林長制工作存在問題與建議精選(九篇)

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第1篇：林長制工作存在問題與建議范文

關(guān)鍵詞：留守兒童；存在問題；服務(wù)體系

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年剩余勞動力進(jìn)城打工，在農(nóng)村就有了這樣一個特殊的群體---留守兒童。正確認(rèn)識和處理留守兒童問題，對當(dāng)前留守兒童出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入的研究，探索出一條解決農(nóng)村留守兒童問題的新途徑，這不僅僅是我國全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求，也是全面推進(jìn)建設(shè)小康社會的客觀要求，這對于我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1農(nóng)村留守兒童存在問題現(xiàn)狀

1.1親子關(guān)系疏遠(yuǎn)，孤獨(dú)感很強(qiáng)。家庭是親子之間進(jìn)行情感交流與親子互動的重要場所，父母在家庭中扮演著核心角色。由于留守兒童與父母長時間的分離，父母這一家庭核心角色的缺失導(dǎo)致家庭功能的失調(diào)，留守兒童在情感上得不到滿足，導(dǎo)致他們對家庭的認(rèn)同程度逐漸降低。以上情況之所以會發(fā)生，是因為父母長期打工在外，導(dǎo)致他們之間的親子關(guān)系非常淡薄，所以孩子有什么事也不愿意和他們說。對于作為監(jiān)護(hù)人的父母，他們不了解孩子的想法，他們只知道讓孩子吃飽穿暖就沒事了，所以孩子也不會主動和他們說。

1.2學(xué)習(xí)無人監(jiān)督。父母是孩子的第一任教師，家庭是孩子的第一所學(xué)校，孩子的教育最早是從家庭教育開始的。初期家庭教育的好壞影響人的一生，對孩子以后的健康成長起著重要的作用。對于留守兒童而言，他們本應(yīng)該和非留守兒童一樣擁有著美好的生活、良好的家庭教育環(huán)境，但是由于留守兒童的父母長時間不在身邊，日常生活學(xué)習(xí)中缺乏父母及時有效的關(guān)心與照顧，社會化過程中缺少父母的言傳身教，他們在成長的過程中與非留守兒童之間還是存在一定的差距的。

1.3道德品行出現(xiàn)問題。在農(nóng)村，大多數(shù)留守兒童都是由祖輩教養(yǎng)，祖輩們的學(xué)歷普遍不高，且思想觀念落后，溺愛孩子的現(xiàn)象特別普遍。祖輩們往往重物質(zhì)而輕道德教育，對留守兒童的日常行為也很少去約束。留守兒童正處于人生中學(xué)習(xí)基本生活技能和社會行為規(guī)范的重要階段，留守兒童成長環(huán)境中父母核心角色的長期空缺，再加上父母的教養(yǎng)方式被監(jiān)護(hù)人的教養(yǎng)方式所替代，父母無法為孩子營造和諧的家庭氛圍，留守兒童缺少父母的關(guān)照和管教，更容易養(yǎng)成不良的行為習(xí)慣。

2健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的策略

2.1優(yōu)化社會環(huán)境，形成留守兒童服務(wù)體系的社會共識。優(yōu)化社會環(huán)境必須從“軟環(huán)境”與“硬環(huán)境”兩方面入手，雙向優(yōu)化、相互促進(jìn)?！败洯h(huán)境”要進(jìn)一步優(yōu)化社會輿論環(huán)境。新聞媒體要對農(nóng)村留守兒童問題的報道持續(xù)升溫，讓社會更加關(guān)注、認(rèn)識不斷深化、共識更趨集中；知識界、學(xué)術(shù)理論界要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)創(chuàng)新性政策制度的可行性研究、理論研究和工作研究，及時對各地經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)和提升；政界、新聞出版界要加大對研究的支持力度，使研究成果更好地為國家和政府解決留守兒童問題服務(wù)；文藝界要有更多更好的關(guān)于農(nóng)村留守兒童題材的作品問世。“硬環(huán)境”優(yōu)化是建立農(nóng)村留守兒童“關(guān)愛與服務(wù)”體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。學(xué)校不僅要成立留守兒童關(guān)愛隊伍，還要讓那些有愛心、有責(zé)任心的老師或輔導(dǎo)員擔(dān)任成員。安裝親情電話，所有留守兒童的親情熱線號碼要在墻上張貼，方便留守兒童與父母交流聯(lián)系。另外學(xué)校要有心理咨詢室，要為留守兒童配備相關(guān)的心理疏導(dǎo)老師，并且經(jīng)常為留守兒童作心理咨詢和輔導(dǎo)。

