農(nóng)村土地征收制度改革精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地征收制度改革范文

堅(jiān)決死守耕地紅線，實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)償，完善土地征收制度。

“十三五”時(shí)期的約束性指標(biāo)包括：全國(guó)適宜穩(wěn)定利用的耕地保有量在18.65億畝以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積在15.46億畝以上，確保建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝、力爭(zhēng)10億畝，新增建設(shè)用地總量控制在3256萬(wàn)畝。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，并建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。綜合考慮土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、基本農(nóng)田保護(hù)面積等，進(jìn)一步完善耕地保護(hù)建設(shè)性補(bǔ)償機(jī)制。完善土地征收制度，縮小征收范圍，規(guī)范征收程序，公開征收信息，健全對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元補(bǔ)償保障機(jī)制，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。同時(shí)，全面劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加強(qiáng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。

審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，完成農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)任務(wù)。

《綱要》提出，“十三五”時(shí)期，要總結(jié)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)修訂，在全國(guó)復(fù)制推廣。2015年中國(guó)在33個(gè)試點(diǎn)（包括北京市大興區(qū)、天津市薊縣等）全面啟動(dòng)農(nóng)村制度試點(diǎn)工作。今年年初，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在2016年全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上表示，中國(guó)將強(qiáng)化主體責(zé)任，確保2017年底前完成農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)任務(wù)。

農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市以及宅基地制度三項(xiàng)改革是試點(diǎn)的主要內(nèi)容。通過(guò)改革試點(diǎn)，探索健全程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的土地征收制度，同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。探索形成可復(fù)制、可推廣的改革成果，為科學(xué)立法、修改完善相關(guān)法律法規(guī)提供支撐。

改革試點(diǎn)的基本原則，一是把握正確方向，緊扣十八屆三中全會(huì)提出的農(nóng)村土地制度改革任務(wù)；二是堅(jiān)守改革底線，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損；三是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；四是堅(jiān)持循序漸進(jìn)，既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，又要鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際，大膽探索；五是注重改革協(xié)調(diào)，形成改革合力。

改革試點(diǎn)的主要任務(wù)是建集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。一是完善土地征收制度。針對(duì)征地范圍過(guò)大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問(wèn)題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍；規(guī)范土地征收程序，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開土地征收信息；完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

二是建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能不完整，不能同等入市、同權(quán)同價(jià)和交易規(guī)則亟待健全等問(wèn)題，要完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能；明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。

三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。針對(duì)農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問(wèn)題，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式；對(duì)因歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實(shí)行有償使用；探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地；改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。

四是建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。針對(duì)土地增值收益分配機(jī)制不健全，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人之間利益不夠等問(wèn)題，要建立健全土地增值收益在國(guó)家與集體之間、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法和相關(guān)制度安排。

落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。

“十三五”時(shí)期將全面落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，健全不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，統(tǒng)一登記范圍，規(guī)范登記行為。同時(shí)，保障不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有效運(yùn)行，建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)資料及時(shí)移交、業(yè)務(wù)流程再造、系統(tǒng)有效融合，并做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記過(guò)渡期后納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系的銜接工作。將逐步建成并平穩(wěn)運(yùn)行不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，基本建成覆蓋全國(guó)的信息平臺(tái)，保證各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)順利接入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。

完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，全面完成農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證。完善集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)處置決策程序。加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，確定產(chǎn)權(quán)主體，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。保護(hù)自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，公平分享自然資源資產(chǎn)收益。

推進(jìn)農(nóng)村土地整治，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第2篇：農(nóng)村土地征收制度改革范文

關(guān)鍵詞：集體土地所有權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，產(chǎn)權(quán)改革

Abstract: as China's economic system reform, the rural collective land property rights system reform has significant breakthrough and progress, but it still has to realize the value of collective land ownership and land contract right circulation to be standard, the collective construction land use rights transfer chaos, land income distribution relationship disorders and land property rights system reform measures is not sound. The solution of these problems, need through a series of measures to achieve.

Keywords: collective land ownership, the contracted management of land, property rights reform

中圖分類號(hào)：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

土地是我國(guó)最重要的資源。馬克思說(shuō)過(guò):“土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度一般是指農(nóng)村集體土地所有權(quán)及其派生出來(lái)的集體土地使用權(quán)和其他土地權(quán)利形成的相關(guān)制度。30多年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)各級(jí)政府采取了一系列措施深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展。以農(nóng)地承包、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等為標(biāo)志，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革和建設(shè)取得了很大進(jìn)展，但也暴露出一些深層次的問(wèn)題。

一、我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問(wèn)題

（一）集體土地所有權(quán)價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)

農(nóng)村集體土地所有權(quán),指農(nóng)村勞動(dòng)群眾集體經(jīng)濟(jì)組織在法律規(guī)定的范圍內(nèi)占有、使用、收益和處分自己所有的土地的權(quán)利,是我國(guó)社會(huì)主義土地所有權(quán)的一種重要形式。在我國(guó)農(nóng)村，有相當(dāng)一部分農(nóng)民只知道集體土地屬于農(nóng)民集體所有，但沒有所有權(quán)概念，對(duì)集體土地所有權(quán)價(jià)值知之甚少。導(dǎo)致如下結(jié)果：一是土地權(quán)屬不清，糾紛較多。由于集體土地檔案、地籍圖像資料不完善，土地界限拐點(diǎn)位置無(wú)證可查，導(dǎo)致部分土地界限長(zhǎng)期存在爭(zhēng)議。二是集體土地所有權(quán)主體不明確。我國(guó)《民法通則》雖然規(guī)定了集體所有權(quán),但沒有明確規(guī)定集體所有權(quán)的主體。該怎樣認(rèn)識(shí)集體所有權(quán)的主體在立法上和法學(xué)理論上都存在著困惑。三是農(nóng)民行權(quán)意識(shí)差，在行使所有權(quán)時(shí)農(nóng)民“集體”很難成為實(shí)踐層面上的所有者主體，實(shí)際權(quán)利由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)的村干部或者村民小組長(zhǎng)代替所有權(quán)人行使，這在土地發(fā)包、集體土地征收中，體現(xiàn)尤其突出。

（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)混亂，缺乏法律規(guī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，集體非農(nóng)建設(shè)用地的自發(fā)流轉(zhuǎn)在客觀上對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民集體組織財(cái)富積累、提高農(nóng)民收入等起到了促進(jìn)作用，但是，這種流轉(zhuǎn)在政策和法律上未得到明確認(rèn)可，在雜亂無(wú)序和隱蔽狀態(tài)下進(jìn)行，引發(fā)了諸多問(wèn)題，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

在農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面存在諸多問(wèn)題，一是集體土地隱形交易活躍，使耕地保護(hù)受到?jīng)_擊。隨意占用耕地并出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租用于非農(nóng)建設(shè)，或者低價(jià)出讓、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體土地等現(xiàn)象層出不窮。二是集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)自發(fā)、無(wú)序流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致政府難以有效控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，沖擊土地利用總體規(guī)劃及城市規(guī)劃的有效實(shí)施，使土地市場(chǎng)秩序受到嚴(yán)重沖擊。三是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏法律保障，交易不安全。由于法律對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的條件、用途、權(quán)益、程序等缺乏明確規(guī)定，難以依法進(jìn)行土地登記，對(duì)建設(shè)投資者不利，還會(huì)波及到其他利害關(guān)系人，使交易安全得不到保障。四是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配關(guān)系混亂。由于缺乏法律監(jiān)管與市場(chǎng)機(jī)制，土地的市場(chǎng)價(jià)值及資產(chǎn)資源屬性在流轉(zhuǎn)中不能得以充分體現(xiàn)，加之農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，使得本屬于農(nóng)民集體及農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益難以得到法律的切實(shí)保障。

