農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地政策精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地政策主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地政策范文

近期，“菜賤傷農(nóng)”、“暴利路橋費(fèi)”等事件背后折射出居高不下的物流成本及其對(duì)通脹的推升，引發(fā)了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次聚焦物流業(yè)發(fā)展，說(shuō)明政府對(duì)物流行業(yè)發(fā)展的高度重視，隨著政府對(duì)物流業(yè)的重視以及相關(guān)政策的逐步推進(jìn)和落實(shí)，預(yù)期物流行業(yè)在十二五期間將迎來(lái)快速發(fā)展和全面升級(jí)的良機(jī)，物流業(yè)的春天即將來(lái)臨。

政策逐步落地 減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)

在所有政策中，業(yè)內(nèi)最關(guān)心的政策莫過(guò)于減稅減負(fù)。物流業(yè)的發(fā)展存在諸多亟待解決的稅費(fèi)政策問(wèn)題，稅收、土地政策等問(wèn)題一直束縛著物流企業(yè)快速做大做強(qiáng)的“腿腳”。而此次提出的八項(xiàng)措施中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要完善物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)辦法，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，盡快全面推廣。研究解決倉(cāng)儲(chǔ)、配送和貨運(yùn)等環(huán)節(jié)與運(yùn)輸環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅稅率不統(tǒng)一問(wèn)題。完善大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地的土地使用稅政策，對(duì)納入規(guī)劃的物流園區(qū)用地給予重點(diǎn)保障等。同時(shí)，降低過(guò)路過(guò)橋收費(fèi)，大力推行不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)。這些問(wèn)題的解決，將有效降低物流成本，提高物流效率。

投入進(jìn)一步加大行業(yè)面臨重新洗牌

八項(xiàng)措施中，一方面提出放寬對(duì)物流企業(yè)資質(zhì)的行政許可和審批條件，逐步減少行政審批，提高審批效率；另一方面，支持大型優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)對(duì)分散的物流設(shè)施資源進(jìn)行整合，鼓勵(lì)中小物流企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)盟合作；此外，對(duì)于物流技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用和物流基礎(chǔ)設(shè)施的投資扶持，這些都體現(xiàn)了政策對(duì)物流行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的把握和重點(diǎn)支持的方向。在此，我們重申，物流發(fā)展的內(nèi)在邏輯在于：商流驅(qū)動(dòng)物流發(fā)展，物流帶動(dòng)資金流動(dòng)，并植根于信息流。商流是動(dòng)機(jī)和目的，資金流是條件，信息流是手段，物流的整合就是創(chuàng)造附加值的過(guò)程。未來(lái)，物流業(yè)的發(fā)展將朝著以下趨勢(shì)發(fā)展：由單一功能向綜合服務(wù)發(fā)展；行業(yè)整合，市場(chǎng)集中度增加；供應(yīng)鏈上下游拓展，物流效率和服務(wù)質(zhì)量提升。因此，物流企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)四個(gè)關(guān)鍵要素：市場(chǎng)需求、資金支持、物流網(wǎng)絡(luò)支持、信息化支持。在此基礎(chǔ)之上，未來(lái)勝出者其核心競(jìng)爭(zhēng)力將體現(xiàn)為三大方面：較高的進(jìn)入門(mén)檻、領(lǐng)先的商業(yè)模式、優(yōu)秀的盈利模式。

保障民生，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品物流

此外，值得關(guān)注的是此次提出的八項(xiàng)措施還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流的支持。農(nóng)產(chǎn)品物流，這是一個(gè)關(guān)系著百姓“菜籃子”、“米袋子”、食品安全等一系列民生問(wèn)題的重要行業(yè)，也在逐步受到政策的重點(diǎn)關(guān)注。由于我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情決定了多種農(nóng)產(chǎn)品流通模式將長(zhǎng)期并存，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通方式如農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)產(chǎn)地批發(fā)、銷(xiāo)地批發(fā)再進(jìn)入零售菜市場(chǎng)或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，符合現(xiàn)階段生產(chǎn)消費(fèi)水平，在一定時(shí)期仍將處于主導(dǎo)地位。我們?cè)诖饲暗膱?bào)告中就提出，大力提升農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展水平，重構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品流通體系，減少中間環(huán)節(jié)、降低流通成本，是解決農(nóng)民賣(mài)難、居民買(mǎi)難問(wèn)題的有效途徑。化零為整，建立大規(guī)模、集中化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品物流體系，可以降低農(nóng)產(chǎn)品的流通成本，提高物流過(guò)程安全性，此次會(huì)議的主要內(nèi)容也印證了我們對(duì)于解決農(nóng)產(chǎn)品物流的觀(guān)點(diǎn)。我們預(yù)期，政府還將會(huì)出臺(tái)更多政策支持建設(shè)改造更多的大型農(nóng)批市場(chǎng)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)物流網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合。

第2篇：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地政策范文

同時(shí)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)增加了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，也能夠增加農(nóng)民的收入，提升農(nóng)民的生活水平。因此，現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖要以持續(xù)快速提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為主要目標(biāo)，探索發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。

2我國(guó)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)途徑

（1）以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展模式?；谵r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品高需求的特點(diǎn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；男竽琉B(yǎng)殖成為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必經(jīng)之路。一方面要合理規(guī)劃發(fā)展用地，綜合養(yǎng)殖戶(hù)及養(yǎng)殖數(shù)量、養(yǎng)殖地形、養(yǎng)殖環(huán)境等各種影響因素，建立統(tǒng)一的養(yǎng)殖場(chǎng)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；酿B(yǎng)殖。另一方面要充分利用農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力，與畜牧龍頭企業(yè)建立長(zhǎng)期的信用和合作機(jī)制，開(kāi)發(fā)、承擔(dān)優(yōu)質(zhì)的合作項(xiàng)目，在合作發(fā)展中逐步探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新路子。

（2）以科技為動(dòng)力，帶動(dòng)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?？萍际侄蔚暮侠磉\(yùn)用能夠顯著提高畜牧養(yǎng)殖科技含量，這對(duì)于現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。在推廣技術(shù)方面，工作人員的工作成效直接影響著科技推廣工作的效果，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)推廣人員的管理工作。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)這些人員的培訓(xùn)，提高他們自身的素質(zhì)及對(duì)先進(jìn)技術(shù)的掌握程度；同時(shí)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，讓科技推廣技術(shù)人員安心深入基層，全心全意傳授養(yǎng)殖戶(hù)相關(guān)技術(shù)，如普及飼料青貯、微貯技術(shù)及秸稈氨化技術(shù)等。另外，要建立科技應(yīng)用的長(zhǎng)效機(jī)制，將政府、企業(yè)與廣大養(yǎng)殖戶(hù)緊密結(jié)合，通過(guò)政府技術(shù)普及和企業(yè)合作技術(shù)的應(yīng)用，將畜禽養(yǎng)殖最前沿的技術(shù)迅速推廣給廣大養(yǎng)殖戶(hù)。

（3）以安全為前提，做好動(dòng)物的防疫管理工作。健康養(yǎng)殖直接關(guān)系到我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和人民群眾的身體健康，也是搞好畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化建設(shè)過(guò)程中需要特別注意的安全問(wèn)題。防疫管理工作要以預(yù)防為主，平時(shí)應(yīng)注重養(yǎng)殖場(chǎng)的清潔和消毒工作，而且消毒藥品必須嚴(yán)格按照說(shuō)明比例配比。特別是對(duì)于飼料和獸藥的管理，要從源頭上把好畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，確保飼料、獸藥產(chǎn)品質(zhì)量。再者，應(yīng)加大防疫工作的監(jiān)管力度，通過(guò)建立健全重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置機(jī)制，擴(kuò)充獸醫(yī)隊(duì)伍，提高養(yǎng)殖場(chǎng)安全防護(hù)的系數(shù)。如在養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)立駐場(chǎng)檢疫員定期進(jìn)行檢查防疫，使產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%，避免重大動(dòng)物疫病發(fā)生等。

第3篇：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地政策范文

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔*5〕19號(hào))，加快我省流通業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮流通業(yè)在促進(jìn)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等方面的積極作用，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、深化改革，提高流通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力

(一)積極推進(jìn)國(guó)有流通企業(yè)改組改制。各級(jí)政府要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，從流通企業(yè)實(shí)際出發(fā)，大力推進(jìn)多種形式改革，可以繼續(xù)實(shí)行股份制、兼并、出售、租賃等多種改制形式。有條件的國(guó)有流通企業(yè)，應(yīng)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極改造為投資主體多元化的公司制企業(yè)。對(duì)資不抵債、長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的國(guó)有流通企業(yè)，依法實(shí)施租賃、出售、債務(wù)重組和關(guān)閉破產(chǎn)。支持企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)外資、民間等多種資本參與流通企業(yè)改組改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。在深化流通企業(yè)改革過(guò)程中，要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，防止逃廢銀行債務(wù)。

(二)妥善處理國(guó)有流通企業(yè)歷史包袱。允許國(guó)有流通企業(yè)通過(guò)將其使用的、已劃撥的土地在補(bǔ)辦出讓手續(xù)、補(bǔ)交土地出讓金后納入企業(yè)總資產(chǎn)沖抵企業(yè)債務(wù)；經(jīng)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)同意，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，國(guó)有流通企業(yè)可以通過(guò)出售所持國(guó)有產(chǎn)權(quán)抵償歷史債務(wù)。企業(yè)改制時(shí)，應(yīng)對(duì)企業(yè)的應(yīng)收款和應(yīng)付款進(jìn)行清理。對(duì)3年以上的應(yīng)收款不能收回且符合壞賬條件的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以核銷(xiāo)；1年以上3年以?xún)?nèi)的應(yīng)收賬款，確實(shí)無(wú)法收回，并已取得法律文書(shū)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，予以核銷(xiāo)。對(duì)核銷(xiāo)的應(yīng)收賬款，由其責(zé)任主體建立備查賬單獨(dú)反映和督收，收回的賬款作為國(guó)有出資人的收入。

(三)降低國(guó)有流通企業(yè)改革成本。企業(yè)改制時(shí)，國(guó)有流通企業(yè)出售，被出售企業(yè)法人予以注銷(xiāo)，并且承受人妥善安置原企業(yè)30％以上職工的，對(duì)其承受所購(gòu)企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬，減半征收契稅；全部安置原企業(yè)職工的，免征契稅。企業(yè)整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓銷(xiāo)售涉及的土地交易費(fèi)、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，參照原國(guó)家計(jì)委等六部委《關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)施改革改組改造過(guò)程中有關(guān)收費(fèi)實(shí)行減免的通知》(計(jì)價(jià)費(fèi)〔*〕1077號(hào))規(guī)定給予減免。屬省屬?lài)?guó)有企業(yè)的，可按照《*省人民政府關(guān)于深化省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革的若干意見(jiàn)》(贛府發(fā)〔*〕19號(hào))的規(guī)定，按不超過(guò)規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的40％收取費(fèi)用。國(guó)有流通企業(yè)在改制過(guò)程中發(fā)生的產(chǎn)權(quán)交易行為，按贛府發(fā)〔*〕19號(hào)文件的要求，以不超過(guò)規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的40％收取產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)費(fèi)。國(guó)有流通企業(yè)自主實(shí)施內(nèi)部重組，涉及企業(yè)資產(chǎn)、股權(quán)變動(dòng)的，免收相關(guān)規(guī)費(fèi)；未涉及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的，免收內(nèi)部企業(yè)間收益轉(zhuǎn)移而發(fā)生的重復(fù)費(fèi)用。在國(guó)有流通企業(yè)改組過(guò)程中，企業(yè)法定代表人、經(jīng)營(yíng)管理層和企業(yè)員工購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)(股)權(quán)資金不足的，經(jīng)銀行等債權(quán)人同意，可用承擔(dān)企業(yè)債務(wù)方式購(gòu)買(mǎi)或置換國(guó)有產(chǎn)(股)權(quán)。

(四)妥善安置改制企業(yè)職工。各級(jí)政府要制定改制企業(yè)職工安置的具體辦法，確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)有流通企業(yè)享受原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部門(mén)《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》(國(guó)經(jīng)貿(mào)企改〔*〕859號(hào))的政策措施。國(guó)有流通企業(yè)在改制過(guò)程中，要全面建立新型勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)對(duì)依法解除勞動(dòng)關(guān)系的員工，要按規(guī)定支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生活補(bǔ)助。對(duì)流通企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)的營(yíng)業(yè)或辦公用房收入以及處置企業(yè)使用劃撥土地的收入，可優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工；對(duì)向企業(yè)經(jīng)營(yíng)者或職工定向出售的國(guó)有中小流通企業(yè)資產(chǎn)，應(yīng)規(guī)范“招拍掛”程序，在履行決策、資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估審核程序后，要維護(hù)企業(yè)職工權(quán)益，在同等價(jià)格條件下，優(yōu)先賣(mài)給本企業(yè)職工，賣(mài)給其他單位和個(gè)人的，要切實(shí)妥善安排好原企業(yè)的職工；納稅確有困難的流通企業(yè)，可按現(xiàn)行規(guī)定申請(qǐng)減免生產(chǎn)性用房的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

(五)重點(diǎn)培育大型流通企業(yè)。抓緊培育流通企業(yè)的大公司、大集團(tuán)，著力培育和發(fā)展有著名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型流通企業(yè)。從*年起，省重點(diǎn)培育和扶持若干家大型連鎖經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等流通企業(yè)發(fā)展。有關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)要在爭(zhēng)取中央外貿(mào)發(fā)展基金和國(guó)債資金、設(shè)立財(cái)務(wù)公司、發(fā)行股票和債券、提供金融服務(wù)等方面加大工作力度。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)原則，對(duì)符合條件的大型流通企業(yè)適當(dāng)擴(kuò)大授信額度，積極做好相關(guān)金融服務(wù)工作。鼓勵(lì)省級(jí)重點(diǎn)流通企業(yè)通過(guò)參股、承包、兼并、收購(gòu)、托管和特許經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。市縣人民政府要有重點(diǎn)地培育當(dāng)?shù)剌^大規(guī)模流通企業(yè)的發(fā)展。在培育大型流通企業(yè)的同時(shí)，進(jìn)一步放開(kāi)搞活中小流通企業(yè)，積極爭(zhēng)取中央外貿(mào)發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金支持，并在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、物流服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面支持中小流通企業(yè)發(fā)展。省政府文件

