企業(yè)增加工資方案精選(九篇)

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第1篇：企業(yè)增加工資方案范文

山東退休養(yǎng)老金上調(diào)通知山東省人力資源和社會(huì)保障廳《山東省財(cái)政廳關(guān)于20xx年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》(魯人社發(fā)〔20xx〕33號(hào))，根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于20xx年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》(人社部發(fā)〔20xx〕37號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，并報(bào)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部批準(zhǔn)，從20xx年1月1日起，調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。

一、調(diào)整范圍

20xx年12月31日前已按規(guī)定辦理退休、退職手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休、退職人員(以下簡(jiǎn)稱退休人員)。

二、調(diào)整辦法和標(biāo)準(zhǔn)

這次調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整和適當(dāng)傾斜相結(jié)合的辦法。

(一)定額調(diào)整。每人每月增加70元養(yǎng)老金。

(二)掛鉤調(diào)整。按以下兩部分計(jì)算增加養(yǎng)老金：

1.按20xx年12月本人基本養(yǎng)老金的1.8%確定月增加額。

2.企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員分別執(zhí)行下述掛鉤調(diào)整辦法

山東省企業(yè)退休養(yǎng)老金調(diào)整是怎樣的29日上午，山東省人民政府召開山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)情況新聞會(huì)。省人力資源保障廳副廳長(zhǎng)房波表示，本次改革改革了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度模式，改革了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇確定機(jī)制，改革了基本養(yǎng)老金待遇的調(diào)整機(jī)制，改革了養(yǎng)老保障的體系結(jié)構(gòu)。

改革了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度模式

房波指出，這次改革實(shí)現(xiàn)了單位養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老方式的改變，退休人員的養(yǎng)老保障不再單純依賴單位，而是納入社會(huì)保障的大盤子。同時(shí)，改變了籌集養(yǎng)老費(fèi)用渠道，即由各級(jí)財(cái)政或單位籌集資金，轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓡挝缓蛡€(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，形成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金后，用于發(fā)放養(yǎng)老金，有效保障職工退休后的基本生活。

改革了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇確定機(jī)制

改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金將根據(jù)在職時(shí)的繳費(fèi)情況計(jì)算，多繳多得，長(zhǎng)繳多得。這種計(jì)算辦法能夠準(zhǔn)確體現(xiàn)工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，與企業(yè)的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法相統(tǒng)一，體現(xiàn)了基本規(guī)則的公平。

改革了基本養(yǎng)老金待遇的調(diào)整機(jī)制

今后機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇調(diào)整，不再與在職職工工資增長(zhǎng)掛鉤，而是與企業(yè)退休人員統(tǒng)籌安排。根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長(zhǎng)等因素，由省政府統(tǒng)籌調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金，逐步建立兼顧各類人員的正常調(diào)整機(jī)制。

改革了養(yǎng)老保障的體系結(jié)構(gòu)

房波表示，在建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)上，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立職業(yè)年金，實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而將原來(lái)單純依靠退休費(fèi)保障的制度，改變?yōu)槎鄬哟蔚酿B(yǎng)老保障體系結(jié)構(gòu)，從而均衡各方負(fù)擔(dān)，更好地改善退休人員的基本生活。

戴力靄：截至6月下旬，機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備工作全部完成，地方已陸續(xù)開始兌現(xiàn)增加的工資。由于各地具體情況不一，工作進(jìn)展不平衡，全國(guó)范圍內(nèi)將于7月底前基本完成。29日，記者從相關(guān)部門了解到，濟(jì)南市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資已調(diào)整到位。

公務(wù)員工資漲幅因人而異

今年1月，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，確定公務(wù)員和事業(yè)單位人員要繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，配合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資也著手同步調(diào)整。

今年6月上旬，山東省人社廳召開完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度各市工作部署會(huì)議及省直單位工作部署會(huì)議，要求各地區(qū)抓緊制定具體實(shí)施辦法和本部門調(diào)資方案，按要求報(bào)批并組織實(shí)施。29日，記者從濟(jì)南市相關(guān)部門獲悉，濟(jì)南目前已完成調(diào)整工作。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整是否印證了此前網(wǎng)傳的公務(wù)員漲薪?對(duì)此，相關(guān)部門工作人員告訴記者，對(duì)于已經(jīng)落實(shí)了工資調(diào)整的省份，公務(wù)員工資并不都是上漲，省內(nèi)某城市部分公務(wù)員工資還出現(xiàn)了下降。目前來(lái)看，濟(jì)南和省直機(jī)關(guān)單位公務(wù)員的工資是上漲的，但漲幅受多種因素影響，各有不同。該人士透露。

人社部新聞發(fā)言人稱，由于各地工資收入水平存在差異，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)也相應(yīng)存在差異，而基本工資實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同人員扣除個(gè)人繳費(fèi)后實(shí)際增加的工資有多有少是正常的，理論上會(huì)存在少數(shù)人員調(diào)資按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)增加工資較少、而按規(guī)定的基數(shù)個(gè)人繳費(fèi)較多的情況。

試用期工資、離退休費(fèi)提高

從相關(guān)方面獲悉，機(jī)關(guān)工作人員基本工資構(gòu)成包括職務(wù)工資和級(jí)別工資，調(diào)整后，按照國(guó)家部署，職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的340元至4000元分別提高到510元至5250元;級(jí)別工資各級(jí)別起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的290元至3020元分別提高到810元至6135元，其他各級(jí)別工資檔次標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高。

第2篇：企業(yè)增加工資方案范文

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力成本 制造業(yè) 轉(zhuǎn)型 策略

一、背景分析

近年來(lái)，隨著我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)的不斷提高和勞動(dòng)力需求的不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)力成本逐年上升。統(tǒng)計(jì)顯示，2012年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資扣除物價(jià)因素實(shí)際增長(zhǎng)9.0%；城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資實(shí)際增長(zhǎng)14.0%。（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2013）所以從全國(guó)來(lái)看，工資漲幅較快，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生重大影響。在此背景下，下文將針對(duì)蘇南的現(xiàn)狀、國(guó)家相關(guān)政策和勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)力這三方面進(jìn)行深入探討。

1.蘇南各市勞動(dòng)力成本現(xiàn)狀分析

無(wú)錫市2011年度城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位從業(yè)人員平均工資為50376元，比上年增長(zhǎng)12.56%。（無(wú)錫市統(tǒng)計(jì)局，2012）蘇州市2011年度城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位從業(yè)人員平均工資為40260元，2011年相比于2010年漲幅為9%左右。（蘇州市統(tǒng)計(jì)局，2012）常州市2011年城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位從業(yè)人員平均工資為49755元，比上年增長(zhǎng)12.5%。（常州市統(tǒng)計(jì)局，2012）。由上述數(shù)據(jù)不難看出，蘇南企業(yè)平均工資漲幅均在10%左右，急劇上漲的工資對(duì)企業(yè)成本有重大壓力。

2.國(guó)家勞動(dòng)力成本政策分析

近年來(lái)，我國(guó)政府在收入分配和社會(huì)福利方面進(jìn)行了許多重大改革。提高居民收入、保障人民收入的法律法規(guī)逐漸出臺(tái)。這些促進(jìn)了我國(guó)收入分配制度的完善，同時(shí)也增加了我國(guó)勞動(dòng)力的成本。

蘇南加工制造型企業(yè)中，大多數(shù)的工人普遍收入較低，基本處于收入水平的最底端。我國(guó)從1994年開始實(shí)施最低工資制度，2004年3月1日開始實(shí)施《最低工資規(guī)定》來(lái)保障這類務(wù)工人員的利益。2012年蘇州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)由原1140元/月 調(diào)整為1370元/月。（蘇州市人力資源和社會(huì)保障局，2012）2012年無(wú)錫市最低工資標(biāo)準(zhǔn)由原1140元/月 調(diào)整至1320元/月。（無(wú)錫市人力資源和社會(huì)保障局，2012）2012年常州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)由1100元/月 調(diào)整至1320元/月。（常州市人力資源和社會(huì)保障局，2012）最低工資標(biāo)準(zhǔn)的硬性規(guī)定，增加了蘇南各加工制造類中小型企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，也從一個(gè)方面體現(xiàn)了勞動(dòng)力成本上升的客觀事實(shí)。

我國(guó)的社會(huì)保障制度經(jīng)過(guò)不斷完善，從傳統(tǒng)的國(guó)家承擔(dān)制向國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變，我國(guó)企業(yè)也因此在社會(huì)保障體制中扮演了重要的角色。這些社會(huì)保障費(fèi)用是勞動(dòng)力成本的重要構(gòu)成要素，所以社會(huì)保障費(fèi)的提高也為勞動(dòng)力成本提高的原因之一。

3.勞動(dòng)力成本上升帶來(lái)的壓力

勞動(dòng)力成本變動(dòng)是否會(huì)在價(jià)格中有所反映，當(dāng)其他條件不變，勞動(dòng)力成本增速低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增速，產(chǎn)品價(jià)格一般不會(huì)明顯上升。反過(guò)來(lái)，物價(jià)水平的普遍連續(xù)上漲，也會(huì)造成勞動(dòng)者生活成本提高，刺激勞動(dòng)者要求增加工資薪酬，從而推升勞動(dòng)力成本。廠商則會(huì)通過(guò)進(jìn)一步提高商品價(jià)格消化勞動(dòng)力成本上升對(duì)利潤(rùn)的影響，最終形成“工資-價(jià)格”螺旋式上升格局。

這種勞動(dòng)力成本上升帶來(lái)的壓力主要有下：

（1）形成一定的價(jià)格上漲壓力。一般來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)生產(chǎn)率短期內(nèi)難以快速提高，勞動(dòng)力成本的上升加重通貨膨脹上行壓力。但在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的減弱將刺激國(guó)內(nèi)企業(yè)調(diào)整要素投入比例，通過(guò)大幅提高勞動(dòng)生產(chǎn)率抵消勞動(dòng)力成本上升的負(fù)面影響。2004-2008年，蘇南制造業(yè)工資年平均增長(zhǎng)率為14.13%，而同期勞動(dòng)生產(chǎn)率的年均增速也達(dá)到了10.69%，很大程度上抵消了工資上漲帶來(lái)的通貨膨脹壓力。由于不斷上漲的勞動(dòng)力成本帶來(lái)了各類價(jià)格上升，制造產(chǎn)品的原材料成本也會(huì)上漲，由此帶來(lái)連續(xù)性地價(jià)格變動(dòng)。

（2）造成對(duì)外出口量驟降壓力。中國(guó)作為世界工廠，主要進(jìn)行的是加工制造裝配等活動(dòng)，因此勞動(dòng)力成本在總成本中占有較大的比重，蘇南的制造產(chǎn)業(yè)部門大都是面向出口的外向型經(jīng)濟(jì)部門，勞動(dòng)力成本的上升將會(huì)對(duì)這些企業(yè)造成致命的打擊。蘇南的出口產(chǎn)品大多為勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品，勞動(dòng)力成本的上升勢(shì)必會(huì)造成出口量的嚴(yán)重減少，這樣拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車中，最重要的一架就會(huì)失去作用。

二、蘇南制造業(yè)勞動(dòng)力成本上升的必然性

當(dāng)前蘇南制造業(yè)勞動(dòng)

力成本上升，多方將矛頭直指新《勞動(dòng)合同法》。不可否認(rèn)，《勞動(dòng)合同法》的確實(shí)使得某些企業(yè)增加了勞動(dòng)力成本，但其影響力度是有限的，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化才是勞動(dòng)力成本增加的必然因素。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然導(dǎo)向

