鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革范文

前言

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革也隨之發(fā)展，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理在一定程度上作出了相應(yīng)改革，解決了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中存在的一部分問題，但沒有深入領(lǐng)會國庫集中支付制度改革的精神，在實際改革中或多或少地遇到這樣那樣的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革的作用沒有很好地發(fā)揮，如何推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理關(guān)注的焦點問題。鑒于此，筆者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革進行了相關(guān)思考。

一、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革的意義

國庫集中支付制度以提高財政資金使用效益為目的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理大有裨益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的一級財政。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中，推行國庫集中支付制度，將大大提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的有效性，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作的持續(xù)健康發(fā)展。從國庫集中支付的優(yōu)越性上看，國庫集中支付制度改變了傳統(tǒng)的支付制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作機遇與挑戰(zhàn)并存，從根本上解決了財政資金多環(huán)節(jié)撥付，多頭管理，弊端，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與社會產(chǎn)品和國民收入分配、再分配的過程中，提高了財政資金到位速度和使用效益，大大減少了資源的浪費，使財政部門對財政形勢作出及時、準確的判斷。不僅如此，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革，還可以有效防止財政資金的擠占、挪用和截留，因此具有重要的意義。

二、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革過程中存在的問題

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革中存在的問題較多，主要表現(xiàn)在認識不足，積極性不高；金融機構(gòu)較少，制約改革工作；缺乏專業(yè)的財務(wù)業(yè)務(wù)能力；部門預(yù)算編制不夠細化，隨意性大；賬戶數(shù)量多，資金管理不規(guī)范等幾個方面，其具體內(nèi)容如下：

（一）認識不足，積極性不高

認識不足，積極性不高，是推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革過程中存在的問題之一。長期以來，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作者受傳統(tǒng)的財務(wù)管理方式的影響，只要求會計準確核算，沒有重視國庫集中支付制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)改革主動性以及積極性低下，這都是由于對國庫集中支付制度的認識不足造成的，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付改革工作難以落實到位。

（二）金融機構(gòu)較少，制約改革工作

金融機構(gòu)較少，制約改革工作，也是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫制度改革過程中存在的又一問題。由于不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置及經(jīng)濟狀況不盡相同，金融機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)立也就存在著分布不均勻的情況，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融機構(gòu)較少，不能發(fā)揮國庫集中支付制度的作用，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫制度改革難以深入發(fā)展。

（三）缺乏專業(yè)的財務(wù)業(yè)務(wù)能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革，對財務(wù)管理的專業(yè)性要求較高，要求具備一定專業(yè)知識的財務(wù)管理人員。由于缺乏專業(yè)的財務(wù)業(yè)務(wù)能力，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革陷入困境。就目前而言，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)管理工作中，往往由于財務(wù)管理人員的專業(yè)知識和技能水平不足，不能適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革的需要，不利于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付改革工作的順利進行。

（四）部門預(yù)算編制不夠細化，隨意性大

部門預(yù)算編制不夠細化，隨意性大，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革的瓶頸。由于預(yù)算編制工作仍然存在較嚴重的隨意性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)管理工作不夠規(guī)范和嚴謹，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年內(nèi)預(yù)算有追加調(diào)整現(xiàn)象，使得財務(wù)管理的數(shù)據(jù)不準確，嚴重制約著部門預(yù)算編制工作的發(fā)展，這些都無法對資金進行科學(xué)、有效的細化處理。

（五）賬戶數(shù)量多，資金管理不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革中存在的問題，還表現(xiàn)在賬戶數(shù)量多，資金管理不規(guī)范等方面。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)涉及金額較大，財務(wù)賬戶數(shù)量多，資金管理不規(guī)范，極大地影響著當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革工作的深入發(fā)展。

三、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革的幾點建議

在了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革的意義和存在的問題的基礎(chǔ)上，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革的對策，可以從以下幾個方面入手，下文將逐一進行分析。

（一）克服困難，加強宣傳

克服困難，加強宣傳是推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革的關(guān)鍵。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革中，或多或少會遇到這樣那樣的困難，我們要秉著排除萬難的決心，克服困難，加強宣傳，重視推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革的作用，使國庫集中支付制度為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作服務(wù)。在具體做法上，橫掃每一項改革能否成功，宣傳工作至關(guān)重要?？h級財政部門應(yīng)加強對改革的宣傳力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革的順利推進奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）科學(xué)推進，規(guī)范管理

科學(xué)推進，規(guī)范管理是在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革的重要環(huán)節(jié)。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度的過程中，必須要綜合分析各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理水平以及實際發(fā)展狀況，根據(jù)相關(guān)規(guī)范開展管理工作，保證財政國庫集中支付制度改革能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來便利，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體特點，有針對性的制定相關(guān)改革模式，提高改革效果。

（三）加大培訓(xùn)，優(yōu)化人員

加大培訓(xùn)，優(yōu)化人員是推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中制度改革的有效途徑。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中制度改革中，財務(wù)管理人員的專業(yè)知識和技能水平應(yīng)相應(yīng)提高，在具體做法上，要提高其財務(wù)專業(yè)技能，使其熟練使用各種財務(wù)軟件、支付軟件，掌握相關(guān)業(yè)務(wù)操作流程和會計核算內(nèi)容，不僅如此，還要提高財務(wù)工作效率和質(zhì)量。

（四）強化預(yù)算，細化工作

強化預(yù)算，細化工作在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中制度改革中的作用不容小覷。不斷加強預(yù)算編制工作，提高編制工作的有效性和科學(xué)性，實行精細化改革，針對財務(wù)部門預(yù)算制度實行全面推廣應(yīng)用，不斷細化預(yù)算編制工作，全面推廣預(yù)算公開制度，保證財政性資金支付的清晰度，促進預(yù)算工作科學(xué)性的提升，同時增加其可執(zhí)行度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革工作能夠有效推進。

（五）鄉(xiāng)財縣管，統(tǒng)一支付

推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中制度改革還應(yīng)采取鄉(xiāng)財縣管、統(tǒng)一支付的策略。規(guī)范的賬戶體系是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革的的前提和基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中制度改革中，根據(jù)政策要求規(guī)范相關(guān)操作，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度時，必須要嚴格遵循“鄉(xiāng)財縣管”的原則，避免預(yù)算管理權(quán)出現(xiàn)改變，此外，針對國庫單一賬戶體系過程統(tǒng)一設(shè)置，促進資金支付方式走向統(tǒng)一化。

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革范文

一、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的目標和基本原則

(一)調(diào)整目標：

一是因地制宜，建立適應(yīng)和推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的財政體制。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展狀況，實行不同的財政體制，促進產(chǎn)業(yè)、人員、信息等各種生產(chǎn)要素的合理配置，適應(yīng)農(nóng)村稅費改革要求，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二是建立增收節(jié)支激勵約束機制。充分發(fā)揮財政體制的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力。

三是建立縣鄉(xiāng)財政基本支出保障機制。合理確定縣鄉(xiāng)財政支出責(zé)任，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本支出保障能力，緩解鄉(xiāng)級財政困難，確保鄉(xiāng)村兩級政權(quán)正常運轉(zhuǎn)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變和縣鄉(xiāng)經(jīng)濟社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

一是促進發(fā)展，有利公平。發(fā)揮財政體制的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好更快發(fā)展；按照公共支出均等化要求，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本支出需要，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)能力的差距。

