農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)辦法精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)辦法范文

一、基本情況

1、縣動(dòng)員大會(huì)結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高

度重視，專(zhuān)門(mén)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了辦公室，制定了實(shí)施方案，分別于4月13日至4月18日召開(kāi)了鄉(xiāng)村兩級(jí)干部大會(huì)，進(jìn)行了動(dòng)員部署和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)了工作責(zé)任，明確了自查自糾工作時(shí)限。

2、到目前為止，我縣沒(méi)有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了權(quán)證、合同兩個(gè)100％到戶(hù)，就是單個(gè)實(shí)現(xiàn)100％到戶(hù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也找不出來(lái)?？偟恼f(shuō)來(lái)，全縣權(quán)證、合同到戶(hù)狀況不容樂(lè)觀，其中：權(quán)證、合同到戶(hù)率達(dá)90％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)（其中一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同到戶(hù)率只有80％左右）；權(quán)證、合同到戶(hù)率達(dá)80％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，但合同到戶(hù)率均小于權(quán)證到戶(hù)率，多數(shù)不足80％；權(quán)證、合同到戶(hù)率在70％以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，其中有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到戶(hù)率還不足20％。

二、主要經(jīng)驗(yàn)做法

1、鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)重視是自查自糾工作落實(shí)的重要前提。督查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)都高度重視農(nóng)村土地承包政策落實(shí)自查自糾工作，鄉(xiāng)村干部開(kāi)展工作積極主動(dòng)，針對(duì)性較強(qiáng)，工作效果明顯。

2、有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)每星期調(diào)度一次，一是匯報(bào)工作進(jìn)度，二是針對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，集思廣益，制定出臺(tái)一些行之有效的整改糾正措施，切實(shí)加以解決，促進(jìn)農(nóng)村土地承包政策落實(shí)到位。

3、有的鄉(xiāng)村針對(duì)分戶(hù)登記表、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證填寫(xiě)不規(guī)范的現(xiàn)象，組織村干部上戶(hù)糾正，并核對(duì)落實(shí)相互之間數(shù)據(jù)、信息的一致性。

4、有的鄉(xiāng)村針對(duì)農(nóng)戶(hù)承包合同因保管不善丟失較為嚴(yán)重的現(xiàn)象，組織村組干部與農(nóng)戶(hù)重新補(bǔ)簽合同。

三、存在的主要問(wèn)題

1、仍然有個(gè)別鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)重視不到位，認(rèn)為土地政策落實(shí)不如涉農(nóng)資金落實(shí)重要，開(kāi)展農(nóng)村土地承包政策落實(shí)自查自糾工作只為應(yīng)付，查找問(wèn)題大事化小，整改糾正措施不到位。

2、部分鄉(xiāng)村農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解處理屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位，特別是對(duì)省、市、縣減負(fù)、農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)辦的群眾件調(diào)處不力，存在踢皮球的行為，意在矛盾上交。截至目前，仍然有2起省、市農(nóng)經(jīng)部門(mén)轉(zhuǎn)辦的群眾件未得到妥善處理。

3、有些鄉(xiāng)村承包合同與經(jīng)營(yíng)權(quán)證因種種原因（上水片鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)村組都存在3～5年重新調(diào)整承包地的做法，下水片鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村組存在前述做法，縣城周邊村組及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和道路沿線(xiàn)因土地即將被征用，部分村組因群眾土地承包糾紛難以調(diào)解，少數(shù)村組因農(nóng)戶(hù)修路集資款項(xiàng)未上交，如此等等）尚未全面換發(fā)到戶(hù)，這個(gè)問(wèn)題有的鄉(xiāng)村已引起高度重視，但整改糾正措施不力，或不切實(shí)際，或違背法律規(guī)定，或無(wú)從著手；有的鄉(xiāng)村則抱著無(wú)所謂的心態(tài)，聽(tīng)其自然，放任自流，根本就不想糾正過(guò)來(lái)。特別是下到3～5年重新調(diào)整承包地的村組，農(nóng)戶(hù)問(wèn)及合同、權(quán)證有什么用，一是說(shuō)明群眾對(duì)權(quán)證的重要性缺乏必要的認(rèn)識(shí)；二是讓我們不知如何回答好。

4、有的分戶(hù)登記表承包面積抄寫(xiě)出錯(cuò)，或合同、權(quán)證編號(hào)漏填等。

5、經(jīng)營(yíng)權(quán)證填寫(xiě)不夠規(guī)范，表現(xiàn)為：

（1）有的權(quán)證上共有人只填寫(xiě)戶(hù)主一人，且共有人年齡誤填成出生年月；

（2）有的權(quán)證上“農(nóng)地承包權(quán)（）第號(hào)”漏填，合同編號(hào)漏填或錯(cuò)填；

（3）有的權(quán)證發(fā)證時(shí)間漏填或填寫(xiě)不全；

（4）有的權(quán)證地塊四至界址漏填或填寫(xiě)不完整；

（5）有的權(quán)證承包期限不足30年，甚至整整少了1年；

（6）有的權(quán)證未加蓋“換證”章。

6、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都或多或少存在農(nóng)村土地承包調(diào)查摸底表、分戶(hù)登記表、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證、農(nóng)戶(hù)實(shí)際承包情況數(shù)據(jù)、信息互不一致現(xiàn)象，有的鄉(xiāng)村“六不相符”現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。

7、大多數(shù)鄉(xiāng)、村、組農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)承包土地只履行口頭協(xié)議，未簽訂流轉(zhuǎn)合同，缺乏規(guī)范管理，給農(nóng)村土地承包糾紛埋下隱患。

8、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于電腦通用，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)安全性差，甚至由于人動(dòng)丟失軟件安裝光盤(pán)等；大多數(shù)村農(nóng)村土地承包檔案保管不規(guī)范、不完整。

9、部分鄉(xiāng)村干部工作馬虎，責(zé)任心不強(qiáng)，給日后工作留下許多難吃的餿飯和帶來(lái)極大的負(fù)面影響。

四、建議

1、縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大綜合督查力度，給鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)施壓，促進(jìn)整改糾正措施落實(shí)到位。對(duì)敷衍塞責(zé)、整改不力的鄉(xiāng)村，一定要嚴(yán)肅追究其主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2、每3～5年重新調(diào)整承包土地的做法雖然違背法律政策規(guī)定，但有時(shí)候又比較符合農(nóng)村實(shí)際情況。對(duì)于這種行為，一是要明確一個(gè)截止的時(shí)本文章共2頁(yè)，當(dāng)前在第2頁(yè)上一頁(yè)[1][2]間界限，否則，勢(shì)必成為今后引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的隱患；二是向上建議針對(duì)小調(diào)整的對(duì)象和范圍作些修訂，以適合農(nóng)村的實(shí)情。

3、土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范是當(dāng)前引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的重點(diǎn)和調(diào)解工作的難點(diǎn)，規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理應(yīng)該作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作的一個(gè)重點(diǎn)抓好抓實(shí)，要積極創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理示范點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)

村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

4、進(jìn)一步督促*鎮(zhèn)人民政府按照法律政策規(guī)定妥善處理省、市、縣減負(fù)、農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)辦的2起久拖未決的群眾土地承包糾紛案件，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)處理結(jié)果。

5、加大《農(nóng)村土地承包法》、《*省實(shí)施﹤農(nóng)村土地承包法﹥辦法》等法律政策的宣傳力度，擴(kuò)大影響，消除部分鄉(xiāng)村干部在貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包政策中的抵觸情緒，增強(qiáng)工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性和嚴(yán)肅性。

五、當(dāng)前工作中的難點(diǎn)

第2篇：農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)辦法范文

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn) 邛崍市 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 問(wèn)題 對(duì)策

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)已經(jīng)不能在適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)崛起吸引了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，這也加快了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，因此，可以說(shuō)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然產(chǎn)物。

二、邛崍市土地流轉(zhuǎn)概況

（一）土地流轉(zhuǎn)面積概況

邛崍市位于成都西南部，共有土地1377平方公里，耕地面積44400公頃，擁有人口65.7萬(wàn)。邛崍市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最早可以追溯到上世紀(jì)八九十年代，改革開(kāi)放后，一部分人外出打工、經(jīng)商，農(nóng)村中土地已經(jīng)出現(xiàn)零星的流轉(zhuǎn)。后來(lái)不斷發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)的形式也逐漸多樣化、流轉(zhuǎn)過(guò)程逐漸規(guī)范化，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到20萬(wàn)畝。

（二）土地流轉(zhuǎn)主要形式

邛崍市現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)的主要形式有出租、轉(zhuǎn)包和入股三種。占比最大的是出租，出租主要是將土地承包給專(zhuān)業(yè)大戶(hù)或者是專(zhuān)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品公司；第二是轉(zhuǎn)包，其業(yè)主主要是本村農(nóng)戶(hù)之間通過(guò)口頭協(xié)議或者文字協(xié)議進(jìn)行的短期轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包；第三種是入股，主要是擁有土地的村民通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股成立公司或者合作社從事種養(yǎng)業(yè)。

（三）土地流轉(zhuǎn)的收益狀況

在正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下，根據(jù)我們對(duì)邛崍市六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，流轉(zhuǎn)土地的收益會(huì)根據(jù)流轉(zhuǎn)土地的用途不同給農(nóng)戶(hù)不同的承包價(jià)格，各地之間也有一定的差距。將土地流轉(zhuǎn)用于種植果蔬，每畝地的承包價(jià)格為當(dāng)年1000斤黃谷的折價(jià)，2014年每斤黃谷約1.3元，例如平樂(lè)鎮(zhèn)金華村；而水口鎮(zhèn)的鐘山村主要將土地流轉(zhuǎn)出去進(jìn)行素質(zhì)拓展訓(xùn)練營(yíng)場(chǎng)地建設(shè)，出租每畝地只能有630斤黃谷的收益。

三、邛崍市土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）強(qiáng)制流轉(zhuǎn)損利益

并不是所有人都愿意把自己的土地流轉(zhuǎn)出去。這個(gè)現(xiàn)象普遍存在于夾關(guān)鎮(zhèn)臨江社區(qū)的農(nóng)戶(hù)中。該村以種植茶葉為主，據(jù)農(nóng)戶(hù)們反映，如果收成好的話(huà)，拋去農(nóng)藥化肥等投入，他們每年種植茶葉每畝地也能收入近8000元，至少也是4000元。而把土地流轉(zhuǎn)出去只能獲得每年700斤黃谷的收入，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自己一年收入的預(yù)期，所以在調(diào)查的14戶(hù)農(nóng)戶(hù)中有6戶(hù)反映這個(gè)問(wèn)題也是不足為奇的。

（二）土地流轉(zhuǎn)不充分

像平樂(lè)鎮(zhèn)、羊安鎮(zhèn)都普遍存在農(nóng)民想流轉(zhuǎn)土地但沒(méi)有公司或個(gè)人愿意承包的現(xiàn)象。多數(shù)農(nóng)民愿意將自己的田地流轉(zhuǎn)出去，以平樂(lè)鎮(zhèn)金華村為例，他們流轉(zhuǎn)出去的每畝地可以每年獲得1000斤黃谷的收入。沒(méi)有了地的農(nóng)民有了更多閑暇時(shí)間，可以出去打工，一年算下來(lái)外出打工每人也能賺15000-30000不等。而土地沒(méi)有流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民還要照顧自家的田地，這樣半年的時(shí)間是不能外出務(wù)工的，一年下來(lái)的收入要比流轉(zhuǎn)出去農(nóng)民的收入少得多。

（三）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

在邛崍，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)絕大部分是通過(guò)政府渠道引進(jìn)的承包商，土地流轉(zhuǎn)的信息不暢，這就影響了土地流轉(zhuǎn)的速度和質(zhì)量。許多地方還沒(méi)有建立起完善的土地投資補(bǔ)償和農(nóng)用地有償流轉(zhuǎn)制度，流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在很多不規(guī)范行為，有的土地流轉(zhuǎn)行為僅僅是為了套取政府補(bǔ)貼，即使是已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地也存在沒(méi)有履行簽約和登記手續(xù)的現(xiàn)象。

四、原因

（一）相關(guān)服務(wù)和后續(xù)保障不健全

農(nóng)村中缺少土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)門(mén)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，造成土地流轉(zhuǎn)政策宣傳、監(jiān)督管理、檔案管理、糾紛處理等一些工作跟不上，不利于土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村居民流轉(zhuǎn)后的基本生活、醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系和醫(yī)療體系健全，不能很好為無(wú)地農(nóng)民提供最低生活保障。

（二）農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，相關(guān)法律法規(guī)錯(cuò)位、缺失

