礦山生態(tài)修復(fù)治理措施精選(九篇)

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第1篇：礦山生態(tài)修復(fù)治理措施范文

關(guān)鍵詞：地質(zhì)環(huán)境治理；生態(tài)修復(fù)；巖質(zhì)采面

引言

20世紀(jì)80年代以來，隨著國家對礦產(chǎn)資源需求的迅速增加及礦業(yè)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，礦山開采造成大規(guī)模的土地和植被破壞，在中國乃至世界，都是一個十分嚴(yán)重且日益受到高度重視的問題。近年來，隨著我國社會民眾環(huán)境保護(hù)意識的覺醒以及國家對于環(huán)境保護(hù)工作的重視，對廢棄礦山進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的研究已成為一項緊迫而重要的研究課題[1]。

1 礦山地質(zhì)環(huán)境治理的基本概念

礦山地質(zhì)環(huán)境問題是指礦業(yè)活動與環(huán)境之間相互作用和影響產(chǎn)生的環(huán)境演變、破壞和環(huán)境污染等問題，主要包括礦山地質(zhì)災(zāi)害（滑坡、崩塌、泥石流、地裂縫、地面塌陷等）、對土地資源的破壞、對植被及耕地的破壞、對地下水系統(tǒng)的影響與破壞、礦山廢渣、廢水對環(huán)境的影響等。通過人類工程措施來解決礦山地質(zhì)環(huán)境問題的活動即為礦山地質(zhì)環(huán)境治理，包括對礦山地質(zhì)災(zāi)害（包括潛在地質(zhì)災(zāi)害）的治理；通過土地復(fù)墾恢復(fù)土地資源；通過生態(tài)植被恢復(fù)技術(shù)恢復(fù)被占用或被破壞的林地或耕地；通過對礦山廢渣、廢水的處理實現(xiàn)對環(huán)境的無害化排放等[2]。

2 三明永安市某廢棄礦山概況

2.1 礦山概況

福建省盛產(chǎn)各種建筑石料（尤以花崗巖、凝灰?guī)r為主），擁有眾多建筑石料礦山，由于早期礦山并未按照開采設(shè)計進(jìn)行開采，亦未采取地質(zhì)環(huán)境保護(hù)措施和及時實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理，經(jīng)過多年的連續(xù)開采，責(zé)任主體滅失，遺留下了嚴(yán)重的地質(zhì)環(huán)境問題。三明永安市麻嶺某廢棄的凝灰?guī)r礦（以下簡稱麻嶺廢棄礦山）即福建省典型的廢棄建筑石料礦山之一。

2.2 區(qū)域地形地貌

麻嶺廢棄礦山位于永安市，區(qū)域地形地貌上屬低山丘陵地形，侵蝕剝蝕地貌，地形起伏大，溝谷縱橫，切割強烈。區(qū)內(nèi)最高點位于其東部山頂上，標(biāo)高290m，最低點位于其北西部小溪溝，標(biāo)高198m，相對高差92m。由于礦產(chǎn)開采，原有地形已被開挖成高陡斷面及坡前平地，開采斷面平面形態(tài)表現(xiàn)為單面弧形，呈圈椅狀，最大高差可達(dá)71m；開采斷面坡度呈上陡下緩，坡腳堆積體坡度一般20～30°，局部達(dá)50°，采面上部坡度一般50～60°，局部達(dá)75°。坡前平地南西部較低，有利于大氣降水的自然排泄。

2.3 地層及構(gòu)造

礦區(qū)內(nèi)出露的地層均為上侏羅統(tǒng)坂頭組（J3b），礦區(qū)南東側(cè)出露上侏羅統(tǒng)長林組（J3c）和第四系（Q）。礦區(qū)地質(zhì)構(gòu)造為一北西向傾斜的單斜構(gòu)造，礦區(qū)內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)大斷層，礦區(qū)東南側(cè)有一北東向性質(zhì)不明斷層，對區(qū)內(nèi)礦體影響不大。

2.4 工程地質(zhì)條件

根據(jù)礦區(qū)內(nèi)地質(zhì)巖性、堅硬程度、結(jié)構(gòu)等特征，礦區(qū)工程地質(zhì)巖組分為：碎石土（棄渣堆積體）、坡殘積粘性土、層狀較硬巖組（由坂頭組（J3b）凝灰質(zhì)粗砂巖、粉砂巖組成，巖體質(zhì)量較好）。

2.5 周邊植被情況

礦區(qū)所占土地主要為林地，植被較發(fā)育，植被類型以杉木、馬尾松，以及上地自生的五節(jié)芒、芒萁等為主，植被覆蓋度95%。礦山開采以來，礦區(qū)現(xiàn)破壞林地植被資源5.945hm2，其中采場3.27hm2，工業(yè)場地（含生活區(qū)）0.20hm2，礦山公路0.975hm2，棄渣場1.50hm2。開采區(qū)影響范圍內(nèi)未發(fā)現(xiàn)有受各級保護(hù)的植物、野生動物物種。

2.6 開采斷面水文特征

開采邊坡的坡頂已接近自然山坡坡頂，山脊線與斷面走向接近垂直，治理區(qū)的匯水面積較小，約0.036km2。開采斷面未發(fā)現(xiàn)泉水點，僅在雨后局部存在基巖裂隙水出水口。

3 開采邊坡穩(wěn)定性分析

開采邊坡為巖質(zhì)采面，西北側(cè)`坡面巖體較為破碎，東側(cè)巖體較為完整。通過對現(xiàn)場強～中風(fēng)化出露地段進(jìn)行裂隙調(diào)查，量測西側(cè)邊坡產(chǎn)狀為NE140°、傾角52°，主要裂隙產(chǎn)狀有227°∠32°、108°∠15°，裂隙主要為反坡向，多呈閉合型，無滲水現(xiàn)象。詳見圖3。

東側(cè)邊坡巖體較為完整，邊坡產(chǎn)狀為NE105°、傾角60°，主要裂隙產(chǎn)狀有145°∠30°、110°∠10°，103°∠13°，裂隙主要為反坡向，多為呈閉合型，無滲水現(xiàn)象。詳見圖4、圖5。

分析結(jié)論：坡面表層節(jié)理裂隙較發(fā)育，完整性較差，局部存在因爆破開采時，對巖體產(chǎn)生的擾動而形成的易掉落巖塊和松散巖體。

4 地質(zhì)環(huán)境問題整治方案

4.1 清除松散巖體

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查及訪問情況，并綜合以上穩(wěn)定性分析，未發(fā)現(xiàn)開采面沿原有坡面發(fā)生整體下滑的跡象，因此開采邊坡在整體上是處于穩(wěn)定狀態(tài)。但由于開采邊坡高度較大，總體坡度較陡，局部存在因爆破開采時，對巖體產(chǎn)生的擾動而形成的易掉落巖塊和松散巖體，對坡面的整理主要是對這些易掉落的巖塊和松散巖體進(jìn)行清除。

4.2 修整棄渣堆

堆積在坡腳的碎石土，坡度及厚度都較小，目前不存在整體下滑的跡象，且坡腳與小溪之間有充裕的緩沖空間，因此未對坡腳堆積體進(jìn)行整體穩(wěn)定性驗算。建議只對局部坡率大于1：1.5，且有修坡條件的棄渣堆進(jìn)行修坡，高度大于15m的分階修坡。

4.3 生態(tài)植被修復(fù)措施

4.3.1 棄渣堆生態(tài)植被修復(fù)。對于坡度小于35°的坡面，采用魚鱗坑+普通噴播的綠化方式。表層挖魚鱗坑客土種植，穴深30cm，坑內(nèi)套種馬尾松、柳杉；坑間坡面運用噴射機將攪拌均勻的混合材料自上而下噴射，普通噴播的土層厚度為60～80mm。對于坡度大于35°的坡面，采用掛網(wǎng)噴播的綠化方式。以穩(wěn)定坡面掛網(wǎng)為基礎(chǔ)，利用噴播機將攪拌均勻的基質(zhì)加水后自上而下均勻地噴射到巖面，平均厚度應(yīng)不小于100mm，寒冷及干旱地區(qū)可適當(dāng)加厚。一般應(yīng)分兩次進(jìn)行。首先噴射不含種子的混合料，噴射厚度80～100mm，接著噴射含有種子的混合料，厚度20～30mm。

4.3.2 坡前空地生態(tài)植被修復(fù)。對坡前空地，應(yīng)回填覆土，厚度約0.5m，套種馬尾松、柳杉等經(jīng)濟林，林間采用草種撒播。

4.3.3 開采邊坡（巖質(zhì)采面）生態(tài)植被修復(fù)。對于陡峭的開采巖質(zhì)邊坡，可采用的生態(tài)植被修復(fù)措施相對來說較為有限，坡度越陡，生態(tài)修復(fù)難度越大。一般巖質(zhì)開采邊坡的生態(tài)植被修復(fù)技術(shù)有：掛網(wǎng)客土噴播植被恢復(fù)技術(shù)、刻槽復(fù)綠技術(shù)、打孔植生復(fù)綠技術(shù)、輪胎固土護(hù)坡與綠化技術(shù)以及燕槽（飄板）客土復(fù)綠技術(shù)等。

如前述情況，本例中的開采邊坡由于開采邊坡高度大，坡度陡，在清除坡面松散巖體后，結(jié)合安全性、可行性、經(jīng)濟性以及實施效果等因素，麻嶺廢棄礦山開采邊坡采用在坡面設(shè)置燕槽的方案（見圖6），槽內(nèi)客土，將爬山虎、葛藤、絡(luò)石、旱金蓮、雞矢藤、狗牙根等草灌類及攀藤類植物混播，培育草灌結(jié)合的生態(tài)系統(tǒng)。

5 結(jié)束語

廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理已成為我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要組成部分，通過對廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，能夠有效改善生態(tài)環(huán)境；同時結(jié)合土地整治，對土地資源進(jìn)行綜合利用。廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理包含地質(zhì)環(huán)境、巖土工程、水力學(xué)、生態(tài)學(xué)等跨專業(yè)的綜合基礎(chǔ)理論，開展對廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理方面的課題研究對于國土資源的合理利用及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)均有重要的意義。

參考文獻(xiàn)

第2篇：礦山生態(tài)修復(fù)治理措施范文

關(guān)鍵詞：礦業(yè)城市、生態(tài)風(fēng)險、生態(tài)修復(fù)、原則

礦業(yè)城市是指因礦產(chǎn)資源開發(fā)而形成或發(fā)展起來，其主要功能或重要功能為向社會提供礦產(chǎn)品及其初加工產(chǎn)品的一類城市。長期以來,由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源衰減、過度開發(fā)等原因，這些城市在發(fā)展過程中積累了許多矛盾和問題，嚴(yán)重破壞了地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，造成了很大的生態(tài)風(fēng)險。雖然相關(guān)部門進(jìn)行了大量的工作，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能恢復(fù)其生態(tài)安全。因此,研究礦業(yè)型城市的生態(tài)風(fēng)險與生態(tài)修復(fù),具有重要的現(xiàn)實意義。

一、礦業(yè)型城市的生態(tài)風(fēng)險

礦業(yè)型城市以資源開發(fā)為主,主要是地下開采或者露天開采,這些不可避免地造成生態(tài)環(huán)境的破壞,尤其是我國長期以來以粗放型經(jīng)濟發(fā)展為主,生態(tài)平衡受到嚴(yán)重破壞,阻礙和制約了區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展,具有很大的生態(tài)風(fēng)險。

（1）固體廢棄物

礦山開采形成的尾礦及固體廢棄物會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。我國是礦業(yè)大國,國有煤礦堆積山累計1500余座,僅矸石一項約30億噸,且其中有300余座自燃,排放大量煤塵、SO2、CO2、CO等有毒有害氣體和熱輻射。據(jù)統(tǒng)計，礦山企業(yè)每年產(chǎn)生固體廢棄物133.8×108 t ,產(chǎn)生尾礦26.5 ×108 t ,治理率僅為6. 95 %。

