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一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立機(jī)構(gòu)。在縣車輛稅收清收工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,成立車輛稅收清收小組辦公室(設(shè)在地稅局分局),由地稅局副局長任主任,分局分局長、征管股長任副主任,成員由地稅局分局抽2人、公安局經(jīng)偵大隊(duì)1人、交管大隊(duì)2人、交通局運(yùn)管所1人組成。
二、建立“審、檢、險(xiǎn)把關(guān),先稅后審、檢、險(xiǎn)”管理制度。即:納稅人在辦理車船上牌、過戶、年審時(shí),由縣公安交管大隊(duì)把關(guān);在辦理道路運(yùn)輸許可證年(季)審時(shí),由縣交通局運(yùn)管所把關(guān);在辦理車輛檢測(cè)時(shí),由機(jī)動(dòng)車檢測(cè)單位把關(guān);在辦理車船強(qiáng)制險(xiǎn)時(shí),由各保險(xiǎn)公司把關(guān)。堅(jiān)持先納稅,后審、檢、險(xiǎn)。未納稅的,交管大隊(duì)、交通局運(yùn)管所、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)單位不予年(季)審或檢測(cè),各保險(xiǎn)公司不能將保單、保險(xiǎn)標(biāo)志和保費(fèi)發(fā)票交給投保人。
三、征管具體措施:
1、對(duì)摩托車車船稅的征管:委托縣交管大隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代征。
2、對(duì)汽車車船稅的征管由各保險(xiǎn)公司在辦理強(qiáng)制險(xiǎn)時(shí)統(tǒng)一代征。
3、對(duì)營運(yùn)汽車的營運(yùn)稅收,如是掛靠在各運(yùn)輸公司、物流公司或出租公司的,由掛靠的單位統(tǒng)一向地稅申報(bào)繳納;未掛靠在公司的,由車主自行向地稅局申報(bào)繳納。交管大隊(duì)、交通局運(yùn)管所、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)單位在辦理年(季)審、檢時(shí),應(yīng)先查驗(yàn)完稅憑證并保留復(fù)印件。
4、對(duì)“三無”車輛的稅收征管,由縣政府通告,對(duì)納稅人限期繳納車輛營運(yùn)稅收及車船稅。未按規(guī)定繳納的,由車輛稅收清收小組辦公室組織開展清繳,加收滯納金,并處罰款。
5、征收標(biāo)準(zhǔn):
(1)摩托車車船稅的征收標(biāo)準(zhǔn):每年每輛60元。
(2)載貨汽車及專項(xiàng)作業(yè)車、輪式專用機(jī)械車(包括半掛牽引車、掛車)的車船稅征收標(biāo)準(zhǔn):按車輛自重(即整備質(zhì)量)每噸80元/年。
(3)載客汽車車船稅的征收標(biāo)準(zhǔn):核定載客大于或等于20人的客車按每輛每年480元征收;核定載客大于9人而小于20人的客車按每輛每年420元征收;核定載客小于或等于9人的按每輛每年360元征收;微型客車(指車長小于等于3.5m,發(fā)動(dòng)機(jī)汽缸總排量小于等于1L)的征收標(biāo)準(zhǔn):按每輛每年240元征收。
(4)三輪汽車、低速貨車的征收標(biāo)準(zhǔn):按車輛自重(即整備質(zhì)量)每噸每年80元征收。
(5)汽車營運(yùn)稅收的征收標(biāo)準(zhǔn):按核定噸位每噸每月綜合稅額90元征收。
四、工作職責(zé)
1、縣交管大隊(duì)、交通局運(yùn)管所、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)單位履行“審、檢把關(guān),先稅后審、檢”制度的落實(shí)情況,由縣政府車輛稅收清收領(lǐng)導(dǎo)小組每年不定期地組織一至二次檢查,對(duì)未履行制度造成稅款漏征的,由把關(guān)單位負(fù)責(zé)繳納漏征的稅款,由縣政府追究當(dāng)事人、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,并通報(bào)批評(píng)。
2、保險(xiǎn)公司履行“先稅后險(xiǎn)”的情況由各保險(xiǎn)公司按月向車輛稅收清收小組辦公室提供交納強(qiáng)制險(xiǎn)的金額和車輛數(shù),由車輛稅收清收小組辦公室進(jìn)行核對(duì)。如存在未代征車輛稅收的情況,未代征的稅收由保險(xiǎn)公司繳納。
3、縣地稅局應(yīng)做好稅務(wù)公開事項(xiàng),主要有:一是稅收政策。主要公開稅收法律法規(guī)和政策、各稅種的征收管理辦法、納稅人的權(quán)力和義務(wù)、稅務(wù)行政處罰的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等;二是稅收?qǐng)?zhí)法程序。主要公開稅務(wù)登記辦理、納稅申報(bào)辦法及受理申報(bào)、涉稅審批事項(xiàng)、審批權(quán)限、發(fā)票領(lǐng)購、稅務(wù)稽查、稅務(wù)行政處罰以及其它稅收?qǐng)?zhí)法程序等。三是稅務(wù)違法案件查處情況。稅務(wù)機(jī)關(guān)要將稅務(wù)違法案件的查處情況公開,以達(dá)到教育和警示的作用。四是稅收減免情況。主要公開稅收減免優(yōu)惠政策,享受減免稅優(yōu)惠的業(yè)戶、性質(zhì)、期限、稅額、方式、用途等。五是公布舉報(bào)投訴電話。未做到公開的,年終給予通報(bào)批評(píng)。
4、信息交換
車輛稅收零星分散,其稅收征收管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作,需要全社會(huì)的力量共同支持。各單位在嚴(yán)格執(zhí)行“先稅后審、檢、險(xiǎn)”制度的同時(shí),更要抓好信息交換工作。各單位應(yīng)指定專人于每月初將上月有關(guān)信息傳遞到車輛稅收清收小組辦公室?,F(xiàn)將各單位信息交換職責(zé)明確如下:
