經開區(qū)體制機制改革方案精選(九篇)

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第1篇：經開區(qū)體制機制改革方案范文

一、2011年服務業(yè)相關鼓勵政策的落實情況

1、服務業(yè)綜合改革試點工作扎實推進，成效顯著

自國家服務業(yè)綜合改革試點工作開展以來，各試點區(qū)域領導高度重視，成立領導機構、召開動員大會、制定實施方案和任務分解方案、明確產業(yè)發(fā)展重點，積極推進試點工作，服務業(yè)發(fā)展和試點工作取得顯著成效。例如，天津南開區(qū)在全國率先召開國家服務業(yè)綜合改革試點啟動大會，廣州市制定了《關于推進廣州市國家服務業(yè)綜合改革試點工作的若干意見》，武漢市江漢區(qū)聘請國內服務業(yè)研究領域的知名專家組成“專家顧問團”等。試點工作的扎實推進，為依托試點區(qū)域探索服務業(yè)加快發(fā)展的路徑奠定了基礎。

2、以改革促進發(fā)展、開放提升水平，服務業(yè)領域改革開放逐步深入

堅持深化和推進改革開放是我國服務業(yè)領域發(fā)展的重大政策方向。2011年以來，我國服務業(yè)領域改革開放取得了積極進展。例如，在服務業(yè)價格方面，7月1日起，我國銀行業(yè)金融機構免除人民幣個人賬戶11類34項服務收費；8月1日起，航空煤油出廠價格實施新的市場定價機制，價格每月1日調整一次。在事業(yè)單位改革方面，全國分類推進事業(yè)單位改革工作座談會6月召開，我國事業(yè)單位改革邁出全面性、實質性步伐。《中央各部門各單位非時政類報刊出版單位轉制工作基本規(guī)程》制定出臺，具有獨立法人資格的報刊出版單位轉企改制有了具體操作方案。在對外開放方面，跨境貿易人民幣結算境內地域范圍擴大至全國。新修訂的《外商投資產業(yè)指導目錄（征求意見稿）》鼓勵外商投資的服務業(yè)子項由2007年版的48項增加到2011年版的54項，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、知識產權服務、職業(yè)技能培訓等領域的開放程度進一步提高。

3、服務業(yè)常規(guī)性扶持政策不斷得到完善，措施得到較好落實

自2002年設立國家服務業(yè)發(fā)展引導資金以來，申報工作流程和管理方式不斷得到完善，各地區(qū)組織申報積極性高，對引導服務業(yè)發(fā)展、優(yōu)化服務業(yè)結構起到明顯效果。2011年度國家服務業(yè)發(fā)展引導資金計劃已經下發(fā)，各地區(qū)正在做好相關資金配套和服務管理工作。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、國家稅務總局聯(lián)合審核認定了2010年度國家規(guī)劃布局內重點軟件企業(yè)240家，這些企業(yè)將獲得“當年未享受低于10%的稅率優(yōu)惠的，減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅”的政策優(yōu)惠。此外，國家及省市有關家庭服務業(yè)、大學生創(chuàng)業(yè)等鼓勵和扶持政策正在得到較好的落實。

二、服務業(yè)相關鼓勵政策存在的問題

1、與“十二五”規(guī)劃相配套銜接的服務業(yè)專項規(guī)劃尚未完全出臺

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，盡管從中央到地方的國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要把服務業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，但專門的服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃仍在制定或征求意見中。如《國家“十二五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》目前尚未正式，一些服務業(yè)行業(yè)的專項規(guī)劃和地區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃也還未出臺，這在一定程度上影響了2011年以來我國服務業(yè)產業(yè)布局和重點項目投資，從而影響了服務業(yè)增長速度。

2、一些服務業(yè)政策配套措施還不完善，現(xiàn)行部分政策未能真正起到鼓勵服務業(yè)發(fā)展的作用

自《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》和《關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》出臺以來，各部門、各省市就服務業(yè)及各行業(yè)制定了加快發(fā)展的一系列政策措施，并取得了成效。但是，仍有一些地區(qū)和部門對上述文件落實不夠，相關政策配套措施仍不完善。部分政策設計并不利于服務業(yè)發(fā)展。例如，很多服務業(yè)企業(yè)反映稅負水平較繳納增值稅的工業(yè)企業(yè)稅負水平高，服務業(yè)企業(yè)多征收營業(yè)稅。由于繳納營業(yè)稅的部門不能抵扣其進項所包含的增值稅，盡管營業(yè)稅稅率低于增值稅稅率，但其實際稅負可能大于繳納增值稅部門的稅負；由于缺乏抵扣稅收政策，服務業(yè)領域面臨雙重征稅的問題，服務貿易也因為沒有出口退稅優(yōu)惠而影響其國際競爭力。