農(nóng)民自身素質(zhì)偏低，法律意識(shí)薄弱，一味相信政府，不懂得拿起法律武器保障自身權(quán)益；政府一方面鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，給予規(guī)?；r(nóng)業(yè)以大量補(bǔ)貼，相關(guān)的法律法規(guī)卻不完善，《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》、《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》等均規(guī)定土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能抵押，這就使得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的合法利益不能受到法律的保護(hù)，限制了其流轉(zhuǎn)。中央明確提出土地承包關(guān)系可以長(zhǎng)久不變，卻沒(méi)有對(duì)土地流轉(zhuǎn)的期限做出規(guī)定，這就可能導(dǎo)致承包商以攫取最大利潤(rùn)為目的，無(wú)限期進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，危害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也會(huì)影響國(guó)家今后相關(guān)政策的調(diào)整和實(shí)施；由于政策的缺失也導(dǎo)致了農(nóng)村中土地流轉(zhuǎn)后發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益較高的林果業(yè)甚至大面積占地發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

五、對(duì)策

（一）加強(qiáng)邛崍相關(guān)流轉(zhuǎn)制度建設(shè)

首先，邛崍當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該建立和完善土地流轉(zhuǎn)體系和相關(guān)配套的服務(wù)體系，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，明晰土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中主體，建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，建立土地承包和流轉(zhuǎn)信息收集站，及時(shí)最新的土地流轉(zhuǎn)需求和供應(yīng)信息，制作土地流轉(zhuǎn)程序、操作方法指南和范本，提高農(nóng)民認(rèn)識(shí)水平，正確指導(dǎo)農(nóng)民簽訂合同，完善土地糾紛處理機(jī)制。

其次，健全邛崍的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和生活保障制度。隨著我國(guó)老齡化問(wèn)題越來(lái)越突出，尤其是在農(nóng)村中出現(xiàn)的老人村等現(xiàn)象更要重視加強(qiáng)基本要老保險(xiǎn)和基本生活保障制度的建立和完善，讓老人和婦女孩子都能有最低的生活保障。

（二）加快邛崍農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

完善邛崍勞動(dòng)力就業(yè)制度，多途徑拓寬勞務(wù)輸出渠道，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓展土地流轉(zhuǎn)的空間。組織農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、多途徑拓展勞動(dòng)就業(yè)渠道，搞好政策服務(wù)、法律服務(wù)、信息服務(wù)和組織管理等工作，讓農(nóng)村中剩余勞動(dòng)力有能力走出去、離開(kāi)土地為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利的空間。

（三）依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

必須把握好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，把它們制度化、法律化。必須遵循有償、自愿、依法的原則，在法律法規(guī)范圍內(nèi)，加大鼓勵(lì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的力度，真正給予農(nóng)民實(shí)惠，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的流轉(zhuǎn)主體地位和土地承包權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)。參考文獻(xiàn)：

第3篇：農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)辦法范文

年全區(qū)農(nóng)經(jīng)工作的基本思路是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)及中央農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)三大民生目標(biāo)”的總體要求，以深化完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制和建立健全農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體制為重點(diǎn)，加大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、村級(jí)債權(quán)債務(wù)化解、穩(wěn)控和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項(xiàng)農(nóng)經(jīng)工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化建設(shè)，堅(jiān)定信心，克難而上，扎實(shí)工作，努力發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門(mén)在全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。

一、深化和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制

對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行“”管理機(jī)制，即一個(gè)審核（民主理財(cái)組審核）、一個(gè)簽批（村委主任簽批）、兩個(gè)復(fù)審（鄉(xiāng)經(jīng)管站和會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心復(fù)審把關(guān)）、一個(gè)公開(kāi)（財(cái)務(wù)賬目公開(kāi)）和一個(gè)通報(bào)（對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理整體情況在全區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)）是我區(qū)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中積極探索逐步形成的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，切實(shí)規(guī)范了農(nóng)村民主理財(cái)、村鄉(xiāng)兩級(jí)審核和財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。年，我們要在執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“”管理機(jī)制各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下工作：

1、加強(qiáng)村集體大額支出程序?qū)徍斯ぷ?。?duì)已審批的大額支出，特別是重大工程建設(shè)開(kāi)支，要深入到村檢查工程實(shí)施及完工情況。對(duì)沒(méi)有申報(bào)大額支出的村，要重點(diǎn)檢查該村有沒(méi)有大額支出或以大化小的情況。

2、積極開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范點(diǎn)建設(shè)工作。今年要重點(diǎn)培育5至6個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），這些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）60%以上的村能夠有效執(zhí)行民主決策、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等各項(xiàng)制度，財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范，能夠發(fā)揮示范作用。

3、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）情況要開(kāi)展經(jīng)常性審計(jì)檢查工作，對(duì)大型工程支出情況及決算情況、村集體經(jīng)濟(jì)年度財(cái)務(wù)收支情況要積極開(kāi)展審計(jì)，確保財(cái)務(wù)賬目規(guī)范化。區(qū)農(nóng)經(jīng)中心抓好重點(diǎn)村的審計(jì)工作以及對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)年度審計(jì)工作檢查驗(yàn)收，通過(guò)審計(jì)切實(shí)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。

4、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)法規(guī)政策培訓(xùn)工作。搞好一年一度全區(qū)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)工作，培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容是村集體大額資金程序?qū)徟木唧w要求、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》及《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等新出臺(tái)的農(nóng)經(jīng)法規(guī)和政策，切實(shí)提高全區(qū)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的專(zhuān)業(yè)理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的管理。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的日常工作考核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）經(jīng)管站每月要上報(bào)一次所轄村財(cái)會(huì)人員的報(bào)賬情況。對(duì)工作扎實(shí)認(rèn)真的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員要通報(bào)表彰，對(duì)不能按時(shí)到鄉(xiāng)經(jīng)管站和會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心報(bào)賬、不正常履行工作職責(zé)的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員，要及時(shí)指出問(wèn)題，促其改正。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）要掌握各村財(cái)會(huì)人員的動(dòng)態(tài)情況，對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員年齡偏大或身體原因不能履行職責(zé)的要配備村級(jí)財(cái)務(wù)助理人員。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)會(huì)人員任免程序，確保農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。

二、建立健全農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體制

做好二輪土地延包后續(xù)完善工作，妥善解決遺留問(wèn)題，在確?，F(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的前提下，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

6、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，指導(dǎo)農(nóng)民簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)合同，并依法鑒證。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）經(jīng)管站要掌握土地流轉(zhuǎn)有關(guān)情況，對(duì)所有鑒證的土地承包流轉(zhuǎn)合同都要建檔,并報(bào)區(qū)土地流轉(zhuǎn)辦登記。對(duì)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)堅(jiān)持經(jīng)常性檢查指導(dǎo)和調(diào)研，重點(diǎn)要抓好規(guī)模流轉(zhuǎn)的典型，及時(shí)總結(jié)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)樹(shù)立典型促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

7、逐步推進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁體系建設(shè)。從今年開(kāi)始，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》將付諸實(shí)施，我們要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的調(diào)處程序，積極推行民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、區(qū)級(jí)仲裁和司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作依法有序開(kāi)展。

三、加大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)力度

通過(guò)建立健全農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社民主決策、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)質(zhì)量控制等各項(xiàng)制度，提高專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展水平，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶頭作用。

8、扶持培育典型示范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。根據(jù)省發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“358”工程（全省發(fā)展300個(gè)省級(jí)示范合作社，500個(gè)地市級(jí)示范合作社和800個(gè)縣級(jí)示范合作社）的要求，年我區(qū)要培育3個(gè)省級(jí)示范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，5個(gè)市級(jí)示范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和10個(gè)區(qū)級(jí)示范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。示范合作社要有明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各項(xiàng)制度健全并有效執(zhí)行，入社成員達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，能夠充分發(fā)揮合作社對(duì)農(nóng)民增收致富的帶動(dòng)作用。

9、實(shí)施村村興辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的戰(zhàn)略目標(biāo)。從今年開(kāi)始，要在全區(qū)314個(gè)行政村實(shí)施一村興辦一社，一社帶動(dòng)一業(yè)或多業(yè)工程，通過(guò)興辦發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入增加。

10、堅(jiān)持經(jīng)常性地調(diào)研總結(jié)。要經(jīng)常深入到各個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)研，幫助解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題；及時(shí)總結(jié)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收方面的典型經(jīng)驗(yàn)，積極探索農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)民增收中的有效途徑。

11、開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社培訓(xùn)交流。對(duì)發(fā)展規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提高專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)各專(zhuān)業(yè)合作社之間相互交流，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，對(duì)各合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，使全區(qū)的合作社逐步達(dá)到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、管理規(guī)范化、成員知識(shí)化、產(chǎn)品安全化，努力發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在推進(jìn)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。

四、堅(jiān)持不懈地開(kāi)展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作

12、開(kāi)展一次減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大調(diào)研活動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中需要農(nóng)民出工或出資有哪些方面、村集體通過(guò)向農(nóng)民籌資籌勞辦了那些實(shí)事、黨的惠農(nóng)政策農(nóng)民有沒(méi)有享受及享受的途徑等進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)調(diào)研切實(shí)解決農(nóng)民減負(fù)工作中存在的問(wèn)題，不斷完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管機(jī)制。

13、加強(qiáng)農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部〈村民一事一議籌資籌勞管理辦法〉的通知》（號(hào)）精神，積極參與和組織實(shí)施“一事一議”以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行《市村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞審議程序》,對(duì)“一事一議”籌資籌勞工作規(guī)范的典型村，要及時(shí)總結(jié)這些村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法并在全區(qū)推廣。嚴(yán)禁亂議、亂籌、亂用，防止“一事一議”籌資籌勞成為隨意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。

14、建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)體系。進(jìn)一步做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，建立全區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)手段，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量，使其在信息反饋方面做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，為制定有關(guān)政策提供依據(jù)。

五、搞好村級(jí)債權(quán)債務(wù)的化解工作

15、進(jìn)一步澄清村集體債權(quán)債務(wù)的底子。對(duì)歷史遺留問(wèn)題形成的債權(quán)債務(wù)，要查清形成原因，分類(lèi)處置，澄清底子，規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)。

16、建立村級(jí)債權(quán)債務(wù)動(dòng)態(tài)管理制度。要及時(shí)掌握村集體新增的債權(quán)和債務(wù)，對(duì)新增債務(wù)要制定化解措施并認(rèn)真落實(shí)，建立健全村級(jí)債權(quán)債務(wù)檔案，化解情況要及時(shí)登記并形成資料。

六、妥善處理好群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)

嚴(yán)格執(zhí)行接待值班制和包點(diǎn)責(zé)任制。認(rèn)真接待群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行接待值班制度，對(duì)群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)要認(rèn)真登記并及時(shí)轉(zhuǎn)交處理。中心機(jī)關(guān)干部要對(duì)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的農(nóng)經(jīng)方面的案件負(fù)責(zé)，積極督促并認(rèn)真解決案件。

七、大力推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

第4篇：農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)辦法范文

對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行“11211”管理機(jī)制，即一個(gè)審核（民主理財(cái)組審核）、一個(gè)簽批（村委主任簽批）、兩個(gè)復(fù)審（鄉(xiāng)經(jīng)管站和會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心復(fù)審把關(guān)）、一個(gè)公開(kāi)（財(cái)務(wù)賬目公開(kāi)）和一個(gè)通報(bào)（對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理整體情況在全區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)）是我區(qū)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中積極探索逐步形成的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，切實(shí)規(guī)范了農(nóng)村民主理財(cái)、村鄉(xiāng)兩級(jí)審核和財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。年，我們要在執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“11211”管理機(jī)制各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下工作：

1、加強(qiáng)村集體大額支出程序?qū)徍斯ぷ?。?duì)已審批的大額支出，特別是重大工程建設(shè)開(kāi)支，要深入到村檢查工程實(shí)施及完工情況。對(duì)沒(méi)有申報(bào)大額支出的村，要重點(diǎn)檢查該村有沒(méi)有大額支出或以大化小的情況。

2、積極開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范點(diǎn)建設(shè)工作。今年要重點(diǎn)培育5至6個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），這些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）60%以上的村能夠有效執(zhí)行民主決策、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等各項(xiàng)制度，財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范，能夠發(fā)揮示范作用。

3、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）情況要開(kāi)展經(jīng)常性審計(jì)檢查工作，對(duì)大型工程支出情況及決算情況、村集體經(jīng)濟(jì)年度財(cái)務(wù)收支情況要積極開(kāi)展審計(jì)，確保財(cái)務(wù)賬目規(guī)范化。區(qū)農(nóng)經(jīng)中心抓好重點(diǎn)村的審計(jì)工作以及對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)年度審計(jì)工作檢查驗(yàn)收，通過(guò)審計(jì)切實(shí)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。

4、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)法規(guī)政策培訓(xùn)工作。搞好一年一度全區(qū)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)工作，培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容是村集體大額資金程序?qū)徟木唧w要求、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》及《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等新出臺(tái)的農(nóng)經(jīng)法規(guī)和政策，切實(shí)提高全區(qū)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的專(zhuān)業(yè)理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的管理。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的日常工作考核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）經(jīng)管站每月要上報(bào)一次所轄村財(cái)會(huì)人員的報(bào)賬情況。對(duì)工作扎實(shí)認(rèn)真的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員要通報(bào)表彰，對(duì)不能按時(shí)到鄉(xiāng)經(jīng)管站和會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心報(bào)賬、不正常履行工作職責(zé)的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員，要及時(shí)指出問(wèn)題，促其改正。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）要掌握各村財(cái)會(huì)人員的動(dòng)態(tài)情況，對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員年齡偏大或身體原因不能履行職責(zé)的要配備村級(jí)財(cái)務(wù)助理人員。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)會(huì)人員任免程序，確保農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。