從宏觀面來(lái)看，蘇南地區(qū)正進(jìn)入一個(gè)生產(chǎn)要素成本周期性上升的階段，成本推動(dòng)的壓力趨于加大。蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前這個(gè)階段，價(jià)格的提升是一個(gè)必然的過(guò)程，而其中勞動(dòng)力成本的上升最為明顯。

經(jīng)過(guò)30年的改革開放，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，政府提出讓全民享受改革開放帶來(lái)的成果。國(guó)家戰(zhàn)略從不平衡轉(zhuǎn)向平衡發(fā)展，“民工荒”一詞也由此出現(xiàn)，同時(shí)說(shuō)明低價(jià)勞動(dòng)力無(wú)限供給的格局已經(jīng)發(fā)生了變化，這種變化是歷史性的，是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段的必然結(jié)果，也是蘇南制造業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然導(dǎo)向。

2.經(jīng)濟(jì)一體化下通貨膨脹愈演愈烈

蘇南地區(qū)靠近上海，對(duì)外交流和國(guó)際貿(mào)易已發(fā)展成為繼滬、深、廣之外的又一開放區(qū)域。與此同時(shí)，在基本生活消費(fèi)品價(jià)格大漲的帶動(dòng)下，整體物價(jià)上升，漲價(jià)潮帶動(dòng)了加薪潮，匯豐銀行、長(zhǎng)江實(shí)業(yè)、太古集團(tuán)等多家大公司宣布加薪，且幅度高于通脹率。大部分公私機(jī)構(gòu)也跟隨加薪。這些大型企業(yè)的加薪帶動(dòng)了更多企業(yè)包括蘇南地區(qū)制造業(yè)的工人愈發(fā)高漲的要求加薪浪潮。

隨著中國(guó)、印度還有其他一些發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，對(duì)全球初級(jí)產(chǎn)品的需求量不斷上升，導(dǎo)致初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)入一個(gè)成本上升的周期。制造業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的上升必然導(dǎo)致加工產(chǎn)品價(jià)格的上升，從而推動(dòng)企業(yè)成本包括勞動(dòng)力成本的上升。

3.勞動(dòng)力供給失衡

我國(guó)自20世紀(jì)7o年代起實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，在30多年里取得了巨大的成效，但隨著時(shí)間的推移，計(jì)劃生育政策帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。由于人口出生率的降低，勞動(dòng)力供給無(wú)窮大的假設(shè)已經(jīng)不成立，蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展即將迎來(lái)劉易斯拐點(diǎn)，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)在未來(lái)可預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，仍將保持高速的增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)需要?jiǎng)趧?dòng)力的支撐，這樣供給與需求的矛盾越來(lái)越突出，勞動(dòng)力成本上升就必然發(fā)生。

另一方面，制造業(yè)作為一個(gè)基礎(chǔ)行業(yè)，很多高校畢業(yè)的學(xué)生不愿選擇該方面的就業(yè)，而勞動(dòng)力的需求量又極具上升，這種矛盾也導(dǎo)致制造業(yè)的勞動(dòng)力成本就必然上升。

三、企業(yè)當(dāng)前應(yīng)對(duì)方法分析

不斷上升的勞動(dòng)力成本是目蘇南中小型制造類企業(yè)面臨的主要問題之一。

當(dāng)前，蘇南紡織服裝業(yè)的加工企業(yè)的利潤(rùn)僅在5%-10%左右。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)要謀發(fā)展就必須對(duì)變化及時(shí)作出反應(yīng)。針對(duì)上述壓力，蘇南制造類企業(yè)短期內(nèi)試圖從不同的切口入手解決問題，本文選取其中較為典型的四種策略，特點(diǎn)鮮明，分析其主要的局限性能為找到適合蘇南企業(yè)發(fā)展的途徑提供思考。

1.工資、員工效率雙提高

由于目前我國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力并不僅僅緣于低成本，而更多地植根于完整產(chǎn)業(yè)體系所帶來(lái)的范圍經(jīng)濟(jì)效益、優(yōu)良的人力資源及基礎(chǔ)設(shè)施、較高的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性等因素。這些因素有些是長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)，可以維持相當(dāng)一段時(shí)期，所以一些企業(yè)選擇小改變：提升工資的同時(shí)更加注重對(duì)員工的培訓(xùn)，并且增加對(duì)員工福利保障等方面的投入，以減少員工流失率，并提高生產(chǎn)效率。雖然工人的工資不斷上漲，但是“用工荒”現(xiàn)象說(shuō)明越來(lái)越少的工人愿意從事勞動(dòng)強(qiáng)度高且生產(chǎn)環(huán)境有待改善的制造類工作。因此，這類企業(yè)希望首先能穩(wěn)定住工人，其次提高效率，最大程度將勞動(dòng)力成本的增加轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)效益的提高。

但僅通過(guò)加強(qiáng)對(duì)工人的培訓(xùn)及管理達(dá)到增加生產(chǎn)效率并不足以應(yīng)對(duì)未來(lái)勞動(dòng)力工資不斷上漲且漲幅較大的趨勢(shì)，只是短時(shí)間內(nèi)的無(wú)奈之舉。

2.機(jī)器人成為二次“人口紅利”

富士康已有計(jì)劃啟用機(jī)器人代替勞動(dòng)力進(jìn)行生產(chǎn)，不少蘇南制造類企業(yè)同樣采用這一戰(zhàn)略。

蘇南地區(qū)的政府、園區(qū)和企業(yè)，對(duì)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知程度、發(fā)展意識(shí)和應(yīng)用能力普遍較高，并視其為轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展新的“人口紅利”。不少實(shí)力雄厚的企業(yè)已開始將機(jī)器人投入生產(chǎn)線，例如位于蘇南地區(qū)的蒙牛、伊利集團(tuán)車間，分揀包裝機(jī)器人能自動(dòng)識(shí)別200克、250克和500克不同規(guī)格的袋裝奶，按每小時(shí)1.5萬(wàn)包速度分門別類入箱封裝。而每?jī)蓷l生產(chǎn)線，僅需要1名看管工人。機(jī)器人不但工作效率高，出錯(cuò)概率小，且能適應(yīng)高強(qiáng)度的工作以及釋放有害物質(zhì)的工作環(huán)境。不少類別的

術(shù)工作，一個(gè)機(jī)器人就能取代多個(gè)工人。這些優(yōu)勢(shì)大大減少了企業(yè)的勞動(dòng)力支出，機(jī)器人可謂是傳統(tǒng)制造業(yè)的福星。

盡管機(jī)器人的初期成本較高，但是鑒于我國(guó)還將處于相當(dāng)一段時(shí)間的制造業(yè)階段，這種選擇既有利于企業(yè)的長(zhǎng)期性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)又能促進(jìn)我國(guó)的機(jī)器人領(lǐng)域研究。同時(shí)，我們也要警惕這一現(xiàn)象帶來(lái)的問題：機(jī)器人的出現(xiàn)勢(shì)必會(huì)擠壓普通工人的工作機(jī)會(huì)，若大量企業(yè)紛紛采取這一舉措，我國(guó)的社會(huì)就業(yè)率勢(shì)必會(huì)受到影響。

3.向蘇北轉(zhuǎn)移

由于蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后且對(duì)資金的需求量相對(duì)較大，所以蘇南部分企業(yè)在政府的號(hào)召下將企業(yè)轉(zhuǎn)移到蘇北以求降低成本。江蘇省政府為鼓勵(lì)和推動(dòng)蘇南企業(yè)加快向蘇北轉(zhuǎn)移的步伐已制定出六大舉措，比如對(duì)蘇南的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)將不再給予稅收優(yōu)惠等；而地方政府也會(huì)創(chuàng)造有利條件吸引轉(zhuǎn)移的企業(yè)，這個(gè)選擇具備了良好的外部條件。

但是對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種做法只是緩兵之計(jì)，尤其是僅僅在中國(guó)不同地區(qū)之間轉(zhuǎn)移。目前，由于蘇北在近幾年的快速發(fā)展，蘇南和蘇北的勞動(dòng)力成本的差異在逐漸縮小，在當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈快速發(fā)展的情勢(shì)下，試圖找到一個(gè)勞動(dòng)力成本更低的地方，重復(fù)以往的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)模式是非常困難的。預(yù)計(jì)未來(lái)三到五年，我們的勞動(dòng)力成本將上升百分之三十到百分之五十，轉(zhuǎn)移產(chǎn)地也無(wú)法徹底有效解決這個(gè)問題。而且，轉(zhuǎn)移受當(dāng)?shù)卣叩姆€(wěn)定性、基礎(chǔ)設(shè)施水平，政府的服務(wù)環(huán)境，市場(chǎng)、原材料供應(yīng)等多個(gè)方面影響，是一個(gè)比較復(fù)雜的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)性較高且需要投入較大，收益周期能維持多久都是這個(gè)選擇值得思考的問題。

4.由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)

一些為數(shù)不多的企業(yè)選擇退出制造業(yè)另起爐灶。中國(guó)利用人口紅利獲取利潤(rùn)的時(shí)代維持不了很長(zhǎng)時(shí)間，第二產(chǎn)業(yè)逐漸讓位給第三產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)毋庸置疑，加之國(guó)人的消費(fèi)觀念也愈加現(xiàn)代化，服務(wù)業(yè)在我國(guó)目前的發(fā)展?fàn)顩r良好，所以此時(shí)退出不失為一種明智之舉。盡管我國(guó)的服務(wù)業(yè)目前仍呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象，但是各類細(xì)分行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，進(jìn)入服務(wù)業(yè)并能持久創(chuàng)造利潤(rùn)所需的因素條件及運(yùn)用相比制造業(yè)更加復(fù)雜。

同時(shí)，外資的選擇也逐漸呈現(xiàn)出這一變化。近年來(lái)，蘇州新增現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)172家，且投資方向主要在高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。集聚了大量臺(tái)資制造業(yè)的蘇州正在完成一次引資方向的大轉(zhuǎn)折：從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。為此，蘇州工商局出臺(tái)《支持和促進(jìn)臺(tái)資企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，在意見中明確指出，今后將鼓勵(lì)臺(tái)資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)。

四、途徑

1.建設(shè)品牌 專注于產(chǎn)品

應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力成本的上升的瓶頸，根本之道在于提升產(chǎn)業(yè)水平，向價(jià)值鏈的上端突進(jìn)。除了在自主創(chuàng)新方面進(jìn)行提升，企業(yè)在品牌的建設(shè)方面也應(yīng)當(dāng)有意識(shí)將眼光放在長(zhǎng)遠(yuǎn)。

（1）品牌—蘇南制造業(yè)的軟肋

目前蘇南大多數(shù)制造類企業(yè)仍舊從事的是貼牌生產(chǎn)，貼牌就是依托成本優(yōu)勢(shì)而且主要是勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，委托商獲取的是品牌利潤(rùn)，故勞動(dòng)力成本的提高對(duì)于這些企業(yè)意味著大大壓縮利潤(rùn)空間。同時(shí)，之前在品牌建設(shè)上的不力導(dǎo)致企業(yè)品牌沒有建立，多數(shù)蘇南制造類企業(yè)利用品牌獲利的能力很弱。究其根源，中國(guó)制造類企業(yè)的短期投機(jī)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，執(zhí)著與堅(jiān)守恰恰是中國(guó)制造業(yè)最缺乏的特質(zhì)。在之前30多年的壓縮式工業(yè)化階段，中國(guó)企業(yè)產(chǎn)生了急于求成甚至是浮躁的行為方式，并很快形成彌漫性社會(huì)現(xiàn)象和氛圍。如此注重立竿見影的業(yè)績(jī)和迅速的規(guī)模膨脹，以及追求短期致富，必然導(dǎo)致削弱了扎實(shí)、執(zhí)著的實(shí)干精神。 　（2）蘇南品牌建設(shè)初現(xiàn)活力——陽(yáng)光集團(tuán)