二、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策

對(duì)于集體土地所有權(quán)，主要是通過(guò)確權(quán)頒證的方式予以確認(rèn)，對(duì)于集體土地使用權(quán)，則由《土地管理法》、《物權(quán)法》等一系列法律法規(guī)加以規(guī)范，逐步建立有中國(guó)特色的農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法規(guī)體系,推動(dòng)解決我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革。

（一）做好集體土地所有權(quán)確權(quán)頒證工作，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體

通過(guò)土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證，可以明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，固化土地權(quán)利，加速農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，有力地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。

（二）完善農(nóng)村集體土地使用權(quán)權(quán)能, 積極推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

農(nóng)村集體土地使用權(quán)是由農(nóng)村集體土地所有權(quán)派生的一種用益物權(quán)。我國(guó)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的核心即是賦予各類集體土地使用權(quán)以“處分”權(quán)能。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度是國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行重大改革的一項(xiàng)根本措施。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須堅(jiān)持自愿、有償、公平原則，在統(tǒng)一規(guī)劃及所有權(quán)屬和用途不變的前提下,依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)?！锻恋毓芾矸ā返谌l規(guī)定，通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。

除法律明確規(guī)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式外，我國(guó)一些地方積極探索多種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，如成都市允許農(nóng)戶委托集體經(jīng)濟(jì)組織代為流轉(zhuǎn)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組織農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作社等方式，實(shí)現(xiàn)耕地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。蘭州市按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）逐步推動(dòng)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

集體建設(shè)用地使用權(quán)是指農(nóng)民集體和個(gè)人為進(jìn)行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)而依法使用集體所有的土地的權(quán)利。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定及集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式應(yīng)包括出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押。

集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓，是指農(nóng)村集體土地所有者將集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓給土地使用者，由土地使用者向集體土地所有者支付出讓價(jià)款的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)的出租，是指集體土地所有者或集體建設(shè)用地使用權(quán)人作為出租人，將集體建設(shè)用地出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，是指農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)租，是指承租人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再次租賃的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)的抵押，是指集體建設(shè)用地使用權(quán)人不轉(zhuǎn)移對(duì)集體建設(shè)用地的占有，將該集體建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。推動(dòng)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地和集體土地“同地同價(jià)”，發(fā)揮土地這一生產(chǎn)要素的價(jià)值，進(jìn)而提高農(nóng)民收入等方面均具有極為重要的作用。

（四）合理分配農(nóng)村土地收益

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體土地所有權(quán)的行使及土地收益的分配應(yīng)實(shí)行民主管理原則，這樣才能提高農(nóng)民的積極性，密切農(nóng)民與土地的關(guān)系,使其自覺維護(hù)集體的土地,并能有效利用和管理土地,從而實(shí)現(xiàn)自己的土地權(quán)利。對(duì)于集體土地征收的補(bǔ)償，應(yīng)支付給享有被征收土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行分配，對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益應(yīng)全部歸土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人。

第3篇：農(nóng)村土地征收制度改革范文

>> 試論我國(guó)農(nóng)村集體土地征收法律制度的完善 論我國(guó)集體土地征收補(bǔ)償制度的完善 我國(guó)農(nóng)村集體土地征收制度研究 斷裂與彌合：我國(guó)集體土地征收補(bǔ)償邏輯的解構(gòu)與重構(gòu) 我國(guó)集體土地上房屋拆遷法律制度的完善 淺析我國(guó)農(nóng)村集體土地管理的創(chuàng)新與完善 我國(guó)農(nóng)村集體土地征收存在的法律問(wèn)題及對(duì)策 我國(guó)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制完善和制度創(chuàng)新 完善我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的具體對(duì)策 我國(guó)現(xiàn)行集體土地管理制度存在的突出問(wèn)題與對(duì)策思考 我國(guó)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策研究 我國(guó)集體土地制度管理改革的思考 我國(guó)集體土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策 我國(guó)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷和改革措施 農(nóng)村集體土地征收制度存在問(wèn)題的探討 農(nóng)村集體土地征收制度研究 關(guān)于集體土地上的房屋征收與購(gòu)買制度研究 集體土地征收之我見 我國(guó)農(nóng)村集體土地權(quán)利流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及其完善建議 完善我國(guó)農(nóng)村土地征收制度的幾點(diǎn)思考 常見問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.

[2]譚木魁.中國(guó)頻繁爆發(fā)征地沖突的原因分析.中國(guó)土地科學(xué)，2008（6）.

[3]陳小君：農(nóng)村集體土地征收的法理反思與制度重構(gòu)，載《中國(guó)法學(xué)》，2012年第1期。

[4]章劍生.行政征收程序論――以集體土地征收為例.東方法學(xué)，2009（2）.

第4篇：農(nóng)村土地征收制度改革范文

對(duì)此重大消息筆者保持審慎樂觀態(tài)度，因?yàn)殡m然具體辦法出臺(tái)了，但是其必須經(jīng)過(guò)具體實(shí)踐才能發(fā)現(xiàn)其效果如何，且筆者對(duì)《辦法》研讀后，發(fā)現(xiàn)其有兩大核心問(wèn)題亟需進(jìn)一步明確和落實(shí)，否則《辦法》有可能達(dá)不到預(yù)期的效果。

一、《辦法》對(duì)貸款條件限制過(guò)嚴(yán)

《辦法》第四條是對(duì)農(nóng)民住房貸款條件的規(guī)定，筆者認(rèn)為，該規(guī)定至少有兩方面的問(wèn)題：

其一，第三款要求對(duì)于征收范圍的住房不能抵押；該限制實(shí)質(zhì)上并沒有理解抵押法律意義和抵押對(duì)征收的影響，從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)，房屋抵押并不影響征收，也不會(huì)增加征收的財(cái)政負(fù)擔(dān)和難度，這也是《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》第十六條沒有將抵押列入其禁止范圍的原因。

其二，第四款要求除用于抵押的農(nóng)民住房外，借款人應(yīng)有其他長(zhǎng)期穩(wěn)定居住場(chǎng)所，并能夠提供相關(guān)證明材料；該條款又包含兩個(gè)具體問(wèn)題，一是什么才是其他長(zhǎng)期穩(wěn)定居住場(chǎng)所？二是誰(shuí)來(lái)提供這個(gè)證明材料？

二、《辦法》對(duì)抵押房屋處置的突破不如預(yù)期

《辦法》第十二條因借款人不履行到期債務(wù)，或者按借貸雙方約定的情形需要依法行使抵押權(quán)的，貸款人應(yīng)當(dāng)結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)實(shí)際情況，配合試點(diǎn)地區(qū)政府在保障農(nóng)民基本居住權(quán)的前提下，通過(guò)貸款重組、按序清償、房產(chǎn)變賣或拍賣等多種方式處置抵押物，抵押物處置收益應(yīng)由貸款人優(yōu)先受償。變賣或拍賣抵押的農(nóng)民住房，受讓人范圍原則上應(yīng)限制在相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的范圍內(nèi)。

該規(guī)定實(shí)質(zhì)上沒有達(dá)到和符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的精神，該《意見》明確規(guī)定：因借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的情形需要實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，允許金融機(jī)構(gòu)在保證農(nóng)戶承包權(quán)和基本住房權(quán)利前提下，依法采取多種方式處置抵押物。完善抵押物處置措施，確保當(dāng)借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的情形時(shí)，承貸銀行能順利實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)。農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款的抵押物處置應(yīng)與商品住房制定差別化規(guī)定。探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保中宅基地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)方式和途徑，保障抵押權(quán)人合法權(quán)益。對(duì)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款的抵押物處置，受讓人原則上應(yīng)限制在相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的范圍內(nèi)。