二是關(guān)系簡明，相對穩(wěn)定。縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制力求簡明，結(jié)算簡便，易于執(zhí)行和操作，并在一定時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定。

三是因地制宜，分類確定。綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟狀況、發(fā)展?jié)摿?、財政收入、財力水平等因素，分別實行不同的財政體制。

二、調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制模式

根據(jù)省、市要求，結(jié)合我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，按照調(diào)整的目標和基本原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制主要采取以下兩種模式：

（一）分稅制財政體制。對捷地鄉(xiāng)、張官屯鄉(xiāng)、汪家鋪鄉(xiāng)、劉家廟鄉(xiāng)、舊州鎮(zhèn)、仵龍?zhí)绵l(xiāng)、李天木鄉(xiāng)、風(fēng)化店鄉(xiāng)、姚官屯鄉(xiāng)、薛官屯鄉(xiāng)、興濟鎮(zhèn)、*、大官廳鄉(xiāng)、杜生鎮(zhèn)、崔爾莊鎮(zhèn)、紙房頭鄉(xiāng)等收入規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行相對規(guī)范的分稅制財政體制?；灸Ｊ綖椋骸笆杖敕窒?，支出定責(zé)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，分級管理”。

1、收入分享：劃分稅種，按比例分享。

（1）稅種劃分：增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅（以下簡稱為四稅）為分享稅種；城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專享稅種，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收繳入縣金庫的耕地占用稅年終結(jié)算時縣財政給予入庫額20%的返還補助；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織征收的行政事業(yè)性收費、罰沒收入、其他收入作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專享收入。消費稅為中央級專享收入，城市教育費附加和契稅作為縣級專享收入。各項收入均按照屬地原則征收，屬于外鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的企業(yè)，稅收按縣政府有關(guān)文件規(guī)定分成。

（2）分享比例：增值稅：中央75%，省10%，市10%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)5%；營業(yè)稅：省10%，市30%，縣30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)30%；企業(yè)所得稅：中央60%，省20%，市10%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)10%；個人所得稅：中央60%，省10%，市15%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)15%。

（3）實行超增長率收入全額返還的激勵政策：對縣以上分享的“四稅”，以*年“四稅”收入為基數(shù)，*年及以后年度，凡“四稅”增幅在15%（含15%）以內(nèi)的，比上年增收部分按上繳共享收入的20%予以返還?！八亩悺痹龇?5%以上的部分，除中央分享部分按正常比例返還外，當(dāng)年省分享部分的50%和市、縣分享部分全額予以返還，用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展和自行負擔(dān)的開支項目。對享受“四稅”超增長率全返的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下一年度增長幅度低于10%的，相應(yīng)扣減下一年度稅收返還補助。

2、支出定責(zé)。實行分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)正常運轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展基本需求為出發(fā)點，按“零基預(yù)算”的方法核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負擔(dān)本級財政供養(yǎng)人員的個人部分支出、保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)的辦公經(jīng)費、補助村級支出以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自行安排的經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)支出，并按規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)和其他事業(yè)發(fā)展支出等。縣財政負擔(dān)公共衛(wèi)生、義務(wù)教育公用經(jīng)費、計劃生育事業(yè)經(jīng)費、最低生活保障金等社會保障支出。

3、權(quán)責(zé)統(tǒng)一：在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)*年既得利益的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的支出責(zé)任，測算鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需財力，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額上解數(shù)或定額補助數(shù)，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本開支和必要事業(yè)發(fā)展支出。其中：一般預(yù)算收入按分稅制核定；工資性轉(zhuǎn)移支付補助在*年補助數(shù)的基礎(chǔ)上，綜合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員、村級經(jīng)費補助及人均財力等因素確定。

4、分級管理：縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支實行分級管理，按照人民銀行總體要求，暫時不單獨設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，統(tǒng)一由縣級國庫鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫職能，按體制結(jié)算，分別核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支業(yè)務(wù)。在體制期內(nèi),人員增減變動、調(diào)整工資等原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決，遇國家政策性普調(diào)增資，縣財政視上級補助情況對鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予轉(zhuǎn)移支付補助。

（二）統(tǒng)收統(tǒng)支財政體制。對高川鄉(xiāng)、黃遞鋪鄉(xiāng)、大褚村鄉(xiāng)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵財政體制?；灸Ｊ綖椤笆杖虢y(tǒng)繳、支出統(tǒng)管、超收激勵、節(jié)支留用”。

1、收入統(tǒng)繳：縣級政府作為縣鄉(xiāng)財政主體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入實行統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)收入征管和財務(wù)管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入由國稅、地稅、財政部門負責(zé)按屬地原則組織征收，集中上繳縣金庫。

2、支出統(tǒng)管：鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣財政的預(yù)算單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出由縣財政統(tǒng)籌予以安排，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分戶核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)個人部分支出按編制人數(shù)和現(xiàn)行工資標準確定；公用部分支出除按編制人員統(tǒng)一標準核定年人均正常公用經(jīng)費外，再根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小及承擔(dān)經(jīng)濟社會發(fā)展管理任務(wù)情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)修繕、購置車輛、取暖以及經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展給予專項補助。其他專項支出按上級政策和相關(guān)規(guī)定標準據(jù)實核定。

3、超收激勵：年初由縣財政按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入計劃。對年度內(nèi)財政收入均衡入庫、年度收入超過年初核定收入計劃且完成財政考核目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按超收數(shù)額分檔給予返還激勵：

超收30萬元（含）以下部分，按超收額的20%予以返還；

超收30萬元以上，50萬元（含）以下部分，按超收額的25%予以返還；

超收50萬元以上，100萬元（含）以下部分，按超收額的30%予以返還；

超收100萬元以上部分，按超收額的35%予以返還。

對未完成年度各項收入計劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將按未完成的比例給予等比扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費。

4、節(jié)支留用：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過壓減人員、厲行節(jié)約節(jié)省下來的支出，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主分配使用；對于年度實際支出超出核定支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，超支部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決，縣財政不予補助。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金實行“鄉(xiāng)財縣管”

為加強財政資金管理，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行綜合預(yù)算，自*年1月1日起，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金實行鄉(xiāng)財縣管。即：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金，一律實行“收支兩條線”，收入全部上繳縣財政預(yù)算外專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得坐收坐支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金所有權(quán)不變，鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用，縣級不予調(diào)控。

四、關(guān)于縣鄉(xiāng)財政體制當(dāng)中的其他相關(guān)問題

（一）財政支出順序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排本級財政支出時，要堅持“以人為本”，重點改善民生。切實把公教人員工資、撫恤社救及困難群眾生活補助等支出放在首位；公用支出本著節(jié)儉辦事的原則，加強日常辦公支出的管理；保證鄉(xiāng)村正常運轉(zhuǎn)，量財辦事，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（二）財政收支基數(shù)。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制調(diào)整的各項收支基數(shù)，由縣財政局另行發(fā)文，作為縣鄉(xiāng)財政結(jié)算的依據(jù)。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加強稅收征管，提高收入質(zhì)量，堅決杜絕縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間混庫或變通稅種入庫，凡利用不正當(dāng)手段搞縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間拉稅、弄虛作假、空轉(zhuǎn)虛收的，一律不作為超收返還基數(shù)。

（四）對民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)照顧扶持政策，按照上級有關(guān)文件執(zhí)行。