盡管整體而言，制造類企業(yè)的品牌意識(shí)較為薄弱，但也不乏少數(shù)企業(yè)已在這方面取得一定成就，為其他企業(yè)提供了成功的可能。

品牌建設(shè)方面，江蘇陽(yáng)光集團(tuán)作為全球最大的毛紡生產(chǎn)企業(yè)和高檔服裝生產(chǎn)基地，是中國(guó)紡織行業(yè)唯一同時(shí)獲得“世界名牌”和“出口服裝免驗(yàn)”榮譽(yù)的企業(yè)。“陽(yáng)光”商標(biāo)是我國(guó)精毛紡行業(yè)第一個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)，“陽(yáng)光”品牌被評(píng)為商務(wù)部重點(diǎn)培育和發(fā)展的出口名牌。

在產(chǎn)品研發(fā)方面，企業(yè)從全面提升產(chǎn)品附加值、品質(zhì)、搶占價(jià)值鏈高端地位入手，開辟新的增長(zhǎng)空間。陽(yáng)光集團(tuán)以每天50個(gè)新品的開發(fā)能力，煥發(fā)出令人驚嘆的“青春活力”。2012年以來(lái)，陽(yáng)光集團(tuán)將天然果纖花呢、蠶絲絨花呢和高彈保形精紡面料這三個(gè)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的新產(chǎn)品投入市場(chǎng)，受到了國(guó)內(nèi)外服裝廠商熱捧。

2.集約化

集約化是指在最充分利用一切資源的基礎(chǔ)上，更集中合理地運(yùn)用現(xiàn)代管理與技術(shù)，充分發(fā)揮人力資源的積極效應(yīng)，以提高工作效益和效率的一種形式。

蘇南各加工制造型企業(yè)在應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力成本上升所帶來(lái)的巨大壓力時(shí)，要使產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化。其主要應(yīng)做到的是，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，各企業(yè)內(nèi)部資源要做到產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)適度集中，企業(yè)能從中獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；企業(yè)外部資源要做到產(chǎn)業(yè)或行業(yè)內(nèi)部專業(yè)化分工體系完善，相關(guān)企業(yè)布局合理，企業(yè)能從中獲得外部經(jīng)濟(jì)效益。并由此形成產(chǎn)業(yè)群，即為龍頭企業(yè)搭建供應(yīng)鏈的上下游企業(yè)群，讓他們能夠產(chǎn)生集聚效應(yīng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從而應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力成本上升的問題。

西安曲江新區(qū)作為集約化的成功典范，它重新定位核心價(jià)值理念。例如使用“中華盛世精神家園”，暗示古代“盛唐”文化和當(dāng)代“盛世”文化交相輝映的文化核心；同時(shí)在現(xiàn)有模式基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善成為“旅游+文化+商業(yè)+地產(chǎn)”的具有一體化繼承與整體包裝復(fù)制能力的完整鏈條，扶持相關(guān)領(lǐng)域具有號(hào)召力和市場(chǎng)占有率的明星企業(yè)，為今后擴(kuò)展積累可以忽略地域差異進(jìn)行復(fù)制的能力。

上述成功案例給蘇南各制造加工型企業(yè)樹立了典范，也顯示出集約化對(duì)解決勞動(dòng)力成本上身問題的可能性。集約化使得蘇南各企業(yè)將質(zhì)量經(jīng)營(yíng)放在首要位置，從原先的以量取勝轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)取勝，重新塑造企業(yè)優(yōu)勢(shì)，蘇南各企業(yè)可借集約化的契機(jī)重視質(zhì)量把控，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。集約化提高了效益效率，堅(jiān)決杜絕“高成本、低效率”和“少、慢、差、費(fèi)”的狀況，全力向“低投入、高產(chǎn)出”和“多、快、好、省”的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)努力，這也在一定程度上提高了企業(yè)的利潤(rùn)，讓每個(gè)工人的價(jià)值都得到質(zhì)的提升。集約化強(qiáng)調(diào)人才經(jīng)營(yíng)，建立優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，啟用優(yōu)秀人才參與日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這有利于提高工人素質(zhì)，效率得以最大化。

3.制造業(yè)運(yùn)用erp以解決人力成本問題

正如用友軟件股份有限公司董事長(zhǎng)兼總裁王文京所說(shuō)，“從中國(guó)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、企業(yè)信息化應(yīng)用狀況、管理軟件廠商發(fā)展?fàn)顩r以及管理軟件產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?fàn)顩r看，erp應(yīng)用將從貴族式消費(fèi)變成企業(yè)普遍應(yīng)用的大眾消費(fèi)，中國(guó)將進(jìn)入erp普及時(shí)代”。

在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，低技術(shù)含量還將是中國(guó)制造業(yè)的主流。所以，在逐步提高產(chǎn)品技術(shù)和品牌含量的同時(shí)，如何有效的全面控制企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本，仍是蘇南制造業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)。

以蘇南企業(yè)的物流環(huán)節(jié)為例，物流成本依據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可以分為供應(yīng)物流成本、生產(chǎn)物流成本、銷售物流成本、廢棄物流成本等erp系統(tǒng)，它不僅能夠?yàn)槠髽I(yè)物流管理排憂解難，還可以解決多個(gè)普遍性的具體問題。例如，生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，企業(yè)運(yùn)用erp通過(guò)相應(yīng)的管理模塊，使生產(chǎn)流程、業(yè)務(wù)流程成為高效的“流水線”，提高生產(chǎn)線的勞動(dòng)效率；財(cái)務(wù)事務(wù)中，利用erp的財(cái)務(wù)系統(tǒng)能夠更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的搜集和整理，為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的事前預(yù)算、事中控制、事后分析提供第一手材料，從而減少運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

為此，近年來(lái)越來(lái)越多的蘇南制造企業(yè)紛紛投資建設(shè)企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)（erp系統(tǒng)），其目的也是寄期望通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的管理模式和現(xiàn)代信息技術(shù)， 有效整合企業(yè)的資源，提高運(yùn)作效率和降低生產(chǎn)成本，重構(gòu)成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這種方式是通過(guò)變相的提高生產(chǎn)效率，使生產(chǎn)總量的增長(zhǎng)指數(shù)大于勞動(dòng)力成本上升指數(shù)。

在實(shí)際應(yīng)用中，企業(yè)可根據(jù)自己組織復(fù)雜程度和制造復(fù)雜程度、管理基礎(chǔ)水平以及企業(yè)資金供應(yīng)狀況，選擇對(duì)該企業(yè)而言最優(yōu)的實(shí)施方案。通過(guò)四個(gè)階段的進(jìn)程推進(jìn)，企業(yè)不僅可以得到明顯的降低成本效益，同時(shí)完整的erp 企業(yè)管理體系也隨之形成。這樣，側(cè)面地抑制了制造業(yè)勞動(dòng)力成本相對(duì)上升，從而為企業(yè)帶來(lái)更多的生產(chǎn)效益和利潤(rùn)。

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第3篇：企業(yè)增加工資方案范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)年金；稅收優(yōu)惠；稅收成本；EET模式

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2012）06-0017-04

一、企業(yè)年金與稅收優(yōu)惠政策

企業(yè)年金是指在政府強(qiáng)制實(shí)施的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，企業(yè)在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)狀況建立的，旨在為本企業(yè)職工提供更高程度退休收入保障的制度，是社會(huì)養(yǎng)老保障體系中的第二根支柱。隨著人口老齡化壓力的不斷增大以及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的逐步深入，目前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率已大幅降低，由原來(lái)的100％甚至更高降到了 50％～60％，亟需企業(yè)年金來(lái)填補(bǔ)基本養(yǎng)老金降下來(lái)以后的空白。達(dá)國(guó)家普遍把稅收優(yōu)惠政策作為企業(yè)年金發(fā)展的“引擎”，然而，由于缺少稅收優(yōu)惠政策的足夠支持，我國(guó)企業(yè)年金的發(fā)展受到了嚴(yán)重的阻礙，其中最核心的問題在于對(duì)稅收優(yōu)惠模式的選擇。

在一個(gè)企業(yè)年金計(jì)劃中，企業(yè)年金資金的交易環(huán)節(jié)由三個(gè)部分組成：企業(yè)年金供款征收環(huán)節(jié)、企業(yè)年金基金投資環(huán)節(jié)和企業(yè)年金待遇給付環(huán)節(jié)。因此，企業(yè)年金的征稅領(lǐng)域也就與這三個(gè)交易環(huán)節(jié)相聯(lián)系，即在企業(yè)年金供款征收環(huán)節(jié)可以對(duì)企業(yè)和職工的企業(yè)年金供款征稅、在企業(yè)年金基金投資環(huán)節(jié)可以對(duì)投資收益和資本利得征稅，在企業(yè)年金待遇給付環(huán)節(jié)可以對(duì)個(gè)人企業(yè)年金受益額征稅。確定了三個(gè)可能的征稅領(lǐng)域，即存在八種基本稅收組合（E：免稅、T：征稅）：EEE、TEE、ETE、EET、ETT、TET 、TTE、TTT。2009年12月國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出了《關(guān)于企業(yè)年金個(gè)人所得稅征收管理有關(guān)問題的通知》，其中明確規(guī)定了企業(yè)年金在繳費(fèi)環(huán)節(jié)中征收個(gè)人所得稅。2011年1月30日下發(fā)《關(guān)于企業(yè)年金個(gè)人所得稅有關(guān)問題補(bǔ)充規(guī)定的公告》，再次明確個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)劃入職工賬戶部分雙雙課征個(gè)人所得稅，這相當(dāng)于確定了我國(guó)企業(yè)年金的課稅模式為繳費(fèi)環(huán)節(jié)課稅、投資收益環(huán)節(jié)和給付環(huán)節(jié)免稅的TEE模式。

對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段而言，這一模式具有很多優(yōu)點(diǎn)：首先，它可以立即獲得財(cái)政收入，以清償轉(zhuǎn)制成本；其次通過(guò)前期征稅，限制了避稅和逃稅的行為，也能對(duì)外籍工人和在退休期遷往國(guó)外的工人征稅；其三，由于對(duì)企業(yè)年金給付額是按統(tǒng)一稅率征稅，而對(duì)企業(yè)年金供款是按照所得稅率征稅，它可向高收入者征得更多稅收。但從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，TEE模式并不適合我國(guó)企業(yè)年金制度的建立完善，在國(guó)發(fā)[2002]42號(hào)文件的企業(yè)年金試點(diǎn)方案中規(guī)定：“企業(yè)年金實(shí)行基金完全積累制度，采用個(gè)人賬戶方式進(jìn)行管理，費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人繳納”，就是DC（繳費(fèi)確定型）計(jì)劃模式。府已經(jīng)明確了企業(yè)年金計(jì)劃選擇DC計(jì)劃模式的指導(dǎo)思想。而TEE稅收優(yōu)惠模式與這種DC計(jì)劃模式是不相適應(yīng)的。因?yàn)镈C型企業(yè)年金本身就是一種“延稅型儲(chǔ)蓄”，是儲(chǔ)蓄的一個(gè)替代工具。很多國(guó)家也將“儲(chǔ)蓄”二字直接冠名于企業(yè)年金的全稱之中。儲(chǔ)蓄的本質(zhì)是個(gè)人參與繳費(fèi)，如果沒有稅收優(yōu)惠作為激勵(lì)個(gè)人繳費(fèi)意愿的動(dòng)力，個(gè)人繳費(fèi)原則就會(huì)失去本來(lái)的意義，企業(yè)職工參加企業(yè)年金的積極性將大大降低，這對(duì)于我國(guó)企業(yè)年金的長(zhǎng)期發(fā)展是極為不利的。因此，應(yīng)當(dāng)積極建立一個(gè)更加合理的稅收優(yōu)惠模式，使稅收優(yōu)惠政策真正發(fā)揮促進(jìn)企業(yè)年金發(fā)展的動(dòng)力作用。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)年金稅收優(yōu)惠模式比較

