業(yè)大戶的重視,廣大農(nóng)民對(duì)合作社普遍存在模糊認(rèn)識(shí),不少干部、群眾對(duì)合作社缺乏了解,對(duì)合作社的作用更是缺乏足夠認(rèn)識(shí),導(dǎo)致合作社發(fā)展速度較緩慢,規(guī)??傮w偏小,發(fā)展工作尚未全面鋪開,還未形成良好的社會(huì)氛圍。
4經(jīng)營(yíng)管理尚未規(guī)范。部分合作社重組建、輕管理,內(nèi)部管理和運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范。部分合作社設(shè)立的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)有名無實(shí),日常運(yùn)作包括重大事務(wù)往往由個(gè)別人說了算。部分合作社僅僅是進(jìn)行了設(shè)立登記,沒有開展具體的業(yè)務(wù)。從調(diào)查情況看,運(yùn)行正常、制度健全的合作社僅占30%。
5.缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。目前,參與合作社的農(nóng)戶大多只看到“利益共享”,而不愿接受“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。大部分農(nóng)民抱著靠“大戶”、傍“能人”的想法參加合作社,由于入社成員法律意識(shí)淡薄,一旦需要引進(jìn)一些高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目時(shí),在成本和收益的分?jǐn)偵暇蜁?huì)遇到爭(zhēng)執(zhí)和阻力,合作社章程缺乏必要的約束力,極易激化合作社內(nèi)的矛盾。
二、促進(jìn)我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議
1.重視合作社人才培養(yǎng)。農(nóng)民的素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織化進(jìn)程,因此政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入,提高農(nóng)民文化水平,應(yīng)開展對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)普及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本知識(shí),增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),逐步改善農(nóng)村人力資源狀況,推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村健康發(fā)展;建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度,培養(yǎng)一批合作事業(yè)的積極分子和帶頭人,幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立內(nèi)部教育和學(xué)習(xí)機(jī)制,引導(dǎo)社員加深對(duì)合作制度和組織章程的理解和認(rèn)識(shí),提高他們的合作意識(shí)和對(duì)合作社的認(rèn)同感。
2.繼續(xù)加大宣傳力度。當(dāng)前,我省農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社非常了解的比例很低,甚至有一部分農(nóng)戶根本不知道。對(duì)合作社不了解必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶沒有產(chǎn)生參與的意愿,所以應(yīng)該從思想上對(duì)農(nóng)民做好引導(dǎo)工作,利用各種形式的宣傳,讓農(nóng)戶深刻地認(rèn)識(shí)到發(fā)展專業(yè)合作社給自己帶來的好處,增強(qiáng)農(nóng)戶的合作意識(shí),激發(fā)農(nóng)戶的合作動(dòng)機(jī),創(chuàng)造農(nóng)戶的合作機(jī)會(huì),啟發(fā)農(nóng)戶的合作實(shí)踐;另外要積極宣傳政府對(duì)合作社的扶持政策,吸引更多的農(nóng)戶來參與合作社的組織建設(shè)。
3.加大對(duì)合作社資金扶持力度,一是要明確和簡(jiǎn)化對(duì)合作社信貸資金發(fā)放的政策和手續(xù),創(chuàng)辦初期,合作社需要?jiǎng)?chuàng)辦管理費(fèi)用和各類專業(yè)人員參與各種技能培訓(xùn)的培訓(xùn)費(fèi)用,沒有這筆資金開支就形成創(chuàng)辦初期就形成虧損的局面。二是要把政府的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金有針對(duì)性的交給專業(yè)合作社承辦,從而對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)好,發(fā)展愿望強(qiáng)烈、領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍強(qiáng)的合作社安排專業(yè)對(duì)口的發(fā)展項(xiàng)目,促進(jìn)創(chuàng)業(yè),增強(qiáng)實(shí)力,從而擴(kuò)大專業(yè)合作社規(guī)模。
4.強(qiáng)化合作社規(guī)范化建設(shè)管理,上級(jí)對(duì)合作社的考核評(píng)比過程要公平公正,不能圖形式、走過場(chǎng)、講人情,對(duì)以獎(jiǎng)代扶的政策要規(guī)范化、制度化,政府對(duì)領(lǐng)辦和管理專業(yè)合作社中有貢獻(xiàn)的人給予一定精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),提高管理者的積極性。
為了認(rèn)真貫徹各級(jí)農(nóng)村工作會(huì)議和糧食生產(chǎn)會(huì)議精神,全面落實(shí)中央和省、市農(nóng)村工作會(huì)議要求,加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步促進(jìn)我街道農(nóng)業(yè)綜合效益不斷提高,農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng),根據(jù)城西街道的實(shí)際情況,經(jīng)街道辦事處研究,決定繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持力度,特制訂農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策意見如下:
一、加大糧油種植補(bǔ)貼力度。著力提高農(nóng)民種糧積極性
1、對(duì)本街道種植早稻面積5畝以上(含5畝)的種糧農(nóng)戶,除上級(jí)補(bǔ)助外,街道給予每畝50元的補(bǔ)助。
2、對(duì)種植“雙低”油菜5畝以上(含5畝)的農(nóng)戶,除上級(jí)補(bǔ)助外,街道給予每畝10元的補(bǔ)助。
3、對(duì)本街道種植大小麥、水稻累計(jì)面積20畝以上(含20畝)的種糧大戶,在省、市給予每畝55元補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,街道給予配套補(bǔ)貼每畝40元。
4、對(duì)水稻一季種植面積20畝以上的大戶,除上級(jí)財(cái)政給予每畝保額400元的保費(fèi)的93%補(bǔ)助外,其余7%憑保費(fèi)票據(jù)由辦事處負(fù)責(zé)。
5、大力推廣水稻育秧、插秧機(jī)械化技術(shù),對(duì)本街道應(yīng)用水稻機(jī)械化插秧作業(yè)的大戶,除上級(jí)給予每畝40元補(bǔ)貼外,街道給予每畝10元的補(bǔ)貼。
6、對(duì)接受植保合作社統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)的農(nóng)戶,除上級(jí)給予每畝40元補(bǔ)貼外,街道給予每畝10元的補(bǔ)貼。