（2）破壞水資源

礦區(qū)排放的礦井水、洗選廢水、淋溶廢水等,以及煤炭綜合利用過程中排放的工業(yè)廢水,排放量及危害度均較大，如果不經(jīng)處理直接排放,會污染地下水和地表水,破壞周圍土壤植被。我國采礦產(chǎn)生的廢水、廢液排放總量占全國工業(yè)廢水排放總的10 %以上,處理率比較低。

（3）大氣污染

來源于礦物燃料燃燒、礦石冶煉和工業(yè)廢物燃燒等。廢氣含有二氧化硫、氮氧化物、碳氧化物、煙塵、有毒氣體等。由于資源消耗高,導(dǎo)致二氧化硫排放量超過環(huán)境承載力的60%以上。

（4）安全及地質(zhì)災(zāi)害

我國上萬座礦山, 由于露天開采對地形地貌的破壞、地下的過度采掘而造成地面沉陷，形成顯形或隱形塌陷區(qū)， 嚴(yán)重的會對地面建筑物和構(gòu)筑物造成破壞， 帶來災(zāi)害和造成重大損失。我國是世界上煤礦爆炸事故發(fā)生最頻繁的國家,百萬噸死亡率是美國煤礦100余倍、印度的8倍。據(jù)不完全統(tǒng)計,我國因采礦造成的地面塌陷面積已達(dá)33.33 ×104 hm2～40 ×104 hm2 , 其中耕地為8.67×104 hm2。

因此，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，礦產(chǎn)開發(fā)的強度與規(guī)模不斷增大，已給生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力甚至破壞，威脅著人們的居住環(huán)境，急需進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的研究與實踐。

二、我國礦業(yè)型城市生態(tài)修復(fù)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

生態(tài)修復(fù)是指對生態(tài)系統(tǒng)停止人為干擾,以減輕負(fù)荷壓力,依靠生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力與自組織能力使其向有序的方向進(jìn)行演化,或者利用生態(tài)系統(tǒng)的這種自我恢復(fù)能力,輔以人工措施,使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)或使生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展。目前生態(tài)修復(fù)主要指致力于那些在自然突變和人類活動影響下受到破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建工作。

生態(tài)修復(fù)在美國、西歐一些發(fā)達(dá)國家受到廣泛重視,并在20世紀(jì)80年代期間,開展了一系列的工程實驗研究工作,取得了大量的成功經(jīng)驗。我國資源型城市生態(tài)重建工作起步較晚,但近年來得到了迅速發(fā)展,特別是在生態(tài)農(nóng)業(yè)重建技術(shù)方面。經(jīng)過多年的研究,現(xiàn)已建成了一些綜合治理示范區(qū),如唐山古冶采煤塌陷生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理示范區(qū),淮北的綜合治理示范區(qū),河南平頂山礦務(wù)局的綜合治理示范區(qū)等。另外,也有部分地區(qū)對采煤塌陷區(qū)進(jìn)行了生態(tài)園林建設(shè)的研究,或小的娛樂場所等的建設(shè)。但到目前為止,我國還沒有資源型城市整體生態(tài)重建的項目和示范區(qū)。

三、礦業(yè)型城市生態(tài)修復(fù)的基本原則

1生態(tài)優(yōu)先的原則。

在礦山地區(qū)對已破壞的生態(tài)環(huán)境,要以生態(tài)恢復(fù)為首選,以增加綠色植被為關(guān)鍵,有效治理礦山地質(zhì)環(huán)境污染,改善生態(tài)環(huán)境和居民生活環(huán)境質(zhì)量。對礦坑進(jìn)行充填整平,作為工業(yè)用地或建筑用地,以工業(yè)項目建設(shè)帶動礦山地質(zhì)環(huán)境治理。對已破壞山體,要充分利用現(xiàn)有地勢進(jìn)行削坡、填平,并進(jìn)行復(fù)墾綠化,恢復(fù)植被,基本恢復(fù)地貌景觀。

2可持續(xù)發(fā)展的原則。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源,是相適應(yīng)相協(xié)調(diào)的兩個方面。合理開發(fā)本身就是一種最有效的保護(hù)方式,保護(hù)的最終目的就是保證人類更有效地開發(fā)資源和提高生存質(zhì)量、協(xié)調(diào)好人與自然環(huán)境之間的關(guān)系。因此,要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則,科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源,積極保護(hù)礦山自然環(huán)境,構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性循環(huán)的格局,在重點解決近期內(nèi)城市環(huán)境質(zhì)量較差、居民生活水平低下問題的同時，要充分認(rèn)識城鎮(zhèn)遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)模和水平、遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，為將來的發(fā)展留出足夠空間和資源。

3政府調(diào)控、公眾參與和市場運作相結(jié)合的原則。

政府宣傳監(jiān)測，群眾支持參與政府各部門的相關(guān)政策、協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識，是城鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)成功與否的關(guān)鍵。生態(tài)修復(fù)工作,政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,強化政策引導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用,營造良好的政策環(huán)境,提供高效的公共服務(wù),充分運用市場機制,調(diào)動全社會各方面的積極性與創(chuàng)造性,建立暢通的多元化投資、融資機制,積極推動和運行生態(tài)環(huán)境保護(hù)補償機制,使生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作切實落到實處。

4邊開采邊治理的原則。

礦山企業(yè)要根據(jù)礦區(qū)地質(zhì)構(gòu)造、開采狀況、礦坑位置和交通條件等因素,制定切實可行的礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案,對每一個采礦坑確定具體的整理措施,采取分期分批的方式邊開采邊治理。對地下礦山,要嚴(yán)格按設(shè)計部門確定的開采方法和回采率進(jìn)行回采,留足留好礦柱,控制或減緩地表塌陷幅度和范圍。同時,要積極推廣和引進(jìn)采礦新技術(shù)、新工藝、新方法,避免和減少礦山開采活動對礦山地質(zhì)環(huán)境造成的不良影響。

5因地制宜、綜合治理、注重實效的原則。

在制定城市生態(tài)修復(fù)對策時，一方面要注重改善環(huán)境、美化環(huán)境的作用，另一方面要從實際的需求和可能出發(fā)，不同生態(tài)環(huán)境類型的聚落，其生態(tài)環(huán)境破壞程度不同，生態(tài)修復(fù)措施、模式和目標(biāo)存在差異，要根據(jù)礦山環(huán)境破壞程度和現(xiàn)狀,因地制宜,宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜漁則漁、宜建則建、宜景則景,多措并舉,綜合整治,做到與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào),與土地開發(fā)利用相結(jié)合,與經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相掛鉤。

6層次性原則。

在進(jìn)行城市生態(tài)修復(fù)時，注重層次性可保證思路清晰、重點突出。對于城市總體而言，制定出的生態(tài)修復(fù)措施主要解決關(guān)系全局的、危害性大的生態(tài)環(huán)境問題;而對于分屬不同類型的縣鎮(zhèn)或社區(qū)，不僅應(yīng)從整體上考慮與周圍山體、生產(chǎn)企業(yè)的協(xié)調(diào)性和互利互惠性，而且應(yīng)該對居民庭院或住宅樓宇生態(tài)環(huán)境的改善提出若干建設(shè)性意見。即在不同層次上采取不同的生態(tài)修復(fù)策略和措施，這樣層次分明，實踐性、可行性更強，同時也更有利于調(diào)控。

第3篇：礦山生態(tài)修復(fù)治理措施范文

要：建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制，加速礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)進(jìn)程，已經(jīng)成為當(dāng)前我國建立和完善生態(tài)補償機制國家戰(zhàn)略的優(yōu)先領(lǐng)域。闡述我國礦產(chǎn)資源開發(fā)中造成的主要生態(tài)環(huán)境問題，系統(tǒng)分析我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)政策進(jìn)程和實施效果，梳理我國建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制面臨的現(xiàn)實困難和機制障礙。結(jié)合我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)工作中存在的問題，重點從補償資金的籌措機制、使用機制、行政部門間協(xié)調(diào)規(guī)劃、監(jiān)督管理機制等方面，提出建立我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制的政策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補償機制；礦產(chǎn)資源；中國

中圖分類號：F205　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1005-0892(2010)02―0022-07

建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制，加速礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，成為當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)一項緊迫任務(wù)。我國在礦產(chǎn)資源生態(tài)補償理論和實踐上進(jìn)行了一系列探索，制定了一些生態(tài)保護(hù)政策，但缺乏法律依據(jù)和國家整體政策指引，各地的礦產(chǎn)資源生態(tài)保護(hù)的整體效果不好。客觀分析我國礦產(chǎn)資源開發(fā)所導(dǎo)致的主要生態(tài)環(huán)境問題，系統(tǒng)分析我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)政策進(jìn)程和實施效果，尋找我國建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制面臨的現(xiàn)實困難和機制障礙，并結(jié)合我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)工作中存在的問題，系統(tǒng)設(shè)計礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制的籌資機制、資金使用機制、行政部門間協(xié)調(diào)規(guī)劃以及監(jiān)督管理機制，進(jìn)而提出建立我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)補償機制的政策建議，對于建立和完善我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制具有重大的現(xiàn)實意義。

一、我國礦產(chǎn)資源開發(fā)活動導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)狀

(一)開采規(guī)模持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇

我國現(xiàn)有國有礦山企業(yè)8000多個，個體礦山企業(yè)達(dá)到23萬多個。據(jù)國土資源部門統(tǒng)計(國土資源部，2008)，截至2007年底，全國礦業(yè)開發(fā)占用和損毀土地約166萬hm2，其中尾礦堆放占地約91萬hm2，露天采坑占地約52萬hm2，采礦塌陷占地約20萬hm2，以及為采礦服務(wù)的廠房、礦區(qū)、交通設(shè)施(公路、鐵路)等所占用的土地。礦業(yè)活動，特別是露天開采，大量破壞了植被和山坡土體，產(chǎn)生的廢石、廢渣等松散物質(zhì)極易促使礦山地區(qū)水土流失。如位于鄂爾多斯高原的神府東勝礦區(qū)，由于氣候及人為因素的影響，已使該區(qū)生態(tài)環(huán)境非常脆弱，土地沙化、荒漠化的面積已超過4.17萬km2占全區(qū)面積的86％以上。據(jù)對全國1173家大中型礦山調(diào)查，產(chǎn)生水土流失及土地沙化所破壞的面積分別為1706.7hm2和743.5hm2，治理投資的費用已達(dá)2393.3萬元。

(二)礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生

露天開采導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害主要有崩塌、滑坡、泥石流等，多數(shù)發(fā)生在建材類礦山中。根據(jù)全國礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，到2005年底，全國礦山開采活動共引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害12379起，死亡4251人，造成直接經(jīng)濟損失161.6億元。其中因礦山開采引發(fā)地面塌陷4500多處、地裂縫3000多處、崩塌1000多處。全國因采礦活動形成的采空區(qū)面積約80.96萬hm2，引發(fā)地面塌陷面積35.22萬hm2，占壓和破壞土地面積143.9萬hm2。

(三)礦產(chǎn)資源開發(fā)活動對水資源、土壤環(huán)境破壞嚴(yán)重

采礦形成的礦坑水、選礦廢水以及采礦廢石、煤矸石、尾礦渣等堆放不當(dāng)，構(gòu)成了礦區(qū)水體和土壤的污染源。根據(jù)全國礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，全國采礦活動平均每年產(chǎn)生的廢水、廢液約60.89億t，排放量約47.9億t，采礦活動每年產(chǎn)生的尾礦或固體廢棄物量約16.73億t，排放量約14.54億t。到2005年底，全國尾礦或固體廢棄物的累計積存量約219.62億t。采礦使地下水均衡系統(tǒng)受到破壞，導(dǎo)致部分區(qū)域地下水、地表水滲漏，造成大面積疏于漏斗，引起地表嚴(yán)重缺水，嚴(yán)重破壞了水資源的均衡和補給條件，導(dǎo)致礦區(qū)及周圍地下水位下降，引起植被枯死等一系列生態(tài)環(huán)境問題。

