農(nóng)村土地歸誰管理精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地歸誰管理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；管理現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0175-02

一、引言

土地是農(nóng)民進(jìn)行勞動(dòng)和生產(chǎn)的重要載體，只有具備良好的土地政策才能提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。近年來我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展步伐不斷加快，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)得到了跨越式發(fā)展。國家推出了一系列調(diào)整農(nóng)業(yè)的政策，農(nóng)民真正從各項(xiàng)土地政策中獲得了利益，也大大提高了經(jīng)濟(jì)收入和生活水平。我們知道土地屬于不可再生的寶貴資源，農(nóng)村土地更是農(nóng)民增收的主要渠道，它與億萬農(nóng)民的生存、發(fā)展息息相關(guān)。但在農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)效益得到大幅度提升的同時(shí)，農(nóng)村土地管理中也存在一些不容忽視的問題，在一定程度上影響到新農(nóng)村的發(fā)展。因此，現(xiàn)階段我們應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀探討解決農(nóng)村土地管理問題的對策，以此保障新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀分析

在我國的農(nóng)村土地管理工作中，如何協(xié)調(diào)土地資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系是當(dāng)前存在的主要矛盾。很多農(nóng)村存在建筑批準(zhǔn)審核程序不嚴(yán)格以及未批先建的情況，一些地方的耕地荒蕪或者毀壞情況嚴(yán)重。同時(shí)我國還沒有建立完善的土地管理體制，土地管理部門對于大量土地違法行為缺乏必要的控制，更談不上保障農(nóng)民的合法權(quán)益，這些因素都在一定程度上限制了土地的流轉(zhuǎn)。此外，我國缺乏相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)評估、咨詢和仲裁等機(jī)構(gòu)，土地管理過程中缺乏必要的監(jiān)督和管理，一些職能部門的權(quán)責(zé)界定不清晰。在土地管理過程中如果牽涉到多部門的利益，很容易出現(xiàn)各部門相互制約、推諉的情況。當(dāng)前土地管理中存在的主要問題有以下幾個(gè)方面。

1.農(nóng)村土地的管理和使用混亂

我國很多農(nóng)村在土地管理和使用方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，例如農(nóng)村隨意建房的現(xiàn)象較普遍，并且在沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的情況下向外延伸。一些農(nóng)戶在建房過程中只關(guān)注了生活便利這一方面，對于是否符合相關(guān)規(guī)定、是否影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等缺乏考慮，因此在建房過程中隨意侵占農(nóng)田。一些農(nóng)戶在生活水平提高后紛紛蓋起來新房，原有的房屋被閑置一旁，這也讓農(nóng)村“空心房”的數(shù)量越來越多。此外，部分農(nóng)村土地在轉(zhuǎn)讓后出現(xiàn)無人管理的現(xiàn)象，或者出現(xiàn)使用耕地作為墓地等現(xiàn)象，這樣導(dǎo)致農(nóng)村的耕地面積越來越少，嚴(yán)重影響到正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.缺乏健全的農(nóng)村土地管理體制

在農(nóng)村土地管理工作中目前還缺乏土地違法案件處理相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在出現(xiàn)土地違法案件后無法及時(shí)有效處理，同時(shí)缺乏完善的土地產(chǎn)權(quán)制度，如果管理不當(dāng)很容易損害農(nóng)民的合法權(quán)益。部分法律中雖然規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有，但農(nóng)民對土地沒有處置權(quán)，因此在土地征收等工作中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民作為農(nóng)村土地的主人，在缺乏土地處置權(quán)的同時(shí)也喪失了所有權(quán)，容易出現(xiàn)土地管理松散等問題。同時(shí)由于缺乏必要的法律法規(guī)約束土地違法等行為，這就在一定程度上增加了土地管理人員的管理難度，而且部分土地管理人員的整體素質(zhì)偏低以及缺乏合理的土地流轉(zhuǎn)體制等，這些因素均在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.農(nóng)村土地的利用和管理缺乏規(guī)劃

我國很多農(nóng)村在土地利用和管理上缺乏必要的規(guī)劃，如建筑規(guī)劃不合理，道路缺乏維護(hù)以及生活環(huán)境惡劣等。由于農(nóng)村土地管理中沒有可供參考的規(guī)劃編制，增大了管理人員在工作過程中的隨意性。一些農(nóng)民和土地管理人員缺乏對土地所有權(quán)的認(rèn)識，大多數(shù)認(rèn)為誰使用土地就歸誰，在劃分建筑用地過程中沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致建筑用地的使用權(quán)十分模糊，很容易引發(fā)各種土地糾紛，這也是導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)混亂的原因之一。一些農(nóng)民由于受到封建和迷信思想的影響，在劃分宅基地過程中過分看重風(fēng)水，嚴(yán)重阻礙了科學(xué)劃分土地工作的順利開展。此外部分村莊的地形較為特殊，在建房等方面很難統(tǒng)一規(guī)劃。

4.農(nóng)民逐漸減弱了對土地的依賴感

近年來我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)民的生活方式也發(fā)生了巨大的變化。加上城鄉(xiāng)一體化的不斷深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取的收入已經(jīng)無法滿足部分農(nóng)民的需求，因此很多農(nóng)民已經(jīng)不再局限于通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收益，尋找非農(nóng)業(yè)途徑就業(yè)的農(nóng)民越來越多，這樣農(nóng)民逐漸減弱了對土地的依賴感，農(nóng)民與農(nóng)村土地之間也不再是相依為命的關(guān)系。

三、改善農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀的對策

農(nóng)村土地是農(nóng)民生產(chǎn)過程中必不可少的資源，也是農(nóng)民獲取收益的重要載體。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，我們必須做好土地管理工作。從根本上改變當(dāng)前農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)新農(nóng)村集體土地規(guī)劃的編定，提高農(nóng)村土地規(guī)劃和管理的力度。

1.強(qiáng)化農(nóng)村土地的規(guī)劃意識

在新農(nóng)村建設(shè)中要想改善我國農(nóng)村土地的整體狀況，首先應(yīng)該調(diào)整農(nóng)村土地管理的整體格局，制止和杜絕農(nóng)村土地管理中存在的違法拆建等問題，將一些規(guī)劃不合理的建筑拆除，對農(nóng)村房屋建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，以此讓農(nóng)村的整體面貌得到改善，達(dá)到美化農(nóng)村居住環(huán)境的目的。在農(nóng)村土地管理工作中應(yīng)該注重協(xié)調(diào)規(guī)劃，處理好土地資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，在管理過程中綜合考慮多方面的因素，做到統(tǒng)籌兼顧，保障城市和農(nóng)村的發(fā)展相協(xié)調(diào)，做到城鎮(zhèn)建設(shè)中有法可依，農(nóng)民的合法權(quán)益能夠得到保障，城鎮(zhèn)和縣域的發(fā)展能夠得到促進(jìn)。通過改變傳統(tǒng)的土地管理方式，將粗放型的土地經(jīng)營管理變?yōu)榧s型的管理，提高土地管理中的集約程度，以此有效提高土地的利用率。

2.加大土地管理過程中的監(jiān)管力度

土地管理相關(guān)部門應(yīng)該加大監(jiān)督管理力度，在土地管理工作中定期開展巡查活動(dòng)，對于土地違法等行為給予嚴(yán)厲的打擊，指導(dǎo)農(nóng)民在建設(shè)房屋過程中按照規(guī)劃執(zhí)行，組織集中建設(shè)房屋以便于統(tǒng)一管理，對于空閑房屋、閑置土地等應(yīng)該合理利用。在土地管理工作中也要做好宣傳教育，改變一些農(nóng)民的錯(cuò)誤觀念，讓他們了解到土地屬于公共財(cái)產(chǎn)，在使用過程中不可過于隨意。在農(nóng)民宅基地的劃分工作中應(yīng)該制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕隨意擴(kuò)展建筑范圍以及侵占耕地等情況，對于土地違法行為應(yīng)該給予合理的處罰，以此減少和杜絕類似的情況，為農(nóng)村土地管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)建良好的環(huán)境。

3.健全土地流轉(zhuǎn)管理制度

農(nóng)民由于各種原因轉(zhuǎn)讓土地承包和經(jīng)營權(quán)的行為稱為土地流轉(zhuǎn)，在土地轉(zhuǎn)讓過程中應(yīng)該按照相應(yīng)的規(guī)范執(zhí)行，做到“依法、有償、雙方自愿”。地方各級政府應(yīng)該加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作作為重點(diǎn)工作來抓，制定科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)管理措施，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)對土地流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)行嚴(yán)格控制，對于集體建設(shè)用地出現(xiàn)的流轉(zhuǎn)，首先做好土地流轉(zhuǎn)過程中的價(jià)格管理工作，對土地流轉(zhuǎn)過程中涉及到的稅收制度等進(jìn)行必要的完善與規(guī)范。此外，在土地流轉(zhuǎn)工作中應(yīng)該盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，以此為土地流轉(zhuǎn)管理提供法制保障，不斷完善土地流傳法制體系。

四、結(jié)語

在農(nóng)村土地管理工作中應(yīng)該做到因地制宜、綜合考慮實(shí)際情況。相關(guān)部門應(yīng)該努力強(qiáng)化農(nóng)村土地的規(guī)劃意識，加大土地管理過程中的監(jiān)管力度，不斷完善農(nóng)村土地管理法律體制，以此保障新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

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第2篇：農(nóng)村土地歸誰管理范文

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第3篇：農(nóng)村土地歸誰管理范文

一、簡析當(dāng)前農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定及其存在的問題

當(dāng)前，雖說我國涉及農(nóng)村集體土地的性質(zhì)與使用權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)的法律主要有《憲法》、《民法》、《村民委員會(huì)組織法》以及一部專門的《土地管理法》，但是這些有關(guān)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定仍存在很多問題。