而目前對(duì)于受讓人的規(guī)定按照《土地管理法》第六十二條、第六十三條的規(guī)定，只能限制于本集體成員、且需符合一戶一宅的原則。因此，如果嚴(yán)格按照目前的法律規(guī)定操作，則抵押物的處置可能只能是一紙空文，不能達(dá)到試點(diǎn)的目的，也會(huì)嚴(yán)重影響到金融機(jī)構(gòu)放貸的積極性。

三、應(yīng)對(duì)措施

其一，應(yīng)該刪除僅僅列入征收范圍對(duì)住房抵押的限制，因集體土地的征收目前還適用《土地管理法》和國(guó)土部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》，且列入范圍到征收生效的期限是不明確的，不能因?yàn)榱腥敕秶拖拗频盅骸?/p>

其二，應(yīng)該盡快明確長(zhǎng)期穩(wěn)定居住場(chǎng)所的定義和證明單位，如其自身名下有其他房屋、或者其直系親屬提供證明愿意提供居住場(chǎng)所，還是進(jìn)城務(wù)工以后租賃房屋證明；或者直接取消該要求。就筆者看來(lái)，政府對(duì)于公民有提供最低生活保障的義務(wù)，其包含保障房，但沒有宅基地或者集體土地上的房屋并不代表農(nóng)民就會(huì)流浪街頭，不能通過(guò)限制抵押或者轉(zhuǎn)讓的形式來(lái)妨礙集體土地及其房屋所有權(quán)財(cái)產(chǎn)屬性的利用。

其三，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款的抵押物處置應(yīng)與商品住房制定差別化規(guī)定。筆者認(rèn)為，雖然其原則上應(yīng)以目前的法律規(guī)定為準(zhǔn)，那是否也可以參照集體土地企業(yè)廠房的處理模式，在集體組織同意的情況下，在需要對(duì)宅基地進(jìn)行處置的時(shí)候，通過(guò)政府征收后招拍掛的模式來(lái)進(jìn)行處置；或者將集體范圍擴(kuò)大，比如擴(kuò)大到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有經(jīng)濟(jì)組織或者本縣級(jí)政府范圍內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織甚至本縣范圍內(nèi)的所有人均可參與競(jìng)買。

第5篇：農(nóng)村土地征收制度改革范文

關(guān)鍵詞：小產(chǎn)權(quán)房；農(nóng)地制度；農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度

近年來(lái)我國(guó)征地規(guī)模不斷擴(kuò)大，失地農(nóng)民日益增加，人地矛盾及由征地所引發(fā)的社會(huì)矛盾也隨之不斷惡化。盡管政府不斷采取相關(guān)政策措施，強(qiáng)調(diào)保護(hù)土地資源，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，但由此引發(fā)的一系列問(wèn)題并未被遏制，反而愈演愈烈。而小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題正是這些問(wèn)題的突出表現(xiàn)之一。小產(chǎn)權(quán)房的興起及蔓延現(xiàn)象的背后折射出我國(guó)土地制度的不完善，尤其是土地產(chǎn)權(quán)制度的殘缺性。而土地產(chǎn)權(quán)制度又是農(nóng)村土地制度的核心。現(xiàn)存的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不清、產(chǎn)權(quán)界定不明晰、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和制度不合理性是我國(guó)土地資源開發(fā)利用失控、農(nóng)民基本權(quán)益得不到保護(hù)和農(nóng)村土地糾紛不斷增加的根源。因此，從構(gòu)建和諧社會(huì)和更好地解決三農(nóng)問(wèn)題的高度出發(fā)，深入研究農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，構(gòu)建一種合理的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)充分合理利用與保護(hù)有限的土地資源，保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的意義。

一、小產(chǎn)權(quán)房對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地制度的考驗(yàn)

小產(chǎn)權(quán)房指的是在未經(jīng)政府征用的集體土地上，由農(nóng)民集體繞過(guò)政府，直接和開發(fā)商達(dá)成協(xié)議，興建用于出售的房屋。目前，小產(chǎn)權(quán)房已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，其存在使得政府陷入兩難境地，也成為在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中亟待解決的問(wèn)題。盡管建設(shè)部了小產(chǎn)權(quán)房的風(fēng)險(xiǎn)提示，但最新的調(diào)查顯示，小產(chǎn)權(quán)房風(fēng)險(xiǎn)提示未能抑制交易的火爆，從北京到地方，小產(chǎn)權(quán)房的交易依然供需兩旺。根據(jù)現(xiàn)行的土地制度規(guī)定，凡農(nóng)民耕種的農(nóng)田都屬于集體所有，不準(zhǔn)買賣，也不準(zhǔn)隨便改作他用。若要改作他用，必須首先由政府征用，改為國(guó)有之后，才能入市交易。由此引起的問(wèn)題是，一方面政府不允許農(nóng)民將自己的集體所有制土地用于商品房開發(fā)；而另一方面卻通過(guò)征收補(bǔ)償?shù)姆绞?，將農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，出讓給開發(fā)商用于商品房開發(fā)。這是一種典型的歧視性法律制度，是侵犯農(nóng)民憲法上基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利的制度性安排。所謂的小產(chǎn)權(quán)房，凸現(xiàn)出我國(guó)土地所有制度的缺陷，反映了我國(guó)在土地利用方面存在著的城鄉(xiāng)不平等現(xiàn)象，這正是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行土地制度不合理性的現(xiàn)實(shí)批判和否定。小產(chǎn)權(quán)房的現(xiàn)象充分說(shuō)明，土地制度不但不利于三農(nóng)問(wèn)題的解決，而且對(duì)城市化的順利進(jìn)行也產(chǎn)生了障礙和扭曲。為了更好地解決三農(nóng)問(wèn)題和促進(jìn)城市化的良性發(fā)展，要使政府盡早走出困局，避免與廣大農(nóng)民和城市中低收入者的對(duì)立，應(yīng)接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求嚴(yán)重沖突的土地制度，讓農(nóng)民充分實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的權(quán)利。

二、我國(guó)農(nóng)村土地制度的反思

目前引起人們廣泛關(guān)注的小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題深層次淵源于我國(guó)土地的“二元制”結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)進(jìn)一步深化改革與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要。

（一）土地產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵的界定

對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的涵義，人們有不同的理解。曲福田認(rèn)為，土地產(chǎn)權(quán)就是指土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，它包括地所有權(quán)和由土地所有權(quán)派生的土地占有權(quán)、土使用權(quán)、土地收益權(quán)和土地處分權(quán)以及與土地所有權(quán)有關(guān)的其他權(quán)利。呂益民認(rèn)為，土地產(chǎn)權(quán)是土地所有權(quán)和土地使用權(quán)等權(quán)能為基礎(chǔ)并反映這權(quán)能轉(zhuǎn)讓和交易過(guò)程中所體現(xiàn)的個(gè)人或社會(huì)受益受損的權(quán)益關(guān)系。戚名琛等認(rèn)為，土地產(chǎn)權(quán)是以土地所有權(quán)為核心的多層次的一系列土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利組合。周誠(chéng)認(rèn)為，土地產(chǎn)權(quán)就是有關(guān)土地的一切權(quán)利的總和，土地所有權(quán)、使用權(quán)、收益等是土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的組成部分。從以上觀點(diǎn)可以看出，大多數(shù)學(xué)者的意見是：土地產(chǎn)權(quán)以土地所有權(quán)和土地使用權(quán)為核心的一系列權(quán)利，包括占有、使用、收益、處分等權(quán)能。

