城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略范文

遂寧市 堅(jiān)持省委給遂寧提出的“五個(gè)戰(zhàn)略定位”不動(dòng)搖，注重全域規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)。加大項(xiàng)目攻堅(jiān)、招大引強(qiáng)，加快推進(jìn)全市80個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和40個(gè)城市建設(shè)重大項(xiàng)目建設(shè)。新型工業(yè)化要抓好專業(yè)園區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。新型城鎮(zhèn)化要突出“現(xiàn)代生態(tài)田園城市”的定位，打造“一城三區(qū)七組團(tuán)”，抓好河?xùn)|二期永興片區(qū)核心區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鳳臺(tái)組團(tuán)核心區(qū)、蓬溪金橋新區(qū)核心區(qū)等新區(qū)新城的啟動(dòng)，提高城市承載力

內(nèi)江市 一要突出規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全域、全程、全覆蓋。二要突出“五個(gè)集中”，大力推進(jìn)土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向集鎮(zhèn)和村落集中、建設(shè)向新區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向集鎮(zhèn)集中，抓點(diǎn)帶線促面。三要突出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐。四要突出產(chǎn)城互動(dòng)融合。五要突出體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步深化公共服務(wù)改革和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

南充市 牢固樹立“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”理念，進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，力求在新型工業(yè)化上求突破。對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶優(yōu)扶強(qiáng)；著力培育石油天然氣化工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支撐未來發(fā)展；著力構(gòu)建具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在新型城鎮(zhèn)化上求突破，要堅(jiān)持把中心城區(qū)作為推進(jìn)“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的“龍頭”，大力發(fā)展縣級(jí)城市，支持有條件的中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，因地制宜推進(jìn)新農(nóng)村綜合體建設(shè)，形成大城市、中等城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局

宜賓市 堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，奮力建設(shè)產(chǎn)業(yè)宜賓，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做到集中集群集約發(fā)展；堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，統(tǒng)籌兼顧，建設(shè)好人居宜賓；把“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念貫穿于城市總規(guī)修編，做好歷史文化名城傳承工作，全力推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)“三化”聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快物流中心建設(shè)；高度重視金融中心的打造；加快發(fā)展旅游業(yè)、餐飲業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高行業(yè)素質(zhì)；狠抓大項(xiàng)目推進(jìn)；深化體制機(jī)制改革，著力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙；著力構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理模式，全面提高社會(huì)文明程度，建設(shè)法治宜賓

資陽市 堅(jiān)定推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，突出新型工業(yè)化發(fā)展方向。資陽將加快推進(jìn)百威英博啤酒、四川現(xiàn)代汽車、南車玉柴西部發(fā)動(dòng)機(jī)、浙粵節(jié)能產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城南、成資、渝資3個(gè)“兩化”互動(dòng)示范園區(qū)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)定推進(jìn)中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建以大帶小的新型城鎮(zhèn)化體系。資陽將統(tǒng)籌推進(jìn)中心城市“一城三區(qū)”建設(shè)，不斷加快資陽新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

廣安市 重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作：一是以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化，走出一條“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳、高端切入、開放合作、加速推進(jìn)”的工業(yè)化道路。二是以打造城市人口100萬、面積100平方公里“雙百”城市為支撐，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，走出一條以人為本、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路子。三是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為動(dòng)力，注重工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

達(dá)州市 在“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略的具體推進(jìn)實(shí)施中，要以工業(yè)強(qiáng)市為主導(dǎo)，堅(jiān)持增量調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)方式，分類推進(jìn)產(chǎn)城一體個(gè)性發(fā)展，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市核心戰(zhàn)略，擴(kuò)規(guī)模、強(qiáng)主業(yè)、突特色、抓關(guān)聯(lián)，因地制宜走加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、個(gè)性發(fā)展之路。實(shí)施主城區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，加速構(gòu)建“組團(tuán)布局、城鄉(xiāng)銜接、四層架構(gòu)”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。以創(chuàng)建全省非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，加快科學(xué)重建、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

雅安市 該市著力實(shí)踐六個(gè)“強(qiáng)化”理念，深刻領(lǐng)會(huì)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳、高端切入、開放合作、加速推進(jìn)”的新型工業(yè)化科學(xué)內(nèi)涵，深刻理解著力構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的基本要求，避免“空心、片面、粗放、無序、被動(dòng)”的城鎮(zhèn)化，探索走出一條以人為本、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路子。建設(shè)國(guó)際化區(qū)域性生態(tài)城市是雅安市未來五年的奮斗目標(biāo)。該市要求市級(jí)各部門結(jié)合各自領(lǐng)域深入研究，大膽開拓。各縣區(qū)要比學(xué)趕幫超，在實(shí)施“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中突出特色和亮點(diǎn)

眉山市 在天府新區(qū)眉山區(qū)域建設(shè)中實(shí)施“四箭齊發(fā)”，盡快啟動(dòng)建設(shè)眉山工業(yè)大道、岷東大道、濱江大道、天府仁壽大道；眉山現(xiàn)代工業(yè)新城建設(shè)著力打造6大百億產(chǎn)業(yè)、6個(gè)百億園區(qū)，力爭(zhēng)到2016年實(shí)現(xiàn)銷售收入1200億元；建設(shè)岷東新區(qū)，再造一座“眉山新城”；發(fā)展都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出抓好眉山岷江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、天府仁壽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和四川省現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)（仁壽）示范園區(qū)3大都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化投資拉動(dòng)，確保全年項(xiàng)目投入540億元，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)600億元

第2篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；和諧社會(huì)；農(nóng)民收入；消費(fèi)需求；農(nóng)民就業(yè)

中圖分類號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2012）16-0141-01

0引言

構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)之一就是解決好“三農(nóng)”問題，用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光解決中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，以城市發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，無疑是解決“三農(nóng)”問題的新思路。但在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)程中還有各種問題有待解決，農(nóng)民收入偏低問題已成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌順利推進(jìn)的主要因素。必須高度重視農(nóng)民收入問題，把千方百計(jì)增加農(nóng)民收入作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的首要任務(wù)。

