科研項(xiàng)目審核意見精選(九篇)

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第1篇：科研項(xiàng)目審核意見范文

闡述了集團(tuán)公司科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和核算管理，目的是為了促進(jìn)完善集團(tuán)公司內(nèi)部科技經(jīng)費(fèi)管理制度，形成科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算和核算管理的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，以提高科技經(jīng)費(fèi)使用效益。

關(guān)鍵詞：科技經(jīng)費(fèi)；預(yù)算；核算管理

中圖分類號：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.12.049

1加強(qiáng)科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

1.1建立科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度

科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度是集團(tuán)公司預(yù)算管理制度的重要組成部分，是對已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的科技開發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行管理的制度。總體而言，科技開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括預(yù)算編制依據(jù)、預(yù)算編制程序、預(yù)算的審批、預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整等內(nèi)容。

1.2科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的具體內(nèi)容

科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)分項(xiàng)目編制，按年度匯總編制年度總預(yù)算。各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的一般內(nèi)容包括：基建預(yù)算、設(shè)備預(yù)算和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

1.2.1項(xiàng)目基建預(yù)算

項(xiàng)目基建支出不是每一個科研項(xiàng)目都需要投入，只是在需要對涉及集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略的核心技術(shù)進(jìn)行深入持久地研究，需要建立專門的研究開發(fā)平臺時，才會涉及科研基本建設(shè)投入，這種投入屬于科研的基礎(chǔ)性投入。項(xiàng)目基建預(yù)算的編制應(yīng)按集團(tuán)公司資本性支出預(yù)算編制的要求進(jìn)行編制。

1.2.2項(xiàng)目設(shè)備預(yù)算

多數(shù)科技開發(fā)項(xiàng)目都會涉及科研設(shè)備投入，對科研設(shè)備投入，要注意區(qū)分哪些屬于資本性支出，哪些屬于收益性支出。對于科研設(shè)備支出，不符合科研專用設(shè)備條件的，應(yīng)作為資本性支出處理，按集團(tuán)公司固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)購置管理的程序報批。對于符合科研專用設(shè)備條件的，不論金額大小，應(yīng)作為收益性支出處理，將其計(jì)入當(dāng)年的科技開發(fā)費(fèi)用。這里的關(guān)鍵是怎樣正確區(qū)分科研專用設(shè)備和非科研專用設(shè)備，本人認(rèn)為科研專用設(shè)備應(yīng)當(dāng)同時具備這樣的特征：一是所需購置的設(shè)備是進(jìn)行這項(xiàng)科研活動必需的關(guān)鍵設(shè)備，離開這些關(guān)鍵設(shè)備，該項(xiàng)科研活動無法開展，二是在所實(shí)施的科研項(xiàng)目未開發(fā)成功以前，這些設(shè)備沒有通用性，不能用于現(xiàn)有的生產(chǎn)工藝流程。對同時符合以上兩個特征的科研設(shè)備支出，應(yīng)在科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)中列支。

1.2.3項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算

所有科技開發(fā)項(xiàng)目都會涉及科研經(jīng)費(fèi)投入，離開科研經(jīng)費(fèi)，無法開展科研活動。因此，在科技研發(fā)活動開展以前，應(yīng)當(dāng)對每個項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)作出詳細(xì)的預(yù)算。根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般應(yīng)當(dāng)包括：

（1）限額以下專項(xiàng)設(shè)備費(fèi)。反映實(shí)施項(xiàng)目過程中發(fā)生的不構(gòu)成固定資產(chǎn)的專項(xiàng)設(shè)備的購置費(fèi)用。

（2）研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)。反映研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施項(xiàng)目過程中發(fā)生的與科研活動有關(guān)費(fèi)用。包括：

①人員經(jīng)費(fèi)。反映與科研人員有關(guān)的各項(xiàng)費(fèi)用。包括：研發(fā)人員工資、福利費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)等費(fèi)用；

②設(shè)備儀器使用費(fèi)。反映科研設(shè)備儀器使用情況的費(fèi)用。包括：固定資產(chǎn)折舊、修理費(fèi)、測試儀器攤銷費(fèi)。

（3）設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)費(fèi)。反映科研產(chǎn)品設(shè)計(jì)和試驗(yàn)開展情況的費(fèi)用。包括：新產(chǎn)品設(shè)計(jì)費(fèi)、技術(shù)工藝規(guī)程制定費(fèi)、設(shè)備調(diào)整費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)、新產(chǎn)品試制試驗(yàn)失敗費(fèi)。

（4）外協(xié)費(fèi)用。反映需要通過外部科研單位參與科研項(xiàng)目的費(fèi)用支出情況。一般根據(jù)外協(xié)合同確定的費(fèi)用數(shù)額，在外協(xié)合同履行后支付。

（5）其他支出。反映不能納入以上支出項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)支出。

（6）處理試驗(yàn)物料收入?？蒲性囼?yàn)過程中或多或少都要消耗一些原料、材料、產(chǎn)品、半成品等物料，這些物料在試驗(yàn)活動結(jié)束后仍有一定的價值，處理些物料產(chǎn)生的收入應(yīng)當(dāng)作為科研經(jīng)費(fèi)支出的減項(xiàng)，在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中單獨(dú)反映。

1.3編制科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的依據(jù)

編制科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的依據(jù)包括項(xiàng)目立項(xiàng)批文、基建預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備、物資購置價格和相關(guān)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)。

1.4編制科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的程序

項(xiàng)目承擔(dān)單位編制――科研主管部門審核――上級財(cái)務(wù)部門審核――科研主管領(lǐng)導(dǎo)審核――集團(tuán)公司董事會決議確認(rèn)。

（1）項(xiàng)目承擔(dān)單位編制預(yù)算。科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)編制項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)詳細(xì)編制。項(xiàng)目承擔(dān)單位在提交預(yù)算的同時應(yīng)當(dāng)對所編制的預(yù)算進(jìn)行說明，以便于主管部門在審核時確認(rèn)項(xiàng)目預(yù)算編制的真實(shí)性和合理性。

（2）科研主管部門審核預(yù)算。主管部門審核預(yù)算的依據(jù)與項(xiàng)目承擔(dān)單位編制項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)一般情況下應(yīng)當(dāng)是一致的，除非項(xiàng)目承擔(dān)單位在編制項(xiàng)目預(yù)算時所采用的標(biāo)準(zhǔn)是不恰當(dāng)?shù)?。如果出現(xiàn)這種情況，主管部門有權(quán)責(zé)令項(xiàng)目承擔(dān)單位修改或重新編制項(xiàng)目預(yù)算。主管部門審核預(yù)算，應(yīng)堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，以保證預(yù)算的真實(shí)性和合理性。主管部門審核預(yù)算，應(yīng)當(dāng)分項(xiàng)進(jìn)行，并逐項(xiàng)提出審核意見，對預(yù)算編制依據(jù)、預(yù)算修改等情況作重點(diǎn)說明。

（3）上級財(cái)務(wù)部門審核預(yù)算。上級財(cái)務(wù)部門應(yīng)從科研經(jīng)費(fèi)會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的角度對各項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核，提出審核意見，供決策參考。

（4）科研主管領(lǐng)導(dǎo)審核。在科研主管部門和上級財(cái)務(wù)部門對預(yù)算進(jìn)行審核的基礎(chǔ)上，在提交集團(tuán)公司董事會決議確認(rèn)預(yù)算前，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子中分管科研的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對科研預(yù)算進(jìn)行審核。審核的主要內(nèi)容：一是對主管部門和上級財(cái)務(wù)部門審核預(yù)算提出的意見進(jìn)行完善，二是對重點(diǎn)科研項(xiàng)目研發(fā)活動的開展提出要求等。