（二）我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的殘缺性

我國(guó)的土地分為國(guó)有土地和集體土地，集體土地產(chǎn)權(quán)相對(duì)于國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)一直是一種弱化的、不完整的產(chǎn)權(quán)，特別是集體建設(shè)用地變?yōu)閲?guó)有土地才能使用。在某種程度上形成了“農(nóng)民有地?zé)o權(quán)，而集體有權(quán)無(wú)地”的狀況。我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的殘缺性主要表現(xiàn)在以下方面：

1、土地所有權(quán)主體不明確，所有權(quán)虛置。我國(guó)集體土地實(shí)行的是“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的形式，《土地管理法》規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理?！钡稗r(nóng)民集體”不是法律上的“組織”，而是全體農(nóng)民的集合，是一個(gè)抽象的、沒有法律人格的意義的集合群體，這樣一個(gè)無(wú)法律人格、不能具體行使對(duì)土地有效監(jiān)督和管理的集合群體作為農(nóng)村土地的所有權(quán)主體，必然造成農(nóng)村集體土地所有權(quán)的虛置。

2、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能不完整。農(nóng)民對(duì)土地的不具有自主處分權(quán)，而處分權(quán)又是產(chǎn)權(quán)的核心部分。事實(shí)上，農(nóng)民并不擁有真正意義上的農(nóng)地所有權(quán)，而具有的處分權(quán)也是非常有限的，現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)雖然明確了可以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)的規(guī)定，但在程序上、許可上做了明確的限制。當(dāng)農(nóng)地非農(nóng)化時(shí)，唯一的合法途徑就是通過(guò)國(guó)家征收或征用。

3、土地產(chǎn)權(quán)制度缺乏法律法規(guī)的有效保護(hù)。目前，土地產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)仍然不盡如人意，存在許多不健全的地方，具體來(lái)說(shuō)，可歸結(jié)為以下三種情況：（1）有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。有法不依：中央和政府制定了諸多的法律法規(guī)，但破壞土地產(chǎn)權(quán)的事件卻屢屢發(fā)生。執(zhí)法不嚴(yán)：違法情況的屢屢出現(xiàn)，同時(shí)也說(shuō)明了執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)《土地管理法》的執(zhí)行不得力。（2）無(wú)法可依。如有關(guān)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的買賣以及地役權(quán)的界定和實(shí)施規(guī)則，就沒有相應(yīng)的法律法規(guī)。（3）法律法規(guī)內(nèi)容籠統(tǒng)，不具有可操作性。雖然《農(nóng)業(yè)法》中規(guī)定了土地承包權(quán)可以在發(fā)包方同意的條件下，允許有償轉(zhuǎn)讓，但在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的一些具體規(guī)定卻沒有給出，在實(shí)際的操作中具有很大的任意性。另外《土地管理法》中所規(guī)定的農(nóng)村土地集體所有權(quán)的主體不明確，這也對(duì)實(shí)際操作帶來(lái)了困難。

三、和諧語(yǔ)境下重構(gòu)農(nóng)地制度的設(shè)想

（一）在堅(jiān)持集體所有制的前提下，明確所有者主體，確保農(nóng)民擁有真正的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)

鑒于目前集體土地所有者位置虛化，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致土地隨意調(diào)整、政府隨意征用、低價(jià)補(bǔ)償?shù)惹址皋r(nóng)民土地權(quán)利現(xiàn)象屢有發(fā)生，必須從法律上界定農(nóng)村土地所有者的主體地位，明確農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)質(zhì)擁有問(wèn)題。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，把土地產(chǎn)權(quán)直接賦予農(nóng)民，使農(nóng)民享有明確、穩(wěn)定、完整而有效的土地產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)容之一就是要確立農(nóng)民作為土地產(chǎn)權(quán)主體對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的排他性權(quán)威，從制度上保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。

（二）實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地與農(nóng)村集體土地同地同權(quán)

應(yīng)根據(jù)2004年國(guó)務(wù)院《深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中所提出的“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”以及2006年國(guó)土資源部《關(guān)于堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)的通知》中所要求的“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)、集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)”，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，在符合城市規(guī)劃和區(qū)劃的前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地入市與國(guó)有土地同地同權(quán)。土地既然屬農(nóng)民集體所有，就應(yīng)該與國(guó)有土地享有平等的權(quán)利。法治原則的要義在于法律必須平等的適用于政府與民眾。學(xué)者秋風(fēng)由此指出：目前禁止農(nóng)民充分行使對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的法律法規(guī)不符合法治原則。

（三）從根本上改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)制度，這是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的前提

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革。目前，影響農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的根本性制約因素是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)制度。因此，從根本上改革城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)制度是推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的前提。首先，應(yīng)建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)行農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新，就要積極而穩(wěn)定地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革，逐步將農(nóng)村的社會(huì)保障由依靠承包地轉(zhuǎn)為依靠社會(huì)和制度。采取“因地制宜，量力而行，形式多樣，農(nóng)民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式地興辦養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等保險(xiǎn)。弱化土地的社會(huì)政治穩(wěn)定功能，盡可能地發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)功能。其次，改革戶籍制度和就業(yè)制度，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠自由遷徙、就業(yè)，與城市居民享有平等的就業(yè)權(quán)利和機(jī)會(huì)，是經(jīng)濟(jì)體制改革的當(dāng)務(wù)之急，也是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（四）調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建合理、有序的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制

在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)，是建立現(xiàn)代商品化農(nóng)業(yè)以及進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要。為此，一方面應(yīng)通過(guò)政策、法規(guī)的調(diào)整，較少對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的種種限制；另外應(yīng)加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化進(jìn)程，根據(jù)各地區(qū)的不同情況采用租賃等不同的形式的流轉(zhuǎn)方式，建立合理的價(jià)格機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，減少目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中國(guó)家和地方政府的行政性色彩，培育從事農(nóng)地流轉(zhuǎn)的專門性中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力加強(qiáng)流轉(zhuǎn)所需的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境建設(shè)。

（五）完善土地征用法規(guī)，保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)

正當(dāng)、公平、公正、合理的行政征用補(bǔ)償原則是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍遵循的原則。而現(xiàn)實(shí)中在一些地區(qū)一些部門以“公共利益需要”為旗號(hào)低價(jià)征用農(nóng)民土地后再轉(zhuǎn)讓獲取增值收益，實(shí)際上保護(hù)了一些企業(yè)、單位甚至個(gè)人的利益群體的小團(tuán)體利益。不是以工補(bǔ)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)，而是以農(nóng)補(bǔ)工、以鄉(xiāng)補(bǔ)城。因此，應(yīng)明確界定公共利益、完善征地程序，確保在征用農(nóng)民土地過(guò)程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)，把征用農(nóng)民土地的過(guò)程變成一個(gè)平等財(cái)產(chǎn)權(quán)利主體交易的過(guò)程。合理分配政府、開發(fā)商、農(nóng)民的利益，保障農(nóng)民在征地過(guò)程中應(yīng)獲得的增值收益。

（六）完善法律制度，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)

依法治國(guó)是我們治理國(guó)家的基本方略。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的有效性需要法律的保障才能體現(xiàn)。在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程中，一方面，需要我們完善相關(guān)的法律法規(guī)；另一方面，要加大執(zhí)法的力度，這對(duì)維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)的運(yùn)行秩序具有重要的意義。

