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縣委、縣政府決定,今天召開全縣財(cái)稅工作會(huì)議,旨在總結(jié)分析今年全縣財(cái)稅工作形勢(shì),查找差距和不足,細(xì)化目標(biāo)和措施,確保圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)。在會(huì)議召開之前,我與小輕及人大、政協(xié)聯(lián)系財(cái)稅金融工作的同志一起,專門召開了一個(gè)財(cái)稅工作分析會(huì)議,對(duì)今年1—7月全縣財(cái)稅工作情況進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)和分析,也對(duì)下半年幾個(gè)月的財(cái)稅工作進(jìn)行了研究和部署。大家都感覺今年上半年全縣財(cái)稅工作總體形勢(shì)很好,按照“時(shí)間過半、任務(wù)過半”這一個(gè)總體要求完成了任務(wù)。但與全市其他縣(市、區(qū))相比,我縣財(cái)稅工作在全市掛牌呈下滑趨勢(shì)。1—6月與去年同期同口徑相比下滑了19.7,7月份依然沒有遏制財(cái)稅收入下滑的趨勢(shì),與去年同期同口徑相比下滑了7.7。從總體情況來看,征收部門盡了最大努力,做了大量艱苦細(xì)致的工作。特別是地稅部門能夠在農(nóng)業(yè)稅免征的情況下,實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半任務(wù)過半的目標(biāo),這是很了不起的。今年很多稅種出現(xiàn)了大幅度的增長,尤其是工業(yè)、招商引資企業(yè)這塊。在我的印象中,過去有人說這些企業(yè)沒有稅源。我看了今天的匯報(bào)材料,納入重點(diǎn)監(jiān)管的工業(yè)企業(yè)和招商引資企業(yè)納稅就達(dá)691.86萬元,完成年度計(jì)劃的72.66,同比增長47.22,增收221.9萬元,這說明稅務(wù)部門今年在稅收征管和干部管理方面出了新招,收到了實(shí)效。還有增收考核辦法的改革,也是行之有效的。今年地稅定了個(gè)新稅種,稅收只有一千多元,相對(duì)稅收總量來說雖然微不足道,但地稅部門堅(jiān)持抓大不放小,這正是稅收征管部門應(yīng)有的精神。還有我們的國稅、財(cái)政非稅收入今年完成目標(biāo)進(jìn)度也較好??偟恼f來,在縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下,在稅務(wù)部門的艱苦努力下,我縣上半年的財(cái)稅工作抓得有特色,富有成效。在此,我代表縣委、縣政府向從事財(cái)稅工作和支持財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝。下面我就抓好下半年的財(cái)稅工作講四點(diǎn)意見。
一、務(wù)必提高認(rèn)識(shí),支持財(cái)稅工作。我們的工作、生活都與財(cái)稅工作緊密相連。工資要靠財(cái)政撥付,地方補(bǔ)助和醫(yī)療保險(xiǎn)也要靠財(cái)政解決。只有財(cái)政富了才能解決這些問題,財(cái)稅收入完不成,這些都是紙上談兵。所以,抓好財(cái)稅工作不僅僅是幾個(gè)征管部門的事,不僅僅是幾位分管領(lǐng)導(dǎo)的事,而是全縣上下必須和衷共濟(jì)才能抓好的事。我以前分管過財(cái)稅工作,深知財(cái)稅工作的重要性,財(cái)稅收入抓不起來,干部職工的工資發(fā)不出去,干部職工福利跟不上,穩(wěn)定就難以保證,發(fā)展就難以推進(jìn)。如果再過七八年,甚至更近一點(diǎn),明年金溪電站全部機(jī)組發(fā)電投產(chǎn)后,縣財(cái)政就可以增收1000多萬元,我們的日子就好過了。我們將在財(cái)稅逐步好轉(zhuǎn)的情況下,考慮給部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大轉(zhuǎn)移支付力度。我們這屆班子趕上了好的發(fā)展機(jī)遇,也遇到了一些制約發(fā)展的不利因素,最大的不利因素就是不能向農(nóng)民收稅、集資了。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)集資搞建設(shè)本是一種好事,但因中央明確規(guī)定不準(zhǔn)向老百姓集資,沉重的債務(wù)也就落下了?,F(xiàn)在唯一的出路就是抓發(fā)展增稅收,只有政府有了錢,才有能力加大轉(zhuǎn)移支付力度,逐步解決歷史債務(wù)問題。所以,大家一定要統(tǒng)一思想,形成共識(shí),形成抓財(cái)稅工作的合力。
二、必須各方配合,打好總體仗。財(cái)稅工作與大家息息相關(guān),我們的各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)到抓好財(cái)稅工作的重要性,真正樹立起抓財(cái)稅就是抓發(fā)展、抓飯碗的意識(shí),堅(jiān)決破除財(cái)稅工作僅僅是國稅、地稅和財(cái)政三個(gè)部門的事的錯(cuò)誤觀念。今年的協(xié)稅工作特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)稅工作開展得很不平衡。從目前反映的情況來看,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是把財(cái)稅工作當(dāng)成了頭等大事來抓,但有極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由去年的征稅主體變成協(xié)稅主體后,認(rèn)為協(xié)稅僅僅就是協(xié)助而已,對(duì)財(cái)稅工作不聞不問,成了“協(xié)而不助”。目前全縣只有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了目標(biāo)進(jìn)度,45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒完成目標(biāo)進(jìn)度,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠進(jìn)度還較大。希望這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化認(rèn)識(shí),由配角變主角,共同唱好抓財(cái)稅收入這臺(tái)戲。任務(wù)完成差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)照目標(biāo)任務(wù),仔細(xì)查找差距,認(rèn)認(rèn)真真研究,主動(dòng)配合征管機(jī)關(guān)抓好財(cái)稅收入。同時(shí)希望大家增強(qiáng)工作主動(dòng)性,采取有力措施扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。
三、加大稽查力度,確保目標(biāo)進(jìn)度。今天會(huì)上,地稅、國稅、財(cái)政等部門都提了很多很好的建議,有的觀念很有新意,而且切實(shí)可行。如地稅局提出的“黨政機(jī)關(guān)的支持就是最大的稅源”,這個(gè)觀點(diǎn)就很新穎,這是征收機(jī)關(guān)看到了黨政資源的重要性,也向黨政機(jī)關(guān)提出了新要求。說到底,黨政機(jī)關(guān)重視了,稅費(fèi)就容易收起來;黨政機(jī)關(guān)不重視,稅費(fèi)就容易流失。今天幾個(gè)征收部門提出的措施都可行,下來后要針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅種和重點(diǎn)企業(yè)加大稽查力度,一定要在8月份扭轉(zhuǎn)在全市同口徑比較中稅收嚴(yán)重下滑的趨勢(shì)。同時(shí),公檢法和審計(jì)、 銀行等部門要大力配合,全力做好協(xié)稅護(hù)稅工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)算在執(zhí)行過程中,常常會(huì)出現(xiàn)難以預(yù)料的新情況、新問題,如財(cái)政收入的超收或短收對(duì)可用財(cái)力的影響,支出預(yù)算中余缺調(diào)劑等因素,都對(duì)預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生影響。因此,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行情況必須經(jīng)常檢查分析,才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,提出措施,解決問題。
筆者根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),總結(jié)了以下兩種方法:
一是檢查分析,就是運(yùn)用預(yù)算實(shí)績和有關(guān)資料進(jìn)行對(duì)比分析。具體說來,檢查分析預(yù)算收支執(zhí)行情況要有全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料,不僅要有當(dāng)年本期資料,同時(shí)還要有以往的資料和外地資料。整理匯總后,以本期完成實(shí)績與年度預(yù)算對(duì)比,與上年同期對(duì)比,與先進(jìn)地區(qū)對(duì)比,這樣可以比出進(jìn)度的快慢、增減的因素和與先進(jìn)地區(qū)的差距。同時(shí),要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成情況比,看財(cái)政收入的增長速度是否與之相適應(yīng)。通過全面對(duì)比,抓住對(duì)收支影響較大的問題,進(jìn)行解剖分析,摸清情況,提出措施,解決問題。
二是抓住重點(diǎn),就是抓住檢查分析預(yù)算執(zhí)行情況的重點(diǎn)方面。以下兩點(diǎn)可作為重中之重:首先,國家相關(guān)政策執(zhí)行情況的檢查分析。要檢查分析收入是否按政策,支出是否按預(yù)算,追加追減是否按程序;工商稅收是否依法及時(shí)、足額組織入庫;其他預(yù)算收入是否預(yù)算級(jí)次、分成比例正確劃分,有無截留、挪用現(xiàn)象;各項(xiàng)??钍欠癜匆?guī)定??顚S?,有無隨意調(diào)劑、擠占、挪用情況。其次,預(yù)算收支內(nèi)容的檢查分析。在財(cái)政收入方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入主要有財(cái)政部門征收的納入預(yù)算管理的非稅收入和稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的屬于地方部分的工商稅收。財(cái)政部門征收的非稅收入,除政策因素外,沒有太大變化,相對(duì)穩(wěn)定,且占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入權(quán)重較小。因此,檢查分析重點(diǎn)應(yīng)放在工商稅收上。要重點(diǎn)檢查分析納稅對(duì)象(納稅人)應(yīng)納稅額是否足額、及時(shí)入庫,有無挪用、拖欠、甚至偷漏現(xiàn)象;有無違反規(guī)定退庫或應(yīng)退未退以及金庫“空轉(zhuǎn)”等調(diào)劑財(cái)政收入現(xiàn)象。在財(cái)政支出方面,主要看正常經(jīng)費(fèi)是否按進(jìn)度撥付和支付;有無超預(yù)算使用,特別是行政管理費(fèi)和其他事業(yè)費(fèi)開支情況,檢查分析增減情況,對(duì)于專項(xiàng)款項(xiàng)應(yīng)重點(diǎn)檢查,確保撥付按進(jìn)度,支出有依據(jù),使用有效果,??顚S谩?/p>
(作者單位:江蘇省灌南縣新安鎮(zhèn)財(cái)政分局)
這是今年第二次召開財(cái)稅工作現(xiàn)場會(huì),兩次現(xiàn)場會(huì)的效果都比較好、質(zhì)量比較高,達(dá)到了總結(jié)成績,找出差距,以利再戰(zhàn)的效果。剛才,*鎮(zhèn)的作了典型發(fā)言;國稅、地稅、財(cái)政三個(gè)部門負(fù)責(zé)人對(duì)前一階*的財(cái)稅工作作了認(rèn)真點(diǎn)評(píng);*市長總結(jié)了元至九月份財(cái)稅工作取得的成績,指出了存在的九個(gè)方面問題,對(duì)今年后三個(gè)月的財(cái)稅征管工作進(jìn)行了安排部署,講的很好,請(qǐng)同志們會(huì)后要抓好落實(shí)。下面,我講兩點(diǎn)意見:
一、肯定成績,查找問題
(一)取得成績
一是認(rèn)識(shí)高。全市上下都把財(cái)稅工作提高到一個(gè)相當(dāng)高的程度。這已經(jīng)在市鄉(xiāng)兩級(jí)和有關(guān)職能部門,尤其是在財(cái)稅部門得到很好的體現(xiàn)。如果認(rèn)識(shí)不到位,就沒有這么好的行動(dòng),也取得不了現(xiàn)在這么好的效果。
二是路子熟。今天聽了國稅、地稅、財(cái)政局長的點(diǎn)評(píng),體現(xiàn)出他們抓財(cái)稅工作路子非常熟。剛才*市長的講話,對(duì)成績的總結(jié),問題的分析,工作的部署,實(shí)事求是,符合實(shí)際,思路清晰。
三是辦法多。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和財(cái)稅部門,在抓財(cái)稅征管工作方面都各有各的辦法,各有各的點(diǎn)子,抓大不放小。剛才*市長講,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處,如果你地稅征收力度不夠,征收不上來,由市地稅局幫你征,但這個(gè)錢不是你的了,屬于市本級(jí)了。我認(rèn)為這個(gè)辦法很好,既保證了稅源不流失,也是對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處工作不到位的懲罰。