1.1農(nóng)村集體土地性質(zhì)的有關(guān)規(guī)定。1999年修訂的《憲法》第10條和1986年的《土地管理法》第6條都明確規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國有的以外，屬集體所有；宅基地、自留地和自留山也屬于集體所有?！敝劣谀囊患壓湍囊粋€(gè)組織機(jī)構(gòu)代表農(nóng)村集體擁有土地的所有權(quán)，《土地管理法》第10條則繼續(xù)規(guī)定“已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理?！蓖瑫r(shí)，我國的《民法通則》第74條也有類似的規(guī)定，“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有”。根據(jù)有關(guān)的調(diào)研（國土資源部，2001）指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民小組農(nóng)民集體擁有的土地多數(shù)在實(shí)地均有明確的界限和范圍，而且其面積比例一般為1∶9∶90.似乎農(nóng)村集體土地的性質(zhì)與所有權(quán)主體并不存在所謂“模糊”之類的問題。但是，在實(shí)際進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的許多案例中，土地產(chǎn)權(quán)歸屬的糾紛的確嚴(yán)重。例如上海郊區(qū)某鄉(xiāng)興辦私營開發(fā)區(qū)，占用一個(gè)村500畝地。當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與該村委會(huì)商定，每畝每年補(bǔ)貼800元，補(bǔ)貼時(shí)間為8年?，F(xiàn)在補(bǔ)貼期滿，鄉(xiāng)政府停止補(bǔ)貼。但這500畝原屬村集體所有的土地現(xiàn)在的權(quán)屬應(yīng)該歸誰？如果按“既成事實(shí)”，“已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有”，那么，顯然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府使用行政權(quán)侵占土地所有權(quán)，隨意上收村級或下級的土地所有權(quán)，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已對村委會(huì)支付了一定補(bǔ)貼。如果承認(rèn)現(xiàn)在土地的所有權(quán)屬于村委會(huì)，應(yīng)該如何確定村對土地的收益權(quán)？當(dāng)然，產(chǎn)生糾紛的原因可能更為復(fù)雜，當(dāng)初鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的協(xié)商是否經(jīng)過大多數(shù)村民的同意？從而該協(xié)商是否具有法律效力？該協(xié)商是否規(guī)定了8年政府補(bǔ)貼之后土地所有權(quán)的處置等問題？類似的問題還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需占用集體所有的土地，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，占用某個(gè)村民小組的土地，該村民小組的土地使用權(quán)已轉(zhuǎn)移到新興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。那么，該村民小組的土地所有權(quán)是否也同時(shí)轉(zhuǎn)移到新興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)呢（劉漢裔，2001）？上述二則案例說明當(dāng)農(nóng)村集體土地發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)，土地集體所有權(quán)屬與使用權(quán)在法律上的確沒有得到明確的規(guī)定和保障，從而產(chǎn)生一系列的問題也就顯得十分棘手、難于管理。

1.2農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定。我國法律對農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定一直是十分謹(jǐn)慎和有保留的。1982年的《憲法》第10條嚴(yán)格規(guī)定“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。直到1980年代末，對土地流轉(zhuǎn)的法律控制才開始松動(dòng)。

1988年修改的《憲法》規(guī)定“土地使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，而同年修改的《土地管理法》第2條也規(guī)定“國有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定”。當(dāng)然，此后隨著國有土地流轉(zhuǎn)辦法的出臺，國有土地市場在全國各地取得快速有序的發(fā)展，對城市國有土地資源的配置發(fā)揮了重要的作用。但是，有關(guān)農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)辦法和法規(guī)一直沒有出臺。我國新修訂的《土地管理法》第43條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，都必須依法申請使用國有土地。但本集體經(jīng)濟(jì)組織成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織土地辦企業(yè)或建住房除外”。同時(shí)，該法第63條規(guī)定：“集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是，符合土地利用總體規(guī)劃，并依法取得建設(shè)土地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”。由此可見，我國目前的法律對農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)限制是比較嚴(yán)格的。事實(shí)上，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員雖可以使用本集體土地興辦企業(yè)或建住房，卻不允許出讓、轉(zhuǎn)讓或出租，這意味著農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地在法律上是禁止流轉(zhuǎn)的。至于因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)雖被法律許可，但也由于缺乏具有可操作性的具體規(guī)定，如對于流轉(zhuǎn)的方式與程序、流轉(zhuǎn)期限與對象以及流轉(zhuǎn)后土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整等均缺乏明確規(guī)定，實(shí)際上或者無法公開正常進(jìn)行、或者以違法私自轉(zhuǎn)讓等方式交易。結(jié)果，自發(fā)、私下的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，直接造成土地利用的混亂，對土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實(shí)施都產(chǎn)生了較大的沖擊，使得城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量難以有效控制。

二、簡析現(xiàn)有法律約束下農(nóng)民行使土地控制權(quán)的有限行為能力的影響

以上，我們分析了我國現(xiàn)有法律對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的界定與約束，包括對土地使用權(quán)或農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的規(guī)定，表明農(nóng)民對土地的產(chǎn)權(quán)是嚴(yán)格受法律制約的，這是農(nóng)民對土地產(chǎn)權(quán)的有限行為能力的法律根源。但是，除了法律約束之外，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的集體所有制本身就造成農(nóng)民對土地控制權(quán)的有限行為能力。原因主要有三方面：

2.1農(nóng)民對現(xiàn)有承包土地要隨全村人口的變化而發(fā)生動(dòng)態(tài)調(diào)整，任何單個(gè)農(nóng)戶都不能確保對某塊具體的土地?fù)碛虚L期穩(wěn)定的權(quán)利，這種不確定性是不以某單個(gè)農(nóng)戶的意志為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的集體所有制規(guī)定了農(nóng)民享有對所承包土地的使用權(quán)，而農(nóng)民經(jīng)營土地的最終所有權(quán)歸屬于社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織。為了保證土地產(chǎn)權(quán)分配（界定）的公平性，從初始的按人（勞）均分土地使用權(quán)，到一次又一次地因人口變化而重劃土地經(jīng)營權(quán)，使追求產(chǎn)權(quán)界定公平的調(diào)整水無休止。這種制度安排的運(yùn)作與實(shí)施費(fèi)用無疑是高昂的：土地的經(jīng)常性調(diào)整，使農(nóng)戶無法形成對與土地相關(guān)的固定資產(chǎn)投資的長期預(yù)期；既然每個(gè)成員對集體土地權(quán)利是均等的，這就意味著他們在土地?cái)?shù)量、質(zhì)量及土地負(fù)擔(dān)的分?jǐn)偵鲜蔷鹊?，因而，土地遠(yuǎn)近好壞的統(tǒng)一搭配，使農(nóng)戶承包的地塊不僅分散而零碎，也造成了嚴(yán)重的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)；為了做到地權(quán)的平均分配，每次調(diào)整都需要重新核查人口、土地的面積數(shù)量與地塊數(shù)量及其質(zhì)量，產(chǎn)權(quán)的界定費(fèi)用高昂（溫思美，1994）。

2.2農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)（假設(shè)這里流轉(zhuǎn)的土地是屬于村民小組集體所有的）原則上需要由村民小組內(nèi)的全體相關(guān)農(nóng)民集體決策根據(jù)自愿的原則，至少需要絕大多數(shù)（三分之二以上）農(nóng)民的同意。在不可能或很難做到全體一致同意的情況下，少數(shù)不同意流轉(zhuǎn)的農(nóng)民其利益就可能得不到保障，而處于不利的地位，甚至喪失對其承包土地的控制權(quán)（能力）。在實(shí)際操作中，問題可能更嚴(yán)重。集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是由村來具體操作，而不是由作為土地所有權(quán)的村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施的。由于村民小組的集體經(jīng)濟(jì)組織與村、鄉(xiāng)兩級集體經(jīng)濟(jì)組織是不同的利益主體，在利益關(guān)系不一致時(shí)，處于劣勢的集體經(jīng)濟(jì)組織，在村、鄉(xiāng)一級代為行使其土地產(chǎn)權(quán)的情況下，其利益實(shí)在難以得到保障（國土資源部，2001）。而且，由于信息不對稱以及村、鄉(xiāng)干部同企業(yè)之間可能的合謀關(guān)系就更損害了村民小組一級農(nóng)民對土地的控制權(quán)行為能力及其收益狀況。所以，在（農(nóng)村集體建設(shè)）土地流轉(zhuǎn)決策相關(guān)的合同條款設(shè)計(jì)、談判方面，作為所有權(quán)主體的村民小組以及擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民都只有很有限的控制權(quán)行為能力。

2.3農(nóng)村集體（村民小組一級）建設(shè)土地一旦流轉(zhuǎn)出去以后，如果沒有被征為國有的話，由于村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織不僅法律地位不夠明確，而且內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)也不完善，村民小組以及其內(nèi)部的農(nóng)民在很大程度上就失去了對其流轉(zhuǎn)出去的土地的所有權(quán)或承包權(quán)這是農(nóng)民對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)（承包權(quán)）的有限行為能力最顯著的特征之一。在此情況下，有些地方為了解決土地產(chǎn)權(quán)主體不明確、權(quán)屬不清或界限不明等問題，以方便組織管理和登記發(fā)證，或?yàn)榱顺鞘薪ㄔO(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃和利用，或干脆以“既成事實(shí)”為名，地方政府或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就將下級村民小組集體所有權(quán)上收，確定為村級或鄉(xiāng)級集體經(jīng)濟(jì)組織所有。有的地方直接將“城中村”或城鄉(xiāng)結(jié)合部的集體土地“宣布”為國有土地（國土資源部，2001）。村民小組和農(nóng)民對土地所有權(quán)（承包權(quán)）的有限行為能力對農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)容易產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果，即一方面縱容了地方政府為了招商引資，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以制造政績而任意以行政權(quán)侵占土地所有權(quán)，隨意上收村級或村民小組的土地所有權(quán)；另一方面助長了企業(yè)同鄉(xiāng)或村委會(huì)之間的合謀勾結(jié)，私下轉(zhuǎn)讓出租農(nóng)村土地，甚至從事房地產(chǎn)開發(fā)，或用以規(guī)避上繳新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等。

三、加強(qiáng)農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織對土地產(chǎn)權(quán)的行為能力

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中涉及的法律問題與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度息息相關(guān)。我國現(xiàn)有的法律對農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表以及農(nóng)村土地（使用權(quán)）流轉(zhuǎn)規(guī)定的不夠明確具體，尤其缺乏操作性，而這又內(nèi)在地影響了農(nóng)民對土地產(chǎn)權(quán)的行為能力，造成農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)了一系列的問題。因此，要有效地解決當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)的問題，關(guān)鍵在于從法律制度以及管理上強(qiáng)化農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的行為能力。

3.1應(yīng)繼續(xù)尋求、推動(dòng)現(xiàn)有法律對農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體、所有權(quán)代表和相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)的明確規(guī)定，賦予并保護(hù)農(nóng)民的集體建設(shè)用地的財(cái)產(chǎn)權(quán)同時(shí)，在強(qiáng)化規(guī)劃控制的前提下，允許并鼓勵(lì)集體建設(shè)用地使用權(quán)的合法流轉(zhuǎn)。作為地方政府，也應(yīng)積極研究并制定適合本地實(shí)際的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法，以使相關(guān)法律具有可操作性。

第4篇：農(nóng)村土地歸誰管理范文

關(guān)鍵詞：退耕還林；補(bǔ)貼政策

2017年3月6日遵義市播州區(qū)“三權(quán)分置”工作在龍坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心、興隆村搞試點(diǎn)，結(jié)合龍坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，尤其是林業(yè)部門這些年來實(shí)施造林中的存在的突出問題進(jìn)行思考？在新的形勢下經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展、壯大，消費(fèi)水平不斷提高，農(nóng)村生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不管錢，年輕人進(jìn)城務(wù)工，勞弱病殘的、未成年的都留在了家里，導(dǎo)致大量的土地荒蕪，雜草叢生，人、畜都不能進(jìn)，何談種植？隨著新型經(jīng)營主體的產(chǎn)生，土地流轉(zhuǎn)已成常態(tài)化，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，招商引資，培育造林新型主體，規(guī)范提升現(xiàn)有土地經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，約束土地摞荒，新型主體的發(fā)展壯大，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”試驗(yàn)試點(diǎn)勢在必行。