二、我國礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)政策法律制度演變軌跡及其主要內(nèi)容

(一)國家有關(guān)礦產(chǎn)資源有償使用制度

從20世紀(jì)80年代開始，我國開始有償使用礦產(chǎn)資源的政策法律制度探索，逐步形成了一套由礦產(chǎn)資源法、稅法及其附屬法規(guī)、國家資源政策等組成的、調(diào)整礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)過程中諸多經(jīng)濟關(guān)系的法律制度。1986年3月19日通過的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第五條規(guī)定“國家對礦產(chǎn)資源實行有償開采。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補償費”。1993年12月25日國務(wù)院頒布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)開采應(yīng)稅資源的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個人都應(yīng)繳納資源稅”。1994年稅制改革后，把鹽稅并入資源稅，并擴大了征收范圍。1994年2月，國務(wù)院《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》 (國務(wù)院令第150號)具體落實了生產(chǎn)資源法》中有償開采的原則，無償開采到此結(jié)束。1998年2月12日國務(wù)院的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》 (中華人民共和國國務(wù)院令第240號)規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費和探礦權(quán)價款制度。

(二)我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金(備用金)制度的政策進(jìn)程

我國全面建立礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金制度開始于2006年之后。2005年8月，國務(wù)院頒布的《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》提出探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)機制。2006年2月10日國家財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》 (財建f20061215號)，2007年4月，國家發(fā)展和改革委員會出臺《關(guān)于建立和完善生態(tài)補償機制的部門分工意見的通知》，2009年3月2日，中華人民共和國國土資源部令第44號公布《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，確立了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的原則，規(guī)定采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。

此外，其他專門法律對于礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)制度進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)范。 鐮林法》規(guī)定，進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地，必須占用或者征用林地的，由用地單位繳納森林植被恢復(fù)費；《水土保持法》規(guī)定，因采礦和建設(shè)使植被受到破壞的，必須采取措施恢復(fù)表土層和植被，防治水土流失；《土地管理法》明確要求因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾。

(三)地方政府關(guān)于礦產(chǎn)資源生態(tài)補償費的政策進(jìn)程

我國地方礦產(chǎn)資源生態(tài)補償費的征收最早始于1993年。1993年云南省以昆明磷礦為試點，每噸礦石征收0.13元，用于礦區(qū)植被和周邊破壞的生態(tài)環(huán)境修復(fù)。20世紀(jì)90年代中期，礦產(chǎn)資源生態(tài)補

償費實踐在更大范圍內(nèi)鋪開，廣西、福建、江蘇等14個省145個縣相繼開始試點。1993年，國務(wù)院對內(nèi)蒙包頭和山西、陜西、內(nèi)蒙古接壤地區(qū)的能源基地實行生態(tài)補償政策，規(guī)定每噸煤提取0.45元作為生態(tài)恢復(fù)資金計入生產(chǎn)成本，用于礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，同時神華集團神東分公司爭取國家補助每年2000萬元，共計10年，用于礦區(qū)生態(tài)重建。陜西省也于1997年頒布《陜西榆林、銅川地區(qū)征收生態(tài)環(huán)境補償費管理辦法》對該地區(qū)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用礦產(chǎn)品加工和運輸?shù)膯挝缓蛡€人按月繳納生態(tài)環(huán)境補償費，并制定具體征收標(biāo)準(zhǔn)。但由于征收礦產(chǎn)資源生態(tài)補償費缺乏嚴(yán)格的法律依據(jù)，不但增加了征收工作的困難，而且在2002年全國整治亂收費過程中，許多地方的生態(tài)補償費征收由于立法依據(jù)不足而被取消。

(四)地方政府關(guān)于礦山環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)保證金制度的政策法律進(jìn)程

在2006年之前，江蘇省和湖南省率先在全國實施礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金(備用金)制度，為我國推行這一制度提供了很好的借鑒經(jīng)驗。從2006開始，全國各地根據(jù)國家財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)總局的《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》文件要求，先后建立起礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制。從掌握的資料來看，2006年以后全國共有江西、福建、安徽、湖北、山東、河南、河北、山西、陜西、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、廣西、貴州、云南、四川、重慶、黑龍江、遼寧、吉林、天津等23個省(市、自治區(qū))陸續(xù)建立了保證金制度，目前全國共有26個省(市、自治區(qū))建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金(或備用金)制度。還有廣東、上海、廣西、北京、等5個省(市、自治區(qū))尚未建立。其中，廣西已經(jīng)將建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度納入了立法規(guī)劃。

三、我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)補償政策法律實施績效評價

(一)礦山環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)政策實施進(jìn)展

2001年，財政部批準(zhǔn)設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項資金，由國土資源部負(fù)責(zé)組織落實國家礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。2002年，為摸清全國礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，查明主要地質(zhì)環(huán)境問題及其危害，為合理開發(fā)礦產(chǎn)資源、保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境和開展礦山環(huán)境整治、礦山生態(tài)恢復(fù)與重建、實施礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理提供決策支持，國土資源部組織了全國礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評估工作，截至2008年，全國31個省(區(qū)、市)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評估工作已經(jīng)完成，基本摸清了我國礦山環(huán)境的現(xiàn)狀，查明了主要礦山環(huán)境問題及其危害。2004年，國務(wù)院明確要求國土資源部牽頭制定《全國礦山環(huán)境治理規(guī)劃》、《礦山環(huán)境保護(hù)管理條例》和代起草關(guān)于煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的指導(dǎo)性意見。2005年國土資源部發(fā)出了《關(guān)于開展省級礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的通知》，隨后各地正在加緊編制地方礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃。2006年4月19日，國務(wù)院第133次常委會決定，在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點，探索建立煤炭開采綜合補償和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制，加強對礦區(qū)周邊的環(huán)境治理和植被恢復(fù)。此后，國家林業(yè)局提出了開展全國礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工程規(guī)劃意見和建議，并決定組織編制和實施全國礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工程規(guī)劃。

(二)礦山環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)資金投入情況

從2001年始，財政部、國土資源部在中央所得的礦業(yè)權(quán)價款及使用費中安排資金設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目，用于支持計劃經(jīng)濟時期及歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理，項目經(jīng)費支持的重點是：東北等老工業(yè)基地、西部地區(qū)以及資源枯竭地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項目；已經(jīng)開展相關(guān)工作并且具有示范效應(yīng)和典型意義的礦山環(huán)境綜合治理項目；國家現(xiàn)行政策重點支持的礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項目。2003年至2008年，中央財政共下達(dá)60億元用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理，其中環(huán)境治理項目1325個，總金額51.45億元。項目涉及31個省(區(qū)、市)的能源、金屬和非金屬各類礦山，其中投入煤炭礦山治理資金最多。此外，各級地方財政治理礦山地質(zhì)環(huán)境投入力度也呈現(xiàn)逐年加大趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年以來，全國用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理的地方財政資金達(dá)62億元，企業(yè)自籌資金達(dá)47億元。

(三)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)績效

由于國家有關(guān)部門對礦區(qū)治理給予高度重視，財政支持力度也在加大，礦區(qū)治理在逐步開展，取得了初步效果。據(jù)初步統(tǒng)計，2006年全國共恢復(fù)治理礦山面積4.5萬hm2。實地調(diào)查表明，山西省平朔礦區(qū)是國有大型礦區(qū)，總占地面積4000余hm2，排土場復(fù)墾面積已達(dá)1466.7hm2，排土場植被覆蓋率90％以上，而原地貌的植被覆蓋率僅為10％；經(jīng)過采取水保措施和復(fù)墾的排土場，水土流失逐年減輕。復(fù)墾后侵蝕模數(shù)為3478t/km2每年，減少徑流66％，減少侵蝕77％。

四、我國礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)面臨的現(xiàn)實困難

(一)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)任務(wù)重，生態(tài)恢復(fù)差距甚遠(yuǎn)

多年來，由于部分地方政府和部門存在“先發(fā)展起來，再治理保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”的錯誤思想，忽視了礦產(chǎn)資源開發(fā)中對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，因而所屬企業(yè)利潤全部上交財政，沒有留下礦山生態(tài)環(huán)境治理的備用資金。目前總的復(fù)墾率不到10％，與國外大多數(shù)國家的50％以上的土地復(fù)墾率相比，差距巨大。森林植被的恢復(fù)差距更大，2001-2005年實際恢復(fù)森林植被面積僅為7.7萬hm2，占同期應(yīng)恢復(fù)森林植被面積的14.3％。

(二)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)范圍小，對礦山外部生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)重視不夠

礦山企業(yè)占地以外的環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)工作未納入礦山企業(yè)職責(zé)范圍。礦山企業(yè)占地范圍的植被與生態(tài)破壞只是礦產(chǎn)開采引起的植被與生態(tài)破壞的一部分。除了露天礦以外，礦山企業(yè)占地在礦區(qū)面積中只占很少的部分，礦產(chǎn)開采中造成的植被與生態(tài)破壞必然涉及到礦區(qū)周邊范圍。根據(jù)山西省調(diào)查結(jié)果，礦產(chǎn)開采除了引起徑流量減少、地下水位下降和濕地縮小外，還因產(chǎn)生采空區(qū)漏斗狀輻射區(qū)域而影響地表植被，其面積約為采空區(qū)面積的2.6倍。當(dāng)前，由于礦區(qū)周邊影響范圍的生態(tài)恢復(fù)治理的職責(zé)還沒有明確，礦區(qū)整體范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)難以在環(huán)境自凈和自然演替的作用下得以恢復(fù)平衡。①

(三)礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)缺乏全面系統(tǒng)的規(guī)劃

從調(diào)研情況看，目前規(guī)劃方面存在的主要問題有：一是礦山企業(yè)占地以外的植被與生態(tài)破壞狀況不清，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)和個體礦山企業(yè)占地范圍內(nèi)的植被與生態(tài)破壞狀況不清。家底不清，多頭管理，各自為政，缺乏系統(tǒng)的綜合規(guī)劃，是造成礦區(qū)植被保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)治理滯后的重要原因。

(四)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金籌措機制還無法滿足實際需要

由于礦產(chǎn)資源開采對礦區(qū)生態(tài)影響破壞嚴(yán)重，礦區(qū)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)難度加大，從而加大了資金投入。從各地的不同礦區(qū)的治理情況來看，礦區(qū)生態(tài)治理與植被恢復(fù)的單位面積費用普遍比常規(guī)工

程的成本要高很多。據(jù)世界銀行資料，發(fā)展中國家要徹底改善本國的礦山環(huán)境狀況，需要拿出占GDP的2％～3％資金用于環(huán)境保護(hù)。008年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到307670億元，照此標(biāo)準(zhǔn)計算，要徹底改善我國礦山環(huán)境現(xiàn)狀的投入需要6140億元～9270億元。從當(dāng)前我國綜合國力來看，在相當(dāng)長的時期里，政府財政難以滿足礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金需求。

當(dāng)前，我國礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金籌措的良性運行機制仍然欠缺，專項資金來源單一，涉及礦產(chǎn)資源收費名目多、部門多，部門收費使用方向不明確，地方政府投資積極性整體不高，企業(yè)投資和治理意識淡薄。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度適用范圍不夠?qū)?。目前全國多?shù)省已經(jīng)建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，均規(guī)定保證金只適用于新建礦山企業(yè)，或新礦山開發(fā)新產(chǎn)生的破壞。而對于歷史遺留的礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)成本仍然未納入保證金的范疇。