二、建立健全農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體制

做好二輪土地延包后續(xù)完善工作，妥善解決遺留問(wèn)題，在確?，F(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的前提下，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

6、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，指導(dǎo)農(nóng)民簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)合同，并依法鑒證。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）經(jīng)管站要掌握土地流轉(zhuǎn)有關(guān)情況，對(duì)所有鑒證的土地承包流轉(zhuǎn)合同都要建檔,并報(bào)區(qū)土地流轉(zhuǎn)辦登記。對(duì)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)堅(jiān)持經(jīng)常性檢查指導(dǎo)和調(diào)研，重點(diǎn)要抓好規(guī)模流轉(zhuǎn)的典型，及時(shí)總結(jié)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)樹(shù)立典型促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

7、逐步推進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁體系建設(shè)。從今年開(kāi)始，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》將付諸實(shí)施，我們要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的調(diào)處程序，積極推行民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、區(qū)級(jí)仲裁和司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作依法有序開(kāi)展。

三、加大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)力度

通過(guò)建立健全農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社民主決策、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)質(zhì)量控制等各項(xiàng)制度，提高專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展水平，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶頭作用。

8、扶持培育典型示范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。根據(jù)省發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“358”工程（全省發(fā)展300個(gè)省級(jí)示范合作社，500個(gè)地市級(jí)示范合作社和800個(gè)縣級(jí)示范合作社）的要求，年我區(qū)要培育3個(gè)省級(jí)示范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，5個(gè)市級(jí)示范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和10個(gè)區(qū)級(jí)示范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。示范合作社要有明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各項(xiàng)制度健全并有效執(zhí)行，入社成員達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，能夠充分發(fā)揮合作社對(duì)農(nóng)民增收致富的帶動(dòng)作用。

9、實(shí)施村村興辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的戰(zhàn)略目標(biāo)。從今年開(kāi)始，要在全區(qū)314個(gè)行政村實(shí)施一村興辦一社，一社帶動(dòng)一業(yè)或多業(yè)工程，通過(guò)興辦發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入增加。

10、堅(jiān)持經(jīng)常性地調(diào)研總結(jié)。要經(jīng)常深入到各個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)研，幫助解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題；及時(shí)總結(jié)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收方面的典型經(jīng)驗(yàn)，積極探索農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)民增收中的有效途徑。

11、開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社培訓(xùn)交流。對(duì)發(fā)展規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提高專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)各專(zhuān)業(yè)合作社之間相互交流，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，對(duì)各合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，使全區(qū)的合作社逐步達(dá)到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、管理規(guī)范化、成員知識(shí)化、產(chǎn)品安全化，努力發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在推進(jìn)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。$#范@文%$目錄網(wǎng)&

四、堅(jiān)持不懈地開(kāi)展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作

12、開(kāi)展一次減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大調(diào)研活動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中需要農(nóng)民出工或出資有哪些方面、村集體通過(guò)向農(nóng)民籌資籌勞辦了那些實(shí)事、黨的惠農(nóng)政策農(nóng)民有沒(méi)有享受及享受的途徑等進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)調(diào)研切實(shí)解決農(nóng)民減負(fù)工作中存在的問(wèn)題，不斷完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管機(jī)制。

13、加強(qiáng)農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部〈村民一事一議籌資籌勞管理辦法〉的通知》（20074號(hào)）精神，積極參與和組織實(shí)施“一事一議”以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行《市村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞審議程序》,對(duì)“一事一議”籌資籌勞工作規(guī)范的典型村，要及時(shí)總結(jié)這些村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法并在全區(qū)推廣。嚴(yán)禁亂議、亂籌、亂用，防止“一事一議”籌資籌勞成為隨意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。

14、建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)體系。進(jìn)一步做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，建立全區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)手段，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量，使其在信息反饋方面做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，為制定有關(guān)政策提供依據(jù)。

五、搞好村級(jí)債權(quán)債務(wù)的化解工作

15、進(jìn)一步澄清村集體債權(quán)債務(wù)的底子。對(duì)歷史遺留問(wèn)題形成的債權(quán)債務(wù)，要查清形成原因，分類(lèi)處置，澄清底子，規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)。

16、建立村級(jí)債權(quán)債務(wù)動(dòng)態(tài)。要及時(shí)掌握村集體新增的債權(quán)和債務(wù)，對(duì)新增債務(wù)要制定化解措施并認(rèn)真落實(shí)，建立健全村級(jí)債權(quán)債務(wù)檔案，化解情況要及時(shí)登記并形成資料。

六、妥善處理好群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)

17、嚴(yán)格執(zhí)行接待值班制和包點(diǎn)責(zé)任制。認(rèn)真接待群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行接待值班制度，對(duì)群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)要認(rèn)真登記并及時(shí)轉(zhuǎn)交處理。中心機(jī)關(guān)干部要對(duì)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的農(nóng)經(jīng)方面的案件負(fù)責(zé)，積極督促并認(rèn)真解決案件。

第5篇：農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)辦法范文

一、土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題

農(nóng)村一家一戶(hù)經(jīng)營(yíng)土地已有二十多年的歷史，土地在農(nóng)民心中已經(jīng)根深蒂固，加之流轉(zhuǎn)后續(xù)保障等問(wèn)題影響和制約，土地流轉(zhuǎn)工作在開(kāi)展過(guò)程中還存在著一定的困難。一是思想不解放，影響流轉(zhuǎn)。由于多年“靠地為生”的傳統(tǒng)觀念，農(nóng)民戀土情結(jié)比較嚴(yán)重，加上近幾年國(guó)家不斷出臺(tái)各種支農(nóng)惠農(nóng)政策，土地產(chǎn)出效益日益增加，使農(nóng)民更加珍惜土地，部分農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)期限滿(mǎn)后，選擇了收回原有承包地自己耕種。同時(shí)，部分農(nóng)民思想保守，缺乏“闖”勁， 滿(mǎn)足于自己的“一畝三分地兒”，不愿從事二、三產(chǎn)業(yè)，一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)。二是農(nóng)民就業(yè)難，制約流轉(zhuǎn)。由于全市工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模還不夠，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力有限。加上農(nóng)民文化程度較低，創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng)等因素影響，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度還比較大，農(nóng)村種植業(yè)收入仍是許多農(nóng)民家庭的主要收入來(lái)源。三是流轉(zhuǎn)不規(guī)范，阻礙流轉(zhuǎn)。目前全市土地流轉(zhuǎn)工作運(yùn)行還不夠規(guī)范，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》進(jìn)行開(kāi)展，規(guī)范化、程序化、制度化的流轉(zhuǎn)體制還沒(méi)有完全建立。如：部分轉(zhuǎn)讓形式的土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有經(jīng)發(fā)包方批準(zhǔn)就已私下流轉(zhuǎn)、部分土地流轉(zhuǎn)合同沒(méi)有報(bào)鄉(xiāng)政府備案、口頭流轉(zhuǎn)協(xié)議仍然存在、土地流轉(zhuǎn)合同或協(xié)議條款不全等等。四是保障不完善，不敢流轉(zhuǎn)。近年來(lái)，國(guó)家不斷加大農(nóng)村社會(huì)保障的投入，但就目前看，農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制還不夠完善，保障層次仍比較低、覆蓋面還不夠大，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問(wèn)題，部分農(nóng)民不敢流轉(zhuǎn)土地。

二、土地流轉(zhuǎn)對(duì)策

1、大力培養(yǎng)農(nóng)村土地市場(chǎng)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。首先，探索建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，允許農(nóng)村土地在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格。第二，培育和發(fā)展各種類(lèi)型的為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織。建立土地使用權(quán)的市場(chǎng)化流動(dòng)制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢(shì)，而完善中介服務(wù)組織是農(nóng)地市場(chǎng)化的關(guān)鍵。第三，建立調(diào)節(jié)機(jī)制，防止土地使用權(quán)過(guò)于集中，以調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的壟斷和不公平現(xiàn)象。農(nóng)村土地市場(chǎng)的發(fā)育，可加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓的公平性和競(jìng)爭(zhēng)性，實(shí)現(xiàn)有序管理。

2、加強(qiáng)土地管理，夯實(shí)基礎(chǔ)。

土地流轉(zhuǎn)工作有效開(kāi)展，必須以穩(wěn)定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制為前提，以農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為重心。為此，我們確定了“夯實(shí)基礎(chǔ)、循序漸進(jìn)”的工作思路，著重抓好土地管理的基礎(chǔ)工作。一是摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬。我縣建立健全了規(guī)范的賬簿管理體系，即：土地資源臺(tái)帳、農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳和其他承包經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳，三者相輔相成，互為補(bǔ)充，相互制約。為全盤(pán)掌握全縣的土地?fù)碛?、分布和分配情況提供了準(zhǔn)確有效的數(shù)據(jù)。二是清理合同，排除隱患。實(shí)際工作中，由于書(shū)面合同意識(shí)淡薄，致使書(shū)面合同少、口頭合同多；合同文本不規(guī)范、內(nèi)容不完善、權(quán)責(zé)不清晰等問(wèn)題比較明顯，在土地管理過(guò)程中留下了隱患。為此，我縣從合同簽訂入手，狠抓合同簽訂關(guān)，消除隱患。三是發(fā)放證書(shū)，明晰權(quán)屬。通過(guò)前兩項(xiàng)工作的開(kāi)展，對(duì)于臺(tái)帳規(guī)范、底數(shù)清晰、合同規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰的村屯和農(nóng)戶(hù)現(xiàn)行發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，對(duì)于不符合上述條件的村屯和農(nóng)戶(hù)暫緩發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。

3、為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的同時(shí)，必須建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會(huì)保險(xiǎn)功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂(yōu)。

4、構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化服務(wù)。全縣按照“擇優(yōu)選點(diǎn)、典型示范、無(wú)償服務(wù)、便民利民”的基本原則，全面開(kāi)展了土地流轉(zhuǎn)的建設(shè)工作。搭建了縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，即縣級(jí)成立了土地流轉(zhuǎn)辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村級(jí)設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，確定了固定辦公場(chǎng)所、配備了流轉(zhuǎn)服務(wù)設(shè)施、明確了專(zhuān)人負(fù)責(zé)、健全了管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)職能。

5、政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一是加大財(cái)政投入。農(nóng)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，為激發(fā)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)大戶(hù)從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的積極性，財(cái)政在安排農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持資金實(shí)行單列，并制定相應(yīng)的扶持政策。二是信貸支持。資金短缺是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大因素，金融部門(mén)本著支持新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)有效益的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，允許業(yè)主用租賃的土地上的附作物作為抵押，向銀行申請(qǐng)貸款。

6、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度體系

第6篇：農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)辦法范文

（一）抓引導(dǎo)，促規(guī)范，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新

一是主攻一縣，以面帶點(diǎn)，指導(dǎo)農(nóng)地規(guī)范流轉(zhuǎn)。在以臨澤縣為試點(diǎn)的前五年第一輪規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)結(jié)束后，今年，根據(jù)黨十七屆三中全會(huì)決定，依據(jù)目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大、速度加快、流轉(zhuǎn)對(duì)象和利益關(guān)系日趨多元化的特點(diǎn)，我們?cè)谌蟹秶鷥?nèi)安排了第二輪大規(guī)模的完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。按照局里的安排，將**縣確定為全市農(nóng)地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)示范縣，帶動(dòng)其他每縣區(qū)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作。我站通過(guò)調(diào)查論證，起草了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)示范縣建設(shè)實(shí)施方案》，經(jīng)過(guò)與**農(nóng)業(yè)局、經(jīng)管局的反復(fù)討論，《方案》已由**縣政府下發(fā)實(shí)施，并轉(zhuǎn)發(fā)其他縣區(qū)借鑒。上半年，全市涉及農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積共計(jì)144057畝，主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股、代耕代種、返租倒包、托管等形式，其中：轉(zhuǎn)包63771畝，轉(zhuǎn)讓11539畝，互換25391畝，出租20920畝，入股2480畝，代耕代種19836畝，返租倒包120畝。