各國(guó)企業(yè)年金稅收模式的不同主要體現(xiàn)在不同國(guó)家在企業(yè)年金繳費(fèi)階段、投資收益階段、年金領(lǐng)取階段不同稅收政策的選擇上。根據(jù)上文所述的不同稅收政策組合對(duì)各國(guó)企業(yè)年金稅收模式進(jìn)行比較可列出

表1：

通過(guò)表1可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)年金稅收優(yōu)惠模式選擇的是EET稅收優(yōu)惠模式。雖然其各自的具體規(guī)定有所不同，但總體上都是在繳費(fèi)階段、投資收益階段免稅，而年金領(lǐng)取階段征稅的一種模式。這就充分證明了EET模式自身所具有的稅收激勵(lì)作用一定程度上優(yōu)于其他模式，也為我國(guó)企業(yè)年金稅收優(yōu)惠模式的選擇提供了可靠的依據(jù)。

三、我國(guó)企業(yè)年金稅收優(yōu)惠模式的選擇

雖然根據(jù)三個(gè)征稅領(lǐng)域可以劃分出八種同的征稅組合，但對(duì)于企業(yè)年金計(jì)劃而言，EET、TEE、ETT、TTE是這八種征稅組合中最主要的組合方式。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家在企業(yè)年金計(jì)劃中對(duì)于稅收制度的規(guī)定，EET模式已經(jīng)成為了國(guó)際上的主流趨勢(shì)，本文認(rèn)為我國(guó)企業(yè)年金稅收優(yōu)惠模式同樣應(yīng)當(dāng)選擇EET模式。

（一）選擇EET模式的理論基礎(chǔ)

1．EET模式促使社會(huì)福利最大化。可以將EET模式視為退休領(lǐng)域中次優(yōu)稅制理論的應(yīng)用，這一模式通過(guò)消除稅收政策和其他政策在儲(chǔ)蓄和投資方面產(chǎn)生的扭曲作用，促進(jìn)人們選擇養(yǎng)老金這種具有更高效率的產(chǎn)品，并且消除所得稅對(duì)儲(chǔ)蓄和投資的不利影響，從而使政府干預(yù)成本最小化。

2．在企業(yè)年金基金增值環(huán)節(jié)，EET模式的應(yīng)稅收入額不包括儲(chǔ)蓄的投資收益部分，從而可以避免ETT或TTE模式下對(duì)儲(chǔ)蓄、投資的法律性的雙重課稅。

3．從微觀角度分析，企業(yè)和職工都能夠從EET模式中受益。企業(yè)可以將企業(yè)年金繳費(fèi)直接沖減當(dāng)期應(yīng)稅所得，從而降低企業(yè)的稅收成本。另一方面，企業(yè)可以通過(guò)企業(yè)年金這一優(yōu)越福利政策吸引和留住優(yōu)秀人才，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)于職工來(lái)說(shuō)，由于企業(yè)為職工的繳費(fèi)部分不作為職工當(dāng)期應(yīng)稅工資，因此職工不需要為這筆收入繳納個(gè)人所得稅，同時(shí)職工個(gè)人向企業(yè)年金計(jì)劃的繳費(fèi)本身也將免征個(gè)人所得稅，職工從中獲得的經(jīng)濟(jì)利益將對(duì)其產(chǎn)生極大的激勵(lì)作用。

（二）四種主要征稅組合經(jīng)濟(jì)效用的簡(jiǎn)單比較

通過(guò)表2算可以說(shuō)明四種主要征稅組合的經(jīng)濟(jì)效用，從而證明EET模式是更為合理的選擇。

注：假定年度供款為1200個(gè)貨幣單位，投資期為37年，所得稅率為10%，資產(chǎn)的年真實(shí)收益率為4.5%，稅率為20%，不考慮貶值因素。

在這個(gè)計(jì)算中，EET 和TEE征稅組合的效用相等，即現(xiàn)在消費(fèi)與退休期消費(fèi)是等價(jià)的，并且明顯高于ETT和TTE兩種模式。這兩種組合對(duì)不同的個(gè)人待遇是相同的，并且對(duì)于政府有相同稅收收入凈值，只是時(shí)點(diǎn)不同而已。在EET下，財(cái)政收入被延遲到退休期；而在TEE下，財(cái)政收入可以立即獲得。但是在實(shí)踐中，由于稅收減免發(fā)生的時(shí)點(diǎn)不同，EET和TEE可能具有不同的效用。這里不得不提到邊際稅率，如果個(gè)人面對(duì)不同的邊際稅率，稅前收益率與稅后收益率不再是等值的。在EET下，邊際稅率更高的個(gè)人將得到更多的收益，這也是絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家選擇EET模式的原因之一，認(rèn)為EET模式更有利于鼓勵(lì)企業(yè)年金的發(fā)展以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

（三）基于稅收成本理論的EET模式可行性分析

實(shí)行EET稅優(yōu)模式，政府在前期的供款和投資收益環(huán)節(jié)必然會(huì)損失一定稅收收入，本文把這些稅收損失稱為稅收成本，通過(guò)計(jì)算EET模式的當(dāng)期稅收成本來(lái)計(jì)算政府財(cái)政的當(dāng)期損失，從而為論證EET模式的可行性提供依據(jù)。

在TEE模式下，企業(yè)年金供款階段沒有稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)參加企業(yè)年金的積極性極低，假設(shè)這種情況下沒有企業(yè)自愿參加企業(yè)年金，因此可以把實(shí)行EET模式后增加的工資全部視為用以參加企業(yè)年金。假設(shè)職工增加工資P元，并且職工原工資水平已經(jīng)超過(guò)計(jì)稅工資。設(shè)企業(yè)所得稅率為25%，個(gè)人所得稅為5%，企業(yè)年金的投資收益率為7%，保險(xiǎn)公司營(yíng)業(yè)稅為8%，EET模式下在對(duì)企業(yè)年金給付環(huán)節(jié)也實(shí)行5%的個(gè)人所得稅率。

1．TEE模式下的稅收收入

只有供款階段的稅收收入：TEE模式下的稅收收入總額=企業(yè)所得稅+個(gè)人所得稅=[P/（1-25%）-P*5%]*25% + P*5%= 0.37P

2．EET模式下的稅收收入

只有給付階段的稅收收入：

EET模式下的稅收收入總額=（企業(yè)年金投資收益+本金）*個(gè)人所得稅率+保險(xiǎn)公司營(yíng)業(yè)稅+企業(yè)所得稅= （0.07P+P）*5% + P*8% + [P/（1-25%）-P]*25%= 1.07*0.05P + 0.08P + 0.17P= 0.31P

因此，實(shí)行EET稅收模式的當(dāng)期稅收成本為：0.37P-0.31P=0.06P，即此時(shí)稅收成本占企業(yè)年金參保費(fèi)增加額的6%。下面我們用一組實(shí)際數(shù)據(jù)計(jì)算一下當(dāng)期的稅收成本數(shù)額。2008年的職工工資總額為28244.0億元，2009年則為33713.8億元，因此2009年相對(duì)增長(zhǎng)了5469.8億元，即P，代入式中，具體分析如表3：

表3 當(dāng)期稅收支出占財(cái)政收入、稅收收入與所得稅收入的比例

財(cái)政收入 稅收收入 所得稅收入

總額 61330.35 54223.79 11175.63

當(dāng)期稅收支出比例 0.53% 0.61% 2.94%

表3顯示，雖然EET稅優(yōu)模式導(dǎo)致的當(dāng)期稅收收入減少，稅收成本占企業(yè)年金參保費(fèi)增加額比例稍大，但當(dāng)期的稅收成本對(duì)整個(gè)財(cái)政收入和稅收收入的影響非常的小，僅占財(cái)政收入和稅收收入總額的0.5%左右。因此，實(shí)行EET稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)企業(yè)年金的發(fā)展耗費(fèi)成本非常小，具有現(xiàn)實(shí)可行性。

四、我國(guó)實(shí)行EET稅收優(yōu)惠模式的補(bǔ)充

說(shuō)明

（一）EET模式與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展

實(shí)行稅收優(yōu)惠政策固然是促進(jìn)我國(guó)企業(yè)年金發(fā)展的最直接的途徑之一，但我國(guó)現(xiàn)階段相關(guān)制度卻在一定程度上限制了稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施。國(guó)家人力資源保障部規(guī)定，只有參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并及時(shí)繳費(fèi)的企業(yè)才能參加企業(yè)年金，這就使企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策背上了包袱，其引擎作用被嚴(yán)重限制，在我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面并不廣泛的大環(huán)境下，會(huì)將一些原本想?yún)⒓悠髽I(yè)年金的企業(yè)拒之門外。而且對(duì)于現(xiàn)有的已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)，較大的人力資源成本將促使他們失去參加企業(yè)年金的動(dòng)力。但如果沒有這樣的規(guī)定，那勢(shì)必會(huì)造成大量企業(yè)逃避參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，使企業(yè)職工失去最基本的養(yǎng)老生活保障，加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力，以致形成惡性循環(huán)，畢竟企業(yè)年金只是提供比較高層次的養(yǎng)老生活的保障。因此，要積極處理好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)年金的關(guān)系，使其協(xié)調(diào)穩(wěn)健發(fā)展。

（二）部分EET模式的提出

雖然EET稅制已經(jīng)成為主流發(fā)展趨勢(shì)，但在我國(guó)要徹底實(shí)施下去，還是有許多問題亟待解決，首先，我國(guó)目前實(shí)行的是分類所得稅制，而EET稅制是一種后端納稅模式，二者是有矛盾的?！秱€(gè)人所得稅法》第四條第七款規(guī)定，“按照我國(guó)統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給干部、職工的安家費(fèi)、退職費(fèi)、退休工資、離休工資、離休生活補(bǔ)助費(fèi)”將免納個(gè)人所得稅，這就與企業(yè)年金形成了法律上的沖突；其次，EET稅收模式同樣受到社會(huì)文化的約束，在我國(guó)，儒家文化和傳統(tǒng)美德等社會(huì)大環(huán)境都使得“退休皆免稅”這一心理習(xí)慣深入人心，而EET稅制選擇了后端征稅，這會(huì)使大多數(shù)人心理上難以接受，致使在一定程度上降低了職工個(gè)人參加企業(yè)年金的積極性。面對(duì)這樣的社會(huì)環(huán)境，我國(guó)在發(fā)展EET稅制的道路上應(yīng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)、實(shí)事求是、因地制宜的原則，先在一小部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較超前、思想較開化的發(fā)達(dá)地區(qū)試行部分EET稅制，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)方法，待到時(shí)機(jī)成熟時(shí)再將其全面施行。同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)加快個(gè)人所得稅制改革的進(jìn)程，為企業(yè)年金的發(fā)展鋪平道路。