二、推廣和運(yùn)用現(xiàn)代流通方式，提高流通現(xiàn)代化水平

(六)加快商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定精神，制定促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的操作辦法，特別是財(cái)政、國(guó)稅、地稅、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、城管、物價(jià)等部門(mén)要在簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)、實(shí)行連鎖企業(yè)總部統(tǒng)一核算、避免對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)重復(fù)檢查等方面，為發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)有序、快速、健康發(fā)展。按照城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，新建改造商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的用地在同等條件下優(yōu)先給大型連鎖企業(yè)使用。要積極扶持從事再生資源回收的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)方式拓展和延伸回收網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)資源節(jié)約和資源綜合利用，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

(七)加快現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展和配送中心建設(shè)。要把城市物流發(fā)展規(guī)劃、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、停車(chē)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)扶持第三方物流企業(yè)以及從傳統(tǒng)運(yùn)輸、儲(chǔ)運(yùn)、貨代向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型的企業(yè)和大型連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)配送中心的發(fā)展。對(duì)列入城市發(fā)展規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)的大型物流項(xiàng)目和物流配送中心用地，對(duì)從傳統(tǒng)運(yùn)輸、儲(chǔ)運(yùn)、貨代向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型的企業(yè)和企業(yè)改造新建物流配送中心的用地，政府在土地使用等方面給予更多的支持。

企業(yè)利用原使用的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)引進(jìn)資金和設(shè)備建設(shè)物流配送中心，可在依法辦理經(jīng)營(yíng)性用地出讓手續(xù)、按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金后，將土地使用權(quán)作為法人資產(chǎn)出資。根據(jù)城市規(guī)劃需要對(duì)舊倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施進(jìn)行拆遷易地改造且新建物流配送中心的，城市政府在拆遷或收回企業(yè)土地使用權(quán)和建筑物時(shí)，應(yīng)依法進(jìn)行合理補(bǔ)償，并在城市物流規(guī)劃用地上給予相應(yīng)安排。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按倉(cāng)儲(chǔ)用地對(duì)待。

(八)積極發(fā)展電子商務(wù)。加快流通企業(yè)信息化建設(shè)，積極探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、有形市場(chǎng)、連鎖企業(yè)、物流企業(yè)等與電子商務(wù)結(jié)合的形式，促進(jìn)商流、物流、信息流、資金流的有機(jī)結(jié)合。

三、積極培育統(tǒng)一大市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求

(九)積極支持和參與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。各地和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真清除制約全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)形成、實(shí)行地區(qū)封鎖的有關(guān)規(guī)定，對(duì)外地產(chǎn)品進(jìn)入不得設(shè)卡、不得亂收費(fèi)，并加大執(zhí)法和輿論宣傳力度。

(十)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。鼓勵(lì)流通企業(yè)創(chuàng)立和維護(hù)商標(biāo)信譽(yù)，培育企業(yè)品牌。建立中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)，在各商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立終端查詢(xún)。加大對(duì)侵權(quán)行為的打擊力度，重視和加強(qiáng)對(duì)知名流通企業(yè)、商業(yè)老字號(hào)的“著名商標(biāo)”和“馳名商標(biāo)”的認(rèn)定和保護(hù)工作。

(十一)規(guī)范和發(fā)展消費(fèi)信貸。努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，完善消費(fèi)手段，擴(kuò)大消費(fèi)信貸品種、范圍和規(guī)模。打破壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，支持商業(yè)銀行與流通企業(yè)在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上推廣銀行卡。大力推進(jìn)商業(yè)信用體系建設(shè)。

四、建立農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

(十二)建立和完善農(nóng)村流通服務(wù)體系。大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，建設(shè)以農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、再生資源回收利用四大經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為骨干，以連鎖、配送等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式為主導(dǎo)，以各類(lèi)市場(chǎng)為平臺(tái)，以生產(chǎn)、生活資料下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向交流為特色，以遍布鄉(xiāng)村的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系。有條件的地區(qū)要在財(cái)政預(yù)算中安排一定數(shù)量的資金支持農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，對(duì)增值稅一般納稅人購(gòu)進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品按13％的扣除率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅抵扣；對(duì)試點(diǎn)企業(yè)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的，鼓勵(lì)其取得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位開(kāi)具的普通發(fā)票，作為進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣憑證；對(duì)試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)冷藏、低溫倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)的，可以實(shí)行加速折舊。引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品超市的連鎖經(jīng)營(yíng)，大幅度提高全省農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，促進(jìn)我省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展。通過(guò)投資、貼息、稅收優(yōu)惠等引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化改造，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息、檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)及倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，提高市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和管理水平，發(fā)展和創(chuàng)新新型交易方式。運(yùn)送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛按有關(guān)規(guī)定享受“綠色通道”政策。

(十三)培育和規(guī)范農(nóng)村流通市場(chǎng)。有重點(diǎn)地培育和發(fā)展一批產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，支持農(nóng)村流通合作組織的發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民從事商品流通。重點(diǎn)支持生活消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)支持大中型工商企業(yè)到農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的連鎖經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、適銷(xiāo)對(duì)路的農(nóng)資商品，運(yùn)用中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)，在各商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立終端查詢(xún)，杜絕或減少假冒偽劣商品流入農(nóng)村，避免“坑農(nóng)”事件的發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)和農(nóng)民增收。千方百計(jì)開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品的省外市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，大力打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，努力提升我省農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的知名度。

(十四)支持實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。按照商務(wù)部的統(tǒng)一部署，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，在我省試點(diǎn)地區(qū)培育出生活消費(fèi)品“農(nóng)家店”和農(nóng)資“農(nóng)家店”各5000家。引導(dǎo)各類(lèi)大中型流通企業(yè)直接到鄉(xiāng)村投資建立連鎖“農(nóng)家店”；鼓勵(lì)各類(lèi)大中型連鎖企業(yè)通過(guò)吸引小型企業(yè)加盟的方式到鄉(xiāng)村建立、改造“農(nóng)家店”；支持各類(lèi)中小型企業(yè)通過(guò)自愿連鎖，即企業(yè)自愿結(jié)合，統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一建立銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的方式建設(shè)“農(nóng)家店”。對(duì)加盟連鎖的個(gè)體工商戶(hù)其工商管理費(fèi)可按改造前實(shí)際繳納的定額征收。連鎖企業(yè)在農(nóng)村新開(kāi)設(shè)門(mén)店，有關(guān)部門(mén)在辦理證照、核定經(jīng)營(yíng)范圍等方面予以支持。

(十五)支持實(shí)施“雙百市場(chǎng)工程”。按照商務(wù)部的工作部署，從*年起，爭(zhēng)取用3年左右時(shí)間，通過(guò)中央和地方共同推動(dòng)以及重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)企業(yè)示范帶動(dòng)，完成全省一半左右(約60家)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，使農(nóng)產(chǎn)品流通成本明顯降低，流通環(huán)節(jié)損耗大幅減少；全省約10家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)經(jīng)超市銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的比例達(dá)到30％以上，使更多優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入跨國(guó)公司的國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

五、支持商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，方便人民群眾生活

(十六)逐步建立門(mén)類(lèi)齊全、便民利民的城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)支持設(shè)區(qū)城市連鎖超市、便利店、專(zhuān)賣(mài)店和生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)社區(qū)，方便社區(qū)居民生活。在城市新開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)內(nèi)，已規(guī)劃確定的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地、用房，以及作為小區(qū)居民公益性資產(chǎn)的便民網(wǎng)點(diǎn)，不得挪作他用；在每個(gè)新建居民住宅小區(qū)內(nèi)，都要依照國(guó)家有關(guān)的規(guī)定，足額配備社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房。原有城市社區(qū)遷出或關(guān)閉市區(qū)工業(yè)企業(yè)時(shí)，在同等條件下，應(yīng)將土地優(yōu)先用于社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。商貿(mào)企業(yè)在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

(十七)加快設(shè)區(qū)城市的“農(nóng)改超”建設(shè)步伐。有關(guān)部門(mén)要積極研究制定加快“農(nóng)改超”建設(shè)的扶持措施。各設(shè)區(qū)城市不再批建傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要按超市進(jìn)行改造。加強(qiáng)設(shè)區(qū)城市超市的規(guī)劃、建設(shè)和管理。要將生鮮食品超市納入城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。凡新建居民住宅小區(qū)和納入改造的舊城內(nèi)，要按布局規(guī)劃預(yù)留生鮮食品超市建設(shè)用地。各設(shè)區(qū)城市要取締馬路市場(chǎng)。

(十八)支持商業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，逐步形成門(mén)類(lèi)齊全、便民利民的城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地也要從改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、方便農(nóng)民消費(fèi)需求出發(fā)，發(fā)展綜合性的農(nóng)村社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)支持與人民群眾生活息息相關(guān)的便民利民的早餐網(wǎng)點(diǎn)和廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

六、加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系

(十九)加大流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。運(yùn)用財(cái)政貼息等政策措施，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、物流配送中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。加強(qiáng)食品安全，加快“三綠工程”發(fā)展，建立、完善流通環(huán)節(jié)食品檢疫檢測(cè)體系，實(shí)行無(wú)害化處理制度，所發(fā)生費(fèi)用由財(cái)政負(fù)擔(dān)的相應(yīng)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

(二十)加快流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系建設(shè)。各級(jí)政府要積極支持商品信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。流通企業(yè)外購(gòu)的達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或構(gòu)成無(wú)形資產(chǎn)的軟件，其折舊或攤銷(xiāo)年限可縮短至2年。

七、建立調(diào)控和應(yīng)急機(jī)制，確保市場(chǎng)穩(wěn)定

(二十一)建立重要商品儲(chǔ)備制度。省市兩級(jí)要根據(jù)實(shí)際情況，建立健全重要生活必需品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料儲(chǔ)備制度，所需儲(chǔ)備費(fèi)用由本級(jí)政府確定，所需儲(chǔ)備商品品種由同級(jí)有關(guān)主管部門(mén)確定。

(二十二)建立應(yīng)急調(diào)控快速反應(yīng)機(jī)制。一旦發(fā)生突發(fā)事件，各級(jí)流通主管部門(mén)應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署，及時(shí)組織應(yīng)急物資供應(yīng)。所發(fā)生的應(yīng)急調(diào)控費(fèi)用，由各地流通主管部門(mén)商同級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定處理。

八、完善政策法規(guī)，為流通業(yè)發(fā)展提供有力保障

(二十三)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流通工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)流通業(yè)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用，把加快流通業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，及時(shí)研究和提出流通體制改革意見(jiàn)，研究和制定加快流通業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決流通業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。

(二十四)加強(qiáng)流通領(lǐng)域的法規(guī)建設(shè)。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，從我省實(shí)際出發(fā)，及時(shí)修訂和研究制訂規(guī)范商品流通活動(dòng)、流通主體、市場(chǎng)行為、市場(chǎng)調(diào)控和管理的地方性法規(guī)和行政規(guī)章。做好大型流通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加快制定流通行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。

第4篇：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地政策范文

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，緊緊抓住打造先進(jìn)制造業(yè)基地和湖州副中心城市的機(jī)遇，明確發(fā)展重點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展并舉，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、拓展新興服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)量提質(zhì)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化，全面提高居民生活質(zhì)量和國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。

(二)主要目標(biāo)。到“*”期末，全區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值70億元，年均增速17%以上，占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到33%左右，實(shí)現(xiàn)稅收占地方財(cái)政收入的比重達(dá)到55%以上，從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到30%以上。

二、服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)

提升商貿(mào)業(yè)。全面實(shí)施《*區(qū)“*”商貿(mào)發(fā)展規(guī)劃》。著力培育以*鎮(zhèn)泰安路為中心的老城區(qū)商圈和開(kāi)發(fā)建設(shè)新中心商圈、遷建*建材市場(chǎng)、擴(kuò)建雙林毛紡原料市場(chǎng)、新建練市裘皮市場(chǎng)及其他專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，5年內(nèi)基本形成市場(chǎng)群；培育和建設(shè)商貿(mào)龍頭企業(yè)，引進(jìn)連鎖店、專(zhuān)賣(mài)店等新型業(yè)態(tài)；加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“農(nóng)加超”改造；推進(jìn)“千鎮(zhèn)連鎖超市”、“萬(wàn)村放心店”工程,積極發(fā)展村級(jí)連鎖便利店，擴(kuò)大“放心早餐”工程覆蓋面；規(guī)范牲畜定點(diǎn)屠宰。

做精旅游業(yè)。依托*特有的人文底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)，以休博會(huì)和世博會(huì)舉辦為契機(jī)，放大“中國(guó)十大魅力名鎮(zhèn)”和“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”的品牌效應(yīng)，緊緊抓住大都市群體的消費(fèi)取向，整合旅游資源，有序拓展古鎮(zhèn)旅游景點(diǎn)，提升文化旅游品位，打造江南文化休閑之都，做大做精旅游業(yè)。

推動(dòng)物流業(yè)。根據(jù)《湖州市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，加快形成以鑫達(dá)物流為中心、以建材市場(chǎng)及華僑產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，以傳統(tǒng)木業(yè)市場(chǎng)為服務(wù)對(duì)象的*物流中心，打造浙北物流基地。培育物流市場(chǎng)，扶持和發(fā)展一批第三方物流企業(yè)，應(yīng)用電子信息技術(shù)，建立強(qiáng)大的信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐體系，提高我區(qū)現(xiàn)代物流服務(wù)水平。

發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。按照“*”發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃，制訂我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)劃，有效控制土地需求。適應(yīng)不同收入階層不同生活習(xí)慣的群體需要，加大成片開(kāi)發(fā)力度，適當(dāng)開(kāi)發(fā)休閑、舒適的新型住宅，發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房和普通商品住宅。規(guī)范物業(yè)管理，提高管理的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化，打響“住在*”的品牌。

在重點(diǎn)發(fā)展上述四大產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，審時(shí)度勢(shì)把握機(jī)遇，加快培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、中介和社區(qū)服務(wù)業(yè)等服務(wù)業(yè)中的其他行業(yè)，促進(jìn)全區(qū)服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施