(1)縣交管大隊(duì):提供車輛上牌、過戶、核銷、年審等環(huán)節(jié)的信息;
(2)縣工商局:提供車輛辦理營業(yè)執(zhí)照的信息;
(3)縣農(nóng)機(jī)局:提供農(nóng)用車輛的數(shù)量、噸位等信息;
(4)縣交通局:提供車輛辦理道路運(yùn)輸許可證及年(季)審的信息;
(5)縣采購辦:提供全縣各單位申購車輛的審批信息;
(6)縣國稅局:車輛購置稅的完稅信息、摩托車的銷售量信息;
(7)縣檢測(cè)單位:車輛(含摩托車)檢測(cè)情況的信息。
五、獎(jiǎng)懲機(jī)制
一、以組織征收為中心,狠抓征收管理。
一年來,我局緊緊抓住組織收入這個(gè)中心不放松,發(fā)揚(yáng)四鐵精神,加強(qiáng)征管,堵塞漏洞,懲治腐敗,清繳欠稅,采取了一切措施,確保了應(yīng)收盡收。我局截止*月*日共組織收入××萬元,其中省級(jí)收入完成*萬元,占年計(jì)劃的*%;縣級(jí)收入預(yù)計(jì)完成××萬元,占年計(jì)劃的*.*%,以上任務(wù)的完成,我們主要采取了以下措施:
1、全員抓收入,實(shí)行目標(biāo)管理。
2006年,我局省級(jí)收入任務(wù)為*萬元,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)稅收計(jì)劃為××萬元。某縣是個(gè)農(nóng)業(yè)縣,一些人納稅意識(shí)淡薄,稅收環(huán)境差;全縣形成規(guī)模效益的企業(yè)幾乎沒有,稅源主要是家庭作坊式的個(gè)體工商業(yè)。要完成市局敲定的稅收任務(wù),任務(wù)十分艱巨。面對(duì)困難,我局干部職工沒有退縮,再次對(duì)全縣稅源進(jìn)行了調(diào)查摸底,強(qiáng)化組織收入工作的中心地位,確保思想認(rèn)識(shí)到位,征管力度到位,措施落實(shí)到位。年初,縣局與各基層單位簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書。為強(qiáng)化目標(biāo)管理,我們實(shí)行局長包片,股室包所,連帶責(zé)任追究制;定任務(wù),定目標(biāo),實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣;形成了人人頭上有指標(biāo),千斤重?fù)?dān)眾人挑的局面。
2、加強(qiáng)稅源監(jiān)控,嚴(yán)格稅源管理
在組織征收工作中,全局干部職工牢固地樹立了全方位稅收觀,抓大不放小,對(duì)重點(diǎn)稅源與零星稅源、大稅種與小稅種一視同仁,最大限度地限制跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的發(fā)生。年納稅額在*萬元以上的企業(yè),我局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了分戶定責(zé),跟蹤管理,做到對(duì)重點(diǎn)稅源心中有數(shù)。同時(shí),我局乘今年整頓和規(guī)范稅收秩序之東風(fēng),加強(qiáng)了對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的綜合治理,合理調(diào)整了個(gè)體稅負(fù),調(diào)整面不低于*%,稅負(fù)調(diào)整率不低于*%;加大了對(duì)加油站、磚瓦場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、房屋租賃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等行業(yè)的專項(xiàng)檢查,有效地防止了稅源的流失。僅對(duì)加油站的專項(xiàng)檢查就查補(bǔ)稅款*萬元,罰款*.*萬元。
3、加大稽查力度,打擊涉稅犯罪
今年,我局加大了稽查和打擊涉稅抗稅行為的力度,進(jìn)行了營業(yè)稅、所得稅等稅種的檢查和發(fā)票使用檢查,堅(jiān)持向征收管理要收入,向稽查要收入。
4、全面細(xì)致地做好企業(yè)所得稅匯算清繳工作。
從二月初到四月中旬,我局對(duì)全縣應(yīng)納企業(yè)所得稅的納稅戶進(jìn)行了××年的企業(yè)所得稅清繳,共檢查企業(yè)*戶,查補(bǔ)稅款*萬元,罰款*萬元。
5、加強(qiáng)教育,依法行政
在征收工作中,教育和要求干部職工遵照應(yīng)征不漏,應(yīng)免不征的原則,做到依法征收,應(yīng)收盡收,堅(jiān)決不收過頭稅,堅(jiān)決杜絕有稅不收或收過頭稅、人情稅、關(guān)系稅等現(xiàn)象。
二、凝聚人心,轉(zhuǎn)變作風(fēng),文明辦稅
1、用兵的前提是愛兵。在今年的工作中,局領(lǐng)導(dǎo)班子視同志為兄弟姐妹,在工作上給職工關(guān)心、支持和愛護(hù);在生活上,盡最大努力為職工辦實(shí)事,千方百計(jì)解決職工的實(shí)際困難。在去年基層所建設(shè)的基礎(chǔ)上,今年又改造了*個(gè)基層所和兩個(gè)辦公樓,并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基層所協(xié)調(diào)交通工具。為盡快落實(shí)市局民心工程決策,我局經(jīng)過緊張有序的先期一系列工作,縣局家屬樓已于*月初開工建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)處處關(guān)心同志,同志時(shí)時(shí)支持領(lǐng)導(dǎo)工作,全局上下凝聚在了一起,緊緊地團(tuán)結(jié)在領(lǐng)導(dǎo)班子周圍,形成了一個(gè)風(fēng)正人和、人人愛崗敬業(yè)、個(gè)個(gè)奮進(jìn)爭(zhēng)先的合力局面,使某地稅隊(duì)伍煥發(fā)出了前所未有的生機(jī)和活力。