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第4篇：企業(yè)增加工資方案范文

［關(guān)鍵詞］ 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 工業(yè)園區(qū) 用工問題。

2008 年 5 月，廣東省委、省政府實(shí)施了“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，引導(dǎo)珠江三角洲的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向粵東西兩翼和北部山區(qū)轉(zhuǎn)移，粵東西兩翼和北部山區(qū)（ 以下簡(jiǎn)稱“東西北地區(qū)”或“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”） 各市縣通過(guò)與珠三角各市、區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)對(duì)口共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園來(lái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園是珠三角和東西北聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要平臺(tái)，是東西北新一輪工業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。近年，園區(qū)用工問題突出，部分園區(qū)用工形勢(shì)嚴(yán)峻。筆者去年 10 月以來(lái)對(duì)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的企業(yè)用工問題進(jìn)行了問卷調(diào)查和實(shí)地考察，共調(diào)查省級(jí)園區(qū) 12 個(gè)，其他工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)（ 亦掛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園牌子） 4 個(gè)，其中市辦園和縣（ 區(qū)） 辦園各8 個(gè)，東、西、北、珠三角各 4 個(gè)。每園隨機(jī)抽取企業(yè)職工 20 ～ 25 人，最終有效樣本為 332 人，平均年齡 33. 6 歲； 每園走訪企業(yè) 2 ～ 4 家，共 47 家。現(xiàn)梳理出園區(qū)用工問題的表現(xiàn)及成因，并提出對(duì)策。本文的研究成果對(duì)觀察、破解全國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)園區(qū)用工問題，都具有一定意義。

一、主要表現(xiàn)和主要影響。

1. 進(jìn)園企業(yè)招工難，開工不足。

在 47 家企業(yè)（ 均系已完成一期建設(shè)并投產(chǎn)的項(xiàng)目） 中，有 28 家投產(chǎn)后存在比較明顯的用工問題，主要是符合企業(yè)需求的員工比較難招或非常難招。有的企業(yè)天天往當(dāng)?shù)氐娜肆Y源市場(chǎng)跑，每次往往只能招到三五個(gè)人，有時(shí)連續(xù)兩三次一個(gè)人也招不到。有的企業(yè)出于無(wú)奈，只好返回珠三角原地招人。有的企業(yè)不僅生產(chǎn)缺工，管理、技術(shù)、采購(gòu)、質(zhì)檢、銷售、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、搬運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)都缺工，甚至連人事部門亦缺工。

部分園區(qū)招工難的現(xiàn)象正在從季節(jié)性向全年性演變，從個(gè)別行業(yè)、個(gè)別企業(yè)向多數(shù)行業(yè)、多數(shù)企業(yè)蔓延。招工難導(dǎo)致企業(yè)開工不足，設(shè)備閑置； 有的企業(yè)有訂單卻不敢多接； 有的企業(yè)想增資擴(kuò)產(chǎn)，盡快完成第二、三期的投資計(jì)劃，卻因用工制約而作罷； 有的企業(yè)因用工因素放慢了建設(shè)進(jìn)度或壓縮了投資規(guī)模。

2. 園區(qū)人力資源技能水平和職業(yè)素質(zhì)偏低。

部分園區(qū)專業(yè)化、年青化、技能型、創(chuàng)業(yè)型的勞動(dòng)力十分緊缺，只能大量招用低學(xué)歷、大齡化、雜工型、流動(dòng)型的農(nóng)村勞動(dòng)力。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園勞動(dòng)力本地化比重超過(guò) 70%，部分園區(qū)主要是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。這些農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力多為小學(xué)或初中學(xué)歷，年齡普遍在 30 歲以上。有的企業(yè)鑒于招工難甚至將招工對(duì)象的年齡放寬到 40 多歲，學(xué)歷放寬到能基本識(shí)字。這些勞動(dòng)力上崗前都只是經(jīng)過(guò)了簡(jiǎn)單的技能培訓(xùn)，很多人進(jìn)廠前為家庭主婦或村里閑雜人員，工作紀(jì)律、敬業(yè)精神、團(tuán)隊(duì)精神、職業(yè)道德、法制觀念、處理生產(chǎn)中各種問題的能力均較差。特別是有些員工沾染一些惡習(xí)，不服從企業(yè)管理，依仗自己是本地人、勢(shì)力大，與企業(yè)對(duì)抗的情況時(shí)有發(fā)生。由于現(xiàn)有職工群體文化素質(zhì)、技能基礎(chǔ)普遍很差，即使通過(guò)后續(xù)教育和技能提升培訓(xùn)，也很難有較大提高，因而各園區(qū)要想盡快改變?nèi)肆Y源層次偏低的問題非常困難。

3. 職工流失率和誤工率居高不下。

如前所述，部分進(jìn)園企業(yè)都是大量招用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力（ 農(nóng)民工） ，但由于這些人既要?jiǎng)?wù)工，又要?jiǎng)?wù)農(nóng)； 白天到廠做工，晚上回村照顧家庭，往往農(nóng)閑時(shí)來(lái)上班，農(nóng)忙時(shí)就辭工； 家庭無(wú)事時(shí)來(lái)上班，有點(diǎn)事就請(qǐng)假，給企業(yè)生產(chǎn)、管理帶來(lái)很大不便。有些職工進(jìn)廠才一兩個(gè)月，剛結(jié)束崗前培訓(xùn)就辭工，弄得企業(yè)又要重新招人、重新組織培訓(xùn)。有些員工接受企業(yè)資助的訂單培訓(xùn)，但培訓(xùn)剛完、進(jìn)廠數(shù)天就要辭工。很多職工選廠只看工資高低，哪個(gè)廠工資高就往哪個(gè)廠跳，毫不顧及企業(yè)培訓(xùn)投入和生產(chǎn)需要。有些企業(yè)幾乎留不住年青工人和管理人才。員工頻繁誤工、缺工嚴(yán)重影響到企業(yè)正常生產(chǎn)，而居高不下的流失率則抬高了企業(yè)招工和培訓(xùn)成本，制約著生產(chǎn)率的提高。有些企業(yè)本來(lái)很重視職工培訓(xùn)，但鑒于職工頻繁跳槽，轉(zhuǎn)而盡量減少培訓(xùn)活動(dòng)或壓縮培訓(xùn)時(shí)間。

4. 企業(yè)提升用工競(jìng)爭(zhēng)力難度大。

用工競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，是企業(yè)勞動(dòng)環(huán)境、薪酬福利、發(fā)展機(jī)會(huì)、生活質(zhì)量等指標(biāo)對(duì)勞動(dòng)者吸引力的綜合評(píng)價(jià)水平。目前，受人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，國(guó)內(nèi)企業(yè)用工的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。但部分園區(qū)、部分進(jìn)園企業(yè)的用工競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，未來(lái)五年提升用工競(jìng)爭(zhēng)力的難度也很大。在 47 家進(jìn)園企業(yè)中，有 25 家企業(yè)表示提升用工競(jìng)爭(zhēng)力的空間不大。

①這種狀態(tài)可能使園區(qū)招工難、用工荒的問題更趨嚴(yán)重。

5. 用工問題的負(fù)面影響越來(lái)越大。

一是影響項(xiàng)目建設(shè)，削弱了企業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的適應(yīng)性。項(xiàng)目受用工制約，產(chǎn)能和效益上不去。而項(xiàng)目不能提升產(chǎn)能和效益，既不敢漲薪，又不敢滿員聘用，陷于“經(jīng)營(yíng)難 － 招工難 －經(jīng)營(yíng)更難 － 招工更難”的惡習(xí)循環(huán)。有的項(xiàng)目是通過(guò)貸款建成的，因效益不好，直接影響到還貸能力，進(jìn)而影響到金融機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)項(xiàng)目融資環(huán)境的信心。二是影響珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性。珠三角部分地區(qū)和企業(yè)看到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的用工問題，加重了對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的顧慮，從而降低了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度。三是影響到東西北的投資形象。融資難、用地難、用工難等一系列難題使這些地區(qū)的后發(fā)制約更顯突出，增加了實(shí)現(xiàn)追趕和跨越發(fā)展的難度。

二、原因分析。

1.“重商輕工”是根本原因。

過(guò)去，欠發(fā)達(dá)地區(qū)搞招商引資很難，那種“千工易得、一商難求”的印記至今都揮之不去，以致形成了“重商輕工”的思想。受這一思想的支配，部分地區(qū)和園區(qū)往往只重視客商的需求，輕視職工的需求?？蜕逃行枨?，忙前又忙后； 職工有困難，沒有誰(shuí)去管。有些園區(qū)服務(wù)配套不足，職工生活條件簡(jiǎn)陋，生活單調(diào)枯燥，上班面對(duì)機(jī)器，下班無(wú)處可去。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在日常生活學(xué)習(xí)的 24 項(xiàng)基本需求中，②各園區(qū)的設(shè)施（ 設(shè)備）存?zhèn)渎屎吐毠ふJ(rèn)可率都很低。

③設(shè)施存?zhèn)渎什蛔?20% 的有 8項(xiàng)，不足40%的有19 項(xiàng)； 有21 項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目的職工認(rèn)可率不到20% 。園區(qū)服務(wù)配套跟不上雖然對(duì)職工生活影響很大，但對(duì)企業(yè)老板影響并不大，因?yàn)槔习鍖?duì)很多需求可驅(qū)車到市區(qū)或外地獲得滿足。筆者發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)和園區(qū)并非沒有資金去改善服務(wù)配套、尤其是職工生活學(xué)習(xí)條件，而是不想花這個(gè)錢?！爸厣梯p工”的思想直接導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)起點(diǎn)低、配套差、吸引力不足。有些園區(qū)現(xiàn)在想改善服務(wù)配套，但因規(guī)劃問題和用地問題而為時(shí)已晚。

2. 項(xiàng)目層次偏低、實(shí)力偏弱，不能適應(yīng)不斷變化的用工環(huán)境。

部分進(jìn)園項(xiàng)目層次不高、實(shí)力較弱，不能適應(yīng)不斷變化的用工環(huán)境。項(xiàng)目層次和實(shí)力，通過(guò)其生產(chǎn)環(huán)境和工資水平即可看出。生產(chǎn)環(huán)境方面，在332 名職工中，有79. 2%反映生產(chǎn)車間存在油污、噪音、廢氣和其他刺激性氣味、灰塵污染和悶熱情況，有 49. 1% 反映車間污染比較嚴(yán)重； 有 37. 8% 反映還是站立作業(yè)； 有 56. 9% 反映還是處于早上七八點(diǎn)上班、晚上七八點(diǎn)下班的工時(shí)安排； 有 31. 3% 反映勞動(dòng)強(qiáng)度大。職工收入方面，332 名職工的平均月收入為 1949 元（ 其中部分行業(yè)的職工月薪只有約 1400 ～ 1600 元） ，但平均期望收入則為3360 元，總體相差高達(dá) 1411 元。很多務(wù)工者報(bào)怨： 現(xiàn)在在農(nóng)村打散工，如幫別人插秧、收割、植樹、采茶、挖地、搬運(yùn)、砌墻、做宴席等，一天的工錢都有上百元或一百多元，而在工廠里干一整天才得五六十元。面對(duì)職工要求改善生產(chǎn)環(huán)境、提高工資待遇的情況，很多企業(yè)顯得力不從心。部分企業(yè)轉(zhuǎn)移后，看似增強(qiáng)了成本優(yōu)勢(shì)，實(shí)際上是因成本壓力迫不得已，而轉(zhuǎn)移過(guò)程對(duì)于企業(yè)更是傷筋動(dòng)骨，回歸正常生產(chǎn)需經(jīng)歷很長(zhǎng)的適應(yīng)期，在此期間，沒有能力對(duì)生產(chǎn)環(huán)境和職工待遇進(jìn)行大的改善。