(一)落實(shí)稅收支持政策。嚴(yán)格貫徹落實(shí)省、市有關(guān)加快服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)企業(yè)，按稅收管理權(quán)限及現(xiàn)行財(cái)政體制和有關(guān)規(guī)定酌情給予稅收減免和投資抵免。扶持小型服務(wù)企業(yè)發(fā)展，適當(dāng)降低服務(wù)業(yè)納稅人的稅負(fù)，大力扶持物流企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)商貿(mào)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)引進(jìn)高級(jí)人才、特殊人才，給予適當(dāng)稅收減免優(yōu)惠。凡行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)定上下限幅度的，一律按下限額度收取。經(jīng)批準(zhǔn)的重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的用電用水與工業(yè)企業(yè)同價(jià)。

(二)實(shí)行土地優(yōu)惠政策。凡符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、重大商貿(mào)設(shè)施及旅游景區(qū)景點(diǎn)、物流園區(qū)和大型物流企業(yè)、職業(yè)教育設(shè)施及四星級(jí)(含)以上賓館用地，優(yōu)先安排土地供應(yīng)，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)(征)用報(bào)征手續(xù)。其中，物流用地，可按協(xié)議出讓方式取得土地權(quán)；非贏利性的職業(yè)教育設(shè)施用地，可以行政劃撥方式取得土地使用權(quán)。

(三)加大財(cái)政扶持力度。設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。從*年起，區(qū)財(cái)政每年安排200萬(wàn)元的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于服務(wù)業(yè)的貼息、補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)，并力爭(zhēng)每年有所增加。專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)的示范引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加地方稅收和擴(kuò)大就業(yè)；用于規(guī)劃編制、招商活動(dòng)補(bǔ)助和工作考核獎(jiǎng)勵(lì)等。

四、營(yíng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是建立組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)全市發(fā)展服務(wù)業(yè)大會(huì)精神，建立以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配備專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)日常工作。各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)要明確專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)并落實(shí)具體工作人員抓這項(xiàng)工作。二是建立目標(biāo)考核制度。把服務(wù)業(yè)增加值、所占的比重等指標(biāo)，進(jìn)一步量化分解到相關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)(*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))。充分發(fā)揮各級(jí)政府及各職能部門(mén)的積極性，形成齊抓共管的良好局面。三是建立聯(lián)席會(huì)議制度。由分管區(qū)長(zhǎng)召集，有關(guān)部門(mén)及鎮(zhèn)(*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))負(fù)責(zé)人和參加，定期召開(kāi)會(huì)議，協(xié)調(diào)落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施。

(二)加強(qiáng)規(guī)范管理。一是加快“誠(chéng)信*”建設(shè)，嚴(yán)肅查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。二是支持組建和發(fā)展服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其在維護(hù)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)行業(yè)自律、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、溝通政企關(guān)系等方面的作用。三是切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。把服務(wù)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)及服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的財(cái)政收入等指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體指標(biāo)體系來(lái)組織實(shí)施。進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)方法，逐步減少和杜絕服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)中的漏報(bào)、少報(bào)和瞞報(bào)現(xiàn)象。健全服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，配備專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)人員，做好監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)測(cè)、信息和形勢(shì)分析。

(三)拓展發(fā)展空間。把服務(wù)業(yè)發(fā)展和加快城市化步伐緊密結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。努力提高我市服務(wù)業(yè)的輻射力、影響力和帶動(dòng)力。一是在中心城區(qū)實(shí)行“退二進(jìn)三”。根據(jù)城市總體規(guī)劃，逐步遷出或關(guān)閉市區(qū)污染大、占地多等不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，退出的土地，要優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)外資和民營(yíng)資本投向與“退二進(jìn)三”相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)項(xiàng)目。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面強(qiáng)化城市規(guī)劃意識(shí)，保證停車(chē)場(chǎng)、文化、體育、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、園林綠化等公共服務(wù)用地，加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施建設(shè)。另一方面注意擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面，有效促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展和服務(wù)消費(fèi)。三是提高中心城市人口的聚集程度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)社區(qū)居住，增加服務(wù)業(yè)的有效需求。四是擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。以“千鎮(zhèn)萬(wàn)村”工程為重點(diǎn)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村發(fā)展。

第5篇：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地政策范文

為進(jìn)一步推進(jìn)我縣商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和改革，全面提升商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，把商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)培育成為全縣經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，根據(jù)市政府《關(guān)于加快商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2005〕62號(hào)）精神，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的重大意義

流通是連接生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁和紐帶，現(xiàn)代流通已發(fā)展成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈和火車(chē)頭。商貿(mào)流通業(yè)在促進(jìn)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)等方面的作用越來(lái)越突出，已成為發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)消費(fèi)，服務(wù)“三農(nóng)”的助推器，成為決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度、質(zhì)量和效益的重要因素。目前，全縣商品市場(chǎng)建設(shè)初具規(guī)模，流通主體多元化基本形成，現(xiàn)代流通方式快速發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放成效明顯，流通規(guī)模不斷擴(kuò)大。但按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革還存在較大差距。主要表現(xiàn)在：對(duì)發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，“重生產(chǎn)輕流通”的觀(guān)念仍未根本轉(zhuǎn)變，流通領(lǐng)域改革相對(duì)滯后，市場(chǎng)體系有待完善，農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)拓不力，流通現(xiàn)代化水平較低，消費(fèi)環(huán)境有待改善，聚合輻射能力尚需增強(qiáng)。我們必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)加快發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，采取更加有效的措施，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)工作。

二、進(jìn)一步明確商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以開(kāi)拓市場(chǎng)特別是農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大消費(fèi)為主線(xiàn)，以深化商貿(mào)流通體制改革為動(dòng)力，推進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)經(jīng)營(yíng)方式向現(xiàn)代流通方式轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)流通格局向大市場(chǎng)、大貿(mào)易、大流通轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持發(fā)展商貿(mào)流通與推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化相結(jié)合，建設(shè)有形市場(chǎng)與發(fā)展無(wú)形市場(chǎng)相結(jié)合，培育大型商貿(mào)流通企業(yè)與搞活中小商貿(mào)流通企業(yè)相結(jié)合；加快市場(chǎng)法制監(jiān)管體系、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)控體系、商業(yè)信用體系等三大商貿(mào)流通市場(chǎng)環(huán)境工程體系建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮與規(guī)范市場(chǎng)行為、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)控相結(jié)合，提升流通現(xiàn)代化水平和增強(qiáng)區(qū)域聚合輻射能力。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2010年，把我縣建成立足成渝，聯(lián)動(dòng)西部，統(tǒng)一開(kāi)放，眾商云集，具有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的商貿(mào)中心之一。

——發(fā)揮區(qū)域性物流基地、購(gòu)物消費(fèi)樂(lè)園、商貿(mào)信息中心三大商貿(mào)流通功能。到20l0年，全縣倉(cāng)儲(chǔ)面積達(dá)25萬(wàn)平方米，貨物運(yùn)輸量達(dá)到1300萬(wàn)噸，基本建立起現(xiàn)代物流所需的配套性、系統(tǒng)性、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化的硬件設(shè)施，形成聯(lián)接渝西、輻射周邊的物流配送基地；城區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全縣的50％以上，形成舒適、安全、滿(mǎn)足不同層次需求的購(gòu)物消費(fèi)環(huán)境。

——重點(diǎn)完善三個(gè)層次商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。構(gòu)建和完善城區(qū)、各中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村（社區(qū)）三個(gè)層次商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到20l0年，基本形成以社區(qū)為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，城區(qū)為核心的消費(fèi)市場(chǎng)體系。

——擴(kuò)大商貿(mào)流通規(guī)模。到2010年，社零總額、商業(yè)增加值、商品購(gòu)銷(xiāo)總額、連鎖經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售額、商品市場(chǎng)成交額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都應(yīng)保持較高的兩位數(shù)增長(zhǎng)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)大足經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。社零總額年均增長(zhǎng)12%以上，達(dá)到35億元；商業(yè)增加值2010年占全縣GDP的比重達(dá)到23%以上，占三產(chǎn)比重70%以上。

三、穩(wěn)步推進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)改革開(kāi)放

（一）推進(jìn)國(guó)有商貿(mào)流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快推進(jìn)國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有資本集中度，提高國(guó)有資本運(yùn)行質(zhì)量。鼓勵(lì)民營(yíng)、外資等非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展商貿(mào)，鼓勵(lì)其參與國(guó)有商業(yè)企業(yè)改革，形成多元化的市場(chǎng)主體。規(guī)范完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。改革中要妥善安置職工，維護(hù)職工合法權(quán)益。

（二）鼓勵(lì)組建商貿(mào)流通公司和集團(tuán)。鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)以資本和品牌為紐帶，通過(guò)控股、參股、兼并、收購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)有效擴(kuò)張。鼓勵(lì)組建培育經(jīng)營(yíng)主業(yè)突出、管理技術(shù)先進(jìn)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的商貿(mào)流通大公司、大集團(tuán)，使之成為我縣商貿(mào)流通領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，形成主導(dǎo)流通市場(chǎng)的新格局。同時(shí)，積極鼓勵(lì)有條件的企業(yè)的物流從主業(yè)中分離出來(lái)，整合資源，優(yōu)化流程，創(chuàng)新生產(chǎn)管理模式。到2010年，形成年銷(xiāo)售額超億元的企業(yè)（集團(tuán)）6—7家。

（三）搞活中小商貿(mào)流通企業(yè)。中小商貿(mào)流通企業(yè)是流通企業(yè)的主體和增加就業(yè)的重要渠道。通過(guò)鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)興辦一批、大力招商引資引進(jìn)一批、扶持現(xiàn)有流通企業(yè)做強(qiáng)一批、積極培育載體（縣重點(diǎn)市場(chǎng)）集聚一批，大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中小商貿(mào)流通企業(yè)，重點(diǎn)扶持有特色、有品牌、吸納就業(yè)人員多的商貿(mào)流通企業(yè)。引導(dǎo)中小商貿(mào)流通企業(yè)推進(jìn)組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，全面提高經(jīng)營(yíng)管理水平和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（四）擴(kuò)大商貿(mào)流通領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。大力實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”戰(zhàn)略。重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的營(yíng)銷(xiāo)方式、經(jīng)營(yíng)理念和流通技術(shù)，引導(dǎo)外資投向農(nóng)村市場(chǎng)和流通現(xiàn)代化建設(shè)。吸引國(guó)內(nèi)外大型商貿(mào)流通企業(yè)在我縣設(shè)立連鎖店和物資采購(gòu)配送中心。打破地區(qū)封鎖、內(nèi)外貿(mào)分割和行業(yè)分割，促進(jìn)各種要素和商品自由流動(dòng)，鼓勵(lì)平等競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)與渝西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，聯(lián)手周邊地區(qū)打造區(qū)域性市場(chǎng)平臺(tái)，繁榮邊貿(mào)。鼓勵(lì)縣內(nèi)優(yōu)勢(shì)商貿(mào)企業(yè)“走出去”到縣外、市外開(kāi)店設(shè)場(chǎng)，擴(kuò)展市場(chǎng)空間，發(fā)展?fàn)I銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，將大足品牌推向國(guó)內(nèi)外。

四、積極引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)變

（一）完善商貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)，突出特色，完善功能。商貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)相促進(jìn)。編制完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、現(xiàn)代物流發(fā)展、加油（氣）站（點(diǎn)）定點(diǎn)布局等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。商貿(mào)主管部門(mén)要建立大型商貿(mào)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)建設(shè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、布局、結(jié)構(gòu)及市場(chǎng)需求實(shí)施動(dòng)態(tài)分析并進(jìn)行合理調(diào)控，真正起到指導(dǎo)商貿(mào)流通發(fā)展和建設(shè)的作用。

（二）推進(jìn)商業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照布局合理、功能完善、層次分明、體系完備的要求，重點(diǎn)建設(shè)以鄉(xiāng)村（社區(qū)）為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)）為載體，城區(qū)、中心鎮(zhèn)（商業(yè)特色街）為核心的商貿(mào)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

城區(qū)、中心鎮(zhèn)等中心商圈要密切結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域特色，選準(zhǔn)市場(chǎng)定位，整合物流資源網(wǎng)點(diǎn)，形成有一定規(guī)模的商圈，影響和帶動(dòng)一定區(qū)域的需求升級(jí)。到2010年，主城區(qū)要力爭(zhēng)完成全部市場(chǎng)的“農(nóng)改超”、“農(nóng)加超”，使之成為生鮮食品和蔬菜超市。要加快完善城區(qū)、中心鎮(zhèn)商業(yè)配套設(shè)施，培育郵亭鹽業(yè)、糧油、煙草等專(zhuān)業(yè)性物流基地，提高商務(wù)、運(yùn)輸、聯(lián)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)功能集中度，重點(diǎn)發(fā)展金融、信息、咨詢(xún)服務(wù)和文化娛樂(lè)。優(yōu)化商業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局業(yè)態(tài)業(yè)種，提升消費(fèi)檔次，打造一批精品、專(zhuān)賣(mài)旗艦店，使之成為展示大足商貿(mào)流通繁榮繁華的重要窗口。

大力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)建超市、村社建商店的“雙建”工程。重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)家店”，提升“農(nóng)家樂(lè)”檔次，到2010年，力爭(zhēng)建成100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市，1000個(gè)村社便民店。在社區(qū)要按照300米半徑的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)便利店、折扣店。

（三）穩(wěn)步發(fā)展新的經(jīng)營(yíng)方式。連鎖經(jīng)營(yíng)是未來(lái)流通服務(wù)業(yè)中的主體形式。圍繞品牌、資產(chǎn)運(yùn)作，通過(guò)直營(yíng)、特許加盟等方式，重點(diǎn)培育煙草、石油、新世紀(jì)等10家核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型連鎖龍頭企業(yè)，使其盡快做大做強(qiáng)。振興金忠刀、寶頂冬菜尖等“老字號(hào)”企業(yè)，支持其運(yùn)用品牌、管理技術(shù)等優(yōu)勢(shì)發(fā)展連鎖網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)餐飲、家電、醫(yī)藥、維修、裝飾材料、加油站、書(shū)籍報(bào)刊、服裝等連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)種向農(nóng)村延伸。支持縣內(nèi)品牌連鎖企業(yè)向市內(nèi)外擴(kuò)張，到2010年全縣重點(diǎn)培育發(fā)展20戶(hù)不同行業(yè)的連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，從而帶動(dòng)中小流通企業(yè)共同發(fā)展。