（5）集團(tuán)公司董事會決議確認(rèn)預(yù)算。經(jīng)過上述編制和審核程序的科研預(yù)算應(yīng)當(dāng)提交集團(tuán)公司董事會議研究討論并作出決議后，以集團(tuán)公司文件的形式下達(dá)各項(xiàng)目承擔(dān)單位執(zhí)行。

1.5科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行

科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算批準(zhǔn)下達(dá)后，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須按預(yù)定的程序和時間要求開展研發(fā)活動，科技經(jīng)費(fèi)管理部門按規(guī)定時間籌集和支付科技經(jīng)費(fèi)，科研物資供應(yīng)部門按規(guī)定時間采購和供應(yīng)物資，科技主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)控。有關(guān)各方協(xié)調(diào)配合，按規(guī)定完成各項(xiàng)科研項(xiàng)目的實(shí)施工作。

1.6科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的調(diào)整

對于實(shí)施時間短、可行性評價和經(jīng)費(fèi)預(yù)算比較準(zhǔn)確的項(xiàng)目來說，一般不會出現(xiàn)調(diào)整科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的問題。但科技開發(fā)畢竟屬于探索性活動，具有不確定性，不排除一些科技開發(fā)項(xiàng)目在實(shí)施過程中由于研發(fā)內(nèi)容、程序、設(shè)備等的改變，出現(xiàn)科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算需要調(diào)整的情況。出現(xiàn)這種情況，項(xiàng)目承擔(dān)單位就應(yīng)向科技主管部門及時提出調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算的報告，以便主管部門按規(guī)定的程序及時協(xié)調(diào)，提出調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算的意見，經(jīng)過審核程序。報集團(tuán)公司董事會確認(rèn)調(diào)整預(yù)算。

2加強(qiáng)科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)核算管理

2.1完善科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)核算管理制度

為真實(shí)、全面、準(zhǔn)確和及時地反映科技經(jīng)費(fèi)的來源和支出情況，集團(tuán)公司應(yīng)完善科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)核算管理制度?？萍奸_發(fā)經(jīng)費(fèi)核算管理制度是集團(tuán)公司財(cái)會管理制度的重要組成部分，是對集團(tuán)公司科技開發(fā)費(fèi)用進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算管理的具體規(guī)范。包括科技經(jīng)費(fèi)撥付、支出、決算和報告的核算管理和內(nèi)部控制制度。

2.2嚴(yán)格執(zhí)行科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)核算管理制度

科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)核算管理的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做到：認(rèn)真執(zhí)行科技經(jīng)費(fèi)撥付、核算和決算的內(nèi)部控制制度；按會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范和科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)核算制度的規(guī)定及時計(jì)量和確認(rèn)科技經(jīng)費(fèi)收支情況；保證科技經(jīng)費(fèi)核算口徑與預(yù)算口徑的一致性；按時編制科技經(jīng)費(fèi)收支報告，真實(shí)反映科技經(jīng)費(fèi)收支情況；定期分析科技經(jīng)費(fèi)使用情況，及時發(fā)現(xiàn)使用中存在的問題并提出相應(yīng)的措施。年終，各科研項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)對各項(xiàng)科技開發(fā)項(xiàng)目的進(jìn)展和完成情況、經(jīng)費(fèi)收支和節(jié)余情況、項(xiàng)目預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)效益等情況逐項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)說明。

2.3科技經(jīng)費(fèi)撥款管理

科研預(yù)算下達(dá)后，各項(xiàng)目實(shí)施單位憑科技部門和財(cái)務(wù)部門簽發(fā)的經(jīng)費(fèi)撥款申請表和已生效的科研合同到上級公司財(cái)務(wù)部門辦理撥付款手續(xù)。對于科技經(jīng)費(fèi)撥款的管理，除第一次撥款外，第二次撥款直至決算，各科研項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)對科研經(jīng)費(fèi)累計(jì)使用情況進(jìn)行說明?？萍冀?jīng)費(fèi)撥款說明是上級部門監(jiān)督各項(xiàng)科研活動是否按預(yù)算正常進(jìn)行，以便安排下一次撥款的重要依據(jù)。

（1）對經(jīng)費(fèi)支出的合法合規(guī)性說明。應(yīng)當(dāng)說明各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)支出是否符合國家和集團(tuán)公司有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的制度和辦法，是否做到專款專用，具備無形資產(chǎn)確認(rèn)條件開的發(fā)項(xiàng)目，其經(jīng)費(fèi)是否按規(guī)定核算，不具備無形資產(chǎn)確認(rèn)條件研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否按規(guī)定及時轉(zhuǎn)入當(dāng)期損益等。

（2）經(jīng)費(fèi)超支節(jié)約情況說明。應(yīng)當(dāng)說明經(jīng)費(fèi)超支節(jié)約的具體原因，如研發(fā)范圍變化、研發(fā)難度變化、研發(fā)材料（專項(xiàng)設(shè)備）價格變化、委外研發(fā)費(fèi)用變化、研發(fā)人員薪酬變化、培訓(xùn)費(fèi)用變化等等。

（3）撥款進(jìn)度情況說明。應(yīng)說明撥款預(yù)算數(shù)；本項(xiàng)目累計(jì)至本次前已實(shí)際撥款數(shù)額，本次撥款為本項(xiàng)目的第幾次撥款，本次申請撥款數(shù)額。本項(xiàng)目累計(jì)應(yīng)撥款數(shù)額，累計(jì)至本次撥款占應(yīng)撥款數(shù)的百分比等。

（4）科研經(jīng)濟(jì)效果說明。應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)的角度說明本項(xiàng)研發(fā)項(xiàng)目預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)效果，通過研究或開發(fā)活動實(shí)際達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效果，實(shí)際經(jīng)濟(jì)效果與預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)效果的差異及其原因。

（5）科研技術(shù)效果等進(jìn)行說明。應(yīng)當(dāng)從技術(shù)的角度說明本項(xiàng)研發(fā)項(xiàng)目預(yù)計(jì)技術(shù)效果，通過研究或開發(fā)活動實(shí)際達(dá)到的技術(shù)效果，實(shí)際技術(shù)效果與預(yù)計(jì)技術(shù)效果的差異及其原因。

2.4科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理

各科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的科研主管部門和財(cái)務(wù)部門是科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的第一責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)會計(jì)制度的規(guī)定，按照集團(tuán)公司科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)會計(jì)制度的規(guī)定，嚴(yán)格監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用。集團(tuán)公司科研主管部門、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門也要按照各自的職責(zé)分工，履行科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督職責(zé)。通過加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)防止科研經(jīng)費(fèi)使用中的各種違規(guī)違紀(jì)行為，包括：偏離預(yù)算使用科研經(jīng)費(fèi)、超過預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)使用科研經(jīng)費(fèi)、將科研經(jīng)費(fèi)用于個人消費(fèi)、與協(xié)作單位合謀轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)等等。只有切實(shí)防止了科研經(jīng)費(fèi)使用中的各種違規(guī)違紀(jì)行為，才能做到“好鋼用在刀刃上”，促進(jìn)各項(xiàng)科研活動正常、健康的開展，順利地完成各項(xiàng)科研任務(wù)。