二是及時(shí)總結(jié)，及時(shí)推廣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。備耕春耕前后，我站與縣鄉(xiāng)站積極配合，緊密聯(lián)系，隨時(shí)掌握農(nóng)地流轉(zhuǎn)中企業(yè)、種植大戶(hù)、合作組織成片租賃農(nóng)地，形成規(guī)?；N植的情況，并及時(shí)提煉總結(jié)，編發(fā)動(dòng)態(tài)，提供流轉(zhuǎn)信息、合同樣本，指導(dǎo)合同簽訂。今春，全市農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)土地面積71656畝，占耕地面積的1.9％，其中：以承包地流轉(zhuǎn)達(dá)到規(guī)模化經(jīng)營(yíng)面積37333畝，已開(kāi)發(fā)耕種的荒地達(dá)到規(guī)模化經(jīng)營(yíng)面積34323畝，經(jīng)營(yíng)單位180個(gè)。由種植大戶(hù)經(jīng)營(yíng)55881畝，龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)2845畝，合作組織經(jīng)營(yíng)12930畝；種植馬鈴薯**畝、制種玉米**畝、油菜6220畝、蔬菜5668畝、啤酒大麥5146畝，油葵2360畝、小麥玉米帶田1670畝，中藥材1250畝、葡萄110畝。甘州區(qū)長(zhǎng)安鄉(xiāng)頭號(hào)村農(nóng)民將800畝土地有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)僧a(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)營(yíng)生產(chǎn)蔬菜，農(nóng)民獲得租金收入48萬(wàn)元，全村有72戶(hù)整戶(hù)外出經(jīng)商，40多戶(hù)從事畜牧養(yǎng)殖，200多人出外務(wù)工，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。**榮華種植專(zhuān)業(yè)合作社將農(nóng)戶(hù)的1312畝土地折價(jià)26萬(wàn)元，連同其他生產(chǎn)資料折價(jià)共計(jì)538萬(wàn)元，成立了我市第一家土地股份合作社。

三是調(diào)查摸底，科學(xué)指導(dǎo)，確權(quán)頒證。結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)的深入，我們帶著問(wèn)題就**縣明花鄉(xiāng)許三灣開(kāi)發(fā)區(qū)耕地未頒發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，沒(méi)有開(kāi)展確權(quán)工作進(jìn)行了督促落實(shí)，核實(shí)耕地面積22683畝，涉及農(nóng)戶(hù)653戶(hù)。

四是排查化解矛盾糾紛，監(jiān)督檢查承包政策落實(shí)。上半年，按省廳的要求，重點(diǎn)開(kāi)展了返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益問(wèn)題的檢查，基本未發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)年、季節(jié)性返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益受到侵害的問(wèn)題。半年來(lái)，各級(jí)經(jīng)管部門(mén)調(diào)查處理政府、部門(mén)轉(zhuǎn)辦的土地糾紛案件共156起，化解147起，排查化解率達(dá)到94.2％。

（二）抓示范，推典型，提升合作社水平

一是樹(shù)典型，擴(kuò)效應(yīng)，一定三年抓示范。根據(jù)局里的要求，我們對(duì)合作社示范點(diǎn)采取了一定三年連續(xù)抓的方式，今年繼續(xù)確定業(yè)務(wù)骨干具體指導(dǎo)和幫扶6個(gè)示范點(diǎn)的工作。主要從工商登記、章程管理、賬務(wù)銜接、利益聯(lián)結(jié)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量認(rèn)證、創(chuàng)立品牌等方面進(jìn)行了規(guī)范完善，進(jìn)一步增強(qiáng)了典型合作社的自身活力和帶動(dòng)力。同時(shí)，對(duì)縣區(qū)的30個(gè)示范點(diǎn)也加強(qiáng)了跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。

二是增數(shù)量，擴(kuò)規(guī)模，加快工商注冊(cè)登記。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社目前的形勢(shì)和任務(wù)是增數(shù)量、擴(kuò)規(guī)模，強(qiáng)基礎(chǔ)，按照這一思路，我們加大了新建、改建、協(xié)會(huì)向合作社轉(zhuǎn)變的工作力度，通過(guò)努力，截至6月份，全市共建成各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織768個(gè)，工商注冊(cè)293個(gè)，其中上半年注冊(cè)111個(gè)，注冊(cè)登記率38.2％。甘州區(qū)工作速度快，工商注冊(cè)的合作社已達(dá)181個(gè)，成為全省注冊(cè)數(shù)量最多的縣。

三是建制度，促規(guī)范，上水平。按照合作社必須要有辦公場(chǎng)所、章程制度、統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容、統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)民增收的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，我們督促?gòu)母纳平?jīng)營(yíng)場(chǎng)所、健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、代表會(huì)議程序，投票表決、實(shí)行民主管理、充實(shí)章程制度內(nèi)容、完善財(cái)務(wù)制度、股金設(shè)置、盈余分配、變更解散、注銷(xiāo)程序等方面提供管理服務(wù)工作，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民業(yè)合作社。

四是統(tǒng)籌安排，平衡產(chǎn)業(yè)，積極申報(bào)驗(yàn)收合作社項(xiàng)目。根據(jù)我市合作社產(chǎn)業(yè)的分布，審查上報(bào)了**縣曼臺(tái)畜產(chǎn)品、甘州區(qū)宏泰瓜菜種植、**縣榮華種植等12個(gè)合作社的項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，并積極幫助開(kāi)展資金爭(zhēng)取工作。上半年對(duì)**年省列4個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社項(xiàng)目進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。協(xié)助甘州區(qū)對(duì)**-**年部列2個(gè)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收進(jìn)行了前期準(zhǔn)備工作。

五是定期監(jiān)測(cè)，掌握合作社的發(fā)展動(dòng)態(tài)。上半年，完成了385個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織基礎(chǔ)信息的錄入、匯總、審核和上報(bào)工作。向省上報(bào)送了**-**年部省列項(xiàng)16個(gè)示范合作社項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表。向省農(nóng)牧廳和商務(wù)廳推薦上報(bào)了甘州區(qū)杰靈養(yǎng)雞和臨澤沙河鎮(zhèn)紅棗2個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)。

（三）抓監(jiān)管，凸審計(jì)，強(qiáng)化基層民主管理

一是強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格農(nóng)村集體資金審批。為監(jiān)督各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，規(guī)范農(nóng)村集體資金運(yùn)行，杜絕村社干部違規(guī)行為，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，我們對(duì)高臺(tái)巷道、臨澤新華、甘州新墩鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、集體資金、征地補(bǔ)償費(fèi)等資金運(yùn)行進(jìn)行定期不定期的檢查，指導(dǎo)制定了適合實(shí)際操作的主任審批、支部書(shū)記復(fù)核、大額開(kāi)支會(huì)議討論的資金審批權(quán)限制度。全市有26個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)行了農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化，普及率達(dá)到了43％。

二是以執(zhí)行《**省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》為主線(xiàn)，帶動(dòng)委托制的規(guī)范運(yùn)行?！?*省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》實(shí)施后，我們把管好用活農(nóng)村集體資金的重心關(guān)口前移，從記帳、算帳、報(bào)帳的核算過(guò)程，轉(zhuǎn)移到資金開(kāi)支是否合理、票據(jù)是否合法、審批是否合規(guī)的審計(jì)規(guī)程上，提高了對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的處罰操作，加強(qiáng)了審計(jì)決定的執(zhí)行力度，形成了審計(jì)、稽核、整治過(guò)程中民主理財(cái)小組全程參與的機(jī)制，充分發(fā)揮了審計(jì)的監(jiān)督作用，體現(xiàn)了新審計(jì)辦法的精神實(shí)質(zhì)。宣傳落實(shí)期間，舉辦農(nóng)村審計(jì)培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)人員150人次。上半年，審計(jì)了167個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。

三是深化農(nóng)村“三資”管理辦法。今年，我站將民樂(lè)縣《村級(jí)集體資產(chǎn)資源資金管理辦法》轉(zhuǎn)發(fā)縣區(qū)，安排各縣區(qū)開(kāi)展了農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)、土地、灘涂、水面、荒地、房屋、水利設(shè)施等資產(chǎn)資源的清查，進(jìn)一步充實(shí)完善了《辦法》的內(nèi)容，力爭(zhēng)使資源的開(kāi)發(fā)利用納入專(zhuān)業(yè)管理，承包程序做到招標(biāo)投標(biāo)、公開(kāi)競(jìng)價(jià)、公平合理。

四是繼續(xù)探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。在去年部署開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，我們今年在重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作中繼續(xù)安排了此項(xiàng)工作，開(kāi)展了一些調(diào)查研究，擬出了《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》，提供給縣區(qū)與符合條件的鄉(xiāng)村進(jìn)行商議定點(diǎn)，由于改革的思想準(zhǔn)備不足，目前此項(xiàng)工作仍在銜接中。

五是全面統(tǒng)計(jì)，為鄉(xiāng)村債務(wù)化解提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)。一方面，稅費(fèi)改革后政策上停止了對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)的清收，杜絕新債務(wù)的發(fā)生，另一方面，除教育債務(wù)外，其他方面的債務(wù)在不斷的變化，為使鄉(xiāng)村債務(wù)的單項(xiàng)化解順利進(jìn)行，我站對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了全面的摸底調(diào)查。全市鄉(xiāng)級(jí)債權(quán)1869.5萬(wàn)元，債務(wù)36879.76萬(wàn)元，村級(jí)債權(quán)5938.92萬(wàn)元，債務(wù)32260.58萬(wàn)元，平均每村債權(quán)7.1萬(wàn)元，債務(wù)38.5萬(wàn)元。

（四）抓督導(dǎo)，互促進(jìn)，農(nóng)技體系改革任務(wù)完成過(guò)半

一是截至4月份，我市基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，見(jiàn)到了階段性成效，改革任務(wù)完成過(guò)半。**、民樂(lè)、**三個(gè)縣改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)中心站、區(qū)域站22個(gè)，農(nóng)機(jī)管理服務(wù)中心23個(gè)，基層農(nóng)技專(zhuān)業(yè)人員占到總?cè)藬?shù)的80％以上。改建、新建縣區(qū)級(jí)農(nóng)技中心13個(gè)，農(nóng)機(jī)推廣站3個(gè)，農(nóng)機(jī)學(xué)校3個(gè)。進(jìn)一步理順了良種場(chǎng)、園藝場(chǎng)的管理體制。

一、工作措施與成效

（一）抓引導(dǎo)，促規(guī)范，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新

一是主攻一縣，以面帶點(diǎn)，指導(dǎo)農(nóng)地規(guī)范流轉(zhuǎn)。在以臨澤縣為試點(diǎn)的前五年第一輪規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)結(jié)束后，今年，根據(jù)黨十七屆三中全會(huì)決定，依據(jù)目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大、速度加快、流轉(zhuǎn)對(duì)象和利益關(guān)系日趨多元化的特點(diǎn)，我們?cè)谌蟹秶鷥?nèi)安排了第二輪大規(guī)模的完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。按照局里的安排，將**縣確定為全市農(nóng)地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)示范縣，帶動(dòng)其他每縣區(qū)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作。我站通過(guò)調(diào)查論證，起草了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)示范縣建設(shè)實(shí)施方案》，經(jīng)過(guò)與**農(nóng)業(yè)局、經(jīng)管局的反復(fù)討論，《方案》已由**縣政府下發(fā)實(shí)施，并轉(zhuǎn)發(fā)其他縣區(qū)借鑒。上半年，全市涉及農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積共計(jì)144057畝，主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股、代耕代種、返租倒包、托管等形式，其中：轉(zhuǎn)包63771畝，轉(zhuǎn)讓11539畝，互換25391畝，出租20920畝，入股2480畝，代耕代種19836畝，返租倒包120畝。

二是及時(shí)總結(jié)，及時(shí)推廣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。備耕春耕前后，我站與縣鄉(xiāng)站積極配合，緊密聯(lián)系，隨時(shí)掌握農(nóng)地流轉(zhuǎn)中企業(yè)、種植大戶(hù)、合作組織成片租賃農(nóng)地，形成規(guī)?；N植的情況，并及時(shí)提煉總結(jié)，編發(fā)動(dòng)態(tài)，提供流轉(zhuǎn)信息、合同樣本，指導(dǎo)合同簽訂。今春，全市農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)土地面積71656畝，占耕地面積的1.9％，其中：以承包地流轉(zhuǎn)達(dá)到規(guī)?；?jīng)營(yíng)面積37333畝，已開(kāi)發(fā)耕種的荒地達(dá)到規(guī)?；?jīng)營(yíng)面積34323畝，經(jīng)營(yíng)單位180個(gè)。由種植大戶(hù)經(jīng)營(yíng)55881畝，龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)2845畝，合作組織經(jīng)營(yíng)12930畝；種植馬鈴薯**畝、制種玉米**畝、油菜6220畝、蔬菜5668畝、啤酒大麥5146畝，油葵2360畝、小麥玉米帶田1670畝，中藥材1250畝、葡萄110畝。甘州區(qū)長(zhǎng)安鄉(xiāng)頭號(hào)村農(nóng)民將800畝土地有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)僧a(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)營(yíng)生產(chǎn)蔬菜，農(nóng)民獲得租金收入48萬(wàn)元，全村有72戶(hù)整戶(hù)外出經(jīng)商，40多戶(hù)從事畜牧養(yǎng)殖，200多人出外務(wù)工，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。**榮華種植專(zhuān)業(yè)合作社將農(nóng)戶(hù)的1312畝土地折價(jià)26萬(wàn)元，連同其他生產(chǎn)資料折價(jià)共計(jì)538萬(wàn)元，成立了我市第一家土地股份合作社。