1增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 農(nóng)民增收與全面小康2000年底我國(guó)已總體實(shí)現(xiàn)了小康，但我國(guó)的小康是低水平、發(fā)展不平衡的，其中很重要的原因之一就是城鄉(xiāng)之間存在著巨大差距。在農(nóng)村有相當(dāng)一部分地區(qū)沒有脫貧，城市居民生活水平的提高速度遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民的生活水平提高速度。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村人均可支配收入低，導(dǎo)致城鄉(xiāng)市場(chǎng)需求不旺。目前我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，是不發(fā)達(dá)的階段，農(nóng)村尤其不發(fā)達(dá)。自1978年開始到2008年，我國(guó)城鄉(xiāng)差距有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。據(jù)2009年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，截至2008年我國(guó)農(nóng)村人口已占全國(guó)總?cè)丝诘?4.32％，城鎮(zhèn)居民人口不到全國(guó)人口的一半。僅靠占全國(guó)總?cè)丝诓坏?0%的城鎮(zhèn)居民的生活水平得以改善和達(dá)到小康水平是無法體現(xiàn)整體的。沒有全國(guó)一半以上人口的農(nóng)民富裕是不可能實(shí)現(xiàn)全民富裕和全面小康的。

1.2 農(nóng)民增收與農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中缺少市場(chǎng)供需信息的引導(dǎo)，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲、耕地肥力減少導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)成本負(fù)擔(dān)加重，雖然國(guó)家已通過實(shí)施系列財(cái)政政策減免農(nóng)民稅負(fù)，但農(nóng)民收入并未顯著改善，制約了農(nóng)民購(gòu)買力的提高。同時(shí)農(nóng)民的收入水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，2008年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均純收入差距已達(dá)到3.32：1，城鄉(xiāng)收入差距的拉大已直接影響到農(nóng)村居民的消費(fèi)需求。

目前農(nóng)村人口目前已占全國(guó)總?cè)丝诘?4％，而農(nóng)村消費(fèi)僅占全國(guó)總消費(fèi)比重的還不到30％?？梢?，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)具有相當(dāng)大潛力，只有農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)被激活，才能真正有效地拉動(dòng)起國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)有效需求不足不僅制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資，還制約了為農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)提供生產(chǎn)和生活資料的工業(yè)生產(chǎn)投資，形成惡性循環(huán)，影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)程中，如何拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求已成為重中之重。要拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求，關(guān)鍵要不斷縮短城鄉(xiāng)收入差距，提高農(nóng)民的收入。

2促進(jìn)農(nóng)民收入增加的措施及政策建議

2.1 推進(jìn)制度創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力充分就業(yè)在城市化的進(jìn)程中由于工業(yè)迅速發(fā)展，大量土地被占用導(dǎo)致農(nóng)民失去土地或失去部分土地而納入失業(yè)人口范疇。目前我國(guó)有7億2千1百多萬農(nóng)民，改革開放30多年來已有3億多農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。積極促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與增加農(nóng)民收入密切相關(guān)，只有使更多農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能從總體上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增加。

由于目前缺乏相應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制，加之農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)較差，農(nóng)村勞動(dòng)力難以與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在市場(chǎng)中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)民與市民實(shí)行不同的勞動(dòng)就業(yè)制度，受到歧視處于不平等地位。應(yīng)該通過加快城市化進(jìn)程，逐步取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制政策，變城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)就業(yè)制度為統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度。規(guī)范城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)提供平等的交易場(chǎng)所，并通過建立完善的信息交換機(jī)制，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力提供準(zhǔn)確的勞動(dòng)力供求信息、職業(yè)培訓(xùn)信息和就業(yè)政策信息。

2.2 調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化我國(guó)耕地面積稀少，加上農(nóng)業(yè)種植技術(shù)落后，土地肥力不斷下降，簡(jiǎn)單的翻種無法滿足農(nóng)民收入穩(wěn)步增加的需要。必須改變不合理的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效率和高質(zhì)量。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，引進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)，加大農(nóng)業(yè)科研投入。通過提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加。另外，可以通過改變以往較為單一的種植業(yè)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)出高附加值的農(nóng)產(chǎn)品；在搞好基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，退耕還林，開發(fā)生態(tài)旅游資源。這樣既可改善環(huán)境，又可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的同時(shí)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到使農(nóng)民增收目的。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)村行政管理監(jiān)督體制，維護(hù)農(nóng)民合法利益雖然政府下達(dá)了關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅的行政命令，但亂攤派、亂收費(fèi)等坑害農(nóng)民利益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，造成農(nóng)民實(shí)際收入減少，成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的直接誘因。因此要維護(hù)農(nóng)村的切身利益，在繼續(xù)完善農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，必須從法律上和制度上入手，盡快加強(qiáng)農(nóng)村行政管理監(jiān)督體制。改革現(xiàn)有農(nóng)村行政組織體系，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，轉(zhuǎn)變政府職能，減輕財(cái)政的壓力和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，還要不斷改革完善現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，科學(xué)地界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能和權(quán)力范圍，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支范圍，杜絕隨意向農(nóng)民增收各種不合理費(fèi)用增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象，使農(nóng)民的合法經(jīng)濟(jì)利益得到切實(shí)的保證。

3結(jié)語

用“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的眼光去解決中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是經(jīng)過改革開放及建國(guó)六十年來艱難探索后提出的一個(gè)最優(yōu)解決思路。三農(nóng)問題的核心和關(guān)鍵就是要不斷增加農(nóng)民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距，增進(jìn)城鄉(xiāng)融合。只有與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保證農(nóng)民收入不斷增加，才能體現(xiàn)和諧社會(huì)下全民小康的奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡鞍剛.中國(guó)發(fā)展前景[M].杭州：浙江人民出版社，1999.

第3篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵字：西咸新區(qū)；現(xiàn)代城市；田園城市

Abstract：The modern garden city, is the organic unity of the modern city and garden city. West Ham New construction of a modern garden city, we must grasp to build a modern industrial system, build new urban and rural form, promote the comprehensive reform, in-depth implementation of opening-up strategy, promote social equity and fair strategic focus. Actual propulsion, should pay attention to the convergence of national development strategies and urban and rural development strategy, and should attach great importance at the present stage on the strategic objectives of the correct public opinion and propaganda.