2.2創(chuàng)造條件鼓勵勞動力就地就近就業(yè)，減少家庭離散。實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移，這是減少留守兒童的重要途徑。要減少家庭離散，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，才能促使農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，廣大農(nóng)民才能真正留在家鄉(xiāng)。第一，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是縣域經(jīng)濟(jì)，吸引外來投資，增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會，促使外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、打工。第二，重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)對于勞動力轉(zhuǎn)移的帶動作用，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)靠攏，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。第三，針對農(nóng)民工教育程度比較低的情況，嘗試以家庭為單位進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，以市場需求為導(dǎo)向，對農(nóng)民工進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，激勵引導(dǎo)農(nóng)民主動接受培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)民工就近擇業(yè)，減少農(nóng)民工家庭同時或者長期在外打工，進(jìn)一步減少兒童與父母的分離狀況。

2.3創(chuàng)新工作形式，形成高效有序的運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)建政府、非政府組織、社區(qū)、民間組織等多維立體互動的社會資源整合平臺。各級黨委、政府要積極推動現(xiàn)有群團(tuán)組織在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛與服務(wù)體系中發(fā)揮積極作用。一方面，動員婦聯(lián)組織興辦農(nóng)村留守兒童關(guān)愛與服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極開展農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)；動員共青團(tuán)組織開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛與服務(wù)志愿者活動；動員社會慈善機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛與服務(wù)捐贈活動；動員社（村）委會建立務(wù)工人員和留守兒童信息檔案和隨訪工作，督促監(jiān)護(hù)人切實履行監(jiān)護(hù)與教育義務(wù)。另一方面，各級黨委政府要通過政策引導(dǎo)，鼓勵民間資本和社會力量在興辦職業(yè)家長服務(wù)、托幼、文化補(bǔ)習(xí)、暑期托管、文化娛樂室等方面發(fā)揮積極作用，以滿足農(nóng)村留守兒童多方面、多層次的需要。

2.4發(fā)揮學(xué)校的作用，彌補(bǔ)家庭功能的弱化。學(xué)校是承擔(dān)留守兒童社會化的主要載體，要充分發(fā)揮學(xué)校的中介功能，彌補(bǔ)家庭功能的弱化。首先，要加強(qiáng)教育投入，發(fā)展寄宿制學(xué)校。寄宿制學(xué)校規(guī)范化的管理與集體生活，可以解決留守兒童無人看管、照料等問題，幫助兒童形成良好的學(xué)習(xí)與生活習(xí)慣，消除留守兒童安全隱患，解除務(wù)工家庭的“后顧之憂”。其次，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。增加農(nóng)村教師編制，確保健全、合理的教師年齡結(jié)構(gòu)與學(xué)歷結(jié)構(gòu)，減輕教師過重壓力，聘任有責(zé)任心的教師對留守兒童進(jìn)行教育、管理；強(qiáng)化教師責(zé)任感，關(guān)注留守兒童心理健康，真正讓留守兒童感覺到溫暖，遠(yuǎn)離孤獨(dú)。再次，完善學(xué)校監(jiān)護(hù)體系。建立留守兒童檔案，通過動態(tài)監(jiān)測留守兒童的生活學(xué)習(xí)情況，有針對性地開展管教；設(shè)立“家長制”，組成一對一的幫扶對子，及時且有針對性地幫助留守兒童解決各種困難，真正擔(dān)負(fù)起臨時家長的職責(zé)。

3結(jié)論

作為中國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中出現(xiàn)的農(nóng)村留守兒童問題，給家庭、社會與農(nóng)村學(xué)校都帶來了嚴(yán)重的不利影響?！傲羰貎和笔且粋€特殊的弱勢群體，而關(guān)愛“留守兒童”則是我們?nèi)鐣餐呢?zé)任。不管是學(xué)校還是社會亦或是家庭都應(yīng)該積極相互配合，給他們以關(guān)愛與關(guān)注，創(chuàng)建良好的社會氛圍，這樣就能更好的確保留守兒童健康成長的實現(xiàn)，才能對社會主義和諧社會的建設(shè)起到助推作用。

作者:丁若娟 單位:吉林省團(tuán)校培訓(xùn)部

參考文獻(xiàn):

[1]盧國良.努力構(gòu)建留守兒童關(guān)愛與服務(wù)體系[J].當(dāng)代教育論壇，2014（6）：14.