第二，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源補償費沒有體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境補償?shù)恼吆x。國家將補償費的開支主要集中于礦產(chǎn)資源勘探成本補助上(不低于70％)，并適當(dāng)用于礦產(chǎn)資源保護(hù)支出和礦產(chǎn)資源補償費征收部門經(jīng)費補助預(yù)算，而環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)所需要的資金沒有納入補償費的支出范圍。

第三，礦產(chǎn)資源補償費征收標(biāo)準(zhǔn)過低，未能隨礦產(chǎn)資源價值、市場情況變動而變動。中國的石油、天然氣、煤炭、煤成氣等重要能源的補償費都只有1％，而國外石油天然氣礦產(chǎn)資源補償費征收率一般為10％～16％，即使是美國這樣一個礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)比中國豐富的國家，其石油、天然氣、煤炭(露天礦)補償費征收率也高達(dá)12.5％。

第四，礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)中央專項資金資助范圍有限，資金總量小，地方配套困難。當(dāng)前，中央礦山環(huán)境治理的專項資金來源主要是礦產(chǎn)資源補償費和礦權(quán)使用費與價款，但是中央下達(dá)的專項資金估計只占三項收費收入的10％～20％，占礦山歷史所創(chuàng)利稅的1％，可見總體投資量不大。相對于老舊礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)實際資金需求，中央投入的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需要。此外，礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)中央專項資金要求地方政府和企業(yè)配套，但由于有的地方政府和企業(yè)財力有限等原因，實際到位配套率不高。

第五，部門經(jīng)費整合效果不佳，部門間協(xié)調(diào)難度大。礦區(qū)生態(tài)破壞問題不單純是土地破壞問題，還涉及污染和森林植被破壞等多個方面。從礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的資金來源的實際情況看，目前只有國土資源管理部門一家“孤軍奮斗”，其他部門基本上置身度外，沒有為礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程提供過應(yīng)有的資金支持。值得關(guān)注的是，最近出臺的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》強化了國土資源管理部門壟斷礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的權(quán)力和義務(wù)，相關(guān)的環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水利等部門被排除在礦山生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)質(zhì)量評價和監(jiān)督體系之外，環(huán)境保護(hù)、林業(yè)部門無法在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督方面行使執(zhí)法權(quán)。

五、建立我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制的政策建議

(一)改革礦產(chǎn)資源稅費政策，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)政府投入機制

第一，進(jìn)一步把礦產(chǎn)資源稅的征收對象擴大到所有的礦產(chǎn)資源，改革征收辦法，增加礦產(chǎn)資源稅收水平，提高礦產(chǎn)資源稅在地方財政收入中的比重。可以考慮將現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售量計稅改為按實際產(chǎn)量計稅，提高單位計稅稅額，實行差別稅率，對重要的、稀缺性礦產(chǎn)資源、處于重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能脆弱地區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)課以重稅。對重要的、稀缺性礦產(chǎn)資源課以重稅的部分收入可用于生態(tài)補償；同時向礦產(chǎn)資源的初級產(chǎn)品消費者征稅，讓他們作為礦產(chǎn)資源利用受益者來承擔(dān)部分礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償責(zé)任。

第二，逐步提高礦產(chǎn)資源補償費征收標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源及產(chǎn)品價格形成機制，使之真實體現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境損失。我國長期以來礦產(chǎn)成本構(gòu)成中包括直接生產(chǎn)成本，致使我國礦產(chǎn)成本不能真實全面地反映礦產(chǎn)在生產(chǎn)過程中的實際耗費，沒有將礦產(chǎn)開采的外部性內(nèi)部化，造成了礦產(chǎn)開采生態(tài)環(huán)境補償沒有資金來源。因此，必須改革現(xiàn)行礦產(chǎn)品價格形成機制，將適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境成本納入礦產(chǎn)資源價格構(gòu)成中來(約占礦產(chǎn)資源各階段產(chǎn)品市場銷售價格的15％～30％)，為礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)集聚更多的資金。

第三，調(diào)整礦產(chǎn)資源稅費使用方向，大幅度提高礦產(chǎn)資源稅費中用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程支出比例?？梢钥紤]設(shè)計將礦產(chǎn)資源稅費收入的大部分(50％～70％)用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程，以克服資金投入不足，治理步伐緩慢的問題。

第四，整合各種資源稅費資金，擴展政府資金來源渠道。在礦山開發(fā)過程中，相關(guān)部門均依法收取了相關(guān)費用。并堅持“專款專用，專款定向?qū)Ｓ谩钡脑瓌t，規(guī)定各部門收費中用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)資金開支比例，以此整合部門資金，作為中央政府和地方政府環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)政府專項基金的補充。

第五，探索建立礦業(yè)開發(fā)生態(tài)環(huán)境稅費新體系。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)該建立合理的相對獨立的礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境稅費體系，打破生態(tài)稅費礦產(chǎn)資源稅費體系的混合，根本上解決礦業(yè)開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)問題。

第六，積極探索建立由企業(yè)、地方和中央共同負(fù)擔(dān)的礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)政府專項基金制度。目前，對于老舊礦山環(huán)境的恢復(fù)治理，其資金來自中央財政和國土資源管理部門礦產(chǎn)資源收費中的一部分，而未納入基金來源。新的基金制度可以考慮將中央和地方的林業(yè)、水利、環(huán)保以及農(nóng)業(yè)部門的自然資源收費項目收入的一定比例資金作為基金組成。對于目前仍在開采中的生產(chǎn)礦山，可考慮從礦產(chǎn)品的收益中按比例收取一定費用，作為基金的資金補充。同時，要區(qū)別老礦山與新礦山采取不同的籌資方式。老礦山歷史遺留的土地復(fù)墾、環(huán)境治理等問題應(yīng)以國家投資為主的基金和預(yù)算制度加以解決。對于雖有責(zé)任人的原國有礦山企業(yè)，礦山開發(fā)時間較長或已接近閉坑，礦山環(huán)境破壞嚴(yán)重，礦山企業(yè)經(jīng)濟困難無力承擔(dān)治理的，政府基金可根據(jù)適當(dāng)情況予以獎勵性補助。

(二)充分運用市場和社會參與機制，拓寬礦產(chǎn)資源生態(tài)補償資金多元化渠道

第一，創(chuàng)建公司化運行機制。成立獨立的專業(yè)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)投資公司，由公司具體承擔(dān)資金籌措、運行和治理項目管理。在所有制性質(zhì)上，公司可以是不依附于政府和采礦企業(yè)的民營企業(yè)，也可以是有政府投資介入的混合所有制企業(yè)。在法律地位上，公司是獨立進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的法人實體，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，獨立承擔(dān)法律責(zé)任的市場主體，逐步改變目前存在的政府部門分散投資的政府行為。

第二，探索多元化市場融資機制。如果是礦山企業(yè)自己復(fù)墾的，可以由礦山企業(yè)通過發(fā)行股票和發(fā)行債券融通資金，或通過間接融資的方式籌集復(fù)墾資金；如果是專業(yè)投資公司作為復(fù)墾的，也可以通過直接融資方式從資本市場融通資金，或通過間接融資的方式向銀行或財團借款。

第三，探索礦山治理項目的資源化和市場化途徑，建立煤礦區(qū)復(fù)墾和高效益復(fù)墾同步銷售機制。在有條件的地方，可以按照“誰投資、誰治理、誰收益”的原則，通過治理工程項目的市場化運作回

收資金并獲得土地出讓收入，即通過出讓礦山整治出的土地使用權(quán)和土地增值收益的方式，開拓礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金渠道。由于我國礦山多數(shù)位于偏僻的山區(qū)，地理位置遠(yuǎn)離經(jīng)濟發(fā)展中心，整治出的土地商業(yè)價值相對不大。為了克服這一矛盾，可以考慮將礦山復(fù)墾與效益較高的建筑用地復(fù)墾或工業(yè)用地復(fù)墾進(jìn)行同步銷售，使復(fù)墾后開發(fā)土地的收益可以彌補礦山復(fù)墾的虧損。

(三)建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)政府部門之間的協(xié)調(diào)機制

我國行政管理機構(gòu)設(shè)置中存在的按資源要素分工的部門管理模式強化部門利益弱化統(tǒng)一監(jiān)管，很容易出現(xiàn)部門分割，難以形成一個有機聯(lián)系的整體。為了建立符合我國國情的礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)的行政部門間的協(xié)調(diào)機制，建議采取如下措施：

第4篇：礦山生態(tài)修復(fù)治理措施范文

主題詞：沂源  礦管  形勢  對策

一、形勢分析

（一)現(xiàn)狀分析。一是資源條件分析。我縣地處魯中山區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育，山石資源非常豐富，特別是建筑用石料及建筑用風(fēng)化砂資源分布廣、儲量大、品位高、賦存條件好，大張莊鎮(zhèn)、魯村鎮(zhèn)、悅莊鎮(zhèn)、南魯山鎮(zhèn)建筑用風(fēng)化砂資源豐富；西里鎮(zhèn)、南麻街道、魯村鎮(zhèn)、悅莊鎮(zhèn)、燕崖鎮(zhèn)建筑石料資源豐富，為我縣規(guī)?；⒓s化開發(fā)山石資源提供了良好的資源基礎(chǔ)。二是開發(fā)條件分析。受社會經(jīng)濟發(fā)展歷史階段所限，我縣山石資源開發(fā)歷史上一直處于原始“開山劈石”狀態(tài)，以往的粗放式、低效化開采形成的“多、小、散、亂”資源開發(fā)模式給我縣生態(tài)環(huán)境帶來一定的負(fù)面影響。特別是十以來，隨著綠色發(fā)展理念的深入人心，這種粗放式、掠奪式、破壞式開采模式已難以為繼，必須轉(zhuǎn)變開發(fā)模式，規(guī)模、集約、綠色、環(huán)保開發(fā)是唯一出路。從我縣生態(tài)建設(shè)實際看，山石資源開采條件差，受限因素多。雖然資源分布廣，但我縣屬于重點生態(tài)功能區(qū)，不在“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)、不占用生態(tài)公益林且不占用耕地，離居民點遠(yuǎn)適宜大規(guī)模開發(fā)的山石資源很少。三是管理現(xiàn)狀分析。自2015年6月市政府辦公廳下發(fā)了《淄博市石灰石礦山關(guān)閉治理工作實施方案》（淄政辦字[2015]55號），對石灰石礦山實施關(guān)閉治理，并明確規(guī)定除市政府確定保留的石灰石礦山外，全市停止審批新設(shè)、擴界和延續(xù)石灰石采礦權(quán)。2016年8月，山東省環(huán)保廳、國土資源廳等5部門聯(lián)合印發(fā)了《山東省露天開采礦山專項整治行動方案》（魯環(huán)發(fā)〔2016〕162號），明確提出：加強源頭管控，嚴(yán)禁在“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)和城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)放采礦許可證；對其他區(qū)域，自2016年10月1日起，各地原則上暫停新設(shè)露天開采礦山審批。為落實上述政策，我縣采取了兩方面措施。一方面，加大關(guān)閉力度，對28處山石資源礦山實施了關(guān)停。截至目前，全縣有證礦山13個，其中鐵礦6個（華聯(lián)礦業(yè)4個證，魯南礦業(yè)2個證），煤礦1個，礦泉水1個（一直未開采），花崗巖3個（其中1處一直未開采、2處處于停產(chǎn)狀態(tài)），磚瓦用頁巖1個（為西里鎮(zhèn)苗莊磚廠提供原料），建筑用砂1個（批準(zhǔn)范圍內(nèi)資源已近枯竭），無建筑石料礦山。另一方面，加大治理力度。根據(jù)淄博市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)淄博市已關(guān)閉露天礦山生態(tài)修復(fù)實施方案的通知》（淄政辦字[2018]26號）文件精神，結(jié)合我縣實際編制上報了《沂源縣已關(guān)閉露天礦山生態(tài)修復(fù)實施方案》，完成了93處歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題野外調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上，編制了已關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)劃；完成了6處廢棄礦點復(fù)綠工程，啟動了8處已關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理，其中，2處（洪成、寶?。┮鸦就瓿芍卫砣蝿?wù)，1處治理（春軍）也已接近掃尾階段，其余5處正在進(jìn)行治理。

