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關(guān)鍵詞:三位一體;普法宣傳;依托型;教育;服務(wù);培養(yǎng)
中圖分類(lèi)號(hào):G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-9324(2013)34-0096-03
法制宣傳教育是提高全民法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。[1]高等學(xué)校在大學(xué)生中開(kāi)展普法宣傳教育活動(dòng)具有重要的意義,有利于幫助大學(xué)生明確自身的權(quán)利與義務(wù),提升大學(xué)生的法律素質(zhì);有利于幫助大學(xué)生解決生活中所面臨的法律問(wèn)題,維護(hù)自身權(quán)益;有利于化解學(xué)生之間、學(xué)生與學(xué)校之間的矛盾,推動(dòng)和諧校園建設(shè)。
一、“三位一體”普法宣傳教育實(shí)踐體系的內(nèi)涵
山東工商學(xué)院在普法宣傳教育活動(dòng)中,始終堅(jiān)持以學(xué)生為本,經(jīng)過(guò)幾年的探索與實(shí)踐,逐步構(gòu)建起了以“三位一體”普法宣傳教育理念為指導(dǎo)的普法宣傳教育實(shí)踐體系?!叭灰惑w”即“以法律關(guān)系教育學(xué)生”,“用法律知識(shí)服務(wù)學(xué)生”,“借普法活動(dòng)培養(yǎng)學(xué)生”?!耙苑申P(guān)系教育學(xué)生”,是指通過(guò)對(duì)與大學(xué)生“公民”與“受教育者”的身份相關(guān)的法律關(guān)系知識(shí)的宣傳,使大學(xué)生明確自己作為“公民”和“受教育者”的權(quán)利和義務(wù)。[2]“用法律知識(shí)服務(wù)學(xué)生”,是指通過(guò)各種形式的法律宣傳,幫助大學(xué)生解答學(xué)習(xí)、生活與就業(yè)等方面的法律問(wèn)題與困惑,滿足大學(xué)生解決法律問(wèn)題的需要。“借普法活動(dòng)培養(yǎng)學(xué)生”,有兩層含義:一是在進(jìn)行面向校園和社會(huì)進(jìn)行的各種普法宣傳活動(dòng)中,以大學(xué)生為主體,依靠大學(xué)生開(kāi)展普法宣傳教育活動(dòng);二是精心設(shè)計(jì)普法宣傳活動(dòng),將普法宣傳作為大學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)的有機(jī)組成部分,使大學(xué)生在普法活動(dòng)中獲得鍛煉與成長(zhǎng)。“三位一體”普法宣傳教育體系是一個(gè)有機(jī)的整體,三個(gè)方面既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系,統(tǒng)一服務(wù)于普法宣傳教育的目的?!耙苑申P(guān)系教育學(xué)生”,旨在使學(xué)生明確自己在“公民”與“受教育者”的法律關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù),這有助于大學(xué)生作為權(quán)利與義務(wù)主體角色意識(shí)的形成與扮演?!坝梅芍R(shí)服務(wù)學(xué)生”則是幫助大學(xué)生解決現(xiàn)實(shí)的困惑與問(wèn)題,感受法律的力量,從而激發(fā)大學(xué)生學(xué)法用法的意識(shí)與行為?!敖杵辗ɑ顒?dòng)培養(yǎng)學(xué)生”既是前兩者的實(shí)現(xiàn)途徑,又是普法宣傳與大學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)相結(jié)合的具體體現(xiàn)。
二、“三位一體”普法宣傳教育實(shí)踐體系運(yùn)作狀況
在“三位一體”普法宣傳教育理念的指導(dǎo)下,山東工商學(xué)院本著“教育學(xué)生”、“服務(wù)學(xué)生”、“培養(yǎng)學(xué)生”的原則,經(jīng)過(guò)幾年的摸索與積累,逐步構(gòu)建起多樣化、常規(guī)化的普法宣傳教育實(shí)踐體系,將學(xué)生教育、學(xué)生服務(wù)和學(xué)生培養(yǎng)有機(jī)地結(jié)合在一起,逐漸形成了自己的特色與品牌。
(一)“三位一體”普法宣傳教育實(shí)踐體系的運(yùn)作方式
“三位一體”普法宣傳教育實(shí)踐體系是在學(xué)校黨委宣傳部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下,采取“依托型普法宣傳模式”開(kāi)展活動(dòng)。學(xué)校黨委宣傳部依據(jù)國(guó)家普法宣傳的要求,確定學(xué)校普法宣傳的指導(dǎo)思想與意見(jiàn),由政法學(xué)院、大學(xué)生法律咨詢與援助中心等校內(nèi)法學(xué)教育與研究部門(mén)依據(jù)普法宣傳的目的與任務(wù),設(shè)計(jì)普法宣傳的具體策略與途徑。各教學(xué)院部根據(jù)普法宣傳的具體活動(dòng)設(shè)計(jì)與安排,通過(guò)黨團(tuán)總支、學(xué)生會(huì)、大學(xué)生法律社團(tuán)或普法志愿者等組織開(kāi)展普法宣傳教育活動(dòng)。根據(jù)“三位一體”普法宣傳教育理念,普法宣傳教育活動(dòng)主要可以分為三類(lèi),即教育類(lèi)普法宣傳活動(dòng)、服務(wù)類(lèi)普法宣傳活動(dòng)和人才培養(yǎng)類(lèi)普法宣傳活動(dòng)。教育類(lèi)普法宣傳活動(dòng)貫穿大學(xué)生活始終,新生入學(xué)時(shí)要開(kāi)展入學(xué)普法宣傳教育,通過(guò)講座、知識(shí)競(jìng)賽、演講、征文、漫畫(huà)、小品等形式,使大學(xué)生明確作為大學(xué)生的權(quán)利與義務(wù),深化對(duì)作為“公民”和“受教育者”的權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)識(shí)。畢業(yè)時(shí)則傾向于對(duì)就業(yè)領(lǐng)域的法律宣傳教育,使大學(xué)生明確作為畢業(yè)生在就業(yè)中的權(quán)利與義務(wù),以及作為“勞動(dòng)者”的權(quán)利與義務(wù)。服務(wù)類(lèi)普法宣傳活動(dòng)關(guān)注學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活與就業(yè)等領(lǐng)域中的法律需求,隨時(shí)解答大學(xué)生遇到的各種法律問(wèn)題。人才培養(yǎng)類(lèi)普法宣傳活動(dòng)則以大學(xué)生的培養(yǎng)與成長(zhǎng)為目標(biāo),堅(jiān)持發(fā)動(dòng)學(xué)生、依靠學(xué)生、培養(yǎng)學(xué)生的原則,使學(xué)生在參與組織普法宣傳活動(dòng)、制作法律宣傳材料、設(shè)計(jì)與組織模擬法庭、現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢等活動(dòng)的過(guò)程中,增長(zhǎng)法律知識(shí),提升法律意識(shí),提高分析與解決法律問(wèn)題的能力。
(二)“三位一體”普法宣傳教育實(shí)踐體系的特色品牌
在長(zhǎng)期的普法宣傳實(shí)踐中,山東工商學(xué)院形成了具有自身特色的普法宣傳品牌活動(dòng),并有機(jī)貫穿于大學(xué)生培養(yǎng)的全過(guò)程,很好地融入了學(xué)校人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)中,成為大學(xué)生成長(zhǎng)成才的重要平臺(tái)。
1.校園說(shuō)法大賽。山東工商學(xué)院校園說(shuō)法大賽始于2006年,每年舉辦一屆,至今已舉辦過(guò)五屆,比賽內(nèi)容主要涉及與大學(xué)生學(xué)習(xí)與日常生活密切相關(guān)的教育、交通、食品安全、消費(fèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、婚姻、財(cái)產(chǎn)以及其他領(lǐng)域中涉及刑法與民法等方面的法律法規(guī)。校園說(shuō)法大賽分為初賽和決賽兩個(gè)階段。初賽采取書(shū)面知識(shí)競(jìng)賽的形式,全校各專(zhuān)業(yè)各年級(jí)學(xué)生均可報(bào)名參加,依據(jù)成績(jī)高低取成績(jī)最優(yōu)秀者組成各院部參賽隊(duì)伍,三人一隊(duì),代表本院部參加校園說(shuō)法大賽決賽。校園說(shuō)法大賽決賽包括知識(shí)問(wèn)答、情景分析、案例評(píng)說(shuō)等形式,全面展示參賽選手法律知識(shí)、法律思維、法律情感,以及法律表達(dá)的能力。2008年始,邀請(qǐng)煙臺(tái)大學(xué)法學(xué)院和魯東大學(xué)法學(xué)院派代表隊(duì)參加校園說(shuō)法大賽,影響范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。五年來(lái),參加校園說(shuō)法大賽的人數(shù)超過(guò)1500人。活動(dòng)開(kāi)闊了學(xué)生的法律視野,提高了大學(xué)生法律思維能力和知識(shí)應(yīng)用能力。
2.全國(guó)青少年網(wǎng)上普法知識(shí)大賽分賽。全國(guó)青少年網(wǎng)上普法知識(shí)大賽由和司法部聯(lián)合主辦,分為業(yè)余組和專(zhuān)業(yè)組兩個(gè)大組,有個(gè)人和團(tuán)體兩種參賽方式,分月賽和年度總決賽。山東工商學(xué)院在2004年第一屆全國(guó)青少年網(wǎng)上普法知識(shí)大賽舉辦時(shí)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立了山東工商學(xué)院分賽,至今已舉辦七屆,累計(jì)參賽人數(shù)超過(guò)2300人,先后獲得過(guò)“全國(guó)總分第一名”、“全國(guó)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”、“全國(guó)優(yōu)秀普法宣傳隊(duì)”等榮譽(yù),許尚俊、丁東紅等百余名同學(xué)在專(zhuān)業(yè)組、業(yè)余組月度和年度總決賽中獲得過(guò)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)等多項(xiàng)榮譽(yù)。至今,在本項(xiàng)賽事的影響和引領(lǐng)下,在廣大在校生中已經(jīng)形成了熱情參與的良好氛圍與傳承。央視網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)等媒體對(duì)我們的活動(dòng)做過(guò)多次報(bào)道。