穩(wěn)步發(fā)展拍賣(mài)、競(jìng)買(mǎi)、直銷(xiāo)、電子商務(wù)、郵購(gòu)、自動(dòng)售貨等新的銷(xiāo)售方式。建立健全相應(yīng)的交易制度，逐步規(guī)范交易行為，擴(kuò)大銷(xiāo)售服務(wù)范圍，充分滿(mǎn)足和方便人民群眾生活需求。

（四）加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境體系建設(shè)

一是加強(qiáng)商貿(mào)流通法制監(jiān)管建設(shè)。針對(duì)流通領(lǐng)域各種新情況，制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，依法治商。商貿(mào)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生防疫等部門(mén)要協(xié)同配合，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理和綜合執(zhí)法，依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為，公示有嚴(yán)重不良經(jīng)營(yíng)行為的企業(yè)，依法維護(hù)商品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保障物流市場(chǎng)按照公平、公開(kāi)、公正的原則快速健康發(fā)展。

二是建立健全市場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)控體系。建立完善市場(chǎng)信息快速反應(yīng)系統(tǒng)，提高監(jiān)測(cè)工作時(shí)效性和針對(duì)性。加強(qiáng)重要生產(chǎn)資料和肉類(lèi)、糧油、食鹽、食糖、蔬菜、成品油等生活必需品的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和調(diào)控，定期市場(chǎng)景氣指數(shù)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)行情，制定重要生產(chǎn)生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，建立生產(chǎn)生活必需品地方儲(chǔ)備制度。重點(diǎn)流通企業(yè)要及時(shí)報(bào)送商品監(jiān)測(cè)信息資料。

三是推進(jìn)商業(yè)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)商貿(mào)流通領(lǐng)域的精神文明建設(shè)，大興“誠(chéng)信經(jīng)商”之風(fēng)，嚴(yán)守職業(yè)道德，做到誠(chéng)實(shí)守信、童叟無(wú)欺。積極開(kāi)展“渝商千店重誠(chéng)信”和創(chuàng)建文明市場(chǎng)等活動(dòng)。推進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)信用分類(lèi)試點(diǎn)，逐步實(shí)行信用分類(lèi)監(jiān)管。規(guī)范發(fā)展商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)組織，充分發(fā)揮其行業(yè)自律作用。

四是加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。健全企業(yè)自律、中介服務(wù)、政府監(jiān)督相結(jié)合的食品安全檢測(cè)體系。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立食品安全長(zhǎng)效管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)對(duì)成品油、民爆器材、液化石油氣、危險(xiǎn)化學(xué)品、報(bào)廢汽車(chē)等特殊行業(yè)和特種商品的法制化、規(guī)范化管理。加快推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰，提倡一次性火鍋底料，積極推行集中處理餐飲行業(yè)的廢棄物。繼續(xù)優(yōu)化改善消費(fèi)環(huán)境，整頓和規(guī)范食品流通秩序，讓老百姓明白消費(fèi)、放心消費(fèi)。

五、支持商貿(mào)流通加速發(fā)展的政策

（一）財(cái)政支持政策。貿(mào)易、計(jì)經(jīng)委、財(cái)政等部門(mén)，要認(rèn)真準(zhǔn)備項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取市級(jí)商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，改造商業(yè)設(shè)施，提升城市商業(yè)整體形象。對(duì)入駐我縣大足商城、宏聲廣場(chǎng)、五金旅游城、西部金屬交易城、大足商貿(mào)中心、龍水金都廣場(chǎng)、寶頂都康旅游文化廣場(chǎng)、龍水建材綜合市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣重點(diǎn)市場(chǎng)）的流通企業(yè)或經(jīng)營(yíng)戶(hù)，在市場(chǎng)培育期內(nèi)一戶(hù)購(gòu)買(mǎi)營(yíng)業(yè)面積2000平方米以上或5000平方米以上的，由縣財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元或40萬(wàn)元。

（二）稅收支持政策。符合西部大開(kāi)發(fā)若干政策規(guī)定的商貿(mào)流通企業(yè)，在2010年內(nèi)，企業(yè)所得稅減按15%計(jì)征。商貿(mào)流通（物流）企業(yè)投資于建設(shè)和技術(shù)改選的進(jìn)口設(shè)備，以及國(guó)產(chǎn)設(shè)備符合稅法規(guī)定的，經(jīng)審查批準(zhǔn)，進(jìn)口設(shè)備享受免關(guān)稅、增值稅，國(guó)產(chǎn)設(shè)備享受投資抵免企業(yè)所得稅政策。流通企業(yè)購(gòu)置的信息化系統(tǒng)設(shè)備，其折舊或攤銷(xiāo)年限可縮短為2年。新辦（批發(fā)業(yè)2000萬(wàn)元以上、零售業(yè)500萬(wàn)元以上、餐飲業(yè)300萬(wàn)元以上）的流通企業(yè)，自經(jīng)營(yíng)之日起，稅收縣級(jí)留成部分，增值稅前3年的25%，營(yíng)業(yè)稅前3年的25%，企業(yè)所得稅前3年的40%，由縣財(cái)政列支安排給企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)；凡入駐我縣重點(diǎn)市場(chǎng)的流通企業(yè)或經(jīng)營(yíng)戶(hù)，征收的銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅年終由縣財(cái)政返還50%給業(yè)主。

（三）金融支持政策。金融部門(mén)要加大對(duì)符合條件的商貿(mào)流通企業(yè)的銀行授信額度。發(fā)揮政策性金融對(duì)重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)的支持作用。切實(shí)解決中小商貿(mào)企業(yè)融資難問(wèn)題，通過(guò)再就業(yè)貸款、小額信用貸款等方式，大力支持個(gè)體商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。積極運(yùn)用融資租賃、信托、汽車(chē)信貸等多種金融工具，為商貿(mào)流通發(fā)展提供金融服務(wù)。

（四）土地房管支持政策。凡經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的生產(chǎn)性物流項(xiàng)目，其用地可按工業(yè)用途出讓。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的服務(wù)性物流項(xiàng)目，其用地按經(jīng)營(yíng)性用途，實(shí)行招拍掛出讓方式供地。對(duì)列入“十一五”現(xiàn)代物流業(yè)規(guī)劃的物流基地和重點(diǎn)物流業(yè)項(xiàng)目，包括物資儲(chǔ)備、分揀、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸裝卸等設(shè)施應(yīng)優(yōu)先保障用地，其規(guī)劃范圍內(nèi)用地和各種規(guī)費(fèi)按照工業(yè)園區(qū)用地政策執(zhí)行，免收其配套費(fèi)。

（五）規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策。大型流通企業(yè)集團(tuán)實(shí)施內(nèi)部重組過(guò)程中，涉及到企業(yè)資產(chǎn)、股權(quán)變動(dòng)的，免繳有關(guān)收費(fèi)；未涉及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的，內(nèi)部收益轉(zhuǎn)移不重復(fù)繳納規(guī)費(fèi)。符合規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)按規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，經(jīng)縣貿(mào)易局、縣工商局驗(yàn)收合格的，減半收取市場(chǎng)管理費(fèi)。逐步實(shí)現(xiàn)商貿(mào)流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)水、電、氣同價(jià)。繼續(xù)推進(jìn)“菜籃子工程”，鮮活農(nóng)產(chǎn)品超市建設(shè)免套費(fèi)。有關(guān)管理部門(mén)要對(duì)出入城區(qū)的生鮮食品和大型連鎖超市商品配送車(chē)輛發(fā)放臨時(shí)通行、?？刻卦S證。對(duì)入駐縣重點(diǎn)市場(chǎng)內(nèi)的流通企業(yè)或經(jīng)營(yíng)戶(hù)在市場(chǎng)培育期內(nèi)辦理各種證照，只收取工本費(fèi)，涉及《**市行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目》的收費(fèi)，屬市級(jí)部門(mén)收費(fèi)的減半征收，屬縣級(jí)部門(mén)收費(fèi)的免收（不含垃圾處置費(fèi)）。

六、工作要求

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)務(wù)必站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)商貿(mào)流通面臨的新形勢(shì)，把商貿(mào)流通發(fā)展和改革納入重要議事日程。成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的全縣商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣貿(mào)易局。把商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革納入綜合目標(biāo)考核。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要相應(yīng)成立商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革工作機(jī)構(gòu)，高度重視商貿(mào)流通工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的良好局面。

二是改善行業(yè)管理。商貿(mào)流通主管部門(mén)要提高服務(wù)水平，堅(jiān)持依法行政，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快從管理企業(yè)轉(zhuǎn)向管理行業(yè)，從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從微觀(guān)管理轉(zhuǎn)向宏觀(guān)管理。建立專(zhuān)家咨詢(xún)和市民評(píng)議商貿(mào)流通工作制度，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的配合，建立協(xié)調(diào)交流機(jī)制、互動(dòng)機(jī)制、日常工作機(jī)制，共同做好對(duì)商貿(mào)流通的服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管工作。

第6篇：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地政策范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品;產(chǎn)業(yè)化;市場(chǎng)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村之闊，農(nóng)民眾多，農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)的發(fā)展。與工商各業(yè)的發(fā)展比較，我國(guó)的“三農(nóng)”發(fā)展始終滯后。這不僅拖了全面建設(shè)小康社會(huì)的后腿，還成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和制約因素，對(duì)整體大局有嚴(yán)重影響。農(nóng)業(yè)需要發(fā)展、農(nóng)民需要增收，這是現(xiàn)階段我國(guó)要面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題[1]。農(nóng)民是否增收致富關(guān)鍵在于農(nóng)產(chǎn)品是否能在市場(chǎng)上暢銷(xiāo)，而農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入市場(chǎng)的關(guān)鍵是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以千家萬(wàn)戶(hù)組成的農(nóng)產(chǎn)品商品基地為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織為依托，組成農(nóng)工商有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈和利益共同體，形成區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)的“一條龍”的發(fā)展格局。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵是經(jīng)營(yíng)一體化，其本質(zhì)是由有關(guān)各方面組成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的經(jīng)濟(jì)共同體。它較好的解決了農(nóng)民與市場(chǎng)，分散與集約之間的矛盾[2]。

1.加快農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)所面臨的問(wèn)題

1.1農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)容量小，流通難

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品充盈足余，但小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品，市場(chǎng)狹窄，真正成規(guī)模、上檔次的農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)不多，而且容量小，功能低，產(chǎn)品流通難，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育不充分，市場(chǎng)主體的規(guī)模很小，未能夠深購(gòu)遠(yuǎn)銷(xiāo)、大進(jìn)大出的大龍頭、大企業(yè)較少，與外國(guó)高度專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、跨國(guó)大集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的公司難以抗衡[3]。農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)的培育缺乏一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光，不能根據(jù)市場(chǎng)的供求信息來(lái)指導(dǎo)自己生產(chǎn)，有些市場(chǎng)還是處于自發(fā)形成的階段，農(nóng)民還沒(méi)有出現(xiàn)要把當(dāng)?shù)刈园l(fā)形成的市場(chǎng)培育成為一個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的欲望。因此，這在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品的流通比較困難。

1.2農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)尚未做強(qiáng)做大，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的能力仍比較弱

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中以小型企業(yè)為主，大型企業(yè)較少，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，輻射面狹窄，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，缺乏抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。這就造成了農(nóng)業(yè)企業(yè)的資本實(shí)力不足、廠(chǎng)房面積小、規(guī)模偏小、生產(chǎn)設(shè)備落后、管理者水平和員工整體素質(zhì)層次偏低等問(wèn)題，同時(shí)由于龍頭企業(yè)的科技含量普遍較低，科技投入少，在農(nóng)產(chǎn)品精加工、包裝、營(yíng)銷(xiāo)、品牌管理等方面缺乏有力的技術(shù)支撐。以致于難以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)向縱深發(fā)展，帶動(dòng)能力不強(qiáng)[4]。

1.3農(nóng)產(chǎn)品加工率低，商品流通滯后

農(nóng)產(chǎn)品加工存在粗加工多，精加工、深加工少的現(xiàn)象。沒(méi)有“龍頭”企業(yè)帶動(dòng)，使得農(nóng)產(chǎn)品加工水平低，附加值不高，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍以銷(xiāo)售初級(jí)產(chǎn)品為主，很難占領(lǐng)市場(chǎng)和提高比較效益加工企業(yè)規(guī)模比較小。手工作坊多，難以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深層次的加工開(kāi)發(fā)。在流通領(lǐng)域中，大中城市郊區(qū)、大規(guī)模商品基地的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售情況相對(duì)較好[5]；山區(qū)腹地農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”問(wèn)題十分突出，還處于小流通、小貿(mào)易的狀態(tài)。農(nóng)產(chǎn)品加工較薄弱，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通互相脫節(jié)，利益關(guān)系不緊密，已經(jīng)開(kāi)始嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成農(nóng)業(yè)比較效益低。近年農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但目前的農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系仍不健全，基礎(chǔ)設(shè)施亦有待繼續(xù)改善。

1.4農(nóng)戶(hù)市場(chǎng)信息不靈

很多農(nóng)民由于不能及時(shí)知道有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，而吃了不少虧，甚至妨礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的發(fā)揮。農(nóng)民獲取信息的手段仍較落后。擁有電腦并上網(wǎng)搜集農(nóng)業(yè)信息的農(nóng)民很少，能夠分析和預(yù)測(cè)市場(chǎng)信息的農(nóng)民更少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的盲目性。有時(shí)農(nóng)業(yè)信息專(zhuān)家及現(xiàn)代的信息工具和農(nóng)民只有一墻之隔，但對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)猶如隔世[6]。在農(nóng)村，由于市場(chǎng)信息不暢給農(nóng)民帶來(lái)的損失可以說(shuō)隨處可見(jiàn)，觸目驚心。

2.加快農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的思路

農(nóng)產(chǎn)品快速進(jìn)入市場(chǎng)的總體思路：圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，以資源為基礎(chǔ)，市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，培育龍頭企業(yè)，以體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，大搞規(guī)模開(kāi)發(fā)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，加快基地建設(shè)，形成商品基地，培育市場(chǎng)體系，重點(diǎn)抓好專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，依靠科技進(jìn)步，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高商品率，全面提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益，增強(qiáng)農(nóng)民收入。使中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上一個(gè)新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)定的基礎(chǔ)[7]。