Key words: New District of West Ham; modern city; Garden City

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）

1.現(xiàn)代田園城市的內(nèi)涵解讀

根據(jù)現(xiàn)代田園城市的字面表述,我們可以將其拆開,分別從“現(xiàn)代城市”、“田園城市”兩個(gè)角度進(jìn)行解讀。當(dāng)然,兩者的解讀和內(nèi)涵是相互聯(lián)系、互相促進(jìn)的。

1.1什么是現(xiàn)代城市

現(xiàn)代城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的物質(zhì)表現(xiàn),是一個(gè)規(guī)模龐大、因素眾多、關(guān)系復(fù)雜的多目標(biāo)、多層次、多功能的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。具體表現(xiàn)在城市的生產(chǎn)、生活和社會(huì)活動(dòng)以及工廠、住宅、道路、通信、生態(tài)環(huán)境、公用文化設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)中,廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果,體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力水平和精神文明水平,從而使城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和諧全面地運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2什么是田園城市

田園城市(Garden City)是19世紀(jì)末英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家埃比尼澤·霍華德針對(duì)現(xiàn)代“大城市病”提出的新型城市建設(shè)方案,是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計(jì)的城市形態(tài),它的實(shí)質(zhì)是用城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)取代城鄉(xiāng)分離的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài),使城市、農(nóng)村以及“城市—農(nóng)村”的三種生活形態(tài)有機(jī)結(jié)合,協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.西咸新區(qū)建設(shè)現(xiàn)代田園城市的需把握的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

2.1加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心載體,進(jìn)一步加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化是推進(jìn)現(xiàn)代田園城市建設(shè)的首要著力點(diǎn)。首先從建設(shè)現(xiàn)代城市看,雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是建設(shè)現(xiàn)代城市的前提和保證,是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量的居民生活的基本條件,而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系又是夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的基本路徑。再次從建設(shè)田園城市看,高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端不僅代表著科學(xué)與技術(shù)的尖端領(lǐng)域,而且往往是資源節(jié)約和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的代名詞。因此抓住新技術(shù)革命和高新技術(shù)國(guó)際轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,進(jìn)一步加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),直奔高端產(chǎn)業(yè)和“微笑曲線”的兩端,構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,是西咸新區(qū)建設(shè)現(xiàn)代田園城市的首要戰(zhàn)略。

2.2加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)

西咸新區(qū)建設(shè)“現(xiàn)代田園城市”就是要建設(shè)體現(xiàn)霍華德“自然之美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)一體”思想的現(xiàn)代田園城市,要建成城鄉(xiāng)一體化,“人在園中”、“城在園中”、“園在城中”,既擁有現(xiàn)代生活,又置身田園風(fēng)光,城鄉(xiāng)融合的美麗田園城市圖景。按照田園城市的理念,在全域西咸新區(qū)內(nèi)深入進(jìn)行城市設(shè)計(jì)把田園城市的思想體現(xiàn)在城鎮(zhèn)規(guī)模、功能布局、人口密度、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等具體城市設(shè)計(jì)中,體現(xiàn)在城市建筑風(fēng)貌、生態(tài)建設(shè)、自然景觀、歷史文化等城市特色和品質(zhì)塑造上形成城與鄉(xiāng)有序交融、歷史與現(xiàn)代有機(jī)輝映、人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖。在全域構(gòu)建現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

2.3深入推進(jìn)綜合配套改革

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是西咸新區(qū)建設(shè)現(xiàn)代田園城市的核心載體,新型城鄉(xiāng)形態(tài)是西咸新區(qū)建設(shè)現(xiàn)代田園城市的重要內(nèi)容而綜合配套改革是西咸新區(qū)建設(shè)現(xiàn)代田園城市的動(dòng)力支撐在西咸新區(qū)這樣一個(gè)西部欠發(fā)達(dá)城市提出建設(shè)現(xiàn)代田園城市的宏偉目標(biāo),其難度之大、壓力之大、任務(wù)之重非一般人所能想象,必須解放思想、改革創(chuàng)新,大力實(shí)施追趕型跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。必須深入推進(jìn)綜合配套改革,在城鄉(xiāng)管理體制、土地集約利用機(jī)制、金融服務(wù)機(jī)制、生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制等方面取得實(shí)質(zhì)性突破,為建設(shè)現(xiàn)代田園城市提供動(dòng)力支撐。

2.4深入實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略

對(duì)外開放不僅是現(xiàn)代城市的重要特征,也是建設(shè)現(xiàn)代城市的重要路徑。另外,田園城市也絕不是完全封閉的、自給自足的城市,對(duì)外開放在增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)城市世界化和現(xiàn)代化,為建設(shè)田園城市提供雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí),也可以為其帶來建設(shè)田園城市的經(jīng)驗(yàn)和模式從更廣闊的角度看,現(xiàn)代田園城市,不僅是城市自身的現(xiàn)代化、田園型,而且必須承擔(dān)起對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用,引領(lǐng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。因此,深入實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略,積極推進(jìn)西安國(guó)際化大都市建設(shè),是西咸新區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代田園城市建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力。

3西咸新區(qū)建設(shè)現(xiàn)代田園城市需要注意的問題

3.1應(yīng)與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相銜接

在我國(guó)現(xiàn)行的管理體制下,國(guó)家的重大發(fā)展戰(zhàn)略往往對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起重要作用。建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市,是一項(xiàng)宏大的城市發(fā)展戰(zhàn)略,涉及方方面面。在建設(shè)過程中,應(yīng)該與國(guó)家的一些重大發(fā)展戰(zhàn)略相銜接,如在建設(shè)田園城市進(jìn)程中與國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等相銜接,在建設(shè)世界、現(xiàn)代城市進(jìn)程中與國(guó)家深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略、國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)、國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)等相銜接,充分利用國(guó)家及省上的政策、資金支持。

3.2繼承并豐富統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略

建設(shè)現(xiàn)代田園城市,是省委省政府在深入總結(jié)近年來全市城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐基礎(chǔ)上做出的重大戰(zhàn)略決策,是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的宏偉奮斗目標(biāo)。在某種程度上,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是西咸新區(qū)城市發(fā)展的戰(zhàn)略路徑,而現(xiàn)代田園城市是對(duì)戰(zhàn)略路徑方向的具體描繪,兩者是一脈相承的。因此,在推進(jìn)現(xiàn)代田園城市建設(shè)過程中,必須與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略相銜接,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展。

3.3樹立“要發(fā)展,而且是更高水平發(fā)展”的建設(shè)理念

在建設(shè)現(xiàn)代田園城市過程中,相對(duì)于“現(xiàn)代”和 “田園”概念對(duì)一般民眾更富有沖擊力,這是當(dāng)今大都市市民所向往的生活方式,因此很容易掉進(jìn)“田園”陷阱,過度關(guān)注城鄉(xiāng)形態(tài),而忽略經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。事實(shí)上,現(xiàn)代田園城市是一個(gè)綜合性戰(zhàn)略目標(biāo),“現(xiàn)代”、“田園”兩詞均為修飾“城市”的形容詞,三者在重要性方面是基本一致的。因此,西咸新區(qū)市提出的現(xiàn)代田園城市,不能局限于霍華德的田園城市范疇,應(yīng)是高水平發(fā)展的世界現(xiàn)代城市。

第4篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)融合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割