3.普法宣傳教育月與12.4法制宣傳日。為更廣泛、更深入地開(kāi)展各項(xiàng)普法宣傳教育活動(dòng),提高活動(dòng)的影響力與實(shí)際效果,自2006年始,集中人力、物力、財(cái)力開(kāi)展普法宣傳教育月活動(dòng),通過(guò)知名律師進(jìn)校園、校園說(shuō)法大賽、法制征文比賽、法制漫畫(huà)展、法制DV展播、法制小品大賽、法制演講比賽、模擬庭審等形式,開(kāi)展系列活動(dòng),在廣大學(xué)生中深入開(kāi)展普法宣傳教育活動(dòng)。其中,在每年的12月4日,學(xué)校都要集中進(jìn)行法制宣傳教育活動(dòng),在校內(nèi)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢、制作法制宣傳欄、發(fā)放專(zhuān)題法律宣傳單與宣傳手冊(cè)等活動(dòng)。與此同時(shí),通過(guò)積極聯(lián)系煙臺(tái)市普法辦等政府部門(mén),師生一起走進(jìn)百姓大眾,與法院、檢察院等部門(mén)工作人員一起深入廣場(chǎng)和社區(qū)集中進(jìn)行法制宣傳與法律咨詢。開(kāi)展普法宣傳教育月活動(dòng)幾年來(lái),學(xué)校參與活動(dòng)的人數(shù)超過(guò)3萬(wàn)人次。
4.“普法使者”與“普法志愿者”。為滿足更多大學(xué)生的法律需求,使普法宣傳教育活動(dòng)深入大學(xué)生群體,我們?cè)谌8鹘虒W(xué)院部范圍內(nèi)選拔“普法使者”,招募“普法志愿者”。對(duì)參與選拔的大學(xué)生經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)之后,使之掌握一定的普法知識(shí)與技能,擇優(yōu)頒發(fā)“普法使者”證書(shū)與“普法志愿者”證書(shū)。至今已培訓(xùn)四屆,“普法使者”和“普法志愿者”總數(shù)達(dá)到百余名。在普法宣傳教育活動(dòng)中,通過(guò)并依靠“普法使者”和“普法志愿者”開(kāi)展普法宣傳教育活動(dòng)。這一措施有效地?cái)U(kuò)大了普法宣傳教育的影響,為更多的大學(xué)生提供了法律服務(wù)。
5.模擬法庭。模擬法庭活動(dòng)是法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)與提高專(zhuān)業(yè)能力的重要途徑,而面向全體學(xué)生開(kāi)展模擬法庭則可以成為普法宣傳教育的重要途徑。學(xué)校以政法學(xué)院為依托,在專(zhuān)業(yè)教師的指導(dǎo)下,以高年級(jí)學(xué)生為主體,組織開(kāi)展系列模擬法庭活動(dòng),按照法院庭審的完整程序,定期、公開(kāi)向全校大學(xué)生展示模擬庭審實(shí)況。這樣的活動(dòng)一方面使得普法宣傳教育活動(dòng)常規(guī)化,另一方面也鍛煉提升了法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)能力。至今,該項(xiàng)活動(dòng)已持續(xù)十年,公開(kāi)進(jìn)行模擬庭審活動(dòng)五十余次。
6.法律咨詢。法律咨詢屬于學(xué)生服務(wù)類(lèi)的普法活動(dòng)。在本項(xiàng)活動(dòng)中,我們始終堅(jiān)持從大學(xué)生的需要出發(fā),多種形式地開(kāi)展法律咨詢活動(dòng)。目前,我們已經(jīng)設(shè)置了法律咨詢室、法律咨詢信箱、法律咨詢網(wǎng)站,主要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢、學(xué)生來(lái)訪來(lái)電、法律咨詢信箱與郵箱、網(wǎng)上解答等方式開(kāi)展法律咨詢工作。法律咨詢的問(wèn)題解答主要由法律知識(shí)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé),解答內(nèi)容不僅涉及學(xué)生學(xué)習(xí)與生活相關(guān)的法律問(wèn)題,還包括大學(xué)生社會(huì)生活與其家庭所面對(duì)的一些法律問(wèn)題。對(duì)其中一些難度較大的復(fù)雜法律問(wèn)題,則由法律知識(shí)協(xié)會(huì)向指導(dǎo)教師與專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)匯報(bào)并尋求幫助。開(kāi)展法律咨詢幾年來(lái),我們始終為在校生、畢業(yè)生以及群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù),幫助解決了大量的法律糾紛與問(wèn)題。
上述普法宣傳教育活動(dòng)的開(kāi)展,在大學(xué)生中收到了良好的普法宣傳教育效果,也為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社區(qū)貢獻(xiàn)了力量。
三、“三位一體”普法宣傳教育實(shí)踐體系的特點(diǎn)
“三位一體”普法宣傳教育體系三個(gè)方面的目的與任務(wù)決定了普法宣傳教育活動(dòng)組織與設(shè)計(jì)的特點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō),主要有以下六個(gè)方面的特點(diǎn)。
1.普法內(nèi)容的針對(duì)性?!叭灰惑w”普法宣傳教育體系目的的三個(gè)方面規(guī)定了普法內(nèi)容的主要范圍。普法宣傳教育既要根據(jù)大學(xué)生角色類(lèi)型的特點(diǎn),宣傳與其“公民”、“受教育者”角色密切相關(guān)的法律關(guān)系知識(shí),使大學(xué)生明確自身不同角色所規(guī)定的權(quán)利與義務(wù),激發(fā)法律意識(shí),又要以大學(xué)生學(xué)習(xí)與生活中遇到的各種問(wèn)題為導(dǎo)向,提供有針對(duì)性的法律服務(wù),還要根據(jù)人才培養(yǎng)的需要,開(kāi)展多種多樣的法律實(shí)踐活動(dòng)。
2.普法形式的靈活多樣性。形式要為內(nèi)容服務(wù),應(yīng)根據(jù)不同類(lèi)型的普法宣傳教育內(nèi)容,靈活選擇普法宣傳教育的形式。對(duì)于普及法律知識(shí)、明確法律關(guān)系類(lèi)的普法宣傳教育,適合采取講座、知識(shí)競(jìng)賽等形式;對(duì)于問(wèn)題解答類(lèi)的普法宣傳教育活動(dòng),則適合采取現(xiàn)場(chǎng)咨詢、法律熱線或法律信箱的形式。
3.普法主體的多元性。普法主體是指普法宣傳教育活動(dòng)的組織與實(shí)施者,在“三位一體”普法宣傳教育體系中,普法主體不僅僅包括宣傳部門(mén)的教師,更包括法學(xué)院(系)、學(xué)生組織等相關(guān)部門(mén)的教師與學(xué)生。宣傳部門(mén)作為主辦部門(mén),負(fù)責(zé)普法宣傳教育活動(dòng)整體任務(wù)的設(shè)置等,所依托的法學(xué)院等部門(mén)根據(jù)普法宣傳教育任務(wù)的需要,設(shè)計(jì)普法宣傳教育活動(dòng)?;顒?dòng)實(shí)施過(guò)程中,法學(xué)專(zhuān)業(yè)為主體的大學(xué)生、法律社團(tuán)組織、法學(xué)專(zhuān)業(yè)教師與專(zhuān)家等都是重要的參與主體,在普法宣傳教育中起到以點(diǎn)帶面的作用。
4.普法活動(dòng)的可持續(xù)性。大學(xué)生是年復(fù)一年流動(dòng)的,而普法宣傳教育則要面向每屆大學(xué)生系統(tǒng)開(kāi)展,因此,普法宣傳教育應(yīng)從體制機(jī)制上保證其可持續(xù)性。這樣的體制機(jī)制要求組織實(shí)施者在不斷發(fā)現(xiàn)并研究解決新問(wèn)題的過(guò)程中,貫徹普法理念與思路,也要通過(guò)設(shè)計(jì)與完善相關(guān)的制度來(lái)保證落實(shí)。在近幾年的普法實(shí)踐中,我們健全了普法團(tuán)隊(duì)建設(shè)制度、普法檔案與資料管理制度,保證了普法參與主體的可持續(xù)性和普法宣傳教育材料的傳承。通過(guò)聯(lián)系全國(guó)普法辦、煙臺(tái)市司法與普法辦等部門(mén),創(chuàng)新了校園說(shuō)法大賽、全國(guó)青少年網(wǎng)上普法知識(shí)大賽分賽等活動(dòng),并保持了模擬庭審、法律進(jìn)社區(qū)、法律咨詢與“12.4法律宣傳日”等傳統(tǒng)活動(dòng)。
5.集中普法與日常法律服務(wù)相結(jié)合。根據(jù)全國(guó)普法辦的總體指導(dǎo)和學(xué)校普法工作的整體安排,系統(tǒng)設(shè)計(jì)每年的普法宣傳教育計(jì)劃,除了堅(jiān)持在“3.15”、“12.4”等重要法律日和新生入學(xué)初集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)普法活動(dòng)外,每年在12月份進(jìn)行為期一個(gè)月的普法宣傳教育月系列活動(dòng)。日常法律服務(wù)則貫穿于每個(gè)學(xué)生的大學(xué)生活始終,主要表現(xiàn)為通過(guò)法律信箱與郵箱、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、電話咨詢等形式。
6.面向校園與服務(wù)社會(huì)相結(jié)合。高校不僅要面向大學(xué)生普及法律知識(shí),解決法律困惑,還應(yīng)將視野置于社會(huì)系統(tǒng)之中,積極為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),為廣大市民百姓服務(wù),為地方普法宣傳、構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。我們積極參與煙臺(tái)市普法辦組織的普法宣傳教育活動(dòng),堅(jiān)持走進(jìn)社區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)普法工作,長(zhǎng)期保持與檢察院、法院、婦聯(lián)、街道辦等單位在法律服務(wù)上的合作。
四、“三位一體”普法宣傳教育實(shí)踐體系展望
“三位一體”普法宣傳教育實(shí)踐體系有效地將普法宣傳工作與高等學(xué)校人才培養(yǎng)有機(jī)的結(jié)合起來(lái),有效發(fā)揮了普法宣傳教育的教育、服務(wù)和培養(yǎng)功能。實(shí)踐證明,“三位一體”普法宣傳教育實(shí)踐體系很好地落實(shí)了國(guó)家普法宣傳政策,有效提升了大學(xué)生的法律素質(zhì),也為和諧社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)了力量。“三位一體”普法宣傳教育實(shí)踐體系對(duì)于高等學(xué)校普法宣傳工作具有較高的推廣價(jià)值。同時(shí),在推廣實(shí)施中也應(yīng)該注意建設(shè)中的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,如貫徹好普法宣傳的方針,堅(jiān)持好黨委的領(lǐng)導(dǎo),做好常態(tài)化、規(guī)范化的建設(shè),以及“依托式普法宣傳模式”具體化等。
參考文獻(xiàn):
[1]、司法部.關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃(2011-2015年)[Z].2011.