四是效果好。今年元至九月份,我市一般預(yù)算收入在全省108個(gè)縣市中按總量排第44位,按增幅排第38位,稅收總量排名42位,在周口市也是遙遙領(lǐng)先的。
(二)存在問題
一是發(fā)展不平衡。從這個(gè)進(jìn)度表上看,賈陵鎮(zhèn)的國稅、地稅進(jìn)度都是第一,高寺、南頓、付集、*這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做的也都不錯(cuò),都累計(jì)完成80%以上,其他幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的效果不是很好。
二是支出矛盾非常突出。元至九月份,全市地方財(cái)政支出完成4.65億元,支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收入,再加上一些項(xiàng)目地方配套資金執(zhí)行不力,我市不是國家貧困縣,只能靠市本級(jí)財(cái)政去配套;尤其是城建項(xiàng)目,債務(wù)非常沉重,有據(jù)可查的達(dá)1.8億元??梢?,我市的財(cái)政收支矛盾非常突出。
三是財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理。今年元至九月份,我市一般預(yù)算收入在全省108個(gè)縣市中按總量排第44位,按增幅排第38位。從財(cái)政收入的增長質(zhì)量看,稅收收入按總量居于全省第42位,增幅居于第80位,占一般預(yù)算收入的比重為61.4%,較上年同期下降了6.9個(gè)百分點(diǎn),低于全省平均水平1.1個(gè)百分點(diǎn),財(cái)源結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。
四是財(cái)源培植的效果不理想。招商引資的工作質(zhì)量不高,雷聲大,雨點(diǎn)小,轟轟烈烈沒有實(shí)際效果,看著很熱鬧,表態(tài)講話水平都很高,氣勢(shì)也很大,沒有實(shí)際效果。我堅(jiān)決支持你們出去招商引資,但要確保取得實(shí)際的效果。當(dāng)年的招商引資體現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資規(guī)模上,也就是說看有沒有商場、工廠在你那個(gè)地方建起來,如果沒有,是在說假話、說空話。說到底,招商引資的成效就是體現(xiàn)在稅收上,如果沒有稅收,那你招來的項(xiàng)目發(fā)揮了什么作用?
二、振奮精神,攻難克堅(jiān)
一抓認(rèn)識(shí)。目前,我市財(cái)稅工作發(fā)展不平衡,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓的很好,認(rèn)識(shí)很到位,思想和行動(dòng)是一致的。思想認(rèn)識(shí)上不去,你的工作肯定也不到位。財(cái)稅工作涉及到方方面面,你只要認(rèn)真抓好財(cái)稅工作,肯定會(huì)抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作;你不抓經(jīng)濟(jì)工作,財(cái)稅工作也抓不好。抓經(jīng)濟(jì)工作最終體現(xiàn)在財(cái)稅工作上。不抓財(cái)政,難以執(zhí)政,所以我們從思想上要認(rèn)識(shí)到位。
二抓學(xué)習(xí)。要努力學(xué)習(xí)抓財(cái)稅工作的方式方法,尤其是學(xué)習(xí)先進(jìn)典型,好的做法。今天我們?cè)?召開現(xiàn)場會(huì),就是要學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要學(xué)習(xí)《稅法》等有關(guān)法律政策,進(jìn)一步開拓財(cái)稅征收的新方法、新路子。
三抓進(jìn)度?,F(xiàn)在離年底還有兩個(gè)半月的時(shí)間,離今年我市2.26億財(cái)政收入任務(wù)還有7700多萬元未完成。時(shí)間緊、任務(wù)重。因此,必須加大工作力度,強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任,采取得力措施,確保完成全年的目標(biāo)任務(wù)。
四抓節(jié)支。從某個(gè)程度上講,抓節(jié)支也是抓財(cái)政收入。一些單位和部門,見市長匯報(bào)工作基本上都是要錢。在這里,我向財(cái)政部門提個(gè)要求,一定要把好支出關(guān),對(duì)一些單位和部門,凡是多次要錢、重復(fù)要錢,要少給或者不給,節(jié)支工作一定要抓好。
五抓質(zhì)量。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非常好,GDP非常高,但是財(cái)政收入和GDP比重根本不成比例。這就說明我們工作力度不夠,工作做的還不到位,需要進(jìn)一步加大工作力度。
一、取得的主要成效
1、轉(zhuǎn)變了觀念,提高了認(rèn)識(shí)。
⑴消除了思想顧慮。改革前,少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)顧慮重重,認(rèn)為“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”是縣里把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)上收了,削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)審批權(quán)、限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的自由支配權(quán)、非稅收入的所有權(quán),從而產(chǎn)生了一些抵觸情緒。通過近一年的運(yùn)行情況來看,這種顧慮打消了。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“鄉(xiāng)財(cái)縣代管,村賬鄉(xiāng)”不是削弱了權(quán)力,而是規(guī)范了管理,看住了家底;不是限制了自由支配權(quán),更多的是分擔(dān)了一份責(zé)任;不是剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入的所有權(quán),而是防止坐收坐支行為,規(guī)范了財(cái)務(wù)管理。四都鎮(zhèn)朱鎮(zhèn)長說“實(shí)行‘鄉(xiāng)財(cái)縣代管’鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉雙手贊成,請(qǐng)個(gè)會(huì)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年最少要花四五千元的工資,現(xiàn)在好了,不但不要花一分錢,還可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔(dān)責(zé)任”。更主要的是財(cái)政職能得到了歸位,有利于防止腐敗,節(jié)約開支,防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的不良債務(wù)發(fā)生,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理逐步走向正規(guī)化、制度化、軌道化。
⑵開展了財(cái)務(wù)清理。各試點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為了搞好“鄉(xiāng)財(cái)縣代管、村賬鄉(xiāng)”試點(diǎn)工作,成立了以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長為組長,副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、財(cái)政所長為副組長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府會(huì)計(jì)、財(cái)政所全體成員和經(jīng)管站人員組成的“鄉(xiāng)財(cái)縣代管,村賬鄉(xiāng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。召開了專題會(huì)議,制訂了“鄉(xiāng)財(cái)縣代管,村賬鄉(xiāng)”工作實(shí)施方案和有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度,對(duì)銀行賬戶、債權(quán)債務(wù)、國有資產(chǎn)、財(cái)政供養(yǎng)人員和收費(fèi)票據(jù)等進(jìn)行了全面清理,通過對(duì)不良債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行處理,全縣共核銷不良債權(quán)363.39萬元,核銷不良債務(wù)4*.52萬元。
⑶解決了部份經(jīng)費(fèi)。為解決經(jīng)管站經(jīng)費(fèi)困難,無辦公設(shè)施等問題,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出了資金,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門配備辦公設(shè)施。如馬坳鎮(zhèn)每年拿出3600元租用民房給經(jīng)管站辦公,拔1000元作為啟動(dòng)資金,每年增加經(jīng)管員工資報(bào)酬1900元,增加村級(jí)民主理財(cái)小組工資2500元。為規(guī)范村級(jí)賬務(wù)管理,大椿鄉(xiāng)采取了按鄉(xiāng)干部一樣的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)管員補(bǔ)助,并聘請(qǐng)由群眾推薦,業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的會(huì)計(jì)人員專門為各村做賬。港口鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)。黃港鎮(zhèn)、義寧鎮(zhèn)專門配備電腦,使村級(jí)賬務(wù)實(shí)現(xiàn)了微機(jī)管理。
2、健全財(cái)務(wù)管理制度,規(guī)范了管理。
⑴健全了財(cái)務(wù)管理制度?!班l(xiāng)財(cái)縣代管,村賬鄉(xiāng)”在運(yùn)行過程中,各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際情況,因地制宜地制定了財(cái)務(wù)管理制度、經(jīng)費(fèi)報(bào)賬制度、國有資產(chǎn)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、票據(jù)管理制度、專項(xiàng)資金管理制度,真正做到了在日常運(yùn)行操作中有章可循,有據(jù)可依。如新灣、余段、上衫等鄉(xiāng)政府專門下了發(fā)文件,制定了內(nèi)務(wù)財(cái)務(wù)管理制度27條。大到車輛管理,小到辦公室電話費(fèi)都作了限額報(bào)銷的獎(jiǎng)懲規(guī)定,執(zhí)行一年多來收到了良好的效果。同時(shí)還結(jié)合實(shí)際,制定了村級(jí)財(cái)務(wù)季度報(bào)賬管理制度、村級(jí)資金收支管理制度、村級(jí)民主理財(cái)實(shí)行“兩邊、三邊章”管理制度等。
⑵強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督職能。體制改革前,為完成財(cái)稅任務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門以稅收征管為首要任務(wù),淡化了財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管,村賬鄉(xiāng)”后,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能定位更加明確,它不是一種單純的會(huì)計(jì)服務(wù),更多的是一份責(zé)任,是規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理,強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能的具體體現(xiàn)。
⑶規(guī)范了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)收支。改革前,由于財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,鄉(xiāng)村兩級(jí)“白條”報(bào)賬現(xiàn)象嚴(yán)重,坐收坐支情況普遍,在資金安排上沒有預(yù)算約束,有錢就用、無錢就賒。特別是村級(jí),收費(fèi)票據(jù)未經(jīng)專管人員領(lǐng)取,村干部各自領(lǐng)用,各自收錢、各自開支、亂收濫用現(xiàn)象嚴(yán)重,對(duì)有些不合理的支出,領(lǐng)導(dǎo)簽字堅(jiān)持原則難,不報(bào)銷怕影響同事之間的感情,報(bào)銷又違反了財(cái)經(jīng)制度。財(cái)務(wù)公開不及時(shí),甚至不公開,更不接受村民理財(cái)小組的監(jiān)督,造成干群關(guān)系緊張。改革后,日常費(fèi)用開支由單位主管領(lǐng)導(dǎo)審批,有經(jīng)手人、證明人簽字,鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)收支核算由財(cái)政所做賬,縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng),鄉(xiāng)財(cái)局統(tǒng)一網(wǎng)上審核。村級(jí)財(cái)務(wù)收支核算由經(jīng)管站審核把關(guān),財(cái)務(wù)定期公開,還干部一個(gè)清白、給群眾一個(gè)明白。確保了收支行為的真實(shí)性、合理性和合法性。對(duì)坐收坐支、白條報(bào)賬等不規(guī)范行為進(jìn)行了規(guī)范,堵塞了漏洞,節(jié)約了資金。如廟嶺鄉(xiāng)共處理違規(guī)開支票據(jù)46張,共計(jì)金額6.5萬元,義寧鎮(zhèn)政府11月份報(bào)賬30萬元,退回不規(guī)范票據(jù)9.1萬元。征村鄉(xiāng)在檢報(bào)時(shí)鄉(xiāng)財(cái)股退回不規(guī)范票據(jù)20.1萬元。山口、四都村級(jí)資金直接拔到經(jīng)管站賬戶上,報(bào)賬員每兩個(gè)月憑資金結(jié)報(bào)手冊(cè)和真實(shí)有效、手續(xù)齊全的收支單據(jù)到經(jīng)管站統(tǒng)一報(bào)賬。已不是單純的代為做賬,而是真正意義上的規(guī)范管理。