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革范文

中國縣鄉(xiāng)財政困難問題自 1994 年實行分稅制以來開始凸顯，其根本原因是經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡、政策與體制不完善、管理粗放與監(jiān)督約束軟化等多方面原因長期綜合作用，而轉(zhuǎn)移支付制度不完善導(dǎo)致中央與地方的政府間關(guān)系格局不協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致了省以下的縱向財力出現(xiàn)一定程度的失衡。為解決上述問題，自 2005 年起中央財政安排 150 億元資金，建立“三獎一補”縣鄉(xiāng)財政困難激勵約束機制。另外，鄉(xiāng)財縣管政策也有助于此，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，由縣級財政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。①截至 2009 年底，全國實行鄉(xiāng)財縣管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)近 2.8 萬個，約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的80%。通過以上措施，基層財政困難總體得到緩解，地市級收支水平有所下降，財政支出逐步向縣級傾斜。2009 年，地方省、市、縣財政收入占全省財政收入的比重平均分別為 23%、33%、44%，與 1994 年相比，縣級上升了 2 個百分點；省、市、縣三級財政支出比重分別為 23%、27%、50%，與 1994 年相比，縣級上升 7 個百分點。②但是此種體制從設(shè)計初衷來看就不具備長期執(zhí)行的效力，當(dāng)前的機制無法有效引導(dǎo)上級財政將財力下沉并作為基層財政的可用財力。有鑒于此，改革縣鄉(xiāng)財政體制是一項極具前瞻性和現(xiàn)實性的重大問題。

一、云南省縣鄉(xiāng)財政主要狀況分析

云南省縣鄉(xiāng)經(jīng)濟具有三個顯著特點：一是人口基數(shù)大，城鎮(zhèn)化水平較低。2009 年末，云南省人口城鎮(zhèn)化率 34%，比全國平均水平低 12.6 個百分點；二是農(nóng)民收入較低，貧困面大。2009 年云南農(nóng)民年人均純收入為 3 369 元，為全國平均水平的 65.4%；三是地區(qū)間各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。云南省縣鄉(xiāng)財政狀況從收入情況看，1998—2004 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預(yù)算收入占縣鄉(xiāng)財政收入的比重為 30%~34%之間，部分縣一直未實行縣、鄉(xiāng)分稅政策。從 2005 年開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預(yù)算收入占縣鄉(xiāng)財政收入的比重逐年下滑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政收入減少的原因主要包括政策因素和體制改革因素。一是農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)特稅取消，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源大幅萎縮。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入全部上劃縣級統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再參與財政收入分享，這是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入占縣鄉(xiāng)財政收入比重急劇下滑的重要原因。同時一系列的改革對縣鄉(xiāng)收入的增長率的影響甚大，從上頁圖1可以看出，自2004年以后，縣鄉(xiāng)財政收入增長率呈現(xiàn)顯著的逐年下降趨勢，與之同步的還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入占縣鄉(xiāng)一般預(yù)算收入的比例，這意味著作為底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政收入已經(jīng)逐年委靡，如果說這僅僅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革引致的話，那么縣級財政收入增長率的“先揚后抑”，則從某種程度上來說直接驗證了當(dāng)前的縣鄉(xiāng)財政體制對于縣域經(jīng)濟增長的束縛以及關(guān)于對當(dāng)前體制中存在的“短期有效，長期有害”的疑慮，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財政的“自我造血”功能日益弱化。值得注意的是，實行縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入分享的縣的個數(shù)與這種趨勢在2004 年后呈現(xiàn)出一致的走向，從側(cè)面說明取消收入分享后對縣鄉(xiāng)財政增收的主觀積極性有所打擊，急需在這些方面予以完善。

二、云南省現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財政體制中存在的主要問題

云南省目前的財政體制中，大部分縣級實施的即是鄉(xiāng)財縣管的辦法，這種以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體的辦法在緩解縣鄉(xiāng)財政困難方面起了一定作用，但鄉(xiāng)財縣管僅僅是一帖短期良藥，它在治愈了縣鄉(xiāng)債務(wù)膨脹、機構(gòu)運轉(zhuǎn)困難的“惡疾”之后，若長期不加修正的執(zhí)行，將會給財政與經(jīng)濟等各方面帶來諸多問題，以下是云南省各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制中面臨的突出問題。

1.基層政府自主發(fā)展經(jīng)濟積極性降低。由于目前縣級財政上收了財權(quán)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓財政收入的積極性不高，自主發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的意愿不強。這說明目前需不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，減少財政體制對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的束縛，理順縣、鄉(xiāng)兩級財政關(guān)系，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財、發(fā)展經(jīng)濟的積極性。

2.事權(quán)與財權(quán)不協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本職能弱化。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為縣一級單位管理，無直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的權(quán)力，這勢必增加縣財政的權(quán)力集中度。本著事權(quán)與財權(quán)相適應(yīng)的原則，按理縣級的財權(quán)越大，相應(yīng)的事權(quán)也越大。從目前的實際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府承擔(dān)著大量的經(jīng)濟管理和社會管理職能，而縣級在無意識中忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管區(qū)域內(nèi)所有財政資金和作為國家各項惠民財政政策的執(zhí)行終端、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的重要職能，對于公用經(jīng)費和工作經(jīng)費的衡量無法做到精確合理。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理水平不高，監(jiān)督執(zhí)行無力。大部分縣市全面實行鄉(xiāng)財縣管以來，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預(yù)算管理薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政僅是記賬單位而已，對單位和部門的收支預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不力，沒有真正發(fā)揮財政的監(jiān)管作用，沒有合理有效地使用資金。從目前的情況來看，某些上劃部門的經(jīng)費開支及上級部門直接組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的專項項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有參與核算的意識，基本未形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的有效機制。由于管理關(guān)系未理順，現(xiàn)行財政管理體制還未真正賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有力的監(jiān)管手段和措施。

三、完善縣鄉(xiāng)財政體制的建議

隨著公共財政體系框架的逐步建立，準確定位縣鄉(xiāng)財政職能、明確各自的財政職責(zé)，是當(dāng)前縣域范圍內(nèi)亟待解決的問題?？h鄉(xiāng)財政體制的改革，直接影響逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)公共財政體系的成敗，關(guān)乎縣域經(jīng)濟和各項社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的進程。基于此，在結(jié)合上述問題的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一套相對科學(xué)、完善的縣鄉(xiāng)財政體制是必要的，其內(nèi)容應(yīng)該包含四個機制：縣鄉(xiāng)分稅機制、財力保障機制、績效考核機制、監(jiān)督管理機制。

1.縣鄉(xiāng)分稅機制。在縣鄉(xiāng)政府間試行縣鄉(xiāng)分成的體制，確?？h鄉(xiāng)政府都有各自的“當(dāng)家”收入，從而形成一個縣級財政對縣域經(jīng)濟具有較大調(diào)控能力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)較為穩(wěn)固、縣鄉(xiāng)財政關(guān)系比較規(guī)范的財政體制。在上劃中央、省的企業(yè)所得稅和個人所得稅按各級政府所得稅分享改革方案辦理的基礎(chǔ)上，測算一定比例進行縣鄉(xiāng)之間的分成，將分稅制的末端神經(jīng)延伸至鄉(xiāng)一級財政，建立更為完善的與中國行政體制相適應(yīng)的分稅制制度，使得鄉(xiāng)一級政府擁有一定程度的自有財力，可以作為其承擔(dān)事權(quán)所對應(yīng)的必要財權(quán)的重要組成部分。