【關(guān)鍵詞】法律宣傳教育;依法治國(guó);小康社會(huì)
普法宣傳教育是“依法治國(guó)”、建設(shè)法治社會(huì)的重要內(nèi)容,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之意。農(nóng)村的普法宣傳教育更是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的要求,我們要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村,就更加需要發(fā)揮法律規(guī)制、調(diào)解糾紛的作用。
自1986年以來(lái),全國(guó)已經(jīng)實(shí)施了四個(gè)五年普法規(guī)劃。我國(guó)農(nóng)村的法制建設(shè)有了明顯的變化,農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。我們?cè)谵r(nóng)村法制建設(shè)中取得的成績(jī)是有目共睹的,但是在建設(shè)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題,筆者僅就農(nóng)村普法宣傳教育方面談?wù)勛约旱目捶?以饗讀者。
一、在當(dāng)前進(jìn)行農(nóng)村普法宣傳教育的意義
中國(guó)的問(wèn)題歸根到底就是“三農(nóng)”問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo),加強(qiáng)民主與法制建設(shè)是重要的前提條件。在農(nóng)村開(kāi)展普法宣傳教育,加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重中之重?!拔逦濉逼辗ò艳r(nóng)民作為普法的重點(diǎn)對(duì)象之一,充分表明了普法教育對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村具有深遠(yuǎn)意義。
(一)是提高農(nóng)民法律知識(shí)水平的重要途徑之一
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì),不懂法律就難以參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng),農(nóng)民不參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),就會(huì)影響和滯緩全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。因此,加強(qiáng)農(nóng)村普法教育是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。
(二)是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展的重要保障
推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康有序發(fā)展,就必須推進(jìn)基層法制政府建設(shè),提高政府部門(mén)依法行政、依法監(jiān)管市場(chǎng)的能力,促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信,從而保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
(三)是實(shí)現(xiàn)“五五”普法目標(biāo)的重要舉措
“五五”普法規(guī)劃提出了“‘學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任’為主要內(nèi)容的法制宣傳教育”的目標(biāo)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家,提高公民的法律素質(zhì),重要的是要提高廣大村民的法律素質(zhì)。實(shí)踐表明,農(nóng)民的法律素質(zhì)提高了,法制化建設(shè)進(jìn)程就會(huì)加快,“五五”普法規(guī)劃的目標(biāo)就會(huì)圓滿實(shí)現(xiàn)。
農(nóng)村是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),通過(guò)普法宣傳教育,農(nóng)民法律意識(shí)增強(qiáng)了,基層穩(wěn)定了,才能促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果,其物質(zhì)文化生活才能得到滿足,根本利益也才能得到體現(xiàn)和維護(hù)。
二、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析
普法教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程。我國(guó)雖歷經(jīng)“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個(gè)階段的全民法制宣傳教育,取得了累累碩果。但是由于我國(guó)歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響,我國(guó)的普法教育尤其是在農(nóng)村的普法宣傳教育這一塊還存在不少問(wèn)題。
(一)思想上認(rèn)識(shí)不足
一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組有名無(wú)實(shí),忽略了此項(xiàng)工作,如有上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行檢查時(shí),就突擊安排敷衍了事,甚至有時(shí)出現(xiàn)“推一步走一步”的狀況,有的村干部把普法宣傳教育當(dāng)成是“聽(tīng)話”教育,要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽(tīng)話,普法宣傳教育工作沒(méi)有正常開(kāi)展。
(二)經(jīng)費(fèi)上保障不力
大部分農(nóng)村普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,有的地方普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)沒(méi)有能列入財(cái)政預(yù)算內(nèi),有的雖然能列入財(cái)政預(yù)算,但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”,經(jīng)常性的普法宣傳教育工作難以開(kāi)展。
(三)時(shí)間上集中困難
自農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)民生產(chǎn)、生活的自由化程度高,自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散,他們的規(guī)律是早出晚歸,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村部分人員外流,加之普法宣傳教育力量不足,集中學(xué)法難組織這種情況一直困擾著農(nóng)村普法宣傳教育的正常開(kāi)展。
(四)形式上手段單一
一些農(nóng)村的普法宣傳教育還習(xí)慣于借助行政化的手段來(lái)進(jìn)行,依然是講講課、出板報(bào)、搞專(zhuān)欄、開(kāi)動(dòng)喇叭、張貼標(biāo)語(yǔ),進(jìn)行普法宣傳形式傳統(tǒng)單一。另外,由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農(nóng)村少,編寫(xiě)的教材不能滿足農(nóng)村普法教育的實(shí)際需要,觀念陳舊,形式單調(diào)的教育方法,給人感覺(jué)是走過(guò)場(chǎng),影響了農(nóng)村普法宣傳教育的深入。
針對(duì)存在的種種問(wèn)題,原因分析如下:
1.宣傳教育認(rèn)識(shí)上的偏差:有的認(rèn)為,經(jīng)過(guò)近20年的普法教育,廣大干部群眾已經(jīng)掌握了不少法律知識(shí),一些常用的法律法規(guī)知識(shí)都已學(xué)過(guò),已經(jīng)達(dá)到了普法的目的。因此,大規(guī)模、全民性的普法任務(wù)已經(jīng)完成,普法工作該結(jié)束了。還有少數(shù)基層單位認(rèn)為,普法是軟任務(wù),搞好搞壞無(wú)足輕重,對(duì)此項(xiàng)工作持輕視態(tài)度,產(chǎn)生組織領(lǐng)導(dǎo)上的“疲軟性”。由于認(rèn)識(shí)上的偏差,使普法工作擺不上位子,掛不上號(hào),上級(jí)抓一抓就動(dòng)一動(dòng),完全處于應(yīng)付狀態(tài),在組織領(lǐng)導(dǎo)上不夠得力。
2.教育內(nèi)容缺乏針對(duì)性:絕大多數(shù)單位在制定計(jì)劃時(shí),沒(méi)有針對(duì)本地實(shí)際需要,針對(duì)不同層次和不同對(duì)象,根據(jù)不同時(shí)期和階段的特點(diǎn)來(lái)確定學(xué)習(xí)內(nèi)容,制定的“規(guī)劃”、“計(jì)劃”上下一個(gè)樣,學(xué)習(xí)的內(nèi)容也是各地一個(gè)樣,缺乏針對(duì)性。
3.部分干部工作方式難以服眾:近年來(lái),有極少數(shù)干部,特別是農(nóng)村干部在工作中,存在著以言代法,以權(quán)壓法,以罰代法,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。因此造成一些農(nóng)民認(rèn)為:“法律條文講起來(lái)容易,但執(zhí)行起來(lái)就走了樣,法講的是一回事,執(zhí)行又是另一套,學(xué)法無(wú)用”。由于這種學(xué)法脫節(jié)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象,挫傷了農(nóng)民學(xué)法的積極性。
三、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育工作的思考
農(nóng)村普法教育工作,由于其范圍廣、人員多,文化層次差異大、組織程度低,始終是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是進(jìn)入新的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,無(wú)論是在組織形式上、實(shí)施方法上、學(xué)法需求上等諸多方面,與前四個(gè)五年普法相比,都已發(fā)生了較大變化,呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn),主要是:1.由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變,農(nóng)民集體活動(dòng)的時(shí)間和機(jī)會(huì)明顯減少,使得過(guò)去采用的利用農(nóng)閑時(shí)機(jī)進(jìn)行集中普法教育的方法也難以實(shí)施。2.由于行業(yè)分工的細(xì)化,農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的法律法規(guī)關(guān)心程度明顯高于過(guò)去,尤其是對(duì)了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)的欲望日益強(qiáng)烈。這就使農(nóng)村普法工作出現(xiàn)了多樣化、專(zhuān)業(yè)化的要求。3.由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)民需要學(xué)以致用、解決實(shí)際問(wèn)題的法律,學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性有了提高,使農(nóng)村普法呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。
筆者結(jié)合農(nóng)村普法宣傳教育的新特點(diǎn),對(duì)“五五”普法教育中的農(nóng)村普法宣傳教育有一個(gè)初步的思考,現(xiàn)將思考認(rèn)識(shí)表述如下:
(一)健全組織機(jī)構(gòu),強(qiáng)化具體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任
首先,從思想上要重新認(rèn)識(shí)在我國(guó)普法教育任務(wù)重。普法教育不是一朝一夕之事,我們不能“三天打魚(yú),兩天曬網(wǎng)”,搞突擊、搞運(yùn)動(dòng)。要把普法宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的政治任務(wù)來(lái)對(duì)待。我們實(shí)施法治國(guó)家僅僅半個(gè)世紀(jì)左右,廣大農(nóng)村還殘存著封建意識(shí)和封建做法,改變一個(gè)人的觀念和思想不是靠打壓封殺,要靠教育慢慢的影響從而改變其思想。我們的普法宣傳教育就是要做到通過(guò)以案說(shuō)法、以理服人等方式啟蒙農(nóng)民兄弟的法律意識(shí)之門(mén),喚醒其了解法律、學(xué)習(xí)法律、掌握法律的自主性和自覺(jué)性。