2.5科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)的決算

第2篇：科研項(xiàng)目審核意見范文

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)科研是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要因素，在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的開發(fā)過程中，需要進(jìn)行資金的籌集和運(yùn)作，而在資金的來源方面主要是通過各級政府有關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)撥款以及合作企業(yè)投資經(jīng)費(fèi)。如何提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效果以及使用效率是現(xiàn)階段科研項(xiàng)目發(fā)展亟需解決的問題。在科研項(xiàng)目的資金管理中，重點(diǎn)工作在于對預(yù)算的管理，而預(yù)算管理的核心在于預(yù)算編制。在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理中，需要分析和闡明預(yù)算編制的重要性，通過強(qiáng)化管理理念、細(xì)化管理細(xì)節(jié)、嚴(yán)格把控流程、進(jìn)行科學(xué)劃分等多個角度，構(gòu)建出完善的預(yù)算精細(xì)化管理模式。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目；預(yù)算編制；精細(xì)化；管理措施

隨著國家經(jīng)濟(jì)改革的逐步深入，國家逐漸的重視科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新工作，在近些年的科研項(xiàng)目中，明顯加大了對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的投入力度。同時，對于項(xiàng)目的專業(yè)化管理、系統(tǒng)化經(jīng)費(fèi)使用、高效性的科研經(jīng)費(fèi)撥付等多方面的管理進(jìn)行強(qiáng)化。國家在強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入的同時，也使得科研經(jīng)費(fèi)的管理難度在不斷加大。對此國家在出臺和修訂部分科研項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出完善的資金管理體系，強(qiáng)化了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理逐漸細(xì)致化和精密化。在構(gòu)建精細(xì)化管理的過程中，主要采用強(qiáng)化預(yù)算約束性效果的同時，重視對精細(xì)化管理的特點(diǎn)分析，強(qiáng)化對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)控和管理。

一、經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理的概念

在現(xiàn)代化企業(yè)管理中，精細(xì)化管理是其發(fā)展的核心和關(guān)鍵。構(gòu)建出完善的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制項(xiàng)目，需要借鑒和融合精細(xì)化管理，從而保證預(yù)算環(huán)節(jié)的高效性和有根據(jù)性，保證預(yù)算編制的精細(xì)化和細(xì)致化，完善科研經(jīng)費(fèi)和研究任務(wù)之間的關(guān)系；在編訂預(yù)算的過程中，要求預(yù)先制定完善的流程和程序，同時根據(jù)具體的要求進(jìn)行預(yù)算編制工作，在財(cái)務(wù)專家的把關(guān)和審核之后，根據(jù)農(nóng)業(yè)的季節(jié)性特點(diǎn)以及科研項(xiàng)目的具體內(nèi)容，及時對項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，構(gòu)建出完善的調(diào)整方案，根據(jù)相關(guān)的報批程序?qū)徍隧?xiàng)目的執(zhí)行效果。在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制過程中，強(qiáng)化精細(xì)化管理的特點(diǎn)，明確各個具體項(xiàng)目的預(yù)算、管理流程，強(qiáng)化對各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)劃分，使用有效的方法將主體有機(jī)融合，構(gòu)建出完善的責(zé)權(quán)一致的管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保證經(jīng)費(fèi)預(yù)算處在高效、科學(xué)的監(jiān)督體系之下，從而保證整個項(xiàng)目資金的使用效率，提升項(xiàng)目研究工作的綜合效益。

二、經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理的意義

科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理是現(xiàn)階段提高農(nóng)業(yè)科研效率的有效手段，要求在標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建出科學(xué)化、系統(tǒng)化的生產(chǎn)、管理流程，實(shí)現(xiàn)對科研項(xiàng)目的制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。2008年財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的通知》，第一次提出了在財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過程中，要求強(qiáng)化精細(xì)化管理的概念，這也是我國各級單位強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，進(jìn)行精細(xì)化管理的開始和標(biāo)志；2014年財(cái)政部頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》，要求進(jìn)一步強(qiáng)化對精細(xì)化管理的管理。對于現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)科研院（所）而言，要求在預(yù)算精細(xì)化管理的過程中，強(qiáng)化對預(yù)算關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理和分析，構(gòu)建出系統(tǒng)的科學(xué)化管理編制，細(xì)化和完善預(yù)算編制的主要內(nèi)容，采用剛性的制度規(guī)范措施，構(gòu)建完善的責(zé)任落實(shí)效果，提高和完善科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

三、農(nóng)業(yè)科研中項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀

（一）精細(xì)化不足

在目前的農(nóng)業(yè)科研單位中，科研工作者對經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重視程度不足，導(dǎo)致在爭取和申請科研經(jīng)費(fèi)的過程中，很多時候由于缺乏對申請項(xiàng)目和預(yù)算編制等多方面的聯(lián)系和結(jié)合，并未體現(xiàn)出實(shí)事求是的效果，導(dǎo)致整個科研項(xiàng)目在進(jìn)展和推行過程中，并未結(jié)合項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算規(guī)劃，導(dǎo)致出現(xiàn)資金不足的情況。同時大多數(shù)的科研人員，由于缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識，對科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏正確的認(rèn)識，從而導(dǎo)致對各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)涵缺乏科學(xué)地認(rèn)識，由于經(jīng)驗(yàn)不足或者錯誤預(yù)算，使得科研經(jīng)費(fèi)無法進(jìn)行細(xì)致和劃分，進(jìn)而導(dǎo)致整個預(yù)算管理科學(xué)性和合理性的缺失。

（二）合理化不足

在部分農(nóng)業(yè)科研單位中，由于缺乏預(yù)算協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致項(xiàng)目的需求和管理缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，因此出現(xiàn)了預(yù)算編制要進(jìn)行調(diào)整和完善。但是在部分單位的項(xiàng)目預(yù)算中，并未考慮到經(jīng)費(fèi)的使用情況，沒有對項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行有效的管理，導(dǎo)致出現(xiàn)擅自調(diào)整預(yù)算，進(jìn)而使得整個預(yù)算并未按照原定流程進(jìn)行，沒有遵循具體規(guī)定進(jìn)行備案呈報工作，出現(xiàn)了相關(guān)負(fù)責(zé)人因退休、調(diào)整、離職等多方面的原因出現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算的更換。在項(xiàng)目合作的過程中，由于在項(xiàng)目合作以及外部協(xié)作的過程中缺乏對預(yù)算管理的充分認(rèn)識和分析，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過程中并未根據(jù)科研項(xiàng)目進(jìn)行完善的資金撥付機(jī)制，也沒有通過合同任務(wù)書的訂立以及對項(xiàng)目任務(wù)書的構(gòu)建進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理，導(dǎo)致在參加項(xiàng)目的過程中，并未構(gòu)建出完善的外撥經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，因而在撥付資金之后，整個監(jiān)管系統(tǒng)缺乏有效的監(jiān)管。

（三）執(zhí)行力不足

在大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位的項(xiàng)目管理中，預(yù)算和資金管理主要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人采用全權(quán)負(fù)責(zé)制度。在這種高度集中的管理機(jī)制之下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對于項(xiàng)目資金的管理和支配存在極大的隨意性，當(dāng)出現(xiàn)一個項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理多個課題項(xiàng)目之時，很多時候因?yàn)榫Σ蛔銓?dǎo)致對項(xiàng)目的支出和預(yù)算的管理缺乏實(shí)質(zhì)的管理工作。一方面使得整個科研項(xiàng)目的收支費(fèi)用并未按照列支的項(xiàng)目進(jìn)行及時的管理和處置，財(cái)務(wù)人員的日常費(fèi)用支出成為單位的公用費(fèi)用開支，出現(xiàn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的擠占，使得最后的項(xiàng)目驗(yàn)收工作出現(xiàn)了人為的賬務(wù)調(diào)整。另一方面加強(qiáng)了對相同類型財(cái)務(wù)的支出和收入，導(dǎo)致科研人員在未考慮項(xiàng)目的研究和進(jìn)展過程中，只是單純的進(jìn)行簽字確認(rèn)工作，很容易出現(xiàn)項(xiàng)目之間出現(xiàn)交錯復(fù)雜的使用問題。在項(xiàng)目驗(yàn)收的過程中，人為調(diào)賬行為時常出現(xiàn)，會出現(xiàn)不合規(guī)的發(fā)票和支出。另外，在科研經(jīng)費(fèi)的管理支付中，科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)直接由財(cái)政預(yù)算撥付，在經(jīng)費(fèi)使用和下達(dá)過程中存在時差性，同時經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理未進(jìn)行有效監(jiān)督，導(dǎo)致出現(xiàn)相互墊付的現(xiàn)象，達(dá)不到預(yù)算的實(shí)際效果。