2、今年,我局按照省局、市局的要求,在全局深入持久的開展了轉(zhuǎn)變作風(fēng),優(yōu)質(zhì)服務(wù),文明辦稅活動(dòng)。采取了內(nèi)外結(jié)合,廣開言路,查找剖析本單位和個(gè)人在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣方面存在的突出問題,有針對(duì)性地制定整改措施。我們還廣泛征求了各級(jí)政府、社會(huì)各界人士和納稅人的意見,主動(dòng)接受他們的評(píng)議和監(jiān)督,以完善規(guī)章制度和改進(jìn)工作作風(fēng)。
3、加強(qiáng)制度建設(shè),促進(jìn)規(guī)范化管理。
今年,我局在原有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,重新討論制定了《某縣地稅局考勤及值班制度》、《加強(qiáng)臨時(shí)人員管理若干規(guī)定》和《干部職工違反工作制度經(jīng)濟(jì)處罰及責(zé)任追究管理辦法》,做到以制度管人,用制度理事。一年來,全系統(tǒng)實(shí)行了早點(diǎn)名、午簽到制度,對(duì)違犯制度遲到早退者實(shí)行當(dāng)天黑板公布名單,月未扣除工資;全年全系統(tǒng)實(shí)行了輪流值班制度,局機(jī)關(guān)三人上崗,基層所雙人值班,做好值班紀(jì)錄,并不定期對(duì)值班情況進(jìn)行抽查,給予違犯制度者經(jīng)濟(jì)處罰和通報(bào)批評(píng)。不管是局領(lǐng)導(dǎo)還是一般同志,誰違犯制度處罰誰。今年局機(jī)關(guān)共處罰遲到、早退人員*人次,罰款*元。對(duì)于制定的制度,局領(lǐng)導(dǎo)都能夠身體力行、率先垂范,帶頭規(guī)范著裝,帶頭參加點(diǎn)名和夜間值班,形成了制度面前人人平等、干部職工互相監(jiān)督、共同治局的可喜局面。為使各項(xiàng)制度落實(shí)到實(shí)處,今年*月,我局抽調(diào)*名人員組成*個(gè)檢查組,對(duì)基層稅收票證、應(yīng)稅發(fā)票、安全保衛(wèi)、考勤值班、廉政建設(shè)等各項(xiàng)制度進(jìn)行回頭看,為確保檢查實(shí)事求是、不走過場(chǎng),縣局要求各組寫出書面報(bào)告,檢查人員簽名蓋章,以后如果出了問題要實(shí)行責(zé)任追究。
4、合理輪崗,加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)工的管理。
針對(duì)我局臨時(shí)人員較多,政治素質(zhì)、工作能力、知識(shí)層次參差不齊、多數(shù)工作在征收一線等特點(diǎn),我局于上半年頂住來自各方面的壓力對(duì)全系統(tǒng)臨時(shí)人員進(jìn)行了大幅度調(diào)整,對(duì)在同一崗位上工作時(shí)間超過三年的,全部進(jìn)行了輪崗交流,從而促使了臨時(shí)人員的廉潔自律意識(shí)和愛崗敬業(yè)的自覺性。
5、建立文明辦稅社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
今年,我局遵照省局《關(guān)于文明辦稅八公開實(shí)施辦法》和市局相關(guān)要求,我局在機(jī)關(guān)大院設(shè)置了公示專欄,在縣城主要大街公示八公開內(nèi)容,各基層所也在各轄區(qū)設(shè)置了公示專欄。同時(shí),縣局聘請(qǐng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)企業(yè)界和社會(huì)知名人士為文明辦稅社會(huì)監(jiān)督員,建立了文明辦稅社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),有效的促進(jìn)了文明辦稅的開展和質(zhì)量。
6、今年*月份,我局根據(jù)某縣委的指示,及時(shí)向某縣便民服務(wù)中心派駐人員,與其它職能部門聯(lián)合辦公,真正把文明辦稅、優(yōu)質(zhì)服務(wù)落實(shí)到實(shí)處。
三、與時(shí)俱進(jìn),加強(qiáng)信息化建設(shè)
新《征管法》自去年正式實(shí)施和今年《新征管法實(shí)施細(xì)則》頒布以來,我局把認(rèn)真宣傳和貫徹《新征管法》、加強(qiáng)信息化建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來抓。在全體干部職工學(xué)法、懂法的基礎(chǔ)上,在實(shí)際工作中向社會(huì)各界和廣大納稅人做了大量的宣傳工作,使廣大納稅人了解了新稅法,增強(qiáng)了納稅人的依法納稅意識(shí),得到了他們的支持和配合。
今年上半年我局投入*萬元資金,購置了*臺(tái)計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、ups、激光打印機(jī)、數(shù)碼像機(jī)、攝像機(jī)、掃描儀、碎紙機(jī)等辦公自動(dòng)化配套設(shè)施,局機(jī)關(guān)于*月份實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公。
今年*月份某縣地方稅務(wù)局網(wǎng)站局內(nèi)局外網(wǎng)同時(shí)開通,為稅法的宣傳落實(shí)、為地稅形象的塑造起了重要作用。
今年,我局共編印《地稅信息》*期,在《工人日?qǐng)?bào)》、《河南稅務(wù)》、《安陽日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊發(fā)表稿件*篇,被省局采用信息*條、調(diào)研材料*篇。其中,局長李慶中同志撰寫的長篇調(diào)研報(bào)告《談普通發(fā)票管理存在的漏洞及對(duì)策》被《中國稅務(wù)報(bào)》河南記者站編印的《情況反映》全文刊發(fā);副局長劉獻(xiàn)勤同志撰寫的《實(shí)踐三個(gè)代表,實(shí)現(xiàn)依法治稅》被《河南稅務(wù)》雜志全文刊發(fā)。
四、依法治稅,依法行政,大力整頓納稅環(huán)境