其次,我們還要在組織上給予保障。我們要明確機(jī)構(gòu),確定專(zhuān)人負(fù)責(zé),真正做到“保障有力,責(zé)任明確”。法律宣傳教育工作人員要有一定的專(zhuān)業(yè)素質(zhì),要經(jīng)過(guò)一定的考核,不能隨便找人說(shuō)教宣傳,最起
碼從事普法宣傳教育的工作人員自己要“知法、懂法,守法”。同時(shí)相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該在財(cái)政預(yù)算中增加專(zhuān)屬的普法宣傳教育經(jīng)費(fèi),經(jīng)費(fèi)要做到專(zhuān)款專(zhuān)用,不得挪作他用。
再次,對(duì)于普法宣傳教育不能搞標(biāo)準(zhǔn)化檢查、突擊檢查。我們不能拿一個(gè)量化的、精細(xì)化的普法宣傳標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行考核。我國(guó)地域遼闊,風(fēng)俗迥異,區(qū)間差別很大,我們不能拿一個(gè)地方的做法去要求其他地方的做法,我們要本著“解放思想,實(shí)事求是”的路線,因地制宜,具體問(wèn)題具體分析。只要農(nóng)民的法律意識(shí)提升了,法律的文明程度改善了,任何方法、方式都可以嘗試。同時(shí),我們也不能搞突擊、臨時(shí)檢查。這種隨意性檢查有可能既起不到檢查的目的同時(shí)也傷害了當(dāng)?shù)厝罕姷那楦谢蚶妗?/p>
最后,我們要真正做到“賞罰分明,獎(jiǎng)懲得力”。我們既不贊成搞突擊檢查和標(biāo)準(zhǔn)化檢查,但是我們也不能漠視或姑息普法宣傳的渙散、無(wú)力。如果具備了相應(yīng)的條件,我們要對(duì)相關(guān)人員的工作進(jìn)行考核,我們應(yīng)該從組織建設(shè)到措施保障、從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃到具體計(jì)劃、從實(shí)現(xiàn)目的到階段目標(biāo)等各個(gè)方面進(jìn)行全方位、多角度的考察,發(fā)掘、表彰一批措施得力、成效顯著的機(jī)構(gòu)或人員,懲戒一批敷衍了事、推諉扯皮的人員,真正做到讓有能力的人肯干,肯干的人愿意干。
(二)探索宣傳方法,采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式方法
我們很多地方的普法宣傳工作人員目前還停留在“說(shuō)”的階段。一進(jìn)入農(nóng)村就是用大喇叭說(shuō)法,或者在宣傳墻上用圖畫(huà)文字的形式說(shuō)法。一般情況下來(lái)的時(shí)候興師動(dòng)眾,效果卻差強(qiáng)人意。其實(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外一些成功的做法,我們不僅僅要會(huì)“說(shuō)”,同時(shí)我們還要會(huì)“學(xué)逗唱”;我們不僅僅要會(huì)編排“法制黑板報(bào)”,還要會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)、電視等影像設(shè)備進(jìn)行宣傳。我們可以通過(guò)比賽、歌會(huì)、晚會(huì)等形式,通過(guò)地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進(jìn)行普法教育。我們的工作人員也不僅僅是主持人或者宣講者,他同時(shí)可以是參與者或者是聽(tīng)眾。我們要想盡一切方法,只要是老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式都可以承載普法宣傳的內(nèi)容。其實(shí)“不管白貓黑貓,抓住老鼠的就是好貓”,普法宣傳教育也同此理。
(三)宣傳具體到位,講授農(nóng)民實(shí)用的法律知識(shí)
我們不僅要能宣傳、肯宣傳、會(huì)宣傳,而且還要知道宣傳什么。由于我們從前的普法宣傳教育在很大程度上存在著全國(guó)一盤(pán)棋,村村都相似的問(wèn)題,我們現(xiàn)在就急需解決廣大農(nóng)民兄弟目前需要什么樣的法律?目前他們破切需要解決的法律問(wèn)題是什么?他們感到迷茫困惑的法律問(wèn)題又是什么呢?等諸如此類(lèi)的問(wèn)題。我們不能“閉門(mén)造車(chē)”同時(shí)我們也不能“坐而論道”,自我臆想和空談理論的做法在農(nóng)村普法宣傳教育中會(huì)適得其反,挫傷廣大農(nóng)民兄弟的學(xué)法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、制定長(zhǎng)期規(guī)劃、提出具體目標(biāo)、采用有效手段、宣傳實(shí)用內(nèi)容。
我們只有解決了“誰(shuí)宣傳、怎么宣傳、宣傳什么”的問(wèn)題,才能在農(nóng)村真正推廣普及法律知識(shí),真正實(shí)現(xiàn)“提高全體公民法律意識(shí)和法律素質(zhì)”的目標(biāo),從而才有可能實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”的偉大方略和構(gòu)建和諧、民主社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。
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一是緊扣“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”,舉行“12.4”國(guó)家憲法日廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)。12月2日上午,全區(qū)35個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)、24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)街道及15個(gè)社區(qū)在秦望廣場(chǎng)參加了普法廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)暨“七五”普法啟動(dòng)儀式。啟動(dòng)儀式上,區(qū)人大常委會(huì)副主任陳鴻麟宣讀省、市《2011-2015年普法教育依法治理先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人通報(bào)》;區(qū)委常委丁永剛發(fā)表重要講話,總結(jié)回顧了富陽(yáng)區(qū)“六五”普法工作,并就“七五”普法工作做了動(dòng)員和部署。區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)人大法工委、區(qū)政協(xié)、區(qū)委組織部等部門(mén)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)參加了活動(dòng)。啟動(dòng)儀式結(jié)束后,廣場(chǎng)普法咨詢活動(dòng)熱鬧開(kāi)展。有人拿著《憲法》讀本認(rèn)真閱讀,有人駐足在《憲法》宣傳圖版前仔細(xì)觀看,有人坐在普法咨詢臺(tái)前釋疑解惑……活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)共擺放宣傳圖版50余幅,發(fā)放《憲法》讀本、宣傳折頁(yè)、普法撲克牌及其他各類(lèi)宣傳資料和物品3000余份。
二是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員憲法學(xué)習(xí)活動(dòng)。一是舉行富陽(yáng)區(qū)國(guó)家工作人員憲法學(xué)習(xí)專(zhuān)題講座,邀請(qǐng)了浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院副教授呂鑫講授憲法的基本理念和實(shí)施制度,闡述了憲法的主要內(nèi)容及憲法對(duì)貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要作用,來(lái)自全區(qū)62家機(jī)關(guān)單位的180余名國(guó)家工作人員聆聽(tīng)了講座。二是結(jié)合當(dāng)前黨代會(huì)代表選舉,深入會(huì)場(chǎng),通過(guò)向黨代表發(fā)放《憲法》宣傳讀本和宣傳折頁(yè)等資料,開(kāi)展面對(duì)面的憲法宣傳,進(jìn)一步提高黨員代表的憲法意識(shí),發(fā)揮率先垂范作用?;顒?dòng)共發(fā)放宣傳資料1200余份。
三是突出“關(guān)鍵時(shí)期”,開(kāi)展“憲法進(jìn)校園”主題活動(dòng)。通過(guò)主題班會(huì)、圖板展示及專(zhuān)題法治講座等多種形式,廣泛開(kāi)展青少年憲法學(xué)習(xí)活動(dòng),進(jìn)一步推動(dòng)青少年學(xué)生了解憲法、尊崇憲法。11月30 日,在富陽(yáng)區(qū)大源鎮(zhèn)中心小學(xué)、外來(lái)民工子弟學(xué)校開(kāi)展“憲法走近你我”主題班會(huì)活動(dòng),兩個(gè)學(xué)校共58個(gè)班2500余名同學(xué)觀看了《阿普說(shuō)憲法》、《憲法十問(wèn)》等憲法宣傳動(dòng)漫以及《海闊天空》青少年主題普法微電影。12月2日下午,在場(chǎng)口鎮(zhèn)中學(xué)開(kāi)展“憲法進(jìn)校園”主題宣傳活動(dòng),活動(dòng)包括“憲法在心中”主題班會(huì)、普法宣傳圖版展示、簽名活動(dòng)、法律知識(shí)專(zhuān)題講座4大環(huán)節(jié),以趣味性和知識(shí)性相結(jié)合的方式向青少年學(xué)生宣傳憲法知識(shí),弘揚(yáng)憲法精神。
關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀;農(nóng)村;普法教育
中圖分類(lèi)號(hào):D64文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)36-0047-02
依法治國(guó)是中國(guó)的一項(xiàng)基本的治國(guó)方略,普法宣傳教育是建設(shè)法治社會(huì)的重要內(nèi)容,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要舉措。今年是中國(guó)以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的 “五五”普法制宣傳教育的最后一年。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的普法宣傳教育,廣大農(nóng)民的法律意識(shí)顯著提高。但是隨著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展,如何在廣大農(nóng)村地區(qū)更好地、更深入地開(kāi)展普法宣傳教育,把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成“懂法律、有知識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的新型農(nóng)民,農(nóng)村普法教育仍然任重道遠(yuǎn),需要我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,不斷思考,不斷探索,不斷創(chuàng)新。
下面針對(duì)農(nóng)村普法宣傳教育中存在的問(wèn)題,談?wù)勅绾芜M(jìn)一步搞好農(nóng)村的普法教育。
1.健全體制。普法教育是長(zhǎng)期而艱巨的,沒(méi)有一套完善的科學(xué)而實(shí)用的配套體制是不行的。有些農(nóng)村普法體制還不完善,普法宣傳教育的手段簡(jiǎn)單化,只是出一下板報(bào)、搞搞專(zhuān)欄、張貼一下標(biāo)語(yǔ)而已。
一是健全組織機(jī)構(gòu)。要繼續(xù)建立健全自上而下的農(nóng)村普法宣傳教育的組織機(jī)構(gòu),構(gòu)建以縣鄉(xiāng)村三級(jí)為主干,村支部、村委會(huì)為核心,駐村干部、村干部和村民小組長(zhǎng)為主要法制宣傳員的普法宣傳的骨干隊(duì)伍。并把政治素質(zhì)高、法律水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、吃苦精神好、群眾觀念強(qiáng)的的年輕人不斷充實(shí)到普法隊(duì)伍中來(lái)。
二是要賞罰分明。要制定科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的農(nóng)村普法考核制度。每年可由普法主管部門(mén)聯(lián)合綜治、組織、宣傳、人大、政協(xié)等部門(mén)及部分村民代表進(jìn)行考核??己私Y(jié)果與獎(jiǎng)金、評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉升職稱、提拔任用掛鉤。重獎(jiǎng)工作努力、成效顯著者。對(duì)那些敷衍了事、推諉扯皮甚至弄虛作假的單位和人員,絕不容情。以調(diào)動(dòng)干部群眾的學(xué)法積極性,使農(nóng)村普法隊(duì)伍由低素質(zhì)向高素質(zhì)轉(zhuǎn)變。