第2篇：林長制工作存在問題與建議范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利；建設(shè)管理；機(jī)制；莆田市

農(nóng)村水利事關(guān)廣大人民群眾切身利益，是全面建成小康社會的重要組成部分，是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手。長期以來，福建省莆田市農(nóng)村水利建設(shè)管理堅持貼近民生、貼近基層、貼近實際，在改善廣大農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件上發(fā)揮著不可替代的作用，在促進(jìn)糧食連續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定上作出積極貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，莆田市主動對接國家資金投向，謀劃生成項目，爭取上級資金的支持，加快推進(jìn)全市農(nóng)村水利建設(shè)管理工作和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，逐步實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”。

一、莆田市農(nóng)村水利概況

莆田市農(nóng)村水利建設(shè)以中央、省級財政投入為主，以市級、縣區(qū)財政配套為輔。在2012年水利普查中，全市共建成?。?）型以上水庫219座，總庫容5.4億m3；建成塘壩6472座，其中大型水庫2座、中型水庫8座；建成引水工程1482處，引水規(guī)模99.46m3/s；建成提水工程1640處，提水規(guī)模14.87m3/s，年供水量16.8億m3；建成堤防554.4km（海堤274.8km、江堤279.6km），保護(hù)耕地50多萬畝（1畝=1/15hm2，下同）；建成灌區(qū)工程922個，灌溉總面積78.51萬畝，設(shè)計灌溉面積2000畝以上灌區(qū)37個?！笆濉逼陂g，農(nóng)村水利迎來難得發(fā)展機(jī)遇，全市農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，民生水利統(tǒng)籌發(fā)展。一是農(nóng)村飲水安全全面提升。按照“鞏固成果、提升水平，注重質(zhì)量、確保安全”總要求，在基本實現(xiàn)“村村通、戶戶用”基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌使用上級補(bǔ)助資金，統(tǒng)一規(guī)劃自來水廠，合理布設(shè)供水管網(wǎng)，由市水務(wù)集團(tuán)集中建設(shè)整合區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程。全市共完成投資9.5億元，保證了120.1萬群眾飲水安全，超額完成43.9%。建成東圳水庫分層取水、湄洲島跨海供水第二通道等工程，重組整合國有、集體水廠12家，涉及人員1000多人、資金20多億元。二是農(nóng)田水利建設(shè)有效加強(qiáng)。投資3.07億元完成涵江區(qū)、仙游縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)和秀嶼區(qū)、荔城區(qū)、城廂區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)各年度任務(wù)；投資1.97億元建成秀嶼區(qū)初級水利化縣和東圳灌區(qū)、萩蘆灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；投資0.3億元建成山地水利示范片13片、面上項目106個；發(fā)展節(jié)水灌溉面積30萬畝，改造中低產(chǎn)田2.1萬畝，新增除澇面積3.2萬畝，改善灌溉面積26萬畝。三是水工程全面加固。投資4.95億元完成加固31座?。?）型水庫、150座小（2）型水庫、200座山塘；投資3.43億元完成新一輪海堤強(qiáng)化加固一至五期工程共42條61.68km。四是水土流失生態(tài)治理。審批開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案49個；編制全市水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，在書峰、社硎等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)治理水土流失和綜合治理生態(tài)清潔型小流域，完成投資0.48億元，治理面積達(dá)12.1萬畝。五是中小河流治理全面推進(jìn)。投資4.94億元，完成列入全國規(guī)劃的21條中小河流治理項目，長達(dá)98km；正在推進(jìn)荔城區(qū)中小河流重點(diǎn)縣11個項目區(qū)的河道水系連通整治項目，總長為25.5km。