3.加快農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的對(duì)策

3.1堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深層次矛盾和問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增效、增收的有效途徑。要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要意義，用長(zhǎng)遠(yuǎn)性、方向性的發(fā)展戰(zhàn)略眼光來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要性和必要性，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)[8]，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織、管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)的職能，發(fā)揮其組織領(lǐng)導(dǎo)的作用。真正形成全社會(huì)重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.2從強(qiáng)化政府功能入手，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)

第一，搞好市場(chǎng)布局規(guī)劃。各級(jí)政府和主管部門(mén)應(yīng)依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)格局的變化，及時(shí)制定和修改農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施。第二，對(duì)產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)給予重點(diǎn)扶持。首先應(yīng)該制定優(yōu)惠政策，包括用地政策、投資政策、信貸政策和稅收政策；其次加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)尤其是產(chǎn)地市場(chǎng)的扶持力度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)作用。第三，完善市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施。為批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)配套的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、配送系統(tǒng)、結(jié)算系統(tǒng)和信息系統(tǒng)。第四，加強(qiáng)市場(chǎng)宏觀(guān)管理。強(qiáng)化政府監(jiān)管、行業(yè)自律和市場(chǎng)內(nèi)部管理，防止一哄而起、盲目競(jìng)爭(zhēng)，避免社會(huì)資源的浪費(fèi)與損失[9]。

3.3大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心，擔(dān)負(fù)著開(kāi)拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)和組織基地與農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的重任。發(fā)揮核心帶動(dòng)作用，完善服務(wù)鏈。要綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、政策等杠桿，下功夫培育和發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、帶動(dòng)輻射面廣、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。培養(yǎng)一支高素質(zhì)的“龍頭”企業(yè)家隊(duì)伍，一方面引進(jìn)專(zhuān)業(yè)型人才，另一方面對(duì)我區(qū)現(xiàn)有的企業(yè)家培養(yǎng)提高。只有培養(yǎng)造就一支具有戰(zhàn)略思維、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、重信用、作風(fēng)正的企業(yè)家隊(duì)伍，龍頭企業(yè)才能有望做大做強(qiáng)。積極探索建立龍頭企業(yè)信貸擔(dān)保平臺(tái)，加快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。支持規(guī)模小[10]、布局分散的企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、股份經(jīng)營(yíng)等形式進(jìn)行整合，組建龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，扶持更多的省級(jí)龍頭企業(yè)進(jìn)入國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)行列。

3.4加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)

第一，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。首先，建立權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，幫助農(nóng)民按照市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)；其次，發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù),真正做到在網(wǎng)上銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品。第二，加強(qiáng)物流企業(yè)的信息化建設(shè)。一套完備的信息技術(shù)系統(tǒng)是物流企業(yè)的中樞，國(guó)際上任何著名物流企業(yè)的運(yùn)作都離不開(kāi)強(qiáng)有力的信息支持。首先，積極推廣和應(yīng)用實(shí)現(xiàn)信息快速交換的EDI技術(shù)；其次，實(shí)現(xiàn)信息快速輸入的條形碼技術(shù)和實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易的電子商務(wù)技術(shù)?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

［1］李崇光.國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化：中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的問(wèn)題與思考［J］.江漢論壇, 2002,(2):31-34.

［2］王廣斌,冉維龍.山西農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)建設(shè)分析與模式構(gòu)建［J］.生產(chǎn)力研究,2004,(4):34-37.

［3］孫劍,李崇光.基于一體化系統(tǒng)觀(guān)點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)問(wèn)題與對(duì)策［J］.經(jīng)濟(jì)與管理,2004,(1):36-38.

［4］敖毅,許鳴.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村新型社會(huì)中介組織的發(fā)展及其再轉(zhuǎn)型［J］.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2004,(7):27-35.

［5］曾玉珍,曾祥俊.國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論對(duì)提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和擴(kuò)大出口的啟示［J］.黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué),2004,(5):36-38.

［6］張德芳,陳瑞祥.提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的途徑分析――以中牟縣大蒜產(chǎn)業(yè)為例［J］.河南科技,2007,(9):26-27.

［7］崔衛(wèi)東.基于比較優(yōu)勢(shì)的我國(guó)典型性農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力分析及成本結(jié)構(gòu)探討［J］.中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2006,(3):30-34.

［8］周夢(mèng),吳獻(xiàn)金.湖南省農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的主要影響因素及對(duì)策分析［J］.商場(chǎng)現(xiàn)代化,2006,(09):36-37.

第7篇：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地政策范文

按照市人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研通知要求，現(xiàn)將我市重點(diǎn)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)如下：

一、重點(diǎn)項(xiàng)目情況

（一）項(xiàng)目進(jìn)展情況

20__年，我市固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元以上的新擴(kuò)改項(xiàng)目上報(bào)116個(gè)，經(jīng)××市驗(yàn)收確定84個(gè)（其中新建項(xiàng)目52個(gè)、續(xù)建及擴(kuò)改項(xiàng)目32個(gè)）。固定資產(chǎn)投資億元以上項(xiàng)目7個(gè)，其中建成或投產(chǎn)的3個(gè)(電力特鋼、南小柳風(fēng)電場(chǎng)、東蒙水泥)，在建的3個(gè)（金華多晶硅、匯有乳制品養(yǎng)、青松風(fēng)電場(chǎng)），前期的1個(gè)（匯能風(fēng)電）；固定資產(chǎn)投資20__萬(wàn)元以上（含20__萬(wàn)元）的項(xiàng)目23個(gè)，其中建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)的15個(gè)；固定資產(chǎn)投資20__萬(wàn)元以下1000萬(wàn)元以上（含1000萬(wàn)元）的項(xiàng)目19個(gè)。截至今年2月，我市固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元以上的結(jié)轉(zhuǎn)及新建項(xiàng)目11個(gè)、（億元以上項(xiàng)目3個(gè)）、擬建項(xiàng)目9個(gè)（億元以上項(xiàng)目4個(gè)）、儲(chǔ)備項(xiàng)目45個(gè)。

1、國(guó)電電力發(fā)展有限公司國(guó)電××風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)項(xiàng)目，總體規(guī)劃分5期，總裝機(jī)容量25萬(wàn)千瓦，安裝機(jī)組165臺(tái)，計(jì)劃總投資25億元。該項(xiàng)目于20__年啟動(dòng)，20__年6月開(kāi)工建設(shè)，一期工程總裝機(jī)容量4.95萬(wàn)千瓦,共33臺(tái)1500千瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，總投資4.9億元，已于去年7月并網(wǎng)發(fā)電。目前在建的青松風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)項(xiàng)目，為二期工程，于去年5月開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃總投資5.19億元，預(yù)計(jì)今年一季度末全部并網(wǎng)發(fā)電。同時(shí)，正在進(jìn)行三期工程的前期準(zhǔn)備工作。

2、××市匯有乳制品有限責(zé)任公司建設(shè)綠色養(yǎng)殖基地及加工基地項(xiàng)目，主要是引進(jìn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)，計(jì)劃飼養(yǎng)良種奶牛1萬(wàn)頭，加工液態(tài)奶5萬(wàn)噸、純凈水1500噸。項(xiàng)目總投資2.63億元，固定資產(chǎn)投資1.58億元。該項(xiàng)目于20__年6月開(kāi)工建設(shè)，目前已經(jīng)征用土地2820畝，并完成土地平整、圍墻建筑，辦公大樓正在建設(shè)中。計(jì)劃今年末完成一期工程建設(shè)。投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元、利稅6177萬(wàn)元。

3、××東蒙水泥有限公司年產(chǎn)120萬(wàn)噸水泥項(xiàng)目，總投資1.2億元，固定資產(chǎn)投資9800萬(wàn)元。目前一條生產(chǎn)線(xiàn)已經(jīng)建成，并試生產(chǎn)；另一條生產(chǎn)線(xiàn)廠(chǎng)房建成，外購(gòu)設(shè)備已經(jīng)訂購(gòu)，預(yù)計(jì)今年上半年全部建成投產(chǎn)，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值3億元、利稅5000萬(wàn)元以上。

4、××市特鋼廠(chǎng)年產(chǎn)10萬(wàn)噸特鋼及擴(kuò)建45萬(wàn)噸軋鋼生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目。一期工程總投資2億元，固定資產(chǎn)投資1.6億元，目前已經(jīng)試生產(chǎn)。項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值25億元、利稅億元以上。

5、××市沈宏鉻業(yè)有限公司擴(kuò)建年產(chǎn)1萬(wàn)噸鉻系列產(chǎn)品項(xiàng)目，總投資1820萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資1530萬(wàn)元，目前已擴(kuò)建完成，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值2億元、利稅6400萬(wàn)元。

6、××市九股合飼料有限公司年產(chǎn)20萬(wàn)噸無(wú)公害飼料項(xiàng)目，總投資3800萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資3050萬(wàn)元。項(xiàng)目于去年6月份開(kāi)工建設(shè)、11月末竣工投產(chǎn)，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1億元、利稅1200萬(wàn)元。

7、××卡耐爾化工有限公司年產(chǎn)2萬(wàn)噸木質(zhì)素磺酸鹽項(xiàng)目，總投資20__萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資1200萬(wàn)元，目前項(xiàng)目已經(jīng)建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值5000萬(wàn)元、利稅1250萬(wàn)元。

8、××圣萊斯冶金實(shí)業(yè)有限公司年產(chǎn)1000噸鉬鐵和4000噸原料除銅項(xiàng)目，總投資3500萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資3000萬(wàn)元，已于去年7月份建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1.5億元、利稅1300萬(wàn)元。

9、××市華龍鐵合金廠(chǎng)鉬精深加工項(xiàng)目，是去年末啟動(dòng)、今年初開(kāi)工建設(shè)的新項(xiàng)目，總投資5920萬(wàn)元，目前已投入1500萬(wàn)元，完成了主體廠(chǎng)房建設(shè)和4座回轉(zhuǎn)窯安裝，還有8座正在安裝，預(yù)計(jì)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)后，可新增產(chǎn)值31億元、利稅1.2億元。

10、××市金華冶煉有限公司年產(chǎn)1500噸多晶硅項(xiàng)目，總投資15.33億元，固定資產(chǎn)投資13.65億元。主體建筑正在施工，部分設(shè)備圖紙已經(jīng)形成。企業(yè)已投入2億多元用于技術(shù)引進(jìn)、土地征用、土建等前期工作，現(xiàn)正多方籌措資金以加快工程進(jìn)度。

（二）存在的問(wèn)題

一是建設(shè)資金嚴(yán)重不足。主要是融資渠道不暢，致使有的項(xiàng)目建設(shè)工期延長(zhǎng)，未能按計(jì)劃竣工投產(chǎn)。如省市領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的多晶硅項(xiàng)目，就缺少資金3億元，極大影響了工程進(jìn)度。如果還不能及時(shí)籌集到資金，這個(gè)項(xiàng)目將錯(cuò)過(guò)發(fā)展良機(jī)。另外，我市的大有產(chǎn)業(yè)區(qū)項(xiàng)目，已投入7000萬(wàn)元，完成了水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于資金貸款不到位，后續(xù)輔路建設(shè)、供水管線(xiàn)安裝、污水處理、垃圾處理等項(xiàng)工作無(wú)法開(kāi)展。

二是土地問(wèn)題難以解決。目前，新一輪的土地利用總體規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動(dòng)，按照國(guó)家土地政策,必須在確?；巨r(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量不變的前提下進(jìn)行調(diào)整，工業(yè)建設(shè)用地調(diào)整空間有限，征用難度越來(lái)越大。

三是能源需求壓力增大。由于近幾年來(lái)我市工業(yè)發(fā)展速度較快，能源需求劇增，特別給電力供應(yīng)帶來(lái)巨大壓力。盡管政府和電力部門(mén)采取了積極措施，但重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域的電力緊張問(wèn)題仍十分突出，致使一些效益好、前景好的項(xiàng)目不能按時(shí)達(dá)產(chǎn)，影響了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

（三）下步打算

今年省市提出的首要任務(wù)就是保增長(zhǎng)。保增長(zhǎng)的關(guān)鍵就是抓項(xiàng)目、促投資。今后，我們要緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大投入、拉動(dòng)內(nèi)需的歷史發(fā)展機(jī)遇，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，拓寬項(xiàng)目融資渠道，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。

一是積極主動(dòng)爭(zhēng)項(xiàng)目。我們將深入分析研究國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的4萬(wàn)億投資計(jì)劃及各項(xiàng)政策，準(zhǔn)確把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和資金投向，積極主動(dòng)地與國(guó)家、省市有關(guān)部門(mén)銜接，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家和省市的盤(pán)子，力爭(zhēng)有更多的項(xiàng)目實(shí)施、資金投入。

二是大力招商引項(xiàng)目。我們將以開(kāi)展“招商引資年”活動(dòng)為契機(jī)，不斷提高宣傳推介和策劃包裝能力，找準(zhǔn)“賣(mài)點(diǎn)”，叫響品牌，促進(jìn)項(xiàng)目落地；緊盯沿海產(chǎn)業(yè)受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的動(dòng)向，瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角、珠三角、京津唐等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，積極開(kāi)展主題概念招商和產(chǎn)業(yè)集群招商，借外力把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

三是落實(shí)責(zé)任包項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目的責(zé)任落實(shí)機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制，真心誠(chéng)意地協(xié)調(diào)解決土地、資金、環(huán)評(píng)等

難點(diǎn)問(wèn)題，力爭(zhēng)項(xiàng)目早投產(chǎn)、早達(dá)產(chǎn)、早見(jiàn)效。特別是對(duì)新華龍鉬精深加工、金紙40萬(wàn)噸紙制品、美國(guó)upc風(fēng)電等一批牽動(dòng)性大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目，集中精力予以推進(jìn)，確保在擴(kuò)大投資上取得新進(jìn)展。

二、服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

（一）基本情況

近幾年來(lái)，我市堅(jiān)持以市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展， 20__年gdp占比首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)的提升。20__年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)27億元，同比增長(zhǎng)25.2%。