（四）考核力度不足

當(dāng)前在很多科研項(xiàng)目中，過于重視科研經(jīng)費(fèi)的申報和使用環(huán)節(jié)，而忽視了對經(jīng)費(fèi)預(yù)算的考核和評估環(huán)節(jié)，在績效考核和信用評級制度的建設(shè)中缺乏力度，導(dǎo)致出現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行效果欠佳和未達(dá)到系統(tǒng)地評價指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算編制工作缺乏獎懲制度，整個科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用缺乏鑒別能力，整個預(yù)算的執(zhí)行難以做到實(shí)時定量的考核。

四、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的精細(xì)化管理措施

（一）建立健全科學(xué)合理地編制體系

為了使農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理化，首先，從事農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的工作人員要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的忽視管理注重爭取的觀念，在進(jìn)行預(yù)算編制的時候要根據(jù)類似的研究活動以及我國的實(shí)際情況，嚴(yán)格遵循相關(guān)科研項(xiàng)目的資金管理的要求，綜合考慮科研項(xiàng)目的各項(xiàng)費(fèi)用的支出情況，對預(yù)算編制的整體進(jìn)行分析和論證。在對每個預(yù)算科目內(nèi)容都分析清楚的基礎(chǔ)上，對預(yù)算支出的各項(xiàng)具體內(nèi)容進(jìn)行具體的細(xì)化，對具體的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行科學(xué)地預(yù)算，展示出具體的預(yù)算過程，結(jié)合科研項(xiàng)目的資金實(shí)力進(jìn)行編制。同時，農(nóng)業(yè)科研部門要積極聯(lián)合財(cái)務(wù)及資產(chǎn)等部門，對預(yù)算編制的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核，科研人員要根據(jù)審核意見對所出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時有效地修改，盡可能提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

（二）合理規(guī)范農(nóng)業(yè)科研預(yù)算經(jīng)費(fèi)的調(diào)整手續(xù)

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行要嚴(yán)格按照相關(guān)的資金管理辦法和具體的編制內(nèi)容等規(guī)定，對各個項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出狀況進(jìn)行明確，通常情況下不能進(jìn)行調(diào)整。如果出現(xiàn)一些特殊情況，必須要進(jìn)行調(diào)整，要遵循有關(guān)的規(guī)定，利用審慎的態(tài)度進(jìn)行合理地調(diào)整?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)科研預(yù)算的調(diào)整主要包括兩類，其一是報批調(diào)整，其二是主持單位進(jìn)行審批調(diào)整。如果科研項(xiàng)目出現(xiàn)預(yù)算資金數(shù)額變化或者合作單位的預(yù)算出現(xiàn)調(diào)整，需要進(jìn)行報批調(diào)整?；蛘叱霈F(xiàn)其他的情況，如預(yù)算金額沒有出現(xiàn)變化，一些具體的材料費(fèi)用、加工費(fèi)用以及其他費(fèi)用要進(jìn)行調(diào)整的，由具體的負(fù)責(zé)人進(jìn)行申報，單位進(jìn)行審批，負(fù)責(zé)審核的管理部門在一些關(guān)鍵的環(huán)節(jié)進(jìn)行明確。整個科研項(xiàng)目在具體的實(shí)施過程中可以根據(jù)相關(guān)的要求進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算的調(diào)整，需要將進(jìn)行這些項(xiàng)目調(diào)整的原因以及具體的金額進(jìn)行詳細(xì)地展示，同時要展示出詳細(xì)的證明材料，將這些資料申報給相關(guān)的管理單位進(jìn)行審核；管理單位要遵照相關(guān)的規(guī)范對合作單位及項(xiàng)目的科研人員以及經(jīng)費(fèi)和科研項(xiàng)目的具體內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核。在進(jìn)行審批之后要及時的告知相關(guān)的人員，對課題項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行合理有效的調(diào)整。

（三）強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中的精細(xì)化管理

在具體的執(zhí)行過程中，首先要通過會計(jì)信息軟件進(jìn)行合理的額度預(yù)算控制，從而實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，具體可以采用逐個控制、浮動調(diào)整的方法。將通過審核的科研項(xiàng)目預(yù)算支出的費(fèi)用金額按照具體的會計(jì)科目在會計(jì)預(yù)算系統(tǒng)中進(jìn)行錄入同時設(shè)置合理的額度，如材料費(fèi)、設(shè)備采購費(fèi)用、人員薪資及其他費(fèi)用等制定出合理的浮動比例。通過這樣的設(shè)置，如果這些項(xiàng)目在單類或者預(yù)算總額超出一定指標(biāo)之后會進(jìn)行自動警示，有利于科研項(xiàng)目的管理人員對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行及時有效的了解，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效地監(jiān)督。其次要強(qiáng)化在科研預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督。各個項(xiàng)目和部門之間要加強(qiáng)交流和溝通，切實(shí)落實(shí)崗位責(zé)任制，將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的精細(xì)化管理切實(shí)融合到整個項(xiàng)目的預(yù)算管理中。項(xiàng)目管理部門要做好整個科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行工作，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收支、到賬以及結(jié)余情況進(jìn)行及時有效地了解。相關(guān)的財(cái)務(wù)管理部門對預(yù)算中的各種票據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核，對于其中不符合規(guī)定以及一些虛假票據(jù)不予受理；對于一些不完整和不準(zhǔn)確的票據(jù)實(shí)施退回。而科研部門要對項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出和項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督。

（四）完善和健全考核制度

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算要精細(xì)化管理，必須加快科研經(jīng)費(fèi)績效的考核機(jī)制的建立和完善，制定出預(yù)算績效考核指標(biāo)，可以通過有關(guān)的定性定量指標(biāo)進(jìn)行有效分析。定性分析指的目的是確?？蒲许?xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)最終的目標(biāo)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算開支的范圍是否符合相關(guān)的制度。而定量分析可以通過科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算完成的具體指標(biāo)來體現(xiàn)。在績效考核過程中要做到公正、公平，將考核結(jié)果進(jìn)行反饋，使得績效考核機(jī)制發(fā)揮出真正的作用。

（五）提升化科研人員的綜合素質(zhì)，樹立預(yù)算管理理念

科研項(xiàng)目的工作人員要提升自身的認(rèn)知水平，樹立科學(xué)的預(yù)算管理理念，要正確地認(rèn)識到經(jīng)費(fèi)預(yù)算是通過對科研收入、成本、費(fèi)用以及經(jīng)濟(jì)利益等合理的計(jì)算所得出來的，對于預(yù)算來說，其本身并不是科研項(xiàng)目的最終目標(biāo)，而是實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)資源進(jìn)行合理配置。科研項(xiàng)目的工作人員在進(jìn)行科研工作的同時要及時了解和學(xué)習(xí)一些有關(guān)財(cái)務(wù)的知識，這有利于科研項(xiàng)目在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制中和財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行有效溝通?？蒲泄ぷ魅藛T要積極地向財(cái)務(wù)人員和相關(guān)的管理人員反映科研項(xiàng)目的實(shí)施狀況，采納合理的意見。同時財(cái)務(wù)工作人員要及時了解科研項(xiàng)目的具體內(nèi)容，充分參與到科研項(xiàng)目的預(yù)算中。