二、存在問題及原因分析

①農(nóng)村飲水安全水平有待鞏固提升。雖然莆田市的飲水安全村村通工程建設(shè)取得一定成效，但還存在群眾飲水衛(wèi)生安全意識薄弱、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、水源保證率不高、供水入戶率未達(dá)到100%、市水務(wù)集團(tuán)對民營水廠整合進(jìn)展不力、相關(guān)縣區(qū)重視不夠等問題。②農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加快。雖然全市大中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，但大部分農(nóng)田水利工程運(yùn)行時間長，設(shè)施老化，帶病運(yùn)行，部分渠堤邊坡不穩(wěn)定，渠道滲漏嚴(yán)重。特別是灌區(qū)末級渠系問題尤為突出，末級渠系大多數(shù)為基層社隊自建自管的土渠，渠道后續(xù)投入不足，部分已襯砌渠段管護(hù)投入不足，破損滲漏嚴(yán)重，造成渠尾無水灌溉，部分地方出現(xiàn)毀渠棄灌現(xiàn)象，灌溉水利用效率不高,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。③農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。重建輕管現(xiàn)象長期存在，建后運(yùn)行管護(hù)機(jī)制尚未真正建立。大部分農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定不清，產(chǎn)權(quán)和責(zé)任主體不明確，導(dǎo)致部分工程使用壽命和使用效率大幅度降低。農(nóng)民真正參與公益性強(qiáng)的小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的積極性并不高，工程運(yùn)行管理和維護(hù)責(zé)任難以真正落實，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建后的效益難以發(fā)揮。④農(nóng)村水利投入有待進(jìn)一步加大。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，其根本在于投入不足和投資結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低，直接影響了一些地方政府投入農(nóng)村水利的積極性。水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧和移民等部門未能統(tǒng)籌安排水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、土地整理等項目中的農(nóng)田水利建設(shè)，且市、縣區(qū)財政投入不足，影響項目建設(shè)進(jìn)度；社會資金不愿投入，融資難；群眾投工投勞不足，缺乏熱情。特別是工程建后管護(hù)配套資金落實不到位，直接影響到工程效益的發(fā)揮。⑤基層水利服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全。全市雖然設(shè)置基層水利工作站42個，落實編制137人，在崗人數(shù)116人，但是基層水利工作站大多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，人員關(guān)系移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，水利部門對水利工作站只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系，這種分散分割的管理模式帶來了人員難以調(diào)配、職能難以發(fā)揮、人才難以留住、隊伍難以管理等諸多弊端。同時，已建農(nóng)民用水戶協(xié)會大都掛靠在村委會，缺少運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，影響了工作的積極性。

三、對策與建議

農(nóng)村水利工程數(shù)量多、分布廣，建設(shè)管理難度大，當(dāng)前又是水利基礎(chǔ)建設(shè)的大好機(jī)遇，農(nóng)村水利建設(shè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭，因此必須建立一套良好的投入、管理、運(yùn)行機(jī)制，健全項目建設(shè)管理程序和監(jiān)督體制，提高農(nóng)村水利建設(shè)管理水平，使水利工程能夠長期發(fā)揮效益。

1.2016—2018年加快農(nóng)村水利工程建設(shè)

①建設(shè)飲水安全鞏固提升工程，保障供水安全。按照水源相連、管網(wǎng)相通、布局合理、水質(zhì)安全、管理科學(xué)的要求，大力實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程38個，解決飲水安全提質(zhì)增效升級的農(nóng)村人口數(shù)128萬人，農(nóng)村自來水普及率達(dá)98%，農(nóng)村集中式供水人口比例達(dá)90%，加快農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心建設(shè)和加強(qiáng)水源地保護(hù)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水城市化。全面建成市第三水廠、媽祖城水廠、埭頭水廠及配套管網(wǎng)、南日島供水第二通道、湄洲島供水第一通道修復(fù)等供水工程；全面改造、升級、聯(lián)網(wǎng)供水管網(wǎng)500km，覆蓋全市沿海、平原、海島鄉(xiāng)村；山區(qū)分散式供水工程按要求全面配備、使用和運(yùn)行管理水質(zhì)凈化和消毒設(shè)施設(shè)備。②建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程，服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持集中連片綜合治理原則，加快秀嶼區(qū)、荔城區(qū)、城廂區(qū)中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，改善灌溉面積16萬畝，新增有效灌溉面積2萬畝，全面實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉；加強(qiáng)灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套，建設(shè)20個現(xiàn)代中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目灌溉面積6萬畝，農(nóng)田高效節(jié)水灌溉面積4萬畝，山地水利設(shè)施100片2萬畝，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，基本解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題。③建設(shè)農(nóng)村河塘綜合整治工程，改善人居環(huán)境。堅持山水林田路綜合治理、系統(tǒng)治理，加快推進(jìn)安全生態(tài)水系建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村河塘綜合整治170km，綜合治理9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失面積27km2，建成水土保持生態(tài)村3個，建設(shè)重要水源地生態(tài)清潔小流域，全面改善農(nóng)村水環(huán)境，基本實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、安全、生態(tài)”。④建設(shè)防洪排澇保安工程，確保安全運(yùn)行。堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理、分片實施的原則，加快木蘭溪全線105km干流及主要支流綜合整治，建設(shè)集擋潮、蓄淡、生態(tài)于一體的寧海閘工程，改善木蘭溪主城區(qū)河段水環(huán)境；加快建設(shè)萩蘆溪防洪治理工程；建設(shè)玉湖、東陽湖、木蘭湖、江東湖等滯洪區(qū)和石門澳、石象、前海、東吳園區(qū)、媽祖城等沿海防洪排澇滯洪區(qū)；完成東圳、東方紅等水庫除險加固任務(wù)；新建和加固媽祖城、巖下、赤岐、東林等海堤23條58.35km；建設(shè)大東溪、院里溪等2個山洪溝治理項目8.5km，全面實現(xiàn)海堤、水閘、水庫達(dá)標(biāo)建設(shè)和安全運(yùn)行，建設(shè)農(nóng)村水利信息化系統(tǒng)，基本建立防洪減災(zāi)工程體系。