④調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)地區(qū)近年出現(xiàn)的“漲薪潮”對(duì)這些企業(yè)的招用工構(gòu)成了巨大壓力，使這些企業(yè)人心浮動(dòng)，招工難、留人更難。

3. 地方政府和園區(qū)對(duì)企業(yè)用工缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

部分地區(qū)解決企業(yè)用工問題表面上非常重視，實(shí)際上是權(quán)宜之計(jì)。常見做法有以下四種。一是通過(guò)頻繁地舉辦招聘會(huì)或投放招工廣告，直接為企業(yè)招工服務(wù)。有的企業(yè)在當(dāng)?shù)氐拿暡⒉缓茫?dāng)?shù)厝藢?duì)他們并不感興趣。二是政府或園區(qū)的勞動(dòng)部門親自替企業(yè)到市外、省外招人。三是要求當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)院校（ 技工學(xué)校） 組織學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)。四是通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，向企業(yè)輸入農(nóng)民工。有的地區(qū)百般無(wú)奈，把村委會(huì)都調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓村干部挨家挨戶動(dòng)員村民進(jìn)廠做工。多數(shù)地區(qū)和園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)、住房建設(shè)等方面，沒有把用工因素深入考慮進(jìn)去，用工問題一來(lái)，任務(wù)層層分解； 企業(yè)招到工，擔(dān)子就放松，以致用工問題始終未能從根本上解決。

4. 企業(yè)維持廉價(jià)生產(chǎn)方式，人力資源投入普遍不足。

企業(yè)人力資源投入一般包括人力資源開發(fā)投入、工資投入和福利投入，這些投入共同構(gòu)成了用工成本。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)千方百計(jì)維持以往的廉價(jià)生產(chǎn)方式。例如，不惜代價(jià)購(gòu)地蓋新廠房，購(gòu)置新設(shè)備，卻舍不得花錢聘用新員工、尤其是高水平員工，以致新設(shè)備亮晶晶，生產(chǎn)線冷清清。另外，對(duì)人力資源開發(fā)投入普遍不夠重視。例如，有些企業(yè)整廠從珠三角轉(zhuǎn)移到東西北，原有的職工隊(duì)伍徹底瓦解，但進(jìn)園后對(duì)重新構(gòu)建職工隊(duì)伍并未采取有力措施，部分企業(yè)甚至沒有及時(shí)、認(rèn)真組建人事部門和培訓(xùn)部門，僅有三四個(gè)人在負(fù)責(zé)招聘和工資管理等工作，而職工培訓(xùn)、后勤、企業(yè)文化等工作都無(wú)人抓，人事工作顯得粗放無(wú)力。部分企業(yè)（ 即使是購(gòu)地建廠、規(guī)模較大的企業(yè)） 沒有培訓(xùn)設(shè)施，完全依賴園區(qū)公共培訓(xùn)平臺(tái)，而園區(qū)的公共培訓(xùn)平臺(tái)只能舉辦一些共性培訓(xùn)項(xiàng)目，無(wú)法舉辦企業(yè)特定的培訓(xùn)項(xiàng)目。

5. 地方政府和園區(qū)對(duì)企業(yè)用工有誤導(dǎo)誤助問題。

所謂誤導(dǎo)，就是在招商引資、項(xiàng)目洽談時(shí)，故意夸大當(dāng)?shù)厝肆Y源優(yōu)勢(shì)，隱瞞招用工實(shí)情，導(dǎo)致客商誤判當(dāng)?shù)赜霉きh(huán)境。有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別喜歡對(duì)外宣稱自己是人口大市（ 大縣） 或人力資源大市（ 大縣） ，宣稱本市（ 縣） 勞動(dòng)力如何豐富、如何廉價(jià)、如何好用，給一些企業(yè)不實(shí)信息。由于很多客商往往對(duì)地方黨委政府很信任，所以沒有過(guò)多地考察當(dāng)?shù)氐挠霉きh(huán)境，以致錯(cuò)判了當(dāng)?shù)氐挠霉ば蝿?shì)。所謂誤助，就是在企業(yè)用工方面承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)不當(dāng)。在有些地區(qū)、有些園區(qū)，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門往往無(wú)條件為企業(yè)招工出力，就像是企業(yè)的人事部，有包辦、替代企業(yè)招聘、培訓(xùn)工作體系的傾向，導(dǎo)致一些企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門養(yǎng)成了依賴性，而自己卻不能主動(dòng)調(diào)整用工心態(tài)，優(yōu)化用工條件，改進(jìn)人事工作。

6. 各地職業(yè)教育未貼近地方貼近園區(qū)辦學(xué)。

目前，東西北各地職業(yè)教育（ 含技工教育） 都有很大的發(fā)展，很多職業(yè)院校（ 含技工學(xué)校） 的辦學(xué)規(guī)模也很大，其中部分學(xué)校因生源年漸減少，出現(xiàn)了辦學(xué)能力過(guò)剩的現(xiàn)象?，F(xiàn)在職業(yè)教育的問題不在于規(guī)模問題，而在于辦學(xué)方向未及時(shí)調(diào)整，產(chǎn)教融合不夠，教育 － 產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的現(xiàn)象突出。一是部分職業(yè)院校辦學(xué)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)對(duì)接不緊。例如，專業(yè)開設(shè)普遍追求時(shí)髦，與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊，而本地的產(chǎn)業(yè)都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以致學(xué)生畢業(yè)后不愿在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，也導(dǎo)致有些企業(yè)與當(dāng)?shù)卦盒：限k個(gè)職工培訓(xùn)班都找不到對(duì)口專業(yè)。二是很多院校受利益驅(qū)動(dòng)，普遍喜歡與珠三角的地方政府、企業(yè)開展合作，成為珠三角產(chǎn)業(yè)的“服務(wù)器”。例如，很多職業(yè)院校都與企業(yè)合作開設(shè)了訂單班、冠名班，但合作企業(yè)多為珠三角的企業(yè)。在有些院校，學(xué)生還未畢業(yè)，就被珠三角的企業(yè)搶聘一空，甚至有些專業(yè)的新生剛?cè)雽W(xué)，就被珠三角的企業(yè)以訂單培養(yǎng)的方式搶訂一空。

7. 政府、園區(qū)和企業(yè)的勞動(dòng)人事工作未適應(yīng)新生代的時(shí)代特征，新生代普遍不愿在園區(qū)和工廠打工。

當(dāng)前，80 后、90 后被稱為新生代，正是中國(guó)企業(yè)職工的主力。很多研究表明，這代人與 60 后、70 后相比，在價(jià)值觀、就業(yè)觀、消費(fèi)觀等方面有著鮮明的代際特征。但部分干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人未能與時(shí)俱進(jìn)，正視新生代的代際特征，適應(yīng)新生代的時(shí)代需求。例如，在粵北某園區(qū)的一家知名企業(yè)，董事長(zhǎng)報(bào)怨： 公司每次招聘尚能收到一些簡(jiǎn)歷，但百分之七八十的年青人（ 填報(bào)的崗位） 都想當(dāng)文員，不想當(dāng)工人。這位董事長(zhǎng)很納悶： 為什么這代人就不愿進(jìn)車間？ 事實(shí)上，每代人有每代人的工作取向，這是社會(huì)大環(huán)境造成的，是單個(gè)地區(qū)單個(gè)企業(yè)很難改變的。再如，有些園區(qū)和企業(yè)建了幾個(gè)乒乓球臺(tái)、一兩個(gè)羽毛球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、閱覽室、休閑亭和網(wǎng)吧，在職工宿舍裝了電視機(jī)，覺得很人性化，然而這些設(shè)備設(shè)施對(duì)新生代沒有多大吸引力。由于園區(qū)和工廠工作單調(diào)乏味，再加上工作環(huán)境、勞動(dòng)強(qiáng)度、工資待遇、發(fā)展空間等方面的不足，新生代普遍厭倦園區(qū)和工廠工作，在被調(diào)查的 126 名 18 ～ 29 歲的職工中，有 41.

3% 打算離開所在園區(qū)，有 78. 6% 希望在服務(wù)行業(yè)就業(yè)或自己創(chuàng)業(yè)。在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占主體的企業(yè)，新生代覺得自己有文化、有技能（ 至少懂電腦） 、有理想，覺得與 60 后、70 后的大嫂、阿姨們同處一個(gè)車間“很落后”或“很丟人”。

8. 職工未隨企業(yè)同步轉(zhuǎn)移，企業(yè)重新構(gòu)建隊(duì)伍難度很大。

在東西北各地，勞動(dòng)力持續(xù)外流，勞動(dòng)力存量和市場(chǎng)供給量絕對(duì)減少，直接造成了用工荒。這種流動(dòng)局面即使在珠三角退二進(jìn)三和騰籠換鳥、東西北地區(qū)加快工業(yè)化的背景下也未得到減緩或扭轉(zhuǎn)。一是東西北群眾就業(yè)觀念沒有發(fā)生什么變化，“外出務(wù)工機(jī)會(huì)多、在外賺錢更風(fēng)光”的觀念根深蒂固，很多人對(duì)家鄉(xiāng)的發(fā)展變化和創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍然不屑一顧。例如，部分進(jìn)園企業(yè)開出的工資已達(dá)到 2000 ～2500 元，這個(gè)水平甚至不亞于深圳、東莞等市的同行業(yè)企業(yè)，但很多人還是不愿留在本地工作。二是隨著珠三角推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域騰出了部分勞動(dòng)力，但由于珠三角各地沒有組織這些勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使得這些勞動(dòng)力未能回流。以深圳市龍崗區(qū)為例，很多加工貿(mào)易企業(yè)關(guān)停或轉(zhuǎn)移到外地，但大批低端勞動(dòng)力仍然呆在那里而不愿離開。三是很多企業(yè)從珠三角轉(zhuǎn)移到東西北，沒有穩(wěn)住原有的職工隊(duì)伍，沒有采取措施吸引干部職工隨遷，使原有的職工隊(duì)伍徹底瓦解，喪失了寶貴的人才資源，而重新打造一支隊(duì)伍非常不容易。

9. 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移未適應(yīng)工業(yè)化的形勢(shì)，不能向園區(qū)提供持續(xù)可靠的人力資源保障。

推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、進(jìn)園務(wù)工是解決園區(qū)用工問題的現(xiàn)實(shí)辦法，但部分地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移未能適應(yīng)工業(yè)化的形勢(shì)，出現(xiàn)了“三不高”、“四不愿”現(xiàn)象。