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第6篇：農(nóng)村土地征收制度改革范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)；農(nóng)民利益；保障機(jī)制

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化加速的步伐，在現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的前提下，加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是徹底解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的必經(jīng)之路。但農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及相關(guān)利益格局的重新調(diào)整，引發(fā)了不少類似于廣東“烏莰事件”的農(nóng)民利益受損的事件，倍受社會(huì)關(guān)注。因此，如何從制度層面建立健全農(nóng)民利益保障的長(zhǎng)效機(jī)制，使處于劣勢(shì)位置的廣大農(nóng)民的利益得到有效保護(hù)，具有重要意義。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益受損的現(xiàn)狀

土地征用涉及國(guó)家、集體和農(nóng)民利益關(guān)系的調(diào)整。政府主導(dǎo)型城市的迅速擴(kuò)展與既得利益的農(nóng)民的沖突是主要矛盾。長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差別矛盾，在一部分城鄉(xiāng)并軌中變得突出。在各利益主體中，農(nóng)民處于弱勢(shì)地位，在土地征用過(guò)程中缺乏話語(yǔ)權(quán)，利益很容易受到損害。

目前，在征地過(guò)程中普遍存在征地程序不規(guī)范、隨意擴(kuò)大征地范圍、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、強(qiáng)制農(nóng)民交出土地和征地款使用混亂等損害農(nóng)民利益的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧。主要表現(xiàn)：一是截留、挪用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益，損害農(nóng)民利益。二是隨意變更甚至撤銷農(nóng)戶的承包合同，強(qiáng)迫承包農(nóng)戶集中流轉(zhuǎn)。三是借農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，改變農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途。四是一些村委會(huì)、村民小組及農(nóng)戶與代耕戶簽訂低價(jià)流轉(zhuǎn)合同，未曾考慮到土地的升值問(wèn)題，容易引發(fā)合同糾紛。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益受損的原因

（一）產(chǎn)權(quán)制度不完善，農(nóng)地權(quán)屬不清

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地是農(nóng)村集體所有，農(nóng)民只享有農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。《憲法》和《民法通則》對(duì)農(nóng)地所有權(quán)主體界定不清晰，集體概念模糊，農(nóng)民對(duì)其承包的農(nóng)地只享有經(jīng)營(yíng)、收益、流轉(zhuǎn)等權(quán)利，缺乏具有實(shí)質(zhì)性產(chǎn)權(quán)的處置權(quán)?！段餀?quán)法》也對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了規(guī)定，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式進(jìn)行處置，但沒有規(guī)定完整的處置權(quán)能。處置權(quán)的缺失必然使農(nóng)民成為弱勢(shì)的一方，無(wú)論是反租倒包、股份合作還是土地征收，與集體、政府相比，農(nóng)民無(wú)法擁有“平等”的談判地位。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民沒有價(jià)格談判話語(yǔ)權(quán)，一些地方集體經(jīng)濟(jì)組織成了土地的實(shí)際支配者，導(dǎo)致公權(quán)侵犯私權(quán)、行政權(quán)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，“自愿、有償”難以實(shí)現(xiàn)。

（二）農(nóng)民的弱勢(shì)性

農(nóng)民缺乏必要的合同法知識(shí)，缺少對(duì)土地升值的預(yù)見性，信息來(lái)源不暢，權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)，力量分散，話語(yǔ)權(quán)薄弱。這些都直接導(dǎo)致了分散的農(nóng)民個(gè)體無(wú)力去爭(zhēng)取并維持自己的合法利益，更何談平等談判。農(nóng)民自身的分散性及權(quán)利意識(shí)的淡薄，使得他們?cè)谡熬耙?guī)劃、制度設(shè)計(jì)、利益分配等國(guó)家決策中無(wú)法發(fā)出自身的有力聲音，在與受讓方協(xié)商價(jià)格時(shí)，缺乏平等談判的能力和籌碼。農(nóng)民的政治參與意識(shí)、法制意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)相對(duì)都比較淡薄，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)有的政治權(quán)利和合法的經(jīng)濟(jì)利益的有效實(shí)現(xiàn)。

（三）政府職能的異化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)、村民小組三級(jí)都是我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表，對(duì)村集體所有的土地享有經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)，理應(yīng)忠實(shí)地代表土地所有者的利益。但實(shí)然層面上，從目前土地流轉(zhuǎn)的各環(huán)節(jié)看,行政操作的痕跡不僅清晰可見,而且在某些地區(qū)甚至變成了主要的推動(dòng)力。政府部門利用自己的強(qiáng)勢(shì)地位剝奪農(nóng)民的合法利益，土地流轉(zhuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了自愿等價(jià)有償?shù)慕灰灼脚_(tái)，政府部門職能異化的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

三、農(nóng)民利益保障機(jī)制的構(gòu)建

建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的土地產(chǎn)權(quán)制度。進(jìn)一步解放思想、深化改革，重點(diǎn)突破土地權(quán)利法制設(shè)置滯后、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰、權(quán)能不完善等瓶頸制約。

（一）進(jìn)一步健全法制，明晰土地產(chǎn)權(quán)和權(quán)能

一要在大的制度框架內(nèi)，進(jìn)一步明確農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。盡快修改《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》、《物權(quán)法》等相關(guān)法律中與保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益不一致的條款，進(jìn)一步明晰農(nóng)民的土地權(quán)利，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。進(jìn)一步拓寬農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能，包括給予農(nóng)民農(nóng)地抵押權(quán)、農(nóng)地入股權(quán)、農(nóng)地發(fā)展權(quán)等。使農(nóng)民真正獨(dú)立地處置土地，進(jìn)行融通資金、土地股份合作、獲取改變土地用途或土地利用強(qiáng)度所帶來(lái)的增值收益。限制集體對(duì)土地的處置權(quán)力，進(jìn)一步界定集體組織對(duì)土地的相關(guān)權(quán)利，防止基層干部濫用權(quán)力，搞土地權(quán)錢交易。二要嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制，就必須建立正常的征地糾紛處理機(jī)制。這就要建立健全事前事中事后緊密銜接，覆蓋土地審批、供應(yīng)、使用和開發(fā)全過(guò)程，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的土地監(jiān)督管理制度。對(duì)于非法批準(zhǔn)或?qū)嵤┱鞯氐模趾r(nóng)民利益的必須從嚴(yán)追究責(zé)任，嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任，以此來(lái)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

（二）遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿

農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)要和當(dāng)前中國(guó)城市化進(jìn)程相適應(yīng)，要和中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，要和中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)，而不能違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，盲目擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，造成農(nóng)民被城市化，帶來(lái)潛在的社會(huì)問(wèn)題。應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)民自主決策，做到農(nóng)民知情、農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意，防止違背農(nóng)民意愿大拆大建，凡農(nóng)民不同意的，一律不得強(qiáng)行開展。要按照有利生產(chǎn)、方便生活的要求，做好拆遷、農(nóng)民安置小區(qū)和住房建設(shè)，禁止在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓，強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。

（三）培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制

土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成主要依靠土地供求的變動(dòng)自發(fā)形成，要依靠土地供求雙方的自愿，政府在土地流轉(zhuǎn)中起引導(dǎo)作用，不能搞強(qiáng)迫命令。要在土地市場(chǎng)供應(yīng)、交易、監(jiān)管三環(huán)節(jié)上下功夫。政府不僅要完善一級(jí)土地市場(chǎng)的供地機(jī)制，以直接影響土地市場(chǎng)的供需狀況，而且要對(duì)二級(jí)土地市場(chǎng)供求形成有效干預(yù)。同時(shí)要逐步理順價(jià)格機(jī)制。通過(guò)稅收、金融等政策影響土地價(jià)格，使土地價(jià)格成為市場(chǎng)的指示標(biāo)志，成為識(shí)別土地市場(chǎng)變化的重要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而影響土地供求關(guān)系。