五、結(jié)語

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目對于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展有著重要的影響作用，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的研究進(jìn)度，要加強(qiáng)對預(yù)算經(jīng)費(fèi)的編制進(jìn)行精細(xì)化管理。在這個過程中，要與當(dāng)前國際宏觀層面對于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的要求相符合，形成全新的經(jīng)費(fèi)管理理念，要將財(cái)務(wù)人員和科研工作人員進(jìn)行有效融合，滿足相關(guān)人員對科研經(jīng)費(fèi)的了解和掌握，更進(jìn)一步的加強(qiáng)對于經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理，嚴(yán)格遵循相關(guān)的法律法規(guī)，對項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效合理地使用，加強(qiáng)監(jiān)督，最終提升科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率。

作者：楊海娟 單位：桂林市農(nóng)業(yè)科學(xué)院（廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院桂北分院）

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：科研項(xiàng)目審核意見范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政投入科技項(xiàng)目；項(xiàng)目驗(yàn)收；評價機(jī)制；評價主體

在我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的過程中，建立完善的科研評價機(jī)制，是順應(yīng)我國公共財(cái)政支出管理體制改革的現(xiàn)實(shí)需要，有利于提高科技項(xiàng)目的管理質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)的使用效益，有利于營造良好的科技活動氛圍，對于“合理配置我國科技資源”、“提高我國的整體科研質(zhì)量”也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

世界各國的科研項(xiàng)目評價機(jī)制建設(shè)都有其獨(dú)特的發(fā)展歷程，但從整體范圍來看，科研項(xiàng)目評價依次經(jīng)歷了自由評價，自發(fā)式管理評價、法制和規(guī)范化評價三個階段的發(fā)展歷程。由于起步較晚，我國現(xiàn)行的科研評價機(jī)制還沒有達(dá)到法制化階段的要求，在評價主體、評價制度等方面依然有待于完善。本文從驗(yàn)收評價主體之間關(guān)系人手，探尋我國公共財(cái)政投入科技項(xiàng)目的驗(yàn)收評價機(jī)制中存在的問題，借鑒發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出完善我國驗(yàn)收評價機(jī)制的對策建議。

1　我國科技項(xiàng)目驗(yàn)收評價機(jī)制的現(xiàn)狀分析

1.1　科技項(xiàng)目驗(yàn)收評價機(jī)制的現(xiàn)行框架體系

我國的科技項(xiàng)目評估工作已經(jīng)在評價流程、驗(yàn)收辦法和相關(guān)政策方面取得了一定的成果，已逐步形成了由“評價委托方、受托方和被評價方”構(gòu)成的、“貌似三方、實(shí)則兩方”的評價機(jī)制，其框架體系如圖1所示。

1.2　驗(yàn)收評價主體及其職能

評價機(jī)制框架體系(見圖1)反映出我國科技項(xiàng)目驗(yàn)收的評價主體由評價委托方(即政府相關(guān)主管部門)、受托方(即主管部門下屬的評估機(jī)構(gòu))和被評價方(即項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì))三方構(gòu)成。雖然形式上是政府主管部門委托評價機(jī)構(gòu)對科技項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)性評價，但實(shí)際上評估機(jī)構(gòu)隸屬于政府主管部門，只為主管部門的決策提供專業(yè)性的參考依據(jù)，而最終的驗(yàn)收結(jié)論仍是由主管部門判斷給出。可見，受托方完全依附于委托方，不具有評價主體的獨(dú)立性。所以，可以認(rèn)為我國項(xiàng)目驗(yàn)收的評價主體只由委托方和被評價方這兩方構(gòu)成，而且這種“貌似三方、實(shí)則兩方”的評價機(jī)制使得評價主體的組成結(jié)構(gòu)呈直線式而非三角式(見圖2)。其中，項(xiàng)目評價的委托方包括從國家科學(xué)技術(shù)部(簡稱科技部)到地方科技局(或科委)的各相關(guān)主管部門，而這些政府部門不僅是成果的驗(yàn)收方，更是項(xiàng)目的出資方。這種實(shí)質(zhì)上的兩方驗(yàn)收機(jī)制，難免會導(dǎo)致權(quán)利失衡等驗(yàn)收問題。

從評價主體的職能分工角度講，項(xiàng)目驗(yàn)收評價的主體可以分為內(nèi)審方、外審方、驗(yàn)收方和支持方四個部分，各評價主體的職能詳見表l。其中，內(nèi)審方由項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組成，負(fù)責(zé)完成科技項(xiàng)目預(yù)期的研究任務(wù)，并對完成情況進(jìn)行全面地自我評價，為外審方的評價工作提供依據(jù)和參考。外審方指中介評價機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)從第三方的角度對項(xiàng)目的研究成果和內(nèi)審方的自我評價結(jié)果進(jìn)行客觀審核，為驗(yàn)收方提供專業(yè)的審核意見。驗(yàn)收方由從中央到地方的相關(guān)主管部門組成，負(fù)責(zé)全面整合各種審核資料，對從立項(xiàng)目的、研究成果等項(xiàng)目層面問題，到項(xiàng)目對整個科研計(jì)劃的貢獻(xiàn)程度等宏觀層面問題進(jìn)行綜合驗(yàn)收，以判斷項(xiàng)目的驗(yàn)收結(jié)論。支持方主要由驗(yàn)收方的相關(guān)下屬機(jī)構(gòu)組成，負(fù)責(zé)確保整個驗(yàn)收評價工作的順利進(jìn)行。

1.3　驗(yàn)收評價的影響因素分析

影響科技項(xiàng)目驗(yàn)收評價機(jī)制運(yùn)作效率的因素有很多，但是從委托方的角度講，主要影響因素有驗(yàn)收制度、監(jiān)管體系、驗(yàn)收態(tài)度；從受托方的角度講，主要有評審規(guī)定、權(quán)限范圍、遴選機(jī)制；從被評價方的角度講，主要有驗(yàn)收制度、團(tuán)隊(duì)素質(zhì)、自評態(tài)度。

首先，驗(yàn)收態(tài)度和自評態(tài)度是影響驗(yàn)收評價機(jī)制運(yùn)作效率的關(guān)鍵因素。委托方是否把科技項(xiàng)目的驗(yàn)收活動作為項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，同時被評價方是否真正意識到內(nèi)審的重要性、是否認(rèn)真完成自我評價活動，將直接影響到項(xiàng)目驗(yàn)收評價的成效。

其次，驗(yàn)收制度和評審規(guī)定是對評價主體行為的一種制度約束。專業(yè)評審意見是否客觀公正，驗(yàn)收結(jié)論能否令公眾信服，很大程度上都取決于制度的規(guī)范性、政策的透明性和相關(guān)法律法規(guī)的完備性。而且，這些因素將進(jìn)一步影響到我國項(xiàng)目驗(yàn)收機(jī)制能否繼續(xù)向規(guī)范化和法制化方向發(fā)展。

最后，監(jiān)管體系、遴選機(jī)制和權(quán)限范圍是協(xié)調(diào)各主體間關(guān)系的一種制衡因素。雖然委托方和受托方之間存在委托，甚至是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但是科學(xué)的專家遴選機(jī)制、較為完善的監(jiān)管體系和適當(dāng)?shù)臋?quán)限規(guī)定能夠彌補(bǔ)兩方驗(yàn)收機(jī)制的一些缺陷。這些協(xié)調(diào)各評價主體間利益關(guān)系的制衡因素對我國項(xiàng)目驗(yàn)收機(jī)制的完善將起到積極地推動作用。