2.財力保障機制。首先，制定科學(xué)、合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出保障標準，建立穩(wěn)步提高縣鄉(xiāng)政府基本運轉(zhuǎn)的標準和水平。結(jié)合政策性因素、管理因素以及部門職能，使用以定額定員為主的標準化測算手段，對預(yù)算單位實際支出水平進行定性定量分析，建立一套部門分類準確、檔次結(jié)構(gòu)合理、支出水平定額量化的支出標準體系，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的潛在支出需求給出科學(xué)、合理的保障。其次，加強預(yù)算外資金管理。把預(yù)算外部分資金納入預(yù)算管理，統(tǒng)籌使用，提高預(yù)算外資金使用效率，做到“以外保內(nèi)、綜合平衡”，作為基本財力保障的組成部分。

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革范文

關(guān)鍵詞：“省管縣” 財政管理體制 財政收入 預(yù)算收入

中圖分類號：F810文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）27-0022-02

“省管縣”財政管理體制是一種明確界定省級財政與縣級財政間相互關(guān)系，由省直接領(lǐng)導(dǎo)縣的財政管理體制，即，在財政收支劃分、專項撥款、預(yù)算資金調(diào)度、財政年終結(jié)算等方面，由省直接分配下達到縣、市，縣財政和市本級財政一樣都直接同省財政掛鉤，并明確確立各級財政的組織架構(gòu)和運行原則，劃分省級財政和地方財政收入和支出范圍，規(guī)定地方財政收入的許可來源和財政支出的許可用途，明確各級財政間的相互關(guān)系?！笆」芸h”財政管理體制反映不同財政主體之間的分配關(guān)系，省財政可根據(jù)全省各地的不同實際，分類分別確定不同的市縣財政體制，保證各級財政體制和政策規(guī)定范圍內(nèi)的既得財力不受影響。省對下級各項轉(zhuǎn)移支付補助按照規(guī)范的管理辦法直接分配到縣。省財政專項資金由省財政廳會同有關(guān)部門直接分配下達到縣，開通省縣直達車。

省管縣有兩層含義：一是財政意義上的省管縣。在財政預(yù)算編制上，由省直接對縣編制預(yù)算，在收入劃分上，也由省對縣直接劃分。二是政府管理體制上的省管縣。市縣平級，不僅是財政體制，在人事權(quán)、審批權(quán)等經(jīng)濟社會各方面的管理權(quán)都由省直接跟縣打交道。

中央十六屆五中全會在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中提出“理順省以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制”?？偫碓?005年全國農(nóng)村稅費改革工作會議和2006年全國農(nóng)村綜合改革工作會議上兩次提出要推進省直管縣財政管理體制改革。到2007年，浙江、安徽、江蘇、吉林等14個?。ㄊ?、區(qū)）已實行省直管縣財政管理體制，實行擴權(quán)強縣政策，賦予了縣級政府更大更多的經(jīng)濟、行政管理權(quán)限，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。

近年來，許多省份推行“省管縣”財政體制和進行相應(yīng)的行政體制改革，同時還有更多的省份在加強“強縣擴權(quán)”政策，以期松綁縣域經(jīng)濟，大力促進縣級財力增長。實施“省管縣”財政體制有利于中國行政層級體制的有效運作，中國的行政層級可以由原來的四級（即中央一省一市一縣）變?yōu)槿?，將?“市”和 “縣”處在一個相對平等的地位上，通過市場力量進行資源優(yōu)化重組，而不是通過行政方式，這樣才符合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“省管縣”財政管理體制有利于充分發(fā)揮財政政策在宏觀調(diào)控中的重要作用，是深化改革，健全制度，突破現(xiàn)行體制機制弊端，完善分稅制改革未盡事宜，改善管理技術(shù)手段，合理彌補基層財力缺口，結(jié)合財政管理的實際需要，提高財政管理的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，符合科學(xué)理財、依法理財要求，建構(gòu)完善合理高效運行貫通的財政管理體制的成功實踐。

聊城市對莘縣、冠縣進行省管縣試點體制改革是提高縣級財政的運行效率，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，緩解縣鄉(xiāng)財政困難狀況，增強基層政府提供公共服務(wù)的能力，進而推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和針對全體公民的基本公共服務(wù)均等化。在推進試點縣的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，使試點的縣區(qū)可以實現(xiàn)地級市和縣（市）分治，相互不再是上下級關(guān)系，統(tǒng)一由省直管。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入結(jié)構(gòu)中，預(yù)算內(nèi)收入在20世紀50年代中期曾居于主體地位，而非預(yù)算內(nèi)收入只占較小的比重，如，1986年預(yù)算內(nèi)收入占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的83.29%，非預(yù)算內(nèi)收入占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的16%，這一比例關(guān)系沒有保持很久就發(fā)生了顯著變化，預(yù)算內(nèi)收入在全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入中的比重呈逐年下降趨勢，相應(yīng)的非預(yù)算內(nèi)收入的比重則顯著上升，如，2000年，預(yù)算內(nèi)收入占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的比重已經(jīng)降到了87%，非預(yù)算內(nèi)收入的比重上升到了48.13%。這種情況并非為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所特有，而是整個國家財政非預(yù)算內(nèi)收入不斷增長的一個側(cè)面。

冠縣自2009年開始進行“省管縣”財政改革，2009年的稅收收入為16590萬元，比2008年的稅收收入增加了15.8%，而2010年的預(yù)算稅收收入為26 493萬元；冠縣的非稅收入也有較大增加，從2008年4 352萬元增長到了2009年的6 245萬元。2008年的經(jīng)濟金融危機對中國各省市都造成了較大的影響，但是冠縣2009年財政總收入為100 793萬元，比上年提高了11%，可以說這次的財政改革起到了一定效果。值得說明的是，上級補助收入的數(shù)據(jù)2010年的預(yù)算值和實際值可能出入較大，但是從2009年的數(shù)據(jù)來看，上級補助收入比2008年的62 776萬元增加了8.3%，這種趨勢應(yīng)該會繼續(xù)下去，預(yù)算的值偏低，同時2009年的數(shù)據(jù)可以看出，財政改革后上級補助較好的落實到了地方，上下級交流的工作效率得到了提高。

莘縣雖然2009年的稅收收入只比2008年的高出5%，但是2010年的預(yù)算收入為26 493萬元；莘縣的非稅收入在改革后較快得到了體現(xiàn)，非稅收入在2009年達到了6 245萬元，比2008年增加了43.5%，非稅收入的快速增長不是偶然，這個結(jié)果說明莘縣的財政改革現(xiàn)階段對非稅收入產(chǎn)生了很大的積極影響。上級補助收入從2008年的75 215萬元增加到2009年的85 067萬元，根據(jù)類似冠縣的分析，2010年的實際值很可能比預(yù)算值高。同樣面對經(jīng)濟危機，2009年莘縣的財政總收入為124 881萬元，比上年提高了8%，說明“省管縣”體制改革起到了一定作用。