2.健全完善農(nóng)村水利管理制度

市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)樹立“建管并重”意識，在加快農(nóng)村水利工程建設(shè)的同時，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村水利管理制度，切實做到農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)清、責(zé)任明、管護(hù)實，著力解決水利工程管理“最后一公里”的問題，確保每一處農(nóng)村水利工程都能建得成、管得好、用得起、長受益。要落實農(nóng)村飲水安全保障政府主體責(zé)任和行政首長負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格跟蹤問效，切實強(qiáng)化責(zé)任制的剛性約束。要建立健全“河長制”，切實落實河長、河段長牽頭管水職責(zé)，建立河道保護(hù)管理機(jī)制，成立專門巡河督導(dǎo)組織，做到管理范圍、職責(zé)、內(nèi)容、資金、監(jiān)管“全覆蓋”，確保責(zé)任到人、有水必管、不留死角。要落實好小型農(nóng)田水利工程管護(hù)主體，全面提升全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站服務(wù)能力，加快培育、發(fā)展和指導(dǎo)農(nóng)民用水戶協(xié)會，嚴(yán)格用水計劃，落實農(nóng)村飲水工程、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)措施，全面推進(jìn)依法管水。要探索管護(hù)模式，因地制宜探索專業(yè)化集中管理、物業(yè)化打包管理、企業(yè)化經(jīng)營管理等多種管護(hù)模式。要大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，大力發(fā)展滴灌、微噴、滲灌、噴灌等現(xiàn)代化的節(jié)水灌溉技術(shù)。

3.探索多措并舉的農(nóng)村水利投入機(jī)制

莆田市要有效利用國家加大水利投入的機(jī)會，積極爭取上級資金，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、市場推動、社會參與的多元化和多形式投入機(jī)制。落實農(nóng)村水利財政投入主體責(zé)任，每年從土地出讓收益提取10％農(nóng)田水利建設(shè)資金中安排1000萬元、縣（區(qū)）財政配套1000萬元，專項用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和管理投入，充分發(fā)揮財政資金經(jīng)濟(jì)杠桿和引導(dǎo)作用，帶動村集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民用水者協(xié)會、種田大戶及農(nóng)戶等投入小型農(nóng)田水利建設(shè)。落實管護(hù)經(jīng)費(fèi)，通過農(nóng)民自籌、農(nóng)業(yè)水費(fèi)由縣區(qū)財政直接補(bǔ)貼支付和爭取上級專項管護(hù)資金等方式，保障基層水利管護(hù)巡查人員的薪酬；通過爭取上級專項資金補(bǔ)助用以在日常運(yùn)行管理中對發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行維修、加固等。要利用中央實行量化貨幣寬松政策支持水利建設(shè)的有利時機(jī)，加大信貸融資；采取購買服務(wù)、探索PPP等籌資模式，吸引社會資本參與水利建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，杜絕挪用、截留資金等行為，做好廉政風(fēng)險防控工作，確保農(nóng)村水利資金規(guī)范科學(xué)管理、合理高效使用。