1加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)過程中存在的問題

（1）如果我鎮(zhèn)有外商老板來我鎮(zhèn)投資種植經(jīng)果林（林木），政府已頒發(fā)了土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營權(quán)證給投資者，這種情況是否能享受國家退耕還林補(bǔ)貼？

（2）補(bǔ)貼給承包者還是補(bǔ)貼給經(jīng)營者？

（3）林權(quán)證頒發(fā)給誰？

（4）林木使用證又歸誰？

2對于退耕還林經(jīng)營管理的補(bǔ)貼情況進(jìn)行分析

第一種是戶退戶管，也就是將農(nóng)戶作為退耕還林工作開展的基本單位，進(jìn)行分戶管護(hù)的方法。這樣的管理方式能夠讓人民的利益與生態(tài)建設(shè)機(jī)密聯(lián)合起來，做到“誰退耕、誰經(jīng)營、誰獲益?！闭罁?jù)相關(guān)政策，按照農(nóng)戶退耕還林的數(shù)量進(jìn)行資金補(bǔ)助，這就在很大程度上刺激了農(nóng)戶參與退耕還林的積極性。這種模式的缺陷是不能夠進(jìn)行集中化管理，在經(jīng)營后期，相關(guān)部門的監(jiān)管工作開展難度較大，同時(shí)造林質(zhì)量不能得到保證。這種管理模式下的林權(quán)使用證歸經(jīng)營農(nóng)戶所有。

第二種是通過招商引資的方式來完成退耕還林工作。這種方式是引進(jìn)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)能力較強(qiáng)的個(gè)人，與農(nóng)戶簽訂雙方都同意的利益分配協(xié)議，對退耕還林的管理經(jīng)營權(quán)進(jìn)行承包。這種模式的靈活性較高，這種形式的承包大戶與退耕土和荒山權(quán)屬所有者利益分配可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行靈活調(diào)整。在這樣的退耕還林模式下，林權(quán)證歸農(nóng)戶所有，使用證歸承包者所有。這種模式的補(bǔ)貼分配分為三種，第一種是國家將糧食補(bǔ)貼分配給林權(quán)所有者，承包者得到的是金錢和種苗補(bǔ)助，最終受益按比例進(jìn)行分配；第二種是承包者將承包款給權(quán)屬所有者，國家的退耕還林補(bǔ)助和造林獲得的受益歸承包者所有；第三種是將國家退耕還林補(bǔ)助與造林收益都按照一定比例進(jìn)行分配，這一分配模式是使用最多的。這種模式的優(yōu)勢非常顯著，能夠?qū)ν烁€林進(jìn)行統(tǒng)一合理的規(guī)劃，集中管理。

第三種也是通過引資的模式完成退耕還林工作。是由個(gè)人一次性從所有者那買斷規(guī)定年限的經(jīng)營權(quán)，進(jìn)行自主經(jīng)營，這種模式國家不予以補(bǔ)貼，經(jīng)營者需要自負(fù)盈虧，能夠減少國家在退耕還林上的財(cái)政支出。買斷經(jīng)營權(quán)的時(shí)間通常都較長，經(jīng)營者需要在前期進(jìn)行實(shí)地考察，選定經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)行長期規(guī)劃，對土地進(jìn)行高效的開發(fā)，保證獲得較大的經(jīng)濟(jì)收益。這種模式要想正常運(yùn)營下去，要在前期簽訂詳細(xì)的法律合同，將目光放長遠(yuǎn)，把所有能夠預(yù)測到的問題都考慮在內(nèi)，防止后期出現(xiàn)問題影響運(yùn)營。這種模式要對經(jīng)營者的土地用途進(jìn)行明確認(rèn)定，在合同期間土地的用途不能發(fā)生改變，要將合同執(zhí)行到底，不能半途而廢，杜絕承包者對土地的掠奪式經(jīng)營。

第四種是股份合作。這種形式通常由某些人發(fā)起，吸收更多的人加入，進(jìn)行較為集中的退耕還林，入股方式有資金、技術(shù)、土地、勞務(wù)，通過多人進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，這種方式國家需要發(fā)放補(bǔ)貼。在利益分配上，無論是國家補(bǔ)貼還是造林收益都實(shí)行按股份分紅的方式。這種形式能夠有效解決后期資金不足的問題，俗話說“眾人拾柴火焰高”，對大家的思想進(jìn)行綜合，能夠讓決策更加合理，管理有效施行。

在退耕還林的具體工作中，要對補(bǔ)貼政策進(jìn)行深入研究。上述的經(jīng)營模式與國家退耕還林相關(guān)的政策法規(guī)沒有違背之處，還能夠?qū)Χ喾降姆e極性進(jìn)行調(diào)動(dòng)，讓退耕還林工作順利開展。國家要做好相關(guān)的政策扶持，制定科學(xué)合理的政策來鼓勵(lì)大家退耕造林，對個(gè)體戶承包造林實(shí)行政策性的貼息貸款，對于造林工作按照規(guī)定發(fā)放補(bǔ)助，對退耕還林的承包者優(yōu)先發(fā)放林木，提供一定的技術(shù)幫助。在具體的工作實(shí)踐中，還要對獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制進(jìn)行完善，為退耕還林的推行做好后勤保障工作。

如果我們實(shí)施退耕還林以后，我認(rèn)為這個(gè)補(bǔ)貼應(yīng)該歸經(jīng)營者所有，如果給承包者不符合道理，因經(jīng)營者通過協(xié)商給了承包者一定的流轉(zhuǎn)費(fèi)用的，土地承包者已經(jīng)脫離了土地的經(jīng)營和管理，而且雙方在承包協(xié)議中有一定的條款進(jìn)行約束的，如承包的年限，租金，承包期滿了以后林地上的產(chǎn)品歸誰等等？條款中肯定是規(guī)定的，然而現(xiàn)在，造林工作非常累，什么工作方法都使盡，即使你通過不懈的努力即使完成了造林任務(wù)，但管理上，如除草、施肥、噴藥、修枝等技術(shù)老百姓根本就不管不問，認(rèn)為什么都是政府的，政府想管就管，不管就算，開會(huì)、培訓(xùn)等不給補(bǔ)助不來，所以給我們的工作帶來很多的困難。在這種情況下，而招商引資不但解決大量的經(jīng)濟(jì)問題，而且還能解決技術(shù)問題和管理上的問題，我認(rèn)為是可行的，不知政府、林業(yè)部門能否同意我的見解和主張？

【參考文獻(xiàn)】

[1]龐淼．后退耕還林時(shí)期生態(tài)補(bǔ)償?shù)碾y點(diǎn)與問題探析[J]．社會(huì)科學(xué)研究，2012（5）：138-141．

第5篇：農(nóng)村土地歸誰管理范文

【關(guān)鍵詞】土地征收補(bǔ)償范圍間接損失土地承包權(quán)社會(huì)保障

征收補(bǔ)償?shù)姆秶钦魇昭a(bǔ)償制度的基本構(gòu)成要素之一，也是征收制度中各種補(bǔ)償原則的落實(shí)和具體化。征收補(bǔ)償范圍主要解決的是應(yīng)對哪些方面的財(cái)產(chǎn)損害進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膯栴}。

一、我國土地征收補(bǔ)償范圍存在的問題分析

根據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)；征收其他土地如林地、草地、水域、建設(shè)用地等，也應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)。它是因國家征收土地對土地所有者和土地使用者對土地的投入和收益造成損失的補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)膶ο笫羌w組織喪失的土地所有權(quán)。安置補(bǔ)助費(fèi)是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。安置補(bǔ)助費(fèi)主要用于征收土地后農(nóng)業(yè)人口的安置，因此，誰負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)人口的安置，安置補(bǔ)助費(fèi)就應(yīng)該歸誰。地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)包括地上地下的各種建筑物、構(gòu)筑物如房屋、地土地下管線等設(shè)施的拆遷和恢復(fù)費(fèi)用，及被征收土地上林木的補(bǔ)償或砍伐費(fèi)等，其具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。地上物的補(bǔ)償費(fèi)是補(bǔ)償被征收土地上附著物的直接損失。青苗補(bǔ)償費(fèi)是對被征收土地上處于生長階段的青苗被毀壞后給與未能獲得可預(yù)期收益的補(bǔ)償。這種補(bǔ)償也是農(nóng)民在征地中的直接損失。

根據(jù)上述分析，土地補(bǔ)償費(fèi)、地上物的補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)都是對土地征收的直接損失進(jìn)行補(bǔ)償，安置補(bǔ)償費(fèi)是對農(nóng)民基于土地所產(chǎn)生的穩(wěn)定的收益之損失補(bǔ)償，體現(xiàn)了對農(nóng)民生存保障的考慮。但是，我國這種補(bǔ)償范圍立法規(guī)定，無論是與外國征收補(bǔ)償立法比較，還是從我國征收補(bǔ)償制度的實(shí)踐來看，都是值得仔細(xì)斟酌的。我們認(rèn)為，我國征收補(bǔ)償制度之立法，基于農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀，從不同角度進(jìn)行分析，存在以下三個(gè)方面的問題：

第一、從被征收土地上存在的權(quán)利體系角度考察，可以發(fā)現(xiàn)我國征收補(bǔ)償?shù)臋?quán)利損失僅限于土地所有權(quán)，根本就沒有對農(nóng)民享有的土地承包權(quán)等土地他項(xiàng)權(quán)利之損失給予補(bǔ)償。然而，土地承包權(quán)卻是農(nóng)民對土地享有的最主要的權(quán)利，因?yàn)榧w所有的土地實(shí)際上是不可能進(jìn)行分割的，而在實(shí)質(zhì)意義上由農(nóng)民享有和處分所有權(quán)，所以，農(nóng)民享有的土地所有權(quán)實(shí)際上一個(gè)虛有權(quán)，只有土地承包權(quán)對于農(nóng)民而言才有實(shí)際意義。土地經(jīng)營的目的是取得收益，土地承包經(jīng)營權(quán)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民對其承包的土地的收益權(quán)。長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)獲取的應(yīng)是長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，包括直接耕作的長期收益和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益(轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi))。承包土地的農(nóng)民正是靠對所承包的土地的使用和經(jīng)營取得收益而維系生存的。由此可知，長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)有其長期經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是承包土地農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)。但在目前的現(xiàn)實(shí)中，這種權(quán)利遭受征收制度侵犯時(shí)，國家卻恰恰忽視對這個(gè)在農(nóng)民看來具有實(shí)質(zhì)性和決定性意義的權(quán)利給與補(bǔ)償，結(jié)果出現(xiàn)一個(gè)奇怪的悖論：在征收中不對土地承包權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償，似乎認(rèn)為土地承包權(quán)是一個(gè)無關(guān)緊要的權(quán)利，然而這個(gè)土地承包權(quán)卻是農(nóng)民生存的根基之所在，國家也因此一再強(qiáng)調(diào)它的重要作用且不斷強(qiáng)化對他的保護(hù)，如以《土地承包法》的出臺來專門保障這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。所以，當(dāng)承包的土地被國家征用后，農(nóng)民失去了對土地的承包經(jīng)營權(quán)，失去了經(jīng)營土地的長期的收益來源，國家應(yīng)當(dāng)給予失地農(nóng)民充分合理的補(bǔ)償。如果農(nóng)民得不到合理補(bǔ)償，則極易陷入生活無依靠的困境。