莘縣2008年境內(nèi)財政總收入為59 676萬元，一般性預(yù)算收入是21 362萬元，人均純收入僅為8 467元。2008年，該縣累計完成各項稅收收入92 002萬元，占莘縣財政總收入的79.6%，占市級總財力199 552萬元的46.1%，也就是說，莘縣全年80%的收入來自預(yù)算內(nèi)收入，2008年雖然遭遇經(jīng)濟危機，但是莘縣的財政收入占到了聊城市GDP比重為1.5%。預(yù)計2009年莘縣的稅收收入肯定達到了1億左右！而莘縣2008年的財政一般預(yù)算收入才21 362萬元，政府性直接債務(wù)就達16億元。莘縣在聊城市9個縣市中排名第七?！笆」芸h”體制改革以后，2009年莘縣財政總收入為124 881萬元，比上年提高了8%。一般性預(yù)算收入為24 139萬元，比上年提高了13%。2009年莘縣的上級補助收入由2008年的75 215萬元調(diào)整為現(xiàn)在的85 067萬元。莘縣增值稅和消費稅稅收返還收入由原來的6 768萬元調(diào)整為現(xiàn)在的6 570萬元。

冠縣2008年境內(nèi)財政總收入為41 800萬元，一般的預(yù)算收入是20 080萬元，人均純收入為9 995元。2008年，該縣累計完成各項稅收收入82 409萬元，占全縣財政總收入的71.3%，占市級總財力199 552萬元的41.2%，也就是說，冠縣全年70%以上的收入也是來自預(yù)算內(nèi)收入，而冠縣的財政收入也只占到了聊城市GDP比重的1.7%。2009年冠縣財政總收入為100 793萬元，比上年提高了11%。一般性預(yù)算收入為24 139萬元，比上年提高了20%。冠縣上級補助收入由原來的62 776萬元調(diào)整為現(xiàn)在的68 020萬元。冠縣增值稅和消費稅稅收返還收入由原來的6 570萬元調(diào)整為現(xiàn)在的5 124萬元。

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革范文

支持糧食生產(chǎn)要避免“有錢打點滴，沒錢補營養(yǎng)”

去年一年，我國小麥主產(chǎn)區(qū)遭受了歷史上罕見的冬春旱災(zāi)，在中央財政的鼎力支持下，全國小麥喜獲豐收，全國夏糧生產(chǎn)超過了2400億斤，成為歷史上六年連續(xù)增長的年份。與會代表在肯定這一成績的同時，冷靜分析了我國糧食生產(chǎn)中存在的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴重缺失的問題。結(jié)合調(diào)研實際，黨校學(xué)員介紹說，在某糧食大省，今年投入抗旱的資金達到了16億元，這是一個不小的數(shù)字。如果該省將如此驚人的資金用在平時，積極主動地改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，政府和百姓將會長期受益。財政部科研所副所長劉尚希研究員在分析這一問題時指出，“有錢打點滴，沒錢買營養(yǎng)品”，這種現(xiàn)象暴露了平時財政支農(nóng)資金投入不足，支農(nóng)政策有待于進一步完善。他呼吁各地政府在正常年景加大農(nóng)田水利基本建設(shè)投入力度，未旱綢繆，建立財政支持糧食生產(chǎn)的長效機制。

避免新農(nóng)合“小曲好唱口難開”

做一次闌尾炎手術(shù)需要花多少錢?黨校學(xué)員結(jié)合基層的一個真實例子說道，在某省，一位農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。這位農(nóng)民患了闌尾炎之后，家人曾向當(dāng)?shù)氐膬杉裔t(yī)院咨詢，一個醫(yī)院是合作醫(yī)療定點機構(gòu)，收費標準是2000元；另一家醫(yī)院是非定點醫(yī)院，收費標準是600元?；颊咚懔艘还P賬：如果到定點醫(yī)院做手術(shù)，雖然可以享受40％的報銷比例，報銷800元。但報銷后仍需要自給支付1200元，比非定點醫(yī)院貴了600元。于是，他們放棄到定點醫(yī)院做手術(shù)的計劃，改在非定點醫(yī)院就醫(yī)。

學(xué)員們分析指出，這個問題具有一定的代表性，我們決不能等閑視之。這個事情的發(fā)生，問題不在于監(jiān)管工作不到位，而是暴露了我們在制度設(shè)計方面存在著責(zé)任缺失。從而造成參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，用腳對新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策投了票。大家說，能做闌尾炎手術(shù)的醫(yī)生，起碼具備一定的資質(zhì)，也就是說，手術(shù)者的技術(shù)相當(dāng)，彼此間的收費標準就不能太懸殊。大家建議，類似這樣的醫(yī)療手術(shù)，國家應(yīng)該有一個明確標準，手術(shù)標準可以適當(dāng)考慮地區(qū)之間、醫(yī)院之間的差異，但不能太離譜。

整合惠農(nóng)補貼資金改變“一只蟲子需要幾個部門管”

一位學(xué)員結(jié)合財政支農(nóng)工作中存在的資金分散現(xiàn)象，用“一只蟲子需要幾個部門管”進行了解剖。他說，蟲子在天上，農(nóng)業(yè)部門要管；蟲子在樹上，林業(yè)部門要管；蟲子在草地上，林業(yè)部門要管；蟲子在公園里，城建部門要管。這種政出多門的現(xiàn)象，不僅管不好蟲子，也造成了資金的浪費。他說，近年來，國家出臺了相關(guān)政策進行支農(nóng)資金整合，取得了一定成效，但資金整合工作進展并不順利，為了解決“各個部門均抓一把米”的現(xiàn)象，建議國家自上而下進行支農(nóng)資金整合，而不要自下而上進行整合。

這幾年，國家加大了對農(nóng)民的補貼力度，各地惠農(nóng)補貼資金，少則9項，多則10多項。就財政部門而言，農(nóng)業(yè)、經(jīng)建、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革辦公室等部門均有一定數(shù)量的惠農(nóng)補貼資金。國家每發(fā)放一個補貼項目，有關(guān)方面就要進行信息統(tǒng)計、報表匯總、宣傳發(fā)動等，投入的人力物力財力不計其數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，每發(fā)放一個補貼，其成本要占補貼總額的5％～10％，而且，對農(nóng)民來說，有時為領(lǐng)幾十元的補貼，翻山越嶺，花去的成本也達到了幾十元，這對政府和農(nóng)民來說，既不方便，也無必要。學(xué)員們建議，國家應(yīng)該根據(jù)各地的實際情況，將各種補貼資金整合為一項補貼。比如說，糧食直補、良種補貼、農(nóng)業(yè)綜合補貼這3種補貼，完全可以合并在一起，在每年年初一次性下達，這對農(nóng)民來說非常有必要。

建立公共產(chǎn)品供給制度

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革范文

（1）稅種及稅收范圍變化較大。在現(xiàn)行的財政體制之下，除契稅、耕地占用稅以外，其他區(qū)級稅收的稅種都包括在鎮(zhèn)級稅收范圍內(nèi)。并且除了煙草、金融、電力和其他政府招商引資的重點企業(yè)和項目之外，鎮(zhèn)屬轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)稅收均由鎮(zhèn)級政府負責(zé)。

（2）稅收分成比例變化較大。在現(xiàn)行財政體制下，鎮(zhèn)級政府分享區(qū)級財政收入的比例有所提高。

（3）專項轉(zhuǎn)移支付補助。將各鎮(zhèn)的農(nóng)村稅費改革補助教育費附加補助等補助統(tǒng)一納入支出預(yù)算，不再單獨進行審核，大大簡化了年終審核的流程。