3、服務業(yè)領域改革面臨多方阻力，改革政策落實難度較大

盡管國家相關政策和規(guī)劃已經充分認識到了加快推進服務領域改革的重要性和緊迫性，然而在實踐中，市場化改革仍面臨著多方阻力，既有利益格局難以打破，改革政策落實難度較大。一是服務業(yè)領域的對內開放并不充分，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的服務業(yè)市場還沒有形成。民間資本進入金融、電信、航空等壟斷性行業(yè)仍面臨“玻璃門”、“天花板”的困難。二是部分領域的市場化改革由于涉及面廣、影響力大，改革進程緩慢，影響了服務業(yè)的發(fā)展壯大。例如，包括教育、醫(yī)療、科研機構在內的涉及4000多萬人的事業(yè)單位改革的進展，直接關系到我國教育、醫(yī)療、科研服務業(yè)的發(fā)展；部分國有企業(yè)改革不徹底，仍保留大量后勤、學校、醫(yī)院等非核心業(yè)務，物流、工業(yè)設計等部分生產業(yè)還沒實現(xiàn)外部化。三是市場機制的作用沒有得到充分發(fā)揮，一些行業(yè)仍帶有政府調控經濟社會的屬性。水、電、氣等資源性產品價格形成機制尚不完善，影響了相應公共服務行業(yè)的市場化發(fā)展進程。

三、2012年促進服務業(yè)加快發(fā)展的政策建議

國家《“十二五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》即將出臺，2012年將是全面落實該規(guī)劃、推動服務業(yè)大發(fā)展的關鍵一年。2012年促進服務業(yè)加快發(fā)展的工作重點是：全面落實國家《“十二五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，做好重點項目建設實施工作，在保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎上，充分發(fā)揮服務業(yè)對促進經濟發(fā)展方式轉變的作用，切實改變當前服務業(yè)增速和比重下降、服務消費不活躍、服務貿易逆差擴大的局面，通過不斷完善服務業(yè)鼓勵政策及配套措施，并重點在服務業(yè)改革上取得突破，實現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展速度提高、結構優(yōu)化、水平提升，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的服務業(yè)發(fā)展目標打下堅實的基礎。

1、結合國家《“十二五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，做好服務業(yè)重點項目的布局實施工作，帶動服務業(yè)加速發(fā)展

促進服務業(yè)加快發(fā)展的重要抓手之一是服務業(yè)重點項目的實施。充分發(fā)揮重點項目對服務業(yè)發(fā)展的“率先作用”、“帶動作用”和“提升作用”，增強服務業(yè)綜合實力和發(fā)展后勁，提升服務業(yè)的發(fā)展層次，促進服務業(yè)又好又快發(fā)展。2012年，要結合國家《“十二五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的總體部署，分解工作任務、細化工作方案，做好重點項目建設實施工作。充分發(fā)揮政府投資的帶動作用，鼓勵民間投資更多地投向服務業(yè)領域，通過保障服務業(yè)重點產業(yè)、重點領域的項目實施，帶動服務業(yè)加快發(fā)展，增強經濟增長內生動力。