第二、從被征收土地的財(cái)產(chǎn)損害角度分析，征收補(bǔ)償范圍基本上只限于被征收人的直接損失，對被征收人的間接損失如殘余土地補(bǔ)償、工事費(fèi)用補(bǔ)償、移遷費(fèi)補(bǔ)償?shù)鹊?，則根本就沒有考慮，這是我國征收補(bǔ)償制度上一個(gè)明顯的立法漏洞。即使是已經(jīng)規(guī)定的關(guān)于直接損失的相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，按照土地原用途進(jìn)行計(jì)算而不是采用土地的市場價(jià)值進(jìn)行計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)，根本不可能對被征收人的直接損失實(shí)現(xiàn)全部補(bǔ)償和全面補(bǔ)償，只能達(dá)到一個(gè)部分補(bǔ)償?shù)男Ч２⑶?，在?shí)際操作中，政府往往還極力地限制征收補(bǔ)償?shù)姆秶?，加上補(bǔ)償費(fèi)的分配過程中的各種問題存在，使得被征收人能夠獲得的征收補(bǔ)償費(fèi)就更少。

第三、從土地上所承載的功能角度分析，我國農(nóng)村土地上不僅是農(nóng)民的生活來源和收益來源，更是我國農(nóng)民的社會(huì)保障基礎(chǔ)。因?yàn)槲覈r(nóng)民在目前沒有被納入國家的社會(huì)保障體系，不能像城市人口一樣獲得失業(yè)救濟(jì)金、最低生活保障、基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障等社會(huì)保障制度的救濟(jì)，生活在農(nóng)村的農(nóng)民的社會(huì)保障基礎(chǔ)，全部依靠在其享有權(quán)利的土地之上?，F(xiàn)行征收補(bǔ)償范圍中的安置補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)際上是按照城市的失業(yè)模式而采取的勞動(dòng)力貨幣安置方案，但是對于社會(huì)保障中的基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障卻沒有給與考慮，而這恰恰是農(nóng)民所最關(guān)注的兩個(gè)方面的保障問題，農(nóng)民的養(yǎng)老問題和醫(yī)療問題一直是三農(nóng)問題中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)所在?？梢姡谡魇昭a(bǔ)償范圍上，我國立法缺乏從功能角度的考慮，對農(nóng)民土地上的社會(huì)保障功能之補(bǔ)償極不全面。因此，從土地承載的功能角度，征地補(bǔ)償需要把農(nóng)民的社會(huì)保障利益納入補(bǔ)償范圍。與西方國家征地補(bǔ)償范圍不涉及社保利益補(bǔ)償問題相比較，這是我國征地補(bǔ)償制度中比較特殊的地方。因?yàn)槲鞣絿疑鐣?huì)保障制度健全，土地不需要承載社保功能，但由于我國農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制沒有建立起來，因此，農(nóng)村集體土地對于農(nóng)民而言，不僅有收益功能而且還有社保功能。

二、完善我國征收補(bǔ)償范圍的立法對策

我國現(xiàn)行的土地征收制度在市場經(jīng)濟(jì)條件下，卻仍然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和很窄的補(bǔ)償范圍，這種征收補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，需要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行全面的變革。根據(jù)上文指出的三方面問題，從相應(yīng)角度來完善我國征收補(bǔ)償范圍的立法規(guī)定。

（一）把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)納入征收補(bǔ)償范圍

土地承包經(jīng)營權(quán)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民對其承包的土地的收益權(quán)，因?yàn)檗r(nóng)民種植和經(jīng)營土地的目的是取得土地收益。長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)獲取的是長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，包括直接耕作的長期收益和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益(轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi))。承包土地的農(nóng)民正是靠對所承包的土地的使用和經(jīng)營取得收益而維系生存的。由此可知，長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)有其長期經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是承包土地農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，從土地上財(cái)產(chǎn)權(quán)利體系角度而言，當(dāng)國家征收農(nóng)民承包經(jīng)營的土地時(shí)，實(shí)際上發(fā)生了既直接征得了發(fā)包方的土地所有權(quán)又直接征得了承包方的土地經(jīng)營權(quán)兩個(gè)法律后果。顯然，政府征用農(nóng)民承包的土地，在直接向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付對所有權(quán)的土地補(bǔ)償費(fèi)的同時(shí)，亦應(yīng)直接向農(nóng)民支付對承包經(jīng)營權(quán)的土地補(bǔ)償費(fèi)。然而，很多地區(qū)的實(shí)際情況是，政府僅把土地補(bǔ)償費(fèi)支付給了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民承包者并未得到應(yīng)得的土地補(bǔ)償。征收土地承包經(jīng)營權(quán)給予的補(bǔ)償難以落實(shí)的理由在于，我國至今延用的只對農(nóng)村土地所有者——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行土地補(bǔ)償，不對土地承包經(jīng)營者——農(nóng)民進(jìn)行土地補(bǔ)償?shù)挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)的征地補(bǔ)償制度。實(shí)際上，在實(shí)行農(nóng)村土地承包以后，土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利屬性顯現(xiàn)，使得被承包的土地出現(xiàn)了作為所有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和作為承包經(jīng)營者的農(nóng)民兩個(gè)權(quán)利主體；土地承包經(jīng)營權(quán)的價(jià)值屬性，使得土地所有權(quán)的價(jià)值和土地經(jīng)營權(quán)的價(jià)值亦對應(yīng)著作為土地所有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和作為承包經(jīng)營者的農(nóng)民兩個(gè)主體。此時(shí)，國家征用土地的受償主體已經(jīng)不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)家，而是同時(shí)包括被征地的農(nóng)民承包者，支付的土地補(bǔ)償費(fèi)已經(jīng)不單是對集體土地所有者土地所有權(quán)的補(bǔ)償，還應(yīng)包括對土地承包經(jīng)營者的土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償。

我國關(guān)于征地補(bǔ)償制度的立法規(guī)定與其他現(xiàn)行法律的一些條文規(guī)范是存在矛盾和沖突的?，F(xiàn)行的征地補(bǔ)償法律制度主要體現(xiàn)在《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》中，這些專門規(guī)定對于農(nóng)民土地被征收時(shí)其土地承包經(jīng)營權(quán)如何受到法律保護(hù)，如何對農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)直接進(jìn)行補(bǔ)償并未做出規(guī)定。但《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)業(yè)法》都明確要求對農(nóng)民的承包土地給與補(bǔ)償，如《農(nóng)村土地承包法》第16條規(guī)定了“承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”，《農(nóng)業(yè)法》也有相似規(guī)定。但問題是，在《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》通過或修改以后，《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》并未進(jìn)行同口徑修訂，沒有規(guī)定土地承包權(quán)被一并征收時(shí)應(yīng)給與補(bǔ)償和明確相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由此形成土地承包權(quán)補(bǔ)償方面的法律沖突。這些沖突使已經(jīng)生效的《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定成為一紙具文。

為保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，迫切需要改革現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度。第一，要明確土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)在法律上的地位，確立對農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)同時(shí)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)牟⑿醒a(bǔ)償機(jī)制。其次，確立被征地農(nóng)民基于土地承包經(jīng)營權(quán)而享有依法取得土地補(bǔ)償費(fèi)的受償主體地位，由有關(guān)部門直接對被征地農(nóng)民予以征地補(bǔ)償?shù)怯?，對農(nóng)民直接支付土地補(bǔ)償費(fèi)，而不是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)交或在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間分配。

2、應(yīng)該把土地上的農(nóng)民社會(huì)保障利益納入補(bǔ)償范圍

現(xiàn)階段農(nóng)村居民應(yīng)對生存風(fēng)險(xiǎn)的基本方式是家庭成員之間的互助。制度化的社會(huì)保障如養(yǎng)老、醫(yī)療保障及社會(huì)救助，在農(nóng)村社會(huì)保障中只占極小的比重。家庭保障作為一種古老的保障模式，是通過家庭成員及其親屬之間的物質(zhì)互助和情感、精神層面的交流而實(shí)現(xiàn)的。傳統(tǒng)上作為家庭保障的物質(zhì)基礎(chǔ)的土地。仍然是現(xiàn)階段農(nóng)村家庭保障的重要的物質(zhì)或資金來源之一。實(shí)行以來，農(nóng)村居民以家庭為單位承包一定數(shù)量的土地，由家庭中有勞動(dòng)能力的成員經(jīng)營，取得的收成或收入成為家庭成員的基本生活來源和應(yīng)對生存風(fēng)險(xiǎn)(年邁、疾病、災(zāi)害等)的物質(zhì)來源。在國家征收他們的土地后，他們基本上就喪失了社會(huì)保障的基礎(chǔ)，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)民所獲得的征收補(bǔ)償費(fèi)，在不斷上漲的社會(huì)物價(jià)與消費(fèi)面前，是很難保證他們能夠獲得一個(gè)基本穩(wěn)定的生活狀態(tài)的，特別是在子女的教育費(fèi)用及醫(yī)療費(fèi)用不端攀升的情況下，靠這些征收補(bǔ)償費(fèi)來保持目前的生活水平都是問題，何況談失地后的社會(huì)保障問題。因此，從這個(gè)角度而言，國家在征收土地過程中，有必要解決他們的社會(huì)保障問題，以求保證失地農(nóng)民在遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有最基本的繼續(xù)生存條件。這應(yīng)當(dāng)是國家在征收補(bǔ)償中更應(yīng)該考慮的問題。