1、治本為主,標(biāo)本兼治。
在去年整頓和規(guī)范稅收秩序工作的基礎(chǔ)上,今年我局繼續(xù)對(duì)稅收秩序進(jìn)行了整頓和規(guī)范,對(duì)一些釘子戶、難纏戶依法采取了稅收強(qiáng)制措施;對(duì)一些涉稅案件,按新《征管法》的規(guī)定加大處罰力度,做好案件移送工作;加強(qiáng)與公安、國稅等部門的配合,狠抓了偷逃抗稅惡性案件、重大案件的查處工作。如今年*月份,楚旺鎮(zhèn)發(fā)生一起服務(wù)業(yè)個(gè)體戶張某偷逃稅并持匕首暴力抗稅案,我局及時(shí)向縣委、政府匯報(bào),及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)依法審理,并通過新聞媒體在全縣范圍內(nèi)曝光,對(duì)偷逃抗稅行為起到了警示作用,有效促進(jìn)了整頓和規(guī)范稅收秩序的開展。
2、整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,提高服務(wù)質(zhì)量。
為使企業(yè)有一個(gè)良好的經(jīng)營環(huán)境,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我局今年采取了切實(shí)有效的措施,為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。一是進(jìn)行自查自糾,邊整邊改。局長李慶中同志還代表地稅局在某縣整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境大會(huì)上作了表態(tài)發(fā)言。二是進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為,杜絕特權(quán)思想和四亂行為。三是健全了政務(wù)公開制度,大力推行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制,從而不斷提高了執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量。
3、搞好稅法宣傳,創(chuàng)造良好的納稅環(huán)境。
今年,我局把稅法宣傳當(dāng)作一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來抓。一是利用上街游行、設(shè)咨詢臺(tái)、張貼標(biāo)語、散發(fā)傳單等多種形式,除繼續(xù)對(duì)新《征管法》進(jìn)行了宣傳外,還對(duì)刮刮樂發(fā)票和其它稅收知識(shí)進(jìn)行了廣泛地宣傳。新的《征管法實(shí)施細(xì)則》公布后,我局利用電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒介進(jìn)行了大張旗鼓的宣傳;還召開了企業(yè)廠長經(jīng)理座談會(huì),貫徹學(xué)習(xí)新的《征管法實(shí)施細(xì)則》的內(nèi)容;組織了多期培訓(xùn)班,包括企業(yè)管理人員和個(gè)體工商戶共*多人參加了培訓(xùn);上門散發(fā)宣傳資料××多份,發(fā)放新《征管法實(shí)施細(xì)則》××多份。對(duì)建帳企業(yè)以所為單位舉辦《征管法》培訓(xùn)班。二是為縣委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子講授稅法知識(shí),使他們明白了稅收的特點(diǎn)及地方稅種的簡(jiǎn)要知識(shí),認(rèn)識(shí)到了加快建設(shè)依法治稅環(huán)境的重要性。三是在因特網(wǎng)上建立了我局的宣傳網(wǎng)站,擴(kuò)大了稅法宣傳的范圍。通過以上措施和活動(dòng),使地稅法規(guī)日益深入人心,樹立了良好的地稅形象。
五、發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng),開展黨風(fēng)廉政建設(shè)
一年來,我局堅(jiān)持圍繞稅收抓廉政,抓好廉政促稅收,加大責(zé)任追究,強(qiáng)化對(duì)兩個(gè)權(quán)力的監(jiān)督制約,使黨風(fēng)廉政建設(shè)健康發(fā)展。
1、認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
今年,我局始終堅(jiān)持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政齊抓共管,分解目標(biāo),量化責(zé)任,認(rèn)真執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》相關(guān)制度,視責(zé)任重于泰山,視形象重于生命,一級(jí)做給一級(jí)看,一級(jí)帶著一級(jí)干,把黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)到了實(shí)處。
2、加強(qiáng)教育,警鐘常鳴。
一年來,我局堅(jiān)持了每周二、五政治學(xué)習(xí)制度,利用古今中外正反兩方面的典型教育干部職工牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,樹立正確的世界觀、人生關(guān)、價(jià)值觀,發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng),牢固樹立過緊日子的思想,珍惜黨和人民給予的崗位和權(quán)力,警鐘長鳴,從思想上筑起反腐倡廉的防線。為做到防微杜漸和節(jié)約開支,局機(jī)關(guān)設(shè)立了小伙房,來局指導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)和來局辦事的客人一律到小伙房就餐;機(jī)關(guān)人員下基層做到同城不吃飯,下鄉(xiāng)不喝酒,誰違反就處理誰、追究誰;對(duì)于汽車,實(shí)行油票定額制度;經(jīng)費(fèi)管理,除嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行外,局領(lǐng)導(dǎo)處處帶頭精打細(xì)算、緊縮開支,為干部職工樹立過緊日的榜樣。