⑷規(guī)范了鄉(xiāng)村票據(jù)管理。按照“管錢先管票”的原則,各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全了票據(jù)管理制度。實(shí)行限額領(lǐng)用和“誰領(lǐng)取,誰負(fù)責(zé),誰繳銷”的責(zé)任制,從源頭上規(guī)范了各項(xiàng)收入,實(shí)行了“收支兩條線”,杜絕了坐支現(xiàn)象。如馬坳鎮(zhèn)制訂票據(jù)管理辦法:對(duì)*年以前的村級(jí)收據(jù)無論是否啟用完,一律回收到經(jīng)管站封存,06年分村設(shè)立票據(jù)領(lǐng)用登記薄,以舊換新,按期上繳,每遺失一份票據(jù)罰款500元。山口、黃港、四都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)收據(jù)由經(jīng)管站統(tǒng)管。新灣鄉(xiāng)實(shí)行每月結(jié)算制,村級(jí)每季結(jié)算制,有效地規(guī)范了收入管理,明晰了收支,清楚了家底,防范了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
3、加強(qiáng)了監(jiān)督,遏制了隨意舉債。
改革前,部分鄉(xiāng)村因舉債墊付工程項(xiàng)目配套資金和完成稅費(fèi)等因素,債務(wù)越積越多。極少數(shù)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)只管自己花錢,前任不管后任事。有的鄉(xiāng)村盡管負(fù)債累累,仍照樣亂招待、亂報(bào)銷、亂批條、賒賬欠賬,違規(guī)截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金,鄉(xiāng)村債務(wù)包袱越背越重。
實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管,村賬鄉(xiāng)”后,一是通過開展“四項(xiàng)清理”,核實(shí)了債權(quán)債務(wù)。如義寧鎮(zhèn)針對(duì)往來賬目復(fù)雜,專門請(qǐng)了一些老同志來審查,并進(jìn)行張榜公布;二是處理了部分呆賬、死賬。對(duì)一些長期掛賬,手續(xù)不清,業(yè)主死亡或去向不明的債權(quán)、債務(wù),通過班子會(huì)討論研究決定,由主管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章或通過縣審計(jì)局審計(jì)認(rèn)定后進(jìn)行了賬務(wù)調(diào)整。在這次清理過程中,征村鄉(xiāng)處理呆賬、死賬5萬元,義寧鎮(zhèn)處理呆賬、死賬債權(quán)16.7萬元,債務(wù)21.7萬元。三是遏制了鄉(xiāng)村隨意舉債。通過采取賬戶統(tǒng)管、統(tǒng)一收付、規(guī)范管理、控制支出順序,先保工資發(fā)放,再保運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)建設(shè)支出等措施,管住了收入的“袋子”,扎嚴(yán)了支出的“口子”。有效地堵住鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意舉債的現(xiàn)象,如義寧鎮(zhèn)通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,鎮(zhèn)村兩級(jí)未發(fā)生新的債務(wù)。四是逐步化解了鄉(xiāng)村債務(wù)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過爭取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金,盤活、變賣閑置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn),發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),清收債權(quán)抵債等措施逐步化解了鄉(xiāng)村債務(wù)。如白嶺鎮(zhèn)采取盤活無形資產(chǎn)、土地,通過國土資源管理局辦理合法轉(zhuǎn)讓手續(xù),對(duì)集鎮(zhèn)進(jìn)行總體規(guī)劃,充分利用土地資源,轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),新建車站等形式,當(dāng)年取得土地出讓金40多萬元,用于化解鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)30.5萬元,村級(jí)債務(wù)5.2萬元。新灣鄉(xiāng)*年化解原有債務(wù)12萬元。實(shí)現(xiàn)了2個(gè)村無債務(wù),馬坳鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了5個(gè)村無債務(wù),程坊鄉(xiāng)*年化解村級(jí)債務(wù)30萬元,杭口鎮(zhèn)政府*年化解債務(wù)10萬元,余段鄉(xiāng)化解村級(jí)債務(wù)18萬元,路口鄉(xiāng)化解債務(wù)17萬元,全縣共化解鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)410.36萬元,化解村級(jí)債務(wù)285.85萬元,實(shí)現(xiàn)無債務(wù)村15個(gè)。
4、盤清了家底,規(guī)范了鄉(xiāng)村賬務(wù)。
改革前,鄉(xiāng)村換人不移交的“斷頭賬”,憑證不規(guī)范的“白條賬”。只收單據(jù),不扎賬的“包包賬”,只記在筆記本上,不登賬的“肚皮賬”等現(xiàn)象很普遍,導(dǎo)致查賬、對(duì)賬困難。財(cái)務(wù)無法公開,群眾上訪,干群關(guān)系緊張。
;實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管,村賬鄉(xiāng)”后,一是規(guī)范了會(huì)計(jì)賬務(wù)處理。由財(cái)政所和經(jīng)管站的專業(yè)會(huì)計(jì)人員做賬,縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng),網(wǎng)上審核,微機(jī)操作,統(tǒng)一記賬,改變了過去一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,會(huì)計(jì)科目設(shè)置不合理,做賬不及時(shí),業(yè)務(wù)處理不規(guī)范的局限。如路口鄉(xiāng)政府會(huì)計(jì)是從外面請(qǐng)的,由于業(yè)務(wù)不熟,在賬務(wù)處理時(shí)出現(xiàn)了串戶,記賬方向相反,憑證金額核算不準(zhǔn)確等錯(cuò)誤,從而導(dǎo)致出納現(xiàn)金與會(huì)計(jì)賬面余額、存款與銀行賬面余額幾年不對(duì),無法進(jìn)行會(huì)計(jì)賬務(wù)移交。代管后這樣的問題沒有再出現(xiàn);二是增加了理財(cái)透明度。通過實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管,村賬鄉(xiāng)”后,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金運(yùn)行更加合理,監(jiān)管更加到位,及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開,增加了理財(cái)?shù)耐该鞫龋岣吡巳罕妼?duì)政府的信任,消除了內(nèi)部的猜疑,有利于團(tuán)結(jié),有利于促進(jìn)工作,樹立良好形象;三是規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理。過去村干部人人有收據(jù),個(gè)個(gè)是出納,誰收的錢誰用,收據(jù)幾年收不回,幾年不結(jié)賬,會(huì)計(jì)無法做賬,財(cái)務(wù)管理混亂。通過實(shí)行“村賬鄉(xiāng)”后,由經(jīng)管站統(tǒng)一做賬,成立民主理財(cái)小組,建立了財(cái)務(wù)公開制度,自覺接受群眾監(jiān)督,使老百姓心里清楚,還了干部一個(gè)清白,群眾一個(gè)明白。
5、核實(shí)了資產(chǎn),加強(qiáng)了國有資產(chǎn)管理。
一是進(jìn)行了國有資產(chǎn)清理。27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳面國有資產(chǎn)2559.15萬元,其中:房屋2131.10萬元,交通工具119.37萬元,辦公設(shè)施86.77萬元,專用設(shè)備52.99萬元,其他48.91萬元。尤其是對(duì)資源性資產(chǎn)進(jìn)行了清理登記,有效地防止了國有資產(chǎn)流失。如西港鎮(zhèn)已登記賬外資產(chǎn)32萬元,路口鄉(xiāng)登記賬外小2型水庫2座,大寨田1處,面積400畝,鄉(xiāng)林場1處,面積2500畝。廟嶺鄉(xiāng)登記賬外榨菜廠一個(gè),估價(jià)65000元。二是建立了國有資產(chǎn)明細(xì)賬。改變了原來明細(xì)不分,家底不清的現(xiàn)象。三是增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理國有資產(chǎn)的觀念,提高了國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí),通過“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”后,從體制上強(qiáng)化了國有資產(chǎn)管理。
二、存在的主要問題
1、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“村賬鄉(xiāng)”進(jìn)度緩慢,對(duì)長期掛賬的陳年老賬沒有處理。
白嶺鎮(zhèn)目前仍有3個(gè)村未進(jìn)行財(cái)務(wù)移交,其中溫泉村財(cái)務(wù)清查難度大,群眾反映強(qiáng)烈。西港鎮(zhèn)的西港、周家莊2個(gè)村未進(jìn)行財(cái)務(wù)移交,上衫鄉(xiāng)政府出納手上還有屠宰稅票32張,金額384元,農(nóng)業(yè)稅票15張,金額1956元未進(jìn)行賬務(wù)處理。三都鎮(zhèn)政府暫存款(應(yīng)付款)賬上還有知青下放補(bǔ)助款1759元,68年知青補(bǔ)助款570元,落實(shí)斗爭結(jié)存款180元,暫付款(應(yīng)收款)賬上還有公社農(nóng)機(jī)廠8755元,公社橋渡4148元,黎明大隊(duì)5477元等呆賬、死賬未進(jìn)行處理調(diào)賬。
2、票據(jù)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
目前,還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的票據(jù)管理不規(guī)范,如上衫、東港、石坳、征村。鄉(xiāng)村干部(特別是村干部)手上結(jié)存的票據(jù)幾年不繳銷,其中:石坳鄉(xiāng)中學(xué)遺失收據(jù)6本,中小遺失收據(jù)1本。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)用收據(jù)時(shí)只記本數(shù),不登收據(jù)號(hào)碼,繳銷時(shí)只在原領(lǐng)用記錄上打一橫杠,也不記號(hào)碼;征村鄉(xiāng)經(jīng)管站票據(jù)登記薄上還有03、04年村級(jí)票據(jù)幾百份沒有繳銷等。
3、支出管理有待進(jìn)一步規(guī)范。
一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在白條報(bào)賬現(xiàn)象,特別是村級(jí)費(fèi)用支出,幾乎就難找到幾張正式發(fā)票。二是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目早已完工(有的完工幾年甚至十幾年了)而不進(jìn)行工程結(jié)算,用一大把預(yù)借工程款的白紙條記在預(yù)付工程款賬上,目的是包工頭不完稅或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府已扣稅不開工程發(fā)票,導(dǎo)致國家稅收流失。三是支付憑證手續(xù)不全,有的只有主管領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人的簽字而無經(jīng)手人和證明人,有的甚至還用不清楚的復(fù)印件做賬,采購物品發(fā)票金額大,卻無明細(xì)附件,辦公室電話費(fèi)不使用電話費(fèi)發(fā)票而是用信箋紙打白條報(bào)賬。上述存在的問題還有待進(jìn)一步規(guī)范。
4、非稅收入沒有真正上繳。