此外，團(tuán)隊(duì)素質(zhì)是決定被評價方行為的內(nèi)在因素。被評價方能否在合同規(guī)定的時間進(jìn)度下完成計(jì)劃的各項(xiàng)研究任務(wù)，不僅要求項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)具備足夠的科研實(shí)力，更要具有踏踏實(shí)實(shí)搞研究的學(xué)術(shù)修養(yǎng)。這樣才能在完成合同規(guī)定的同時，保證項(xiàng)目成果的質(zhì)量。

2　基于評價主體的驗(yàn)收評價機(jī)制的問題診斷

2.1　評價主體的獨(dú)立性問題

兩方評價機(jī)制本身存在著權(quán)利分配失衡的缺陷，評價方與被評價方之間存在著懸殊的強(qiáng)弱勢關(guān)系，造成了評價主體之間的根本性矛盾。委托方與受托方的隸屬關(guān)系導(dǎo)致受托方喪失了評價主體的獨(dú)立性，容易導(dǎo)致政府主管部門及其專家評估機(jī)構(gòu)因偶發(fā)性評價問題而面臨外界質(zhì)疑，也容易促使社會公眾對項(xiàng)目驗(yàn)收的監(jiān)管機(jī)制產(chǎn)生質(zhì)疑。

2.2　驗(yàn)收評價制度的建設(shè)問題

雖然我國已經(jīng)相繼出臺了各種關(guān)于科技評價的規(guī)定，如科技部頒發(fā)的《科技評估管理暫行辦法》、《科學(xué)技術(shù)評價辦法(試行)》和《國家科技計(jì)劃項(xiàng)目評估評審行為準(zhǔn)則與督查辦法》。但在科技評估的立法層面上依然處于空白，導(dǎo)致現(xiàn)有的評價主體及其評估行為缺乏相關(guān)法律的約束與規(guī)范，人為主觀性的影響不可避免，在一定程度上影響了評價的效率和公平。此外，雖然在《國家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》等規(guī)章中提到了項(xiàng)目合同管理的有關(guān)規(guī)定，但是規(guī)定的內(nèi)容大多停留在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，涉及到驗(yàn)收階段的較少，比起合同的簽訂內(nèi)容而言，委托方對合同的實(shí)施和考核管理仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.3　驗(yàn)收評價的目標(biāo)導(dǎo)向問題

在科技項(xiàng)目的實(shí)際驗(yàn)收評價中，存在三個比較突出的目標(biāo)導(dǎo)向問題：①委托方與被評價方普遍存在“重立項(xiàng)輕驗(yàn)收”的現(xiàn)象。②驗(yàn)收評價過程中存在“重形式輕實(shí)效”，直接影響公共財(cái)政投入的經(jīng)費(fèi)的使用效率與有效性。③科技項(xiàng)目的驗(yàn)收評價報告不僅可為以后的相關(guān)項(xiàng)目提供寶貴的資料和經(jīng)驗(yàn)，還能為相關(guān)項(xiàng)目的評價作指導(dǎo)，而當(dāng)前在同類項(xiàng)目的指導(dǎo)借鑒等方面處理地并不理想。

3　國外驗(yàn)收評價機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)借鑒

美國、英國和德國關(guān)于驗(yàn)收評價活動的實(shí)際做法刮(見表2)，為我國科技項(xiàng)目驗(yàn)收評價機(jī)制中存在的這些問題提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

美國科技項(xiàng)目的評價活動，主要由社會咨詢評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)，受到立法的保護(hù)，具有法制化、制度化和規(guī)范化等特征。美國政府只是出資方，不承擔(dān)驗(yàn)收評價工作，但與受托方之間存在互相監(jiān)督機(jī)制。這不僅提高了政府的監(jiān)督效率，而且減少了驗(yàn)收評價中的和暗箱操作現(xiàn)象。

英國科技項(xiàng)目評價活動的社會化趨勢日益明顯，政府只從事國家科技政策和科技發(fā)展計(jì)劃的評價，具體的項(xiàng)目評價活動主要由中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。中介機(jī)構(gòu)往往采用合同委托的方式，聘請本領(lǐng)域的專家組成評估小組，其評估結(jié)果決定項(xiàng)目能否得到經(jīng)費(fèi)支持、能否通過驗(yàn)收。此外，英國的科技評估機(jī)構(gòu)非常重視評估方法的改進(jìn)與創(chuàng)新；強(qiáng)調(diào)不同領(lǐng)域和不同層面的人員共同參與；注重大量的數(shù)據(jù)采集與調(diào)查活動。

德國的科技評估活動主要由科研教育資助組織等中介評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，政府部門在其中的影響力很小，以確保通過競爭讓最有實(shí)力的科研團(tuán)隊(duì)獲得資助。但這些中介機(jī)構(gòu)屬于相關(guān)政府部門內(nèi)設(shè)的評估職能機(jī)構(gòu)，不具有獨(dú)立組織的特性，所以德國的驗(yàn)收評價機(jī)制屬于兩方機(jī)制。但是，德國有嚴(yán)格的獎懲機(jī)制和明確的立法保障，彌補(bǔ)了兩方機(jī)制的一些弊端。

4　完善我國驗(yàn)收評價機(jī)制的對策建議

4.1　建立健全科技項(xiàng)目評價的法律法規(guī)

要想從根本上完善我國的驗(yàn)收評價機(jī)制，首先需要在國家層面上制定相關(guān)的法律法規(guī)，作為科技評估的政治和法治保障。這樣不僅能進(jìn)一步約束與規(guī)范評價主體的行為，而且能確保我國的科技評價活動順利地向制度化和法制化階段發(fā)展。同時，加強(qiáng)對項(xiàng)目合同的實(shí)施和監(jiān)督，避免人情關(guān)懷，對違反合同規(guī)定的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)按合同要求或法律規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格處罰。

4.2　增強(qiáng)中介評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

并不是要求評估機(jī)構(gòu)完全從科技項(xiàng)目主管部門中脫離出來，形成獨(dú)立的第三方組織，而只是在現(xiàn)有評價體制下，適當(dāng)拓寬其自主評價的權(quán)限范圍，適當(dāng)提升其對最終驗(yàn)收結(jié)論的裁判權(quán)。這種獨(dú)立性主要表現(xiàn)在中介機(jī)構(gòu)不僅能提供專業(yè)的評價意見，更能給出具有影響力的驗(yàn)收結(jié)論。這樣可以減輕那些項(xiàng)目眾多的科技主管部門的驗(yàn)收負(fù)擔(dān)，有利于提高社會公眾對項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果的認(rèn)可度和信任度，更能緩解各評價主體之間因?yàn)闄?quán)利失衡所導(dǎo)致的各種矛盾。

4.3　建立健全項(xiàng)目驗(yàn)收評價的監(jiān)管機(jī)制

雖然政府主管部門與中介評價機(jī)構(gòu)之間由于存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，很難建立起項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，但是不同的主管部門之間，尤其是在驗(yàn)收項(xiàng)目成果和審核項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的主管部門之間可以建立相互監(jiān)督和制約機(jī)制。同時，可以憑借媒體宣傳和輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)公眾對科技項(xiàng)目，尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目的關(guān)注程度，增強(qiáng)社會公眾對項(xiàng)目驗(yàn)收評價的監(jiān)督能力，從而促進(jìn)相關(guān)監(jiān)管機(jī)制的不斷完善。