（二）問題分析。一是生態(tài)保護(hù)與保障發(fā)展之間的矛盾十分突出。2015年，我縣根據(jù)市政府要求，關(guān)閉了轄區(qū)內(nèi)所有建筑石料用礦山，僅有的1家風(fēng)化砂儲量也接近枯竭，而基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程建設(shè)所需最多的也是砂石資源，光堵不疏導(dǎo)致建筑砂石價格飛漲，受巨大利益驅(qū)動，私采濫挖及以平整場地、恢復(fù)治理、土地復(fù)墾等各種項目名義偷采山石資源的行為屢禁不止，不僅造成國有資源流失，也給國土執(zhí)法、安全監(jiān)管帶來很大壓力，目前，實行24小時不間斷執(zhí)法也堵不住受巨大利益誘惑的不法行為發(fā)生。發(fā)展對砂石資源的需求與生態(tài)對資源的約束之間的矛盾在我縣十分突出，亟需破解。二是傳統(tǒng)認(rèn)知與現(xiàn)實條件存在一定偏差。一方面，受以前傳統(tǒng)開發(fā)模式的影響，礦區(qū)周邊群眾和一些基層管理者一提起開石挖山普遍非常抵觸，認(rèn)為山石資源開采既破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，又增加了安全、環(huán)保監(jiān)管壓力，對地方?jīng)]有一點好處，不允許開采最好;但目前隨著山石資源供給側(cè)改革的深入推進(jìn),如果提高安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加大恢復(fù)治理投入，對山體實施統(tǒng)一規(guī)劃，整體開發(fā)，整體恢復(fù)，并不會造成很大的生態(tài)環(huán)境破壞。另一方面，采礦者普遍缺乏“規(guī)模化、環(huán)?；?、綠色化、共享化”開采理念，對先進(jìn)開采技術(shù)、全封閉化加工、礦地和諧化發(fā)展等新開發(fā)模式還處在模糊認(rèn)識階段，缺乏實際可參考的例子。三是受資源效益瓶頸約束，綠色礦山建設(shè)推進(jìn)緩慢。我縣露天開采的山石資源持證礦山目前只有3家飾面用花崗巖（1家一直未開采、2家因企業(yè)效益不好處于停產(chǎn)狀態(tài)）及1家建筑用砂（礦區(qū)范圍內(nèi)批準(zhǔn)的資源已瀕臨枯竭）。受市場環(huán)境、資源儲量、品位等因素影響，采礦權(quán)人普遍缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，對綠色礦山建設(shè)處在觀望狀態(tài)，導(dǎo)致我縣綠色礦山建設(shè)總體進(jìn)展不理想。四是歷史欠賬多，已關(guān)閉歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)難度大。一方面，治理資金籌措難度大。我縣已關(guān)閉礦山大部分是政策性關(guān)閉,治理責(zé)任主體是地方各級人民政府。據(jù)前期調(diào)查結(jié)果初步統(tǒng)計，我縣歷史遺留已關(guān)閉礦山總數(shù)共93處，需要治理的共82處，需要治理總面積2645.15畝，約需治理資金8215萬元。而我縣自2010年按照政策規(guī)定共收取28家礦山治理保證金553.79萬元，僅靠財政投入和已收取的恢復(fù)治理保證金開展已毀山體治理資金缺口多、治理難度大。另一方面，激勵政策、機制很不完善。政府出臺的各種規(guī)范性文件都有“開發(fā)式治理、市場化運作”這種提法，但具體如何操作又缺乏有力的政策依據(jù)。按照目前國家政策規(guī)定，除了“群眾自采自用開采少量礦產(chǎn)資源和工程建設(shè)在批準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)開采只用于本工程建設(shè)的礦產(chǎn)資源”兩種情形外，其他只要沒有取得采礦許可證的開采行為都屬于非法采礦范疇，按照這個規(guī)定，恢復(fù)治理中臺階開采形成的廢石料只能用于治理，不能外賣，一旦外賣，就造成非法采礦。而如果不允許外賣，多余的石料就無處堆放，同時，治理資金就無處籌措，早成兩難局面。五是監(jiān)管手段薄弱，缺乏有力監(jiān)管。一方面，山石資源開采、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等地礦管理工作由于行業(yè)特點，技術(shù)含量高，專業(yè)性強，需要強大的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)作支撐，而縣級相對來說，監(jiān)管技術(shù)人員相對缺乏，對礦產(chǎn)資源開采、治理等工作缺少有力監(jiān)管。另一方面，由于行業(yè)特點，廣大干部群眾大都認(rèn)為開礦挖礦、修復(fù)治理就是國土部門一家的事，政府主導(dǎo)，國土、環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)等職能部門齊抓共管，鎮(zhèn)、村及礦區(qū)周邊群眾聯(lián)合參與的監(jiān)督局面還遠(yuǎn)沒有形成。

二、建議

為徹底改變目前光堵不疏的管理模式，加快山石資源利用方式新舊動能轉(zhuǎn)換，達(dá)到既保證經(jīng)濟社會發(fā)展對山石資源的需求，又能實現(xiàn)綠色、環(huán)保礦業(yè)開發(fā)，提出如下建議。

（一）開源節(jié)流，實施資源整體、環(huán)保開發(fā)。對符合生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、遠(yuǎn)離“三區(qū)兩線”可視范圍、植被覆蓋率低、儲量大品位高且適合規(guī)模集約開發(fā)的3處區(qū)域（悅莊鎮(zhèn)遲家峪—桃花峪地區(qū)建筑用砂礦區(qū)、沂源縣悅莊鎮(zhèn)下龍巷建筑用石灰?guī)r礦區(qū)、西里鎮(zhèn)蝙蝠峪地區(qū)建筑石料用灰?guī)r礦區(qū)）組織有關(guān)部門、鎮(zhèn)辦和專家進(jìn)行詳細(xì)論證整體開發(fā)的可行性。開發(fā)實行資源儲量和生產(chǎn)規(guī)模雙控機制，生產(chǎn)規(guī)模不低于100萬噸/年，服務(wù)年限不少于10年，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到綠色礦山建設(shè)規(guī)范要求；新辦礦山必須按照招拍掛方式公開出讓，所得資源收益除去上繳中央、省分成的60%以外，按照縣、鎮(zhèn)、村三級進(jìn)行合理分成，縣級分成原則上用于歷史遺留礦山恢復(fù)治理，鎮(zhèn)村分成用于原承包人補償和日常監(jiān)管。

第5篇：礦山生態(tài)修復(fù)治理措施范文

關(guān)鍵詞：青山工程現(xiàn)狀；存在的問題；發(fā)展目標(biāo)

中圖分類號：S76 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230223

阜新市青山工程自2011年9月全面實施，通過建立健全法律法規(guī)、完善監(jiān)督約束機制、實施治理工程和加大執(zhí)法力度等有效措施，取得了階段性成果。

1 主要工作情況

1.1 青山保護(hù)制度體系初步形成

為貫徹落實《遼寧省青山保護(hù)條例》（下稱《條例》）分區(qū)保護(hù)的要求，組織編制了《阜新市青山保護(hù)規(guī)劃》，嚴(yán)格保護(hù)禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)的土地資源。阜新市人民政府印發(fā)了《關(guān)于青山工程實施意見》（阜政發(fā)[2011]43號）?！秾嵤┮庖姟返某雠_，確定了青山工程的工作目標(biāo)、明確了保護(hù)和治理的重點、落實了職責(zé)和任務(wù)要求，為完善阜新市礦山治理工作的有關(guān)配套政策和下一步推進(jìn)全市青山工程工作提供了強有力的保障。

1.2 青山保護(hù)執(zhí)法成果豐碩

圍繞青山工程“治前、毖后、立法、嚴(yán)打”的總體工作思路，組織全市各級青山保護(hù)管理機構(gòu)并聯(lián)合其他執(zhí)法力量，大力開展青山保護(hù)執(zhí)法工作。截止“十二五”末，共查處偵破各類違法占用林地、破壞山體和依附山體植被案件117起，其中：行政案件66起，刑事案件51起，涉及林地面積0.13hm2；共打擊處理72人次，其中，刑事立案29人，判刑5人，收繳罰款21萬元。

1.3 青山工程數(shù)字化建設(shè)成效顯著

完成青山工程動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)完成由動態(tài)監(jiān)測應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)更新管理系統(tǒng)、移動GIS手持機外業(yè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和運行維護(hù)系統(tǒng)4個部分組成的青山工程動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了與省級青山資源數(shù)據(jù)動態(tài)信息同圖顯示和青山保護(hù)的動態(tài)監(jiān)測與管理；完成阜新市青山保護(hù)規(guī)劃圖矢量化。精確確定各規(guī)劃區(qū)界限，將全市青山保護(hù)規(guī)劃涉及的386幅青山保護(hù)分區(qū)圖（1：10000）、77901個區(qū)劃斑塊進(jìn)行了矢量化，逐塊采集邊界空間坐標(biāo)點，賦予屬性信息，處理成地理信息系統(tǒng)軟件可操作的通用空間數(shù)據(jù)格式，實現(xiàn)全市青山保護(hù)分區(qū)數(shù)字化同圖顯示。

2 難點問題

2.1 治理成本高

閉坑礦生態(tài)治理需采取削坡、整形、排水、客土等工程措施，平均治理成本在3萬/667m2以上，治理難度大，治理成本高。

2.2 資金缺口大

礦山生態(tài)治理目前還沒有國家層面的專項資金扶持，閉坑礦生態(tài)治理資金全部靠省、市、縣3級政府投入。省級投入有限，市縣配套不足，受治理資金限制，只能縮減年度治理任務(wù)，拉長了治理周期，也影響了治理效果。若按目前市縣財力比較困難的情況下，完成阜新市余下閉坑礦的生態(tài)治理，治理任務(wù)難度較大。

3 進(jìn)一步工作目標(biāo)

3.1 積極籌措資金，加大投入力度

閉坑礦山生態(tài)治理，資金投入是關(guān)鍵，必須拓寬融資渠道，建立“政府主導(dǎo)，社會參與，市場運作”的多元化籌資機制，切實落實項目建設(shè)資金。各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，將治理建設(shè)資金納入同級財政預(yù)算。

3.2 因地制宜，創(chuàng)新礦山生態(tài)治理模式

在閉坑礦山生態(tài)修復(fù)上，重點是對城鎮(zhèn)周邊、公路、鐵路兩側(cè)可視范圍、大中型水庫周邊等重要區(qū)位的閉坑礦進(jìn)行工程化生態(tài)修復(fù)治理，力求使這些破損的山體盡快復(fù)綠，與周邊的生態(tài)環(huán)境相一致。要調(diào)整單一的工程治理模式，堅持實事求是、因地制宜、因山施治，一礦一策的理念，采取自然恢復(fù)與人工促進(jìn)相結(jié)合的治理方法來進(jìn)行，特別是對一般區(qū)位的閉坑礦山生態(tài)治理，將采取隨勢就坡，人工撒播、能栽就栽、該封就封等一系列措施，盡可能降低治理成本，使被破損的山體生態(tài)逐漸得到恢復(fù)。

3.3 明確政府責(zé)任，加大執(zhí)法力度

根據(jù)青山保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)，明確各級政府的職責(zé)并建立目標(biāo)責(zé)任制，強化市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）3級政府管理，逐級簽訂責(zé)任狀，實施目標(biāo)考核。

嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省青山保護(hù)條例》等各項法律法規(guī)，嚴(yán)格落實執(zhí)法監(jiān)管的各項措施，嚴(yán)格打擊各種違法行為。加強執(zhí)法培訓(xùn)，提供執(zhí)法隊伍素質(zhì)，進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，全面推行執(zhí)法責(zé)任制，加大對執(zhí)法人員的監(jiān)督力度。每年開展1次青山保護(hù)集中稽查“百日行動”，確保青山保護(hù)執(zhí)法實效。

3.4 促進(jìn)公眾參與，加強宣傳教育

利用廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳青山保護(hù)的重大意義和方針政策、法律法規(guī)，開展多種形式的宣傳活動，及時播放、報道、表揚生態(tài)建設(shè)先進(jìn)典型，公開違法違規(guī)征占用山體及山體以外林地行為。

3.5 健全保護(hù)制度，鞏固青山成果

第6篇：礦山生態(tài)修復(fù)治理措施范文

關(guān)鍵詞：金屬礦山 生態(tài)恢復(fù) 礦山廢棄地 環(huán)保技術(shù)

1 金屬礦山廢棄地

1.1 金屬礦山廢棄地介紹

礦山廢棄地是指那些被采礦活動所嚴(yán)重破壞，只有經(jīng)過合理的整治才能重新投入使用的土地，主要包括下面6種情況：①由于表土剝離并逐漸堆積最終導(dǎo)致排土場廢棄地的形成；②開采過程中留下的巖石碎塊和一些品位較低的礦石積留下來后，形成的廢石堆積地；③礦體在開采完以后，會留下采空區(qū)和塌陷區(qū)，這些地方便會形成采礦坑，無法使用；④在精礦被選出以后，剩下的尾礦被堆積，堆積尾礦的地方無法再使用；⑤采礦作業(yè)時，機械設(shè)施和其他輔助建筑物、路基等會被占用，采礦完成后，這些設(shè)施被遺留下來，不能再進(jìn)行利用，成為廢棄地；⑥一些因為采礦作業(yè)的需要而受到影響的土地，因為無法被合理開發(fā)，就只能閑置。

1.2 我國金屬礦山廢棄地現(xiàn)狀

我國雖然土地遼闊，但是人均耕地面積還不到世界平均水平的二分之一，礦山開采使得本來就缺乏的土地資源加速減少，而且開采礦石產(chǎn)生的廢棄物還對周邊環(huán)境造成了污染，使得當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化。據(jù)統(tǒng)計，歷年來我國因采礦作業(yè)而遭到破壞的森林面積達(dá)106萬hm2，草地面積26.3萬hm2，有色金屬工業(yè)每年產(chǎn)生的固體廢棄物達(dá)6000萬噸，累計已堆存10億噸，占用土地7萬hm2，進(jìn)行礦山廢棄地的生態(tài)恢復(fù)已經(jīng)成為國家面臨的重要任務(wù)。

2 礦山廢棄地對環(huán)境的影響

2.1 對土地資源的影響

露天礦采掘會直接破壞土地，而其排出的廢礦石也會占用大量土地資源。并且植被的破壞和采空區(qū)的形成，會使水土流失加劇，造成自然災(zāi)害，加速土地的荒漠化進(jìn)程。

在礦山開發(fā)過程中，幾乎所有環(huán)節(jié)，包括采礦、選礦、冶礦，都會往周邊環(huán)境排放重金屬物質(zhì)。例如：廢棄的硫化礦物，在經(jīng)過自然氧化、雨水淋濾以后，會導(dǎo)致大量的重金屬進(jìn)入到礦區(qū)中。這些硫化礦物的氧化、風(fēng)化和分解以及與水、酸、氣、等綜合反應(yīng)以后，就會產(chǎn)生酸性廢水。另外，在采礦、運礦過程中，這些金屬會產(chǎn)生塵埃污染，這是礦區(qū)重金屬的一個重要來源。重金屬的可交換態(tài)與碳酸鹽態(tài)極易在酸性環(huán)境中被釋放，所以在經(jīng)長期開發(fā)的礦區(qū)內(nèi)，土壤中的重金屬含量相當(dāng)高，重金屬元素在與常量元素結(jié)合之后，會讓礦區(qū)土地和周圍農(nóng)田的土壤都受到污染，還會造成土壤不同程度的次生鹽堿化。這種破壞很難被直接觀察到，但它對人體的健康和農(nóng)作物的正常生長都造成嚴(yán)重影響，長期作用甚至還會導(dǎo)致地方性疾病的發(fā)生。

2.2 對水資源的影響

地下采礦會破壞巖層結(jié)構(gòu)和水循環(huán)，同時，還能改變地下水流方向，造成地下水源斷流。河流在礦區(qū)往往被直接用于廢水排放，這造成了嚴(yán)重的水質(zhì)污染，讓當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)“水質(zhì)型缺水”現(xiàn)象，附近的漁業(yè)養(yǎng)殖和人們的日常飲用水都會因污染而受到影響。

2.3 對植被的影響

露天和地下礦的開采均會使得地表的景觀發(fā)生改變。露天開采挖損土地，剝離表土，開采后還要留下大量的尾礦、粉煤灰、冶煉渣等等；地下開采則會引發(fā)地面的塌陷，導(dǎo)致地面建筑和設(shè)施的變形與損壞?？偠灾?，采礦活動致使土地變得滿目瘡痍，影響了其為環(huán)境服務(wù)的功能。

礦區(qū)的原生環(huán)境在采礦活動中被破壞掉，大型植被被分割，致使生物遷徙受阻，直接影響了物種數(shù)量和質(zhì)量，造成野生物種減少，生物多樣性降低。地表植被的嚴(yán)重破壞不僅僅殃及動植物，還會帶來泥石流、山洪等地質(zhì)災(zāi)害，使人類面臨更大、更嚴(yán)峻的生存風(fēng)險。

3 生態(tài)恢復(fù)措施

3.1 礦山廢棄地修復(fù)原理

礦山廢棄地的生態(tài)修復(fù)，是指減少人為因素對礦山生態(tài)的不良干擾，降低環(huán)境承受的壓力，依靠自然生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能，再加上部分科學(xué)合理的人工干預(yù)，恢復(fù)遭受破壞的生態(tài)環(huán)境，促使生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康地發(fā)展。自然狀態(tài)下，生態(tài)自然的恢復(fù)是一個漫長的自然演替過程，而借助人工調(diào)控植被組成和進(jìn)行一些輔助管理措施等，可以使生態(tài)環(huán)境迅速改善，加速生態(tài)恢復(fù)進(jìn)程。

3.2 礦山廢棄地修復(fù)步驟

3.2.1 評估。礦山開發(fā)對生態(tài)環(huán)境主要有三種破壞形式：景觀型破壞（對礦區(qū)地形、地貌的影響），環(huán)境質(zhì)量型破壞（對所在地區(qū)土壤環(huán)境、水環(huán)境甚至環(huán)境空氣質(zhì)量的影咆），生物型破壞（對當(dāng)?shù)卦猩锶郝涞拇輾В?。首先要根?jù)工程特征，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)對礦區(qū)環(huán)境影響因子進(jìn)行識別和篩選，然后進(jìn)行影響分析，提出解決辦法。

3.2.2 設(shè)計。礦山生態(tài)修復(fù)設(shè)計要充分發(fā)揮自然生態(tài)自我修復(fù)的能力，同時通過工程措施和植物措施相結(jié)合，堅持將水土流失的防治與環(huán)境的美化結(jié)合起來的方案，懂得因地制宜，注重對環(huán)境的保護(hù)。工程措施則既要滿足經(jīng)濟上的需要，也要強調(diào)安全性，植物措施要注意修復(fù)地的具體條件和經(jīng)濟性。

3.2.3 施工。礦山修復(fù)往往要進(jìn)行實施加固工程和護(hù)坡工程。根據(jù)地形地貌地質(zhì)特征，針對土體性狀和邊坡自身巖體情況，預(yù)測分析其可能發(fā)生的最不利應(yīng)力應(yīng)變條件下的變形破壞模式及潛在地質(zhì)危害。根據(jù)地質(zhì)、水文，植被、氣候等特點，對礦山坡面實施生態(tài)防護(hù)：一是抵御風(fēng)雨侵蝕、防止坡面風(fēng)化剝落和水土流失，二是修復(fù)邊坡土壤環(huán)境、重建邊坡適地植物，實現(xiàn)邊坡綠化、美化的目標(biāo)。

4 廢棄物治理與資源再利用

4.1 選礦廢水處理

國外常用沉淀、浮選、氧化及電滲析、活性炭吸附等方法來對選礦的廢水進(jìn)行處理。并且能夠讓處理之后的廢水循環(huán)回用率達(dá)到95%以上。國內(nèi)通常使用的是中和、吸附、混凝沉淀、氧化分解等處理方式，這種處理使得廢水的回用率比較低，資源利用程度不高。要處理好選礦廢水，應(yīng)該做到以下幾點：①改進(jìn)選礦藥劑，選用易降解藥劑或者研究和選擇有利于廢水回用的選礦藥劑。②通過合理的調(diào)配來實現(xiàn)廢水的多次循環(huán)利用，從而達(dá)到減少廢水排放的目的。③引入先進(jìn)處理技術(shù)，改造用水系統(tǒng)，強化管理。

4.2 尾礦資源再利用

金屬礦山尾礦中大多含有各種有色、黑色、稀土等有價組分，是建筑、玻璃、陶瓷等工業(yè)的重要礦物原料，有很高的利用價值。對尾礦的利用有以下幾個方面的措施：

4.2.1 直接利用。尾礦砂是礦山井下的主要填充材料，可用于采空區(qū)的填充，因其數(shù)量多、可就地取材，所以省去了擴建和增建礦庫的費用；尾礦可以用來做建筑材料、土壤改良劑和磁化復(fù)合肥等；尾砂可用來作為玻璃行業(yè)的原料，不僅成本低，而且質(zhì)量好。

4.2.2 二次回收利用。銅礦石中主要有價金屬有銅和鐵，采銅以后，鐵就以尾礦的形式被廢棄，造成資源極大浪費，采用磁選-重選聯(lián)合流程，經(jīng)弱磁選分選磁鐵礦，強磁拋尾，搖床精選，中礦再選等流程，就能得到合格的鐵精礦。

4.2.3 整體綜合利用。尾礦中可以利用的元素非常多，可將尾礦砂進(jìn)行有價金屬回收，然后再將選后尾砂制成微晶玻璃等新型材料，從而變廢為寶。

金屬礦山尾礦因其具有獨特的資源優(yōu)勢，綜合開發(fā)與利用已逐漸成為一種新興的產(chǎn)業(yè)分支。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王婧靜.金屬礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)與可持續(xù)發(fā)展研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，38（15）：8082-8084，8087.