目前,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非稅收入上繳只完成年初下達(dá)的目標(biāo)任務(wù),沒有全額上繳縣非稅收入管理局,有的連鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所專戶也不繳,做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只是從財(cái)政所過一下賬,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只領(lǐng)收據(jù),收入不進(jìn)賬。
5、化解鄉(xiāng)村債務(wù)任重道遠(yuǎn)。
由于歷史的原因,鄉(xiāng)村債務(wù)問題比較突出。鄉(xiāng)村債務(wù)的產(chǎn)生,直接制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,影響鄉(xiāng)村兩級(jí)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)村干部的工作積極性,損害黨群干群關(guān)系,降低了黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信,影響了農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。切實(shí)化解歷史債務(wù)、堅(jiān)決防止鄉(xiāng)村發(fā)生新的不良債務(wù),成為一項(xiàng)非常緊迫、事關(guān)全局的重大任務(wù)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只顧眼前利益,對(duì)化解鄉(xiāng)村債務(wù)沒有引起足夠的重視,爭取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付用于化解鄉(xiāng)村債務(wù)的款項(xiàng)也沒有完全到位。
三、下步工作打算
1、加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的協(xié)調(diào),確保鄉(xiāng)財(cái)縣代管的網(wǎng)絡(luò)暢通,確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2、制定措施,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算指標(biāo)及上繳收入追加指標(biāo)的管理。
3、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理,對(duì)固定資產(chǎn)臺(tái)賬進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì),要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)賬內(nèi)固定資產(chǎn),賬外資源性資產(chǎn),統(tǒng)一格式,分別造冊(cè)登記,確定資產(chǎn)的保管人和使用人,防止國有資產(chǎn)的流失。
4、建議出臺(tái)加強(qiáng)非稅收入管理的相關(guān)文件,嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。非稅收入必須全額上解縣非稅收入管理局,按目標(biāo)任務(wù)調(diào)控后,再及時(shí)返還鄉(xiāng)鎮(zhèn),增強(qiáng)縣政府宏觀調(diào)控能力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)體制改革的管理目標(biāo)。
5、召開全縣“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”工作專題會(huì)議,有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)介紹經(jīng)驗(yàn),總結(jié)前期工作情況,進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),部署20*年改革試點(diǎn)工作,在規(guī)范管理上再下功夫,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)體制改革深入開展。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見反饋
1、非常感謝縣政府取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅任務(wù),減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的壓力。建議下達(dá)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅任務(wù)指導(dǎo)性計(jì)劃,出臺(tái)超收分成等有關(guān)激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植稅源的積極性。
2、因政策性原因,鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入明顯減少,建議上級(jí)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助力度,以確?;鶎诱?quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3、近幾年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農(nóng)田水利設(shè)施,學(xué)校危房改造,公路建設(shè)等項(xiàng)目的配套建設(shè)新增了不少債務(wù),特別是林權(quán)改制項(xiàng)目的費(fèi)用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都在10萬元以上,而上級(jí)補(bǔ)助沒到位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法負(fù)擔(dān),加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的壓力,建議上級(jí)能否考慮給予一定補(bǔ)助。
4、目前還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無經(jīng)管員,一時(shí)又找不到懂財(cái)會(huì)的業(yè)務(wù)人員,拉了“村賬鄉(xiāng)”工作的后腿,建議上級(jí)給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備一名經(jīng)管員。
5、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍困難,建議上級(jí)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)化的扶助力度,發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
6、財(cái)政體制改革,鄉(xiāng)財(cái)縣代管等工作對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的要求更高,信息時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)化辦公,知識(shí)更新又快,建議縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長進(jìn)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度,財(cái)稅知識(shí),預(yù)算編制等方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
二六年八月十四日
今年以來,我縣緊緊圍繞兩個(gè)聚焦,認(rèn)真研究宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì),咬緊目標(biāo),扎實(shí)工作,全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高位運(yùn)行,但距預(yù)期計(jì)劃仍有一定差距?,F(xiàn)將我縣1-7月份工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況通報(bào)如下:
(一)主要指標(biāo)持續(xù)增長。
1-7月份累計(jì)實(shí)現(xiàn)開票銷售23.6億元,同比增長53.4%;實(shí)現(xiàn)入庫稅收1.02億元,同比增長35.4%;全口徑工業(yè)用電量達(dá)2.13億千瓦時(shí)(含森達(dá)熱電綜合廠用電1508萬千瓦時(shí),下同),同比增長25.8%,定報(bào)用電量達(dá)1.42億千瓦時(shí),同比增長26.4%,占全口徑用電量比重達(dá)66.6%。三項(xiàng)指標(biāo)分別完成年度計(jì)劃的52.4%、42.5%和51.6%。
(二)重點(diǎn)企業(yè)骨干支撐。
1-7月份我縣50家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)開票銷售19.8億元,同比增長56.2%;實(shí)現(xiàn)入庫稅收8401.5萬元,同比增長33.9%;用電量達(dá)1.18億千瓦時(shí),同比增長30.5%。三項(xiàng)指標(biāo)分別占全縣定報(bào)比重達(dá)84.1%、82.2%和82.9%。
1-7月份50家重點(diǎn)企業(yè)中過百萬稅收企業(yè)有20家,其中華寶公司實(shí)現(xiàn)開票銷售4.53億元、入庫稅收1760.7萬元,分別完成年度計(jì)劃的62.9%和61.8%;森達(dá)公司實(shí)現(xiàn)開票銷售7316.9萬元、入庫稅收649萬元,分別完成年度計(jì)劃的61%和77.4%。但也有部分企業(yè)運(yùn)行不太理想,如康益化工,目前仍處于停產(chǎn)待售狀態(tài)。
(三)三大行業(yè)走勢(shì)平穩(wěn)。
1-7月份我縣三大行業(yè)定報(bào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)開票銷售21.5億元,同比增長55%,占全縣定報(bào)比重為91.1%;實(shí)現(xiàn)入庫稅收8404.8萬元,同比增長32.2%,占全縣定報(bào)比重為82.2%;定報(bào)企業(yè)用電量達(dá)1.19億千瓦時(shí),同比增長23.2%,占全縣定報(bào)比重為84.3%。
(四)園區(qū)經(jīng)濟(jì)集聚增效。
1-7月份化工園區(qū)實(shí)現(xiàn)開票銷售11.6億元,同比增長95.9%,入庫稅收4876.6萬元,同比增長85%;分別完成年度計(jì)劃的58%和48.8%。開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)開票銷售3.23億元,同比增長65.9%,入庫稅收2675.1萬元,同比增長31.1%;分別完成年度計(jì)劃的32.3%和44.6%。
(五)三百工程有序推進(jìn)。
市下達(dá)開工項(xiàng)目指標(biāo)12個(gè),我縣計(jì)劃實(shí)施13個(gè),目前已開工建設(shè)11個(gè);市下達(dá)竣工項(xiàng)目指標(biāo)9個(gè),我縣計(jì)劃實(shí)施9個(gè),目前已竣工3個(gè);市下達(dá)10億元以上儲(chǔ)備項(xiàng)目指標(biāo)5個(gè),目前我縣已儲(chǔ)備5個(gè)。
(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)參差不齊。
1、開票銷售:1-7月份實(shí)現(xiàn)16.2億元,比同期增長59.7%。完成實(shí)績超億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為東坎鎮(zhèn)4.36億元、濱淮鎮(zhèn)1.99億元、八灘鎮(zhèn)1.55億元、振東鄉(xiāng)1.38億元、八巨鎮(zhèn)1.35億元;完成實(shí)績后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為陳濤鄉(xiāng)2767.2萬元、正紅鎮(zhèn)2006.9萬元、大套鄉(xiāng)584.8萬元。
2、入庫稅收:1-7月份實(shí)現(xiàn)6919.2萬元,比同期增長48.4%。完成實(shí)績超600萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為東坎鎮(zhèn)1943.7萬元、八灘鎮(zhèn)799.9萬元、振東鄉(xiāng)630.9萬元;完成實(shí)績后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為正紅鎮(zhèn)173.1萬元、陳濤鄉(xiāng)105.9萬元、大套鄉(xiāng)64.2萬元。
3、用電量:1-7月份為9713.6萬千瓦時(shí),比同期增長42.1%。用電實(shí)績超1000萬千瓦時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為東坎鎮(zhèn)2859.2萬千瓦時(shí)、振東鄉(xiāng)1216.3萬千瓦時(shí)、濱海港鎮(zhèn)1063.9萬千瓦時(shí);完成實(shí)績后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為正紅鄉(xiāng)99.4萬千瓦時(shí)、陳濤鄉(xiāng)71.7萬千瓦時(shí)、大套鄉(xiāng)37.6萬千瓦時(shí)。
預(yù)計(jì)今后我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍將在一個(gè)比較高的平臺(tái)上保持平穩(wěn)較快增長,但全面提高運(yùn)行質(zhì)量和效益的任務(wù)仍然艱巨。