另外，從社會(huì)學(xué)角度而言，在國家實(shí)施征收土地行為前，農(nóng)民和農(nóng)村在生活邏輯上，實(shí)際上處于一種農(nóng)耕社會(huì)的生活模式，但在征地后，農(nóng)民直接面對的高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化的工業(yè)社會(huì)，他們將要適應(yīng)的是市場經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)運(yùn)作方式和生活模式，這是一種與其祖祖輩輩所生存的農(nóng)耕社會(huì)完全不同的生活模式，他們在這種突如其來的生活模式的巨變中，有一個(gè)較長的適應(yīng)過程。當(dāng)農(nóng)民在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中不能很好地適應(yīng)社會(huì)體制的轉(zhuǎn)換時(shí)，他們會(huì)懷念或者試圖退回到以前舊體制的生活模式中，但舊體制在征地過程中已經(jīng)被破壞了，被征地的農(nóng)民就會(huì)出現(xiàn)在新舊體制中都不能很好適應(yīng)社會(huì)的情形，從而形成在“兩個(gè)體制”中都不沾邊的邊緣群體。我們認(rèn)為，解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，就是解決他們努力去適應(yīng)新的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的問題，因?yàn)樯鐣?huì)保障機(jī)制為農(nóng)民適應(yīng)市場邏輯過程中提供了堅(jiān)實(shí)的后盾，使他們沒有后顧之憂了，也就是解決了征地農(nóng)民的行動(dòng)空間與“退路”問題。另外，從社會(huì)結(jié)構(gòu)層面來看，把征地農(nóng)民納入社會(huì)保障系統(tǒng)，是把他們重新組織到社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中來的重要舉措。征地農(nóng)民在土地被征收后，由于沒有了土地，實(shí)際上他們已經(jīng)脫離了原來的農(nóng)業(yè)社會(huì)結(jié)構(gòu)，但是他們又沒有獲得像城市人口一樣的地位，即沒有社會(huì)保障、也沒有最低失業(yè)救濟(jì)金。實(shí)際上，失地農(nóng)民此時(shí)已經(jīng)被強(qiáng)制性的拋在了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之外，既不能繼續(xù)保留在傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，也不能被新的市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所認(rèn)可和容納，處于極端不利的夾縫之中。這正如有的農(nóng)民所說的：“論身份，我們是農(nóng)民但沒有地種；論生活，我們像城里人但沒有社保?！币虼?，對失地農(nóng)民實(shí)行身份轉(zhuǎn)換——“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，再把他們納入城市社會(huì)保障體系范圍，是對農(nóng)民進(jìn)行再結(jié)構(gòu)化，使之融入新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的做法。同時(shí)，也是把他們所處的社會(huì)運(yùn)行邏輯，從前工業(yè)社會(huì)邏輯轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)或后工業(yè)社會(huì)運(yùn)行邏輯的有力措施，使之更好地適應(yīng)新的社會(huì)體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，融入新的生活共同體。

因此，根據(jù)勞動(dòng)體制改革的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)，取消勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)，而直接設(shè)立農(nóng)民社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)基金，并在土地補(bǔ)償費(fèi)中留出一定數(shù)額直接轉(zhuǎn)為被征地農(nóng)民的社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)的做法，無疑是使失地農(nóng)民生活的更好的一種策略，也是避免他們被淪為在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期不能被社會(huì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所接納的弱勢群體。

3、應(yīng)把被征收人的間接損失納入征收補(bǔ)償范圍

間接損失與直接損失的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)有兩種學(xué)說，一種借助因果關(guān)系的觀念區(qū)分二者，認(rèn)為“著眼于損害之引發(fā)，謂損害事故直接引發(fā)之損害為直接損害，非直接引發(fā)而系因其他媒介因素之介人所引發(fā)之損害則為間接損害。另一種以行為結(jié)果的時(shí)間性關(guān)聯(lián)為判斷標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為“著眼于損害之標(biāo)的，謂損害事故直接所損及之標(biāo)的，其損害即直接損害；其他之損害，則為間接損害。在征收所造成的損害問題上，一般而言是采用的后一種標(biāo)準(zhǔn)，即征收行為給被征收人帶來的直接財(cái)產(chǎn)損害是直接損失，如土地所有權(quán)或使用權(quán)的喪失以及土地上的附著物損失補(bǔ)償?shù)?；而征收給被征收人帶來的間接損失補(bǔ)償包括殘地?fù)p失補(bǔ)償、工事費(fèi)用補(bǔ)償、移遷費(fèi)補(bǔ)償、營業(yè)損失與租金損失補(bǔ)償?shù)?。我國目前的征收補(bǔ)償制度范圍僅限于補(bǔ)償直接損失是不妥的，我們認(rèn)為，征收制度的補(bǔ)償范圍，不僅應(yīng)包括直接損失補(bǔ)償，也應(yīng)包括間接損失的補(bǔ)償。

關(guān)于我國征地中形成的間接損失的補(bǔ)償項(xiàng)目之規(guī)定，可以參照日本土地征收法和我國臺灣地區(qū)的相關(guān)規(guī)定。一般而言，以下幾項(xiàng)內(nèi)容是比較重要的間接損失補(bǔ)償項(xiàng)目，殘地?fù)p失補(bǔ)償、工事費(fèi)用補(bǔ)償、移遷費(fèi)補(bǔ)償、營業(yè)損失與租金損失補(bǔ)償?shù)?，國家?yīng)當(dāng)考慮給與補(bǔ)償。（1）殘地?fù)p失補(bǔ)償。殘地?fù)p失是指由于土地征收而給被征收地塊之外的殘留地所造成的間接損失，是易被忽視的一項(xiàng)重要補(bǔ)償內(nèi)容。土地征收給殘留地造成損害極為常見，如征收導(dǎo)致土地分割，形成不經(jīng)濟(jì)的土地規(guī)模，造成土地利用效率的損失；另外，被征收土地的新用途也可能降低殘留土地的生產(chǎn)力，比如噪音污染等都可能降低農(nóng)作物的產(chǎn)量及額外增加農(nóng)地投入成本。（2）工事費(fèi)用補(bǔ)償。在征收土地后形成殘地狀態(tài)的，國家還應(yīng)該給與工事費(fèi)用方面的補(bǔ)償，以使被征收人的財(cái)產(chǎn)能夠恢復(fù)到基本適用的狀態(tài)。工事費(fèi)用補(bǔ)償是指因收用屬于同一土地所有人的一整塊土地的一部分致使殘余地須為通路或挖溝渠、修建墻垣等工作物時(shí)所需費(fèi)用的補(bǔ)償。(3)移遷費(fèi)補(bǔ)償，包括建筑物和動(dòng)產(chǎn)的遷移費(fèi)補(bǔ)償?shù)?。?）營業(yè)損失與租金損失補(bǔ)償。（5）對于被征收人的其他間接損失的補(bǔ)償，立法者也應(yīng)考慮給與補(bǔ)償，如暫時(shí)居住費(fèi)用補(bǔ)償與生活再建補(bǔ)償?shù)鹊取Ｖ挥袊覍Ρ徽魇杖说闹苯訐p失與間接損失都給與補(bǔ)償，才能把失地農(nóng)民的損失降到最低，其補(bǔ)償范圍才合情合理。

三、結(jié)語

征收補(bǔ)償范圍的大小決定著征收補(bǔ)償制度的廣度，也體現(xiàn)著對失地農(nóng)民的損失補(bǔ)償?shù)胶畏N程度。我國現(xiàn)行的征收補(bǔ)償制度，無論是從土地權(quán)利體系，還是從土地的相關(guān)損失及土地的功能角度來分析，都有征收補(bǔ)償范圍的現(xiàn)行立法不能涵蓋并給與補(bǔ)償?shù)牡胤?。我們?yīng)從這三個(gè)方面來完善我國土地征收補(bǔ)償范圍方面的立法，以盡可能地彌補(bǔ)失地農(nóng)民在征地過程中的損失。

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第6篇：農(nóng)村土地歸誰管理范文

從農(nóng)村土地征用補(bǔ)償款糾紛案件的的主體看，農(nóng)村土地征用補(bǔ)償款糾紛主要可以分為以下幾種：

1、出嫁女及其子女要求分配征地補(bǔ)償款與城鎮(zhèn)職工、居民結(jié)婚的農(nóng)村婦女，由于受戶口管理的限制和傳統(tǒng)婚俗觀念的影響，婚后戶口不能遷入城鎮(zhèn)，其子女也難上城鎮(zhèn)戶口，而留在本村，但由于種種原因沒有享受劃分責(zé)任田、口糧田、宅基地及其他經(jīng)濟(jì)權(quán)利，到分配征地補(bǔ)償款的時(shí)候，村民小組款自然也就不分給他們；更多的情況是，出嫁女同樣嫁到農(nóng)村，故意不將戶口遷出，甚至將其子女的戶口上在本村，進(jìn)而以戶口仍在本村為由，要求分配征地補(bǔ)償款。

2、農(nóng)村入贅女婿要求分配征地補(bǔ)償款入贅女婿，受農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)氣的影響，雖戶口在本村，但絕大部分的村民小組通過“民主”方式制定的村規(guī)民約，拒絕將責(zé)任田或征地補(bǔ)償款分配給他們。

3、農(nóng)村超生子女要求分配征地補(bǔ)償款不少自然村的村民小組制定的分配方案和村規(guī)民約以其違反計(jì)劃生育為由不分給農(nóng)村超生子女征地補(bǔ)償款，而超生子女則以其戶口在本村為由，要求應(yīng)與其他村民享受同等的待遇，分配征地補(bǔ)償款。

4、鎮(zhèn)辦企業(yè)單位退養(yǎng)人員回到本村要求分配征地補(bǔ)償款有些鎮(zhèn)辦企業(yè)倒閉解散，對企業(yè)職工未作出善后處理，這些職工即沒有退休養(yǎng)老金，也沒有享受城鎮(zhèn)居民低保費(fèi)和社保費(fèi)，回到本村（戶口也遷回本村）后要求享受村民待遇分配征地補(bǔ)償款而村民小組不同意。

5、全家從外地遷回老家居住且戶口也遷回本村落戶的人員要求分配征地補(bǔ)償款這些人遷回老家后，原先承包的土地被所在村收回，遷回居住時(shí)，其老家所在村民小組沒有分給他們責(zé)任田耕作，土地被征用后分配征地補(bǔ)償款時(shí)也沒有分給他們。

6、全家移居城鎮(zhèn)生活但戶口尚在農(nóng)村的人員要求分配征地補(bǔ)償款有的村民雖然戶口仍留在農(nóng)村，人卻常年在外務(wù)工或做生意，全家也移居到城鎮(zhèn)生活，未在村里盡任何義務(wù)，當(dāng)村上要分配征地補(bǔ)償款時(shí)又回來請求其權(quán)利，這自然會(huì)引起村民不滿，村民小組往往也會(huì)不同意這些人的要求。

7、新生兒和死亡人員的家屬要求分配征地補(bǔ)償款嬰兒出生和村民死亡時(shí)土地已被征用，征地款尚未分配，村民小組以嬰兒出生時(shí)土地已被征用和分配征地款時(shí)村民已死亡為由拒不分給征地補(bǔ)償款。

二、爭議的焦點(diǎn)

從征地補(bǔ)償款的分類看，征地補(bǔ)償款可分為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和地上物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定：

土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。

征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

當(dāng)前，糾紛爭執(zhí)的主要焦點(diǎn)是對土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配有意見而引發(fā)的，尤其是個(gè)別村民在特殊情況下能否分配土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的情形，更是焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。