第7篇：礦山生態(tài)修復(fù)治理措施范文

1礦產(chǎn)開發(fā)存在問題

新近開發(fā)的礦山（或氣田）已開始充分重視環(huán)境保護(hù)，如元壩氣田將建設(shè)污水處理站2座，“三廢”排放將達(dá)到國家和地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。元壩天然氣凈化廠將設(shè)污水處理站1座，采用“超重力脫硫技術(shù)、新型復(fù)合溶劑”等先進(jìn)的工藝技術(shù)，先進(jìn)的管理控制系統(tǒng)，對全廠工藝生產(chǎn)裝置和輔助生產(chǎn)裝置進(jìn)行集中控制和管理，實現(xiàn)安全環(huán)保生產(chǎn)［7］。但由于市域范圍早期對礦產(chǎn)開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，受經(jīng)濟利益驅(qū)動，礦產(chǎn)開采規(guī)模普遍偏小，技術(shù)不夠先進(jìn)，設(shè)備總體上陳舊落后，選礦工藝粗放，監(jiān)管措施不力，因此造成資源利用率低，局部的亂采亂挖采富棄貧盛行，使礦產(chǎn)資源遭到嚴(yán)重破壞和浪費。土地資源損毀較嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞或者改變，部分礦區(qū)造成地下水水位下降、地表泉水干涸、農(nóng)田滲漏，有的礦床產(chǎn)生地下水和地表水以及土壤污染，部分煤礦采空區(qū)產(chǎn)生塌陷、地裂縫、地面沉降。據(jù)調(diào)查，僅廣旺煤礦區(qū)采空區(qū)就達(dá)33．68km2，該礦區(qū)共有陳家?guī)X、白水、寶輪院等9個沉陷區(qū)，沉陷區(qū)面積達(dá)54．91km2（表1），是采空區(qū)的1．68倍，地表最大下沉深度達(dá)2．8m，最大水平位移0．9m。部分區(qū)域路基下沉，房屋毀損［8］。廣旺煤礦區(qū)生態(tài)破壞面積達(dá)66．6km2，嘉陵江中游砂金礦區(qū)生態(tài)破壞面積達(dá)30．9km2。據(jù)對全市307處礦山調(diào)查，采礦引起礦井突水的1處，引發(fā)滑坡12處，崩塌6處，泥石流5處，地面塌陷3處，地裂縫5處，地表水水位下降21處，污染地表水61條（溪、河）［9］。礦山尾礦堆放不僅壓占耕地林地，污染水源，部分尾礦（棄渣）形成滑坡、泥石流隱患甚至誘發(fā)礦渣泥石流，煤礦矸石山還存在自燃風(fēng)險（表2）。采礦（砂）造成河道破壞，影響通航和行洪。

2對策

鑒于廣元市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，本著合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，和諧發(fā)展，切實保護(hù)環(huán)境的原則，建議采取以下措施：（1）加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的總體規(guī)劃，選擇優(yōu)勢礦種，優(yōu)先選擇成熟先進(jìn)的采選冶技術(shù)和加工技術(shù)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的充分合理開發(fā)利用。減小環(huán)境壓力，保護(hù)自然資源（包括礦產(chǎn)資源、土地資源、森林資源等）。（2）對擬建礦山加強對地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的前期論證，優(yōu)化設(shè)計提高資源利用效率，減低環(huán)境風(fēng)險。（3）禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)采選礦。（4）對在建和正在開采的礦山要加強監(jiān)管，強化地質(zhì)環(huán)境的適時監(jiān)測，防止產(chǎn)生新的環(huán)境問題和地質(zhì)災(zāi)害隱患。（5）對正在開發(fā)利用的礦山要加強管理，采取行政、經(jīng)濟、稅收等綜合政策，鼓勵業(yè)主選擇新方法新工藝提高采礦回采率和選礦回收率，積極更新落后設(shè)備，逐步淘汰高資源消耗、高污染產(chǎn)能；增加科研投入，開展技術(shù)攻關(guān)，提高資源綜合利用率，切實保護(hù)好環(huán)境。特別要：加強尾礦庫和采空區(qū)管理，避免產(chǎn)生環(huán)境破壞和誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。（6）對天然瀝青礦和天然氣的開發(fā)要強化環(huán)境影響評價，突出監(jiān)管責(zé)任，預(yù)防環(huán)境風(fēng)險，編制完備應(yīng)急預(yù)案，增強應(yīng)對突發(fā)風(fēng)險的處置能力。（7）對已開采結(jié)束的礦山，進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，梳理存在問題，全面規(guī)劃，充分論證，分別對不同礦種和不同區(qū)位有針對性采取綜合治理措施，實現(xiàn)環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)，對宜農(nóng)區(qū)域?qū)嵤┑V山土地復(fù)墾，實現(xiàn)合理利用土地，切實保護(hù)耕地的目標(biāo)。煤礦：市域內(nèi)主要分布在青川、劍閣、朝天、利州、昭化及旺蒼等縣（區(qū)），含煤巖系共有15層煤層，一般可采1～3層，最多達(dá)5～7層，厚度變化小，穩(wěn)定性好，煤層厚0．4～2．8m。煤礦多采用地下開采，開采方法均為前進(jìn)式走向長壁采煤法，全部陷落法管理頂板。礦山生產(chǎn)規(guī)模多為（10～30）×104t／a［11］。存在主要問題是采空塌陷、地裂縫、地面沉降、地下水疏干，以及矸石山自燃或礦渣泥石流問題。旺蒼、利州等縣（區(qū)）部分地方造成建（構(gòu)）筑物破壞，局部生產(chǎn)和生活用水受到影響。因此煤礦采空區(qū)可采用礦井（坑）回填以及相應(yīng)工程措施治理采空塌陷和地裂縫，矸石山要采取粘土覆蓋結(jié)合地面植被綠化等措施防治矸石山自燃。為防治礦渣泥石流，應(yīng)檢查加固加高或新建攔渣壩，增加或修復(fù)截排水設(shè)施，確保壩體穩(wěn)定和排水通暢，防治尾礦庫（矸石山）潰壩和礦渣泥石流。同時加強尾礦庫的防滲措施，防治地表（下）水和土壤污染。金礦：砂金主要分布在青川、劍閣、朝天、利州、昭化及蒼溪等縣區(qū)的河谷地區(qū)，砂金礦具有埋藏淺、含礦砂層厚、砂金品位較高、金成色高、易采易選的特點。砂金礦開采有民采和船采之分，船采區(qū)域要督促業(yè)主根據(jù)采礦設(shè)計及時采取剝土收集、尾礦回填、采后復(fù)墾等綜合措施，竭力保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，避免河道堵塞。民采砂金分為洞采和露采，洞采區(qū)應(yīng)及時回填采洞，盡力避免塌陷。露采區(qū)域應(yīng)采取類似船采的恢復(fù)措施。對已開采閉坑的砂金礦及時進(jìn)行河道疏浚、尾礦回填以及土地復(fù)墾。巖金礦開采主要集中在朝天馬房窩區(qū)域，該區(qū)域存在許多老硐以及采坑，加之當(dāng)年群采后在現(xiàn)場進(jìn)行破碎及野蠻選礦，不僅使該區(qū)域生態(tài)環(huán)境受到破壞，而且對土壤和水體造成了污染。該區(qū)域應(yīng)在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，選擇有技術(shù)支撐的相關(guān)機構(gòu)，對區(qū)域生態(tài)恢復(fù)及環(huán)境治理制訂綜合方案，分期分批實施。銅鉛鋅等有色金屬礦采區(qū)分布在青川、朝天等區(qū)縣，應(yīng)委托專業(yè)機構(gòu)詳細(xì)調(diào)查和系統(tǒng)設(shè)計，發(fā)現(xiàn)存在問題，并針對問題選擇經(jīng)濟可行且有效的治理措施。

3結(jié)論

第8篇：礦山生態(tài)修復(fù)治理措施范文

關(guān)鍵詞 稀土礦 贛南 開發(fā)

中圖分類號：TD167 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）012-277-02

1 贛南離子型稀土礦開采的歷史及現(xiàn)狀

稀土礦山早期開采方式以池浸和堆浸為主，2007年以后，礦山陸續(xù)采用原地浸礦方式開采，使礦山生產(chǎn)能力得到較大的提高，以達(dá)到較好的經(jīng)濟效益。

由于礦山采用池浸、堆浸和原地浸礦工藝，剝離了表土，毀滅了植被，造成礦區(qū)內(nèi)水土嚴(yán)重流失。下游溝谷淤塞嚴(yán)重，河床抬高，農(nóng)田被沖毀，水質(zhì)被污染，形成了人造“沙漠”。礦山采用的堆浸、池浸工藝對礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞極大。

2 礦山已產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境問題

礦山歷經(jīng)多年開采，水土流失和植被破壞嚴(yán)重，溝谷大面積淤積。礦山早期池浸和堆浸產(chǎn)生大量尾砂，尾砂經(jīng)雨水沖刷，流入下游溝谷，造成溝谷河流嚴(yán)重淤積，淤積厚度一般為1-10米，且溝谷淤積面積大，淤積砂土量大。

因地表植被破壞嚴(yán)重，原地浸礦開采破壞了土壤結(jié)構(gòu)等原因，礦區(qū)內(nèi)山坡在暴雨條件下極易發(fā)生滑坡。

3 礦山未來擬采用的采礦方式

稀土礦山經(jīng)歷停產(chǎn)整合后，擬采用原地浸礦工藝開采，原地浸礦工藝可有效的防止水土流失。

原地浸礦工藝流程：

（1）技術(shù)路線：采用網(wǎng)井布液，集液巷道和密集導(dǎo)流孔人工底板為主，集液溝、集液井為輔的綜合收液技術(shù)路線。

（2）注液工程：在礦區(qū)內(nèi)布置高位池和注液井，浸礦液由高位池經(jīng)塑料管流入注液井。

（3）集液工程：由集液溝和集液井組成，在礦體的山腳下，沿礦體邊界挖一條寬約為1.0m，深約為1-2m左右的集液溝，母液經(jīng)天然底板流到集液溝，再經(jīng)集液溝流到母液中轉(zhuǎn)池。在集液溝的，依據(jù)礦體底板的變化情況及集液溝的情況，布置適量的集液井，井深視到潛水層或基巖為準(zhǔn)，以收集集液溝收集不到的母液。在集液溝下部建一個母液中轉(zhuǎn)池，池中安一個3寸出水口，礦塊出來的母液均流到此池中轉(zhuǎn)后到水冶車間母液池。

（4）避水、監(jiān)測工程：在巷道口上部沿礦塊長度方向修一條避水溝，以防下雨時雨水流到集液溝。在礦塊的山腳挖2-3個觀察井，井深視到潛水層或見基巖為準(zhǔn)，一旦發(fā)現(xiàn)有母液滲下，便作為收液井，并利用山腳原有水溝加深作集液溝作為補充收液工程。

（5）管路工程：浸礦劑線路為水冶車間配液池至高位池線路，管路采用PVC管，根據(jù)實際的楊程和流量選定耐酸泵。高位池至礦塊注液井的主管路采用2寸PVC管，主管路至各個注液井的管路采用8分PVC管。母液線路為礦塊母液中轉(zhuǎn)池至水冶車間線路，條件許可盡可能使母液自流到水冶車間母液池，不行采用泵送至水冶車間母液池。

4 礦山未來開采可能產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境問題

礦山在未來生產(chǎn)中采用原地浸礦工藝開采，浸礦液通過注液井，在一定的水頭壓力下，連續(xù)不斷地注入礦體，溶液中交換勢更大的陽離子與呈吸附態(tài)的稀土離子發(fā)生交換作用，使稀土離子進(jìn)入浸出液，不斷注入礦體中的溶液（或頂水）擠出已發(fā)生交換作用的稀土浸出液，使土壤不斷沙化、酸化。注液使地下水位抬高，水動壓力提高，另外由于注水使土體充分飽和，同時浸礦過程中產(chǎn)生物質(zhì)交換，也使土壤力學(xué)強度有所降低，對斜坡穩(wěn)定性影響較大。在暴雨等條件下，原地浸礦斜坡發(fā)生滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大。

5 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理措施

5.1 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理原則

（1）以人為本，預(yù)防為主，防治結(jié)合。

通過規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，減少環(huán)境問題的發(fā)生，盡量避免礦山環(huán)境破壞或?qū)⑵湎诘V山建設(shè)、生產(chǎn)過程中，做到防患于未然。對無法避免的礦山環(huán)境污染和破壞，則通過各種恢復(fù)治理措施，達(dá)到礦山環(huán)境保護(hù)的要求。

（2）在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。

在保護(hù)環(huán)境的前提下開采礦產(chǎn)資源，在礦山建設(shè)和生產(chǎn)過程中首先力求消除產(chǎn)生負(fù)面影響的種種因素或降低影響程度，對產(chǎn)生的負(fù)面影響，通過治理措施達(dá)到國家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（3）依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)綠色礦業(yè)。