（四）確立市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制

推進(jìn)集體土地征收制度改革的關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，就必須給農(nóng)民足夠的補(bǔ)償，并保障農(nóng)民的生存就業(yè)發(fā)展權(quán)。一是合理確定土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法，應(yīng)堅(jiān)持公平市場(chǎng)價(jià)值原則。二是實(shí)施多元化的土地補(bǔ)償方式，可采用貨幣補(bǔ)償和非貨幣補(bǔ)償?shù)褥`活多樣的形式。三是通過(guò)立法固化征地補(bǔ)償議價(jià)程序，保證征地補(bǔ)償議價(jià)的公開、公平和公正。

（五）實(shí)行土地公益性征用與經(jīng)營(yíng)性征收制度

采取列舉式和概括式明確界定土地征收范圍，具體區(qū)分土地公益性征用與經(jīng)營(yíng)性征收項(xiàng)目。公益性征用具有國(guó)家強(qiáng)制性，但應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)格給予補(bǔ)償，禁止政府濫用權(quán)力以懸殊的價(jià)格向農(nóng)民征地；經(jīng)營(yíng)性征收不能啟動(dòng)國(guó)家征地權(quán)，應(yīng)建立在雙方自愿的基礎(chǔ)上，征地一方應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)與農(nóng)民協(xié)商談判，并以公允價(jià)格取得土地使用權(quán)。

（六）建立農(nóng)村社會(huì)保障體系

一是按照“多層次、多渠道、分階段”的原則健全完善社會(huì)保障體系，盡快剝離土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所負(fù)載的社會(huì)保障功能。多層次，即超轉(zhuǎn)政策、城保政策、農(nóng)保政策和村級(jí)福利等政策在一定時(shí)期內(nèi)并存。多渠道，即在籌資方面由政府財(cái)政、村集體、個(gè)人多方面負(fù)擔(dān)。分階段，即城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會(huì)保障不搞“一刀切”，針對(duì)城市化進(jìn)程的具體情況，分階段進(jìn)行。二是創(chuàng)新社會(huì)保障政策與制度。針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)失地農(nóng)民的實(shí)際情況，將失地農(nóng)民納入城市最低生活保障范圍，給予失地農(nóng)民基本生活保障。同時(shí)，設(shè)立專門的失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，多渠道籌集資金。三是采取各種靈活多樣、具有實(shí)效的保障措施。應(yīng)堅(jiān)持政府推動(dòng)、個(gè)人參與的原則，鼓勵(lì)各地因地制宜，有針對(duì)性地制定保障性措施。除了讓完全失地的農(nóng)民加入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)體系以外，對(duì)部分被征地的農(nóng)民，應(yīng)加快建立包括最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)的失地農(nóng)民的社會(huì)保障，防止失地農(nóng)民中的弱勢(shì)群體因無(wú)法返回農(nóng)村，而流落城市貧民窟。

（七）進(jìn)一步建立就業(yè)保障機(jī)制

一是加強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)。應(yīng)建立健全針對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，有針對(duì)性地進(jìn)行免費(fèi)的“訂單式”培訓(xùn)，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)提供條件，使之盡快融入城市的發(fā)展之中。二是拓寬農(nóng)民就業(yè)門路。要以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，將城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展勞動(dòng)密集型的加工行業(yè)和服務(wù)業(yè)，并優(yōu)先接收失地農(nóng)民就業(yè)。三是鼓勵(lì)與扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，在工商登記、稅收、信貸、用地等方面予以鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策。

（八）強(qiáng)化政府的管理監(jiān)督職能

地方政府應(yīng)該加快職能轉(zhuǎn)變，改變過(guò)去越權(quán)代包、參與土地流轉(zhuǎn)的收益分配的做法，轉(zhuǎn)而為農(nóng)民權(quán)益保障服務(wù)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和法制手段對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理監(jiān)督。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，政府在土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督方面的職能應(yīng)包括建立和健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同簽訂、變更或者解除進(jìn)行登記和備案、督促流轉(zhuǎn)合同的有效落實(shí)和嚴(yán)格兌現(xiàn)、調(diào)解和仲裁土地流轉(zhuǎn)糾紛；加強(qiáng)流轉(zhuǎn)后土地利用情況的監(jiān)督，防止投機(jī)性囤積土地，提高土地利用程度；控制地價(jià)水平、調(diào)節(jié)土地利用方向。

（九）挖掘鄉(xiāng)村治理資源，提升村民自治水平

在加大法制宣傳力度、引導(dǎo)培養(yǎng)農(nóng)民法律意識(shí)，增強(qiáng)政府解決基層問(wèn)題的能力、更好地為農(nóng)民提供服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的一大重要思路，是充分挖掘鄉(xiāng)村社區(qū)的本土資源，提升農(nóng)村自治水平，提高農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)的能力，通過(guò)民間調(diào)解機(jī)制來(lái)化解村莊內(nèi)部的矛盾和沖突。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重視和培育農(nóng)民較易接受的專業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)民理事會(huì)等民間糾紛調(diào)解組織，做好引導(dǎo)和監(jiān)督工作，提升村民自治水平。

（十）暢通法律救濟(jì)渠道

一是給予農(nóng)民法律救濟(jì)主體資格。很多情況下，法律都沒有確立失地農(nóng)民的訴訟資格，使得失地農(nóng)民很難及時(shí)獲得法律途徑的救助，建議設(shè)定失地農(nóng)民的集團(tuán)訴訟制度，以最大限度地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，能夠減少公權(quán)力的干預(yù)和侵犯。二是建立失地農(nóng)民法律援助制度。失地農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中地位脆弱，伸張正義的能力有限，往往在權(quán)益受損時(shí)，沒有足夠的時(shí)間、財(cái)力和精力獲得救濟(jì)，從而導(dǎo)致權(quán)益被侵害。

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第7篇：農(nóng)村土地征收制度改革范文

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展； 深化土地制度改革； 觀點(diǎn)闡述

中圖分類號(hào)： F30.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2011）06-0013-02

深化土地管理制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先決條件。首先要正確把握農(nóng)村土地管理制度改革的原則要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。要做好改革的整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)、規(guī)范推進(jìn)。當(dāng)前，要著重抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，農(nóng)村也逐漸的走上了城鎮(zhèn)化的熱潮，開始城鎮(zhèn)化。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于城市化進(jìn)程先進(jìn)思想熱潮的侵襲，建設(shè)了整齊劃一的小洋樓，被“上樓”、被“城鎮(zhèn)化”；要么持續(xù)著原有狀態(tài)，缺少規(guī)劃，私搭亂建，公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致城市的強(qiáng)勢(shì)與鄉(xiāng)村的弱勢(shì)形成鮮明對(duì)比，城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差距也引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。如何做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓城市帶動(dòng)農(nóng)村，共同進(jìn)步，共同發(fā)展，則是我們現(xiàn)階段的首要目標(biāo)和任務(wù)。

1.城鄉(xiāng)發(fā)展不可偏廢

在城市化發(fā)展的進(jìn)程中，城市逐漸的包圍了農(nóng)村，使得農(nóng)村出現(xiàn)“濃縮”現(xiàn)象，大量的集體土地及其耕地被國(guó)家征用用以城市化建設(shè)，農(nóng)民賴以生存的土地和耕地被占用，大量的農(nóng)民開始涌入城市，然而與之不相匹配的是，與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，因就業(yè)門檻過(guò)高不能給入城的農(nóng)村人口提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。所以，在我們現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)給農(nóng)村進(jìn)城的人口提供足夠的就業(yè)崗位，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