伴隨著油價(jià)高漲、貿(mào)易摩擦加劇,國際環(huán)境的不確定性因素依然存在;在堅(jiān)持把好土地、信貸兩個(gè)閘門的原則下,國家宏觀調(diào)控的政策和力度將會(huì)有所加大;從生產(chǎn)要素來看,企業(yè)融資依舊困難,一方面在建項(xiàng)目融資幾乎沒有可能;另一方面銀行緊縮銀根,這勢(shì)必加劇流動(dòng)資金緊張,影響企業(yè)生產(chǎn)。
很高興參加這次全縣國稅工作會(huì)議。借此機(jī)會(huì),我代表縣委、縣政府向國稅系統(tǒng)全體干部職工在過去一年里所付出的努力表示衷心地感謝!向受到表彰的單位和個(gè)人表示熱烈地祝賀!剛才,孫局長對(duì)去年的工作進(jìn)行了全面地回顧總結(jié),對(duì)今年的工作進(jìn)行了詳細(xì)地安排部署,我完全同意。希望同志們圍繞新一年的任務(wù)目標(biāo),認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。下面,我再講三點(diǎn)意見。
一、20**年國稅工作成績顯著,為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)
剛剛過去的20**年國稅系統(tǒng)干部職工在市局和縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以組織收入為中心,堅(jiān)持依法治稅,強(qiáng)化稅收征管,團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí),開拓創(chuàng)新,扎實(shí)苦干,圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù),為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)??偟膩砜矗饕尸F(xiàn)四個(gè)特點(diǎn):一是稅收收入增長較快。一年來,國稅系統(tǒng)科學(xué)分解任務(wù),合理調(diào)度收入,創(chuàng)新征管舉措,在去年減收因素較多的情況下,保持了稅收收入的較快增長。全年共組織收入15302萬元,同比增收2287萬元,增長17.6%,占年任務(wù)的104%,占我縣全部財(cái)政收入的一半以上,達(dá)到60.1%,為緩解全縣財(cái)政壓力、保證財(cái)政收支平衡、維護(hù)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用,做出了突出貢獻(xiàn)。二是征管質(zhì)量進(jìn)一步提高。國稅部門按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求,嚴(yán)格落實(shí)稅收管理員制度,積極開展稅源調(diào)查分析和納稅評(píng)估,進(jìn)一步完善征管機(jī)制,努力改進(jìn)征管手段,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅種及一般納稅人的監(jiān)督和管理,有效提高了征管質(zhì)量和效率。三是稅收環(huán)境得到優(yōu)化。通過全面落實(shí)“兩制”,加大了依法治稅力度,嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法活動(dòng),20**年稽查局共查補(bǔ)各類稅款150萬元,進(jìn)一步凈化了稅收環(huán)境,規(guī)范了稅收秩序,取得了以查促收、以查促管的明顯成果。四是干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。一年來,國稅系統(tǒng)始終注意內(nèi)抓管理、外樹形象,通過加大教育培訓(xùn),加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。20**年,縣國稅局在局領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干部職工的共同努力下,多次被省、市評(píng)為優(yōu)勝先進(jìn)單位,充分體現(xiàn)了國稅系統(tǒng)“事爭一流、敢于拼搏”的進(jìn)取精神和“團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、扎實(shí)苦干”的工作作風(fēng)??梢哉f,我們國稅干部隊(duì)伍是一支是業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)的隊(duì)伍,是一支值得縣委、政府和全縣人民信賴的隊(duì)伍。
二、正確把握稅收經(jīng)濟(jì)形勢(shì),增強(qiáng)完成國稅收入任務(wù)的信心和決心
20**年是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)和諧**建設(shè)的重要一年,做好今年的國稅工作,對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭,實(shí)現(xiàn)在全市率先崛起和在全省爭先晉位的目標(biāo)尤為重要。年前召開的縣委全會(huì)對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)工作作出了全面的安排和部署,提出了財(cái)稅工作的初步目標(biāo)。最近,市委、市政府實(shí)際下達(dá)我縣財(cái)稅收入任務(wù)30036萬元,增幅達(dá)到18%,其中國稅收入任務(wù)為18310萬元,增長19.7%,無論從總量看,還是從增幅看,均高于預(yù)想的目標(biāo),可以說圓滿實(shí)現(xiàn)市下達(dá)我縣國稅收入目標(biāo),任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。為進(jìn)一步加大財(cái)稅工作力度,圓滿完成今年的財(cái)稅工作任務(wù),前不久縣委、縣政府專門召開了財(cái)稅工作會(huì)議,就財(cái)稅工作作出了具體的安排部署。對(duì)此,國稅系統(tǒng)廣大干部一定要充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的責(zé)任。市縣只所以這樣安排,我認(rèn)為是實(shí)事求是的,也是切實(shí)可行的,無論是壯大提高公共財(cái)政保障能力,還是改善提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量,加快全縣經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展,都需要我們稅收收入保持一個(gè)較高的增長幅度。關(guān)于收入任務(wù)的分配,國稅局領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過詳實(shí)地稅源調(diào)查、征求意見、權(quán)衡各種因素、幾經(jīng)測算對(duì)比報(bào)政府研究后予以了確定。具體來說,就是以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)去年年初任務(wù)與實(shí)際完成各占一定比例作為測算基數(shù),確定了平均增幅和初步任務(wù),按照今年任務(wù)比去年完成保持一定增幅的原則,兼顧稅源實(shí)際和個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)特殊原因等因素,并根據(jù)增量對(duì)比進(jìn)行了必要的微調(diào)。可以說,分配方案兼顧了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源實(shí)際和完成任務(wù)的可能,因此是科學(xué)的、合理的,充分體現(xiàn)了鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、積極可行、公平公正的原則。
綜觀我縣當(dāng)前的稅收收入形勢(shì),既有一些不利因素,也有明顯的有利條件。不利因素是個(gè)別利稅大戶受政策性影響減收較多,同時(shí)國家正在醞釀出臺(tái)所得稅減收政策。但是,我們更要充分看到明顯的有利條件:首先,骨干企業(yè)發(fā)展水平不斷提高。近年來,我縣經(jīng)過搞技改、壯實(shí)力、上水平,進(jìn)一步做大做強(qiáng)骨干企業(yè),為國稅收入穩(wěn)定增長培育了一批重點(diǎn)稅源。20**年納稅100萬元以上的工業(yè)企業(yè)達(dá)到31家,新增納稅千萬元以上的企業(yè)3家,總數(shù)達(dá)到5家。景化、恒興、嘉海、景渤、歐亞、百工、河北通訊、三信、景津、德納等骨干企業(yè)產(chǎn)銷兩旺,上繳稅金大幅度提高。第二,經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。我縣始終把增投入、上項(xiàng)目作為增強(qiáng)發(fā)展后勁的根本性措施來抓,通過近幾年的發(fā)展,一批重點(diǎn)項(xiàng)目特別是工業(yè)項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn),正在逐年發(fā)揮效益,不斷形成新的稅源增長點(diǎn)。特別是縣委、縣政府把今年列為“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)年”,投資和項(xiàng)目建設(shè)力度將進(jìn)一步加大,今年我縣新上投資500萬元以上的項(xiàng)目60個(gè),其中超千萬元以上的項(xiàng)目40多個(gè),總投資近50個(gè)億。尤其是景化公司循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合改造、藍(lán)天公司41萬噸建筑節(jié)能涂鍍板、海偉公司電容膜和鍍鋁膜等一批億元項(xiàng)目的開工建設(shè),都將為財(cái)政增收培植新的稅源。第三,外部環(huán)境更加有利。一是新的財(cái)政體制進(jìn)一步激發(fā)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收的積極性,為財(cái)政收入持續(xù)快速增長增添了活力。二是園區(qū)內(nèi)部分企業(yè)和個(gè)體工商戶納稅優(yōu)惠期已滿,可以為我們提供更多的稅收。三是縣鄉(xiāng)兩級(jí)高度重視財(cái)稅工作,支持稅收的力度不斷加大,為我們稅務(wù)部門集中精力大力組織收入營造了更加寬松的環(huán)境。第四,國稅收入勢(shì)頭良好。從全市1?2月份分系統(tǒng)財(cái)政收入完成情況看,我縣國稅收入完成2922萬元,占年任務(wù)的16%,同比增長20%,總量位居第三,實(shí)現(xiàn)了我縣國稅收入的良好開局,為完成全年收入任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)??傊?,國稅部門要正確分析和把握當(dāng)前的稅收經(jīng)濟(jì)形勢(shì),克服困難,趨利弊害,進(jìn)一步堅(jiān)定完成任務(wù)的信心和決心,確保圓滿完成全年國稅收入任務(wù)。
三、加大組織收入力度,確保高質(zhì)量地完成國稅收入任務(wù)
當(dāng)前,國稅收入任務(wù)已經(jīng)確定,關(guān)鍵在于落實(shí)責(zé)任,突出重點(diǎn),強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí),全力推進(jìn)國稅工作扎實(shí)開展,為圓滿完成全年稅收任務(wù)贏得主動(dòng)權(quán)。
一要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。國稅系統(tǒng)要根據(jù)縣政府下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)層層分解量化到分局和個(gè)人名下,明責(zé)加壓,卡死責(zé)任,及時(shí)調(diào)度,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,真正調(diào)動(dòng)每個(gè)人抓組織收入的積極性,確保全年任務(wù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前要抓好首季開門紅,一季度已經(jīng)過去兩個(gè)多月的時(shí)間,從目前完成情況看,3月份已入庫860萬元,距首季開門紅還差近800萬元,與時(shí)間任務(wù)差距較大。我們絕不能因?yàn)槭准就瓿刹焕硐?,造成一季被?dòng)、全年被動(dòng)。當(dāng)前,各分局、所要進(jìn)一步加大收入力度和工作進(jìn)度,確保按時(shí)間進(jìn)度要求完成收入任務(wù)。
二要搞好重點(diǎn)稅源監(jiān)管。重點(diǎn)稅源是我們稅收工作的重中之重,要高度重視,切實(shí)抓好。我們要把加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理作為稅收工作的出發(fā)點(diǎn),緊緊抓住稅源管理這一核心,努力探索和建立稅收分析、納稅評(píng)估等環(huán)環(huán)相扣、良性互動(dòng)的長效管理機(jī)制。當(dāng)前,要圍繞全縣重點(diǎn)骨干企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè),進(jìn)一步強(qiáng)化稅源監(jiān)控,及時(shí)、準(zhǔn)確掌握主要稅種、稅源大戶的生產(chǎn)經(jīng)營和稅收變化情況,確保增值稅、企業(yè)所得稅等主要稅種足額入庫。