一是市場(chǎng)建設(shè)快速推進(jìn)。20__年底，我市城鄉(xiāng)各類(lèi)市場(chǎng)達(dá)到54個(gè)。大有海產(chǎn)品、雙羊肉食批發(fā)等市場(chǎng)不斷做大做強(qiáng)，××遼西糧食批發(fā)、××石材等7個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)日益完善，市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商貿(mào)城大集等綜合市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了提檔升級(jí)。建業(yè)無(wú)公害蔬菜批發(fā)市場(chǎng)被納入商務(wù)部“雙百”市場(chǎng)工程，華躍農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)進(jìn)入全國(guó)首批30家定點(diǎn)農(nóng)資市場(chǎng)行列。

二是商貿(mào)流通不斷擴(kuò)大。我們大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程和“新網(wǎng)”工程，全市農(nóng)家（資）連鎖店達(dá)到285家，村級(jí)覆蓋率95%以上。 東東快車(chē)、華聯(lián)等大型超市成功落戶(hù)××，××灣大酒店、××電力商城等大型商貿(mào)企業(yè)投入運(yùn)營(yíng)。物流運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)運(yùn)能運(yùn)力不斷提升，居民服務(wù)、房地產(chǎn)、中介服務(wù)等新興領(lǐng)域活力不斷增強(qiáng)。農(nóng)村信用社改革取得初步成效，金融系統(tǒng)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金達(dá)7.8億元。保險(xiǎn)、郵政、通訊等行業(yè)均實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。

三是旅游資源得到有效開(kāi)發(fā)。加大對(duì)景區(qū)的依法管理力度，以打造隆海山莊、巖井寺等農(nóng)家樂(lè)休閑品牌為核心，發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游；以蕭軍紀(jì)念館、蕭軍故居、前線(xiàn)指揮所為依托，開(kāi)發(fā)了紅色旅游；利用凌河口濕地、翠巖山等旅游資源，打造了生態(tài)旅游。目前，××風(fēng)光已成為××乃至遼西地區(qū)旅游資源的重要補(bǔ)充。

（二）存在的問(wèn)題

一是與我市經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)相比，服務(wù)業(yè)發(fā)展略顯滯后，占gdp比重不高，低于發(fā)達(dá)地區(qū)平均水平。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏較大規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和項(xiàng)目帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。三是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，主要依賴(lài)于商貿(mào)餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而新興行業(yè)發(fā)展層次偏低。四是行業(yè)之間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化程度較低，不適應(yīng)市場(chǎng)配置資源和提高經(jīng)濟(jì)效益的需要。五是服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在相應(yīng)的改革滯后、機(jī)制不活及發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤傻葐?wèn)題。

（三）下步打算

今后，我們將深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院及省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》等一系列重要文件精神，大力實(shí)施服務(wù)業(yè)牽動(dòng)戰(zhàn)略，大幅度提高服務(wù)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中的比重和增長(zhǎng)速度，努力打造功能齊全、重點(diǎn)突出、輻射周邊的服務(wù)業(yè)新格局。到20__年，全市服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)120億元，年均增長(zhǎng)25%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重的40%；全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 70億元，年均增長(zhǎng)20％。我們將著重抓好以下幾個(gè)方面：

（一）以加快市場(chǎng)建設(shè)為依托，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。我們將以華躍農(nóng)機(jī)、建業(yè)韭菜批發(fā)等大型市場(chǎng)為牽動(dòng)，整合現(xiàn)有石材建材、果品批發(fā)、汽車(chē)配件等市場(chǎng)資源，積極培育發(fā)展一批具有一定輻射功能的上規(guī)模、上檔次的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，力爭(zhēng)1-2戶(hù)進(jìn)入全國(guó)“雙百”市場(chǎng)工程。同時(shí)，深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，確保村級(jí)店覆蓋率、配貨覆蓋率兩個(gè)百分之百。

（二）以打造東北“運(yùn)輸大縣”為目標(biāo)，構(gòu)建交通物流新格局。我們將緊緊抓住濱海公路、錦凌水庫(kù)、××灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)等機(jī)遇，擴(kuò)大運(yùn)輸行業(yè)規(guī)模，提升運(yùn)輸營(yíng)業(yè)稅比重，努力打造運(yùn)輸大縣。積極推進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)大型運(yùn)輸企業(yè)由承運(yùn)人向物流經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)有條件的物流企業(yè)逐步向綜合服務(wù)型第三方物流企業(yè)過(guò)渡，鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)運(yùn)輸戶(hù)組建民營(yíng)運(yùn)輸企業(yè)。力爭(zhēng)到20__年，全市形成以××客運(yùn)站、錦縣火車(chē)站、××市雙河酒店3個(gè)大型物流中心為核心，10個(gè)三級(jí)以上物流企業(yè)為輔助的全方位交通運(yùn)輸格局。

（三）以打造區(qū)域品牌為重點(diǎn)，加快旅游資源開(kāi)發(fā)。我們堅(jiān)持 “市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、多方融資”的開(kāi)發(fā)路子，整合旅游資源，打造鄉(xiāng)村休閑、生態(tài)觀(guān)光、紅色文化三大旅游板塊，推動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展，努力使旅游產(chǎn)業(yè)成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極扶持花園酒店、××灣大酒店等餐飲娛樂(lè)企業(yè)做大做強(qiáng)，滿(mǎn)足商務(wù)洽談、旅游觀(guān)光等需求，提升××對(duì)外知名度。

第8篇：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地政策范文

擁有1000多口人的云南省大理市下關(guān)鎮(zhèn)文獻(xiàn)自然村位于城郊結(jié)合處。除了大理市區(qū)的不斷擴(kuò)大逼近，2006年以來(lái)比鄰而居的云南紅塔集團(tuán)大理卷煙廠(chǎng)更是把廠(chǎng)房建設(shè)的觸角伸入他們的土地。

由此，這些年遍及神州大地的征地拆遷“故事”再次在云南上演。

三塊土地三種價(jià)

2007年3月，已經(jīng)有兩處大理卷煙廠(chǎng)廠(chǎng)房正在以前文獻(xiàn)村的土地上緊張建設(shè)中。而相關(guān)資料顯示，大理卷煙廠(chǎng)每年提供的財(cái)稅占整個(gè)大理州的30%，屬當(dāng)?shù)丶{稅戶(hù)之首。

“我知道村里有些人對(duì)征地是不發(fā)表意見(jiàn)的，但是我有話(huà)要說(shuō)?！蔽墨I(xiàn)村老年協(xié)會(huì)委員孫光華說(shuō)，“這些土地被征走可以說(shuō)是政府強(qiáng)迫的，我們根本不能抗拒，原來(lái)我們村里也希望自己在這些土地上建蓋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)賺錢(qián)，但是政府不批準(zhǔn)，最后把土地征給了煙廠(chǎng)使用?！?/p>

孫光華表示：“我是產(chǎn)黨員，盡管有不同意見(jiàn)，但還是要支持政府為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)所做的工作，問(wèn)題是最后我們發(fā)現(xiàn)政府在土地賠償資金上做了手腳，這樣情況就完全變了?！?/p>

村小組長(zhǎng)李子貴則說(shuō)：“文獻(xiàn)村此次被煙廠(chǎng)征用的3塊土地共計(jì)234畝（不含道路用地），據(jù)我們了解，大理卷煙廠(chǎng)按照每畝35萬(wàn)的價(jià)格撥了賠償款到下關(guān)鎮(zhèn)政府，但是鎮(zhèn)政府卻沒(méi)有把所有的錢(qián)賠給村里，中間差不多有4000萬(wàn)元不見(jiàn)了。”

相關(guān)資料顯示：第一塊土地110畝早在2002年就以每畝10.5萬(wàn)元的價(jià)格出讓給下關(guān)鎮(zhèn)政府，2006年又由煙廠(chǎng)以每畝35萬(wàn)元征用；第二塊50畝土地2006年以每畝35萬(wàn)元被煙廠(chǎng)征用；第三塊97畝土地價(jià)格僅則為每畝13萬(wàn)元。

由于煙廠(chǎng)和地方政府并沒(méi)有就詳細(xì)的財(cái)務(wù)收支報(bào)告進(jìn)行公示，許多村民一直抱著“其中肯定有貓膩”的想法。事實(shí)上，對(duì)政府利用征地機(jī)會(huì)牟利，文獻(xiàn)村村民中有著廣泛的共識(shí)。

但下關(guān)鎮(zhèn)政府有關(guān)官員說(shuō)：“234畝征地，大理卷煙廠(chǎng)的確全部是以每畝35萬(wàn)元的價(jià)格撥付政府的，然后我們針對(duì)不同的情況進(jìn)行了賠償，之所以會(huì)出現(xiàn)第一塊和第三塊土地價(jià)格低于35萬(wàn)，是因?yàn)榭鄢宋覀冊(cè)诋?dāng)中的各種基礎(chǔ)建設(shè)、拆遷費(fèi)用，以及各種必需的規(guī)費(fèi)和手續(xù)費(fèi)等?！彼硎荆玛P(guān)鎮(zhèn)政府在此次工作中，不但沒(méi)有“賺錢(qián)”，相反“虧”了1000多萬(wàn)元，平均每畝8至10萬(wàn)元，“但是為了納稅大戶(hù)大理卷煙廠(chǎng)的工作能夠順利開(kāi)展，在大局為重的前提下政府愿意承擔(dān)這樣的虧損”。

“政府不可能虧，只可能在當(dāng)中賺了錢(qián)，現(xiàn)在還有誰(shuí)會(huì)做虧本的事情？”李子貴堅(jiān)持認(rèn)為，“政府必須把錢(qián)的去向說(shuō)清楚，把其余的錢(qián)還給村里，既然他們做事情不透明，就無(wú)法讓我們相信?！?/p>

分析目前的征地拆遷為何會(huì)引發(fā)如此大的矛盾時(shí)，其實(shí)幾乎都可以將落腳點(diǎn)放在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，“農(nóng)民只能將土地賣(mài)給國(guó)家，沒(méi)有別的選擇，但是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又非常低”。中國(guó)各地以往大量征地事例表明：所得征地拆遷款，常常是地方財(cái)政分得一部分，政府官員從中掠走一部分，實(shí)際分到農(nóng)民手中的錢(qián)非常少 ，這種土地征用、拆遷體制實(shí)際上為貪污等腐敗行為的滋生提供了空間。

針對(duì)這種情況，有村民說(shuō)：“如果政策允許煙廠(chǎng)直接和我們談價(jià)，而不要政府參與，很多事情就會(huì)簡(jiǎn)單明白多了，但是現(xiàn)在的情況是用地的人不能和賣(mài)地的人聯(lián)系，中間還隔著政府?！?/p>

政府的角色

文獻(xiàn)村委會(huì)主任蘇正云說(shuō)：“此次征地事先已經(jīng)征得村里95%以上的村民同意才進(jìn)行的，可以說(shuō)并沒(méi)有違反國(guó)家的政策，現(xiàn)在不斷向外反映的畢竟是村里少部分的人。在政府和企業(yè)需要用地，政策批準(zhǔn)的情況下，我們只能考慮大多數(shù)人的意見(jiàn)，如果要等人人都同意，那基本什么工作都無(wú)法進(jìn)行了?！?/p>

至于在此次征地中出現(xiàn)的一些矛盾，蘇正云認(rèn)為政府有自己的難處，同時(shí)政府并非沒(méi)有為村里做事，比如在村里重新建蓋的“文獻(xiàn)完小”就幾乎投入了200萬(wàn)元。他說(shuō)：“征地既是企業(yè)的需要，也是地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，我們老百姓有時(shí)候是必須做出點(diǎn)犧牲的，否則大理就無(wú)法發(fā)展了?！?/p>

據(jù)了解，煙廠(chǎng)征用了文獻(xiàn)村的土地后，村民曾經(jīng)要求把本村村民安排作為煙廠(chǎng)的臨時(shí)工或合同工，改善水利道路建設(shè)、資金補(bǔ)助等要求，但是現(xiàn)在也沒(méi)有落實(shí)。村民所提出的完善村民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)的條件，鎮(zhèn)政府和煙廠(chǎng)也沒(méi)有肯定答復(fù)。

下關(guān)鎮(zhèn)政府有關(guān)官員說(shuō)：“老百姓總是有機(jī)會(huì)抱怨政府的工作做得不夠好，賠償不夠多，我覺(jué)得除了對(duì)相關(guān)工作意義認(rèn)識(shí)不足外，國(guó)務(wù)院施行的《拆遷條例》也有明顯瑕疵。比如對(duì)拆遷人義務(wù)規(guī)定了許多條，而對(duì)被拆遷人的義務(wù)僅有‘被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷’半條，明顯不對(duì)稱(chēng)。這樣的情況足以讓拆遷工作難以圓滿(mǎn)完成，而且經(jīng)常發(fā)生糾紛，作為政府具體工作人員，我們也經(jīng)常感到為難和困惑?！?/p>

目前，大理官民雙方明顯已經(jīng)進(jìn)入一種“相互不理解，互相不信任”的膠著狀態(tài)：民指責(zé)官克扣、霸占群眾利益；而官也抱怨民沒(méi)有大局和公共利益意識(shí)，甚至出現(xiàn)大量“依靠拆遷發(fā)財(cái)”的“刁民”。現(xiàn)在，大理甚至還流行著“要想富，做拆遷戶(hù)”的說(shuō)法。

有意思的是，盡管是土地的最終使用者，但是幾乎沒(méi)有哪家企業(yè)愿意直接面對(duì)媒體對(duì)征地糾紛的相關(guān)詢(xún)問(wèn)。例如大理卷煙廠(chǎng)有關(guān)人員就表示，征地工作是政府做的，他們已經(jīng)按照規(guī)定支付了所有費(fèi)用，產(chǎn)生的糾紛他們既不知道也沒(méi)有責(zé)任，那是政府與農(nóng)民之間的問(wèn)題。

事實(shí)上，征地、拆遷及賠償工作在全中國(guó)乃至全世界都是一個(gè)難題，幾乎沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠完全處理好相關(guān)的利益關(guān)系，作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)似乎也難以擺脫宿命。