重慶是一個(gè)大城市與大農(nóng)村并存、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)同在、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出的特殊直轄市，是中國(guó)國(guó)情的縮影。2007年6月，重慶被獲準(zhǔn)成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這為重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了新的目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，重慶市政府提出了七項(xiàng)重要舉措，其中之一就是要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)配置得當(dāng)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。因此，探討城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源有效配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換升級(jí)和協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索具有特殊的意義。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是首先要解決的問題，它不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和重要內(nèi)容，也是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突破口，還是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，工農(nóng)良性互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二者的相互關(guān)系主要表現(xiàn)在：

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提。要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)，必須以經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高為基礎(chǔ)，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸推進(jìn)，因此發(fā)展經(jīng)濟(jì)就成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提工作，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心———“三農(nóng)”問題的解決，更是要依靠城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來解決。而國(guó)民經(jīng)濟(jì)是由不同的產(chǎn)業(yè)部門構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本質(zhì)上是各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的綜合體現(xiàn)，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的應(yīng)有之義，前者是后者的重要組成部分。只有城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展了，才能提供更多的就業(yè)崗位，推動(dòng)城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差別，推動(dòng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、重慶市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡

由于特殊的體制原因和城市產(chǎn)業(yè)傾斜政策，重慶市長(zhǎng)期實(shí)施“工業(yè)優(yōu)先、城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)政策上，強(qiáng)調(diào)工業(yè)優(yōu)先；在產(chǎn)業(yè)空間布局上，強(qiáng)調(diào)把工業(yè)主要放在城市；在資金流向上，政府通過稅收、壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)等方式，把農(nóng)業(yè)剩余積累由農(nóng)村大量轉(zhuǎn)入城市。這種城鄉(xiāng)脫節(jié)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，致使農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市的差距不斷拉大，形成了嚴(yán)重分割對(duì)立、非良性互動(dòng)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)型為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；潭容^低。農(nóng)產(chǎn)品仍以農(nóng)戶小規(guī)模分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。農(nóng)產(chǎn)品集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后，流通主體培育不夠，產(chǎn)品流通不暢。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織數(shù)量少、規(guī)模小、帶動(dòng)面窄，市場(chǎng)流通中介組織發(fā)育不充分，市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)滯后，銷售服務(wù)體系不配套。

（二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)脫節(jié)

2007年末，重慶市人均GDP已突破2000美元，根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)模式，我市已進(jìn)入工業(yè)化的第二個(gè)階段。但是，該階段我市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍出現(xiàn)比較大的脫節(jié)，主要表現(xiàn)在：

1、三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性較差。直轄以來，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，總體上看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次已越過“一、二、三”和“二、一、三"”的低級(jí)狀態(tài)，形成了“二、三、一”的格局，到2007年第二產(chǎn)業(yè)占GDP的45.9%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的42.4%，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的11.7%，但整個(gè)三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性仍然較差、結(jié)構(gòu)不盡合理。一是農(nóng)業(yè)糧食、生豬兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入的主要來源；二是工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大；三是第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)如中介服務(wù)業(yè)、第三方物流、金融保險(xiǎn)、信息咨詢等發(fā)育不足。

2、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)投資失調(diào)，政策支農(nóng)不足。財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的有效投入嚴(yán)重不足，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重不高。2004年我市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1609.9億元，農(nóng)業(yè)投資額僅占2.2%，而2007年全年所完成的3161.51億固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資為59.74億元，僅占1.9%，比起2004年還有所下降。二是金融信貸支農(nóng)力度不高，農(nóng)村金融服務(wù)主體缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。由于國(guó)有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整、收縮，農(nóng)村信用社規(guī)模、實(shí)力有限且歷史包袱沉重，農(nóng)村正規(guī)金融供給不足。金融機(jī)構(gòu)減少，降低了農(nóng)村地區(qū)的金融資源配置效率，部分農(nóng)村地區(qū)因無法獲取正規(guī)信貸，民間借貸現(xiàn)象突出。

（三）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)

我市農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)在行業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出高度的同構(gòu)。從產(chǎn)值構(gòu)成上講，我市鄉(xiāng)村工業(yè)與建筑業(yè)、交通等第三產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村總產(chǎn)值中的比重與城市基本持平，這一方面使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素得不到合理配置，造成產(chǎn)品生產(chǎn)上的簡(jiǎn)單重復(fù)和資源的浪費(fèi)和破壞；另一方面也加劇了低水平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使消費(fèi)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性過剩不斷加劇。在產(chǎn)業(yè)布局上，目前已呈現(xiàn)出過度分散化現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在縣級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)缺位及市縣間產(chǎn)業(yè)鏈的缺失。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)布局不合理，嚴(yán)重影響了全市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和層次的提升。

三、重慶市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的原因分析

1、國(guó)家初始經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史因素導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割。建國(guó)初期，在一窮二白的情況下，為實(shí)行趕超型的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，跨越以輕工業(yè)為重心的發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，國(guó)家不得不通過強(qiáng)化二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)政策的超經(jīng)濟(jì)手段，靠犧牲農(nóng)業(yè)利益來為工業(yè)提供原始積累。重慶與全國(guó)大部分地區(qū)一樣，采取以犧牲農(nóng)業(yè)的利益來優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，這直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割。改革開放以后，又由于工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不同步，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾更加尖銳。

2、國(guó)家推行的有關(guān)政策和制度框架繼續(xù)加劇城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的分割。建國(guó)以來，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過程中，實(shí)施了“城市偏向”的分割式發(fā)展戰(zhàn)略，在政策和制度等許多方面存在著對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的歧視，如工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差政策，使城鄉(xiāng)交換關(guān)系長(zhǎng)期處于不平等狀態(tài)；政府的財(cái)政金融政策過度向城市傾斜，對(duì)農(nóng)村投入太少，使農(nóng)村資金長(zhǎng)期處于“貧血”狀態(tài)；嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，導(dǎo)致了市民與農(nóng)民的天生不平等；對(duì)農(nóng)民的歧視性的勞動(dòng)就業(yè)制度、城鄉(xiāng)不同的社會(huì)保障制度，使廣大農(nóng)民享受不到國(guó)民待遇等等，這些重城市輕農(nóng)村，重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)，重市民輕農(nóng)民的做法，人為地造成了嚴(yán)重的工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)之間筑起了一道道壁壘，阻止了正常的城鄉(xiāng)交流。

3、特殊的歷史因素導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出。重慶是個(gè)重工業(yè)城市，建國(guó)建市之初所實(shí)行的服從工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的一系列強(qiáng)制性制度安排分割了工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系，導(dǎo)致了以工業(yè)為主導(dǎo)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，而以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)表明：在工業(yè)行業(yè)中，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度相對(duì)最高，但我市長(zhǎng)期走的卻是重工業(yè)發(fā)展路子，農(nóng)業(yè)、輕、重工業(yè)比例失調(diào)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)重型化，使之連接現(xiàn)代工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、城市工業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度十分薄弱。客觀上滯緩了我市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的化解。