⑤主要情況，一是部分地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移熱一陣?yán)湟魂?，工作力度遠(yuǎn)不如推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”出現(xiàn)了一條腿長(zhǎng)、一條腿短的問題。二是轉(zhuǎn)移就業(yè)方式不符合農(nóng)村勞動(dòng)者心理，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)者不愿參與。多數(shù)市縣主要依托技校和中職學(xué)校來(lái)組織培訓(xùn)工作，但很多農(nóng)村勞動(dòng)者不認(rèn)同這些學(xué)校的生活環(huán)境、學(xué)習(xí)內(nèi)容、教學(xué)方法、考核方式和管理模式。有些人認(rèn)為課程不僅范圍狹窄，又枯燥難懂，而且與工作結(jié)合不緊，自己又沒有選擇余地，只能被動(dòng)接受； 有些人認(rèn)為學(xué)校生活既艱苦又無(wú)聊，不如在家過(guò)日子。有些人認(rèn)為培訓(xùn)時(shí)間太長(zhǎng)、又不發(fā)工資； 相比之下，直接進(jìn)廠，往往只需兩三天就可學(xué)會(huì)基本操作，很快就可上崗，并且企業(yè)還會(huì)支付工資和加班費(fèi)。三是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力回流嚴(yán)重。很多務(wù)工人員感覺在工廠學(xué)不到什么知識(shí)，只能出賣勞動(dòng)力、掙點(diǎn)血汗錢，覺得非長(zhǎng)久之計(jì)，還不如回農(nóng)村發(fā)展種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)。四是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力落戶城鎮(zhèn)困難。雖然各地都推出了落戶城鎮(zhèn)的政策，但由于房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了務(wù)工人員的購(gòu)買力。在 332 名職工中，有 64. 1%覺得沒有能力在城內(nèi)購(gòu)房。另外，城市的各種公共服務(wù)仍然不能向農(nóng)民工開放，農(nóng)民工仍然與城市社區(qū)隔絕，生活圈狹窄，覺得難以融入城市。

三、對(duì)策建議。

1. 以用工之難反思產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之策。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園出現(xiàn)用工難，可能說(shuō)明了兩個(gè)重要問題：

一是珠三角地區(qū)的部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可能已經(jīng)不適合東西北地區(qū)的土壤。這些產(chǎn)業(yè)要么在珠三角原地轉(zhuǎn)型升級(jí)，要么轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)甚至國(guó)外，要么退出歷史舞臺(tái)。對(duì)于企業(yè)而言，是轉(zhuǎn)入異地發(fā)展還是就地轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)到哪個(gè)地區(qū)，何時(shí)轉(zhuǎn)移，選擇何種投資方式，必須進(jìn)行深入調(diào)研和專業(yè)論證，切忌草率轉(zhuǎn)移，警惕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移陷阱。二是東西北部分地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路可能過(guò)時(shí)。當(dāng)前，東西北地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生深刻變化。與珠三角相比，除地價(jià)和廠租便宜一些外，土地供應(yīng)指標(biāo)、原材料價(jià)格、能源價(jià)格、排放指標(biāo)、招工環(huán)境、用工成本等方面的優(yōu)勢(shì)日趨弱化。但部分地區(qū)、部分園區(qū)沒有認(rèn)真審視本地的比較優(yōu)勢(shì)，仍然處于盲目自信的狀態(tài)，過(guò)于遵循“梯度轉(zhuǎn)移”的傳統(tǒng)路徑，延續(xù)傳統(tǒng)工業(yè)化模式，過(guò)多引進(jìn)沒有適應(yīng)力和競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目。建議調(diào)整產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移思路，實(shí)行高端切入戰(zhàn)略和招高引強(qiáng)戰(zhàn)略，致力于吸引資金實(shí)力較強(qiáng)或技術(shù)含量較高的項(xiàng)目。要順應(yīng)大勢(shì)，目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，起點(diǎn)從高，使產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力一開始就與其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)拉開差距，從而有利于形成和增進(jìn)用工優(yōu)勢(shì)。

2. 更新辦園理念，以人為本，狠抓生活配套建設(shè)。

“用工難”也在一定程度上表明了傳統(tǒng)辦園模式的局限，需在辦園理念上進(jìn)行重大轉(zhuǎn)變。是否重視生活配套，是現(xiàn)代辦園理念與傳統(tǒng)辦園理念的顯著區(qū)別。辦園理念先進(jìn)的地區(qū)，都非常重視園區(qū)生活設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)。例如，有的園區(qū)實(shí)行“需求未到、建設(shè)先行”的做法，在項(xiàng)目還未進(jìn)園、職工還未進(jìn)住的情況下，把解決職工的各種需求作為前期任務(wù)優(yōu)先完成。有些園區(qū)提出“城市化先于工業(yè)化”的發(fā)展路徑，把園區(qū)打造成生態(tài)優(yōu)美、人文活躍、生活便利、社會(huì)和諧的新城鎮(zhèn)，以一流的園區(qū)吸引一流的企業(yè)。有的地區(qū)提出“以園區(qū)建設(shè)促招商引資”，各部門都圍繞園區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)，用一流的承載平臺(tái)吸引客商和工人。各地區(qū)、各園區(qū)要強(qiáng)化以人為本、科學(xué)辦園的意識(shí)，把解決職工需求、促進(jìn)職工發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值作為園區(qū)工作的根本出發(fā)點(diǎn)。職工需求無(wú)小事，在園區(qū)建設(shè)方面，要克服那種基礎(chǔ)建設(shè)在前、服務(wù)配套在后、可緩則緩、可拖則拖的思想，生活配套建設(shè)要與基本建設(shè)同步抓、甚至優(yōu)先抓，用一流的生活環(huán)境吸引客商、吸引職工。只要是真正為職工著想，哪怕園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)慢一點(diǎn)、差一點(diǎn)，也會(huì)得到投資者的理解。有些有實(shí)力的投資者甚至?xí)约撼鲥X搞基建，為地方政府和園區(qū)管委會(huì)分擔(dān)園區(qū)建設(shè)的壓力。

3. 強(qiáng)化用工競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)用工競(jìng)爭(zhēng)力。

勞動(dòng)者是生產(chǎn)力諸要素中具有決定意義的要素。有些地區(qū)雖然引進(jìn)了幾個(gè)項(xiàng)目，但由于缺乏人力資源支撐，企業(yè)在生產(chǎn)、銷售、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)都卡殼。

目前，無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都在參與人力資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)，用工競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域分化日益明顯： 一些地區(qū)的用工競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)，一些地區(qū)的用工競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越弱，一些地區(qū)的用工形勢(shì)日漸惡化，勞動(dòng)力空心化、空巢化、斷層化、老化、弱化的現(xiàn)象十分突出⑥。人力資源優(yōu)勢(shì)將在很大程度上成為下一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)。各地政府、各園區(qū)要增強(qiáng)用工競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，積極參與人力資源競(jìng)爭(zhēng)，努力增強(qiáng)用工競(jìng)爭(zhēng)力。要站在全國(guó)人力資源變化的大趨勢(shì)，重新審視本地人力資源開發(fā)體系，重新審視本地的居住環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境對(duì)各類勞動(dòng)者的吸引力，抓緊構(gòu)建或調(diào)整區(qū)域人力資源戰(zhàn)略。要重視用工市場(chǎng)情報(bào)收集和分析，對(duì)各地人口和勞動(dòng)力狀況、工資水平及變化情況、用工理念、招工方式、用工趨勢(shì)、勞動(dòng)就業(yè)政策等方面的信息要密切關(guān)注，以開闊的視野、準(zhǔn)確的情報(bào)、迅捷的反映，及時(shí)更新本地人力資源工作措施。

4. 加強(qiáng)引進(jìn)項(xiàng)目的用工條件評(píng)估。

用工問題是項(xiàng)目立項(xiàng)審批必須考慮的重點(diǎn)問題之一。有些項(xiàng)目如果不符合本地的用工環(huán)境，就不要引進(jìn)。各地區(qū)各園區(qū)在招商引資工作中要客觀評(píng)價(jià)本地的用工環(huán)境，如實(shí)介紹當(dāng)?shù)赜霉l件，不能提供虛假信息，導(dǎo)致企業(yè)誤判。在項(xiàng)目立項(xiàng)審批上，堅(jiān)持像環(huán)評(píng)、安評(píng)一樣，把工評(píng)納入項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估，項(xiàng)目可行性方案中必須注明用工方案，對(duì)工評(píng)未通過(guò)的項(xiàng)目，當(dāng)?shù)夭挥枇㈨?xiàng)。項(xiàng)目工評(píng)小組可由當(dāng)?shù)氐娜松?、教育、?jīng)貿(mào)等部門和職業(yè)院校共同組成，也可專門委托給職業(yè)院校負(fù)責(zé)，提高項(xiàng)目工評(píng)的科學(xué)性和權(quán)威性。鼓勵(lì)工評(píng)小組對(duì)項(xiàng)目用工給予具體建議，引導(dǎo)投資者端正用工心態(tài)，提醒投資者對(duì)項(xiàng)目招用工事宜及早籌劃，同時(shí)為投資者提供用工思路和對(duì)策。鼓勵(lì)企業(yè)聘請(qǐng)職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)、勞動(dòng)部門干部、人力資源專家組建企業(yè)用工顧問班子，及時(shí)為企業(yè)破解用工問題出謀獻(xiàn)策。

5. 引導(dǎo)企業(yè)加大人力資源開發(fā)投入。

解決企業(yè)用工問題主要靠企業(yè)自己。各地區(qū)、各園區(qū)對(duì)企業(yè)要加強(qiáng)形勢(shì)宣傳教育，使企業(yè)負(fù)責(zé)人正確認(rèn)識(shí)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)和勞動(dòng)用工形勢(shì)，促使企業(yè)盡早轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念和用工心態(tài)，盡早走上以人為本、和諧用工、科學(xué)發(fā)展的軌道； 引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，走低能耗、低排放、低工耗發(fā)展之路。引導(dǎo)企業(yè)加大人力資源開發(fā)投入，督促企業(yè)盡快健全和完善人事工作體系，鼓勵(lì)各企業(yè)對(duì)本企業(yè)的人事部門在辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備、人手、經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)、薪酬福利等方面給予重點(diǎn)傾斜，確保人事工作團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定、精干、高效。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)采用新設(shè)備、新工藝降低用工成本，改善勞動(dòng)條件，重點(diǎn)督促油污、氣污、聲噪、塵染、輻射、悶熱等車間盡快改造，對(duì)站立作業(yè)、加班作業(yè)、危險(xiǎn)作業(yè)盡可能優(yōu)化工作流程和減輕工作強(qiáng)度。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，盡可能提高工資和福利待遇。

地方政府對(duì)職工收入水平較高或收入增幅較大或重視員工福利的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。

6. 優(yōu)化職業(yè)教育辦學(xué)方向，推進(jìn)園校對(duì)接合作。

多數(shù)職業(yè)院校主要依賴地方投入和地方生源，是各地人力資源開發(fā)的主要依托，應(yīng)當(dāng)明確辦學(xué)定位，成為地方經(jīng)濟(jì)的服務(wù)器。各地政府應(yīng)引導(dǎo)職業(yè)院校面向地方辦學(xué)，督促職業(yè)院校按照地方和園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整專業(yè)和優(yōu)化課程，加強(qiáng)師資開發(fā)，改進(jìn)人才培養(yǎng)模式。在職業(yè)院校學(xué)生中強(qiáng)化省情市情縣情教育，鼓勵(lì)學(xué)生畢業(yè)后留本地創(chuàng)業(yè)。積極探索做大做強(qiáng)本地職業(yè)教育的途徑，支持職業(yè)院校在立足本地生源的同時(shí)，跳出本地辦學(xué)，走集團(tuán)化、連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展之路，以充分利用外部資源。深入推進(jìn)“校園對(duì)接產(chǎn)業(yè)園”工程，支持職業(yè)院校參與園區(qū)建設(shè)、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。有條件的學(xué)校應(yīng)積極參與園區(qū)教育科技服務(wù)體系建設(shè)，如舉辦分校和培訓(xùn)中心，實(shí)現(xiàn)招生和招工的有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)職業(yè)院校參與項(xiàng)目洽談和招商活動(dòng)，為招商部門和客商提供咨詢建議；一旦項(xiàng)目落戶，全程協(xié)助企業(yè)解決用工問題。各職業(yè)院校應(yīng)主動(dòng)送教上門，為園區(qū)和企業(yè)量身定做人力資源開發(fā)方案。