對(duì)于農(nóng)村普法宣傳教育最好不要搞突擊檢查。因?yàn)槟氵€沒(méi)檢查,人家就經(jīng)過(guò)突擊把各方面準(zhǔn)備好了。檢查人員不能只看文字性的材料,或者干脆不看這類(lèi)東西。現(xiàn)在的哪個(gè)單位沒(méi)有一套完備的文字材料?可這些東西有多少與實(shí)際工作效果是一致的?所以這種檢查搞不好只能導(dǎo)致弄虛作假、帶壞干部作風(fēng)、傷害群眾,結(jié)果適得其反。也不能拿同一個(gè)固定的普法宣傳標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行考核。要因地制宜。同時(shí),要特別注意發(fā)揮人大代表、政協(xié)代表的作用,創(chuàng)造條件讓他們平時(shí)多深入群眾,調(diào)查研究,去了解普法的情況。要多為農(nóng)民辦實(shí)事,特別是幫助農(nóng)民依法維護(hù)他們的合法權(quán)益等方面的實(shí)事,讓農(nóng)民切切實(shí)實(shí)感受到法律給他們帶來(lái)的好處。
2.加大投入。經(jīng)濟(jì)決定政治。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r決定著作為上層建筑的農(nóng)村法制建設(shè)。有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,相當(dāng)多的農(nóng)民還在為溫飽而奔忙,許多地方的農(nóng)民的政治權(quán)利僅僅限于對(duì)村委會(huì)的選舉,甚至有的地方農(nóng)民連這項(xiàng)權(quán)利都沒(méi)有。加之農(nóng)村村執(zhí)法中的“人治”現(xiàn)象,農(nóng)民的民主法治意識(shí)、維權(quán)意識(shí)都 很淡?。恢萍s著農(nóng)民對(duì)法律的追求。另外,有的地方很少撥付普法教育經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致普法宣傳經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。所以,地方應(yīng)將普法教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政計(jì)劃中。并要監(jiān)督此經(jīng)費(fèi)的使用情況,以保證農(nóng)村普法工作的進(jìn)一步開(kāi)展。
3.提高認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)不到位。首先,解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),必須要有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。如果通過(guò)普法宣傳教育,農(nóng)民自覺(jué)地學(xué)法、懂法、守法、用法、護(hù)法,既遵紀(jì)守法 ,又能用運(yùn)法律武器維護(hù)自己、他人和社會(huì)的合法權(quán)益,從而就能為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。所以加快農(nóng)村普法教育,是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。其次,中國(guó)要走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路,要實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),要融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大海中去。否則解決三農(nóng)問(wèn)題就是一句空話。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),農(nóng)民不懂法律就難以參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),就難以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展。因此,加強(qiáng)農(nóng)村普法教育是農(nóng)民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的需要。
但是一些鄉(xiāng)農(nóng)村普法工作人員及村干部,或認(rèn)為,經(jīng)過(guò)近年的普法教育,農(nóng)民群眾已經(jīng)學(xué)了不少法律知識(shí),因此,不必要再進(jìn)行大規(guī)模、全民性的普法宣傳教育了;或認(rèn)為,抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)是硬任務(wù),普法是軟任務(wù),搞好搞壞無(wú)足輕重,做不做,對(duì)政績(jī)沒(méi)有什么影響;或認(rèn)為,農(nóng)民文化水平低、法制意識(shí)淡薄,搞好搞差一個(gè)樣,只要經(jīng)濟(jì)抓上去了,農(nóng)民不 “鬧事”就行,其余是次要的;甚至有人認(rèn)為,法制教育那是司法行政部門(mén)的事等等。由于這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),從而不重視這項(xiàng)工作,敷衍了事,工作缺乏積極性、主動(dòng)性。
對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō),文化水平低,對(duì)比較抽象的法律條文較難理解;且日常的生產(chǎn)、生活和法律好像沒(méi)有直接的關(guān)系,加上現(xiàn)實(shí)中以權(quán)代法、以勢(shì)壓法等違法現(xiàn)象的存在,他們感到學(xué)不學(xué)法律關(guān)系不大。
必須喚醒農(nóng)民的法律意識(shí)、民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和主人翁意識(shí)。提高他們學(xué)習(xí)法律的自覺(jué)性、積極性、主動(dòng)性,這是農(nóng)村普法由被動(dòng)到主動(dòng)的關(guān)鍵。
4.排除不良意識(shí)影響。主要是人治思想和封建意識(shí)的影響。由于在現(xiàn)實(shí)中存在著極少數(shù)干部、特別是農(nóng)村干部在工作中違法行政,以言代法,以權(quán)壓法,以罰代法,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),執(zhí)法犯法,侵害群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象,使一些農(nóng)民對(duì)法律權(quán)威持懷疑態(tài)度。認(rèn)為,法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)之間是兩碼事,法治在現(xiàn)實(shí)中歸根結(jié)底還不是人治?學(xué)法有何用?因此,當(dāng)一些群眾特別是弱勢(shì)群體的合法權(quán)益遭到非法侵害,而他們又不能依法維護(hù)自己的合法權(quán)益時(shí),認(rèn)為學(xué)好法律還不如有一個(gè)有實(shí)權(quán)的后臺(tái)。這時(shí)法律的確顯得軟弱無(wú)力,同時(shí)往往還會(huì)產(chǎn)生這是“命里注定”的“天命論”的封建思想,從而放棄對(duì)權(quán)利的追求,對(duì)普法抱著冷漠的態(tài)度,存在著回避、應(yīng)付的思想,這些會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)民學(xué)法的積極性。
5.因地制宜。從實(shí)際出發(fā)是我們搞好一切工作的根本前提,是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。
有些地方在制定普法宣傳計(jì)劃時(shí),內(nèi)容缺乏針對(duì)性:沒(méi)有針對(duì)農(nóng)民的需要和本地實(shí)際情況,泛泛而談,抽象說(shuō)教,實(shí)用性不大,制約著農(nóng)民學(xué)習(xí)法律的積極性和主動(dòng)性。因此,農(nóng)村普法教育要因地制宜,因情制宜。農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的法律法規(guī),尤其是對(duì)了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)較為關(guān)心。從幫助農(nóng)民解決疑難問(wèn)題入手,根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際需要,針對(duì)不同層次和不同對(duì)象,根據(jù)不同時(shí)期和階段的特點(diǎn)來(lái)確定學(xué)習(xí)內(nèi)容,將普法宣傳與依法解決農(nóng)民的實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái),使農(nóng)民真正學(xué)到與自己切身利益相關(guān)的法律法規(guī),并能學(xué)以致用、解決實(shí)際問(wèn)題。如《民法通則》、《婚姻法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《道路交通法》、《治安管理處罰法》、《土地管理法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《農(nóng)業(yè)法》、《勞動(dòng)合同法》、《義務(wù)教育法》、《法律援助條例》、《未成年人保護(hù)法》、《選舉法》、《村民委員會(huì)組織法》、《物權(quán)法》、《土地 登記辦法》等以及涉及到農(nóng)村社保、醫(yī)療、保險(xiǎn)、培訓(xùn)、農(nóng)民工、土地承包責(zé)任制等方面的法律法規(guī)條例和政策,使他們明白作為中華人民共和國(guó)公民,依法享有哪些基本權(quán)利,必須履行哪些基本義務(wù),如何運(yùn)用法律武器維護(hù)自己、他人和社會(huì)的合法權(quán)益。
6.注意盲區(qū)。農(nóng)村普法工作面廣量大。農(nóng)村流動(dòng)人員一直是普法的盲區(qū)。一是打工族。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)村社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷出現(xiàn),加之中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,農(nóng)民的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)的逐漸增強(qiáng),大量農(nóng)民出外打工,或者成為職業(yè)商人。二是一部分社會(huì)閑散人員,其中有相當(dāng)一部分是輟學(xué)或者是初中畢業(yè)以后無(wú)學(xué)可上的未成年人――這是個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題!這兩部分人的普法教育需要城鄉(xiāng)協(xié)同努力。在農(nóng)村,可利用農(nóng)閑時(shí)間或逢年過(guò)節(jié),這些人員回家時(shí)集中進(jìn)行,或者由法制宣傳人員送法進(jìn)家,上門(mén)服務(wù)。在城鎮(zhèn):在他們生產(chǎn)生活的地方,可以利用一些休息時(shí)間專(zhuān)門(mén)對(duì)他們進(jìn)行法制教育。并且城鄉(xiāng)都給他們建立共同的法制學(xué)習(xí)跟蹤調(diào)查信息檔案,城鄉(xiāng)之間利用各種媒體互通信息,雙向監(jiān)督。對(duì)農(nóng)村的文盲半文盲以言傳身教為主。
7.要通俗易懂。法律條文是具有普遍約束力的專(zhuān)業(yè)化的高度概括,是比較抽象的。由于大多數(shù)農(nóng)民文化水平相對(duì)較低,難理解其內(nèi)容,影響了學(xué)法的積極性。普法中要把抽象的法律條文具體化為深入淺出、通俗易懂的語(yǔ)言、圖片、事例等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,提高效果。
8.注意方法的靈活多樣性。由于行業(yè)分工的細(xì)化,農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、生活方式逐漸多元化。這就要求使農(nóng)村普法工作要根據(jù)農(nóng)活的緩急,靈活運(yùn)用各種媒體、法制宣傳欄、廣播、幻燈片、影視短片事例、以案說(shuō)法、旁聽(tīng)審判、現(xiàn)身說(shuō)法等生動(dòng)活潑的形式,從而使農(nóng)民學(xué)法時(shí)坐得住、聽(tīng)得懂、學(xué)得進(jìn)、記得牢。