四、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是指各級(jí)政府在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，必須對(duì)城市和農(nóng)村的相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌考慮，打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）以政府為主體、以深化體制改革和政策創(chuàng)新為動(dòng)力推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展

由于我市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的結(jié)構(gòu)性矛盾的主要原因是歷史的政策、體制因素所致，因此，現(xiàn)階段的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不是市場(chǎng)能夠解決的，要依靠政府的政策制度創(chuàng)新，構(gòu)建城鄉(xiāng)平等的政策和制度框架，從而逐漸改變城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大。具體如下：

1、建立健全公共財(cái)政體制，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，采用傾斜的資源配置政策，對(duì)農(nóng)村發(fā)展給予扶持。

完善農(nóng)業(yè)投融資管理體制。放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的投入，建立對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系。采取貼息、補(bǔ)助、稅收等措施，發(fā)揮財(cái)政資金投入的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極投資開發(fā)農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。

3、推進(jìn)農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新。深化農(nóng)村信用社改革，通過向農(nóng)戶、企業(yè)、信用社職工進(jìn)行增資擴(kuò)股，建立股份合作制帶社區(qū)性的地方金融機(jī)構(gòu)，增大向農(nóng)村貸款的資金量。建立政府財(cái)政與金融機(jī)構(gòu)貸款壞賬分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向“三農(nóng)”提供貸款，增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)能力。創(chuàng)新農(nóng)村金融組織，發(fā)展新的貸款擔(dān)保形式，推進(jìn)誠(chéng)信管理，探索建立各種類型的小額信貸組織。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于培育產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、扶持一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要強(qiáng)化三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系、完善三次產(chǎn)業(yè)的布局，形成區(qū)域分工合理、特色優(yōu)勢(shì)鮮明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。具體措施為：

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使城市的產(chǎn)業(yè)布局與農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展合理分工，形成緊密的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)鏈條，由城市二三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)層次的提升。

2、充分利用我市人力資源豐富特別是農(nóng)村人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，通過新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，促使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。

3、通過農(nóng)業(yè)與加工工業(yè)、服務(wù)業(yè)的互補(bǔ)性融合，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條不斷向加工、銷售、服務(wù)一體化方向延伸，加速形成一個(gè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和規(guī)范化管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的一體化發(fā)展。

4、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局。在產(chǎn)業(yè)融合過程中，農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、流通服務(wù)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)會(huì)在空間上形成聚集的結(jié)點(diǎn)。即是農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、流通貿(mào)易業(yè)合理地布局在鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)、城市這一地域空間上，以產(chǎn)業(yè)為紐帶形成城鄉(xiāng)之間的有機(jī)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，各個(gè)產(chǎn)業(yè)在空間上的聚集為城鎮(zhèn)體系的發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系建設(shè)形成良性互動(dòng)的過程，促使城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局的合理化。

（三）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)既包括城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的空間布局，又涉及城鄉(xiāng)功能配置問題。要在空間布局確立的基礎(chǔ)上，在市場(chǎng)范圍內(nèi)形成既有分工又有協(xié)作的城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)。要按照大市場(chǎng)原則建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)行為，在此基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的功能互補(bǔ)與最優(yōu)配置，進(jìn)而構(gòu)筑城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

1、加速城鄉(xiāng)第二產(chǎn)業(yè)對(duì)接。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與城市工業(yè)在兩個(gè)不同的范疇里構(gòu)筑起兩個(gè)工業(yè)體系，各自相對(duì)封閉運(yùn)行，重復(fù)建設(shè)產(chǎn)品同構(gòu)、資源浪費(fèi)低水平競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。為此，當(dāng)務(wù)之急是推動(dòng)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化。

2、新建產(chǎn)業(yè)要以城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)為主。在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，扶持和鼓勵(lì)社會(huì)資金投向城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。特別應(yīng)引導(dǎo)城鎮(zhèn)中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新建產(chǎn)業(yè)上，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)用生產(chǎn)資料業(yè)等城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主。

3、推動(dòng)城市科技、信息等產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，對(duì)下鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)給予政策支持。目前，農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)民急需的科技、信息、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)等明顯供給不足，而這些資源大都集中在城市，與農(nóng)村聯(lián)系松散。所以應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)配置城市資源，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]單鵬舉,邢海晶.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角的產(chǎn)業(yè)支撐體系研究[J].成都行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007,(2).

[2]黃蔚.直轄市重慶城鄉(xiāng)和諧之路:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村[J].城市發(fā)展研究,2007,(3).

[3]張麗亞.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村人力資源開發(fā)的關(guān)系探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006,(11).

第5篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略范文

做實(shí)施多點(diǎn)多極發(fā)展戰(zhàn)略的先驅(qū)

依靠德陽的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，四川生產(chǎn)的汽輪機(jī)占據(jù)了全國(guó)三分之一以上的市場(chǎng)，水輪機(jī)也占據(jù)了全國(guó)近四分之一的市場(chǎng)。強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和便利的交通設(shè)施，使德陽完全有條件率先成為四川新增長(zhǎng)極的核心城市之一。要以大型發(fā)輸電裝備和大型基礎(chǔ)裝備制造為重點(diǎn)，不斷提升裝備制造業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，建成世界知名的重大裝備制造基地。要以飲料食品為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富。要以高端裝備制造和新材料為重點(diǎn)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。要把當(dāng)?shù)貐f(xié)作與全球采購(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的有效競(jìng)爭(zhēng)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和提升價(jià)值鏈。在繼續(xù)改善現(xiàn)有大件運(yùn)輸通道的同時(shí)，要利用嘉陵江全江渠化的有利條件，開辟新的大件運(yùn)輸通道，為建設(shè)重大裝備制造基地提供更為可靠的交通保障。

做實(shí)施“兩化”互動(dòng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的先驅(qū)

