農(nóng)村征地安置人口認(rèn)定辦法精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村征地安置人口認(rèn)定辦法范文

一、我縣土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基本情況

(一)基本情況

*縣位于*省*部、*西北部，地處東經(jīng)103°34′-104°45′之間，北緯23°45′-24°28′之間，全縣土地面積經(jīng)詳查結(jié)果：7585329.7畝。

*縣地處滇*巖溶山原地區(qū)，大總山脈分支系縱橫全境，地形夏雜，地勢起伏，喀斯特地貌(或稱巖溶地貌)較多。整個(gè)地勢從西南向東北呈階梯狀傾斜，海拔相對高差較大，最高海拔2501.8米，最低782.0米，最低差1719.8米。坡度一般為15°-35°。地形有山地、山間盆地，河谷、丘陵、平地、洼子地和壩子等。地貌類型多樣，主要構(gòu)造侵蝕地貌，是褶皺斷裂形成的山地。如官寨剝蝕地貌，主要表現(xiàn)為剝蝕高原低山、丘陵和低中山。分布在膩腳等地;溶蝕地貌，如舍得巖溶地貌，巖溶面積占全縣總面積的47.8%;盆地地貌，是受斷裂和溶蝕作用形成的，境內(nèi)海拔在1500米左右的壩子均屬于盆地地貌。堆積地貌境內(nèi)較少。全縣500畝以上的壩子有40個(gè)，較大的壩子有*等，約占全縣面積的20%。

(二)土地現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)

我縣各地類面積和結(jié)構(gòu)如下：

1、農(nóng)用地:6848594.3畝，其中，耕地:1430067.1畝，占土地總面積18.8%;園地:1*92.6畝，占土地總面積0.14%;林地:4630573.9畝，占土地總面積61%;牧草地:173048.3畝，占土地總面積2.3%;其它農(nóng)用地:604612.4畝，占土地總面積7.9%。

2、建設(shè)用地:92612.6畝。其中，居民點(diǎn)及工礦用地:75625.7畝，占土地總面積0.99%;交通用地:12330畝，占土地總面積0.16%;水利設(shè)施用地:4656.9畝，占土地總面積0.06%。

3、未利用土地:644122.8畝，占土地總面積8.5%。

(三)土地利用特點(diǎn)

1、農(nóng)業(yè)用地面積大，有較大的開發(fā)潛力。全縣已利用的土地中，農(nóng)業(yè)用地為6848594.3畝，占土地總面積的90%，在農(nóng)業(yè)用地中，非耕地多，而耕地少。

2、耕地中，旱地多，灌溉水田少，全縣耕地中，旱地面積即達(dá)1239421.4畝，占耕地面積的86.6%，灌溉水田145359.6畝，占耕地的10.1%。旱地面積中，以坡地為主，面積為958605.7畝，占旱地面積的77%，而平旱地、梯地等面積為23%。

3、林業(yè)用地不合理，園地少，林地多。全縣林地4630573.9畝，占土地總面積的61%，園地:1*92.6畝，占土地總面積的0.14%。園地規(guī)范小，零星分布，目前還未形成規(guī)模，商品率極低低。林地面積中，有林地3146993.5畝，全縣森林覆蓋率達(dá)41.5%。

4、牧草地以天然草地為主，人工草地、改良草地缺乏。

5、城鎮(zhèn)、村莊及工礦用地中，以村莊用地多，而工礦等其他用地較少，說明*縣城市建設(shè)薄弱，工礦企業(yè)不發(fā)達(dá)。

6、交通用地較少，僅占全縣土地面積的0.16%。

7、水域以河域水面、坑塘水面、溝渠水面為主。

8、未利用土地面積大，但可開發(fā)利用的較多，隊(duì)難以利用的裸土地，裸巖石礫外，其余荒草地、田坎等土地還可以開發(fā)利用。

(四)土地利用中存在的主要問題

1、土地利用結(jié)構(gòu)不合理，土地利用率低

用地結(jié)構(gòu)不合理，主要是：1、耕地少，非耕地多。2、園地和水域用地少，開發(fā)潛力大。3、城鎮(zhèn)居民及工礦用地不合理，存在用地浪費(fèi)現(xiàn)象。4、牧草地少，未利用地多，開展難度大，影響畜牧業(yè)的發(fā)展。5、林業(yè)用地面積多，但低產(chǎn)林地較多。由于低產(chǎn)林面積比重較大，林業(yè)利用率低，開發(fā)潛力大。