3、建章立制,強(qiáng)化監(jiān)督。
對(duì)于廉政建設(shè),我局制定了嚴(yán)格的規(guī)章制度,并強(qiáng)調(diào)必須令行禁止,言必信,行必果,并強(qiáng)化監(jiān)督,使其成為碰不得的高壓線。
4、廉潔自律,有效監(jiān)督。
一年來,我局堅(jiān)持了廉潔自律民主生活會(huì)制度,除自我評(píng)議外,還邀請(qǐng)了縣紀(jì)委的同志和社會(huì)各界人士參加,認(rèn)真查擺有無不廉潔的行為和四亂問題,并向企業(yè)和納稅人發(fā)放征求意見書××份,對(duì)全局領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部和專管員進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)和監(jiān)督,從而有效杜絕了不廉潔行為的發(fā)生,在全縣行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中,我局取得了第三名的好成績。
六、其他工作
在日常工作中,全局上下對(duì)安全工作群防群治,全年沒發(fā)生治安案件和意外事故。
為使計(jì)劃生育工作萬無一失,主管局長和各基層單位齊抓共管,全局沒有違犯計(jì)劃生育政策的現(xiàn)象。
1月初,按照組織秩序,順利完成了黨總支的換屆工作;工會(huì)組織也通過民主選舉進(jìn)行了換屆。
存在的不足和問題
某縣工業(yè)欠發(fā)達(dá),稅源少,完成上級(jí)交給的征收任務(wù)有不少困難和壓力,致使部分干部和職工有畏難情緒。
公民納稅意識(shí)尚需進(jìn)一步增強(qiáng),納稅環(huán)境差,依法治稅的原則時(shí)常受到?jīng)_擊,偷稅、抗稅案件時(shí)有發(fā)生,地稅司法體系需進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。
(一)預(yù)算執(zhí)行情況總體良好
在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境劇烈震蕩、財(cái)政減收增支因素明顯增多的大背景下,全區(qū)財(cái)稅部門緊密協(xié)作配合,深入分析在全球金融危機(jī)蔓延的環(huán)境下對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的沖擊,全面加強(qiáng)收入征管,財(cái)政收入總體上仍保持較快增長,各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目得到有力保障,確保了區(qū)委、區(qū)政府各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)。全區(qū)財(cái)政總收入突破100億元大關(guān),完成100.33億元,增長60,提前兩年實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo);地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成34.16億元,增長25.22,其中:稅收收入為32.6億元,增長26.35,非稅收入1.56億元,增長5.4。全區(qū)一般預(yù)算支出為18.43億元,增長8.82。
大力組織財(cái)政收入。一般預(yù)算收入總量居全市第二,增幅分別高于全省、蘇南地區(qū)、全市3.12、5.32、8.12個(gè)百分點(diǎn),列全市第一,比07年前移二位。收入增幅近年來首次超過蘇州、無錫高新區(qū),在蘇南五市48個(gè)縣(市)、區(qū)中排名14位,比07年上升一位。稅收收入在財(cái)政收入中占比按一般預(yù)算收入計(jì)算占95.48,分別高于全省、全市平均12.08、8.69個(gè)百分點(diǎn),列全市第一。財(cái)政收入分級(jí)次來看,鎮(zhèn)街道共完成16.25億元,增長36.53,高于全區(qū)平均增幅11.31個(gè)百分點(diǎn),其中地處東南部的三街道和新橋、薛家鎮(zhèn)共完成10.09億元,增長44.02,西北部的春江、羅溪、西夏墅、孟河鎮(zhèn)共完成6.16億元,增長25.79。鎮(zhèn)、街道完成的一般預(yù)算收入占全區(qū)47.56,比20__年財(cái)政體制調(diào)整前增加了10個(gè)百分點(diǎn)。
切實(shí)保障重點(diǎn)支出。常州高新區(qū)(新北區(qū))收入高增長、支出低增長的局面決定了區(qū)、鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)財(cái)政必須嚴(yán)格控制一般性支出,全區(qū)一般預(yù)算支出平均增長8.82(剔除一次性補(bǔ)貼后的同口徑),低于全省25.4的比例16.58個(gè)百分點(diǎn)。去年一般公共服務(wù)支出下降了0.1,低于支出平均增幅9個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí),認(rèn)真落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)工作要求,相關(guān)重點(diǎn)支出明顯高于平均水平。環(huán)境保護(hù)支出2826萬元,增長174.1;農(nóng)林水7260萬元,增長19.45;醫(yī)療衛(wèi)生支出7899萬元,增長34.18;社會(huì)保障和就業(yè)19525萬元,增長11.29。特別是四川汶川地震后,根據(jù)上級(jí)要求,努力克服收支緊張的矛盾,認(rèn)真落實(shí)對(duì)口支援的援建資金,區(qū)本級(jí)壓縮單位公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算5,共籌集資金1900萬元支持抗震救災(zāi)和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重復(fù)。