德陽的非農(nóng)就業(yè)比重已接近60%，城鎮(zhèn)化率接近45%，高于全省平均的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍較好也是德陽的突出特點(diǎn)之一，德陽所屬各縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大都處于全省前列。2012年德陽的城鄉(xiāng)居民收入比僅為2.5：1，大幅優(yōu)于全省2.9：1 的平均水平。為繼續(xù)走在四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列，德陽有必要也有條件成為實(shí)施“兩化”互動(dòng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的先驅(qū)。要努力增加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)，使非農(nóng)就業(yè)比重盡快超過65%，完成從工業(yè)化中前期到工業(yè)中后期的過渡。要以統(tǒng)一城鄉(xiāng)住房市場(chǎng)為突破口，使農(nóng)民帶財(cái)產(chǎn)進(jìn)城的夢(mèng)想演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。要通過保持合理的城市規(guī)模和城市間距，加強(qiáng)耕地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)現(xiàn)代田園城市。要促進(jìn)與成都和綿陽同城發(fā)展，全面融入成都平原大城市群。要以發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)為切入點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口和生產(chǎn)要素的雙向自由流動(dòng)，大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要以集約建設(shè)新農(nóng)村為主要抓手，鼓勵(lì)農(nóng)村居民適度集中居住，擴(kuò)大耕地和建設(shè)用地來源。

做實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的先驅(qū)

第6篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略范文

【關(guān)鍵詞】城市化；社會(huì)福利；戶籍制度；城市偏向

一、城市化過程中城鄉(xiāng)福利水平狀況

1．公共產(chǎn)品或公共資源城鄉(xiāng)之間分配嚴(yán)重不均。首先公共衛(wèi)生發(fā)展的不平衡。其次，城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不平衡。由于我國(guó)城鄉(xiāng)教育的不公平，反而加大了收入分配的差距。

2．城鄉(xiāng)社會(huì)保障方面存在明顯差距。（1）保障范圍差異較大。從社會(huì)保障的保障項(xiàng)目上來說，我國(guó)城鎮(zhèn)已普遍建立的社會(huì)保障項(xiàng)目包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育、低保等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，社會(huì)救助、社會(huì)福利等制度也比較健全。而農(nóng)村卻只有最低生活保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不僅保障范圍有限，而且保障水平不高。（2）社會(huì)保障待遇水平差距明顯。2008年全國(guó)城市居民最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)205.3元，城市最低生活保障月人均保障水平143.7元，而農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)僅為82.3元/人、月，城鄉(xiāng)低保水平差距突顯出我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障待遇上的差距。（3）覆蓋范圍差異較大。據(jù)民政部技術(shù)統(tǒng)計(jì)顯示，從保障人數(shù)的絕對(duì)量來說，農(nóng)村享受最低生活保障的總?cè)藬?shù)比城市多，但是農(nóng)村總?cè)丝谂c城市總?cè)丝诘谋葏s達(dá)到8：5。（4）管理機(jī)制不夠健全。目前我國(guó)城市已經(jīng)建成了比較健全的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)比較健全，管理機(jī)制比較成熟。但農(nóng)村地區(qū)多頭管理的現(xiàn)狀并未改變：社會(huì)救助、社會(huì)福利由民政部負(fù)責(zé)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)，合作醫(yī)療由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)。

二、城鄉(xiāng)福利水平差距產(chǎn)生的原因

（1）城鄉(xiāng)分割的戶籍制度下福利分配不公平。國(guó)家的社會(huì)保障制度均以“非農(nóng)業(yè)人口”為重心，農(nóng)民工沒有被納入到城市社會(huì)保障的范圍，農(nóng)村非農(nóng)人口無社會(huì)保障等一系列問題仍可歸結(jié)為身份差異帶來的福利水平的差距，可以說戶籍制度仍是目前城鄉(xiāng)社會(huì)福利差距產(chǎn)生的重要原因。（2）城市偏向的非均衡發(fā)展長(zhǎng)期存在。由于我國(guó)一直采取的是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，一方面推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展；另一方面使城鄉(xiāng)差距逐漸擴(kuò)大。城市偏向即城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略使國(guó)家在財(cái)政支出、優(yōu)惠政策、收入分配等方面明顯偏向城市。目前城鄉(xiāng)福利水平上的巨大差距很大程度上就是由這種非均衡的發(fā)展所帶來的。

三、城鄉(xiāng)福利水平差距對(duì)城市化的影響

（1）二元分割的福利體系阻礙城市化進(jìn)程。城鄉(xiāng)二元分割的福利體系，雖然對(duì)戶籍制度對(duì)人口流動(dòng)的限制弱化了，勞動(dòng)力作為最基本的生產(chǎn)要素同其它生產(chǎn)要素一樣也能自由流動(dòng)，但是由于城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差距以及社保的“屬地化”特征的存在，使農(nóng)民仍然被阻擋在城市大門之外。這種福利待遇上的巨大差距在一定程度上限制了人口的流動(dòng)，也就阻礙了城市化的進(jìn)程。（2）城市偏向的存在使得落后地區(qū)的城市化進(jìn)程減緩。由于城市偏向的原因，國(guó)家在財(cái)政支出、優(yōu)惠政策等方面明顯偏向于城市，使得公共服務(wù)資源向優(yōu)質(zhì)地區(qū)、優(yōu)質(zhì)人群集中，落后地區(qū)的公共服務(wù)資源減少，造成了公共服務(wù)資源配置和使用的更加不平衡。由于這種不平衡性，使得落后地區(qū)的城市化進(jìn)程放緩。

四、縮小中國(guó)城鄉(xiāng)福利差距的政策建議

（1）逐步消除以戶籍制度為依托的二元福利體制。由于長(zhǎng)期以來社會(huì)福利待遇和戶籍制度是相聯(lián)系的，再加上福利的屬地化問題一直沒有完全解決，因此，城鄉(xiāng)福利水平的差距成為限制人口流動(dòng)的重要因素。（2）實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)基本公共服務(wù)的均等化和公平化。目前我國(guó)在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)援助等方面存在著極大的不平等。要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，就要努力加大公共服務(wù)的財(cái)政投入，確定基本公共服務(wù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，使每一個(gè)居民都能享受到良好的教育，接受正規(guī)的醫(yī)療。（3）完善社會(huì)保障的公共服務(wù)管理體制，提高管理效率。同時(shí)要適時(shí)調(diào)整社會(huì)保障與公共服務(wù)的管理體系，消除那些不適應(yīng)城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的部門利益障礙。（4）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的全面覆蓋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度就是要把農(nóng)村和城市社會(huì)保障作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，逐步建立覆蓋全社會(huì)的的社會(huì)保障制度，使城鄉(xiāng)居民能夠享受到平等的社會(huì)保障。

參考文獻(xiàn)

[1]蘇志霞．中國(guó)戶籍制度城鄉(xiāng)福利分配職能辨析[J]．經(jīng)濟(jì)問題探索．2006（3）

[2]陳光正，駱正清．我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障支出均等化分析[J]．江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)．2010（5）