糾紛產(chǎn)生的主要原因是，目前我們對征地的補(bǔ)償安置費(fèi)缺乏一個(gè)分配到農(nóng)戶的具體細(xì)則，造成各村、組對征地補(bǔ)償安置費(fèi)的分配比較混亂。比如，有的全額到戶，有的部分留村、組，而留村、組的比例又各有不同；在發(fā)放的時(shí)間上有的一次性發(fā)放，有的分若干年發(fā)放；在分配對象上有的不分老少按人頭發(fā)放，有的按被征用土地面積分配，有的征到誰家的土地，補(bǔ)償安置費(fèi)歸誰所有，沒征到的一分不給。即使按常住人口分配，也涉及到有田無戶口、有戶口無田等問題。

三、處理方式

1、對于出嫁女及其子女要求分配征地補(bǔ)償款的情形：

根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》第30條：“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益。婦女結(jié)婚、離婚后、其責(zé)任田、口糧田和宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障?！币约案＝ㄊ?shí)施婦女保障法的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村婦女與城鎮(zhèn)男子結(jié)婚，戶口沒轉(zhuǎn)移，未能享受城鎮(zhèn)居民低保費(fèi)等待遇的，其及子女所在村不得注銷其戶口，不得收回其口糧、責(zé)任田等，應(yīng)作為該村村民仍享有集體所有的土地為其提供社會(huì)保障的權(quán)益。

因此出嫁女及其子女享有與其他村民同等的來源于集體所有的土地被征用而獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，對其分配征地補(bǔ)償款的請求應(yīng)予以支持。

2、對于農(nóng)村入贅女婿要求分配征地補(bǔ)償款的情形：

作為村民自治的產(chǎn)物，村規(guī)民約效力的發(fā)生必須以不違反國家法律的規(guī)定和不損害公民的基本權(quán)利為前提，否則就是對村民自治權(quán)力的濫用。而其關(guān)于入贅男子及其子女不能享有土地承包及收益權(quán)的規(guī)定，恰恰違反了《憲法》、《婚姻法》以及《土地承包法》的規(guī)定。

因此，入贅女婿也與其他村民一樣，有權(quán)參與征地補(bǔ)償款的分配。

3、對于農(nóng)村超生子女要求分配征地補(bǔ)償款的情形：

一方面，超生子女是其父母違反計(jì)劃生育政策情況下出生的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)處罰、審批后上戶，具有村民身份。但是這種村民身份上的瑕疵導(dǎo)致超生子女作為村集體成員與其他村民應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。否則，如果不加區(qū)分地對超生子女和普通村民一律給予分配土地征地補(bǔ)償款，無形中就成了對“超生行為”的鼓勵(lì)。

另一方面，超生子女是否享有村民待遇、享有同等數(shù)額的土地分配款影響村集體其他成員的直接利益，應(yīng)當(dāng)在村民個(gè)人利益與村集體其他成員整體利益之間尋找平衡點(diǎn)，保護(hù)超生子女依法享有的民事權(quán)利。

因此，目前法律法規(guī)尚未明確的情況下，應(yīng)尊重農(nóng)村集體組織自治權(quán)的行使，是否分給、分給多少由村民按照民主議定的原則決定。

4、對于鎮(zhèn)辦企業(yè)單位退養(yǎng)人員回到本村和全家從外地遷回老家居住且戶口也遷回本村落戶的人員要求分配征地補(bǔ)償款的情形：

由于一些特殊原因，這些“回遷”人員既沒有退休養(yǎng)老金，也不享有城鎮(zhèn)居民所享有的“低?！焙汀吧绫！保浠旧顩]有保障。而依據(jù)《土地承包法》的立法宗旨精神和有關(guān)的政策規(guī)定，土地是村民的基本生活資料和生活保障，按戶口屬地原則，他們應(yīng)享有戶口所在村的土地承包權(quán)和土地補(bǔ)償分配權(quán)，作為他們的的基本生活資料和生活保障。

因此，對于“回遷”居住而原先承包的土地被原所在村收回的人員，應(yīng)當(dāng)給予分配征地補(bǔ)償款。

5、對于全家移居城鎮(zhèn)生活但戶口尚在農(nóng)村的人員要求分配征地補(bǔ)償款的情形：

根據(jù)《民法通則》中的權(quán)利義務(wù)相一致原則和平等原則，對于“遷出”人員要求分配征地補(bǔ)償款的，應(yīng)區(qū)分對待。

平等不是平均。對于“遷出”人員，不能一味地適用戶口屬地原則：履行了村民義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)參與分配征地補(bǔ)償款；而未盡村民義務(wù)的應(yīng)當(dāng)少分獲不分。

6、對于新生兒和死亡人員的家屬要求分配征地補(bǔ)償款的情形：

根據(jù)《民法通則》第九條規(guī)定，公民的民事權(quán)利始于出生滅于死亡，新生兒從出生開始就是該村的一份子，就應(yīng)與村民享有同等的民事權(quán)利和待遇，在分配時(shí)嬰兒已出生就應(yīng)該分給。而村民在分配時(shí)已死亡，民事權(quán)利也隨之滅失，其家屬要求死亡人員繼續(xù)享有民事權(quán)利和村民待遇，有悖法律規(guī)定，不應(yīng)分給征地款。

因此，新生兒要求分配征地補(bǔ)償款的應(yīng)予支持，死亡人員的家屬要求分配征地補(bǔ)償款的不予支持。

四、建議版權(quán)所有

鑒于有關(guān)征地補(bǔ)償款分配糾紛的頻繁發(fā)生，以及由此引發(fā)的種種社會(huì)問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)和努力：

1、指導(dǎo)村民委員會(huì)或村民小組，通過合法的程序，制定出符合法律規(guī)定的征地補(bǔ)償款分配方案，而不能一味地遵從風(fēng)俗習(xí)慣，以防止濫用自治權(quán)力現(xiàn)象的出現(xiàn)；

2、組織成立聯(lián)合督查組，以檢查各鎮(zhèn)、村、組對被征用土地補(bǔ)償安置費(fèi)的分配和使用情況，加強(qiáng)征地后的監(jiān)督檢查工作力度和對征用土地工作各環(huán)節(jié)的社會(huì)監(jiān)督；

3、主動(dòng)進(jìn)村入戶，指導(dǎo)符合條件的失地農(nóng)民申請“最低生活保障”，保障其基本生活，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)；

第7篇：農(nóng)村土地歸誰管理范文

但這一巧妙設(shè)計(jì)會(huì)有哪些宏觀層面的后果？70年使用權(quán)期限滿了之后又該怎么辦？

我和合作者們最近的一項(xiàng)研究對此進(jìn)行了探討。通過計(jì)算機(jī)模擬開發(fā)商與消費(fèi)者動(dòng)態(tài)行為，我們分析了住宅用地70年使用權(quán)對房價(jià)、供給、房齡、城市擴(kuò)張的影響。大體上，70年使用權(quán)將會(huì)抬高房價(jià)，降低城市住房供給，減緩城市化的進(jìn)程。

在基本的參數(shù)校準(zhǔn)之下，相比較于永久性的土地使用權(quán)，我們得出如下量化結(jié)果：50年后，住宅價(jià)格將高出7%，城市住房供給總量少7.5%，市中心的房子平均房齡高出8%。綜合考慮交通遠(yuǎn)近和新舊差異，住宅平均價(jià)值少4%。

此外，由于住宅密度更低，城市住宅占用土地面積將多出6%，約等于700平方公里。這相當(dāng)于整個(gè)遼寧省或半個(gè)廣東省當(dāng)前住宅的占地面積。如果進(jìn)一步考慮到工商業(yè)用地類似的影響，土地定期出租制度比永久性使用權(quán)制度要多占用2300平方公里的寶貴耕地。個(gè)中緣由，還須從土地制度的細(xì)節(jié)中去看。 不完善的批租制

大陸的土地批租制借鑒了香港的土地批租制，現(xiàn)任香港特首梁振英在上世紀(jì)80年代曾參與其中。香港土地批租制自英國殖民開始，平穩(wěn)延續(xù)到之后，已經(jīng)歷了170余年。發(fā)展至今，香港大多數(shù)租約是50年期，起租時(shí)支付地價(jià)后逐年支付一個(gè)象征性的地租（按照經(jīng)評估的土地年租金的3%計(jì)算）。除非遇到特殊公共利益，土地將會(huì)得到續(xù)租。續(xù)租并不需補(bǔ)交地價(jià)差價(jià)，只需繼續(xù)支付上述象征性的地租。

這一制度看起來很美，可是土地批租制在大陸落地生根過程中，漏掉了雖然遙遠(yuǎn)但十分重要的一環(huán)，沒有規(guī)定“租約到期怎么辦”。皮之不存，毛將焉附。從法理上，70年使用權(quán)期滿后，若因?yàn)椤肮怖妗弊饧s得不到展期，地面附著物剩余權(quán)益應(yīng)當(dāng)一并轉(zhuǎn)移至土地所有者。通常也就意味著收歸國有。

但是，如果土地上是住宅樓，趕走租戶，使之無家可歸，在政治上會(huì)遇到困難。2007年施行的《中華人民共和國物權(quán)法》第148條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第42條的規(guī)定對該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)給予補(bǔ)償，并退還相應(yīng)的出讓金?！钡?49條規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理。該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。”

當(dāng)前，絕大多數(shù)存量租約對終止時(shí)房屋及不動(dòng)產(chǎn)歸屬的語焉不詳，這使得未來的法規(guī)極端重要。如果70年租約恰好屆滿時(shí)因公共利益需要收回土地，房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)歸誰所有？補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是什么？此外，續(xù)租的條款、租金等重要問題都未得到解決。若續(xù)租面臨漫天要價(jià)，政府可以實(shí)質(zhì)性地收回土地，或狠狠敲一筆租戶的竹杠。 被減緩的城市化

在中國這樣一個(gè)對強(qiáng)征和強(qiáng)拆缺乏安全感的國度，不確定性導(dǎo)致許多業(yè)主憂心忡忡。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理指出，產(chǎn)權(quán)不明直接抑制當(dāng)前投資。一個(gè)簡單的例子是農(nóng)村土地承包制初期田地幾年一調(diào)，后來很快被迫延長至30年。當(dāng)知道自己辛苦改良的土地可能很快就會(huì)分給別人，農(nóng)民就沒有動(dòng)機(jī)去改良土地，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)嚴(yán)重的短期行為和農(nóng)田貧瘠化。

同樣地，70年土地使用權(quán)降低了住宅重新開發(fā)的吸引力。重新開發(fā)或大面積翻修設(shè)計(jì)大量資金投入，但其益處卻局限在土地剩余使用年限內(nèi)。舉個(gè)極端的例子，如果開發(fā)商在第70年接手了一個(gè)社區(qū)重新開發(fā)，轉(zhuǎn)眼剛蓋好，政府說因?yàn)楣怖娌唤o續(xù)約。土地被收回去了，房子也就歸了政府?；蛘f，你要補(bǔ)交一大筆土地出讓金。由于你蓋了座房子在上面，不交就是白干，那你根本沒有議價(jià)能力。