三是調(diào)查摸底，科學(xué)指導(dǎo)，確權(quán)頒證。結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)的深入，我們帶著問(wèn)題就**縣明花鄉(xiāng)許三灣開(kāi)發(fā)區(qū)耕地未頒發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，沒(méi)有開(kāi)展確權(quán)工作進(jìn)行了督促落實(shí)，核實(shí)耕地面積22683畝，涉及農(nóng)戶(hù)653戶(hù)。

四是排查化解矛盾糾紛，監(jiān)督檢查承包政策落實(shí)。上半年，按省廳的要求，重點(diǎn)開(kāi)展了返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益問(wèn)題的檢查，基本未發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)年、季節(jié)性返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益受到侵害的問(wèn)題。半年來(lái)，各級(jí)經(jīng)管部門(mén)調(diào)查處理政府、部門(mén)轉(zhuǎn)辦的土地糾紛案件共156起，化解147起，排查化解率達(dá)到94.2％。

（二）抓示范，推典型，提升合作社水平

一是樹(shù)典型，擴(kuò)效應(yīng)，一定三年抓示范。根據(jù)局里的要求，我們對(duì)合作社示范點(diǎn)采取了一定三年連續(xù)抓的方式，今年繼續(xù)確定業(yè)務(wù)骨干具體指導(dǎo)和幫扶6個(gè)示范點(diǎn)的工作。主要從工商登記、章程管理、賬務(wù)銜接、利益聯(lián)結(jié)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量認(rèn)證、創(chuàng)立品牌等方面進(jìn)行了規(guī)范完善，進(jìn)一步增強(qiáng)了典型合作社的自身活力和帶動(dòng)力。同時(shí)，對(duì)縣區(qū)的30個(gè)示范點(diǎn)也加強(qiáng)了跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。

二是增數(shù)量，擴(kuò)規(guī)模，加快工商注冊(cè)登記。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社目前的形勢(shì)和任務(wù)是增數(shù)量、擴(kuò)規(guī)模，強(qiáng)基礎(chǔ)，按照這一思路，我們加大了新建、改建、協(xié)會(huì)向合作社轉(zhuǎn)變的工作力度，通過(guò)努力，截至6月份，全市共建成各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織768個(gè)，工商注冊(cè)293個(gè)，其中上半年注冊(cè)111個(gè)，注冊(cè)登記率38.2％。甘州區(qū)工作速度快，工商注冊(cè)的合作社已達(dá)181個(gè)，成為全省注冊(cè)數(shù)量最多的縣。

三是建制度，促規(guī)范，上水平。按照合作社必須要有辦公場(chǎng)所、章程制度、統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容、統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)民增收的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，我們督促?gòu)母纳平?jīng)營(yíng)場(chǎng)所、健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、代表會(huì)議程序，投票表決、實(shí)行民主管理、充實(shí)章程制度內(nèi)容、完善財(cái)務(wù)制度、股金設(shè)置、盈余分配、變更解散、注銷(xiāo)程序等方面提供管理服務(wù)工作，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民業(yè)合作社。

四是統(tǒng)籌安排，平衡產(chǎn)業(yè)，積極申報(bào)驗(yàn)收合作社項(xiàng)目。根據(jù)我市合作社產(chǎn)業(yè)的分布，審查上報(bào)了**縣曼臺(tái)畜產(chǎn)品、甘州區(qū)宏泰瓜菜種植、**縣榮華種植等12個(gè)合作社的項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，并積極幫助開(kāi)展資金爭(zhēng)取工作。上半年對(duì)**年省列4個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社項(xiàng)目進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。協(xié)助甘州區(qū)對(duì)**-**年部列2個(gè)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收進(jìn)行了前期準(zhǔn)備工作。

五是定期監(jiān)測(cè)，掌握合作社的發(fā)展動(dòng)態(tài)。上半年，完成了385個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織基礎(chǔ)信息的錄入、匯總、審核和上報(bào)工作。向省上報(bào)送了**-**年部省列項(xiàng)16個(gè)示范合作社項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表。向省農(nóng)牧廳和商務(wù)廳推薦上報(bào)了甘州區(qū)杰靈養(yǎng)雞和臨澤沙河鎮(zhèn)紅棗2個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)。

（三）抓監(jiān)管，凸審計(jì)，強(qiáng)化基層民主管理

一是強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格農(nóng)村集體資金審批。為監(jiān)督各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，規(guī)范農(nóng)村集體資金運(yùn)行，杜絕村社干部違規(guī)行為，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，我們對(duì)高臺(tái)巷道、臨澤新華、甘州新墩鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、集體資金、征地補(bǔ)償費(fèi)等資金運(yùn)行進(jìn)行定期不定期的檢查，指導(dǎo)制定了適合實(shí)際操作的主任審批、支部書(shū)記復(fù)核、大額開(kāi)支會(huì)議討論的資金審批權(quán)限制度。全市有26個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)行了農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化，普及率達(dá)到了43％。

二是以執(zhí)行《**省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》為主線(xiàn)，帶動(dòng)委托制的規(guī)范運(yùn)行?！?*省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》實(shí)施后，我們把管好用活農(nóng)村集體資金的重心關(guān)口前移，從記帳、算帳、報(bào)帳的核算過(guò)程，轉(zhuǎn)移到資金開(kāi)支是否合理、票據(jù)是否合法、審批是否合規(guī)的審計(jì)規(guī)程上，提高了對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的處罰操作，加強(qiáng)了審計(jì)決定的執(zhí)行力度，形成了審計(jì)、稽核、整治過(guò)程中民主理財(cái)小組全程參與的機(jī)制，充分發(fā)揮了審計(jì)的監(jiān)督作用，體現(xiàn)了新審計(jì)辦法的精神實(shí)質(zhì)。宣傳落實(shí)期間，舉辦農(nóng)村審計(jì)培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)人員150人次。上半年，審計(jì)了167個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。

三是深化農(nóng)村“三資”管理辦法。今年，我站將民樂(lè)縣《村級(jí)集體資產(chǎn)資源資金管理辦法》轉(zhuǎn)發(fā)縣區(qū)，安排各縣區(qū)開(kāi)展了農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)、土地、灘涂、水面、荒地、房屋、水利設(shè)施等資產(chǎn)資源的清查，進(jìn)一步充實(shí)完善了《辦法》的內(nèi)容，力爭(zhēng)使資源的開(kāi)發(fā)利用納入專(zhuān)業(yè)管理，承包程序做到招標(biāo)投標(biāo)、公開(kāi)競(jìng)價(jià)、公平合理。

四是繼續(xù)探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。在去年部署開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，我們今年在重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作中繼續(xù)安排了此項(xiàng)工作，開(kāi)展了一些調(diào)查研究，擬出了《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》，提供給縣區(qū)與符合條件的鄉(xiāng)村進(jìn)行商議定點(diǎn)，由于改革的思想準(zhǔn)備不足，目前此項(xiàng)工作仍在銜接中。

五是全面統(tǒng)計(jì)，為鄉(xiāng)村債務(wù)化解提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)。一方面，稅費(fèi)改革后政策上停止了對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)的清收，杜絕新債務(wù)的發(fā)生，另一方面，除教育債務(wù)外，其他方面的債務(wù)在不斷的變化，為使鄉(xiāng)村債務(wù)的單項(xiàng)化解順利進(jìn)行，我站對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了全面的摸底調(diào)查。全市鄉(xiāng)級(jí)債權(quán)1869.5萬(wàn)元，債務(wù)36879.76萬(wàn)元，村級(jí)債權(quán)5938.92萬(wàn)元，債務(wù)32260.58萬(wàn)元，平均每村債權(quán)7.1萬(wàn)元，債務(wù)38.5萬(wàn)元。

第7篇：農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)辦法范文

xx年我們安宜鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心在鎮(zhèn)黨委、政府、縣委農(nóng)工辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，開(kāi)展“一站式”服務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)“群眾滿(mǎn)意站所”，緊緊圍繞年初制定的各項(xiàng)工作目標(biāo)和鎮(zhèn)中心工作，強(qiáng)化規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量，抓好農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，農(nóng)經(jīng)工作取得了一定成績(jī)，現(xiàn)將一年來(lái)的工作總結(jié)如下：

一、 認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策

今年4月份根據(jù)縣委、縣政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作會(huì)議精神，我們

認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策。一是全面落實(shí)“一免三補(bǔ)”政策；（即免征農(nóng)業(yè)稅、對(duì)糧食生產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)機(jī)具和優(yōu)良稻種進(jìn)行補(bǔ)貼）。二是進(jìn)一步規(guī)范村一事一議籌資籌勞；三是合理確定涉農(nóng)服務(wù)性收費(fèi)；四是加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。今年農(nóng)民負(fù)擔(dān)方案的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行政策，認(rèn)真編制方案，統(tǒng)一歸戶(hù)計(jì)算，全面公開(kāi)、公示，及時(shí)發(fā)放“一卡一書(shū)”，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，群眾較為滿(mǎn)意。

二、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè) 2、積極籌備試行農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管服務(wù)。自xx年村帳鎮(zhèn)管以來(lái)，村級(jí)財(cái)務(wù)已實(shí)行統(tǒng)一代管，但對(duì)于村級(jí)資金管理尚未到位。在堅(jiān)持資產(chǎn)“所有權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)”三權(quán)不變的情況下，我們將全面實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管服務(wù)，這項(xiàng)工作正在積極籌備運(yùn)行。

3、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。今年我們圍繞“黨委、政府工作中心，監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)，服務(wù)集體經(jīng)濟(jì)”為目標(biāo)。按照黨委、政府和財(cái)務(wù)管理要求，已完成了6個(gè)村（居委會(huì)）主要負(fù)責(zé)同志的離任審計(jì)（三里村、花莊村、齊心村、西港村、北閘村、大橋居委會(huì)），審計(jì)中我們客觀評(píng)價(jià)了被審計(jì)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，如實(shí)反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，準(zhǔn)確分析原因，提出合理建議，認(rèn)真督促整改。

4、開(kāi)展農(nóng)經(jīng)“一站式”窗口服務(wù)?！耙徽臼健狈?wù)是新形勢(shì)下農(nóng)經(jīng)部門(mén)服務(wù)“三農(nóng)”工作的新形式，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作新的重要內(nèi)容，是踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。我們著重抓了以下幾方面工作：①明確服務(wù)內(nèi)容，主要是會(huì)計(jì)服務(wù)，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，合同管理服務(wù)，集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，政策咨詢(xún)服務(wù)等；②建立規(guī)范的服務(wù)章程、規(guī)章制度、服務(wù)流程。③服務(wù)內(nèi)容逐一落實(shí)到崗到人，明確崗位責(zé)任，加強(qiáng)檢查考核，保證服務(wù)質(zhì)量與效果。④創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，不斷增加投入，力爭(zhēng)使農(nóng)經(jīng)服務(wù)實(shí)行微機(jī)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

三、加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)保值增值

今年，我們?cè)趯?zhuān)業(yè)承包工作中主要抓了合同的完善簽訂，建立臺(tái)帳，規(guī)范發(fā)包，參與結(jié)算，監(jiān)督管理，并將專(zhuān)業(yè)承包信息錄入電腦管理。

農(nóng)村專(zhuān)業(yè)承包管理是集體資產(chǎn)管理的組成部分，就農(nóng)村專(zhuān)業(yè)承包管理，鎮(zhèn)政府以寶安政發(fā)（xx）78號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)承包管理工作的意見(jiàn)》，為確保文件精神得到進(jìn)一步落實(shí)，我們于10月份組織了一次農(nóng)村專(zhuān)業(yè)承包合同的全面清理，對(duì)合同的簽訂、管理、資料歸檔、臺(tái)帳登記、承包金的收繳、尾欠等情況分別進(jìn)行了清理，確保了集體資產(chǎn)保值增值。

四、繼續(xù)抓好土地承包穩(wěn)定

今年我們加大宣傳力度，全面貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》和《江蘇省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》。堅(jiān)持“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，規(guī)范農(nóng)村承包土地調(diào)整行為，確保農(nóng)村土地長(zhǎng)期穩(wěn)定。按照“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為。如南閘村萬(wàn)頭豬場(chǎng)項(xiàng)目、北閘村花卉項(xiàng)目租用農(nóng)戶(hù)承包地，我們協(xié)助村按政策，依法進(jìn)行了規(guī)范流轉(zhuǎn)，維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。繼續(xù)貫徹落實(shí)《揚(yáng)州市關(guān)于農(nóng)村土地征占用補(bǔ)償資金的分配與管理的意見(jiàn)（試行）》，對(duì)征占用集體土地的單位或個(gè)人，按政策規(guī)定的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)落實(shí)到戶(hù)，切實(shí)維護(hù)了被征占地農(nóng)民的利益。對(duì)因土地征占用或調(diào)整而上訪(fǎng)的農(nóng)戶(hù)及時(shí)到村調(diào)查，協(xié)助村依據(jù)政策做好解答調(diào)處工作。