第7篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略范文

7月22日，“陜西省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究院”掛牌儀式在陜西省社會(huì)科學(xué)院隆重舉行。陜西省委農(nóng)工辦主任鄭夢(mèng)熊和省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)任宗哲共同為“陜西省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究院”揭牌。省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)白寬犁主持揭牌儀式。省委政策研究室、省人民政府研究室、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦、省供銷合作總社等涉農(nóng)部門及部分地市、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)同志、基層代表和專家學(xué)者共40余人參加了揭牌儀式。揭牌儀式后，與會(huì)代表就“十三五”期間陜西農(nóng)村改革發(fā)展面臨的重大問題進(jìn)行了深入的交流。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是中央的重大戰(zhàn)略部署，城鄉(xiāng)差距較大是陜西發(fā)展的突出問題。為了深入實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹“五個(gè)扎實(shí)”要求，推動(dòng)追趕超越，陜西省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和陜西省社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合成立“陜西省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究院”，打造陜西“三農(nóng)”研究高端平臺(tái)。據(jù)了解，陜西省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究院是接受省委農(nóng)工辦與省社會(huì)科學(xué)院雙重領(lǐng)導(dǎo)，依托省社會(huì)科學(xué)院的開放式、公益性研究機(jī)構(gòu)。研究團(tuán)隊(duì)由省內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、政策研究人員、新聞從業(yè)人員組成。研究院將秉持嚴(yán)謹(jǐn)、客觀的科學(xué)態(tài)度，開展典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、改革方案設(shè)計(jì)、區(qū)域規(guī)劃編制、重大戰(zhàn)略研究等活動(dòng)。

近三年來，陜西省社會(huì)科學(xué)院圍繞“三農(nóng)”問題，先后推出了一批重要成果，與省委政研室、省政府研究室合作編撰了240萬字的《陜西當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》史料型圖書；與陜西日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)合作推出了6卷本《陜西科學(xué)發(fā)展實(shí)踐與探索》系列叢書；為省政府代擬了《陜南移民搬遷白皮書》、《陜西省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)白皮書》；受農(nóng)業(yè)廳委托完成了《“十三五”陜西休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；國(guó)內(nèi)首部以“精準(zhǔn)脫貧”為主題的藍(lán)皮書和四卷本的《精準(zhǔn)脫貧在陜西》叢書，編撰工作已經(jīng)全面啟動(dòng)，有望年底正式出版。

“陜西省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究院”的建立，將對(duì)陜西乃至西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展起到積極地推動(dòng)作用，將對(duì)陜西農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)大的思想動(dòng)力和智力支持，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

第8篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 城鎮(zhèn)

黨的十指出，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

一、城鄉(xiāng)一體化概念及研究?jī)?nèi)容

城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化。

城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，如何打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是我們黨和國(guó)家高度重視的問題。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，是我們一直關(guān)注度較高的民生問題。城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、文化、思想等方面都存在著明顯的差異。調(diào)整城鄉(xiāng)差距的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一體化戰(zhàn)略是一漫長(zhǎng)的過程。不僅需要國(guó)家政策的支持，更需要人民的共同努力。

城鄉(xiāng)一體化研究的內(nèi)容主要著重在于城鄉(xiāng)總體發(fā)展，城市的工業(yè)發(fā)展，以先進(jìn)的技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研究主要集中于，對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)，以及城鎮(zhèn)化等各方面的發(fā)展領(lǐng)域，以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)的戰(zhàn)略。加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的交流與寫作，使得城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工、合理布局，從而產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，使得城鄉(xiāng)共同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)共同增長(zhǎng)。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀，最明顯的就是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、教育等的各個(gè)方面的差距，以及對(duì)于居民收入水平也存在著明顯的差異。我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展所產(chǎn)生的差距，是歷史長(zhǎng)期以來發(fā)展所影響的，經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展較為先進(jìn)的地方，經(jīng)濟(jì)與文化等的各個(gè)方面都較為先進(jìn)。城市發(fā)展較為迅速，居民整體素質(zhì)以及城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都較為迅速，家庭教育也要優(yōu)于農(nóng)村。而對(duì)于農(nóng)村來說，農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，居民整體收入水平要低于城市人口。

十八屆三中全會(huì)指出，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主題地位，同時(shí)強(qiáng)調(diào)培育壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能，并對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新提出了新的改革思路。

城鄉(xiāng)發(fā)展存在著差距，無論是經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)以及其他方面，都是城鄉(xiāng)發(fā)展存在差距的明顯表現(xiàn)。我國(guó)提出了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，就是要兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的均衡發(fā)展，使得城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。貧富差距拉大，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，長(zhǎng)期影響著我國(guó)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅需要提高農(nóng)村整體的增長(zhǎng)，更需要優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)期的以第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)村，需要適度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展相應(yīng)的二、三產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的總體增長(zhǎng)。

三、影響城鄉(xiāng)一體化因素分析

城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略是我國(guó)一直關(guān)注的問題，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，是哪些因素不利于一體化的進(jìn)程。

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，是不利于我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)體制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化等各方面發(fā)展的不平衡，使得城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)了兩種不同的模式。城市發(fā)展較為迅速，而對(duì)于農(nóng)村來說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較為緩慢，與城市發(fā)展存在著一定的差距。最后，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距拉大，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，尤為農(nóng)村人民生活水平有待提高。

城市與農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，是長(zhǎng)期的歷史發(fā)展以及現(xiàn)實(shí)原因造成的，都是影響城鄉(xiāng)一體化的因素。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不利于城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)的是城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)同步發(fā)展，但是在長(zhǎng)期發(fā)展以來，城鄉(xiāng)一體化不是一蹴而就的，需要更多的實(shí)踐與政策來協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡

城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，較多的是第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而相對(duì)于農(nóng)村來說，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展則注重第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)使得農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市與農(nóng)村沒有得到進(jìn)一步的協(xié)調(diào)發(fā)展，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)化的發(fā)展，以城市的發(fā)展進(jìn)步帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)步。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀中五個(gè)統(tǒng)籌（統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；要統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展；要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放）其中的一項(xiàng)內(nèi)容。就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，堅(jiān)決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。

農(nóng)村與城市的發(fā)展，存在著一定的差距，是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的表現(xiàn)，是帶動(dòng)我國(guó)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，城市和農(nóng)村發(fā)展所存在的差異性的表現(xiàn)。

（三）城市與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異

城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為多樣化，以工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展為依托，帶動(dòng)整個(gè)城市的發(fā)展進(jìn)步。而對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村則長(zhǎng)期是以第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期致力于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入力度還應(yīng)增強(qiáng)，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

全面建設(shè)小康社會(huì)，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成城市與農(nóng)村相互促進(jìn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

完善城鄉(xiāng)一體化，是我們黨和國(guó)家在政策上投入較大的方面，有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，優(yōu)化資源配置，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，同樣也是一定程度上解決我國(guó)三農(nóng)問題的有力舉措。三農(nóng)問題，是我國(guó)一直關(guān)注的民生問題。不斷順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的時(shí)代特征，落實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，最終促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的共同進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]張永岳.我國(guó)城鄉(xiāng)一體化面臨的問題與發(fā)展思路[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2001.