7、加快推進(jìn)高產(chǎn)水稻新品種的推廣,努力提高水稻單產(chǎn),對(duì)種植水稻推廣優(yōu)質(zhì)品種面積在5畝以上,且資料記載完整,并被列為街道水稻種植示范戶的,每畝補(bǔ)助30元。
二、加快品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力
1、大力推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的,每只分別獎(jiǎng)補(bǔ)3萬元、2萬元、1萬元,同一農(nóng)產(chǎn)品獲多種質(zhì)量認(rèn)證的,按當(dāng)年最高級(jí)別獎(jiǎng)補(bǔ)。被認(rèn)定為省級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品的,每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)3000元。
2、扶持品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等爭(zhēng)創(chuàng)名牌。農(nóng)產(chǎn)品獲省級(jí)名牌及著名商標(biāo)、市名牌及著名商標(biāo)的,每只獎(jiǎng)補(bǔ)1萬元、5000元;農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品參加國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市農(nóng)博會(huì)的分別補(bǔ)助3000元、2000元、1000元;首次榮獲國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)博會(huì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品金獎(jiǎng)的每只獎(jiǎng)補(bǔ)1萬元、5000元、2000元,被評(píng)為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的每只獎(jiǎng)補(bǔ)2000元、1000元、500元;對(duì)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)的,每注冊(cè)一個(gè)補(bǔ)助2000元。
三、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
1、大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。對(duì)首次被命名為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的,分別獎(jiǎng)補(bǔ)2萬元、1萬元、8000元、5000元;鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造,對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)當(dāng)年購(gòu)置機(jī)械生產(chǎn)設(shè)備在30萬元以上的,給予2萬元獎(jiǎng)補(bǔ);對(duì)生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)(合作社規(guī)范化建設(shè)C級(jí)以上的原本街道養(yǎng)殖戶)實(shí)行保險(xiǎn)補(bǔ)貼,養(yǎng)殖戶憑生豬保險(xiǎn)正式發(fā)票,由街道補(bǔ)貼養(yǎng)殖戶自負(fù)部分的50%,年度保費(fèi)總額控制在10000元內(nèi);農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參加專業(yè)博覽會(huì)獲國(guó)家級(jí)、省級(jí)金獎(jiǎng)的分別獎(jiǎng)補(bǔ)8000元、3000元,同一產(chǎn)品獲各級(jí)獎(jiǎng)的,按最高級(jí)別獎(jiǎng)補(bǔ)。
2、努力實(shí)施供銷社(2012—2020)振興發(fā)展規(guī)劃。市供銷社振興發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施,我社有8個(gè)項(xiàng)目列入其中,縣供銷社的振興發(fā)展規(guī)劃也編制完成并報(bào)縣政府要求批準(zhǔn)實(shí)施。2013年是規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵之年,系統(tǒng)上下要統(tǒng)一思想,形成合力,全力以赴抓好2013年規(guī)劃中相關(guān)項(xiàng)目的落實(shí)。
3、認(rèn)真開展農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)的試點(diǎn)工作。農(nóng)村綜合服務(wù)社至今仍是我縣的空白,根據(jù)省、市供銷社的要求,以及我社振興發(fā)展的規(guī)劃,2013年擬選擇5個(gè)條件較為具備的村委會(huì),開展綜合服務(wù)社建設(shè)的試點(diǎn)工作,把集購(gòu)物、休閑、金融、醫(yī)療、圖書、農(nóng)技服務(wù)、代辦電信報(bào)刊等服務(wù)送到農(nóng)家門口。
4、加大基層社建設(shè)力度?;鶎由缃ㄔO(shè)工作要有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,充分利用原部分基層社改制剩余資產(chǎn),要求政府劃撥土地,吸納社會(huì)資源和人才,啟動(dòng)重建、改造基層社的工作,為推進(jìn)供銷社的振興發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
5、籌建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)。根據(jù)市政府2010年45號(hào)文件和《省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》,以及上級(jí)社的部署,今年擬在農(nóng)口單位和相關(guān)部門的支持配合下,積極做好前期準(zhǔn)備工作,組建我縣“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)”,以提高農(nóng)民的組織化程度,引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng),疏通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。
6、著力抓好抓實(shí)維穩(wěn)工作。要繼續(xù)繃緊維穩(wěn)工作這根弦,變壓力為動(dòng)力,以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng),更加負(fù)責(zé)的態(tài)度,不折不扣地按照上級(jí)各個(gè)階段的工作部署抓好穩(wěn)定工作,確保供銷社系統(tǒng)的穩(wěn)定。
7、完成企業(yè)改制的收尾工作。重點(diǎn)做好土產(chǎn)公司和石上社尚未改制到位的改制后續(xù)工作,進(jìn)一步化解供銷社系統(tǒng)的不穩(wěn)定因素,集中精力打造全新供銷合作社。
8、扎實(shí)推進(jìn)“三送”、“加快發(fā)展、重塑形象”等系列活動(dòng)。按照縣里的工作安排,在活動(dòng)中做到既抓好規(guī)定動(dòng)作,又結(jié)合自身的實(shí)際,不斷創(chuàng)新自選動(dòng)作,扎扎實(shí)實(shí)練好內(nèi)功,真正把活動(dòng)抓實(shí)抓好,抓出成效。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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