加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析。定期召開財(cái)政形勢(shì)分析會(huì),加強(qiáng)與國、地稅、市財(cái)政契稅征收所等征收部門的協(xié)作配合,會(huì)同經(jīng)發(fā)局等經(jīng)濟(jì)管理部門針對(duì)宏觀形勢(shì)的巨變及時(shí)分析我區(qū)工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)受影響程度,預(yù)測(cè)走勢(shì),適時(shí)提出具體的應(yīng)對(duì)措施,確保了全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)的完成。
(二)不斷強(qiáng)化財(cái)政政策手段,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長
去年以來,國家對(duì)宏觀調(diào)控導(dǎo)向作了兩次重大調(diào)整。第一次是把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)從“防經(jīng)濟(jì)過熱、防明顯通脹”,調(diào)整為“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲”。第二次明確提出宏觀調(diào)控的重點(diǎn)就是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,把“穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策”調(diào)整為“積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”。一年來我們遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,培植和壯大地方財(cái)源,綜合運(yùn)用各種財(cái)政政策手段,積極主動(dòng)支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
加強(qiáng)政策調(diào)研,落實(shí)政策兌現(xiàn)。為積極響應(yīng)市委、市政府提出的“服務(wù)企業(yè)關(guān)愛有加,支持企業(yè)克難求進(jìn)”的號(hào)召,積極謀求支持企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的通道,會(huì)同區(qū)經(jīng)發(fā)局先后出臺(tái)了《高新區(qū)(新北區(qū))加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》等政策措施。全年累計(jì)核撥企業(yè)扶持資金4300多萬元,扶持企業(yè)創(chuàng)新、技改、產(chǎn)學(xué)研等項(xiàng)目73個(gè)。引進(jìn)海歸創(chuàng)業(yè)人才30人,核撥創(chuàng)業(yè)扶持資金2197萬元。會(huì)同有關(guān)部門積極向上申請(qǐng)新產(chǎn)品、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、太湖治理、中小企業(yè)發(fā)展、技改、科技創(chuàng)新、擔(dān)保獎(jiǎng)勵(lì)等專項(xiàng)資金,累計(jì)達(dá)到1.5億元,支持實(shí)施各類項(xiàng)目266個(gè)。
在做好稅源建設(shè)的同時(shí),一著不讓抓征管。分解落實(shí)年度收入計(jì)劃,加強(qiáng)服務(wù)與調(diào)研,促進(jìn)依法征收。組織了對(duì)房產(chǎn)稅和土地使用稅的稅源清查專項(xiàng)行動(dòng),全年新增稅收6200多萬元;加強(qiáng)對(duì)京滬高鐵、西繞城高速、s338省道等國家、省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目1500萬元建安稅源落戶征收工作。會(huì)同國土、規(guī)劃、園區(qū)辦等單位做好國有土地使用權(quán)出讓收入的征收工作,全年征收土地出讓金29.73億元,認(rèn)真貫徹國家土地出讓金收支管理政策,建立新的土地收支管理機(jī)制,確保操作規(guī)范、運(yùn)作順暢。
(三)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),著力提升財(cái)政保障能力
一是做好“三農(nóng)”工作。按照“兩個(gè)高于”及部門預(yù)算管理要求,20__年全區(qū)農(nóng)林水支出7260萬元,比上年增長19.45,高于一般預(yù)算支出增幅近11個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),綜合運(yùn)用政策、資金、服務(wù)等手段,支持 促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。積極做好糧食直補(bǔ)工作。進(jìn)一步穩(wěn)定我區(qū)糧食生產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收,減輕農(nóng)資漲價(jià)對(duì)農(nóng)民種糧增支的影響,全區(qū)共發(fā)放水稻直補(bǔ)資金353萬元,補(bǔ)貼農(nóng)戶62352戶;發(fā)放農(nóng)資綜合補(bǔ)貼1392萬元,補(bǔ)貼農(nóng)戶64254戶。積極開展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。20__年初就遭遇了一場(chǎng)特大雪災(zāi),在參保農(nóng)戶遭受損失時(shí),特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)顯示了威力,全年賠付率近200,使參保農(nóng)戶的利益受到最大保護(hù)。