4.創(chuàng)新機(jī)制深化農(nóng)村水利改革

莆田市委、市政府高度重視農(nóng)村水利工作，把農(nóng)村水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把深化改革作為水利發(fā)展的新動力，填平農(nóng)村水利“最后一公里”的溝溝坎坎。①下放管理權(quán)限。除因建設(shè)跨流域、跨區(qū)域涉水工程或需上升國家、省級立項，確需由市級審批外，農(nóng)村飲水安全、水庫和海堤除險加固、農(nóng)電技改、水土保持等水行政審批事項能下則下，下放由縣區(qū)負(fù)責(zé)審批，市級加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)。②整合涉水資金。市、縣區(qū)政府要整合發(fā)展改革、財政、水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧和移民等部門資金，按照農(nóng)田水利規(guī)劃，統(tǒng)籌安排水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、土地整理等項目中的農(nóng)田水利建設(shè)，因地制宜地集中連片推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，提高資金使用效率。③簡化前期手續(xù)。對投資規(guī)模較小或技術(shù)要求簡單的水利項目，項目可行性研究報告和初步設(shè)計合并審批。對列入部、省級工程建設(shè)專項規(guī)劃的農(nóng)田水利項目，直接審批初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨浮π⌒娃r(nóng)田水利工程未涉及新增用地（用林、用海）報批的，由項目主管部門審定工程建設(shè)方案后，直接設(shè)計、施工。對于投資總額在500萬元以下、技術(shù)要求簡單的農(nóng)田水利項目，可由項目業(yè)主直接編制施工圖和工程預(yù)算，在相關(guān)行業(yè)審查同意后報發(fā)改及行業(yè)主管部門備案，作為控制投資概算的依據(jù)。對水利工程除險加固、更新改造等建設(shè)中不涉及新增用地的，不辦理土地、規(guī)劃、環(huán)評等審批手續(xù)，改為事后監(jiān)管（備案）。④統(tǒng)一委托設(shè)計?？h（區(qū)）水務(wù)局可成立項目公司作為項目前期業(yè)主，按海堤、水閘、水庫除險加固，農(nóng)村飲水安全，鄉(xiāng)村河道治理等分類別，以縣區(qū)為單位，統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)選擇設(shè)計單位，一攬子委托項目可研、初步、施工圖等設(shè)計，縮短前期工作時間。⑤改進(jìn)審批服務(wù)。在保障補(bǔ)償資金到位基礎(chǔ)上，供水管道建設(shè)涉及臨時用地的不需辦理臨時用地審批手續(xù)，工程實施后盡快恢復(fù)原貌。對于配水管網(wǎng)施工需要橫穿公路等破路的，項目業(yè)主要制定施工方案，減少交通影響，有關(guān)部門應(yīng)予以支持協(xié)助，并依法免收有關(guān)費(fèi)用。⑥加快水價改革。實施灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)財政補(bǔ)貼政策，完善灌區(qū)管護(hù)費(fèi)用財政轉(zhuǎn)移支付，市、縣區(qū)財政各承擔(dān)一半，解決農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)征收難、到位率低以及水管單位管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)短缺等問題。推進(jìn)原水價格保本提價，建立水價聯(lián)動調(diào)節(jié)機(jī)制，市水務(wù)集團(tuán)、各水管單位配合全面梳理供水運(yùn)行情況和價格成本情況，制定提價方案，建立穩(wěn)定的水利工程建設(shè)投入機(jī)制。

5.建立健全農(nóng)村基層水利服務(wù)體系

第3篇：林長制工作存在問題與建議范文

關(guān)鍵詞 政府 引導(dǎo)基金 模式與發(fā)展 分析研究

由于我國的政府引導(dǎo)資金項目的起步較晚，基金項目還存在著一些不成熟的地方，如操作主體能力不足和委托機(jī)制不健全、退出機(jī)制不完善等問題，這些因素都限制了政府引導(dǎo)資金作用的發(fā)揮，不利于達(dá)到政府引導(dǎo)資金的政策性目標(biāo)。為此，我國也在政府引導(dǎo)資金的現(xiàn)有模式的基礎(chǔ)上，必須不斷增強(qiáng)基金投資的專業(yè)能力，建立健全政府引導(dǎo)資金的發(fā)展機(jī)制，并加強(qiáng)過程監(jiān)管，運(yùn)用科學(xué)合理的考核體系進(jìn)行考核，完善相關(guān)配套政策與退出機(jī)制，以充分發(fā)揮政府引導(dǎo)資金的作用，促使其健康有序發(fā)展。