五、主動(dòng)參與“三村”聯(lián)創(chuàng)工作

推進(jìn)“三村”聯(lián)創(chuàng)（即全面小康示范村、小康建設(shè)先行村、脫貧致富村），加快全面小康建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“村強(qiáng)民富，村容整潔，村務(wù)民主，村風(fēng)文明”的全面小康村目標(biāo)。根據(jù)揚(yáng)發(fā)[xx]20號(hào)和寶委發(fā)[xx]34號(hào)文件精神，今年我們按照全面小康村建設(shè)19項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)全鎮(zhèn)13個(gè)村（場(chǎng)、居委會(huì)）的逐項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算排隊(duì)，合理制定全鎮(zhèn)的爭(zhēng)創(chuàng)規(guī)劃，拿出了分年度的實(shí)施計(jì)劃，對(duì)小康建設(shè)先行村和脫貧致富村落實(shí)了措施。共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)12

六、抓好單位內(nèi)部管理

1、求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作。努力改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，辦實(shí)事，求實(shí)效，園滿(mǎn)完成xx年工作目標(biāo)任務(wù)。

2、開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)。樹(shù)立“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、爭(zhēng)先、創(chuàng)優(yōu)”的寶應(yīng)精神，作力培養(yǎng)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)業(yè)型、奉獻(xiàn)型農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，形成善于干事，務(wù)實(shí)創(chuàng)業(yè)，勇于吃苦，樂(lè)于奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)向上的風(fēng)氣，爭(zhēng)創(chuàng)“群眾滿(mǎn)意基層站所”。

3、合理分工，明確各人工作責(zé)職，制定考核辦法，實(shí)行全年考核結(jié)果與個(gè)人報(bào)酬掛鉤。

二oo六年工作計(jì)劃：

農(nóng)經(jīng)工作基本思路：堅(jiān)持以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，強(qiáng)化規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)“群眾滿(mǎn)意基層站所”，力爭(zhēng)農(nóng)經(jīng)工作再上新臺(tái)階。

1、圍繞農(nóng)民增收，集體減債，不斷提高增收渠道。xx年著重抓好以下三項(xiàng)工作：一是加大引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，幫助農(nóng)民增加勞務(wù)收入；二是多渠道抓好創(chuàng)收，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；三是加大清欠減債力度，力爭(zhēng)xx年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)無(wú)債村。

2、繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。按照“深化、完善、提高”的要求，著力解決減負(fù)工作中的突出問(wèn)題，確保進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決杜絕各類(lèi)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件的發(fā)生。繼續(xù)做好公開(kāi)、公示，抓好歸戶(hù)計(jì)算表、《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》、《經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)通知書(shū)》的簽章，確?！耙豢ㄒ粫?shū)”簽章率、發(fā)放率達(dá)95%以上，規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理。

3、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。①組織財(cái)會(huì)人員進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度，增強(qiáng)

業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)水平。②全面實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管服務(wù)。③制定和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)制度。著重抓好民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、結(jié)報(bào)帳制度、備用金管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺(tái)帳制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度、會(huì)計(jì)人員管理和崗位責(zé)任制度、村干部離任審計(jì)制度、“一事一議”籌資籌勞等財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，實(shí)施有效的內(nèi)部控制。④抓好財(cái)務(wù)公開(kāi)，全年堅(jiān)持理財(cái)四次，理財(cái)結(jié)束后要按縣統(tǒng)一制定的公開(kāi)格式、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)程序及時(shí)做好財(cái)務(wù)公開(kāi)。⑤加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。xx年審計(jì)工作目標(biāo)為：一是服從黨委、政府中心工作開(kāi)展審計(jì)。二是監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)，開(kāi)展正常審計(jì)與專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

4、抓好集體資產(chǎn)合同管理

第8篇：農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)辦法范文

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；制度變革；路徑選擇

中圖分類(lèi)號(hào)：F3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

研究我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的變革規(guī)律，對(duì)于指導(dǎo)我農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的實(shí)踐，具有非常重要的意義。制度的交易費(fèi)用、交易收益和制度的效率對(duì)制度變遷具有決定性的意義。因?yàn)橹挥挟?dāng)一個(gè)新的制度安排的效率高于舊制度安排的效率時(shí)，這個(gè)新制度安排才能為大多數(shù)經(jīng)濟(jì)主體所接受，制度本身的變遷才有可能實(shí)現(xiàn)。那么，究竟哪些因素影響了制度變遷的效率呢？回顧我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革的歷史，影響制度變遷的主要因素有制度變遷主體、資源約束、技術(shù)約束、制度約束、理性約束、利益結(jié)構(gòu)。在不同國(guó)家和地區(qū)、在不同類(lèi)型制度的變遷中、在不同時(shí)代和時(shí)期，這些因素發(fā)揮的作用大小和表現(xiàn)特征是不同的，結(jié)果就使不同國(guó)家在不同時(shí)期的某類(lèi)制度變遷，表現(xiàn)出不同的特征即為制度變遷模式。本文討論我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變遷模式選擇，以及影響我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變遷的主要因素。袁慶明在他的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)教材中，基于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的途徑對(duì)制度變遷進(jìn)行了分類(lèi)，他將制度變遷分為提高生產(chǎn)效率的制度變遷、重新分配收入的制度變遷、重新配置經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的制度變遷和重新分配經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的制度變遷。不過(guò)需要注意的是，這些制度變遷的目標(biāo)，并不是事前制度變遷所設(shè)定好的目標(biāo)，只不過(guò)事后對(duì)制度變遷從目標(biāo)角度的一種分類(lèi)。經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行制度變革的目標(biāo)并不唯一，而且經(jīng)濟(jì)主體為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的手段和途徑也不唯一。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)主體必須在為了實(shí)現(xiàn)同一個(gè)制度變遷目標(biāo)的不同制度變遷方式之間做出選擇。可以將我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革的目標(biāo)設(shè)定為提高農(nóng)村土地資源的利用效率，當(dāng)然這下面還有分目標(biāo)，如生產(chǎn)效率、重新分配收入、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展機(jī)會(huì)等。

為了實(shí)現(xiàn)特定的制度變遷目標(biāo)，必須采取相應(yīng)制度變遷途徑和方式。要了解這些內(nèi)容，還必須進(jìn)一步了解制度變遷的不同類(lèi)型。袁慶明對(duì)從制度變遷過(guò)程本身進(jìn)行了分類(lèi)，他將制度變遷分為單項(xiàng)制度變遷和整體制度變遷、漸進(jìn)式制度變遷和突進(jìn)式制度變遷、誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷等三種形式。而這些不同類(lèi)型的制度變遷過(guò)程可以相互組合，從而形成不同的制度變遷路徑和模式。對(duì)于我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度來(lái)講，它的變遷過(guò)程也必然符合這一制度變遷的一般規(guī)律，可以根據(jù)我國(guó)和我國(guó)農(nóng)村的具體條件，來(lái)選擇對(duì)我們最優(yōu)的制度變遷模式。

一、制度變遷路徑的類(lèi)型

對(duì)于不同制度變遷方式的組合運(yùn)用可以得到不同的制度變遷路徑。主要有：

第一個(gè)類(lèi)型是強(qiáng)制性、漸進(jìn)式、單項(xiàng)的制度變遷路徑。這個(gè)路徑強(qiáng)調(diào)，首先要發(fā)揮政府的強(qiáng)制性力量在制度變遷中的作用，其次是政府為主導(dǎo)的制度變遷應(yīng)該是漸進(jìn)的過(guò)程，因此必然要求是一個(gè)由局部到整體、由量變到質(zhì)變的過(guò)程，這確實(shí)符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革實(shí)際上是在堅(jiān)持的基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)在不同經(jīng)濟(jì)主體之間的流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的合理流動(dòng)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效率。因此，它是在堅(jiān)持一個(gè)大的制度框架的同時(shí)，對(duì)該制度框架內(nèi)具體次級(jí)制度的完善，也正因如此，由于先從局部的次級(jí)制度完善開(kāi)始，對(duì)整個(gè)制度來(lái)講，也必須是漸進(jìn)性完善和變化的。只是在這樣一個(gè)過(guò)程中，政府才能發(fā)揮積極主動(dòng)的作用。

第二個(gè)類(lèi)型是強(qiáng)制性、激烈的、整體性制度變遷路徑。這個(gè)制度變遷路徑，首先仍然要求政府在制度變遷中發(fā)揮主導(dǎo)作用，其次是要求政府這個(gè)主體的強(qiáng)制力量運(yùn)用的比較突出，在較短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)某一制度的整體移植、改造或者變遷，因此這個(gè)過(guò)程中各種矛盾的表現(xiàn)和解決必然是激烈的。對(duì)某個(gè)制度安排來(lái)說(shuō)，一般以整個(gè)制度體系的毀滅、創(chuàng)造或移植為特征，這樣的制度變遷路徑可以實(shí)現(xiàn)某種制度短期的創(chuàng)建，制度變遷的直接成本相對(duì)要低的多。對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度來(lái)講，政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮是必需的，但政府作用的發(fā)揮是不是應(yīng)該采取迅速激烈的手段，則需要具體問(wèn)題具體分析。

第三種制度變遷路徑是誘致性、漸進(jìn)式、單項(xiàng)制度變遷。這種制度變遷路徑，首先，要求充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體在制度變遷中的作用，制度變遷依據(jù)的經(jīng)濟(jì)原則即利益最大化原則；其次，由于不同的經(jīng)濟(jì)主體對(duì)制度變遷是分散決策的，因此一項(xiàng)制度變遷的實(shí)現(xiàn)必然要能夠給大多數(shù)經(jīng)濟(jì)主體帶來(lái)利益；再次，由于單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體力量的弱小，而不同經(jīng)濟(jì)主體為達(dá)到某項(xiàng)制度變遷的談判需要時(shí)間，因此制度變遷必然是緩慢的；最后，要求經(jīng)濟(jì)主體不會(huì)采取激烈的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，因此制度變遷必然是從局部到整體、從量變到質(zhì)變的一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度來(lái)講，由于我國(guó)傳統(tǒng)把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治傾向嚴(yán)重，嚴(yán)重壓抑了經(jīng)濟(jì)主體特別是農(nóng)民按經(jīng)濟(jì)原則來(lái)推進(jìn)制度變遷的積極性，因此需要大力提倡。

第四種制度變遷是誘致性、激烈式、整體性制度變遷。這種制度變遷路徑往往是一個(gè)社會(huì)變革的最后選擇，因?yàn)楫?dāng)經(jīng)濟(jì)主體不能夠通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段按經(jīng)濟(jì)原則獲得應(yīng)得的利益時(shí)，他們就必然采取政治和暴力的手段來(lái)強(qiáng)制性實(shí)現(xiàn)制度變遷，當(dāng)然這種變遷仍然是以利益最大化為最初起因的，比如農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)等。當(dāng)然，對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度來(lái)講，這種制度變遷路徑顯然不可能發(fā)生，因?yàn)檗r(nóng)民的利益還遠(yuǎn)沒(méi)有只有靠農(nóng)民采取暴力手段才能得到保證的情況。

二、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變遷模式選擇的指導(dǎo)原則

1、必然充分重視農(nóng)民等經(jīng)濟(jì)主體的作用。系統(tǒng)考察建國(guó)后我國(guó)農(nóng)村土地制度的變遷，可以說(shuō)建國(guó)后我國(guó)農(nóng)村土地制度變遷都是利益誘致的結(jié)果。換言之，建國(guó)后農(nóng)村土地制度變遷的過(guò)程是農(nóng)民不斷追求潛在利潤(rùn)的過(guò)程，每一次土地制度的創(chuàng)新都是在舊制度無(wú)法取得潛在利潤(rùn)時(shí)發(fā)生的。，農(nóng)民土地所有，形成對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)民積極性提高，但這種農(nóng)民私人土地所有制卻導(dǎo)致了規(guī)模效益的無(wú)法實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致社會(huì)分工所帶來(lái)的利潤(rùn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，也導(dǎo)致了土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置所帶來(lái)的績(jī)效無(wú)法實(shí)現(xiàn)。所有這些潛在利潤(rùn)推動(dòng)合作化、制度安排的出現(xiàn)。但在這兩種土地制度安排下，無(wú)論是國(guó)家、集體抑或是農(nóng)民都未能實(shí)現(xiàn)各自的經(jīng)濟(jì)利益最大化。相反，賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高，激勵(lì)機(jī)制所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效重新找到，監(jiān)督和組織成本大大降低?；谶@些，得以取代制度。同樣，因所造成的許多潛在利潤(rùn)無(wú)法得到更好地實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步的改革必然就會(huì)出現(xiàn)。