2、森林植被遭到破壞，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化,*縣的森林資源，由于50年代末和60年代初土法冶煉鋼鐵，*年以后，開荒擴(kuò)大耕地，大面積的森林遭到嚴(yán)重破壞。加之人口的不斷增長，資源與人口、環(huán)境矛盾日趨突出，致使全縣森林面積銳減。據(jù)有關(guān)部門記載，1952年全縣森林面積為507.45萬畝，森林覆蓋率達(dá)67.7%。到*年森林面積減到143.9畝，森林覆蓋率為19.2%，面積比1952年減少363.55萬畝，森林覆蓋僅為1952年的28.36%。80年代開始，全縣響應(yīng)黨的號(hào)召，積極開展居民義務(wù)植樹活動(dòng)，但由于造林存活率低，加之管理工作滯后等原因，使造林面積難以補(bǔ)償被毀林面積。由于森林資源遭到破壞，造成了嚴(yán)重的后果：一是水土流失加劇，據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年全縣水土流失面積達(dá)1689平方公里，占全縣土地總面積的33.4%;二是水源枯竭，水庫、壩塘等庫容量減少，山區(qū)人畜飲水困難;三是自然災(zāi)害頻繁，損失程度加重。由于森林面積減少，高山山區(qū)、陡坡地區(qū)耕地嚴(yán)重受到洪水沖刷，低凹地易造成洪澇災(zāi)害耕地質(zhì)量下降。*六獨(dú)銅礦區(qū)曾經(jīng)發(fā)生山體滑坡，造成人員傷亡的事件。這都說明了森林被破壞，環(huán)境不斷惡化造成的。四是氣候受到影響，常常會(huì)發(fā)生旱、澇、冰雹、霜凍等災(zāi)害性天氣，且周期縮短。

3、人口過快增長，人地矛盾突出

長期以來，由于種種原因，造成了人口增長過快，耕地銳減及人地矛盾突出等問題。在人地比例關(guān)系中，土地資源嚴(yán)格來說是不可再生資源，土地面積是個(gè)常數(shù)，人口是個(gè)變量，人口的迅速增長，必然帶來人均土地和耕地相對數(shù)量的減少。必然造成人地矛盾加劇。同時(shí)，由于城鎮(zhèn)附近的良田良地逐步被征用，非農(nóng)業(yè)用地增長快，耕地逐年減少，耕地質(zhì)量減退。

4、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件亟待改善

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平高低，主要取決于土地質(zhì)量，技術(shù)水平、生產(chǎn)條件(主要是基礎(chǔ)設(shè)施)和必要的物力、財(cái)力的投入等。按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)譬化農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來要求，*縣農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是極不相適應(yīng)。由于水利設(shè)施差，工程老化和不完善，一些水利工程帶病運(yùn)行，迫切需要改造和更新。據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，全縣灌溉水田145359.6畝，占耕地的10.1%，而望天田、旱地、菜地等則占90.9%。由于全縣水利設(shè)施不配套，到*年全縣水利化程度僅達(dá)26%，從而形成地多田少、低產(chǎn)田地多，高產(chǎn)田地少的耕地利用狀況;由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抵御自然災(zāi)害能力低，一旦警到大的自然災(zāi)害如，霜凍、干旱、洪澇等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將受到嚴(yán)重影響，如，霜凍、干旱、洪澇等。

5、農(nóng)村能源短缺，制約林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

*縣水能資源豐富，但開發(fā)利用程度不充分。由于全縣水能資源開發(fā)利用率低，煤礦資源少等，造成了農(nóng)村生活能源緊張。雖通過節(jié)柴改灶技術(shù)推廣，農(nóng)村沼氣的開發(fā)高，但也難以使魯號(hào)農(nóng)村能源緊張的局面有所緩解。農(nóng)村生活能源不得不以森林的消耗作為代價(jià)來得以逐步解決。因此，造成了森林資源消耗量大于生產(chǎn)量，森業(yè)資源減少的局面。所以，需要使農(nóng)村能源的問題得到解決，首先要加快水力資源的開發(fā)，提高農(nóng)村通電率，其次還要加快農(nóng)用薪炭林建設(shè)，推廣節(jié)柴改灶和沼氣，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立風(fēng)力發(fā)電等。