一、我國政府引導(dǎo)基金發(fā)展現(xiàn)狀

我國的風(fēng)險投資事業(yè)自1998年就開始了快速的發(fā)展，中央提出發(fā)展風(fēng)險投資的提案之后，這一投資模式便在我國的發(fā)展速度越來越快。但是，我國在發(fā)展風(fēng)險投資方面缺乏政策層面的支持，直到2005年才開始制定相應(yīng)的管理辦法。自2008年的金融風(fēng)暴過后，我國才正式出臺措施促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國四萬億投資和十大產(chǎn)業(yè)（鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息及房地產(chǎn)）振興計劃等政府投資計劃項目的先后出臺，在投資計劃上達(dá)到了四萬億的投資規(guī)模，這一政策對搶占經(jīng)濟(jì)增長制高點(diǎn)都有著非常重要的作用，并最終制定了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，在戰(zhàn)略層面對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，我國對政府引導(dǎo)基金的投入力度不斷加大，政府引導(dǎo)資金在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到了很大的促進(jìn)作用，也逐步提高了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。在政府引導(dǎo)資金的發(fā)展過程中，國內(nèi)資本市場也逐步發(fā)展了中小板，創(chuàng)業(yè)板也開始了逐步推行，我國的政府引導(dǎo)資金項目在很多城市都得到了較快發(fā)展，很多地方還根據(jù)本地區(qū)發(fā)展的實際情況對基金設(shè)立和管理內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，建立了符合本地區(qū)的引導(dǎo)資金管理方案。除一線城市之外，很多二線城市和中西部地區(qū)的城市也開始設(shè)立政府引導(dǎo)資金，這對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展都有很大的作用。

近一年來，我國的政府引導(dǎo)資金取得了跨越式發(fā)展，政府引導(dǎo)資金的數(shù)量得到了快速增長。但是，創(chuàng)投行業(yè)也正面臨著一系列的危機(jī)與挑戰(zhàn)，在募資、投資和管理等方面均出現(xiàn)了一些問題，引導(dǎo)資金在創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)吹捧的同時，也逐漸地顯現(xiàn)出了一些弊端。例如，操作能力不強(qiáng)、政策性目標(biāo)無法貫徹、委托和退出機(jī)制不健全等，如何解決這些問題將成為下一步工作開展的重點(diǎn)。

二、我國政府引導(dǎo)基金發(fā)展存在問題

（1）政府引導(dǎo)基金操作主體專業(yè)能力不足。我國的政府引導(dǎo)資金在發(fā)展過程中，存在著較為濃厚的行政色彩，雖然很多地方的政府引導(dǎo)基金由專門的機(jī)構(gòu)管理，但政府依舊是引導(dǎo)資金的決策者與控制者，在政府與管理操作主體之間尚未能形成一種明確的契約關(guān)系。通常情況下，引導(dǎo)資金都是由政府委托給一些企業(yè)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理，但這些企事業(yè)單位缺乏管理引導(dǎo)資金的能力，基金管理人的選擇不合理，也不能有效地開展基金運(yùn)作監(jiān)管工作，這都給引導(dǎo)資金的發(fā)展造成了很大的阻礙。

（2）引導(dǎo)基金政策性目標(biāo)與資本商業(yè)性目標(biāo)沖突。在政府引導(dǎo)資金的推行過程中，容易出現(xiàn)政策性目標(biāo)與商業(yè)性目標(biāo)相沖突的問題，這也是政府引導(dǎo)基金在運(yùn)作階段遇到的重要問題。對于很多社會資本來說，收益最大化是最重要的投資目標(biāo)。因此，具有盈利前景的行業(yè)受到了普遍重視，風(fēng)險較小、回報大、發(fā)展成熟的企業(yè)成為投資的熱點(diǎn)。但是，政策性目標(biāo)的實現(xiàn)是政府資金的重要投資目標(biāo)，引導(dǎo)資金往往較為重視資金引導(dǎo)與區(qū)域創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，但這些企業(yè)的發(fā)展還不夠成熟，仍處于發(fā)展的初期階段，政府資金的投入要面臨較大的風(fēng)險。因此，政策性目標(biāo)與商業(yè)性目標(biāo)的沖突在政府引導(dǎo)資金的子基金中尤其明顯，很多社會資金不能積極地參與到政府引導(dǎo)資金行列中來，無法真正體現(xiàn)政府引導(dǎo)資金創(chuàng)設(shè)的宗旨與目標(biāo)。