9.要把法制教育與德育教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)。法治與德治各有所長(zhǎng)各有所短。中國(guó)是一個(gè)文明古國(guó)、禮儀之邦,講究以禮立國(guó)、忠孝廉恥,由于教育水平的相對(duì)低下,三綱五常、忠孝廉恥帶有濃厚封建色彩的部分“傳統(tǒng)道德”在農(nóng)村影響還很大,仁義禮智信等傳統(tǒng)美德依然還是廣大農(nóng)民判斷是非善惡的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村傳統(tǒng)的道德倫理觀念似乎也比法律更深入人心,對(duì)人們的言行更具約束力。所以,把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái),效果會(huì)更好。
(2018年6月29日)
一、憲法宣傳情況
我們從自身做起,帶頭學(xué)習(xí)宣傳憲法,一是組織局全體干部職工開(kāi)展了一次專(zhuān)題學(xué)習(xí),集中學(xué)習(xí)了新的《憲法修正案》;二是到5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣二中開(kāi)展了一次公民憲法問(wèn)卷調(diào)查,大致了解到當(dāng)前群眾的憲法意識(shí)和學(xué)習(xí)需求;三是印制了《一圖看懂〈憲法修正案〉》的宣傳資料,作為開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)用;四是按照市里文件精神印發(fā)了我縣憲法宣傳實(shí)施意見(jiàn),對(duì)憲法宣傳工作作了具體安排。此外,縣人大實(shí)行了憲法宣誓制度,經(jīng)縣人大選舉或任命的干部就職時(shí)均要公開(kāi)向憲法宣誓;縣委、縣政府將憲法納入了中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,近期將安排一次關(guān)于新憲法的專(zhuān)題學(xué)習(xí),邀請(qǐng)省委黨校專(zhuān)家授課;全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位通過(guò)宣傳欄、微信群、標(biāo)語(yǔ)等各種形式,積極開(kāi)展了憲法宣傳。接下來(lái),我們準(zhǔn)備聯(lián)合縣文廣新局籌備一臺(tái)憲法主題宣傳文藝節(jié)目,在今年的12.4國(guó)家憲法日演出;聯(lián)合縣人社局組織新進(jìn)公務(wù)員開(kāi)展一次集體憲法宣誓活動(dòng),并將其行成制度;做好“我與憲法”微視頻的征集和選送工作。
二、農(nóng)村“法律明白人”工作情況
我縣總的遴選和培養(yǎng)情況是:全縣共有農(nóng)戶數(shù)66979戶,按計(jì)劃今年5%骨干“法律明白人”已遴選登記3452人(任務(wù)數(shù)3348人),通過(guò)9期18課時(shí)的培訓(xùn)培養(yǎng)了1518人;40%一般“法律明白人”已遴選登記25665人(任務(wù)數(shù)26791人),通過(guò)1次培訓(xùn)和宣講培養(yǎng)了112人。具體抓好了四項(xiàng)工作:一是打造“法律明白人”示范點(diǎn),在白舍鎮(zhèn)加強(qiáng)了陣地建設(shè),通過(guò)法治文化一條街、法治宣傳欄、電子顯示屏等營(yíng)造了濃厚的“法律明白人”宣傳氛圍。同時(shí),我們正在借助該鎮(zhèn)望天村這個(gè)秀美鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn),結(jié)合當(dāng)?shù)亍昂褪吕小比嗣裾{(diào)解品牌,加入一些法治元素,將其打造為“法律明白人”示范點(diǎn)。在琴城鎮(zhèn)艾源村,則利用村民晚上在村委會(huì)空地跳廣場(chǎng)舞的時(shí)機(jī),組織人員向他們宣傳“法律明白人”工作,普及法律知識(shí)。二是組織法治宣傳文藝小分隊(duì)創(chuàng)作了3個(gè)“法律明白人”文藝作品,并開(kāi)展了6次文藝演出,其間穿插了普法知識(shí)問(wèn)答。三是組織琴城鎮(zhèn)30余名“法律明白人”培養(yǎng)對(duì)象,到縣法院旁聽(tīng)了一起故意傷害案的庭審。四是制作了一整套“法律明白人”資料臺(tái)賬,臺(tái)賬封面作了一番精心設(shè)計(jì),看上去比較美觀。
三、“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制落實(shí)情況
6月初,我們根據(jù)市里有關(guān)文件精神,印發(fā)了《關(guān)于建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制落實(shí)的通知》,明確了各責(zé)任單位集中普法宣傳的時(shí)間及任務(wù),建立了責(zé)任單位工作聯(lián)系人花名冊(cè),落實(shí)了分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員,這有助于推動(dòng)責(zé)任單位落實(shí)好普法責(zé)任。最近,我們草擬了《關(guān)于深入貫徹落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》,待征求有關(guān)單位意見(jiàn)后下發(fā);結(jié)合全縣正在開(kāi)展的 “依法執(zhí)政,執(zhí)政為民主題教育提升年”活動(dòng),開(kāi)展了5次“部門(mén)法規(guī)下鄉(xiāng)”活動(dòng)。下一步,我們將盡力發(fā)揮好普法辦牽頭抓總的作用,督促各責(zé)任單位落實(shí)好普法責(zé)任清單,完成好“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作任務(wù)。
“要深入開(kāi)展法制宣傳教育,弘揚(yáng)法治精神,形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍”。這為法制宣傳教育工作指明了方向,提出了新的目標(biāo)和任務(wù)。從我市的法制宣傳教育工作實(shí)踐證明,基層普法工作對(duì)普法宣講有很大的需求,普法宣講任務(wù)仍然十分繁重。普法講師團(tuán)是開(kāi)展法制宣傳教育的一支不可缺乏的重要力量。因此,建設(shè)一支高素質(zhì)的普法講師團(tuán)隊(duì)伍,是新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育工作的重要舉措。
一、廣泛吸納社會(huì)人才資源,建立一支高素質(zhì)普法講師團(tuán)隊(duì)伍。年初,我市就成立了7個(gè)普法講師團(tuán),共有成員120多名,兩年來(lái),他們深入機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)農(nóng)村作法制報(bào)告230多場(chǎng)次,聽(tīng)報(bào)告的群眾2萬(wàn)余人,受到群眾好評(píng)??梢?jiàn),加強(qiáng)普法講師團(tuán)工作,關(guān)鍵是要組建一支高素質(zhì)的普法講師團(tuán)隊(duì)伍。一是要把從事理論研究和具有法律實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的人員挑選到普法講師團(tuán)成員中。近年來(lái),法律專(zhuān)業(yè)本科生、碩士生、博士生越來(lái)越多,各地普法主管部門(mén)要搜集掌握上述人員的基本情況,對(duì)他們研究的方向、擅長(zhǎng)的法律部門(mén)應(yīng)有所了解,尤其把高校教師、司法或法制部門(mén)、律師等從事法律理論或具有法律實(shí)務(wù)工作的人員吸納到普法講師團(tuán)成員中來(lái)。二是建立普法講師團(tuán)日常管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。由于普法講師團(tuán)成員來(lái)自不同的部門(mén)和單位,需要有一個(gè)機(jī)構(gòu)與他們進(jìn)行聯(lián)系。因此,各地應(yīng)在成立普法講師的同時(shí)建立講師團(tuán)辦公室,可以掛靠在普法辦公室指定專(zhuān)人負(fù)責(zé),主要是制定講師團(tuán)工作職責(zé)、指導(dǎo)宣講工作、加強(qiáng)與各位成員的聯(lián)系、受理各單位邀請(qǐng)講課事宜、建立講師團(tuán)成員檔案、承辦各種培訓(xùn)、會(huì)議、活動(dòng)等,使辦公室成為普法講師團(tuán)成員之家。三是建立普法講師團(tuán)工作考核表彰機(jī)制。一套科學(xué)的考核表彰機(jī)制,能更好地促進(jìn)普法講師團(tuán)工作。各地應(yīng)根據(jù)普法講師團(tuán)工作職責(zé),制定普法講師團(tuán)成員工件考核標(biāo)準(zhǔn),每年依照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)成員進(jìn)行考核評(píng)分,并與每個(gè)成員見(jiàn)面,對(duì)工作成績(jī)突出的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)沒(méi)有完成工作任務(wù)的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,補(bǔ)充新的成員,以激勵(lì)全體成員的工作積極性。
二、明確普法講師團(tuán)工作職責(zé),充分發(fā)揮他們更加廣泛的作用。普法講師團(tuán)隊(duì)伍匯聚了各地法律人才,應(yīng)該給他們賦予寬泛的職能,更好地為地方法治建設(shè)服務(wù)。一是參與普法宣講的主要職能。普法宣講是普法講師團(tuán)最基本最主要的職能。普法講師團(tuán)成員要按照“五五”普法規(guī)劃和年度確定的宣傳內(nèi)容進(jìn)行精心準(zhǔn)備,應(yīng)邀到機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村等單位宣講法律知識(shí),傳播法治精神。二是參與普法規(guī)劃制定和教材編寫(xiě)的參謀職能。普法規(guī)劃制定和教材編寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)。各地普法主管機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)普法講師團(tuán)成員參與起草、討論、修改全過(guò)程,廣泛聽(tīng)取他們的意見(jiàn),使規(guī)劃和教材體現(xiàn)時(shí)代性、針對(duì)性、操作性。三是參與法制宣傳咨詢活動(dòng)的服務(wù)職能。各地普法主管機(jī)關(guān)在組織法制宣傳咨詢活動(dòng)時(shí),要讓普法講師團(tuán)成員參與,既為群眾釋疑解難,又了解群眾對(duì)法律的需求,便于更好地開(kāi)展普法宣講活動(dòng)。
三、積極組織普法講師團(tuán)開(kāi)展各種活動(dòng),為他們工作營(yíng)造良好的氛圍。普法講師團(tuán)成員是兼職,平時(shí)管理比較松散,要通過(guò)各種活動(dòng)凝聚人心。一是組織開(kāi)展教學(xué)交流活動(dòng)。每半年組織普法講師團(tuán)成員進(jìn)行一次教學(xué)交流,讓大家談體會(huì)、談感受、談意見(jiàn)、談建議,在交流中受啟發(fā),取長(zhǎng)補(bǔ)短。二是組織開(kāi)展試講評(píng)教活動(dòng)。對(duì)新補(bǔ)充的普法講師團(tuán)成員,要組織試講,對(duì)試講存在問(wèn)題的要組織再次試講,對(duì)試講存在問(wèn)題較多或經(jīng)反復(fù)試講,仍有問(wèn)題的,不能納入到普法講師團(tuán)隊(duì)伍。每年挑選一至二名普法講師團(tuán)成員進(jìn)行示范教學(xué),然后組織全體成員進(jìn)行評(píng)議,以更好地促進(jìn)全體成員提高教學(xué)水平。三是組織開(kāi)展評(píng)選表彰活動(dòng)。各地應(yīng)每年組織一次普法講師團(tuán)隊(duì)伍評(píng)選表彰活動(dòng),對(duì)講課效果好、次數(shù)多的成員要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),大力宣傳,推動(dòng)普法講師團(tuán)隊(duì)伍樹(shù)立品牌形象,產(chǎn)生良好的社會(huì)效應(yīng)。
一、普法對(duì)象
委班子成員、各企事業(yè)單位、中小企業(yè)局、機(jī)關(guān)各科室成員。
二、普法內(nèi)容
(1)以《憲法》為大綱,要求全體人員進(jìn)一步學(xué)習(xí)《憲法》知識(shí)、掌握《憲法》原則、尊重《憲法》,培養(yǎng)法制觀念,塑造愛(ài)國(guó)情懷。再結(jié)合系統(tǒng)的工作特點(diǎn),學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī),提高用法學(xué)法能力。