2、強化服務業(yè)政策綜合協(xié)調性，在穩(wěn)定物價總水平的同時注意對服務項目價格的監(jiān)測，為擴大服務消費創(chuàng)造良好條件

“十二五”時期，轉變經濟發(fā)展方式的重要內容，一方面是加快服務業(yè)發(fā)展，另一方面是擴大內需，服務消費是擴大內需的重要著力點。2011年以來，我國物價水平多次上漲，除了食品之外，居住類價格上漲壓力巨大。房地產限購政策出臺以來，住房租金價格上漲明顯，帶動了居住類價格的上漲。以北京市為例，8月份CPI同比上漲6.6%，住房租金價格就上漲了11.4%。建議，一是強化服務業(yè)政策綜合協(xié)調性，詳細評估政策效應，對政策出臺對經濟發(fā)展和人民生活可能帶來的負面影響應提前做好應對預案。以房地產為例，相關部門應充分考慮限購政策對租房市場的影響，對住房租金價格過快上漲應采取積極應對措施。二是進一步強化對服務項目價格的監(jiān)測，加強價格變動分析和預警工作，準確把握價格變動趨勢，穩(wěn)定服務項目價格水平。三是進一步規(guī)范服務產品供給市場，強化市場監(jiān)管，維護正常的市場秩序，通過增加供給和優(yōu)化環(huán)境，鼓勵居民服務消費，積極為擴大內需和經濟轉型作出貢獻。

3、按照普遍性和特殊性相結合的思路，進一步完善服務業(yè)領域支持鼓勵政策

促進服務業(yè)加快發(fā)展，需要著力構建一個能夠充分調動地方政府發(fā)展服務經濟和企業(yè)積極性的普惠性政策體系。具體來說，進一步推進增值稅改革進程，擴大增值稅征收范圍，相應調減或返還營業(yè)稅等，消除服務業(yè)領域重復征稅，減輕稅費負擔；應進一步擴大服務業(yè)發(fā)展引導資金規(guī)模，更好地發(fā)揮資金“四兩撥千斤”的作用，吸引更多的社會資本進入服務業(yè)領域；針對中小型服務企業(yè)融資困難，應創(chuàng)新投融資機制，利用貼息、擔保、風險補償、無形資產質押、風險投資等形式，鼓勵金融機構支持中小型企業(yè)發(fā)展。同時，根據(jù)《產業(yè)結構調整指導目錄》以及“十二五”時期服務業(yè)的重點領域、重點行業(yè)，出臺一些針對性、特惠型、短期性的政策措施。對于部分服務業(yè)領域，在實施減稅、免稅和差別稅率的基礎上，有必要進一步使用加速折舊、增加費用扣除、允許虧損抵補、延期納稅、再投資退稅和稅收抵免等多種形式對企業(yè)予以充分的支持。對于國家已經出臺鼓勵發(fā)展指導意見的服務業(yè)領域，有關部門應盡快研究制定實施細則和配套措施。

4、結合國家事業(yè)單位改革步伐，選擇服務業(yè)若干領域、若干試點區(qū)域進行改革攻堅，通過市場化改革和擴大開放進一步釋放服務業(yè)發(fā)展活力

服務業(yè)領域的改革既是進一步加快發(fā)展服務業(yè)的必然要求，是完善市場經濟體制的迫切需要，也是轉變經濟發(fā)展方式的重要內容。2012年促進服務業(yè)加快發(fā)展，需要在服務業(yè)改革開放方面取得突破：一是結合國家事業(yè)單位改革進程，對文化、教育、科研等采取區(qū)別對待方針進行分類指導、分步實施，對能夠實行市場化經營的服務，充分發(fā)揮市場機制，動員社會力量增加市場供給。積極推進主輔分離，實現(xiàn)內部自我服務向服務外部化、專業(yè)化發(fā)展。二是進一步做好國家服務業(yè)綜合改革試點工作，可以在試點區(qū)域優(yōu)先探索事業(yè)單位轉企、行業(yè)協(xié)會發(fā)展、服務業(yè)標準化及服務業(yè)統(tǒng)計工作等改革方案和實施途徑，不斷總結和推廣經驗。三是進一步放松服務價格管制，逐步完善市場定價機制，提高定價透明度和科學性。對于“十二五”時期鼓勵發(fā)展的服務行業(yè)要盡快實現(xiàn)與工業(yè)用水、用電、用氣等基本同價。在清理和取消不合理收費的基礎上，對于銀行、保險等具有多家市場競爭主體的行業(yè)，要充分利用市場競爭形成與服務質量、居民收入水平相適應的服務價格。四是結合新修訂的《外商投資產業(yè)指導目錄》，引導外資更多地投向服務業(yè)領域，通過服務業(yè)領域對外開放推動國內企業(yè)轉型升級、增強國際競爭力。完善服務外包和服務貿易政策，探索服務產品出口退稅等優(yōu)惠措施，鼓勵服務貿易發(fā)展，擴大服務出口。

【參考文獻】

[1] 何德旭：中國服務業(yè)發(fā)展報告[M].社會科學文獻出版社，2007.