4.4　完善專家遴選與信用機(jī)制

在選擇專家方面需要進(jìn)行詳細(xì)到位的調(diào)查工作，盡量選擇與項(xiàng)目單位無關(guān)的相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人，引入外部專家參與，并且保證專家選擇的廣泛性和流動性，以保證項(xiàng)目績效評估的質(zhì)量與公正性。同時，在專家選擇的過程中，應(yīng)盡量選擇在研究領(lǐng)域、知識結(jié)構(gòu)及專業(yè)背景上有互補(bǔ)性的，以避免評價結(jié)果受專家知識結(jié)構(gòu)與偏好等方面的影響。此外，完善驗(yàn)收評價專家的信用機(jī)制，確保驗(yàn)收評審過程中落實(shí)同行評價原則，同時對“信用優(yōu)秀”和“信用不合格”的專家進(jìn)行網(wǎng)上公示，以規(guī)范專家的評價行為。

第4篇：科研項(xiàng)目審核意見范文

關(guān)鍵詞：“本科教學(xué)工程”；項(xiàng)目申報；管理系統(tǒng)；設(shè)計(jì)

中圖分類號：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-3044（2015）28-0063-02

Conception and Design of Project Management System for Undergraduate Teaching Project

CHEN Li1， ZHANG Yu-mei2

（1.Yinchuan Energy College， Yongning 750105，China； puter Department， Ningxia Finance Economics Professional Technology Institute， Yinchuan 750021， China）

Abstract： In 2011， the Ministry of education and the Ministry of Finance decided to continue the implementation of the "Twelfth Five Year" period of "undergraduate teaching project" （undergraduate education quality and teaching reform project）， the project for the "quality engineering" further continuation and development. With the wide application of computer and the improvement of the level of the "undergraduate teaching project" project， which also put forward higher requirements for its reporting management. To establish a project management system which is suitable for this school has become an urgent need of the colleges and universities. Project reporting management system is mainly to the project members， project content， project results and project authority and other aspects of the management of organic integration， so as to establish a highly efficient and scientific management platform for University projects. In this paper， the system design， the idea to be analyzed and discussed， and its design and design of a more detailed， in order to provide a reference for the management system design and further improve.

Key words： "undergraduate teaching project"； project reporting； management system； design

隨著現(xiàn)代社會競爭的日益激烈，全國各高校之間競爭更是如此?！氨究平虒W(xué)工程”的繼續(xù)實(shí)施也對高校項(xiàng)目申報管理工作提出了更高要求。在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展且廣泛應(yīng)用的21世紀(jì)，要想有效提高高校項(xiàng)目管理工作效率，引進(jìn)現(xiàn)代化管理工具與方法已成為極其重要的一部分，而對高校內(nèi)項(xiàng)目申報加以管理有助于對該校教研工作相關(guān)情況進(jìn)行了解。計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展則為該項(xiàng)管理工作提供了一種新的管理策略，“本科教學(xué)工程”項(xiàng)目申報管理系統(tǒng)則是基于此背景來進(jìn)行構(gòu)思與設(shè)計(jì)。

1 系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

教研項(xiàng)目的申報、評審、檢查以及結(jié)題驗(yàn)收等均包含大量信息，而這些信息需在學(xué)校、學(xué)院間進(jìn)行上傳、處理與反饋，但目前這些重要信息僅被分散保存于計(jì)算機(jī)、文件柜或抽屜中，甚至部分信息尚未形成文字，部分資料缺乏完整性，造成“信息孤島”的大量形成，這對高校項(xiàng)目申報的高效科學(xué)管理形成了一定的阻礙[1]。

項(xiàng)目申報管理系統(tǒng)應(yīng)以項(xiàng)目管理為中心，并將項(xiàng)目計(jì)劃、人員、合同、成果、資金以及設(shè)備等諸多方面均涵蓋在內(nèi)，與人事、辦公、財(cái)務(wù)及設(shè)備等部門相關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。本管理系統(tǒng)從項(xiàng)目的申報、審批、開發(fā)、成果以及查詢、統(tǒng)計(jì)等全過程實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理與信息共享。本系統(tǒng)主要功能包括：項(xiàng)目相關(guān)信息的添加、刪除與修改；各階段基本信息查詢；報表生成；相關(guān)文檔的新建、保存以及調(diào)用等，以實(shí)現(xiàn)文檔的自動化管理、快捷查詢與修改，為項(xiàng)目研發(fā)后期提供參照。

2 本管理系統(tǒng)開發(fā)平臺

本管理系統(tǒng)采用B/S結(jié)構(gòu)，并依據(jù)MVC模式來實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)層、視圖層與業(yè)務(wù)邏輯層。該模式將應(yīng)用程序劃分為三部分，即模型，視圖與控制器。其中，系統(tǒng)核心數(shù)據(jù)與邏輯關(guān)系包含于模型中，并將應(yīng)用程序所有數(shù)據(jù)進(jìn)行封裝，一個數(shù)據(jù)層可為多個視圖層提供數(shù)據(jù)并重復(fù)使用，這就極大地增加了代碼重復(fù)利用率[2]。而視圖層則是將數(shù)據(jù)層中數(shù)據(jù)及各數(shù)據(jù)間邏輯關(guān)系通過特定形式將之呈現(xiàn)于系統(tǒng)用戶。同時數(shù)據(jù)層也可以各種不同形式的視圖層來加以表現(xiàn)，每一視圖層均包含一個更新操作。一旦用戶執(zhí)行更新操作，該視圖層則會從數(shù)據(jù)層中重新獲取數(shù)據(jù)，并同時進(jìn)行更新后呈現(xiàn)給系統(tǒng)用戶。業(yè)務(wù)邏輯層基于數(shù)據(jù)層與視圖層之間，數(shù)據(jù)層中數(shù)據(jù)的傳播則由業(yè)務(wù)邏輯層來實(shí)現(xiàn)控制，從而確保數(shù)據(jù)層與視圖層之間得以保持對應(yīng)關(guān)系，以滿足系統(tǒng)用戶的實(shí)時性需求。本管理系統(tǒng)中對MVC具體實(shí)現(xiàn)步驟如下：系統(tǒng)用戶通過browser將請求發(fā)送給web服務(wù)器，服務(wù)器端運(yùn)行的Servlet接受該請求。Servlet為Java服務(wù)端應(yīng)用技術(shù)，本系統(tǒng)中Servlet主要功能相當(dāng)于程序中的業(yè)務(wù)邏輯層，Jsp頁面則相當(dāng)于視圖層，JavaBean則相當(dāng)于數(shù)據(jù)層。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)層通過調(diào)用所對應(yīng)的數(shù)據(jù)層來對用戶請求加以處理，并將相應(yīng)的視圖層返回至用戶。

3 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

本管理系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)庫來實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的管理，以方便對數(shù)據(jù)、文檔進(jìn)行管理與快捷查詢。在本項(xiàng)目申報管理系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)極為重要，其設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的好壞將對系統(tǒng)的順利運(yùn)行產(chǎn)生直接影響[3]。數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)指的是對特定應(yīng)用環(huán)境僅最優(yōu)數(shù)據(jù)模式的構(gòu)造，并實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)庫與應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)建，以確保其能夠得以有效儲存數(shù)據(jù)，確保各類用戶需求的滿足。