（4）超收后分成情況不同。不同于以前將超收收入全部歸入鎮(zhèn)政府，現(xiàn)行財政體制將超收收入調(diào)整為區(qū)，鎮(zhèn)政府按11比例分成?？梢钥闯?，財政體制改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收范圍有所擴大，稅收分成比例提高，補助審核直接算入預(yù)算，這一系列措施都有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政積累，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政沉淀理論上將進一步擴大。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的問題

（1）財政收入增長有限，財政沉淀并不明顯。現(xiàn)行財政體制雖然增加了鎮(zhèn)級政府稅收稅種，提高了稅收分成比例，但是出于國家宏觀政策調(diào)控，許多城鎮(zhèn)實行退二進三政策，搬離了某些污染重、能源消耗大的第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)，加之重點企業(yè)引進項目實際仍歸區(qū)政府主管，鎮(zhèn)級政府招商引資的規(guī)模有限，原有稅種稅收來源大大降低。增加的稅收項目并不能很好補充原有稅種的縮減，導(dǎo)致鎮(zhèn)級政府財政增長乏力，并不能達到預(yù)期的財政沉淀效果。而指標的要求又迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想盡辦法增加稅收，難免導(dǎo)致一些掛賬買稅或非法增稅等事件發(fā)生，反而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的增長帶來了副作用。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)臃腫，人員編制支出居高不下。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然殘留有計劃經(jīng)濟的思想，沒有打破傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟下的競爭上崗機制推行不徹底，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然供養(yǎng)著大量無所事事的人員，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)臃腫，在人員編制上的支出長期居高不下。這一現(xiàn)象的重要原因是市場經(jīng)濟條件下的單位體制改革仍未在鎮(zhèn)級政府中廣泛推行，管理方式仍然落后。上級設(shè)立行政機構(gòu)，下級就相應(yīng)增設(shè)對應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)，長此以往就出現(xiàn)增設(shè)多余的部門，導(dǎo)致一大批人員無所事事。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中人情政治的現(xiàn)象往往更為嚴重，這也導(dǎo)致政府機構(gòu)招收大量的專業(yè)技能缺乏的人員，從而導(dǎo)致機構(gòu)膨脹。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展乏力，債務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是市場經(jīng)濟條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展的產(chǎn)物。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一方面給農(nóng)民提供了更多的就業(yè)崗位，提高了農(nóng)民的收入，一方面又極大促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，是市場經(jīng)濟體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的極大助力。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的運行初期需要大量的資金，這些資金往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從預(yù)算中直接撥款或者以政府信譽擔(dān)保向銀行貸款。然而，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于缺乏科學(xué)的管理方法或不符合市場要求，在運行一段時間后并沒有創(chuàng)造很大的效益，更有因運營不善面臨倒閉的狀況。而這些企業(yè)倒閉所造成的巨額債務(wù)只能由鎮(zhèn)級政府承擔(dān)，給鎮(zhèn)級政府的財政造成了巨大的壓力。

三、走出財政困境的對策

（1）改革分稅制度，合理增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收收入。國家在進行農(nóng)業(yè)稅費改革的同時，可以分撥一部分其他稅種的財政收入作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政補貼，進一步加大在稅收分成比例上的改革，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入，解決財政困境。同時國家應(yīng)該采取一系列的獎勵，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合理合法地創(chuàng)造稅源，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政管理模式，最大程度上增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入?？梢詫⒈镜爻擎?zhèn)的財政權(quán)力進一步下放到地方，同時完善區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督機制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最大程度地利用財政自合法合理創(chuàng)造稅收，從根本上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等靠要的計劃經(jīng)濟思想，全面推進市場經(jīng)濟下的財政體制改革。加強預(yù)算管理和財務(wù)管理，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府濫用財政資金，減少財政支出，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政沉淀。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財政的管理力度不夠，沒有建立完善的預(yù)算機制和預(yù)算控制機制，存在著財政支出隨意性大、支出不合理的問題。加強在財政預(yù)算上的管理，用科學(xué)的內(nèi)部控制制度監(jiān)督財政資金的來源，去向以及使用情況，在很大程度上可以避免政府財政的濫用，大大減少不必要的財政支出，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政問題。

（2）進行鎮(zhèn)級政府優(yōu)化重組，精簡體制。推行科學(xué)的內(nèi)部控制理論，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中建立科學(xué)合理的組織機構(gòu)，進行政府機構(gòu)重組，撤銷不必要的機構(gòu)，對在崗員工進行專業(yè)水平測試，辭退不合格的員工，精簡政府體制，提高政府工作效率，減少在人員編制上的支出。對設(shè)置的崗位實行競爭上崗機制，對員工進行績效考評，杜絕政府機構(gòu)員工吃大鍋飯的現(xiàn)象，也避免了出現(xiàn)人情政治的狀況導(dǎo)致機關(guān)臃腫。對于下崗人員，積極對他們進行再就業(yè)培訓(xùn)，大力發(fā)展當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)以增加就業(yè)崗位，同時鼓勵個體經(jīng)營，從政策上給予優(yōu)惠，不僅有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，也解決了大量下崗員工的就業(yè)問題，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理　存在問題　建議

隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的進一步深化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的科學(xué)化、精細化的要求也越來越迫切。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理科學(xué)化與精細化，要以實現(xiàn)公共財政導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型為根本原則；以一系列管理創(chuàng)新和績效預(yù)算方法的不斷改進為核心內(nèi)容：從夯實基礎(chǔ)，建章立制人手，以“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革為突破口，努力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理科學(xué)化、精細化進程。

一、新源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行狀況。

(一)、新源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制現(xiàn)狀

受經(jīng)濟發(fā)展緩慢和稅源結(jié)構(gòu)影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前仍然實行統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制?？h財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員支出和公用支出實行全額撥款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運轉(zhuǎn)完全依賴縣級財政的支撐。2006年以來新源縣從強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人手，規(guī)范財務(wù)管理，維護財經(jīng)紀律，在十一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革：

1、積極轉(zhuǎn)變職能，建立縣、鄉(xiāng)財政機構(gòu)。在局領(lǐng)導(dǎo)的積極爭取和上級財政部門的大力幫助下，成立了新源縣財政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局。

2、賬戶按規(guī)定統(tǒng)設(shè)。撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各金融機構(gòu)開設(shè)的所有賬戶，由縣鄉(xiāng)財局統(tǒng)一開設(shè)“收入待解戶”，并在農(nóng)村信用社各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點開設(shè)“專項資金專戶”“基本支出戶”兩個賬戶。

3、資金按規(guī)定程序撥付。按照“核定備用金，鄉(xiāng)財局審核支出，縣財政監(jiān)督”的程序進行資金撥付。

4、債務(wù)按規(guī)定程序?qū)徟｀l(xiāng)鎮(zhèn)對外舉債。必須報縣財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，縣財政局備案后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方可借款。

5、財政票據(jù)實行統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的票據(jù)管理權(quán)收歸縣財政局，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一領(lǐng)取、統(tǒng)一發(fā)放，統(tǒng)一核銷。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題

盡管在“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革過程中做了大量的工作，探索了新路子，在取得成效的同時，也存在著很多問題和不足之處，歸納起來主要有以下幾個方面。