二是支持做好社會(huì)保障工作,進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。落實(shí)我區(qū)最低生活保障和五保供養(yǎng)自然增長機(jī)制,及時(shí)提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),保障本文線分別提高到340元/月和260元/月。積極落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)救濟(jì)政策,對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾實(shí)施醫(yī)療救助,人均補(bǔ)助達(dá)4932元。貫徹落實(shí)社會(huì)化養(yǎng)老、居家養(yǎng)老政策;對(duì)城鄉(xiāng)無固定收入重殘人員按低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活救助金;對(duì)低保對(duì)象發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼。
三是積極推進(jìn)失地農(nóng)民進(jìn)城保工作。會(huì)同有關(guān)主管部門對(duì)失地農(nóng)民保障方案進(jìn)行數(shù)據(jù)測(cè)算,擬訂保障制度實(shí)施意見和實(shí)施細(xì)則,從加強(qiáng)資金管理的角度出臺(tái)《新北區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障資金管理辦法》和《新北區(qū)鎮(zhèn)(街道)被征地農(nóng)民基本生活保障資金財(cái)政專戶會(huì)計(jì)核算暫行辦法》。同時(shí),圍繞資金保障和籌集工作,全面推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)相關(guān)地塊及項(xiàng)目的結(jié)算工作,組織了7億多元資金,基本保證了20__年區(qū)、鎮(zhèn)(街道)保障資金的來源,同時(shí)一定程度緩解了鎮(zhèn)(街道)的資金難度。
四是加大社會(huì)事業(yè)投入。在全面摸清學(xué)校教育負(fù)債基礎(chǔ)上,分清類型,結(jié)合學(xué)校、鎮(zhèn)(街道)的實(shí)際情況,制定我區(qū)化解義務(wù)教育階段學(xué)校教育負(fù)債方案和制止新債發(fā)生機(jī)制,進(jìn)一步落實(shí)以區(qū)為主的教育投入機(jī)制,區(qū)、鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)財(cái)政安排化債資金3735萬元,并于11月底前全面完成義務(wù)教育階段負(fù)債化解任務(wù)。根據(jù)《江蘇省縣(市、區(qū))教育現(xiàn)代化建設(shè)主要指標(biāo)》文件精神,財(cái)政對(duì)各中小學(xué)硬件設(shè)施設(shè)備一次性增加投入約2049萬元,于年底完成教育現(xiàn)代化各項(xiàng)主要指標(biāo)。加大對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的投入,積極籌措資金貫徹落實(shí)《常州市衛(wèi)生惠民工程實(shí)施方案》,繼續(xù)在區(qū)為民辦實(shí)事專項(xiàng)中安排鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生院建設(shè)補(bǔ)助資金,全年共投入資金5466萬元。
據(jù)調(diào)查顯示,我區(qū)在城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合醫(yī)保、老年農(nóng)民保養(yǎng)、失地農(nóng)民保障、離退休人員福利、教師待遇、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)、拆遷安置等保障覆蓋面與標(biāo)準(zhǔn)均優(yōu)于和高于周邊同類地區(qū),體現(xiàn)了全民共享改革成果的執(zhí)政理念。
(四)深化財(cái)政改革,規(guī)范財(cái)政資金運(yùn)行體系
一是進(jìn)一步整合政府性資源,做大做強(qiáng)投融資平臺(tái)。全年通過各借款主體共計(jì)融資18.5億元。積極拓寬融資渠道,充分依靠優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目爭(zhēng)取更多的中長期貸款,先后完成了軟件產(chǎn)業(yè)基地、新北工業(yè)園開發(fā)、錄安洲開發(fā)等項(xiàng)目借款,確保了重點(diǎn)項(xiàng)目用款需要。配合發(fā)展集團(tuán)總公司制定了黑牡丹重組方案,并已經(jīng)國家證監(jiān)會(huì)審核通過,向資本市場(chǎng)直接融資邁出了重要一步。
二是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。鎮(zhèn)、街道財(cái)政收付中心日益顯示其在規(guī)范基層財(cái)政財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)核算中的作用,得到省、市財(cái)政主管部門的肯定和好評(píng),并已將其職能正式列入新一輪基層財(cái)政改革內(nèi)容,即有條件的地區(qū)在設(shè)立財(cái)政分局時(shí),其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能要包含收付中心。