“放魚(yú)”事件

2002年2月，云南省國(guó)土資源廳對(duì)大理市包括文獻(xiàn)村在內(nèi)的相關(guān)征地、用地作出了“同意”的批復(fù)，2004年大理州委和州政府正式批準(zhǔn)大理卷煙廠(chǎng)在文獻(xiàn)村的擴(kuò)建工程，具體工作則由大理市下關(guān)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。

文獻(xiàn)村第三塊被征土地上還包括一個(gè)水面積約36畝的魚(yú)塘，這里原為村里用來(lái)蓄水灌溉田地的池塘，后被外來(lái)承包戶(hù)張?jiān)品搴痛迕駥O繼忠于2002年以每年1萬(wàn)元的承包價(jià)從事漁業(yè)養(yǎng)殖和娛樂(lè)業(yè)服務(wù)，合同期限為9年。2006年6月，為了鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，下關(guān)鎮(zhèn)政府還給張?jiān)品搴蛯O繼忠的“碧波養(yǎng)殖園”發(fā)放了305元“燃油補(bǔ)貼”，并表示這樣的補(bǔ)貼每年都會(huì)發(fā)放。

張?jiān)品灞硎荆?6畝的魚(yú)塘水深2.5米，共計(jì)儲(chǔ)水約5萬(wàn)立方米，早在2002年承包以后就投放魚(yú)苗100萬(wàn)尾，到2006年成品魚(yú)已經(jīng)長(zhǎng)至每條1.5~2公斤。他說(shuō)：“2005年6月18日下關(guān)鎮(zhèn)政府就對(duì)養(yǎng)殖園口頭發(fā)出了停業(yè)整頓的通知，2006年9月28日又在沒(méi)有任何通知的情況下對(duì)養(yǎng)殖園內(nèi)21.7平方米的建筑進(jìn)行了拆遷?！?/p>

孫繼忠表示，2006年12月22日他們收到一份由“大理卷煙廠(chǎng)改擴(kuò)建工作組”發(fā)來(lái)的《大理卷煙廠(chǎng)用地的拆遷通知》，次日上午下關(guān)鎮(zhèn)數(shù)十名工作人員和幾臺(tái)挖掘機(jī)開(kāi)到碧波養(yǎng)殖園開(kāi)始拆遷工作，全部工作從上午持續(xù)到中午才完成，除相關(guān)私人物品被用卡車(chē)?yán)酱逦瘯?huì)存放外，養(yǎng)殖園內(nèi)400平方米的建筑均被夷為平地。他還說(shuō)：“大理卷煙廠(chǎng)有專(zhuān)人到場(chǎng)負(fù)責(zé)給拆遷人員送盒飯。”

當(dāng)中，拆遷人員用挖掘機(jī)在魚(yú)塘邊上挖出一條大水溝，用了兩天一夜才基本放走魚(yú)塘的水。張?jiān)品逭f(shuō)：“魚(yú)塘里90%的魚(yú)都順?biāo)疁蠜_入了下水道中，最后流入洱海，剩下的魚(yú)被圍觀(guān)的村民哄搶?zhuān)F(xiàn)在的損失無(wú)法計(jì)算?！钡?dāng)時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)的文獻(xiàn)村村委會(huì)主任蘇正云說(shuō)：“事實(shí)上被放走的魚(yú)很少，而被村民抓走的魚(yú)不過(guò)兩三千市斤?！?/p>

下關(guān)鎮(zhèn)政府有關(guān)官員則表示：“之前我們?cè)陂L(zhǎng)達(dá)一年多的時(shí)間里無(wú)數(shù)次和張?jiān)品迳塘坎疬w、賠償?shù)氖乱耍请p方無(wú)法達(dá)成共識(shí)，他堅(jiān)持認(rèn)為自己的損失為400萬(wàn)元以上，而我們經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)評(píng)估后認(rèn)為只是100多萬(wàn)元?！?/p>

此中爭(zhēng)議細(xì)節(jié)不少：由于拆遷致使張?jiān)品搴蛯O繼忠與文獻(xiàn)村的承包合同無(wú)法繼續(xù)履行，張孫二人認(rèn)為屬于文獻(xiàn)村“合同違約”，必須按照合同約定的“損失總計(jì)兩倍的賠償”。而下關(guān)鎮(zhèn)政府有關(guān)官員表示只能算“合同終止”，因?yàn)榇舜握鞯厥钦咝缘男袨椋圆豢赡苓M(jìn)行合同約定懲罰性賠償。另外，張孫二人曾經(jīng)將養(yǎng)殖園當(dāng)中的一部分土地出租給別人建蓋倉(cāng)庫(kù)，政府拆了倉(cāng)庫(kù)以后，按照相關(guān)規(guī)定把70余萬(wàn)元直接賠償給后者，張孫二人認(rèn)為“應(yīng)該賠給自己”，而政府方面則堅(jiān)持“沒(méi)有錯(cuò)”。

針對(duì)此次征地工作中出現(xiàn)的各種情況，下關(guān)鎮(zhèn)政府有關(guān)官員解釋?zhuān)骸罢⒉皇遣疬w的主體，而是受大理卷煙廠(chǎng)的委托進(jìn)行工作。大理的征地價(jià)格在全國(guó)也要算最高的，政府對(duì)老百姓已經(jīng)很寬容了?！彼硎荆F(xiàn)在的行政規(guī)章制度很復(fù)雜，如果走正規(guī)渠道，起碼要耽誤半年時(shí)間，“由于企業(yè)生產(chǎn)需要，以及上級(jí)的工作壓力太大，我們的確少走了一些程序，比如通過(guò)法院發(fā)出‘強(qiáng)制拆遷令’等”。

而張?jiān)品鍙?qiáng)調(diào)：“我就是對(duì)政府這樣不遵守相關(guān)法律程序而生氣，特別他們私自把我們養(yǎng)的魚(yú)放走，這是一種犯罪行為！”

如出一轍的小龍?zhí)妒录?/p>

類(lèi)似文獻(xiàn)村的情況和故事幾乎隨時(shí)都在中國(guó)大地上上演。

就在大理文獻(xiàn)村的征地工作轟轟烈烈進(jìn)行之時(shí)，云南省紅河州開(kāi)遠(yuǎn)市小龍?zhí)掇k事處的一些村莊里也上演了“征地沖突事件”，地處開(kāi)遠(yuǎn)市的小龍?zhí)兜V務(wù)局隸屬云南省監(jiān)獄管理局，是中國(guó)第二大、云南省最大的露天煤礦，一直保障著附近發(fā)電和水泥等多家大型企業(yè)用煤。資料顯示其年產(chǎn)煤800多萬(wàn)噸，2005年底已擁有資產(chǎn)總額20.94億元，累計(jì)生產(chǎn)褐煤1.4億噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值45.46億元，而未來(lái)規(guī)劃其產(chǎn)煤能力將達(dá)年1400萬(wàn)噸。

尤其2001年5月，由中國(guó)大唐電力集團(tuán)控股（70%）、云南省投資公司（15%）、小龍?zhí)兜V務(wù)局（10%）和紅河卷煙廠(chǎng)（5%）投資建設(shè)了云南大唐紅河發(fā)電有限責(zé)任公司，該項(xiàng)目動(dòng)態(tài)總投資為28.5億元，項(xiàng)目資本金為5.7億元，是云南大型獨(dú)立火力發(fā)電公司之一，并被列為“西電東送”云南省重點(diǎn)項(xiàng)目之一。“大唐紅河”的開(kāi)遠(yuǎn)電廠(chǎng)生產(chǎn)區(qū)建設(shè)在距離小龍?zhí)兜V務(wù)局16.5公里處，由后者全部供煤，其一、二期已建成投入正常發(fā)電。

然而企業(yè)風(fēng)光的背后，在當(dāng)?shù)鼐揭浴熬郾婔[事”、“詐騙”和“阻礙交通”等罪名對(duì)小龍?zhí)掇k事處3名拒絕配合政府征地的農(nóng)民代表進(jìn)行了抓捕，另外一名代表聞?dòng)崱疤幼摺敝两穸疾桓一丶液?，紅河州政府、開(kāi)遠(yuǎn)市政府于2006年9月19日冒雨派出上千名工作人員和全副武裝的警察，強(qiáng)行驅(qū)逐把守在田地里的數(shù)千村民，發(fā)生了雙方均有人受傷的肢體沖突，最后政府方面大獲全勝，使小龍?zhí)兜V務(wù)局五期擴(kuò)建搬遷工作得以“順利進(jìn)行”，各種施工機(jī)械也隨即進(jìn)入推田挖坑，為下一步剝離土層采煤作準(zhǔn)備。隨后開(kāi)遠(yuǎn)警方又將“逃”回昆明市躲避的又一名女村民抓回，征地工作有驚無(wú)險(xiǎn)地進(jìn)行著。

小龍?zhí)兜V務(wù)局五期擴(kuò)建搬遷工程將根據(jù)電廠(chǎng)用煤需要推進(jìn)，到2008年全部完成，屆時(shí)將有6000多村民搬離，住進(jìn)政府新建的搬遷房。紅河州常務(wù)副州長(zhǎng)蘇維凡表示：“抓經(jīng)濟(jì)就是要抓工業(yè)，抓工業(yè)就是要抓項(xiàng)目，沒(méi)有項(xiàng)目就沒(méi)有發(fā)展?！彼谝淮螘?huì)議上強(qiáng)調(diào)紅河州政府要重點(diǎn)抓好、協(xié)調(diào)好小龍?zhí)睹旱V五期技術(shù)改造擴(kuò)建項(xiàng)目。

土地財(cái)政與民爭(zhēng)利

2007年3月，隨著《物權(quán)法》的最終通過(guò)，小龍?zhí)兑恍┐迕癖硎緲?lè)觀(guān)：“那些當(dāng)官的一怒之下就可以把我們關(guān)進(jìn)監(jiān)獄的情況也許將成為過(guò)去；以后，政府在采取任何征地行動(dòng)前，可能會(huì)考慮一下后果了?！?/p>

事實(shí)上，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)李元早在2006年1月就曾表示，對(duì)征地中補(bǔ)償安置爭(zhēng)議進(jìn)行裁決，是中國(guó)的一項(xiàng)法律制度。近年來(lái)土地?cái)?shù)量居高不下，且大多與征地補(bǔ)償安置有關(guān)，一個(gè)重要原因就是法規(guī)規(guī)定的征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度在全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)沒(méi)有建立起來(lái)。到目前為止，全國(guó)只有湖南、安徽和重慶三省市建立了征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度。

而早在2004年11月，國(guó)土資源部就《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確定了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)意見(jiàn)明確，省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定省域內(nèi)各縣（市）耕地的最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行；制定統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，綜合考慮被征收耕地的類(lèi)型、質(zhì)量和農(nóng)民對(duì)土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及農(nóng)用地等級(jí)等因素。

目前，中國(guó)各地給予被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)均按耕地最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的30倍計(jì)算。國(guó)土資源部指出：“（如此賠償）不足以使農(nóng)民保持原有生活水平的話(huà)，當(dāng)?shù)卣畬膰?guó)有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼?！?/p>

但是，無(wú)論在云南省大理市還是開(kāi)遠(yuǎn)市，被征地農(nóng)民都向記者表示“對(duì)這些規(guī)定聞所未聞，同時(shí)也懷疑其有效性”。有村民表示：“很多事情中央政府和領(lǐng)導(dǎo)是好的，是為我們老百姓著想的，但是這些規(guī)定來(lái)到地方就完全變樣了，或者我們根本就不知道有些什么規(guī)定?！?/p>

有學(xué)者指出，在征地拆遷和失地農(nóng)民安置的實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)民始終處于被動(dòng)和弱勢(shì)狀態(tài)。首先農(nóng)民對(duì)征地的前期工作參與不夠，對(duì)征地、工程建設(shè)沒(méi)有發(fā)言權(quán)和知情權(quán)，被征地農(nóng)民對(duì)不合理的征地補(bǔ)償安置方案缺乏抵抗能力，由于“信息不對(duì)稱(chēng)”，缺少民主程序、缺乏透明度，也是失地農(nóng)民、被拆遷人有抱怨和不滿(mǎn)情緒的重要原因；其次申請(qǐng)征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)裁決的成本太高而往往難以實(shí)行；最后在補(bǔ)償費(fèi)用的分配機(jī)制上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織甚至鄉(xiāng)村干部起著決定性作用，被安置的農(nóng)戶(hù)的個(gè)人利益往往得不到保證。

但是地方政府“土地財(cái)政”的傾向依然明顯。關(guān)于出讓土地帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)分配不均，大理市下關(guān)鎮(zhèn)有關(guān)官員表示“是政策制定上的問(wèn)題，而不完全是個(gè)別官員或個(gè)別政府的原因，要知道在中國(guó)土地都是國(guó)有的”，“要徹底消除這些矛盾只有從政策根源上做起”。

第9篇：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地政策范文

【論文摘要】蘇州工業(yè)園區(qū)的成功很大程度上得益于園區(qū)積極借鑒新加坡公共管理的經(jīng)驗(yàn)，形成了一系列富有特色的公共管理意識(shí)、體制和模式。研究和分析蘇州工業(yè)園區(qū)的公共管理模式及政策設(shè)計(jì)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)其它地區(qū)開(kāi)展中外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和現(xiàn)代化建設(shè)具有一定的借鑒意義。

蘇州工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)是中國(guó)和新加坡政府間重要的合作項(xiàng)目。園區(qū)地處蘇州市城東金雞湖畔，行政區(qū)域面積約260平方公里。其中，中新合作開(kāi)發(fā)區(qū)面積70平方公里，園區(qū)自1994年5月正式開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，在向著“具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高科技工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化、園林化、國(guó)際化的新城區(qū)”發(fā)展方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，已經(jīng)發(fā)展成為“中國(guó)發(fā)展速度最快、協(xié)調(diào)發(fā)展最好、經(jīng)濟(jì)效益最佳、科技含量最高的開(kāi)發(fā)區(qū)之一”，成為中國(guó)對(duì)外合作的成功范例。蘇州工業(yè)園區(qū)所以取得巨大成功，與其學(xué)習(xí)和借鑒新加坡公共管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)充分地結(jié)合我國(guó)特別是蘇州工業(yè)園區(qū)的實(shí)際是分不開(kāi)的。蘇州工業(yè)園區(qū)的公共管理模式及政策設(shè)計(jì)具有多方面的內(nèi)容，其中在園區(qū)規(guī)劃、親商理念、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面更具有自己鮮明的特色。