6、土地利用缺乏科學(xué)規(guī)劃，亂占亂建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

隨著人口的不斷增長，城鄉(xiāng)建設(shè)特別是市政建設(shè)需要逐步增強(qiáng)，公路交通，郵電設(shè)施，城市給水、供電，街道建設(shè)等城市功能應(yīng)相互配套。但是，由于缺乏統(tǒng)一的科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，加之執(zhí)法不嚴(yán)，管理工作滯后等因素，城市建設(shè)，農(nóng)村建房只從本行業(yè)、部門和個(gè)人利益出發(fā)，各行其是，擠占街道、公路，亂占亂建，用地布局不科學(xué)，工廠和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建廠選址因缺乏規(guī)劃，存在重復(fù)建設(shè)，用地浪費(fèi)等現(xiàn)象。

二、現(xiàn)行基本土地制度與土地征用制度

土地征用制度是我國一項(xiàng)基本土地制度,征地過程是集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐乃袡?quán)轉(zhuǎn)變過程,強(qiáng)制性和補(bǔ)償性是其兩個(gè)基本特征,但現(xiàn)行征地補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路。我國現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度透視，我國現(xiàn)行法律強(qiáng)調(diào)征地是一種國家行政行為,是集體經(jīng)濟(jì)組織對國家的一種義務(wù),不是集體經(jīng)濟(jì)組織向國家“賣地”。因此我國的征地具有強(qiáng)制性,但必須以補(bǔ)償為條件。而征地補(bǔ)償只能是適當(dāng)補(bǔ)償,遵循3個(gè)原則:①征地補(bǔ)償必須按國家制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;②征地補(bǔ)償應(yīng)使被征地單位農(nóng)民生活水平不降低為準(zhǔn)則;③按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償

根據(jù)憲法，中國實(shí)行社會(huì)主義土地公有制。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。中國現(xiàn)行的土地征用制度的具體內(nèi)容是由《中華人民共和國土地管理法》及土地管理法實(shí)施條例所規(guī)定的。除了農(nóng)村集體和個(gè)人為了興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者村民住宅外，土地管理法禁止任何單位和個(gè)人使用農(nóng)民集體所有的土地進(jìn)行建設(shè)。當(dāng)建設(shè)單位確實(shí)需要使用農(nóng)村集體所有的土地時(shí)，必須經(jīng)過土地管理主管部門批準(zhǔn)，通過國家征用將農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國家所有的土地，然后通過出讓或者行政劃撥方式取得國有土地使用權(quán)。土地管理法也規(guī)定了各級(jí)政府對于征用各類土地，包括基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地和其他土地的審批權(quán)限。根據(jù)自20*年實(shí)施的《征用土地公告辦法》，被征用土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在征用農(nóng)民集體所有土地時(shí)，對征用土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案進(jìn)行公告。按照《國土資源聽證規(guī)定》，征地當(dāng)事人有權(quán)利就擬定征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案，以及擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案申請等事項(xiàng)舉行聽證。

在現(xiàn)有土地征用制度下，征用土地的補(bǔ)償不是以土地的市場價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)的，而是以被征用土地的原用途的產(chǎn)出水平為基礎(chǔ)來進(jìn)行核定。征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。土地管理法規(guī)定了征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的上限，而被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及征用非耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)由各省級(jí)地方政府制定。