發(fā)展綠色開采技術(shù)，實現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境無損或受損最?。话l(fā)展干法或節(jié)水的工藝技術(shù)，減少生產(chǎn)用水使用量；發(fā)展無廢或少廢的工藝技術(shù)，最大限度減少廢棄物的產(chǎn)生；礦山廢棄物按照先利用能源，再選擇用于建材或其它用途，最后進(jìn)行無害化處理處置的技術(shù)原則。

（4）誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰治理。

礦方有責(zé)任對礦山環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，對開采中出現(xiàn)的地質(zhì)環(huán)境問題及生態(tài)環(huán)境破壞，必須由礦方進(jìn)行治理。

（5）多種措施并用，綜合治理。

稀土礦山在不同的地段存在不同的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，針對不同的地段、不同的礦山地質(zhì)環(huán)境問題采取不同的恢復(fù)治理措施。

5.2 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理目標(biāo)

（1）堅持科學(xué)發(fā)展，最大限度地避免或減輕因礦產(chǎn)開發(fā)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害危害，減少對土地資源的影響和破壞，減輕對地形地貌景觀的影響，最大限度修復(fù)生態(tài)環(huán)境，努力創(chuàng)建綠色礦山，使礦業(yè)經(jīng)濟科學(xué)、和諧、持續(xù)發(fā)展。

（2）恢復(fù)植被，盡量減少山體破損、巖石。開展植樹造林，減少水土流失。？按照“宜耕則耕、宜林則林、宜水則水、宜工則工”的原則，在全面調(diào)查生產(chǎn)礦山和廢棄礦山基礎(chǔ)上，編制稀土礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、水土保持和土地復(fù)墾方案，達(dá)到投入最低的資金獲得最大的環(huán)境治理與社會經(jīng)濟效益的目標(biāo)。

5.3 礦山恢復(fù)治理措施

針對稀土礦山尾砂堆積量較大和溝谷淤積嚴(yán)重等特點，礦山擬采用如下治理措施：

（2）溝谷淤積區(qū)治理措施：溝谷淤積區(qū)下游修筑攔擋壩（溝谷淤積嚴(yán)重的，可分級布置攔擋壩），淤積區(qū)前期通過泵經(jīng)常抽砂，減少尾砂淤積，后期采用田埂修筑治理。

為防止洪水沖刷，利于淤積區(qū)排水及方便后續(xù)復(fù)綠，沿淤積區(qū)緩坡處修建截排水溝。截排水溝布置綜合考慮治理區(qū)改造后的地形地勢狀況、高截低排、最終向區(qū)內(nèi)地勢低洼處。根據(jù)其他礦區(qū)已有的治理經(jīng)驗，為提高改造后溝谷土壤侵蝕防治功能，根據(jù)淤積情況合理的布置田埂，采用填土夯實建造高、寬各0.5m的田埂，在圍堰內(nèi)撒播草籽（百喜草、狗尾草、寬葉雀稗等）復(fù)綠。

（3）原地浸礦區(qū)的治理措施：對原地浸礦區(qū)進(jìn)行監(jiān)測示警工作，礦山終采后進(jìn)行植樹復(fù)綠。

第9篇：礦山生態(tài)修復(fù)治理措施范文

一、整治目標(biāo)

這次田鎮(zhèn)地區(qū)粉塵污染專項治理行動要堅持階段目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，集中治理與日常監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，重點突破。通過治理達(dá)到：環(huán)境空氣符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3095-1996二級標(biāo)準(zhǔn)；大氣污染物排放符合《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB16297-1996二級標(biāo)準(zhǔn)，有組織排放粉塵執(zhí)行*0mg/Nm3；無組織粉塵排放執(zhí)行1.0mg/Nm3。最大限度減少粉塵污染，還田鎮(zhèn)地區(qū)一片藍(lán)天，讓老百姓安居樂業(yè)。

二、治理原則要求

在這次粉塵污染專項治理行動中，應(yīng)堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并重原則；應(yīng)實行“預(yù)防為主、防治結(jié)合、過程控制、綜合治理”的指導(dǎo)方針，應(yīng)落實“誰污染，誰治理、誰破壞、誰恢復(fù)”的責(zé)任要求；應(yīng)采取“污染物減量、資源再利用和循環(huán)利用”的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)。

三、治理任務(wù)

按照“誰污染，誰治理、誰破壞、誰恢復(fù)”的責(zé)任要求，這次負(fù)有治理粉塵污染責(zé)任的主要有，礦山企業(yè)、運輸車輛、有在建工程的單位及其他產(chǎn)生粉塵的單位和個人，主要任務(wù)：

1、對于露天開采的礦山，推廣剝離——排土——造地——復(fù)墾一體化技術(shù)。

2、所有礦山企業(yè)都必須采用安裝除塵裝置、濕式作業(yè)、個體防護(hù)等措施，防治鑿巖、鏟裝、破碎、運輸?shù)炔傻V作業(yè)中的粉塵污染。一是采礦作業(yè)中，易產(chǎn)生粉塵的爆破氣體、采礦作業(yè)面等重點部位，要對爆破的最大裝藥量進(jìn)行限定，在爆破前對爆破面進(jìn)行灑水處理，盡可能以減少爆破揚塵；二是為了抑制生產(chǎn)過程中堆場的礦石裝卸和風(fēng)蝕揚塵的產(chǎn)生，需采取噴水抑塵措施，同時還要采用其它多方降低無組織強塵排放措施。如采用表面覆蓋織物進(jìn)行遮蓋、擋風(fēng)網(wǎng)、車輛沖洗臺、道路沖洗等；三在礦山資源加工過程中產(chǎn)生大量揚塵的，應(yīng)優(yōu)先選用帶有吸塵除塵的加工設(shè)備，采用集中系統(tǒng)收塵和除塵措施。

3、對采礦活動所產(chǎn)生的固體廢物，應(yīng)設(shè)置專用堆場，并采取有效措施防止二次環(huán)境污染及誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害。

4、大力推廣采礦固體廢物的綜合利用技術(shù)。

5、礦山生產(chǎn)過程中應(yīng)采取種植植物和覆蓋等生態(tài)修復(fù)措施，對露天坑、廢石場、尾礦庫、矸石山等永久性坡面進(jìn)行穩(wěn)定化處理，防止水土流失和滑坡。

6，礦山企業(yè)對其物料的運輸要使用專用車輛，限量裝載、加蓋防護(hù)罩，限制車速，進(jìn)出的村級公路要每天進(jìn)行兩次以上的灑水降塵。

7、礦山企業(yè)對其物料的上船作業(yè)應(yīng)采用濕式作業(yè)。

8、處在施工階段的建設(shè)項目，由于清理場地、物料搬運、施工作業(yè)引起的二次揚塵、大氣污染控制應(yīng)采取以下措施：一是對施工場地易產(chǎn)生二次揚塵的作業(yè)面（點）、道路進(jìn)行灑水；二是加強物料轉(zhuǎn)運與使用的管理，合理裝卸、規(guī)范操作。運輸建筑材料和清運施工渣土等建筑垃圾應(yīng)使用專用車輛，加蓋防護(hù)罩，限制車速，出場車輛要沖洗，不得帶渣土出場；三是施工現(xiàn)場周邊要按規(guī)定修復(fù)防護(hù)墻、防護(hù)網(wǎng)，實行封閉式施工。

四、治理時限

在武田主干道兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)的江工建材開發(fā)有限公司、田鎮(zhèn)啟發(fā)石材廠、武漢鑫鑫偉業(yè)建材有限公司武穴田鎮(zhèn)采石廠、田鎮(zhèn)福利石材廠、田鎮(zhèn)華利石材廠、田鎮(zhèn)馬口石材廠、創(chuàng)興建材化工有限公司下窯礦區(qū)、百達(dá)建材有限公司宏興采區(qū)、申盛建材貿(mào)易有限公司、大法寺鎮(zhèn)采石廠、祥云集團新廠區(qū)的填方工程、亞東基建揚塵的粉塵污染治理工作應(yīng)在2009年元月底前完成治理任務(wù)；其他的在2009年6月底前完成治理任務(wù)。

五、保障措施

為保證這次粉塵污染治理行動取得顯著成效，達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，要切實加強對治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照領(lǐng)導(dǎo)掛帥，部門依法監(jiān)管，處村監(jiān)督，污染責(zé)任主體履行治理責(zé)任的要求，切實落實各項保障措施。

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強對這次粉塵治理工作組織領(lǐng)導(dǎo)，成立田鎮(zhèn)地區(qū)粉塵污染專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委、市政府副市長鄭勇平任組長，田鎮(zhèn)辦事處黨委書記高維鵬、市環(huán)保局局長李治先、市安監(jiān)局局長吳小亮任副組長，市公安局、監(jiān)察局、交通局、經(jīng)濟局、國土局、建材協(xié)會等單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，李治先同志兼任辦公室主任。

（二）職責(zé)分工

1、市環(huán)保局，對現(xiàn)有礦山企業(yè)、在建企業(yè)進(jìn)行一次全面檢查，對粉塵污染單位下達(dá)污染治理限期整改通知書，跟蹤監(jiān)測治理效果，為治理提供技術(shù)支持，對治理不力的單位和個人依法采取行政處理措施。

2、市交通局，組織交通綜合行政執(zhí)法人員開展路面執(zhí)法，查處違法超限運輸車輛；派駐交通執(zhí)法人員深入貨站、碼頭、山場、配載場及大型工程建設(shè)等貨物集散地，在源頭進(jìn)行運輸裝載行為監(jiān)控和檢查，防止車輛超限超載裝載；防止拋灑物；負(fù)責(zé)武田公路主干道的維護(hù)、保潔工作。

3、市安監(jiān)局，督促礦山企業(yè)加大安全投入，開展粉塵治理，保障職工的安全與健康。

4、市公安局，組織交警開展執(zhí)法，依法查處車輛超載運輸違法行為；對有關(guān)部門責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦山企業(yè)停供民爆物品。

5、經(jīng)濟局：督促祥云集團、華新水泥（武穴）有限公司、亞東水泥（武穴）公司開展粉塵治理工作；

6、建材工業(yè)協(xié)會，督促創(chuàng)新建材有限公司，民本礦產(chǎn)資源開發(fā)有限公司等企業(yè)開展粉塵治理工作；

7、國土局：督促采礦權(quán)人在采礦過程中，必須按照邊開采邊恢復(fù)的原則，對因采礦活動破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境及時進(jìn)行恢復(fù)治理。采礦權(quán)人停辦或者關(guān)閉礦山，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定完成有關(guān)水土保護(hù)、植被恢復(fù)、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)等恢復(fù)治理工作。

8、監(jiān)察局：監(jiān)督相關(guān)職能部門履行工作職責(zé)，對不作為的單位予以政紀(jì)追究。

9、田鎮(zhèn)辦事處：督促各村（居）做好各轄區(qū)內(nèi)的粉塵治理工作。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、控制新、改、擴建礦山

1、禁止在依法劃定的自然保護(hù)區(qū)（核心區(qū)、緩沖區(qū)）、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、主要湖泊周邊、文物古跡所在地、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域內(nèi)采礦。

2、禁止在國道、省道兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)進(jìn)行露天開采。取締不符合環(huán)保、安全要求的老礦山。

3、禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)開采礦產(chǎn)資源。

4、礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，選址、布局應(yīng)符合所在地的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

5、礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)制定礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)規(guī)劃，必須進(jìn)行環(huán)境影響評價，規(guī)劃內(nèi)容包括資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持、廢棄地復(fù)墾等。

6、礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃階段制訂并執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃。

7、所有新建、改建、擴建非煤礦山企業(yè)必須執(zhí)行環(huán)境影響評價審批手續(xù)，編寫項目環(huán)境影響評價報告書，報環(huán)保部門審批。

8、礦山建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投入使用，經(jīng)環(huán)保行政主管部門驗收合格后方可投入生產(chǎn)。