三要嚴(yán)格依法治稅。依法治稅是維護(hù)稅法尊嚴(yán)、確保組織收入的基礎(chǔ),是稅收工作的“生命線”和靈魂。近幾年來,國稅系統(tǒng)在堅(jiān)持依法治稅、整頓稅收秩序方面,做了大量的工作。但是,我們還應(yīng)該清醒的看到,一些地方、少數(shù)單位有法不依、治稅不嚴(yán)、征管不力的問題還不同程度的存在,個(gè)別偷、逃稅行為還時(shí)有發(fā)生,如:有些企業(yè)、行業(yè)稅負(fù)偏低,嚴(yán)重失衡;由國稅征收的企業(yè)所得稅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒有實(shí)現(xiàn)突破;稅收優(yōu)惠政策清理不及時(shí)、不徹底等。解決這些問題,需要我們稅務(wù)干部嚴(yán)格執(zhí)法,恪盡職守,堅(jiān)決杜絕“關(guān)系稅”、“人情稅”,切實(shí)維護(hù)稅法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。今年,縣政府專門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)所得稅進(jìn)行了任務(wù)分解,目的就是在薄弱環(huán)節(jié)上加強(qiáng)力量,進(jìn)一步優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu),提高稅收征管質(zhì)量。各基層征收單位要認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)法程序,完善征管措施,確保在企業(yè)所得稅征收上打一個(gè)漂亮仗,圓滿完成任務(wù)指標(biāo)。同時(shí),稽查部門要加大稅收稽查力度,完善稅收征管機(jī)制,嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法行為,保證應(yīng)納稅款清繳入庫。
今天,縣委、縣政府召開全縣社會(huì)綜合治稅工作會(huì)議,目的是要分析形勢(shì),統(tǒng)一思想,強(qiáng)化措施,進(jìn)一步開創(chuàng)我縣社會(huì)綜合治稅工作新局面。剛才*同志認(rèn)真總結(jié)了去年全縣社會(huì)綜合治稅成績,客觀分析了今年全縣財(cái)稅工作形勢(shì),安排部署了全縣社會(huì)綜合治稅工作,我完全同意。下面,我就如何作好今年的社會(huì)綜合治稅工作,再強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的意見:
一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)做好社會(huì)綜合治稅工作的緊迫感和責(zé)任感
第一,加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅是促進(jìn)財(cái)政增收的重要手段
據(jù)統(tǒng)計(jì),去年我縣GDP總量實(shí)現(xiàn)23.7億元,地方財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)2.48億元,其中稅收總收入完成2.2億元,占地方財(cái)政總收入的88.7%;地方一般預(yù)算收入完成1.25億元,其中稅收完成9394萬元,占一般預(yù)算收入的75.2%;去年地方財(cái)政收入增幅為13.1%,一般預(yù)算收入增幅為12.6%,稅收增幅為10.47%,稅收增長基本上與財(cái)政增長保持一致,稅收是財(cái)政增長中最活躍的因素,稅收收入已經(jīng)成為支撐我縣財(cái)政收入的重要支柱。但同時(shí),去年我縣財(cái)政總收入占GDP總量比例為10.3%,比全州水平低了4.5個(gè)百分點(diǎn)。GDP和財(cái)政收入作為反映綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力最核心的兩個(gè)指標(biāo),必須保持合理的比例關(guān)系,財(cái)政收入占GDP的比例過低,將不利于發(fā)揮政府的調(diào)控服務(wù)能力,比例過高,將影響到企業(yè)的發(fā)展活力。從我縣財(cái)政總收入占GDP的比重看,還有很大的潛力可挖,要通過強(qiáng)化稅收征管等措施,加大財(cái)政收入在GDP總量中的比重,進(jìn)一步優(yōu)化GDP結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮財(cái)政的公共服務(wù)和宏觀調(diào)控能力。由于去冬今春以來長時(shí)間的低溫冰凍災(zāi)害致使我縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施遭受嚴(yán)重破壞,加之財(cái)政剛性支出因素進(jìn)一步增多,“兩路”建設(shè)基本完工,提供稅收將比2007年減少一半以上,今年要保證財(cái)政收支平衡和實(shí)現(xiàn)財(cái)政增長8%的目標(biāo),困難很大。一方面我們要搶抓機(jī)遇,加快發(fā)展,另一方面我們又要采取得力措施,通過實(shí)施社會(huì)綜合治稅,努力增加財(cái)政收入。從去年8月份實(shí)施社會(huì)綜合治稅的效果看,在房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、租賃服務(wù)、建筑建材、電信金融等行業(yè)的營業(yè)稅征收和企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、土地增值稅、印花稅、車船使用稅等稅種征收上都取得了較大突破,通過綜合治稅手段直接凈增稅收350萬元(不含煤炭“一站式”收費(fèi))。各級(jí)各部門特別是財(cái)稅部門一定要立足全縣加快發(fā)展這個(gè)大局,堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)社會(huì)綜合治稅,制定詳細(xì)計(jì)劃,采取得力措施,確保完成和超額完成任務(wù)。
第二,加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅是適應(yīng)我縣發(fā)展實(shí)際的現(xiàn)實(shí)需要
當(dāng)前,我縣稅源構(gòu)成和征稅環(huán)境隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)生了深刻的變化。一是納稅主體的性質(zhì)和數(shù)量發(fā)生了明顯的變化,民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占到全縣生產(chǎn)總值的60%以上,所創(chuàng)造的稅收占到地方一般預(yù)算收入的40%以上;去年,全縣納稅30萬元以上的企業(yè)達(dá)到62家,納稅總額近9000萬元,廣泛分布在煙草、電力、建筑建材、煤礦、房地產(chǎn)、客運(yùn)物流、飲食服務(wù)等行業(yè),小額納稅戶更加零星分散,稅源的多樣性、流動(dòng)性越來越明顯,稅務(wù)部門征管力量不足、服務(wù)跟不上、缺乏控管手段的問題日益突出,僅僅依靠稅務(wù)部門很難把應(yīng)有的稅收征收到位。二是今年財(cái)政劃稅結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,雖然下劃稅收總量增加,但受煙廠、水布埡電站下劃稅種、比例變動(dòng)和兩路稅收減少等因素的影響,我縣的地方一般預(yù)算收入將有所減少,必須通過優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化地方稅征收力度等措施,努力增加財(cái)政收入總量,提高政府財(cái)政實(shí)力。三是我縣的民營企業(yè)雖然數(shù)量多,經(jīng)濟(jì)總量大,但結(jié)構(gòu)不優(yōu),普遍存在效益不高、競爭力不強(qiáng)的問題,民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍處于資本原始積累過程中,資金周轉(zhuǎn)困難是制約我縣民營企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)的最大瓶頸,客觀上導(dǎo)致民營企業(yè)存有規(guī)避稅負(fù)的意圖,需要進(jìn)一步加強(qiáng)正確引導(dǎo)。四是全社會(huì)的納稅氛圍不濃,自覺納稅意識(shí)不強(qiáng),普遍認(rèn)為納稅是企業(yè)的事,如契稅、車船使用稅等稅種的征收就存在很大的難度。面對(duì)這些新情況、新問題,必須通過實(shí)行治稅思想和治稅方式的根本轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化宣傳教育,進(jìn)一步加強(qiáng)地方稅源控管,提高稅收管理質(zhì)量,從根本上解決地方零散稅收跑冒滴漏的難題,最大限度地減少地方稅收流失。
第三,加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅是強(qiáng)化各級(jí)各部門協(xié)稅護(hù)稅意識(shí)的重要手段
為進(jìn)一步適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,去年年初,縣人民政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門目標(biāo)責(zé)任考評(píng)辦法作了適當(dāng)調(diào)整和完善,取消了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國稅、地稅任務(wù)考核指標(biāo),少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)此思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,認(rèn)為稅收征收只是國稅、地稅部門的事,事不關(guān)己,高高掛起;在實(shí)施綜合治稅后仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在主觀上對(duì)搞好社會(huì)綜合治稅的意義和方法把握不清,沒有真正理解社會(huì)綜合治稅的實(shí)質(zhì),在工作中缺乏主動(dòng)性,敷衍了事。必須通過深入推進(jìn)社會(huì)綜合治稅,強(qiáng)化各級(jí)各部門協(xié)稅護(hù)稅的意識(shí),形成綜合治稅的良好氛圍。
二、明確目標(biāo)任務(wù),強(qiáng)化征管措施,不斷促進(jìn)稅收收入穩(wěn)步增長
做好社會(huì)綜合治稅工作,必須按照政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求,嚴(yán)格把握和研究財(cái)稅工作的客觀規(guī)律,堅(jiān)持“注重實(shí)效,全面推進(jìn),規(guī)范管理,形成體系”的原則,逐步建立起立體化、全方位的社會(huì)綜合治稅模式,形成“齊抓共管,集約管理,事前監(jiān)督,標(biāo)本兼治”的治稅工作新局面。在具體工作中,要突出一個(gè)目標(biāo),抓住兩個(gè)重點(diǎn),強(qiáng)化四項(xiàng)措施。
(一)突出一個(gè)目標(biāo),就是要突出全年財(cái)稅任務(wù)目標(biāo),千方百計(jì)完成稅收任務(wù)。今年,縣委、縣政府仍將對(duì)稅收任務(wù)實(shí)行“雙目標(biāo)”管理,已經(jīng)在全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀,這個(gè)目標(biāo)是縣委、縣政府在統(tǒng)籌考慮我縣未來五年發(fā)展要求和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際基礎(chǔ)上提出來的,是保發(fā)展的底線,是沒有價(jià)錢可講的。各級(jí)各部門特別是社會(huì)綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要始終把完成稅收任務(wù)作為全年工作的重點(diǎn)和不懈的追求,大力推行社會(huì)綜合治稅,充分挖掘稅收增長潛力,切實(shí)加強(qiáng)納稅護(hù)稅和稅收征管,不斷拓寬財(cái)政增收渠道。尤其要有針對(duì)性的對(duì)稅收潛力因素加大征管措施,對(duì)上級(jí)下劃稅收等優(yōu)惠政策要進(jìn)一步加大爭取力度,保證在既得利益不受損失的基礎(chǔ)上有所增加,確保稅收收入穩(wěn)步增長,完成稅收目標(biāo)任務(wù)。
(二)抓住兩個(gè)重點(diǎn),就是要抓住完善社會(huì)綜合治稅機(jī)制體制和涉稅信息的采集利用兩個(gè)重點(diǎn),把全縣社會(huì)綜合治稅工作推向深入。一是完善社會(huì)綜合治稅機(jī)制體制。要進(jìn)一步發(fā)揮稅務(wù)部門的主體和紐帶作用,強(qiáng)化責(zé)任、細(xì)化管理,依法行政、從嚴(yán)執(zhí)法,保證國家稅收政策落到實(shí)處;要及時(shí)對(duì)各部門的綜合治稅工作給予稅收法律法規(guī)上的指導(dǎo),確保社會(huì)綜合治稅工作依法進(jìn)行;要進(jìn)一步加強(qiáng)稽查力度,依法嚴(yán)厲打擊偷逃稅等違法行為,堅(jiān)決維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性;要進(jìn)一步明確各部門在綜合治稅工作中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、稅源監(jiān)控機(jī)制,完善綜合治稅信息報(bào)送制度和信息反饋制度、稅收稽查制度、綜合治稅獎(jiǎng)懲制度,確保綜合治稅工作做到“事前有目標(biāo)、過程有記錄、考核有依據(jù)、責(zé)任有追究”,從體制機(jī)制上保證社會(huì)綜合治稅工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道;各社會(huì)綜合治稅成員單位也要相應(yīng)建立健全各項(xiàng)制度和辦法,確保我縣社會(huì)綜合治稅工作健康有序推進(jìn)。二是要進(jìn)一步加大涉稅信息的采集利用力度。要緊緊盯住那些涉稅項(xiàng)目多、稅源多的重要部門、重要單位、重要行業(yè)和重要區(qū)域,采取多種形式采集涉稅信息,把工作任務(wù)落實(shí)到事業(yè)心強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、工作能力強(qiáng)的人員身上,不斷提高信息采集的質(zhì)量和效率;要抓好涉稅信息的整理,根據(jù)社會(huì)綜合治稅信息處理的實(shí)際需要,設(shè)計(jì)好稅收征管業(yè)務(wù)流程,抽調(diào)專門力量從事信息整理工作,將涉稅信息變成控制稅源、組織收入的依據(jù),要綜合協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系,共同搞好對(duì)各類涉稅信息的審核、界定,確保執(zhí)行前的信息符合有關(guān)政策,符合實(shí)際情況,并最終能夠有效地體現(xiàn)在稅收上;涉稅信息提煉為計(jì)稅依據(jù)后,稅務(wù)及有關(guān)部門要抓緊通過組織征收或代征代扣等形式,使之盡快反映到財(cái)政增收上,避免行動(dòng)遲緩造成稅款流失,稅務(wù)部門要對(duì)涉稅信息的整理使用情況及時(shí)地向信息采集單位反饋,確保信息采集利用落實(shí)到位。