一、現(xiàn)行土地征用制度的弊端及其產(chǎn)生的問題

在征用農(nóng)村土地的過程中，土地交易的主體是土地所有權(quán)，所發(fā)生的是農(nóng)村集體土地所有權(quán)向國家土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)化。完成征地手續(xù)后，國家將國有土地使用權(quán)出讓或者劃撥給用地單位使用。在由用地單位向政府申請征地時(shí)，由用地單位支付征地補(bǔ)償費(fèi)并最后取得土地使用權(quán)的情形，其實(shí)質(zhì)是用地單位代國家支付了土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的價(jià)格并因此獲得土地使用權(quán)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移是單向性的，即農(nóng)村集體土地所有權(quán)只能轉(zhuǎn)化為國家土地所有權(quán)，而且農(nóng)村集體土地的所有者在土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的過程中始終處于被動(dòng)從屬地位。只有當(dāng)本集體以外的單位需要該集體所有的土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的時(shí)候，才會(huì)由用地單位向政府土地管理機(jī)構(gòu)提出征用土地的申請，或者由政府直接征用土地用于出讓，從而啟動(dòng)土地征用程序，最終導(dǎo)致土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。作為集體土地的所有者，農(nóng)民集體不僅不能自主行動(dòng)促成土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，而且在法律上也沒有對于征地的合理性提出異議的權(quán)利。因而可以說，現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度事實(shí)上是在法律上規(guī)定了農(nóng)村土地的集體所有權(quán)與城市土地的國家所有權(quán)處于不平等的地位，從而導(dǎo)致農(nóng)村土地所有權(quán)的內(nèi)在的不完整性。這正是導(dǎo)致征地過程中一系列嚴(yán)重問題的根本原因。

由于土地征用而產(chǎn)生的土地產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移并不是真正的市場公平交易，而只能把其看成是一種特殊的土地產(chǎn)權(quán)交易。不過，也應(yīng)當(dāng)注意到，改革開放以來市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)對非市場的法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)造成了沖擊。近幾年征地改革試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的各種新的補(bǔ)償方式和概念，如實(shí)物補(bǔ)償、合作補(bǔ)償、年薪制補(bǔ)償、綜合價(jià)等，也反映了土地市場供求關(guān)系對土地補(bǔ)償價(jià)格形成的影響。但是，這種在缺乏必要的法律保證的條件下形成的征地補(bǔ)償費(fèi)，仍然嚴(yán)重偏離市場決定的價(jià)格水平。因此，征地費(fèi)用水平就無法成為調(diào)節(jié)土地市場供求關(guān)系的杠桿。

除了農(nóng)村集體土地所有權(quán)的不完整性外，現(xiàn)有征地制度還存在著以下嚴(yán)重弊端：

(1)“公共利益”和“國家建設(shè)用地”定義模糊。

(2)征用土地的程序不完善

(3)征地補(bǔ)償機(jī)制存在根本缺

(4)對于征地補(bǔ)償費(fèi)的處置缺乏明確合理的規(guī)定。

(5)缺乏獨(dú)立的征地補(bǔ)償費(fèi)評(píng)定機(jī)構(gòu)。

(6)缺乏明確、獨(dú)立和有效的征地糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制。

土地征用制度的缺陷，導(dǎo)致了土地征用過程中一系列的嚴(yán)重問題。主要包括：

(1)地方政府濫用征地權(quán)利，導(dǎo)致耕地急劇減少和土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)

(2)失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重受損。

(3)失地農(nóng)村人口的安置問題面臨新的挑戰(zhàn)。

上述種種問題的存在，充分顯示了土地征用制度改革的迫切性。21秘書網(wǎng)

二、創(chuàng)新土地征地制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要和各個(gè)國家的實(shí)踐，土地征地制度的改革，要注意把握嚴(yán)格控制占用耕地和保護(hù)農(nóng)民利益這兩條。改革的總目標(biāo)就是要建立一套既能充分保障被征用土地者的合法權(quán)益，又具有效率和有利于土地資源合理利用的土地征用制度。鑒于土地征用制度的缺陷與征地過程中存在的問題，能夠更好的做到切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，土地征用制度改革應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以下原則：

第一，農(nóng)村集體土地所有權(quán)應(yīng)當(dāng)與其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利一樣享有憲法的同等保護(hù)，農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人應(yīng)當(dāng)擁有對于政府征用其所有的土地和征地補(bǔ)償?shù)暮侠硇蕴岢霎愖h的權(quán)利，而且在土地被征用時(shí)應(yīng)當(dāng)以市場價(jià)格為基礎(chǔ)得到公平的補(bǔ)償。