2、充分發(fā)揮政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革中的主導(dǎo)作用。經(jīng)濟(jì)個(gè)體分散決策為主導(dǎo)的制度變遷過(guò)程，有著其自身的不足與缺陷。首先，就是個(gè)體理性的問(wèn)題，由于個(gè)人受制于個(gè)體的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)水平的限制，其理性水平與集體相比總是更加有限；其次是不同個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益是不相同的，因此對(duì)涉及多個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的制度變遷，不同經(jīng)濟(jì)主體之間的利益沖突是難免的，因此就需要他們之間的談判，并且只有獲得大多數(shù)主體的同意或一致同意才有可能實(shí)現(xiàn)，有時(shí)候因?yàn)檎勁泻陀憙r(jià)還價(jià)成本過(guò)高，某些高效率的制度根本就不可能實(shí)現(xiàn)；最后，個(gè)體力量一般弱小，不足于對(duì)付某些大型的制度變革。因此，充分發(fā)揮政府在制度變遷中的作用成為必然的一種選擇。對(duì)于我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度來(lái)講，特別是我國(guó)農(nóng)村人口和農(nóng)村地區(qū)占了我國(guó)人口和國(guó)土的大部分，對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度個(gè)體分散決策推動(dòng)其變遷的成本有可能更加高昂，這就特別需要政府合理發(fā)揮其強(qiáng)制力量的作用，積極地推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的變革和發(fā)展，因此政府的主導(dǎo)型作用將是我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革的一個(gè)重要特征。

3、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變遷必然是漸進(jìn)性的。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是必然堅(jiān)持的，任何改革都是在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基本范圍內(nèi)的改革，其實(shí)質(zhì)只能是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的自我完善和發(fā)展。同樣，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的、家庭分散經(jīng)營(yíng)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的是我國(guó)在農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的變革只能是在這個(gè)框架內(nèi)的變革，只能是對(duì)這個(gè)框架的完善與發(fā)展。因此，這決定了我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革只能是在堅(jiān)持整體性制度不變前提下的單項(xiàng)制度變革，也必然是局部的，因此整個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革也必然是漸進(jìn)的。綜上所述，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革只能走政府主導(dǎo)的、充分發(fā)揮農(nóng)民等經(jīng)濟(jì)主體作用的、強(qiáng)制性與誘致性相結(jié)合的、漸進(jìn)式的制度變遷路徑。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變遷的模式選擇

正如對(duì)制度變遷目標(biāo)的分析一樣，制度變遷的目標(biāo)并不是制度變遷主體事前設(shè)定的目標(biāo)，而是事后的分類(lèi)，那么不同的制度變遷路徑我們能夠在事前選擇嗎？從以上制度變遷不同路徑的分類(lèi)成因來(lái)看，那些分類(lèi)不過(guò)也是一種事后分類(lèi)，是人們對(duì)已經(jīng)發(fā)生不同國(guó)家和地區(qū)的制度變遷的不同特征加以總結(jié)的結(jié)果，但對(duì)于人們能否在制度變遷實(shí)際發(fā)生前，理性地選擇自己喜歡的制度變遷路徑，這恐怕很難說(shuō)清楚。

從政府角度來(lái)講，政府由于有暴力機(jī)關(guān)和國(guó)家強(qiáng)制力量作保證，政府如果想在制度變遷中發(fā)揮自己的作用或在多大程度上以什么樣的方式來(lái)發(fā)揮作用，讓制度變遷是在一夜之間變遷還是讓其自我慢慢演變，政府確實(shí)可以選擇。從農(nóng)民角度來(lái)講，農(nóng)民已經(jīng)將自己手上的權(quán)力委托給了政府，而自己的終極暴力權(quán)除非在極端的情況下，一般不會(huì)采取，而且如果采取了，其行為的方向又與政府不一致，或者自身暴力不夠強(qiáng)大，那么農(nóng)民其實(shí)并沒(méi)有什么選擇權(quán)。

對(duì)于我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度來(lái)講，同樣涉及到兩類(lèi)制度變遷主體，一類(lèi)是以經(jīng)濟(jì)原則和經(jīng)濟(jì)力量行事的經(jīng)濟(jì)主體，如農(nóng)民、企業(yè)等；另一類(lèi)是以政治性原則和政治手段行事的政治主體，如中央和地方政府。二者利益有一致的地方也有沖突的地方，但在整個(gè)利益上是一致的，所以只要政府政策得當(dāng)，是可以選擇適合我國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革路徑的。

四、結(jié)語(yǔ)

研究我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變遷方式和路徑是本文的中心任務(wù)。為了完成這個(gè)任務(wù)，筆者專(zhuān)門(mén)研究了我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變遷路徑和模式問(wèn)題，初步得出以下結(jié)論：

第一，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革是解決我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵，是完善農(nóng)村的核心。中國(guó)的現(xiàn)代化有賴(lài)于農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化，在影響農(nóng)民現(xiàn)代化的諸多體制因素中，土地制度是最重要的因素。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)重要政策。黨的十六屆三中全會(huì)《決定》指出：“農(nóng)戶(hù)在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善土地流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，這是對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題政策創(chuàng)新。其次，在全國(guó)大部分地區(qū)土地仍然無(wú)法突破封閉凝滯的局面。一方面有些農(nóng)民即使拋荒也不放棄承包權(quán)，有些想放棄承包權(quán)卻找不到買(mǎi)主；另一方面有些善于種地、想多種地的農(nóng)民又無(wú)法承包到更多的土地。同時(shí)，還有很多農(nóng)民被迫轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓上享有自由權(quán)。土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)這種兩難局面，是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不完備造成的。最后，初期的是農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造的、不規(guī)范的制度安排，后來(lái)由于地方政府的作用，才使其逐漸規(guī)范起來(lái)。但它仍是“一種尚未完全成熟和定型的制度和組織體系，其本身還存在著一種重大的制度和組織缺陷，隱含著一些重大而長(zhǎng)期的基本矛盾”。最終，由中央政府借助社會(huì)科學(xué)界的力量推動(dòng)土地制度創(chuàng)新的發(fā)展，提出了“永佃制”，其制度化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于土地承包制，為土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)主體提供了長(zhǎng)期化和穩(wěn)固化的制度基礎(chǔ)和法律形式。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村必然進(jìn)一步改革和完善。

第二，影響我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革的因素及它們之間相互作用的形式是極其復(fù)雜的。首先，從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革歷程我們可以看出，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域內(nèi)專(zhuān)業(yè)化與分工水平的發(fā)展，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能的分解與重組，以及由此決定的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能執(zhí)行主體的數(shù)量和規(guī)模，是決定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度內(nèi)容體系的重要因素。其次，政府和農(nóng)民對(duì)于商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)和專(zhuān)業(yè)化與分工水平等眾多問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象及規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，即理性水平也是重要因素。再次，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的分解重組與政府和人民理性水平的變化導(dǎo)致了政府和人民利益結(jié)構(gòu)的變化，從而對(duì)政府和農(nóng)民的行為產(chǎn)生了激勵(lì)，從而最終推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革。最后，政府和農(nóng)民的利益結(jié)構(gòu)是核心變量，其他變量通過(guò)影響政府和農(nóng)民的利益結(jié)構(gòu)，從而影響他們的行為而影響農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的變遷。而這個(gè)利益結(jié)構(gòu)最主要的構(gòu)成就是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的收益與成本，即制度改革的凈收益。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革過(guò)程政治力量和非政治力量的對(duì)比變化情況，是決定我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革重要因素。政治力量主要是指中央政府和各級(jí)地方政府等政治主體，非政治力量主要是指農(nóng)村中按經(jīng)濟(jì)原則即收益成本原則行事的經(jīng)濟(jì)主體。它們的力量對(duì)比、相互作用的形式和渠道等對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革有重要影響。

第三，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革的原則和標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的效率。“任何制度都是適應(yīng)人的需要而創(chuàng)立起來(lái)的，因而總是具有某種功能，能給人們帶來(lái)效應(yīng)與收益。同時(shí)，制度的形成又離不開(kāi)人們的設(shè)計(jì)、組織和維護(hù)，因而需要費(fèi)用和成本。收益和成本的比較表現(xiàn)為效率，這說(shuō)明任何制度安排必然存在高效與低效、有效與無(wú)效的問(wèn)題”（袁慶明，2001）。事實(shí)上，任何制度的變遷過(guò)程，都可以理解為一個(gè)高效率制度安排對(duì)低效率制度安排的邊際替代的一個(gè)過(guò)程。在我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度中，只有當(dāng)一個(gè)新的次級(jí)制度安排效率高于舊的次制度安排效率時(shí)，這個(gè)新次級(jí)制度安排的建立才有可能實(shí)現(xiàn)。制度變遷主體必然選擇相同收益下成本最小和相同成本下收益最大的制度安排，不滿(mǎn)足這個(gè)條件的制度安排肯定不能進(jìn)入主體選擇范圍。盡管我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的變遷除了取決于制度變遷的效率之外，還存在其他因素如政治因素、路徑依賴(lài)、制度結(jié)構(gòu)等，但是制度變遷的效率仍然是制度變遷的首要因素。

第9篇：農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)辦法范文

一、要把推進(jìn)農(nóng)村綜合改革放在突出重要的位置

繼去年降低農(nóng)業(yè)稅稅率后，今年，省委、省政府又決定在全省范圍免征農(nóng)業(yè)稅，這是一個(gè)非常重要的轉(zhuǎn)折。由改革初期按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的要求正稅清費(fèi)、治亂減負(fù)，到全部免征農(nóng)業(yè)稅，為全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展提供了契機(jī)。免征農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著我省農(nóng)村稅費(fèi)改革第一階段的任務(wù)基本完成，轉(zhuǎn)入了全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的新階段。過(guò)去三年，由于我們始終堅(jiān)持把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為第一位的目標(biāo)，把農(nóng)村稅費(fèi)改革作為民心工程和德政工程來(lái)抓，使改革贏得了廣大農(nóng)民群眾的歡迎和擁護(hù)，得到了基層干部的支持，在較短的時(shí)間里取得了顯著的成效，比較順利地實(shí)現(xiàn)了第一階段的目標(biāo)。

但是，我們也必須清醒地看到，免征農(nóng)業(yè)稅后，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的體制性機(jī)制性因素依然存在，農(nóng)村發(fā)展中面臨的一系列深層次矛盾和問(wèn)題并沒(méi)有從根本上得到解決，突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和人員分流問(wèn)題、站所轉(zhuǎn)制后農(nóng)村公益模式問(wèn)題、農(nóng)村公益事業(yè)非凡是義務(wù)教育發(fā)展的資金保障問(wèn)題、農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)的投工投勞和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入問(wèn)題、在規(guī)范的法制環(huán)境下完善農(nóng)村土地承包關(guān)系和建立土地流轉(zhuǎn)制度問(wèn)題、鄉(xiāng)村債務(wù)化解問(wèn)題、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革問(wèn)題，等等。對(duì)于這些突出的矛盾和問(wèn)題，假如不從思想上高度重視并在實(shí)踐中逐一探索解決，農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果就無(wú)法鞏固，新的農(nóng)村公共治理體制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和公共事業(yè)發(fā)展模式就難以建立，“三農(nóng)”問(wèn)題也不可能從根本上得到緩解。

湖北是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，都將是全部工作的重中之重。各級(jí)黨委和政府在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作中，一方面要始終堅(jiān)持“一主三化”方針，大力推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；另一方面，要始終堅(jiān)持以改革促發(fā)展，把深化農(nóng)村各項(xiàng)改革、解決制約農(nóng)村發(fā)展的體制和機(jī)制性問(wèn)題放在突出重要的位置。與第一個(gè)階段相比，新階段改革涉及的情況更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)同志關(guān)于“多干群眾急需的事、多干群眾受益的事、多干打基礎(chǔ)的事、多干長(zhǎng)遠(yuǎn)起作用的事”的重要指示，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、保持黨的先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分熟悉推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重大意義和它的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定不移地把農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷推向深入。

二、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革

總理在全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上講話(huà)時(shí)指出，從明年開(kāi)始，農(nóng)村稅費(fèi)改革將進(jìn)入新的階段，改革的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等為主要內(nèi)容的配套改革。農(nóng)村綜合改革涉及面很廣，從我省的情況看，當(dāng)前工作的重點(diǎn)是繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。去年以來(lái)，省委、省政府對(duì)這項(xiàng)重大改革多次進(jìn)行部署，先后出臺(tái)了一系列政策性文件，但各地工作進(jìn)展情況不平衡，與省委、省政府的要求還存在一定的差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革情況相當(dāng)復(fù)雜，實(shí)施中面臨的困難和問(wèn)題很多。對(duì)于這項(xiàng)重大改革，市州主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自抓在手上?？偟脑瓌t是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革應(yīng)抓緊進(jìn)行，但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革不搞一刀切，不規(guī)定統(tǒng)一的時(shí)間進(jìn)度，具體實(shí)施進(jìn)度和操作步驟取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)思想是否統(tǒng)一、熟悉是否一致，取決于各地是否有內(nèi)在動(dòng)力。假如沒(méi)有統(tǒng)一的思想熟悉而草率從事、倉(cāng)促上陣，必將帶來(lái)多方面的問(wèn)題。在遵循上述原則的前提下，各地今年要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地做好兩個(gè)方面的工作：