(三)強(qiáng)化四項(xiàng)措施,就是要在完善稅源控管中強(qiáng)化“派員制、代征制、雙管制、源頭監(jiān)控制”四項(xiàng)措施。一是實(shí)行派員制。稅務(wù)部門要根據(jù)實(shí)際需要,派員到有關(guān)部門現(xiàn)場辦公,幫助部門辦理協(xié)稅護(hù)稅,方便納稅人繳納稅款。二是實(shí)行代征制。稅務(wù)部門要根據(jù)有利于稅收控管和方便納稅的原則,對(duì)具備代征條件的,委托有關(guān)單位代征稅收。凡與稅務(wù)部門簽訂委托代征協(xié)議的各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會(huì)、社區(qū)等都要充分發(fā)揮好職能優(yōu)勢(shì),協(xié)助稅務(wù)部門監(jiān)督納稅人依法履行涉稅義務(wù),并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)開展稅收代征代繳工作。三是實(shí)行雙管制。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源要建立稅務(wù)部門和相關(guān)單位雙向管理制度,充分發(fā)揮稅務(wù)部門和相關(guān)單位的職能互補(bǔ)優(yōu)勢(shì),嚴(yán)格實(shí)行信息化管理下的動(dòng)態(tài)監(jiān)控,不斷鞏固稅基,防止稅源流失。四是實(shí)行源頭監(jiān)控制。從我縣當(dāng)前的稅源結(jié)構(gòu)看,要把交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、建筑建材、土地征用、電力生產(chǎn)、物流貿(mào)易、金融保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、飲食服務(wù)等作為稅收控管的重點(diǎn)行業(yè),從源頭加強(qiáng)控管,明確專人專班負(fù)責(zé)。要建立電子檔案和應(yīng)稅收入和稅收收入月分析制度,深入企業(yè)全面了解生產(chǎn)經(jīng)營和納稅情況,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控,認(rèn)真做好稅收與銷售收入及增加值、所得稅與企業(yè)利潤的對(duì)比分析,查找薄弱環(huán)節(jié),有針對(duì)性地加強(qiáng)稅源控管。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí),確保社會(huì)綜合治稅工作取得實(shí)效
為深入整頓和規(guī)范稅收秩序,依法查處重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域存在的稅收違法行為,加強(qiáng)征管,堵塞漏洞。根據(jù)國務(wù)院召開的整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序電視電話會(huì)議和《國家稅務(wù)總局關(guān)于*年稅收專項(xiàng)檢查的通知》(國稅發(fā)〔*〕22號(hào))文件精神,按照市政府的統(tǒng)一部署,縣政府決定在全縣范圍內(nèi)開展稅收大檢查?,F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加大此次專項(xiàng)檢查工作力度,確保取得預(yù)期成效,縣政府決定成立由縣委常委、常務(wù)副縣長龔固均任組長,縣政府辦公室主任何鴻濤、副主任熊軍、縣財(cái)政局局長張曉英、縣國稅局局長羅健、縣地稅局局長王立新任副組長,縣人民法院院長劉東、縣檢察院察長向可成、縣監(jiān)察局局長孫承伯、縣國土資源局局長王龍富、縣規(guī)劃和建設(shè)局局長王代清、縣公安局局長張新華、縣財(cái)政局副局長賈玉林、縣國稅局副局長畢小明、縣地稅局副局長王國輝為成員的全縣稅收大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一指揮此次稅收檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣政府辦公室,由縣政府辦公室副主任熊軍兼辦公室主任。
二、檢查內(nèi)容和年度
重點(diǎn)檢查全縣資源綜合利用行業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品收購、化工建材、房地產(chǎn)、建筑安裝、煤炭、賓館、餐飲、娛樂行業(yè)的納稅情況和享受稅收優(yōu)惠政策的單位和個(gè)人執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策的情況。檢查的年度為2005年2006年,有涉及稅收違法行為的,應(yīng)追溯到以前年度。
三、實(shí)施步驟
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(5月1日―5月12日):要利用新聞媒體和召開納稅人會(huì)議等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳動(dòng)員,為此次稅收大檢查營造強(qiáng)大的輿論聲勢(shì),使納稅人充分認(rèn)識(shí)到此次檢查的目的和意義。同時(shí)要向社會(huì)公布舉報(bào)電話,方便廣大群眾舉報(bào)稅收違法行為。
(二)自查自糾階段(5月13日―5月25日):凡納稅人自查出有關(guān)涉稅問題并自行補(bǔ)繳入庫稅款和滯納金的,將不予處罰。
(三)重點(diǎn)檢查階段(5月26日―9月30日):對(duì)自查不認(rèn)真、走過場的納稅人將作為重點(diǎn)檢查對(duì)象實(shí)施重點(diǎn)檢查,并依法予以處理。
(四)總結(jié)整改階段(10月1日―10月31日):檢查結(jié)束后,各相關(guān)部門要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)整改,針對(duì)存在的問題,建立和完善長效機(jī)制制度,使重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的稅收秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。
四、具體要求
(一)全縣各單位要高度重視此次檢查工作,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此次稅收大檢查協(xié)調(diào)配合。
剛才,同志回顧總結(jié)了我縣“”財(cái)稅工作所取得的成績,安排部署了年的財(cái)稅工作任務(wù),講得很全面、很具體、很到位,我完全同意?,F(xiàn)在,我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。
一、肯定成績,切實(shí)增強(qiáng)信心
財(cái)稅工作是一項(xiàng)很專業(yè)的工作,是專業(yè)人做專業(yè)事。“”期間,我縣財(cái)稅干部緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作,盡職盡責(zé),做出了突出的成績。我認(rèn)為,可以用四個(gè)“前所未有”來概括:
(一)收入增長形勢(shì)前所未有。經(jīng)過多年的打基礎(chǔ),我縣財(cái)政形勢(shì)已今非昔比,可以說,“”是我縣財(cái)稅工作快速發(fā)展的重要時(shí)期,特別是財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了大豐收。這里有兩個(gè)標(biāo)志可以體現(xiàn)出來:一個(gè)標(biāo)志是,五年全縣財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)翻番。由年的4.69億元增加到10.01億元,全縣財(cái)政收入年均遞增16.42%。另一個(gè)標(biāo)志是,財(cái)政收入增長正式邁入以億元為單位的階段,相繼突破5億元、6億元、7億元、10億元大關(guān)。這不能不說是一個(gè)大的跨越,這種好形勢(shì)可以說是前所未有的。
(二)財(cái)政保障范圍前所未有。財(cái)政在保支出、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展和保穩(wěn)定方面做了大量的工作。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,財(cái)政保障的范圍是越來越廣了,幾乎每個(gè)老百姓都與財(cái)政有著不可分割的聯(lián)系。財(cái)政保障能力大大提高,除了個(gè)人政策的支持外,對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和維穩(wěn)工作支持力度加大??梢哉f,公共財(cái)政的陽光覆蓋了千家萬戶。
(三)財(cái)稅改革力度前所未有。近幾年來,財(cái)稅部門不論是在征收,還是在管理上,都下了功夫。稅務(wù)部門推行“金稅工程”,對(duì)征收系統(tǒng)進(jìn)行多次升級(jí),財(cái)稅庫實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)網(wǎng),80%的納稅戶都能主動(dòng)申報(bào)繳稅,甚至有的直接從網(wǎng)上劃稅。財(cái)政部門部門預(yù)算、政府采購、國庫集中收付、非稅收入和財(cái)政基礎(chǔ)性投融資管理改革穩(wěn)步推進(jìn)。特別是精心做好了省“直管縣”財(cái)政體制改革對(duì)接工作,爭取各項(xiàng)扶植政策。年,僅補(bǔ)助收入一塊,就爭取省財(cái)政資金3561萬元??偟膩砜?,改革內(nèi)容之多,改革力度之大,都是前所未有的。這些改革,都是在圍繞規(guī)范做文章。不論是組織收入,還是安排支出,資金的使用越來越規(guī)范。
(四)直接服務(wù)對(duì)象前所未有。財(cái)稅工作聯(lián)系著千家萬戶,工作直接關(guān)系著企業(yè)和百姓生活。從稅務(wù)部門服務(wù)對(duì)象來看,且不說近幾年個(gè)體工商戶大量增加,僅從規(guī)模以上企業(yè)個(gè)數(shù)來看,年全縣規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到191家,比年增加了近2倍。從財(cái)政部門來看,在服務(wù)政府中心工作的同時(shí),隨著惠農(nóng)政策的全面落實(shí)、新農(nóng)合的深入實(shí)施和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的即將啟動(dòng),大量支出行為直接與老百姓發(fā)生聯(lián)系,各項(xiàng)政策的落實(shí)既要求按時(shí),又要求準(zhǔn)確無誤,社會(huì)上千萬雙眼睛在盯著財(cái)政,財(cái)政的一舉一動(dòng)都受到關(guān)注。
總的來說,“財(cái)是政之本,政是財(cái)之法”。財(cái)稅工作是政府工作的一部分,從來都是密不可分的。財(cái)稅工作政策性強(qiáng),責(zé)任重,事關(guān)全局,很不容易。抓落實(shí),“落到實(shí)處才算事,落到實(shí)處才算真本事”。從近幾年的工作表現(xiàn)和考核情況來看,財(cái)稅部門是特別能戰(zhàn)斗的部門,在全縣績效考核中都獲得了縣委、縣政府的表彰。成績令人鼓舞,得益于各部門有團(tuán)結(jié)實(shí)干的領(lǐng)導(dǎo)班子,講團(tuán)結(jié)、比實(shí)干、求實(shí)效,心往一處想,勁往一處使,顯示了較強(qiáng)的凝聚力;得益于各部門有作風(fēng)過硬的干部隊(duì)伍,以人為本,從嚴(yán)治隊(duì),培養(yǎng)了一支素質(zhì)較高、吃苦耐勞、善打硬仗的干部隊(duì)伍;得益于各部門有全縣一盤棋的大局觀念,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,及時(shí)收入組織,科學(xué)安排支出,管理到位,調(diào)控自如,把握有度,服從和服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局;得益于各部門有自強(qiáng)不息的創(chuàng)新精神,稅收征管、財(cái)政管理等各項(xiàng)改革順利推進(jìn),財(cái)政管理水平不斷提高。這些成績的取得,凝聚著全體財(cái)稅干部職工的聰明智慧和辛勤勞動(dòng)。在此,我代表縣委、縣政府對(duì)年度財(cái)稅工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀!向奮戰(zhàn)在財(cái)稅戰(zhàn)線上的干部職工表示衷心的感謝!