2.統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃先行

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,更需要規(guī)劃部門充滿熱情,先行立導(dǎo),但同時(shí)還應(yīng)該理性、審慎,避免統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的種種誤區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局,并不意味著城鄉(xiāng)統(tǒng)一,城市和農(nóng)村一個(gè)樣,讓農(nóng)村盲目模仿城市,而是應(yīng)該立足農(nóng)村生產(chǎn)生活特點(diǎn),符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局,把新農(nóng)村建設(shè)“20字方針”作為根本出發(fā)點(diǎn),走有差別的城鄉(xiāng)發(fā)展道路,促進(jìn)城鄉(xiāng)空間差異化發(fā)展。

3.深化農(nóng)村改革制度

全面取消農(nóng)業(yè)稅后，以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合配套改革相當(dāng)迫切。在改革新階段，農(nóng)村綜合改革的實(shí)質(zhì)在于調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面，逐步消除影響城鄉(xiāng)互通的政策障礙，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，以及農(nóng)民增收減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力的制度保障。未來(lái)幾年，農(nóng)村綜合改革應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村最突出的矛盾出發(fā)，主要解決農(nóng)民土地使用權(quán)的制度保障、建立農(nóng)村公共服務(wù)體制和改善鄉(xiāng)村公共治理。以此為起點(diǎn)，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度安排。

現(xiàn)階段，對(duì)于我們來(lái)講，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問(wèn)題。但是相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，“三農(nóng)”問(wèn)題只是有所緩解，難以從根本上消除。比如：農(nóng)民的思維方式要從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)信息向信息農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；農(nóng)民的生活方式要從農(nóng)民生活向市民生活轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式要從分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。農(nóng)村分配方式要從季節(jié)性實(shí)物形態(tài)向經(jīng)常的貨幣形式轉(zhuǎn)變，農(nóng)村管理方式需要從鄉(xiāng)村管理向社區(qū)管理轉(zhuǎn)變。

二、深化土地制度改革

土地是決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的資源，是民生之本、發(fā)展之基。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，土地問(wèn)題是、化進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。我國(guó)在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口。不僅人均耕地面積只有不足1.4畝，不到世界平均水平的一半，而且耕地后備資源也十分有限，60%以上分布在水源缺乏或水土流失、沙化、鹽堿化嚴(yán)重的地區(qū)，挖潛難度巨大。而在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，我國(guó)人口將繼續(xù)增加，人地矛盾將更加突出。我們不禁要考慮滿足當(dāng)代人的需要，也要為子孫后代留下生存和發(fā)展的空間。那么唯一的出路就是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，保護(hù)和利用好每一寸土地。筆者認(rèn)為要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的改革：

1.實(shí)行土地用途管制制度，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，控制建設(shè)用地占用耕地總量。

2.實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。

3.禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。禁止在基本農(nóng)田中挖塘養(yǎng)魚或發(fā)展林果業(yè)。

4.非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田`應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償制度。要認(rèn)真解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障，對(duì)依法取得農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，要堅(jiān)持集體土地“與國(guó)有土地享有平等權(quán)益”。這樣才能有效地保護(hù)好農(nóng)民的土地權(quán)益，為農(nóng)民享受現(xiàn)代化成果創(chuàng)造條件。

概括起來(lái)，我國(guó)征地制度存在的問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）是土地農(nóng)轉(zhuǎn)非速度太快，土地征占規(guī)模過(guò)大，失地農(nóng)民群體越來(lái)越多。除了大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，非農(nóng)建設(shè)占用耕地主要集中在城郊和人多地少的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)一般人均耕地不足0.7畝。目前，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地每年約250萬(wàn)～300萬(wàn)畝，如果按人均1畝地推算，那就意味著每年大約有250萬(wàn)到300萬(wàn)農(nóng)民失去土地，變成失地農(nóng)民。

（2）是對(duì)政府的征地行為缺乏有效約束，土地征用范圍過(guò)寬。我國(guó)憲法與土地管理法明確規(guī)定，國(guó)家為公共利益的需要，可依法對(duì)土地實(shí)行征收征用。但我國(guó)憲法和相關(guān)法律都未對(duì)公共利益做出明確的界定。征地中公益性建設(shè)用地和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不分，征地范圍模糊不清，大量經(jīng)營(yíng)性、商業(yè)性用地也都打著公共利益的名義進(jìn)行征地。

（3）是對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償太低，不足以解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。我國(guó)土地管理法規(guī)定的征收土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)都是按照被征收土地前三年的平均年產(chǎn)值計(jì)算的，而與被征地的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土地供求狀況等地價(jià)因素以及土地征用后的用途和市場(chǎng)價(jià)值無(wú)關(guān)，顯然極不合理。

（4）是失地農(nóng)民再就業(yè)難，生活水平難提高，社會(huì)保障程度低。

三、完善補(bǔ)償機(jī)制

為了解決征地制度中存在的種種問(wèn)題，確保農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯，黨的十七屆三中全會(huì)已然給我們提出了改革征地制度、完善征地補(bǔ)償機(jī)制的工作方針。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。要探索建立能夠鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制；建立節(jié)約能源、節(jié)約土地、以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)的工業(yè)集中集約發(fā)展機(jī)制；建立城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展機(jī)制；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、區(qū)域開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、有效發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的市場(chǎng)體系；建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌利用和土地收益統(tǒng)籌分配的土地管理制度；建立城鄉(xiāng)居民住宅所有權(quán)同質(zhì)化的宅基地和房屋所有權(quán)統(tǒng)一管理制度等。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的行政管理體制。要探索建立經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)科學(xué)、市場(chǎng)監(jiān)管有力、社會(huì)管理協(xié)調(diào)、公共服務(wù)高效的政府職能體系；建立機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的政府機(jī)構(gòu)體系；建立財(cái)權(quán)事權(quán)對(duì)等、保證基層政府提供更多公共服務(wù)的財(cái)稅管理體制。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的文化發(fā)展體制。要探索建立政府主導(dǎo)的具有普遍服務(wù)功能的文化事業(yè)發(fā)展機(jī)制；建立多元資本參與、符合一般市場(chǎng)規(guī)律的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制；建立政企分開、政事分開、管辦分離的文化管理體制。

第8篇：農(nóng)村土地征收制度改革范文

關(guān)鍵詞：新時(shí)期； 土地管理； 建議

在我國(guó)人多地少的基本國(guó)情下推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，集約與節(jié)約用地尤為重要。我們必須健全最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)決守住耕地紅線，綜合提高土地利用效率，使有限的土地資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供支撐。

一要堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。重點(diǎn)做好基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村集體土地登記等基礎(chǔ)性工作，同時(shí)加快建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的永久性基本農(nóng)田。健全耕地保護(hù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，農(nóng)民住宅要先行安排空閑地，加快舊村和“空心村”改造，鼓勵(lì)農(nóng)民向中心村、小城鎮(zhèn)聚集。改革完善宅基地審批制度，堅(jiān)決執(zhí)行一戶一宅政策，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任制，建立和完善耕地保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，把保護(hù)耕地責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶、地塊，做到分工明確、齊抓共管。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，不斷提高土地資源利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，各級(jí)政府要制定和重新審視土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地指標(biāo)，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地資源的過(guò)度消耗。提高建設(shè)用地利用效率，劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地“紅線”，限制城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)度擴(kuò)張，走集約化城鎮(zhèn)發(fā)展道路。加強(qiáng)土地整治和復(fù)墾開發(fā)，對(duì)全國(guó)各類存量復(fù)墾土地進(jìn)行全面調(diào)查摸底，充分利用閑置土地，積極復(fù)墾舊城區(qū)、空閑地、廢棄地等。實(shí)施差別化的土地利用政策，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)土地配置效率和不同區(qū)域主體功能的差異，明確不同產(chǎn)業(yè)用地的先后次序，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等集約化程度高的產(chǎn)業(yè)用地，嚴(yán)格限制高耗能、高耗地、高污染產(chǎn)業(yè)用地。