本管理系統(tǒng)采用的是SQL SERVER 2000為底層關(guān)系數(shù)據(jù)庫，功能相對強(qiáng)大，既可滿足數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)與商業(yè)web站點(diǎn)的最大存儲數(shù)據(jù)需求，還可為小企業(yè)或個人提供簡便實(shí)用的數(shù)據(jù)儲存服務(wù)，其數(shù)據(jù)表主要包括：1）用戶信息表。該表用于對用戶詳細(xì)信息的記錄，主鍵為userid，用戶level字段值不同則其權(quán)限也相應(yīng)地存在差異；2）系部信息表。該表用以對學(xué)院系部所有詳細(xì)信息的記錄，depid為其主鍵，與用戶信息表為主外鍵關(guān)聯(lián)的關(guān)系；3）項(xiàng)目信息表。該表主要用于對各申報項(xiàng)目申請審核與結(jié)題審核等情況的記錄，userid為其主鍵。同系部信息表類似，該表與用戶信息表為主外鍵關(guān)聯(lián)的關(guān)系；4）日志查看表。該表主要用于對進(jìn)入該網(wǎng)站用戶進(jìn)行的所有操作加以記錄，以便于追蹤與管理系統(tǒng)安全性的保障；5）梅花樹形表。該表主要用于后臺管理界面梅花樹形菜單的設(shè)計(jì)。

4 功能模塊設(shè)計(jì)

本管理系統(tǒng)由4大模塊組成，包括研發(fā)管理、過程管理、查詢統(tǒng)計(jì)以及系統(tǒng)管理模塊，每一模塊均包括子模塊。研發(fā)管理模塊為本管理系統(tǒng)的核心部分，其主要用于對項(xiàng)目進(jìn)度的管理，內(nèi)容繁多，主要包括概要設(shè)計(jì)、需求分析、詳細(xì)設(shè)計(jì)、管理、維護(hù)、進(jìn)度計(jì)劃、進(jìn)度控制以及進(jìn)度調(diào)整等子模塊。過程管理模塊主要包括立項(xiàng)管理、結(jié)項(xiàng)管理、項(xiàng)目的計(jì)劃與監(jiān)控、項(xiàng)目配置管理、人員管理等子模塊。系統(tǒng)管理模塊則主要包括項(xiàng)目新增、打開、項(xiàng)目權(quán)限管理、項(xiàng)目代碼管理、項(xiàng)目文檔管理以及系統(tǒng)退出等子模塊。本管理系統(tǒng)各模塊均各自形成相應(yīng)文件，其內(nèi)容文件名均會填入所對應(yīng)的項(xiàng)目信息表[4]。進(jìn)度管理中進(jìn)展報告極為重要，也是整個項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整與監(jiān)控的重要參考。為便于用戶及時對各項(xiàng)目相關(guān)信息的了解，本系統(tǒng)的查詢模塊由4部分組成，包括基本信息查詢、進(jìn)度查詢、計(jì)劃查詢與項(xiàng)目設(shè)計(jì)查詢模塊，各子模塊的主要功能為其所對應(yīng)信息查詢的實(shí)現(xiàn)。

5 “本科教學(xué)工程”申報管理系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)

為防止非法用戶對系統(tǒng)的入侵，確保管理系統(tǒng)的安全，本管理系統(tǒng)分為四個層次：即教務(wù)處，二級學(xué)院用戶、教師級（學(xué)生級）用戶以及普通用戶，其中，教務(wù)處為最高級用戶[5]，而普通用戶通常為未經(jīng)注冊的瀏覽用戶。登錄系統(tǒng)用戶間其信息不相互公開，已注冊用戶可申報項(xiàng)目，并需上傳項(xiàng)目相關(guān)申報書及實(shí)施協(xié)議書。其申報具體流程為：注冊用戶所申報項(xiàng)目應(yīng)首先由二級學(xué)院加以審核，二級學(xué)院用戶將教師（學(xué)生）用于項(xiàng)目申請而上傳的申報書于下載后加以審核，審核通過后由二級學(xué)院用戶在該申報項(xiàng)目中增添批注，該步驟完成后將申報書重新上傳；而對于未通過二級學(xué)院審核的項(xiàng)目申報或申報書需進(jìn)行修改時，該教師（學(xué)生）個人項(xiàng)目管理欄中則會出現(xiàn)相應(yīng)的提醒。

教師（學(xué)生）所申報項(xiàng)目在經(jīng)由二級學(xué)院審核并通過后再由教務(wù)處加以審核，其審核流程類似于二級學(xué)院。教務(wù)處對申報項(xiàng)目審核結(jié)果主要包括通過、需修改與不通過三種。上述三種結(jié)果中的任何一種管理系統(tǒng)均會在該教師（學(xué)生）登錄系統(tǒng)時進(jìn)行提醒。申報項(xiàng)目在經(jīng)由教務(wù)處審核且通過后方可對該項(xiàng)目進(jìn)行開展，在項(xiàng)目結(jié)束后該教師（學(xué)生）必須根據(jù)該項(xiàng)目申報時的相應(yīng)流程依次向二級學(xué)院、教務(wù)處申請，在經(jīng)由教務(wù)處審核并通過后方可結(jié)項(xiàng)。

6 開發(fā)技術(shù)

對任何web程序而言，文件上傳均是實(shí)用性最強(qiáng)的功能。例如，于email所使用的文件上傳將附件加入消息中，在技術(shù)支持站點(diǎn)則可使用文件上傳功能來實(shí)現(xiàn)對用戶發(fā)來的缺陷文檔與錯誤日志進(jìn)行接收，而想web中采用文件上傳功能則可通過web界面實(shí)現(xiàn)文件在各用戶間的共享。本項(xiàng)目申報管理系統(tǒng)中，所采用的是jakarta apache所提供的commonsfileupload組間 來實(shí)現(xiàn)文件的上傳。通過該組件只需在表單的字段中定義一個文檔類型的input，與此同時，將不同編碼方案enctype=“multipart/form-data” 加入form表中即可。

在本項(xiàng)目申報管理系統(tǒng)中，通過利用文件上傳這一功能來實(shí)現(xiàn)將用戶所申報項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃書上傳至服務(wù)器文件夾。二級學(xué)院、教務(wù)處在對該申報項(xiàng)目進(jìn)行審核時可從服務(wù)器將相應(yīng)的計(jì)劃書下載下來，在審批后將審核意見以批注形式添加于計(jì)劃書中并重新上傳至服務(wù)器。

7 總結(jié)

“本科教學(xué)工程”實(shí)質(zhì)為“質(zhì)量工程”的后續(xù)補(bǔ)充與發(fā)展，且截至目前已取得較好的成果，但仍存在一定問題亟待解決。當(dāng)前各高等院校間日益激烈的競爭在某種程度上實(shí)為教研與人才的競爭，而教研項(xiàng)目數(shù)量與要求的不斷增加也就給高校教研項(xiàng)目申報管理提出了更高要求。只有通過對高校教研項(xiàng)目申報實(shí)施科學(xué)高效管理方可確保其申報項(xiàng)目的有序順利進(jìn)行與完成。本文僅對該管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫以及主要功能模塊進(jìn)行了初步構(gòu)思與設(shè)計(jì)，其應(yīng)用于實(shí)踐仍需進(jìn)一步的研究與完善。本管理系統(tǒng)的應(yīng)用于高校師生而言具有極其重要的實(shí)踐意義，因而推廣前景良好[6]。此外，因高校申報項(xiàng)目學(xué)科門類繁多，且各學(xué)科間管理流程也不盡相同，因而本系統(tǒng)接下來所需考慮的應(yīng)是對其進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化與完善使其不斷滿足各學(xué)院各學(xué)科個性化的管理需求。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 陳翔宇，葉巖明，陳臨強(qiáng)，等.基于CakePHP的項(xiàng)目管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].計(jì)算機(jī)時代，2013，7（11）：28-30.

[3] 鐘德仁，國海本科教學(xué)質(zhì)量工程項(xiàng)目實(shí)施全面質(zhì)量管理研究與實(shí)踐[J].長春大學(xué)學(xué)報，2014，24（12）：1716.