三是政府采購管理改革逐步深化。進(jìn)一步規(guī)范采購方式,節(jié)約行政開支。從20__年開始對(duì)區(qū)本級(jí)單位和全區(qū)中小學(xué)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)等三類物品采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中采購、實(shí)物配發(fā)的財(cái)政保障方式。全年共采購2286批,采購金額4091萬元,節(jié)約率7。
四是按照上級(jí)的統(tǒng)一要求,規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼工作初見成效。根據(jù)省、市統(tǒng)一布置,已經(jīng)從20__年1月1日起在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
(五)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督,努力提高財(cái)政管理水平
健全財(cái)政監(jiān)督約束機(jī)制,規(guī)范監(jiān)督檢查程序,完善監(jiān)督信息反饋工作,確保財(cái)政監(jiān)督有效推進(jìn)。
一是依法強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。圍繞區(qū)政府“三十項(xiàng)”重點(diǎn)工作,開展了對(duì)“兩高兩鐵”、s338省道改線、機(jī)電園羅溪片區(qū)拆遷安置、錄安洲化工碼頭、錄安洲聯(lián)檢大樓、“一路三河”綠化、豐收河拓竣等二十余個(gè)項(xiàng)目的全過程跟蹤審查工作,確保了財(cái)政資金支出的安全、有效及規(guī)范。做好“兩高兩鐵”、園區(qū)開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目的資金測(cè)算、資金籌集和項(xiàng)目管理工作。加快了對(duì)區(qū)與鎮(zhèn)(街道)有關(guān)地塊開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目的資金結(jié)算工作。制定并實(shí)施了《常州市新北區(qū)國有資金投資項(xiàng)目造價(jià)咨詢定點(diǎn)服務(wù)暫行辦法》,進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為。
二是推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)化解工作。截止11月份,各鎮(zhèn)、街道共清收債權(quán)1.05億元(不包括與區(qū)政府通過項(xiàng)目結(jié)算的化債部分),完成年度任務(wù)的100。并根據(jù)區(qū)政府的要求,會(huì)同有關(guān)部門,經(jīng)過調(diào)研,初步提出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新北區(qū)中小學(xué) 財(cái)務(wù)管理工作的意見》(征求意見稿),對(duì)全區(qū)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理,規(guī)范學(xué)校會(huì)計(jì)核算,制止教育負(fù)債重新抬頭,促進(jìn)學(xué)校的廉政建設(shè)提出建設(shè)性意見。
三是加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)管。對(duì)總公司和園區(qū)辦的財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行了輪崗交流,修訂完善財(cái)務(wù)總監(jiān)考核辦法。理順了新北工業(yè)園區(qū)財(cái)務(wù)管理模式,對(duì)新北工業(yè)園區(qū)、園區(qū)辦財(cái)務(wù)進(jìn)行了分設(shè),為新北工業(yè)園區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)打下基礎(chǔ)。
四是規(guī)范鎮(zhèn)、街道財(cái)政檔案。針對(duì)近年來財(cái)政管理范圍不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀,我們與區(qū)檔案局及時(shí)制訂下發(fā)了《常州市新北區(qū)財(cái)政檔案管理辦法(試行)》的補(bǔ)充意見,為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政收付中心、個(gè)管辦檔案管理打下基礎(chǔ)。
(六)隊(duì)伍建設(shè)再創(chuàng)佳績,隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升
以“開拓創(chuàng)新、科學(xué)理財(cái)、高效勤政、好學(xué)求真、清廉愛民、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)”為目標(biāo)的財(cái)政文化活動(dòng),正為全體財(cái)政干部所關(guān)注,并在實(shí)踐中不斷豐富。
一是強(qiáng)化教育引導(dǎo),提高財(cái)政干部綜合素質(zhì)。通過家庭助廉、警示教育、落實(shí)廉政責(zé)任制、做好廉政示范單位的創(chuàng)建工作,教育財(cái)政干部樹立正確的世界觀、價(jià)值觀、人生觀、權(quán)力觀。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能比賽、更新財(cái)政干部的知識(shí)結(jié)構(gòu),提高業(yè)務(wù)能力,使財(cái)政干部的綜合素質(zhì)全面提升。
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