推動(dòng)本地企業(yè)深度參與職業(yè)院校辦學(xué)，在企業(yè)人力資源建設(shè)上走校企合作、工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合之路。建議把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園率先建設(shè)成為全省校企合作、產(chǎn)教融合的示范區(qū)。

7. 主動(dòng)適應(yīng)新生代的社會(huì)心理。

很多研究表明，新生代的價(jià)值取向、行為方式、社會(huì)心理都與老一代有差異，這種代差的成因十分復(fù)雜，但這是很難改變的現(xiàn)實(shí)。各地區(qū)、各園區(qū)、各企業(yè)都應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，正視和尊重新生代的社會(huì)心理，做新生代的貼心人，不要以批評(píng)、說(shuō)教的立場(chǎng)對(duì)待他們。就地方政府而言，在城市建設(shè)和園區(qū)建設(shè)方面，要以服務(wù)于新生代的需求為首要出發(fā)點(diǎn)，有條件的地區(qū)應(yīng)通過(guò)政策設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，為新生代勞動(dòng)者購(gòu)房、購(gòu)車、交友、文體活動(dòng)、教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等提供有力支持。比如，可通過(guò)控制房?jī)r(jià)、加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、給予住房貸款優(yōu)惠、提供住房財(cái)政補(bǔ)貼、支持集資建房等措施，吸引一部分年青勞動(dòng)者在當(dāng)?shù)匕布衣鋺?。就企業(yè)而言，應(yīng)在企業(yè)管理制度、業(yè)務(wù)模式和工作方式層面進(jìn)行大膽創(chuàng)新，以適應(yīng)和吸引新生代。各園區(qū)、各企業(yè)要重點(diǎn)改進(jìn)勞動(dòng)人事工作，比如，園區(qū)和企業(yè)勞動(dòng)人事部門的崗位應(yīng)盡量多聘用新生代，讓園區(qū)和企業(yè)的勞動(dòng)人事工作貼近他們的同齡人。

8. 引導(dǎo)珠三角外來(lái)務(wù)工人員向東西北流動(dòng)，東西北各地要積極承接勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，珠三角地區(qū)部分人力資源必然要釋放出來(lái)。這些被釋放的人力資源以外來(lái)務(wù)工人員為主體，雖然是文化和技能層次較低的初級(jí)勞動(dòng)力，但畢竟有一定的工廠工作經(jīng)驗(yàn)，有一定的技能基礎(chǔ)，比起只經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單技能培訓(xùn)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，是一個(gè)層次更高一級(jí)的勞動(dòng)力群體，更適合東西北地區(qū)工業(yè)化城市化發(fā)展的需要。

⑦建議珠三角各地在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，積極推進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員轉(zhuǎn)移發(fā)展，而東西北各地既要承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又要承接勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。一是建議省委省政府引導(dǎo)、督促珠三角六市在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，把傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域騰出的勞動(dòng)力向東西北地區(qū)、尤其是各產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。二是建議東西北各市縣實(shí)施“回流工程”，引導(dǎo)外出務(wù)工人員和本地籍大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)工作。

各市縣應(yīng)出臺(tái)促進(jìn)外出務(wù)工人員和本地籍大中專畢業(yè)生回流的政策，同時(shí)在珠三角地區(qū)加強(qiáng)宣傳本地的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并直接到珠三角地區(qū)組織招工。

⑧三是建議東西北各地把承接珠三角勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為擴(kuò)大城市人口規(guī)模的途徑，而不僅僅作為緩解企業(yè)用工問題的手段。

9. 促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)新突破。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)要深入推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快盤活人力資源存量，為工業(yè)發(fā)展提供人力資源保障。一是加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策宣傳力度，廣泛宣傳“勞務(wù)致富”的觀念和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)免費(fèi)政策，營(yíng)造有利于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的社會(huì)氛圍。

二是加大轉(zhuǎn)移就業(yè)財(cái)政扶持力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，可考慮把該項(xiàng)扶持向福利化的方向推進(jìn)，延伸和擴(kuò)大各種補(bǔ)助、資助、獎(jiǎng)勵(lì)的范圍。三是狠抓基礎(chǔ)設(shè)施和師資隊(duì)伍建設(shè)，盡快改變轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)條件簡(jiǎn)陋、師資水平不高、數(shù)量不足的情況。

四是創(chuàng)新辦學(xué)模式。目前以縣為單位開展轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，既分散了生源、教學(xué)資源和就業(yè)資源，又制約著參訓(xùn)者對(duì)就業(yè)范圍的選擇。建議以地市為單位整合生源、培訓(xùn)資源和就業(yè)資源，各地市可依托現(xiàn)有的職業(yè)院校、特別是高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和技師學(xué)院，集中力量組建 2 ～3 所規(guī)模大、設(shè)備先進(jìn)、師資水平高、后勤保障好的勞動(dòng)力培訓(xùn)學(xué)院，實(shí)現(xiàn)集中化、規(guī)模化、現(xiàn)代化辦學(xué)。五是創(chuàng)新轉(zhuǎn)移就業(yè)方式。廣泛采取校企合作、工學(xué)結(jié)合的模式，農(nóng)村勞動(dòng)者先進(jìn)廠受聘，作為企業(yè)員工，整個(gè)轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)過(guò)程納入企業(yè)管理，在企業(yè)的主導(dǎo)下進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)政、校、企、村四方合作完成轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)： 由企業(yè)支付工資和生活費(fèi)，由政府支付培訓(xùn)費(fèi)，由校企共同制定培訓(xùn)計(jì)劃，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，由政府和村共同承擔(dān)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)后的家庭負(fù)擔(dān)問題。圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)建設(shè)。對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多的村，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)其社會(huì)管理和公共服務(wù)建設(shè)，給予重點(diǎn)支持。

10. 堅(jiān)持招工引才與招商引資并重。

各地區(qū)、各園區(qū)在抓招商引資的同時(shí)，要高度重視招工引才，把“招商引資”和“招工引才”作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的兩條主線兩手抓。所謂“招工引才”，一方面要圍繞破解企業(yè)用工難題，改進(jìn)人力資源工作，下決心破除制約本地人力資源、特別是普通人力資源開發(fā)和利用的主要問題； 另一方面，要高度重視對(duì)高素質(zhì)高水平人才的引進(jìn)，切實(shí)解決園區(qū)專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才奇缺的問題。要深入研究和科學(xué)預(yù)測(cè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)中高級(jí)人才的需求，適當(dāng)超前制定中高級(jí)人才開發(fā)引進(jìn)方案。抓緊構(gòu)建園區(qū)招工引才工作機(jī)制和管理體系，參照招商引資工作激勵(lì)機(jī)制，建立和完善招工引才工作激勵(lì)機(jī)制。省有關(guān)部門對(duì)園區(qū)建設(shè)的考核，應(yīng)當(dāng)把“招工引才”納入考核指標(biāo)并提高計(jì)分權(quán)重。在珠三角和東西北合作共建園區(qū)的行動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)把“招工引才”和“人才開發(fā)”列為雙方合作的重要內(nèi)容，珠三角一方應(yīng)當(dāng)在這方面給予對(duì)口地區(qū)更大的支持和幫助。

注釋：

①企業(yè)反映的原因主要是缺乏用于改善職工生活學(xué)習(xí)條件的空間，企業(yè)難以實(shí)施個(gè)性化人文活動(dòng)項(xiàng)目； 同時(shí)，利潤(rùn)提升空間有限，難以大幅增加工資和改善福利。

②這 24 項(xiàng)生活服務(wù)實(shí)施（ 項(xiàng)目） 是指： （ 1） 衛(wèi)生和服務(wù)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的集體食堂，（ 2） 用來(lái)聚會(huì)、招待親友的飯館/酒吧/小食街，（ 3）宿舍用電視機(jī)/洗衣機(jī)/空調(diào)/熱水器，（ 4） 公共計(jì)算機(jī)房或網(wǎng)吧，（ 5）派出所或警務(wù)室，（ 6） 醫(yī)院/衛(wèi)生院/衛(wèi)生服務(wù)中心，（ 7） 幼兒園/小學(xué)，（ 8） 通往市區(qū)的公交車，（ 9） 郵政/快遞，（ 10） 銀行營(yíng)業(yè)廳，（ 11） 電信/移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳，（ 12） 職業(yè)培訓(xùn)（ 技能培訓(xùn)或管理培訓(xùn)） 機(jī)構(gòu)，（ 13） 成人高1的花園樣房或公寓，（ 16） 品種比較齊全的購(gòu)物商場(chǎng)/超市，（ 17） 購(gòu)書中心/圖書館/閱覽室，（ 18） 自行車/摩托車存放、保管專用場(chǎng)所，（ 19）具備住宿接待條件的賓館，（ 20） 籃球/羽毛球/網(wǎng)球場(chǎng)，（ 21） 操場(chǎng)/體育館，（ 22） 游泳館（ 場(chǎng)） ，（ 23） 舞廳/卡拉 OK 廳/電影院，（ 24） 能提供水電安裝、電器維修、房屋裝修等服務(wù)的物業(yè)管理中心（ 社區(qū)服務(wù)中心） 。

③存?zhèn)渎适侵副徽{(diào)查員工反映的園區(qū)各項(xiàng)設(shè)備實(shí)施的購(gòu)置、建成和投入使用的情況。員工認(rèn)可率是指被調(diào)查員工對(duì)這些設(shè)備或設(shè)施所起的作用是否給予認(rèn)可的情況。

④主要原因是企業(yè)在轉(zhuǎn)移過(guò)程中不僅要暫停生產(chǎn)，還要投入巨額搬廠費(fèi)（ 特別是對(duì)重新建廠的情況） 。另外，生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)生態(tài)發(fā)生了很大變化，直接導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難。

⑤“三不高”現(xiàn)象是指： 地方政府推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作積極性不高； 農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和落戶城市的積極性不高； 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（ 主要是職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校） 開展轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性不高?！八牟辉浮爆F(xiàn)象是指： 不愿參加培訓(xùn)、不愿洗腳上田、不愿進(jìn)廠務(wù)工、不愿落戶城鎮(zhèn)。

⑥勞動(dòng)力空心化是指一個(gè)地區(qū)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力大流外流導(dǎo)致勞動(dòng)力稀薄的現(xiàn)象。勞動(dòng)力空巢化是指一個(gè)地區(qū)有勞動(dòng)能力的居民將戶口保留在本地、但長(zhǎng)期居住、就業(yè)和生活在外地的現(xiàn)象。勞動(dòng)力斷層化是指一個(gè)地區(qū)勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)或技能結(jié)構(gòu)出現(xiàn)中間斷層、青黃不接的現(xiàn)象。勞動(dòng)力老化是指一個(gè)地區(qū)全員勞動(dòng)力平均年齡越來(lái)越高的現(xiàn)象。勞動(dòng)力弱化是指一個(gè)地區(qū)的全部企業(yè)吸收缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力所占比重越來(lái)越高的現(xiàn)象。