（3）政府引導(dǎo)基金管理模式易產(chǎn)生多重委托。通常來說，商業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資基金的委托關(guān)系是出資人、創(chuàng)業(yè)投資家和創(chuàng)業(yè)企業(yè)家這三方面主體的關(guān)系。但是，如果引入政府引導(dǎo)基金的管理模式，那么這種委托關(guān)系就會發(fā)生變化，會形成一種更為復(fù)雜的多重委托鏈。其中，政府、母基金管理公司和子基金是一層關(guān)系，而子基金內(nèi)同時又包含商業(yè)性投資基金所具有的委托關(guān)系，也就是出資人-創(chuàng)業(yè)投資家-創(chuàng)業(yè)企業(yè)家這一層級的關(guān)系。如此繁復(fù)委托關(guān)系鏈條會導(dǎo)致政府引導(dǎo)資金的運(yùn)作風(fēng)險大大增加，多種委托關(guān)系不僅會增加委托相關(guān)的費(fèi)用，增加委托所需成本，而且會在一定程度上增加基金運(yùn)作的風(fēng)險。另外，政府引導(dǎo)基金由于處于這種復(fù)雜的委托關(guān)系之中，也會出現(xiàn)投資信息不對稱等一系列的問題。

三、我國政府引導(dǎo)基金發(fā)展的對策建議

（1）提高專業(yè)投資能力，合理限制投資領(lǐng)域。政府引導(dǎo)資金的管理與運(yùn)作具有很強(qiáng)的復(fù)雜性，被稱為“基金中的基金”，是股權(quán)基金的重要資金來源。在管理的過程中，需要專業(yè)化的管理人才進(jìn)行投資運(yùn)作。但目前我國的政府引導(dǎo)基金在管理上還缺乏高水平的專業(yè)管理人才，這一直是政府引導(dǎo)基金在運(yùn)作中面臨的重要問題。為此，必須著力提高基金管理人員的專業(yè)水平與行業(yè)才能，建立并完善基金管理人才的培養(yǎng)機(jī)制，不斷培養(yǎng)他們的專業(yè)能力，使他們不僅具備發(fā)現(xiàn)投資價值與創(chuàng)投企業(yè)的能力，而且還兼具提供增值服務(wù)價值的能力，并能夠?qū)ν顿Y區(qū)域進(jìn)行合理限制。

（2）加強(qiáng)監(jiān)督管理，預(yù)防委托風(fēng)險。引導(dǎo)基金的監(jiān)督與管理應(yīng)充分走向市場，政府要轉(zhuǎn)變角色，不能同時擔(dān)當(dāng)“裁判員”和“運(yùn)動員”的角色，應(yīng)當(dāng)在引導(dǎo)基金的管理鏈中充分引進(jìn)市場機(jī)制，妥善解決問題。政府在此過程中的主要工作就是制定相應(yīng)的游戲規(guī)則，促進(jìn)引導(dǎo)基金的規(guī)范化運(yùn)作，這樣才能維持市場的平穩(wěn)有序進(jìn)行。

（3）建立雙重目標(biāo)體系及考核方式。在投資過程中，政府引導(dǎo)基金不僅要提高經(jīng)濟(jì)效益，還要注重社會效益的提高。為了促進(jìn)政府引導(dǎo)資金的規(guī)范化運(yùn)作，可以分別制定政策性目標(biāo)與經(jīng)營性目標(biāo)的雙重考核機(jī)制，并將這兩個方面充分結(jié)合。

在政府引導(dǎo)基金的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，政府要充分發(fā)揮作用，設(shè)立專門的國家引導(dǎo)基金管理局與中小企業(yè)發(fā)展管理局，不斷完善引導(dǎo)基金的管理體制，從中央部委、國有企業(yè)和地方政府等多個角度來解決現(xiàn)有引導(dǎo)基金模式中存在的問題，并制定一系列符合實際條件的法律法規(guī)，對投資方式和授權(quán)方法進(jìn)行改變與更新，不斷增強(qiáng)引導(dǎo)基金運(yùn)行管理的執(zhí)行力度，建立健全政府引導(dǎo)資金的退出機(jī)制，這樣才能有效解決現(xiàn)階段引導(dǎo)基金在管理機(jī)制中存在的問題，從而有效發(fā)揮政府引導(dǎo)資金在投資市場中的作用，維持風(fēng)險投資行業(yè)市場的健康運(yùn)行，使引導(dǎo)基金的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益得到同步提高。

（作者單位為上海青浦發(fā)展有限公司）

參考文獻(xiàn)