二、狠抓當(dāng)前,確保完成任務(wù)
今年全縣財(cái)稅收入的目標(biāo)是突破11.5億元,增長15%以上。這個(gè)目標(biāo)是縣委、縣政府在綜合考慮各個(gè)方面的需要與可能的基礎(chǔ)上作出的重大決策,是一個(gè)保增長的必需目標(biāo),也是經(jīng)過努力可以完成的目標(biāo)。是完全符合我縣實(shí)際的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和財(cái)稅等部門要圍繞目標(biāo)任務(wù),拉高工作標(biāo)桿,創(chuàng)新工作方法,發(fā)揚(yáng)敢打硬仗、善打苦仗和只爭朝夕的精神,想盡一切辦法,采取一切措施,排除一切困難,全力以赴組織好財(cái)稅收入,確保圓滿完成年度財(cái)稅收入任務(wù)。
(一)完善稅收征管機(jī)制。進(jìn)一步健全稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查“四位一體”的稅收征管體系。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的新形勢(shì),加強(qiáng)征管手段信息化建設(shè),建立健全財(cái)政、稅務(wù)、工商、銀行等部門之間的稅收信息共享、定期溝通、共同分析的管理機(jī)制。完善有效的稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制,建立稅源項(xiàng)目庫制度,對(duì)納稅戶實(shí)行動(dòng)態(tài)分析、跟蹤監(jiān)管,及時(shí)研究稅收政策變化,加強(qiáng)對(duì)影響財(cái)稅收入因素的分析,為組織收入提供可靠依據(jù)。尤其要及時(shí)把握重點(diǎn)稅源、主體稅種的變化情況,健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大稅收覆蓋面。
(二)突出稅收征管重點(diǎn)。在組織收入上,稅務(wù)部門一定要有鐵的態(tài)度,應(yīng)收盡收,決不能“菩薩心腸”,礙于情面,疏于征管。一些征管人員在征稅時(shí),最頭痛的不是怕納稅人不交,而是怕各種關(guān)系網(wǎng)的“招呼”。有時(shí)候納稅通知?jiǎng)傁拢娫捑蛠砹?,要求給個(gè)面子,吃個(gè)飯,洗個(gè)腳什么的。對(duì)此,財(cái)稅部門一定要打破情面,堅(jiān)持“鐵石心腸、鐵面無私、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律”的“四鐵精神”,嚴(yán)格依法治稅,該繳的稅,必須征收到位。要牢牢抓住強(qiáng)化征管這個(gè)主線,堅(jiān)持向征管要效率,向征管要質(zhì)量,向征管要收入,做到征管基礎(chǔ)工作不掉檔,征管工作質(zhì)量不降低,征管規(guī)范檢查不間斷,征管責(zé)任追究不手軟,確保不留征管漏洞和缺口。要堅(jiān)持突出重點(diǎn)抓收入,不斷強(qiáng)化增值稅、消費(fèi)稅、耕地占用稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等主體稅種的征收管理,確保主體稅種穩(wěn)步增長。特別是對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目要加強(qiáng)稅源預(yù)測分析,建立健全稅收征管機(jī)制,嚴(yán)格依法治稅,把握征管主動(dòng)權(quán)。
(三)加大稅收稽查力度。從目前的稅源分析,我縣稅收征管的“空白點(diǎn)”和“盲區(qū)”仍不同程度地存在,稅收增長潛力還有一定的空間。邵東有二個(gè)特點(diǎn),一個(gè)特點(diǎn)是關(guān)起門來辦廠。我縣的打火機(jī)產(chǎn)量位居全國第一,皮具行業(yè)產(chǎn)量位居全國第三,一些大的企業(yè)納了稅,但一些小的加工廠店白天關(guān)門閉戶,晚上機(jī)器轟鳴。邵東還有一個(gè)特點(diǎn),就是小門店,大倉庫,一些經(jīng)營的門面和攤位只過十幾二十平方,但一個(gè)倉庫動(dòng)不動(dòng)就幾百上千平方,偷稅漏稅的現(xiàn)象比較普遍。因此,稅務(wù)部門要加大稽查處力度。對(duì)“二樓加工戶”、“地下黑工廠”和漏征漏管戶,要進(jìn)一步加大稅收清理、稅務(wù)稽查和專項(xiàng)檢查力度,嚴(yán)厲打擊偷逃抗稅行為,確保該收的稅一分不少地收上來。要堅(jiān)決杜絕縣內(nèi)轉(zhuǎn)引買賣稅收、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)異地入庫等人為增加成本、擾亂征收秩序的現(xiàn)象;對(duì)有錢不交、非法避稅、暴力抗稅等行為,縣委、縣政府將組織有關(guān)部門抓一批典型,堅(jiān)決給予處罰,絕不心慈手軟。
要特別強(qiáng)調(diào)的是,一季度是財(cái)政收入的黃金季節(jié),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要早動(dòng)手、早研究、早落實(shí),努力奪取財(cái)稅工作首季開門紅,確保打好新年開局仗。一要強(qiáng)化責(zé)任壓著干。財(cái)稅部門要與各征管單位、征管人員層層簽訂責(zé)任書,層層分解征管任務(wù),把目標(biāo)盯死、任務(wù)敲死、措施砸實(shí),真正把稅收政策落實(shí)到位,收入任務(wù)落實(shí)到人,重點(diǎn)稅源落實(shí)到戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處要切實(shí)認(rèn)清自己在財(cái)稅征管中的主角位置,積極協(xié)稅護(hù)稅,黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、經(jīng)常抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全力抓,加大護(hù)稅協(xié)稅力度,積極組織收入,確保稅收及時(shí)入庫。二要加大督查推著干。財(cái)稅部門要按照一季度完成全年任務(wù)20%以上,力爭達(dá)到22%的目標(biāo),實(shí)行量化管理,強(qiáng)化監(jiān)督考核??h財(cái)稅督查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室要定期深入征管一線,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決征管中存在的問題,加強(qiáng)督促檢查,查找薄弱環(huán)節(jié),督促征管單位加快工作進(jìn)度,實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。三要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲逼著干。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處,在繼續(xù)實(shí)施“超出獎(jiǎng)勵(lì)、短收加罰”獎(jiǎng)懲措施的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大目標(biāo)考核力度,充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性。對(duì)征管部門,要實(shí)行收入完成情況與工資、補(bǔ)貼掛鉤,與年終考評(píng)掛鉤,重獎(jiǎng)重罰,真正獎(jiǎng)出動(dòng)力,罰出壓力,確保實(shí)現(xiàn)開門紅。四要協(xié)作聯(lián)動(dòng)同心干。財(cái)稅部門要進(jìn)一步強(qiáng)化溝通協(xié)作,實(shí)現(xiàn)信息共享,消除征收“死角”。相關(guān)部門要各司其職,積極配合財(cái)稅部門加強(qiáng)稅費(fèi)征管,營造良好征收環(huán)境。其它部門也要結(jié)合自身特點(diǎn),大力支持財(cái)稅部門工作,形成齊抓共管的良好工作格局。
三、嚴(yán)肅紀(jì)律,堅(jiān)持勤儉辦事
目前,我們要辦的事很多,方方面面都需要花錢。我縣財(cái)政收入增速雖然較高,但無論是縣本級(jí)財(cái)政,還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到想干什么就干什么的地步。艱苦奮斗的作風(fēng)不能忘,勤儉節(jié)約的本色不能丟,必須精打細(xì)算,勤儉辦事,有多大財(cái)力辦多大事,盡量少花錢辦事。財(cái)政部門要把嚴(yán)、把牢、把住支出口子,算精、算細(xì)、算準(zhǔn)有關(guān)帳目,提高當(dāng)家理財(cái)水平,確保有限的財(cái)力發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。
(一)細(xì)化部門預(yù)算。要嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出,加強(qiáng)預(yù)算編制和管理。進(jìn)一步完善綜合預(yù)算、零基預(yù)算和部門預(yù)算,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金下達(dá)、撥付、使用等全過程監(jiān)督管理;進(jìn)一步深化政府采購制度改革和國庫管理制度改革,規(guī)范支出行為,確保把有限的資金用在刀刃上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門也要堅(jiān)持以收定支,加強(qiáng)預(yù)算剛性約束,做到有預(yù)算不超支、無預(yù)算不開支,切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性。
(二)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管。把所有財(cái)政收支活動(dòng)全部納入監(jiān)督視野。嚴(yán)肅查處擠占挪用各類專項(xiàng)資金行為,嚴(yán)肅查處私設(shè)“小金庫”、虛報(bào)支出、隱瞞收入等行為。積極推進(jìn)政策公開和財(cái)務(wù)公開,自覺接受各方面的監(jiān)督。嚴(yán)格重點(diǎn)支出的跟蹤問效,防止截留、挪用和浪費(fèi),真正做到資金運(yùn)行到哪里,監(jiān)督檢查就延伸到哪里在,切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。
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