(一)、改革積極性不高。“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的實質(zhì)是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)理好財，改革的著力點在節(jié)流，而不在開源，由此帶來的難題也是顯而易見的。一方面縣級財力無法滿足改革要求而帶來的改革成本，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力匱乏，認為支出由縣級負擔(dān)了，征收積極性有所下降，同時認為實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革后。會削弱他們的財力權(quán)限。

(二)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)與發(fā)展很難同步進行。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入不斷加大，但由于西北部縣級財力不足，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去存在的許多矛盾和問題沒有得到解決，特別是因上級突發(fā)性工作任務(wù)在預(yù)算中未安排，而出現(xiàn)擠占經(jīng)費、申報資金不能按計劃使用的現(xiàn)象，致使經(jīng)費嚴重不足，工作無法正常開展，從而引發(fā)了許多新的矛盾。

(三)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱形債務(wù)難以控制。由于財力難以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種需要，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)在要“吃飯”，另一方面又要“發(fā)展”，欠錢發(fā)展的現(xiàn)象普遍存在，雖然帳面?zhèn)鶆?wù)沒有增加，在無預(yù)算，無資金的情況下發(fā)生了支出，實際就產(chǎn)生了隱性債務(wù)。

(四)、財政資金多頭管理，資金使用效益不高。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共支出涉及到不同的部門，各部門為完成自身的職能都有相應(yīng)的資金支出管理辦法和要求。這樣產(chǎn)生了資金多頭、分散管理，不能達到財政資金有效整合。集中力量辦大事的效果，更不能提高資金使用效益。

三、上下聯(lián)動，齊抓共管，努力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理科學(xué)化、精細化進程

(一)、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)，為“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革保駕護航

(二)、建立行之有效的考核機制，打造科學(xué)化、精細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機制

“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的前提必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的“三權(quán)”上劃，即人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)的上劃。同時要建立行之有效的考核機制，明確考核辦法。一方面“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”將改革與下?lián)芙?jīng)費掛鉤。實行“以獎代補”提高改革積極性。另一方面出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支考核辦法，按照不同收入水平制定相應(yīng)的收入上臺階要求。在體制中營造獎勵的氛圍。

要圍繞建設(shè)基本公共服務(wù)均等化的要求，積極創(chuàng)新工作方式，大力推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，建立以效益為導(dǎo)向，兼顧公平的公共財政制度，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的科學(xué)化、精細化。一是要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算。進一步改進預(yù)算編制方法，規(guī)范預(yù)算編制程序，強化預(yù)算約束，實現(xiàn)早編預(yù)算、細編預(yù)算和綜合預(yù)算。二是要深入推進國庫集中支付改革。逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金納入國庫集中支付范圍。三是要深化政府采購改革。進一步加大政府采購監(jiān)管力度，嚴格依法依規(guī)開展政府采購招投標。四是全面深化農(nóng)村綜合改革。以化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)為突破口，加強鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作，進一步深化“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”體制改革。五是嚴格防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)風(fēng)險。特別是要著重在體制上、制度上和工作措施上研究防范化解財政風(fēng)險機制，不能總是充當(dāng)“救火隊”。

(三)、合理劃分職能，理順各級政府間的財權(quán)、事權(quán)關(guān)系

本著財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，在機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上合理劃分政府部門的事權(quán)。明確各級政府、各部門支出的責(zé)任。除人員經(jīng)費和公用經(jīng)費外，對教育、公共醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等項目的支出責(zé)任應(yīng)進行明確界定。使地方政府的財權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)，量力而行，量財辦事。同時，按照收支脫鉤的原則，對有收費職能部門要加強管理。

(四)、夯實基礎(chǔ)，建章立制，用制度促改革

每項改革的順利進行，都離不開基礎(chǔ)，離不開配套措施及相關(guān)制度，因此，我們要從基礎(chǔ)入手，夯實會計基礎(chǔ)工作，充分結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，建立行之有效可操作的財務(wù)管理、資金管理、人員管理、預(yù)算管理、債務(wù)管理、資產(chǎn)管理等制度，用制度去抓管理，用制度去促改革，“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革才能落到實處，才能逐步見成效。

(五)、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，提高資金使用效益

目前財政項目資金存在部門分割、各自為戰(zhàn)、管理成本高。應(yīng)逐步建立以全縣政府重點項目為平臺，上下聯(lián)動，以項目帶資金，將各部門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的財政資金進行深度結(jié)合，充分解決資金使用分散的問題，從而達到集中資金辦大事，提高財政資金使用效益的目的工作機制。

(六)、重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的任務(wù)，在管理上下苦功

實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政改革后，由過去單純的“行政管理型”向面向農(nóng)村和農(nóng)民的“社會服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。其具體的工作任務(wù)應(yīng)為：(1)負責(zé)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整及預(yù)算內(nèi)外資金收支管理工作。(2)負責(zé)各項農(nóng)業(yè)補貼資金兌付發(fā)放工作。(3)負責(zé)支農(nóng)項目資金、農(nóng)村社會保障資金、稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金等專項資金的管理監(jiān)督。(4)負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算單位的財務(wù)核算和監(jiān)督。(5)負責(zé)村級財政補助的專戶存儲、核撥和監(jiān)督管理。(6)負責(zé)有關(guān)對農(nóng)民生活的財政性救助、福利補助等資金的審核發(fā)放服務(wù)工作。(7)負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組集體財務(wù)會計核算和記賬服務(wù)工作。(9)負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和所轄行政村的債權(quán)債務(wù)工作。在工作任務(wù)明確的前提下，想方設(shè)法，在科學(xué)化、精細化的管理方面下苦功。

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革范文

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)工作薄弱，不能適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變需要。一是管理體制不理順，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的發(fā)揮。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)性質(zhì)和人員身份不明晰，混崗使用現(xiàn)象較普遍；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和經(jīng)管站進行合并，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和統(tǒng)計合并，人員混崗使用；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在不相容職務(wù)未分離問題，如會計和出納由一人負責(zé)等，致使稽核作用未充分發(fā)揮，存在管理漏洞，影響工作效率。二是人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，難以適應(yīng)工作需要。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員素質(zhì)參差不齊，缺乏系統(tǒng)的財政專業(yè)知識培訓(xùn)，無法應(yīng)對目前的大財政格局下的經(jīng)濟活動；有的將非專業(yè)人員，安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相關(guān)崗位上，因為不懂財務(wù)，出現(xiàn)帳帳、帳實不符等問題，不能勝任財政工作。三是會計業(yè)務(wù)基礎(chǔ)不扎實，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的正常運行。有的財政人員身兼數(shù)職，不能保證正常的業(yè)務(wù)工作時間；有些站所之間工作不銜接，會計資料核算不夠真實；有的記賬不規(guī)范，會計差錯較多，帳務(wù)調(diào)整隨意性強，會計憑證裝訂混亂。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作不到位，影響了財政職能的發(fā)揮。一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。部分領(lǐng)導(dǎo)財政知識掌握的不夠，單純從增收的角度看待財政管理，忽視了支出結(jié)構(gòu)、財務(wù)核算等工作，鎮(zhèn)街財政管理工作法制化、規(guī)范化程度不高。二是規(guī)章制度執(zhí)行不到位。在財政規(guī)章制度建設(shè)上，沒有按照新的工作需要及時建立完善，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是在沿用以前的，甚至是過時的、廢止的內(nèi)部制度，并且個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏嚴格的、可操作性強的落實措施，有些干脆成了“紙上談兵”。三是預(yù)算管理弱化。有的財政預(yù)算編制只是對政府收支項目進行列舉，缺乏科學(xué)完整性；預(yù)算執(zhí)行與年初預(yù)算編制存在較大差距，預(yù)算編制計劃形同虛設(shè)，失去了約束力。四是國有資產(chǎn)管理存有隱患。有的資產(chǎn)購置未通過政府采購，處置時不辦理報廢審批手續(xù)；有的未設(shè)置固定資產(chǎn)明細賬，資產(chǎn)帳實不符；有的往來款項清理不及時，資產(chǎn)負債不實。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管機制缺失，造成監(jiān)督滯后。一是缺乏嚴格的內(nèi)部監(jiān)督機制。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未發(fā)揮財政機構(gòu)的監(jiān)管作用，特別是建設(shè)項目，從工程立項、合同簽訂、材料購進、工程施工等環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只是負責(zé)撥付資金，缺乏過程的參與和監(jiān)督，影響了資金效益的發(fā)揮。二是外部監(jiān)督滯后。由于管理機制等原因，財政、審計等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計和經(jīng)濟責(zé)任審計及財政部門的監(jiān)督，往往都是事后監(jiān)督，缺乏經(jīng)常性的事前、事中監(jiān)督。