一、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。有效管理

蘇州工業(yè)園區(qū)之所以長(zhǎng)盛發(fā)展而不衰，這與它的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和有效管理是密不可分的。與國(guó)內(nèi)一些城市的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)相比，蘇州工業(yè)園區(qū)在學(xué)習(xí)和借鑒新加坡公共管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和有效管理方面更具有其獨(dú)到的特色。

1、規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，投入到位。在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，蘇州工業(yè)園區(qū)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，高端設(shè)計(jì)，清晰地預(yù)見(jiàn)未來(lái)的發(fā)展面貌。10年前，園區(qū)高價(jià)聘請(qǐng)中新雙方專(zhuān)家編制了先進(jìn)、科學(xué)的園區(qū)總體規(guī)劃。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)以人為本和可持續(xù)發(fā)展，在園區(qū)中合理布局了工業(yè)、商業(yè)、人居、景觀(guān)等各項(xiàng)城市功能，科學(xué)地預(yù)見(jiàn)了園區(qū)未來(lái)發(fā)展的方向，為園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與科學(xué)管理奠定了堅(jiān)實(shí)的前提基礎(chǔ)。如，考慮到蘇州工業(yè)園區(qū)地處低洼的平原地帶，為保障進(jìn)駐企業(yè)不受洪災(zāi)影響，園區(qū)地坪被填土加高，使之超過(guò)百年一遇洪水水位標(biāo)準(zhǔn)0. 5米以上，為投資商放心大膽地投入吃下了定心丸。

在實(shí)際投入方面，蘇州工業(yè)園區(qū)認(rèn)真借鑒新加坡“需求未到，基礎(chǔ)設(shè)施先行”的經(jīng)驗(yàn)，集中資金力量，適度超前建設(shè)了完備的基礎(chǔ)設(shè)施。早在地面建設(shè)啟動(dòng)之前，園區(qū)的地下工程如水、電、氣、熱、排水、排污、通訊、有線(xiàn)電纜等各種管線(xiàn)隨著道路工程一次性埋入地下，在建成區(qū)，每平方公里基礎(chǔ)設(shè)施投入超過(guò)1億美元。良好的基礎(chǔ)設(shè)施為引進(jìn)項(xiàng)目的及時(shí)開(kāi)工投產(chǎn)創(chuàng)造了必要條件。而我國(guó)其它一些地方政府，在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)方面，喜歡亂鋪攤子，重復(fù)投入，一個(gè)縣甚至有三、四個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，結(jié)果造成資金分散，基礎(chǔ)設(shè)施投入不到位，對(duì)外資缺乏應(yīng)有的吸引力，甚至根本吸引不到外資，開(kāi)發(fā)區(qū)形同虛設(shè)，給地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了巨大損失。好在國(guó)家已注意到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，并采取了相應(yīng)的政策措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2004年6月，我國(guó)共撤消各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)4735個(gè)，占開(kāi)發(fā)區(qū)總數(shù)的7成。這對(duì)于遏制開(kāi)發(fā)區(qū)投資過(guò)熱，避免重復(fù)建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，高端設(shè)計(jì)，集中力量辦大事指明了方向。

2、嚴(yán)格制度，有效管理。在蘇州工業(yè)園區(qū)，最大的權(quán)威不是管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，而是園區(qū)的總規(guī)劃師，這已經(jīng)成為蘇州工業(yè)園區(qū)政策設(shè)計(jì)的特色之一。10年來(lái)，只要是規(guī)劃圖上的線(xiàn)條和色塊仍然符合現(xiàn)實(shí)要求，那么，這些線(xiàn)條和色塊就仍然具有法律效力，任何人都無(wú)權(quán)改動(dòng)，這與國(guó)內(nèi)其它許多地方因領(lǐng)導(dǎo)喜好而異，因班子調(diào)整而異，建了拆，拆了建，反復(fù)折騰的情況形成了鮮明的對(duì)比。在許多外商看來(lái)，園區(qū)最值得稱(chēng)道的莫過(guò)于10年來(lái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)與10年前的規(guī)劃一模一樣，這種可預(yù)見(jiàn)的、充滿(mǎn)著管理者誠(chéng)信的投資環(huán)境，自然是投資商最為放心的。

當(dāng)然，隨著園區(qū)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，原來(lái)的規(guī)劃設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)要求也會(huì)有不盡相符的地方，這時(shí)，管理者并不囿于條條框框，而是采取積極的管理措施。他們認(rèn)為:對(duì)于一個(gè)有效的公共管理者來(lái)說(shuō)，不是被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境，而是要積極主動(dòng)地改造環(huán)境，克服管理環(huán)境中各種不和時(shí)宜的約束和障礙，做到忠實(shí)執(zhí)行與靈活運(yùn)用相結(jié)合—但決不能偏離原有規(guī)劃的精神實(shí)質(zhì)。具體實(shí)施中，就是在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃師的意見(jiàn)，適當(dāng)縮減彈性綠地，重新設(shè)計(jì)預(yù)留“白地”，從而達(dá)到規(guī)劃與發(fā)展的協(xié)調(diào)。所謂彈性綠地，就是指在性質(zhì)不同的規(guī)劃用地中間，因發(fā)展程度的原因，權(quán)且綠化而成為類(lèi)似公共綠地的綠化區(qū)。當(dāng)園區(qū)發(fā)展到一定程度，在整體規(guī)劃框架內(nèi)，可以適當(dāng)縮小彈性綠地，使之最終成為一條綠化帶。所謂“白地”，就是為了使規(guī)劃能夠隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而做相應(yīng)調(diào)整，對(duì)目前做什么尚沒(méi)有確定認(rèn)識(shí)地段。“白地”是新加坡設(shè)計(jì)公司提出的最新概念，也是目前世界上最流行的設(shè)計(jì)理念，它充分地體現(xiàn)了變與不變的辨證關(guān)系，為管理的與時(shí)俱進(jìn)提供了空間。

二、親商不忘親民。親商而不唯商

有人說(shuō)，“親商”這一概念是蘇州工業(yè)園區(qū)第一個(gè)從新加坡引進(jìn)中國(guó)的，這話(huà)或許需要考證，但是，園區(qū)親商不忘親民，親商而不唯商的政策設(shè)計(jì)卻是它10年來(lái)既能蒸蒸日上地發(fā)展，又能夠得到當(dāng)?shù)鼐用駸崆橹С值脑蛩凇?/p>

1、親商不忘親民。其實(shí)，在中國(guó)，親商的做法，比“親商”這一概念的引進(jìn)要早的多。改革開(kāi)放之初，親商的做法就己在全國(guó)開(kāi)花，其口號(hào)也一個(gè)比一個(gè)響，什么“親商、安商、富商”、“引商、重商、扶商”等等，這些做法，對(duì)于增強(qiáng)該地區(qū)的自我親和力、吸引外商投資，無(wú)疑具有積極的作用?？蛇z憾的是，在許多地方，“親商”有余，而親民不足，殊不知這是否暖了“商”的心也尚未可知，但卻實(shí)實(shí)在在地涼了“民”的心。不久前發(fā)生的“嘉禾拆遷事件”就鮮明地說(shuō)明了這一問(wèn)題。如此顧此失彼，實(shí)際上是與新加坡管理理念中的“親商”原意背道而馳的。

在蘇州工業(yè)園區(qū)，親商與親民是統(tǒng)一的，親商首先親民。在園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，首先考慮的是拆遷安置問(wèn)題。園區(qū)管委會(huì)把失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置當(dāng)作重大工程來(lái)抓，確保了農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失崗、失地不失利”02002年，全區(qū)累計(jì)已有近4萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換為具有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能的新型市民。園區(qū)親民的另一典型舉措是“鄰里中心”的設(shè)計(jì)。鄰里中心是蘇州工業(yè)園區(qū)在第三產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)及其經(jīng)營(yíng)管理方面借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)而興建的一種新穎的社區(qū)服務(wù)形式。它涵蓋了所有商業(yè)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)設(shè)施(包括農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、郵政所、診所、文娛體育設(shè)施、書(shū)店、理發(fā)室、浴室、洗衣房、修理鋪等)，集商業(yè)、文教和社區(qū)服務(wù)于一體，其服務(wù)半徑約0. 5平方公里，不僅可為1萬(wàn)多戶(hù)居民提供服務(wù)，大大方便了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活，而且解決了相當(dāng)數(shù)量的適齡拆遷戶(hù)的就業(yè)問(wèn)題，這實(shí)在是親民的切實(shí)之舉，值得提倡和推廣。

2、親商而不唯商。親商、尊商、重商，給投資商提供良好的投資環(huán)境，是各地政府應(yīng)該做的份內(nèi)之事?？墒?，在國(guó)內(nèi)吸引投資商競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，許多地方為吸引投資紛紛降低門(mén)檻，待投資商如上賓，而視百姓如草芥，親商到了唯商的地步，更有甚者竟置法律于不顧。近聞某縣為啟動(dòng)“親商愛(ài)民工程”，規(guī)定:“……對(duì)涉及正在進(jìn)行重大項(xiàng)目洽談，重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和科技攻關(guān)骨干人員的違法犯罪案件，只要上述人員犯罪情節(jié)不是十分嚴(yán)重，又沒(méi)有現(xiàn)實(shí)危害的，一般不采取強(qiáng)制措施;對(duì)輕微違法犯罪行為不予立案追究……”。在這里，之所以出現(xiàn)了“沒(méi)有現(xiàn)實(shí)危害”的“犯罪”、“輕微違法犯罪行為不予立案追究”的超越法律的怪事，恐怕就是“唯商”的思想在作祟。既然在你這里法律都可以超越，法律面前不能人人平等，那么投資商還會(huì)相信你的承諾嗎?事實(shí)上，因“親商過(guò)頭”而嚇走投資商的報(bào)道已不止一例。

蘇州工業(yè)園區(qū)在政策設(shè)計(jì)上的“親商”理念，改變了傳統(tǒng)行政體系中的主體中心主義，但是，它親商而不唯商，一切按國(guó)際商務(wù)活動(dòng)的通行規(guī)則辦事，從而贏得了投資商的信賴(lài)。在園區(qū)，親商的概念就是創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，切實(shí)為投資商做好服務(wù)。10年來(lái)，管委會(huì)科學(xué)定位政府職能，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、完善服務(wù)機(jī)制、提高服務(wù)水準(zhǔn)，從精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目、清理壓縮行政事業(yè)性收費(fèi)著手，先后推出了社會(huì)服務(wù)承諾制、一站式服務(wù)中心、電子審批、網(wǎng)上預(yù)審等，千方百計(jì)營(yíng)造有利于企業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境，與此同時(shí)，園區(qū)還在招募人才、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)行快速通關(guān)、方便員工生活等各方面為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大大提高了辦事效率，受到了外資企業(yè)的廣泛好評(píng)?！坝H商”，這種主體的邊緣化不僅使腐敗現(xiàn)象喪失了發(fā)生的依據(jù)，而且，讓園區(qū)從發(fā)展理念、體制機(jī)制到每個(gè)工作人員的觀(guān)念和作風(fēng)都與國(guó)際接軌。

三、強(qiáng)調(diào)園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展

蘇州工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，高度重視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，為園區(qū)的持久繁榮創(chuàng)造了條件。具體說(shuō)來(lái)，園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展理念主要有三個(gè)方面:即經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)和資源的協(xié)調(diào)、核心地帶和周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)。

1、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)。與有的開(kāi)發(fā)區(qū)片面追求GDP不同，蘇州工業(yè)園區(qū)在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，十分注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，園區(qū)以不到蘇州市3%的土地、3. 5%的人口和5%的工業(yè)用電量，創(chuàng)造了全市14%的地方一般預(yù)算收入、18%的工業(yè)產(chǎn)值、21%的注冊(cè)外資，28%的進(jìn)出口額。園區(qū)每萬(wàn)元GDP耗水5. 9噸、耗能0. 22噸標(biāo)準(zhǔn)煤，達(dá)到了90年代世界先進(jìn)水平，初步走出了一條高產(chǎn)出、低能耗的新型工業(yè)化發(fā)展之路。10年來(lái)，園區(qū)中新合作區(qū)內(nèi)常住人口己超過(guò)8萬(wàn)人，累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位13萬(wàn)余個(gè)，周邊70%農(nóng)民己遷入設(shè)施齊全的現(xiàn)代化居住小區(qū)，其中4萬(wàn)余農(nóng)村富余勞動(dòng)力完成身份置換，成為初步具有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能的新型市民。2003年，全區(qū)職工人均收入達(dá)25000元，農(nóng)民人均純收入8510元。如今，蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，自然生態(tài)良性循環(huán)，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，成為人們生活和創(chuàng)業(yè)的樂(lè)園。

2、產(chǎn)業(yè)和資源的協(xié)調(diào)。蘇州工業(yè)園區(qū)十分重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源的協(xié)調(diào)，在金雞湖及環(huán)湖地區(qū)建設(shè)過(guò)程中，決策者認(rèn)為:湖濱是公共資源，公共資源的第一享受者是公眾，不允許有錢(qián)人或有特權(quán)者單獨(dú)享受。因此，在具體設(shè)計(jì)中，環(huán)金雞湖22公里全部是開(kāi)放公共地帶，寬闊的綠化帶和道路之外，才是低密度的住宅或娛樂(lè)設(shè)施。根據(jù)規(guī)劃，環(huán)繞著金雞湖，設(shè)置了玲瓏灣、文化水廊、金姬墩望湖角、水巷鄰里、湖濱大道、城市廣場(chǎng)、波心島8個(gè)特色區(qū)，并通過(guò)綠地系統(tǒng)和步行系統(tǒng)連為一體，盡可能與湖畔公共空間相融。有人算了一筆帳。1994年園區(qū)初期開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)價(jià)格是50美元每平方米，2002年園區(qū)拍賣(mài)至今最高的房地產(chǎn)價(jià)500多美元每平方米。8年地價(jià)上漲10倍，這與園區(qū)的科學(xué)開(kāi)發(fā)模式和政策設(shè)計(jì)，特別是注重產(chǎn)業(yè)與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展是分不開(kāi)的。