(2)學(xué)習(xí)和宣傳《憲法》為核心,宣傳國(guó)家的基本法律制度,在全體干部職工中深入開(kāi)展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、擔(dān)責(zé)任”為內(nèi)容的法制宣傳教育,重點(diǎn)學(xué)習(xí)《破產(chǎn)法》、《勞動(dòng)保護(hù)法》、《安全生產(chǎn)法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《條例》、《XX省促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料條例》等法律法規(guī)。
三、普法方式途徑
明確工作任務(wù),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
1、按照每年縣普法工作部署要求和有關(guān)文件,我委五年來(lái)都制定了歷年的普法依法治理工作意見(jiàn),明確普法工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)任務(wù)、工作要求等,使普法工作有規(guī)劃、有計(jì)劃、有秩序地進(jìn)行。
2、成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),副主任為副組長(zhǎng),各科室負(fù)責(zé)人為成員的普法依法治理工作小組,制訂學(xué)法安排表和制度,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)普法依法的日常工作,并確保普法依法治理工作的組織落實(shí)。
3、小組召開(kāi)過(guò)多次研究并召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議,安排普法依法治理工作,制定了“六五”普法規(guī)劃、“十二五”期間依法治理兩個(gè)規(guī)劃和2011年度、2012年度、13年度、14年度、15年度普法依法治理工作意見(jiàn)和學(xué)習(xí)安排表,并下發(fā)至各個(gè)科室,做到年初有計(jì)劃,年末有總結(jié)。確保宣傳規(guī)劃內(nèi)容全面,有較強(qiáng)的針對(duì)性和操作性,使普法工作貫徹落實(shí)到實(shí)處。并配備了法制2名宣傳員。
4、健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度,要調(diào)整、充實(shí)普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和依法治理辦公室人員,完善各項(xiàng)規(guī)章制度,做好分工責(zé)任,確?!傲濉逼辗ㄒ?guī)劃順利實(shí)施。
四、搞好宣傳,確保措施落實(shí)
1、在開(kāi)展法制宣傳教育中,不斷豐富法制教育內(nèi)容,創(chuàng)新法制教育手段,建立和完善機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位學(xué)法用法制度。通過(guò)普法教育、社會(huì)實(shí)踐、法制專(zhuān)題講座等內(nèi)容豐富、形式多樣的普法活動(dòng),并利用機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)站、板報(bào)、墻報(bào)、宣傳欄等平臺(tái),使“六五”普法活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色、有成效。
2、通過(guò)紀(jì)念日宣傳,充分利用“12.4”全國(guó)發(fā)展宣傳日、安全生產(chǎn)宣傳月等活動(dòng),向群眾宣傳相關(guān)法律法規(guī),提高普及率,與其他部門(mén)聯(lián)合協(xié)作在歐陽(yáng)修廣場(chǎng)舉辦安全生產(chǎn)月咨詢會(huì),進(jìn)鄉(xiāng)村、企業(yè)開(kāi)展法律法規(guī)宣傳,通過(guò)發(fā)放宣傳資料、展板宣傳等形式,提高基層群眾、企業(yè)職工對(duì)重點(diǎn)法律法規(guī)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)法的知曉度。
3、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法,班子年度組織學(xué)法不少于2次,每年學(xué)法或?qū)W法講座不少于2次,認(rèn)真組織好本委干部職工參加每月舉辦的“全省百萬(wàn)網(wǎng)名學(xué)法律”系列知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng),并將其考核成績(jī)列入年度考核內(nèi)容。
4、通過(guò)監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)宣傳,日常的工作執(zhí)法檢查中,對(duì)監(jiān)管對(duì)象開(kāi)展針對(duì)性的法律宣傳,提高相關(guān)工作人員的法律素質(zhì)、依法辦事的能力,在全縣擴(kuò)大《新型墻體條例》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《XX省資源綜合利用條例》等宣傳教育的受眾面。
5、做好“六五”普法教材征訂工作,根據(jù)普法對(duì)象的不同,按照要求、數(shù)量,全面完成上級(jí)統(tǒng)編教材的征訂任務(wù),為“六五”普法創(chuàng)造有利條件。
6、圍繞中心開(kāi)展法制宣傳教育,從實(shí)際出發(fā),充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性,重點(diǎn)結(jié)合征地拆遷、重大項(xiàng)目的建設(shè)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、墻體革新材料推廣、維穩(wěn)等工作,廣泛深入基層開(kāi)展專(zhuān)題法制宣傳教育,向企業(yè)宣傳解釋墻體革新材料和資源綜合利用的好處、作用,鼓勵(lì)他們投資推廣應(yīng)用。
五、聯(lián)系實(shí)際,深化開(kāi)展“法律六進(jìn)”
1、成立專(zhuān)業(yè)法宣傳教育工作小組,加強(qiáng)重點(diǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳,重點(diǎn)突出工信領(lǐng)域?qū)I(yè)法學(xué)習(xí),重點(diǎn)宣傳《節(jié)約能源法》、《安全生產(chǎn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《XX省電力設(shè)備保護(hù)法》、《XX新型墻體材料條例》、《XX省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》等法律法規(guī)。
2、根據(jù)工信工作“六五”普法工作的需要,集中法律宣傳人員深入開(kāi)展法律“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng),保障“六五”普法工作扎實(shí)推進(jìn)。
3、抓矛盾糾紛排查,促進(jìn)社會(huì)和諧。開(kāi)展矛盾糾紛集中排查化解,做到矛盾抓住萌芽前,防范做到激化前,教育走在化解前,采取靈活多樣的調(diào)解方法,梳理群企糾紛,化解了縣雕龍公司40位職工要求企業(yè)改制,到縣委、縣政府集體上訪事件,解決了改制企業(yè)遺留問(wèn)題和委幫扶企業(yè)與周邊居民發(fā)生的阻工撓工問(wèn)題。
4、組織開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)。制定了“法律六進(jìn)”活動(dòng)實(shí)施方案,嚴(yán)格按照實(shí)施方案對(duì)“法律六進(jìn)”工作有安排有部署,并進(jìn)行集中學(xué)習(xí),切實(shí)推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)。
5、深入開(kāi)展“三進(jìn)三解三促”活動(dòng),單位主要負(fù)責(zé)人親臨花園村村委會(huì)與群眾密切聯(lián)系,面對(duì)面交談,了解貧困家庭生產(chǎn)、生活困難情況,利用法律協(xié)調(diào)土地糾紛2起,反映上報(bào)縣里統(tǒng)籌解決問(wèn)題2起,走訪劉大英、宋開(kāi)義、宋衍伯三戶困難家庭并送上慰問(wèn)金。
6、本委經(jīng)縣委、縣政府同意成立企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組,按照普法內(nèi)容,在重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的十七大、新、《行政處罰法》、《行政許可法》、《勞動(dòng)合同法》、《條例》等法律法規(guī)后。結(jié)合本委工作實(shí)際,依法辦事原則,摸清待改制企業(yè)資產(chǎn),清理債權(quán)債務(wù),統(tǒng)計(jì)在編職工人數(shù)、企業(yè)欠繳社保費(fèi)、失業(yè)費(fèi),保護(hù)職工合法利益。
7、健全管理機(jī)制,加大監(jiān)督力度。將法律知識(shí)與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái),在結(jié)合單位實(shí)際的情況下,完善各項(xiàng)管理制度,形成科學(xué)合理的管理機(jī)制和民主監(jiān)督體制,把各項(xiàng)工作納入法治化軌道,
8、堅(jiān)持將民主與法治結(jié)合起來(lái),堅(jiān)持民主管理,定期召開(kāi)全委干部職工大會(huì),由單位領(lǐng)導(dǎo)組成法制監(jiān)察小組,加強(qiáng)決策的民主監(jiān)督使單位各方面工作的開(kāi)展更加公平、公開(kāi)、公正。
9、積極參與社會(huì)治安綜合治理工作,堅(jiān)持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治的綜合治理方針,積極做好各項(xiàng)綜合治理工作,加強(qiáng)法制宣傳教育。
六、效果及不足之處
通過(guò)近幾年來(lái)扎實(shí)有效的和廣泛深入的法制宣傳教育,本委干部職工法制意識(shí)不斷強(qiáng)化,依法行政的基本意識(shí)和觀念明顯增強(qiáng);法制觀念深入推進(jìn),管理能力和水平明顯提高,法制環(huán)境明顯改善。但仍有不足之處:
1、普法宣傳形式單一,宣傳力度不夠,宣傳仍不夠到位。普法宣傳僅停留拉橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)、出宣傳欄等,效果甚微。
2、普法宣傳力量不足。本委承擔(dān)普法任務(wù)的僅是綜合股科室,沒(méi)有形成齊抓共管的工作局面。
3、普法宣傳對(duì)象重點(diǎn)不突出,仍有個(gè)別職工積極性不高,普法筆記不夠完整,心得完成不夠及時(shí),還需加強(qiáng)對(duì)各股室對(duì)口專(zhuān)業(yè)法的學(xué)習(xí)宣傳。
4、普法宣傳積極性不高。平時(shí)注重抓招商、計(jì)生項(xiàng)目等工作,對(duì)普法宣傳不夠重視,投入不夠,積極性不高。
5、普法宣傳活動(dòng)未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。除了每年的“12.4”法制宣傳日例行宣傳以外,還有很多時(shí)間沒(méi)有將普法宣傳擺上本單位的議事日程。
一、普法指導(dǎo)思想:
在×—2015年里,為進(jìn)一步提高稅收征納雙方的法律素質(zhì),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,努力踐行“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”的國(guó)稅工作宗旨,繼續(xù)在全社會(huì)普及稅收法律知識(shí),深入在國(guó)稅系統(tǒng)開(kāi)展法制宣傳教育,堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合、法制教育與道德教育相促進(jìn),大力推進(jìn)依法治稅進(jìn)程,加強(qiáng)法治國(guó)稅建設(shè),為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)提供良好的稅收法治環(huán)境。。
二、普法總體目標(biāo):
通過(guò)廣泛深入的法制宣傳教育,扎實(shí)有效的法治實(shí)踐,進(jìn)一步增強(qiáng)公民法律意識(shí),提高公民法律素質(zhì)和依法誠(chéng)信納稅的自覺(jué)性;進(jìn)一步增強(qiáng)稅收法治理念,提高依法行政和公正公平執(zhí)法的能力;進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)稅機(jī)關(guān)依法治稅的自覺(jué)性,提高依法管理和服務(wù)納稅人的水平。
三、普法對(duì)象和任務(wù):
全縣國(guó)稅系統(tǒng)開(kāi)展“六五”普法工作,對(duì)社會(huì),負(fù)有宣傳普及稅收法律法規(guī)和政策知識(shí)、加強(qiáng)稅法宣傳教育的任務(wù);對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)部人員,負(fù)有學(xué)習(xí)宣傳各種通用法律法規(guī)以及稅法的任務(wù)。