第一，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備和人員編制確定，省里已經(jīng)作出了明確的規(guī)定，各地必須嚴(yán)格執(zhí)行省里的有關(guān)政策，不得擅自突破。公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)上崗，應(yīng)在具有公務(wù)員身份的人員中進(jìn)行，不應(yīng)違規(guī)實(shí)行提前退養(yǎng)等政策，精簡(jiǎn)工作可以和選調(diào)優(yōu)秀干部到村黨支部任職相結(jié)合。黨政機(jī)關(guān)分流人員的公務(wù)員身份應(yīng)予保留，應(yīng)關(guān)心他們的生活，努力發(fā)揮他們的作用，并嚴(yán)格按政策發(fā)放生活費(fèi)。對(duì)于公務(wù)員自愿要求辭職的，應(yīng)給予支持和鼓勵(lì)，這方面的具體政策由各縣（市、區(qū)）研究確定。對(duì)公務(wù)員不能采取買(mǎi)斷分流辦法，公務(wù)員的社會(huì)保障也不能比照企業(yè)人員的辦法，應(yīng)隨著全國(guó)統(tǒng)一的公務(wù)員社會(huì)保障制度的建立，逐步考慮和實(shí)施。

第二，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和人員分流工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制情況很復(fù)雜，人員身份五花八門(mén)，供養(yǎng)渠道各不相同，財(cái)政供給范圍和形式也很不規(guī)范，非凡是人員膨脹的問(wèn)題十分突出。長(zhǎng)期以來(lái)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是興辦農(nóng)村公益事業(yè)、提供農(nóng)村公共服務(wù)的單一主體，與農(nóng)民的生產(chǎn)和生活息息相關(guān)。事業(yè)單位改革既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)，一方面要果斷推進(jìn)改革，另一方面要保證農(nóng)村公益事業(yè)、公共服務(wù)健康發(fā)展、不能削弱?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的復(fù)雜性，省委、省政府對(duì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和公益服務(wù)模式?jīng)]有作出統(tǒng)一規(guī)定，而是結(jié)合各地的實(shí)踐探索，總結(jié)了委托服務(wù)制、定崗服務(wù)招聘制和縣級(jí)行政主管部門(mén)派出制三種形式。具體采用哪種形式，由市州或縣（市、區(qū)）決定，一個(gè)市州或一個(gè)縣（市、區(qū)）對(duì)一種行業(yè)采取一種形式。前不久，中心領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)和支持地方在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，積極探索，勇于創(chuàng)新。但是，無(wú)論具體形式如何確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和人員分流均應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

一是合理區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)，實(shí)行分類(lèi)治理。公益性事業(yè)應(yīng)由財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)應(yīng)強(qiáng)化自我發(fā)展能力，逐步走向市場(chǎng)。二是必須按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式確定從業(yè)人員。從業(yè)人員一般不采取公務(wù)員的治理方式，應(yīng)實(shí)行合同聘用、動(dòng)態(tài)治理，這樣有利于增強(qiáng)責(zé)任感，有利于進(jìn)行績(jī)效考核，也有利于改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率。在競(jìng)爭(zhēng)上崗中，對(duì)骨干技術(shù)人員非凡是國(guó)家大中專(zhuān)學(xué)校畢業(yè)分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的技術(shù)人員，應(yīng)給予一定的政策傾斜。三是要建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員，首先要認(rèn)真進(jìn)行清理，界定身份，凡未經(jīng)縣（市、區(qū)）一級(jí)辦理組織人事錄用手續(xù)和勞動(dòng)用工手續(xù)而進(jìn)入事業(yè)單位的人員，不能作為財(cái)政支持辦理的養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的人員才能納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍。對(duì)符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)，省財(cái)政將通過(guò)適當(dāng)?shù)男问浇o予支持。四是要慎重實(shí)行解除勞動(dòng)關(guān)系。各縣（市、區(qū)）對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系必須在本人自愿的前提下，量力而行，并嚴(yán)格按照省里的政策規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。五是要保證農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，各級(jí)政府用于農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)只能增加，不能減少。同時(shí)，要普遍推行“以錢(qián)養(yǎng)事”的辦法，公益由政府購(gòu)買(mǎi)，實(shí)行規(guī)范的合同治理。要理順縣鄉(xiāng)公共治理和公共服務(wù)職能，縣級(jí)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擬訂各項(xiàng)服務(wù)規(guī)范，建立服務(wù)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起搞好考評(píng)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與服務(wù)組織簽訂服務(wù)合同，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施具體服務(wù)項(xiàng)目。服務(wù)費(fèi)用必須在服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)質(zhì)量簽署意見(jiàn)、有關(guān)部門(mén)按合同進(jìn)行績(jī)效考評(píng)后才能支付。省財(cái)政對(duì)實(shí)行“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)組織考核評(píng)估、驗(yàn)收合格后，安排一定的資金，專(zhuān)項(xiàng)支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。對(duì)改革不到位、驗(yàn)收不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不予安排支持經(jīng)費(fèi)。

三、開(kāi)展財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)工作

編制治理形同虛設(shè)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)構(gòu)膨脹、人員臃腫，是一個(gè)十分突出的問(wèn)題，其后果之一，就是迫于機(jī)構(gòu)、人員等方面的支出壓力，挪用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，直接損害群眾利益。另一方面，人員過(guò)多，勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是發(fā)展環(huán)境差、發(fā)展速度慢的重要原因。推行財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)，對(duì)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政事業(yè)單位人員編制和直接涉及群眾利益的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行公開(kāi)化治理，置于社會(huì)監(jiān)督之下，有利于增強(qiáng)人員編制治理的透明度，從而有效控制編制、減編減人，降低財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)，減輕人民群眾負(fù)擔(dān)；有利于增強(qiáng)財(cái)政資金分配的透明度，防范各種違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生，保證將財(cái)政資金用到人民群眾需要的地方。財(cái)政與編制的公開(kāi)化治理，是關(guān)系人民群眾利益的重大課題，是關(guān)系發(fā)展的重大課題，是關(guān)系政權(quán)建設(shè)的重大課題。省財(cái)政廳、省編辦要研究制定實(shí)施方案，并負(fù)責(zé)抓好試點(diǎn)工作；各市州今年要選擇一個(gè)縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)，為全省全面開(kāi)展這項(xiàng)工作積累經(jīng)驗(yàn)。

今年的試點(diǎn)要著重解決三個(gè)方面的問(wèn)題：一是落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)編制治理實(shí)名制。各部門(mén)、各單位必須將行政編制和事業(yè)編制區(qū)分開(kāi)來(lái)，并逐一將編制落實(shí)到人；在此基礎(chǔ)上，所有黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位以及具有行政治理與行政執(zhí)法職能事業(yè)單位的人員編制情況，按現(xiàn)狀在網(wǎng)上公開(kāi)，超編的按超編情況公開(kāi)，逐步創(chuàng)造條件，消化超編人員。二是實(shí)行部分財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配和使用情況公開(kāi)制。對(duì)涉及群眾切身利益的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的分配治理，在網(wǎng)上公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。要主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的分配政策和分配結(jié)果，到人頭的專(zhuān)項(xiàng)資金，要公示初選享受對(duì)象；到項(xiàng)目的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，要公開(kāi)項(xiàng)目立項(xiàng)情況和驗(yàn)收情況。三是要研究制定辦法，解決大量增加非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的問(wèn)題。一些地方為騰出實(shí)職多安排或提拔干部，違反有關(guān)規(guī)定，大量增加非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)數(shù)量，按一刀切的年齡，將擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這樣做既起不到減人的作用，也達(dá)不到減支的效果，甚至助長(zhǎng)了干部使用中的不良風(fēng)氣，是一種很不正常的現(xiàn)象，必須采取措施予以制止。

推行財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)，既涉及到眾多行政事業(yè)單位人員，也涉及到傳統(tǒng)思維方式、治理模式和工作習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，實(shí)施起來(lái)難度很大，有的同志存有顧慮，有畏難情緒。但我們必須看到，對(duì)于這一關(guān)系到政權(quán)建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)的重大問(wèn)題，絕不能回避，更不能推諉，總要找到解決的辦法。假如一屆拖一屆，拖到何時(shí)休？這是一項(xiàng)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作，做不到位就無(wú)法向歷史、向群眾交待，非做不可，必須下決心推進(jìn)。

四、認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村土地二輪延包政策

依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作，妥善解決好土地承包經(jīng)營(yíng)中的歷史遺留問(wèn)題和當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾，是保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)合法權(quán)益、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要舉措。省委、省政府研究制定了政策，也進(jìn)行了部署。目前這項(xiàng)工作總體上進(jìn)展順利，但也存在一些值得重視的問(wèn)題。思想上存在的主要障礙：一是認(rèn)為完善農(nóng)村土地承包關(guān)系會(huì)影響到規(guī)模經(jīng)營(yíng)；二是認(rèn)為村集體的土地所有權(quán)沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。具體操作中，有的地方“大翻兜”調(diào)整土地，重新分配或以村為單位大范圍調(diào)整；有的地方對(duì)外出務(wù)工人員只明確承包權(quán)、不落實(shí)到具體地塊，確權(quán)不確地；有的地方將延包與化債掛鉤，個(gè)別村預(yù)留機(jī)動(dòng)地過(guò)多，突破了政策界限。

做好土地二輪延包完善工作，首先要解決思想熟悉上的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照中心精神和省里的有關(guān)政策規(guī)定，及時(shí)糾正操作中的偏差。應(yīng)該看到，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須建立在明晰的土地承包關(guān)系和規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度之上，否則就沒(méi)有法律基礎(chǔ)，也不可能長(zhǎng)期穩(wěn)定。依法完善土地承包關(guān)系，正是為了形成穩(wěn)定的規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局。完善二輪延包工作涉及到的局部土地調(diào)整，短期內(nèi)、一定范圍內(nèi)可能會(huì)影響到目前的經(jīng)營(yíng)格局，但長(zhǎng)遠(yuǎn)上與規(guī)模經(jīng)營(yíng)并不存在矛盾，而是有利于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要處理好短期和長(zhǎng)期的關(guān)系，對(duì)操作中涉及到的具體矛盾和問(wèn)題，要耐心細(xì)致地做好村組干部和農(nóng)民群眾的思想工作，不能強(qiáng)制命令，更不能因工作方法簡(jiǎn)單而激化矛盾。要通過(guò)創(chuàng)造性地工作，找到“雙贏”的辦法。有關(guān)部門(mén)要盡早研究制定農(nóng)民承包土地的流轉(zhuǎn)辦法，非凡是對(duì)流轉(zhuǎn)程序要作出明確的規(guī)定，以促進(jìn)農(nóng)村土地依法、自愿和有償流轉(zhuǎn)。

實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度后，農(nóng)村土地集體所有權(quán)如何實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)需要重視和研究解決的問(wèn)題，但這需要一個(gè)過(guò)程，要教育、說(shuō)服基層干部，首先解決好關(guān)系農(nóng)民群眾利益的問(wèn)題。一些地方把完善二輪延包工作與化解村級(jí)債務(wù)掛鉤，實(shí)質(zhì)上涉及到村集體土地所有權(quán)能否體現(xiàn)及如何體現(xiàn)的問(wèn)題，當(dāng)前不應(yīng)這樣操作。農(nóng)村債務(wù)問(wèn)題情況復(fù)雜，各地要按照省里已經(jīng)明確的政策和辦法逐步化解。這里要非凡強(qiáng)調(diào)的是，各地一定要采取切實(shí)措施，果斷制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。國(guó)務(wù)院就此提出了“約法三章”：一是各地一律不得對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資的指標(biāo)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得舉債搞建設(shè)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保。各地務(wù)必嚴(yán)格遵循這些禁令，不得違反政策；違者必須嚴(yán)厲處理。

五、切實(shí)抓好農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較低、農(nóng)民生產(chǎn)條件和生活環(huán)境落后的現(xiàn)實(shí)，必須在加大各級(jí)政府投入力度的同時(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。總理也明確要求我省在這方面多作探索，多想辦法。考慮到我省的實(shí)際情況，省委、省政府經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，決定建立農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)民投工投勞制度。省政府?dāng)M訂了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞暫行辦法》，規(guī)定了農(nóng)民投工投勞的范圍、限額、辦法、程序和治理辦法。這個(gè)辦法是個(gè)探索，我們相信這個(gè)辦法符合農(nóng)民的根本利益，會(huì)得到廣大基層干部和大多數(shù)群眾的支持。能否建立起規(guī)范、有效的投工投勞制度，取決于各地是否嚴(yán)格遵循省里《辦法》確定的范圍、限額和程序辦事。假如各地不按《辦法》規(guī)范操作，就必然會(huì)破壞掉這個(gè)制度。一定要按照限定數(shù)量、規(guī)范程序、約束內(nèi)容的要求，把好事辦好。對(duì)違反政策和程序的，各級(jí)都要從嚴(yán)查處。在完善農(nóng)民投工投勞制度的同時(shí)，各級(jí)政府要切實(shí)按照建立公共財(cái)政框架的要求，進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；各級(jí)、各部門(mén)要積極配合，逐步整合、歸并財(cái)政涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金，推行“打包”使用方式，集中財(cái)力解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。