當(dāng)然上述的例子比較極端。現(xiàn)實(shí)中種種信息表明，我國的普通住宅結(jié)構(gòu)的安全使用期平均說來是50年。也就是幾十年之后很多住宅就面臨大規(guī)模翻修（重新開發(fā)）的問題。我們理論模型清晰地表明，總體上說，重新開發(fā)率在70年使用權(quán)下明顯低于永久使用權(quán)。

開發(fā)商或業(yè)主不愿意重新開發(fā)，這意味著舊住宅越來越不好使，沒法滿足“人民群眾日益增長的物質(zhì)需求”。那就只好到城市開發(fā)新項(xiàng)目，結(jié)果是城市這個(gè)大餅越攤越大。國家想方設(shè)法要集約使用土地，這個(gè)70年的使用權(quán)政策偏偏背道而馳。 續(xù)約、拍賣還是私有化

我們的研究模擬了未來50年間的城市成長路徑。起初，70年使用權(quán)下住宅會(huì)較早地進(jìn)行重新開發(fā)，因此供給數(shù)量更大，房價(jià)更低；二三十年后事情反過來了，相較于永久使用權(quán)情形，住宅重新開發(fā)少了，供給少了，房價(jià)更高了。

由于70年使用權(quán)下開發(fā)商更青睞新項(xiàng)目，更多城市周邊的土地被開發(fā)成為住宅用地。在老城區(qū)，由于重新開發(fā)率偏低，70年使用權(quán)制度下老城區(qū)面臨更老更矮的房子。我們的計(jì)算機(jī)模擬表明，在三十幾年后，老城區(qū)將基本停止重新開發(fā)，而永久使用權(quán)下老城區(qū)住宅樓仍然會(huì)有序地拆除重建。整體來說，70年使用權(quán)不僅僅會(huì)有土地使用不集約的問題，而且有舊城區(qū)老化失修的問題。

當(dāng)然，計(jì)算機(jī)模型的局限性是模擬結(jié)果依賴于的參數(shù)。為了檢查參數(shù)設(shè)定是否對結(jié)果有過大影響，我們大范圍調(diào)整各個(gè)參數(shù)并重新計(jì)算，發(fā)現(xiàn)結(jié)果仍然很接近。

我們建立的是一個(gè)非常簡化的動(dòng)態(tài)優(yōu)化模型，在研究中假設(shè)人口不變，開發(fā)商不存在壟斷，人們收入增長率是在模型外給定的。放松這些假設(shè)會(huì)影響量化結(jié)果。但是不管如何，重新開發(fā)的幾率在70年土地使用權(quán)下總是會(huì)低一些，因此我們的基本結(jié)論是可靠的。

更貼近現(xiàn)實(shí)更生動(dòng)的模型可以做出更精確的預(yù)測，但我們的簡化模型已經(jīng)可以提出足夠有用的建議。對未來產(chǎn)權(quán)的信念直接影響今日的行為，因此70年的不確定性不能等到70年后再澄清。

第8篇：農(nóng)村土地歸誰管理范文

Abstract： Objective： To explore the method of measuring unfair income distribution of rural-urban land conversion. The research method of this paper is to empirically analyze the income distribution of Wuhan City from 2007 to 2010 by using Atkinson index and social welfare index. The result shows that the condition of income distribution in Wuhan city has been improved from 2007 to 2008 while deteriorated from 2008 to 2009， and improved again from 2009 to 2010. But the social welfare index reflects that social welfare has been declining in these four years as far as equity and efficiency are both concerned. Conclusion： There is really unfairness of opportunity and distribution in the process of China's land expropriation which led to loss of social welfare. It is vital to find effective ways to eliminate market failure and governent failure. And it is also important to achieve equilibrium of land resource allocation and income distribution which is the necesarry condition of social welfare maximization.

關(guān)鍵詞： 農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)；收益分配；公平；社會(huì)福利指數(shù)

Key words： rural-urban land conversion；income distribution；equity；social welfare index

中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）31-0001-04

0 引言

農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)是指在城市發(fā)展過程中，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市土地需求量增大，城市土地需求者通過經(jīng)濟(jì)的手段或者行政的手段將城市附近農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘型恋?，以滿足城市土地需求的過程（張安錄，1999）。然而，由于我國現(xiàn)行的土地管理制度、土地征收制度及農(nóng)地非農(nóng)化機(jī)制還存在許多不健全的方面，使得農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)中存在著機(jī)會(huì)不公平和結(jié)果不公平①，主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行土地征收制度對農(nóng)民參與其中的排斥、“漲價(jià)歸公”的補(bǔ)償機(jī)制、現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的非公平性、各權(quán)利主體之間的征地補(bǔ)償分配不公，等等。

農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)中的公平問題引起了國內(nèi)眾多學(xué)者的關(guān)注。許多學(xué)者（溫鐵軍，1996；曲福田，2001；羅丹，2004；金兆杯，2006；諸培新，2006；高進(jìn)云，2010等）實(shí)證研究了農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)后各權(quán)利主體的利益分配比例，普遍認(rèn)為現(xiàn)實(shí)的分配比例并未體現(xiàn)社會(huì)公平（地方政府獲利過大，農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織分得的收益很少，即便在農(nóng)民集體內(nèi)部，集體組織以土地所有者的身份也獲得了較大的比例）。（1998）認(rèn)為是由于現(xiàn)行農(nóng)地非農(nóng)化制度設(shè)計(jì)上的缺陷，導(dǎo)致了大量的腐敗行為，使國家和農(nóng)民土地收益大量流失，個(gè)別利益集團(tuán)卻通過權(quán)力和制度漏洞完成了個(gè)人財(cái)富積累，加劇了社會(huì)財(cái)富分配不公。為此，杜新波（2003）指出：在土地資產(chǎn)效益日益顯化的今天，不同主體投資土地的目的已開始從利用土地服務(wù)本身轉(zhuǎn)向以實(shí)現(xiàn)土地的保值增值為目標(biāo)，土地的增值利益分配必須在不同主體之間得到公平分配，才能充分發(fā)揮土地資產(chǎn)效應(yīng)，提高土地的集約利用水平。羅丹（2004）認(rèn)為農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)必須遵循的利益分配標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)公平標(biāo)準(zhǔn)，而這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)又是息息相關(guān)的，因?yàn)橹挥袧M足了社會(huì)公平標(biāo)準(zhǔn)，才能達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)金明（2007）認(rèn)為土地轉(zhuǎn)用增值部分應(yīng)由國家、地方政府、農(nóng)民集體、農(nóng)民個(gè)人來分享，即由社會(huì)共享②。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配制度的設(shè)計(jì)一開始就應(yīng)建立在公平、合理的基礎(chǔ)上，并按市場規(guī)則運(yùn)行（李延榮，2008）。聶鑫，汪晗等（2010）對武漢、仙桃、宜昌、荊門四個(gè)市失地農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查，運(yùn)用還原法、替代法和CVM法測算出農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)過程中失地農(nóng)民福利的公平補(bǔ)償價(jià)值。

綜上所述，現(xiàn)有的相關(guān)文獻(xiàn)都普遍認(rèn)為我國的農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)存在著土地增值收益在各權(quán)利主體中的分配不公平現(xiàn)象，但研究基本處于定性的分析階段，相關(guān)的定量分析尚很鮮見，因此，本文在借鑒傳統(tǒng)收入分配不公平的度量方法的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)中各權(quán)利主體收益分配不公平的度量方法。并以武漢市2007-2010年農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)中各權(quán)利主體的征地收益分配的數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行了實(shí)證分析。

1 收入分配不公平的度量方法

收入分配是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要領(lǐng)域之一，收入分配的不平等狀況可以有實(shí)證和規(guī)范兩種方法分析。在國際學(xué)術(shù)界通用的用來反映收入分配不平等的度量主要有以下幾種方法：

1.1 實(shí)證方法 實(shí)證方法描述收入分配中分散程度的實(shí)際模式，并用一種統(tǒng)計(jì)量（值）來概括，包含：

①排隊(duì)法（Parade of Dwarfs）；

②相對均值偏離（Relative Mean Deviation）；

③頻數(shù)圖及對數(shù)頻數(shù)圖；

④對數(shù)方差；

⑤基尼系數(shù)法和洛倫茲曲線；

⑥帕累托分布（Pareto Distribution）和對數(shù)正態(tài)分布（Logarithmic Normal Distribution）；

⑦泰爾指數(shù)（Theil Index）。

1.2 規(guī)范方法 規(guī)范法建立在一種價(jià)值判斷之上，用社會(huì)福利函數(shù)度量不平等的程度，包含：

⑧社會(huì)福利函數(shù)（Social Welfare Function）；

⑨阿特金森指數(shù)（Atkinson Index）。

上述每種度量方法都有其適用范圍和優(yōu)缺點(diǎn)，且有些方法之間是相容的，如阿特金森和洛倫茲證實(shí)了社會(huì)福利函數(shù)和阿特金森指數(shù)與洛倫茲占優(yōu)強(qiáng)相容。本研究中要用到的是社會(huì)福利函數(shù)法和阿特金森指數(shù)法。

2 農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)中土地增值收益分配不公平的度量

2.1 農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)中土地收益分配的洛倫茲曲線 我們運(yùn)用表1中的實(shí)證數(shù)據(jù)來進(jìn)行土地收益分配不公平的度量分析。

洛倫茲曲線的研究對象是相同權(quán)力主體內(nèi)部的收入分配，而本文的研究對象是不同權(quán)利主體之間的分配問題。為能將洛倫茲曲線的研究方法與本研究相結(jié)合，假設(shè)：農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)中涉及到的權(quán)利主體——中央政府、地方政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民是同一均質(zhì)主體④。

根據(jù)洛倫茲曲線的定義，將表1中四個(gè)權(quán)利主體的征地收益由低往高排，得到的排序是：集體、農(nóng)民個(gè)人、中央政府、地方政府，用水平邊標(biāo)記累計(jì)權(quán)利主體，垂直邊標(biāo)記累積的收入比，連接起來分別得到四條洛倫茲曲線。用對角線OB和洛倫茲曲線圍成的面積與對角線以下的三角形OBA的面積相比則得到基尼系數(shù)。

從圖1可以看到，由于四條洛倫茲曲線有較大程度的重合，說明武漢市2004-2007年四年的征地收益在各權(quán)利主體間的分配不平等程度大致相同。

為了更清楚地比較各年間收益分配不平等程度的變化，要進(jìn)一步用到不平等指數(shù)（包括基尼系數(shù)和阿特金森指數(shù)）和社會(huì)福利函數(shù)。