二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的建議

（一）夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮。要從提高財政人員素質(zhì)抓起，會計管理部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定中長期培訓(xùn)計劃，嚴格會計從業(yè)資格，確保每名財政人員勝任本職工作。要嚴格按照會計法和有關(guān)會計制度的要求，加強會計核算基礎(chǔ)工作，會計管理部門要制定規(guī)范的會計基礎(chǔ)工作標準及獎懲考核辦法。同時，要健全完善預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、支農(nóng)資金管理、工程資金管理等各項管理制度以及相配套的落實措施。

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革范文

一、依法組織財政收入，確保完成9億元收入任務(wù)版權(quán)所有

認真研究國家稅收優(yōu)惠政策，加強預(yù)算執(zhí)行分析、稅源情況分析和重點稅源監(jiān)控，及時分解落實財政收入目標任務(wù)，研究完善財政收入目標考核措施，狠抓財政收入進度管理，努力將經(jīng)濟發(fā)展的成果體現(xiàn)到財政收入上來。依法強化增值稅、消費稅、營業(yè)稅和所得稅等主體稅種征管，完善個人所得稅、房產(chǎn)稅、契稅、耕地占用稅等稅種的征管措施，嚴厲打擊偷稅、抗稅、騙稅行為，認真清理到期減免稅優(yōu)惠政策，確保財政收入穩(wěn)定增長。積極推進政府非稅收入管理改革，進一步加強行政事業(yè)性收費和政府性基金管理，規(guī)范國有資產(chǎn)有償使用收入管理，完善罰沒收入、政府捐贈收入、土地出讓金等政府非稅收入管理制度。

二、落實財政優(yōu)惠政策，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變

認真落實東向發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全財政激勵扶持機制，研究制定相關(guān)財稅政策，促進建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立經(jīng)濟增長的長效機制。大力促進企業(yè)自主創(chuàng)新，加快全縣創(chuàng)新體系建設(shè)，支持縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)，充分調(diào)動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。整合各類專項資金，支持優(yōu)勢骨干企業(yè)發(fā)展，促進“東向發(fā)展”戰(zhàn)略的實施。充分發(fā)揮縣信用擔(dān)保公司作用，支持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，推進“全民創(chuàng)業(yè)行動”。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，對于一些體制性的遺留問題，在財力分配上研究解決辦法，著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

三、增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

全面推進農(nóng)村綜合改革試點工作，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和縣鄉(xiāng)財政體制改革，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)全程辦(代)理改革，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心建設(shè)。加大財政支農(nóng)資金整合力度，擴大財政涉農(nóng)補貼資金“一卡通”發(fā)放的范圍，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。加強村莊規(guī)劃整治建設(shè)，推進中心鎮(zhèn)建設(shè)，支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，加大改水改廁和農(nóng)村沼氣建設(shè)力度，積極支持鄉(xiāng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進農(nóng)村中小學(xué)危房改造和現(xiàn)代遠程教育建設(shè)試點，推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，加強合作醫(yī)療基金收支監(jiān)管。積極支持農(nóng)村科技、文化等社會事業(yè)發(fā)展，支持開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展試點，積極探索打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建設(shè)新農(nóng)村的經(jīng)濟。

五、實施縣鄉(xiāng)財政振興工程，鞏固財政體制改革成果

進一步完善鄉(xiāng)財縣管改革及各項政策措施，健全財政激勵約束機制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的積極性和主動性，逐步提高地方財政收入占縣財政收入的比重。擴大對縣級財政預(yù)算審查范圍，強化縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員動態(tài)管理，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變需要，逐步建立財力與事權(quán)相匹配的縣鄉(xiāng)財政體制框架。進一步完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付制度，新增財力適當(dāng)向困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。抓緊落實縣鄉(xiāng)財政振興工程的具體措施，對縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)繼續(xù)給予重點扶持，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。認真總結(jié)近年來化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點縣經(jīng)驗，積極研究化解舊債、控制新債的政策措施。

六、深化財政制度改革，提升財政綜合管理水平

按照健全公共財政體制的要求，注重制度創(chuàng)新，逐步提高理財水平。繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，進一步提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性、公開性和透明度。完善公用經(jīng)費定額體系，提高基本支出版權(quán)所有預(yù)算編制的科學(xué)性。擴大項目支出績效考評范圍，強化財政支出績效監(jiān)督，實行重大項目資金使用問責(zé)制和責(zé)任追究制。繼續(xù)深化部門預(yù)算、政府采購和政府非稅收入征管改革，做好縣級會計集中核算與國庫集中支付的銜接工作。完善財政補貼農(nóng)民資金管理和支付方式改革，將所有補貼資金納入統(tǒng)一管理和集中發(fā)放的渠道，規(guī)范和簡化發(fā)放程序，方便農(nóng)民群眾，保障補貼對象利益。嚴格“人，車、會，話”等一般性支出管理，全面厲行節(jié)約，堅決制止鋪張浪費，提高財政資金使用效益。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，推進各項財政基礎(chǔ)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化。

七、加強依法理財行政，健全財政監(jiān)督檢查機制

嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》、《會計法》和《財政違法行為處罰處分條例》、《安徽省預(yù)算審查監(jiān)督條例》、《安徽省財政監(jiān)督暫行辦法》等財經(jīng)法規(guī)，加大財政監(jiān)督檢查力度，強化對部門的財務(wù)監(jiān)管。對社會關(guān)注度較高的扶貧、再就業(yè)、中小學(xué)危房改造、退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金進行跟蹤問效。繼續(xù)清理財政規(guī)章、健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制，規(guī)范財政行政執(zhí)法行為。推進依法理財，自覺接受人大對預(yù)算的監(jiān)督審查。開展“五五”財政普法宣傳教育活動，推進依法理財。深化會計管理政革，認真做好新會計準則宣傳、培訓(xùn)及實施準備工作，加強會計人員管理，狠抓會計誠信和職業(yè)道德教育，強化會計信息質(zhì)量檢查。積極推進財政政務(wù)公開，主動接受審計和社會監(jiān)督。