(一)面向社會(huì)開(kāi)展法制宣傳教育
(二)國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)部開(kāi)展法制宣傳教育
加強(qiáng)各種通用法律法規(guī)及稅法的學(xué)習(xí)宣傳。堅(jiān)持以講促學(xué)、以用查學(xué)、以考督學(xué)的學(xué)法機(jī)制,學(xué)習(xí)宣傳與本職工作相關(guān)的法律法規(guī),以及新頒布、新修改的法律法規(guī),著力培養(yǎng)“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”的觀念。要進(jìn)一步完善法律知識(shí)的培訓(xùn)、考試、考核制度,切實(shí)落實(shí)全員學(xué)法每年每人不少于×學(xué)時(shí)的要求,并把學(xué)法情況和考試考核成績(jī)記入檔案,作為考核、任職、定級(jí)、晉升的重要依據(jù)。要把深入學(xué)習(xí)、宣傳憲法等法律法規(guī)作為一項(xiàng)重要工作和長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓,增強(qiáng)民主法制意識(shí),樹(shù)立依法治稅、規(guī)范行政的觀念。
四、普法內(nèi)容和步驟:
(一)學(xué)習(xí)國(guó)家基本法律,努力提高國(guó)稅人員法律素質(zhì)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、物權(quán)法以及與依法行政相關(guān)的法律知識(shí),樹(shù)立牢固的法制觀念,增強(qiáng)國(guó)稅人員遵紀(jì)守法、民主參與、民主監(jiān)督的意識(shí),注重提高國(guó)稅各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理稅收的水平和決策能力。
(二)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)法律,服務(wù)中心工作。堅(jiān)持宣傳和普及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī);特別是《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)》、《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》、《財(cái)務(wù)審計(jì)》、《稅務(wù)稽查知識(shí)》等知識(shí),大力宣傳整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和稅收秩序相關(guān)的法律、法規(guī);為改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的稅收法制環(huán)境。
(三)學(xué)習(xí)稅收專(zhuān)業(yè)類(lèi)法律,大力推進(jìn)依法治稅。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》,大力宣傳《企業(yè)所得稅法》、《增值稅條例》、《消費(fèi)稅條例》、 《發(fā)票管理辦法》等系列稅收法律知識(shí),促進(jìn)納稅人依法納稅,稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅。加強(qiáng)稅收征收管理,大力組織稅收收入,確保應(yīng)收盡收,切實(shí)保障征納雙方的合法權(quán)益。
(四)學(xué)習(xí)行政執(zhí)法相關(guān)法律,努力推進(jìn)依法行政。深入學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》等行政法律法規(guī),建立健全稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法監(jiān)督制和執(zhí)法考核制。堅(jiān)持學(xué)法與用法相結(jié)合,努力提高稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政應(yīng)訴和稅務(wù)聽(tīng)證的水平,通過(guò)法制培訓(xùn)以案釋法活動(dòng),促進(jìn)法治國(guó)稅建設(shè)。
五、普法措施和要求:
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌實(shí)施。
要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo),把“六五”普法擺上重要議事日程,納入工作計(jì)劃,統(tǒng)一考慮,統(tǒng)一部署。要健全組織,完善工作機(jī)制,充實(shí)力量。要成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的“六五”法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組,普法辦公室設(shè)在法規(guī)科,具體負(fù)責(zé)我局的“六五”法制宣傳教育工作。
(二)加強(qiáng)法制宣傳載體建設(shè)
要注意發(fā)揮宣傳作用,推出一批有特色、內(nèi)容新、形式活的名牌欄目。利用報(bào)刊、電視、電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等,辦好稅法宣傳專(zhuān)欄、專(zhuān)題節(jié)目、系列講座、公益廣告,既為社會(huì)大眾喜聞樂(lè)見(jiàn),又能夠增強(qiáng)稅法宣傳教育的感染力和針對(duì)性。與行風(fēng)評(píng)議、專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、支持新農(nóng)村建設(shè)等熱點(diǎn)工作相結(jié)合,堅(jiān)持不懈開(kāi)展宣傳教育,實(shí)現(xiàn)普法工作的綜合效應(yīng)。
(三)堅(jiān)持普法宣傳與日常宣傳相結(jié)合
在利用每年“全國(guó)稅收宣傳月”和“×· ×” 全國(guó)法制宣傳日等有利時(shí)機(jī)抓好集中宣傳的同時(shí),進(jìn)一步加大日常宣傳工作力度,確保稅法、政策咨詢、辦稅服務(wù)內(nèi)容的宣傳不間斷,依法誠(chéng)信納稅要求的宣傳不間斷。對(duì)社會(huì)公眾知悉、涉及稅收政策或稅收管理內(nèi)容的文件,與新聞宣傳稿件同步宣傳。要豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式,以滿足納稅人的新期待、新需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)用性,以納稅人喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,提高法制宣傳教育效果。
(四)堅(jiān)持普法宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合
規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為,認(rèn)真落實(shí)“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過(guò)頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則。要將普法宣傳工作列入基層辦稅服務(wù)廳工作人員和稅收管理員的基本工作職責(zé),增強(qiáng)在執(zhí)法中普法、在服務(wù)中普法的意識(shí)。要嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督,大力推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制,認(rèn)真開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法檢查,加大稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究力度。要圍繞整頓和規(guī)范稅收秩序,深入開(kāi)展稅收征管法制宣傳,樹(shù)立依法誠(chéng)信納稅的典型,嚴(yán)厲打擊和曝光偷稅、騙稅、非法減免稅等涉稅違法行為。
一、主要問(wèn)題
一是公共法律服務(wù)體系建設(shè)緩慢。我區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)尚能依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所完成建設(shè)和運(yùn)行,但村級(jí)公共法律服務(wù)工作室建設(shè)滯后,作用發(fā)揮不足?;鶎臃煞?wù)人員不足,難以做到專(zhuān)人專(zhuān)職,同時(shí)從業(yè)人員水平參差不齊,律師參與村(社區(qū))法律服務(wù)工作有時(shí)也只是為了完成基礎(chǔ)任務(wù),部分法律服務(wù)工作者能力不足,不能提供有效法律援助,切實(shí)解決群眾需求。
二是依法治理工作水平有待提升。個(gè)別單位對(duì)推進(jìn)法治建設(shè)工作重視不夠、推動(dòng)不力,滿足于完成規(guī)定動(dòng)作,統(tǒng)籌推進(jìn)不到位,主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)不足,依法治理成效不明顯。部門(mén)間缺少聯(lián)系,在基層法治建設(shè)中存在“單兵作戰(zhàn)”現(xiàn)象,缺少集成效益,缺少資源整合及資源共享,存在一定的資源浪費(fèi)。
三是基層干部法律素養(yǎng)有待提高。部分農(nóng)村基層干部對(duì)現(xiàn)行法律一知半解,法律知識(shí)普遍缺乏,法治意識(shí)普遍淡薄,習(xí)慣于執(zhí)行上級(jí)交待的工作任務(wù),以“實(shí)干”和“實(shí)效”為原則,一般不認(rèn)真研究政策和法律,甚至偶爾存在不依法辦事的情況,不能正確引導(dǎo)群眾尊法學(xué)法守法用法。
四是基層群眾法治意識(shí)相對(duì)淡薄。一些群眾文化水平低、法律意識(shí)相對(duì)薄弱,習(xí)慣于習(xí)慣,法律知識(shí)缺乏、法治觀念淡薄,依法自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、依法維權(quán)意識(shí)不足,遇事找法情況不樂(lè)觀。在自身合法權(quán)益受到侵害時(shí),不能正確反映訴求,一般不通過(guò)法律途徑,習(xí)慣于自行解決或者選擇上訪甚至作出過(guò)激行為,導(dǎo)致違法犯罪。
五是普法宣傳尚未真正深入人心。普法宣傳一般情況下難以適應(yīng)群眾對(duì)法律的多樣需求,普法工作仍存在普法形式單一、缺乏針對(duì)性、宣傳工作缺少深度、實(shí)效性不夠強(qiáng)等問(wèn)題,導(dǎo)致群眾對(duì)普法活動(dòng)的熱情降低,關(guān)注停于表面。部分單位“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制落實(shí)不到位,普法僅滿足于完成規(guī)定動(dòng)作,某些普法宣傳活動(dòng)甚至存在形式大于實(shí)質(zhì)等問(wèn)題。
二、工作建議
一是加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng),形成工作合力。要加強(qiáng)與城鄉(xiāng)基層綜合治理、精神文明建設(shè)等部門(mén)聯(lián)系合作,建設(shè)法治鄉(xiāng)村,統(tǒng)籌推進(jìn)基層示范創(chuàng)建,特別是在陣地建設(shè)上要統(tǒng)一謀劃部署,避免多方設(shè)計(jì)造成資源浪費(fèi)。以“民主法治示范村(社區(qū))”建設(shè)為載體,通過(guò)典型示范,引領(lǐng)帶動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè),積極動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社持續(xù)深入開(kāi)展基層法治示范創(chuàng)建活動(dòng)。
二是增強(qiáng)法治意識(shí),帶頭學(xué)法守法。加強(qiáng)村干部法治教育培訓(xùn),提高基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì),緊緊圍繞當(dāng)前農(nóng)村工作實(shí)際,將法治教育培訓(xùn)與其工作實(shí)踐有機(jī)結(jié)合,把依法辦事作為基層干部履職的硬要求,切實(shí)提高村干部建設(shè)法治鄉(xiāng)村的能力。持續(xù)深化基層綜合執(zhí)法改革,打造一支政治信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、人民群眾滿意的綜合執(zhí)法隊(duì)伍,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力的執(zhí)法保障。