三要積極引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須始終堅(jiān)持“姓農(nóng)”，絕不能以流轉(zhuǎn)為名改變土地的農(nóng)業(yè)用途，務(wù)必做到土地流轉(zhuǎn)不流失。必須堅(jiān)持把農(nóng)民利益放在首位，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，確保農(nóng)民享有土地流轉(zhuǎn)自、流轉(zhuǎn)方式選擇權(quán)和價(jià)格收益談判權(quán)等合法權(quán)益。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，培育和發(fā)展各種類型的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，健全評(píng)估制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)，形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。地方政府要有針對(duì)性地制定土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)配套政策，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程的規(guī)范管理，積極做好土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛調(diào)解工作，防止土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展的盲目性、自發(fā)性和滯后性。

四要弱化地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴，土地增值收益公平惠及各方。遏制地方政府的“賣地”沖動(dòng)，將土地收入由原來(lái)地方政府自行支配的預(yù)算外收入，全部或部分納入中央統(tǒng)一掌管的預(yù)算內(nèi)國(guó)稅收入，從根本上弱化地方政府與土地的利益關(guān)系。改革和完善土地收益分配制度，進(jìn)一步加強(qiáng)土地增值稅收制度改革，充分發(fā)揮土地稅收在抑制土地投機(jī)、規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)中的重要作用，提高土地取得和保有成本，逐步把原來(lái)一次性收取70年或50年的土地出讓金，改為繳納浮動(dòng)的土地使用年稅制。規(guī)范征地程序，明確界定“公益性”用地和“經(jīng)營(yíng)性”用地的不同實(shí)施辦法，公益性征地要嚴(yán)格依照論證、協(xié)商、聽證、裁決、審批等程序確定，絕大多數(shù)居民不同意征地拆遷的不能強(qiáng)征強(qiáng)遷；經(jīng)營(yíng)性用地要嚴(yán)格按照市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制操作，讓當(dāng)事人充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和土地增值收益分配權(quán)。完善征地補(bǔ)償機(jī)制，積極探索各種補(bǔ)償方式，按照“先安置、后拆遷”的原則，對(duì)被征地拆遷的居民進(jìn)行妥善安置，解決好他們的就業(yè)、住房和社會(huì)保障問(wèn)題，確保其原有生活水平不降低，基本生活長(zhǎng)期有保障，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善土地管理配套措施和體制機(jī)制。盡早對(duì)《土地管理法》等法律進(jìn)行相應(yīng)修改，突出全面性、系統(tǒng)性和可操作性，嚴(yán)格界定“公共利益”征收土地的適用范圍，堅(jiān)決制止濫用征地權(quán)。同時(shí)加強(qiáng)保護(hù)耕地、節(jié)約用地的宣傳教育，增強(qiáng)全民憂患意識(shí)和保護(hù)耕地、節(jié)約用地的自覺性。加強(qiáng)全國(guó)土地監(jiān)管信息體系建設(shè)，綜合運(yùn)用各種技術(shù)手段，建立健全土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)土地狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和全方位管理。加強(qiáng)地方政府土地管理能力建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，建立健全節(jié)約用地的考核制度和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的懲處措施，對(duì)違規(guī)建高爾夫球場(chǎng)和高級(jí)別墅的要嚴(yán)肅查處。大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，有關(guān)土地管理法規(guī)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得以任何理由變通。建立健全土地和耕地定期檢查、動(dòng)態(tài)巡查、不定期抽查責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)重大違法違紀(jì)違規(guī)行為，要嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

總之；根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)土地管理工作，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，預(yù)防各類土地違法行為的發(fā)生；在思想上提高認(rèn)識(shí)，在行動(dòng)上增強(qiáng)主動(dòng)性，在落實(shí)上增強(qiáng)責(zé)任感，真正地引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確的用地觀念，特別要將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，土地利用規(guī)劃、節(jié)約集體用地等方面的法規(guī)政策宣傳到組入戶，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，把保護(hù)耕地和合理利用土地資源變成全社會(huì)共同責(zé)任和自覺行動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

［1］ 梅旭龍；新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理存在的問(wèn)題及建議； 《浙江國(guó)土資源》2008年第7期

第9篇：農(nóng)村土地征收制度改革范文

關(guān)鍵詞：年度；問(wèn)題；建議

中圖分類號(hào)：P285.2+39 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、征地實(shí)踐中遇到的困難和問(wèn)題

（一）征地程序較為繁瑣。征地審批要自下而上層層會(huì)審、簽字、蓋章。征地前期的用地預(yù)審要進(jìn)行用地規(guī)劃選址、勘測(cè)定界、占用耕地和基本農(nóng)田論證聽證、補(bǔ)充耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田等一系列工作程序，在征地報(bào)批時(shí)有相當(dāng)一部分工作重復(fù)，致使審批過(guò)程長(zhǎng)。

（二）征收范圍不明晰。我國(guó)的憲法、《物權(quán)法》和《土地管理法》都規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要可以對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。但對(duì)于什么是“公共利益”，相關(guān)的法律都沒有明確界定，使得征地范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大。

（三）征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低?？v觀幾十年的變化，應(yīng)該說(shuō)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是在逐年提高的，但按被征土地原用途，即農(nóng)用用途的產(chǎn)值倍數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)幕舅悸芬恢挛醋儭＿@種思路的要害在于剝奪了農(nóng)民分享土地增值收益的機(jī)會(huì)，農(nóng)民只能按土地的農(nóng)業(yè)用途獲得補(bǔ)償，不能獲得土地用于工業(yè)化城市化產(chǎn)生的增值收益。而且，無(wú)論是以年產(chǎn)值倍數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償，還是按國(guó)務(wù)院28號(hào)文規(guī)定的以統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，本質(zhì)上都是政府定價(jià)。而且對(duì)宅基地和農(nóng)民住房沒有完整的明確的補(bǔ)償規(guī)定。

（四）征地程序尚不完善。征地程序的設(shè)計(jì)和執(zhí)行不當(dāng)，造成被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)得不到充分體現(xiàn)。即使有分歧、有意見，也沒有“上訴權(quán)”，只能協(xié)商。

二、征地制度改革的建議

（一）簡(jiǎn)化征地程序。對(duì)征地程序的聽證公告等資料，不要求報(bào)國(guó)土資源部，由市縣操作并負(fù)責(zé)即可。以簡(jiǎn)化征地審批報(bào)件，加快征地審查報(bào)批。

（二）明確征收范圍?！秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已經(jīng)出臺(tái)，對(duì)公共利益做出了明確規(guī)定，在其所列情形中，由于保障性安居工程以及城市危舊房改造不符合農(nóng)村的情況，因此，將其去掉后，即可作為征收土地中的公共利益，即國(guó)防和外交的需要；由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。真正做到國(guó)家征收農(nóng)民集體土地，嚴(yán)格用于不以盈利為目的、為社會(huì)公眾服務(wù)、效益為社會(huì)共享的公共設(shè)施和公益事業(yè)以及關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。