2.2 農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的不平等指數(shù)及社會(huì)福利指數(shù) 經(jīng)濟(jì)學(xué)中構(gòu)造融入人們價(jià)值判斷（ethical）的不平等指數(shù)的基本思想如下：先指定一個(gè)單調(diào)增加函數(shù)W作為社會(huì)福利函數(shù)，對任何收入分配x，求出滿足W（ξ（x）e）=W（x）的所謂平等收入等價(jià)量ξ（x），其中e是分量全為1的向量，然后取I（x）=（x-ξ（x））/■作為不平等指數(shù)，因?yàn)閃（ξ（x）e）=W（x）意味著全社會(huì)只需總收入nξ（x）即可達(dá)到總收入為nx的福利，因此n（■-ξ（x））是不平等導(dǎo)致的收入“浪費(fèi)”的總量，從而I（x）=■=■是總收入中浪費(fèi)掉的份額，可見是利用社會(huì)福利函數(shù)將分配x與某種完全平等的收入分配進(jìn)行比較來構(gòu)造不平等指數(shù)的。

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿特金森（Atkinson，1970）認(rèn)為：社會(huì)福利與收入分配均衡情況相聯(lián)系，當(dāng)全社會(huì)收入總量一定時(shí)，收入分配越均衡社會(huì)福利往往越大。因此在設(shè)計(jì)度量收入分配均衡程度的指標(biāo)時(shí)，可以聯(lián)系社會(huì)福利狀況，讓指標(biāo)在一定程度上反映人們對收入分配不均衡狀況的主觀感受。

阿特金森考慮了選取W（x）=n-1■U（xi）作為社會(huì)福利函數(shù)，這時(shí)選擇適當(dāng)?shù)膰?yán)格增加的凹函數(shù)U（t），可使W（x）是單調(diào)增加的S—凹的位似函數(shù)，他得到的不平等指數(shù)為（王祖祥，2001）：

I（x）=1-■■■■■ 0

其中c可以解釋為決策者為邊際效用U′（t）的彈性。容易看出I（x）滿足人口倍增不變性⑤。正是由于基尼系數(shù)與阿特金森不平等指數(shù)的人口倍增不變性，即使每年的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶人口是變動(dòng)的，仍可以用它們進(jìn)行各年間的收入不平等程度的比較。

取W（x）=f■[2（n-i）+1]x■，其中f是單調(diào)增函數(shù)。由W（ξ（x）e）=W（x）可得出ξ（x）=■，

記G（x）=1-ξ（x）/■，即得不平等指數(shù)：

G（x）=1-（n-2■）-1■[2（n-i）+1]xi

=（n2■）-1■■（xi-xj）（2）

這實(shí)際上即著名的基尼系數(shù)。

設(shè)社會(huì)中任何人的收入都在區(qū)間[0，M]之內(nèi)這時(shí)對收入量為t的成員，他與獲得收入量屬于[t，M]的任何成員比較時(shí)“比上不足”，也獲得收入量屬于[0，t]的成員比較時(shí)“比下有余”?？梢娍梢远x所謂相對剝奪函數(shù)。

D（t，z）=z-t t？燮z0 t？叟z

用來表示收入為t的成員與收入為z的成員相比較時(shí)感到被剝奪的數(shù)量，收入為t的成員感到被剝奪的總量用平均值D（t）=n-1■（t，xi）=n-1■（xi-t）來表示，用S（t）=■-D（t）表示收入為t的成員感到的相對滿足，則全社會(huì)的相對滿足可用平均值w（x）=■■S（xj）=■（1-■■■（xi-xj））=■（1-G（x））來表示，于是得到了表示社會(huì)福利的公式w（x）=■（1-G（x）），其中1-G（x）表示的是收入分配的平等程度，■反映的是社會(huì)的產(chǎn)出效率，因此可以理解w（x）是綜合了效率與平等的指數(shù)。

2.3 不平等指數(shù)及社會(huì)福利指數(shù)的修正值 我們知道，并非中央、政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的收益分配比例等于1：1：1：1時(shí)就達(dá)到了土地增值收益的最合理分配。因此，表2中的計(jì)算結(jié)果并不能反映真正的不平等狀況，還需要進(jìn)行修正。

假設(shè)x為土地流轉(zhuǎn)后的增值收b？酆d？酆c？酆a當(dāng)中央、政府、集體和農(nóng)戶的收益分配比例為a∶b∶c∶d時(shí)（b？酆d？酆c？酆a，此時(shí)仍然是政府的獲利最大，其次是農(nóng)民，再次是集體和國家），達(dá)到了最平等分配水平。

將x和a、b、c、d分別代入到（1）和（2）式進(jìn)行計(jì)算，分別得到最平等分配水平下的基尼系數(shù)、阿特金森指數(shù)和社會(huì)福利指數(shù)⑥：

G′=■

I′（2）=1-■

I′（4）=1-

■

W′（x）=■

如果將這四個(gè)值分別與表2中的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，可以肯定的是：G′、I′（2）和I′（4）（G′？酆0，I′（2）？酆0，I′（4）？酆0）的值均要分別小于表3中前三列的數(shù)據(jù)，W′（x）而要大于表中第四列的數(shù)據(jù)。將它們與表2中的數(shù)據(jù)相減，可得到修正后的不平等指數(shù)與社會(huì)福利指數(shù)。

3 結(jié)論與討論

3.1 結(jié)論

3.1.1 從上述分析我們知道：不平等指數(shù)越大表明不平等程度越高，社會(huì)福利指數(shù)越大表明社會(huì)福利狀況越好。表3的結(jié)果顯示：2007年-2008年征地收益分配的不平等程度有好轉(zhuǎn)，2008-2009年有惡化，2009-2010年不平等程度又有所減緩。最后一列的福利指數(shù)說明，如果綜合效率與公平兩方面來考慮，這四年的社會(huì)福利卻在逐年減少。尤其是2007年的社會(huì)福利指數(shù)有較大程度的減少，主要原因在于各權(quán)利主體所獲收益雖均有較大幅度的提升，收入的平均值x變大，但效率的提高難以彌補(bǔ)分配不公帶來的社會(huì)福利損失。

3.1.2 當(dāng)c=4時(shí)，2010年的阿特金森指數(shù)相對2009年的值卻有所變大，與基尼系數(shù)、當(dāng)c=2時(shí)的阿特金森指數(shù)及社會(huì)福利指數(shù)的變化不一致，說明僅一種指數(shù)不能夠全面反映收入分配不平等程度和社會(huì)福利狀況。在計(jì)算過程中發(fā)現(xiàn)，2010年阿特金森指數(shù)（c=4）變大主要是因?yàn)榧w所得收益相對均值的偏離過大（各權(quán)利主體平均收益是集體所得收益的3.15倍），選取更大的c值則意味著要將這個(gè)不平等倍數(shù)放大來考察，這將導(dǎo)致整體不平等程度的增加。

3.2 討論

3.2.1 洛倫茲曲線、基尼系數(shù)和阿特金森指數(shù)被廣泛應(yīng)用于同一權(quán)利主體間收入分配平等程度的度量。本研究將農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)中的各參與主體視為統(tǒng)一性質(zhì)的主體，雖有修正，仍與現(xiàn)實(shí)存在偏差，但研究的目的不是為了衡量分配不平等程度的絕對值，而是為了考察不平等程度的相對變化（表2中數(shù)據(jù)的絕對值并不能說明任何問題，需要比較的是表3中各年間數(shù)字的相對變化）。這個(gè)嘗試是一種大膽的創(chuàng)新，不足之處還有待在后期研究中進(jìn)一步修正。

3.2.2 由于資料來源的限制，本研究只測算了武漢市2007-2010年四個(gè)年度土地收益分配的不平等指數(shù)和社會(huì)福利指數(shù)，還不足以看出整體變化規(guī)律。而且現(xiàn)實(shí)中，土地收益分配受到補(bǔ)償政策、稅費(fèi)、土地出讓金的影響較大，不同地域、不同征地項(xiàng)目間的差異也較大，具體情況還需要具體分析。

3.2.3 在我國現(xiàn)實(shí)的土地征收中，確實(shí)存在著機(jī)會(huì)不公、分配不公的問題，造成了社會(huì)福利的損失。引起這一現(xiàn)象的原因是多方面的，但最主要原因是我國土地市場發(fā)育不健全，土地價(jià)格過多地受到政府干預(yù)，不能反映出農(nóng)地的真正價(jià)值，導(dǎo)致農(nóng)地過度流轉(zhuǎn)嚴(yán)重，既降低了農(nóng)地資源配置配置的效率，也導(dǎo)致了社會(huì)福利分配的不公平。必須找出減少這些原因的方法或途徑，才能消除失靈，實(shí)現(xiàn)資源配置效率和收益分配公平的統(tǒng)一及社會(huì)福利的最大化。

注釋：

①根據(jù)公平理論，公平分為機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平，前者是指是注重競爭規(guī)則的無差別性的公平，即所有的人都遵循同樣的規(guī)則.規(guī)則面前人人平等，得其應(yīng)得，按人的能力和貢獻(xiàn)分配.結(jié)果公平是注重人的差異性的公平，即充分考慮人的先天稟賦和社會(huì)背景的差異，對不同的人實(shí)行不同的規(guī)則，強(qiáng)調(diào)貫徹補(bǔ)償原則，通過社會(huì)再分配的方式，對于弱者給予補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平.

②嚴(yán)金明.增值利益應(yīng)公平分配.http：//.cn2007年09月11日16：52新華網(wǎng).

③在收益分配中，上交給中央政府的稅費(fèi)主要來源有：部分土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅、征地管理費(fèi)和契稅；地方政府獲得利益有大部分土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、水利建設(shè)基金、征地管理費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；集體獲得的收益有土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)；農(nóng)民獲得的補(bǔ)償有安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗費(fèi)等.

④在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，征地補(bǔ)償?shù)姆峙渫ǔ２扇〉氖前慈丝诰滞恋匮a(bǔ)償款和剩余土地的方法，因此對農(nóng)戶來說，征地收益分配是平等的.而不同集體經(jīng)濟(jì)組織和不同地方政府之間，由于發(fā)生的征地項(xiàng)目不同也無法進(jìn)行比較，因此本章嘗試用洛倫茲曲線、基尼系數(shù)等方法研究不同權(quán)利主體之間的分配公平問題.

⑤對有n個(gè)成員的收入分配x重復(fù)任何m次形成含有mn個(gè)成員的收入分配y=（x，x，…，x），如果不平等指數(shù)I滿足I（x）=I（y），則稱I滿足人口倍增不變性.顯然只有不平等指數(shù)滿足人口倍增不變性時(shí)，才有理由利用它比較人口數(shù)量不同的收入分配.

⑥即便是在最平等分配狀態(tài)下，基尼系數(shù)和阿特金森指數(shù)也不可能等于零，因?yàn)閍、b、c、d的值不相等.

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