[2]楊榮南.城鄉(xiāng)一體化及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探[J].城市研究，1997.

[3]陸銘，陳釗.城市化、城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策與城鄉(xiāng)收入差距[J].經(jīng)濟(jì)研究，2004.

[4]陸學(xué)藝.城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)結(jié)構(gòu)分析與實(shí)現(xiàn)路徑[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（06）.

第9篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略范文

論文摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅(jiān)持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從單純注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進(jìn)，從片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向更好地兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確提出堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強(qiáng)市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，保證一定空間距離范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調(diào)配、生活供應(yīng)、設(shè)施共享等方面能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系、避免各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅(jiān)持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從單純注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進(jìn)，從片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向更好地兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。規(guī)劃編制要關(guān)注公共利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和社會(huì)公平，完善城鄉(xiāng)功能，營(yíng)造良好人居環(huán)境，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。

二、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理體系

1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，應(yīng)堅(jiān)持以城市規(guī)劃為重點(diǎn)，以市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依托，整合城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃以及各種專項(xiàng)規(guī)劃，使規(guī)劃編制覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，構(gòu)建科學(xué)、合理、合法的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用。

2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃管理體系，按照“三規(guī)融合”的原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立規(guī)劃的信息共享平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，科學(xué)劃分不同的功能區(qū)。強(qiáng)化全局意識(shí)，按照城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和發(fā)展時(shí)序，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和土地供應(yīng)計(jì)劃，有序推進(jìn)城市建設(shè)；健全制度措施，使各重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

積極推行“陽光規(guī)劃”，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中的公眾參與機(jī)制，擴(kuò)寬公眾咨詢途徑，依法保障城鄉(xiāng)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制能夠更好地反映社會(huì)大眾訴求。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口的合理集聚，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，組織編制并落實(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，是引導(dǎo)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，營(yíng)造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。促進(jìn)三農(nóng)問題的解決，改善生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，提高農(nóng)村活力和農(nóng)民生活水平，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。達(dá)到城鄉(xiāng)之間取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互融合、共同發(fā)展的階段。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃原則

1、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城

依靠工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城和在城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，通過城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，集約調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)村作為區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)的特征，保障城鎮(zhèn)地區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境。

2、空間集聚、劃定城鄉(xiāng)

以“三集中”為基本形式，依據(jù)城、鎮(zhèn)、村三級(jí)居民點(diǎn)體系的規(guī)劃，鼓勵(lì)各城鎮(zhèn)和農(nóng)村集聚發(fā)展、集約經(jīng)營(yíng)。通過劃定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，明確城鎮(zhèn)和農(nóng)村的地域范圍，保持農(nóng)村特色風(fēng)貌。

3、設(shè)施先行、區(qū)域共享

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的首要任務(wù)之一是首先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享和聯(lián)通，使城市基礎(chǔ)設(shè)施能夠服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)，通過在中心村市政設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的優(yōu)先配置，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村集聚。

4、錯(cuò)位發(fā)展、尊重文化

引導(dǎo)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差別化發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村地區(qū)僅發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)以及利用其農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化資源發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)村的文化特色。

五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)

1、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的富裕城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是形成一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的合作；又要以城市為依托、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、集鎮(zhèn)為紐帶，形成既服務(wù)于城市，又提高了鄉(xiāng)村的自增力，使鄉(xiāng)村盡快地富裕起來，并形成城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合開放型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。同時(shí)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

2、社會(huì)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)與公共服務(wù)均等化的和諧城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)需要解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵問題，而吸納勞動(dòng)力必須依托城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而由于空間發(fā)展機(jī)會(huì)的不均等性，因此要提高城鎮(zhèn)化的效率必須鼓勵(lì)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，形成就業(yè)崗位與居住空間相適應(yīng)的健康城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

公共服務(wù)設(shè)施均化等是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的另外一個(gè)目標(biāo)。在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)要對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展放到重點(diǎn)位置，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視。規(guī)劃的實(shí)施需要各級(jí)政府制定強(qiáng)有力的政策保障，并建立區(qū)域性的協(xié)調(diào)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享制度，從根本上改變各自為政的發(fā)展限制。另外引入市場(chǎng)化管理體制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要多方籌集資金，可按照國(guó)家、集體、社會(huì)投入相結(jié)合的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，多層次、多渠道增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向社會(huì)。

（4）空間目標(biāo)：構(gòu)筑內(nèi)部資源與外部機(jī)遇相匹配的集約城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃核心在于高效的對(duì)空間資源進(jìn)行合理的配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和整體利益的最大化。要鼓勵(lì)有條件地區(qū)率先發(fā)展，優(yōu)先扶持那些具有戰(zhàn)略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區(qū)發(fā)展，讓具有全局性影響的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目率先上馬，充分發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)性作用，通過集中建設(shè)交通、市政等基礎(chǔ)性設(shè)施來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃布局城市和農(nóng)村建設(shè)用地；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)同時(shí)要兼顧現(xiàn)狀和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要禁止或者限制不具備發(fā)展條件地區(qū)發(fā)展，促使國(guó)土開發(fā)空間的整體高效利用，促進(jìn)土地集約利用；形成合理國(guó)土開發(fā)秩序，避免造成無序競(jìng)爭(zhēng)和空間資源浪費(fèi)。

（3）生態(tài)目標(biāo)：建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的綠色城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要將生態(tài)文明理念放在首位，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，滿足自身需要而不損害自然環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要優(yōu)先關(guān)注不可建設(shè)用地，優(yōu)先劃定區(qū)域綠地、生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域，控制戰(zhàn)略性、稀缺性資源，主動(dòng)出擊應(yīng)對(duì)快速城市化的無序蔓延，為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留充足的生態(tài)空間；要優(yōu)先劃定生態(tài)環(huán)境空間和布置生態(tài)環(huán)保設(shè)施，再合理布局生產(chǎn)空間和生活空間。

同時(shí)要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)就必須做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)上建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，工業(yè)上實(shí)現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，同時(shí)結(jié)合旅游資源發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

參考文獻(xiàn)：

［1］羅承勇.影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制約因素和協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策［M］.決策導(dǎo)刊.2007.第10期