新的憲法修正案規(guī)定，國家對于征收和征用土地給予補(bǔ)償。此修正案并未排除在土地征用時(shí)可以對于集體所有的土地給予市場價(jià)格基礎(chǔ)上的補(bǔ)償。而且，新的憲法修正案包括了對于依法獲得的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)予以憲法保護(hù)，這意味著合法的私有財(cái)產(chǎn)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下享有與其他性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)平等的地位，在市場交易時(shí)應(yīng)當(dāng)獲得公平的市場價(jià)格或者補(bǔ)償。這實(shí)質(zhì)上也體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)條件下必須平等對待各種財(cái)產(chǎn)權(quán)利的客觀要求。那么，就沒有理由對于依法確立的集體土地所有權(quán)繼續(xù)實(shí)行過度的限制。簡單地說，集體土地所有權(quán)在土地交易過程中應(yīng)當(dāng)按照市場價(jià)格獲得公平的補(bǔ)償。應(yīng)當(dāng)明確的是，即便仍然限定集體土地所有權(quán)只能轉(zhuǎn)化為國家土地所有權(quán)，在土地征用過程中同樣可以按照市場價(jià)格對于集體土地予以補(bǔ)償。

第二，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我縣的具體情況制定專門的土地征用辦法，對于土地征用的程序和土地征用補(bǔ)償?shù)脑瓌t作出公正明確的規(guī)定。既要保證國家征用土地的公權(quán)力的有效行使，也要充分保障土地被征用者的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)對于征地過程中的所有環(huán)節(jié)作出明確細(xì)致的規(guī)定。這包括征地申請、征地前公告、征地聽證、征地批準(zhǔn)后公告、征地公告登記、進(jìn)入和實(shí)際占有土地、征地補(bǔ)償?shù)脑瓌t和標(biāo)準(zhǔn)、征地糾紛的處理等各個(gè)方面。

第三，確立以市場價(jià)格為基礎(chǔ)進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)脑瓌t。土地是重要的生產(chǎn)要素和稀缺的資源，市場機(jī)制是實(shí)現(xiàn)其有效配置的基本途徑。只有按照市場價(jià)格進(jìn)行征地補(bǔ)償，才能有效保障農(nóng)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。征地補(bǔ)償費(fèi)的構(gòu)成，應(yīng)以確定需補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目來確定。這應(yīng)當(dāng)包括土地本身和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、搬遷費(fèi)，以及必要的法律和專業(yè)服務(wù)費(fèi)用，如測量與評(píng)估費(fèi)用等。

第四，建立合理的征地糾紛調(diào)解機(jī)制。征地過程中的糾紛主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：征地本身的合理性和征地補(bǔ)償?shù)暮侠硇?。就征地本身而言，糾紛的核心為是否應(yīng)該征地和征地的數(shù)量是否合理這兩個(gè)問題。征地補(bǔ)償方面的爭議則是關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理。所以在制定征地辦法時(shí)，應(yīng)當(dāng)對于征地程序和征地補(bǔ)償糾紛的處理機(jī)制分別予以規(guī)定，要明確行政部門、獨(dú)立機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)在解決各類征地糾紛中的地位和作用。這主要包括它們對于征地行為合法性和征地補(bǔ)償合理性的判定。除了行政復(fù)議外，由政府任命的獨(dú)立機(jī)構(gòu)可以就征地合法性問題舉行聽證會(huì);政府也可以建立獨(dú)立的土地價(jià)格評(píng)估委員會(huì)或者土地仲裁庭，對征地補(bǔ)償價(jià)格進(jìn)行核定和裁決;而且必須要在征地法中明確賦予人民法院最終審理征地行為合法性和征地補(bǔ)償合理性的權(quán)力。

第六，改革土地補(bǔ)償費(fèi)管理和分配體制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新的失地農(nóng)民安置機(jī)制，確實(shí)保障失地農(nóng)民的切身利益。由于中國土地制度的公有性質(zhì)，土地征用是農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為城市土地過程中一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。這就意味著土地征用在中國的土地利用中成為普遍的土地供給手段，從而也使得因征地而失去土地的農(nóng)民的安置成為一個(gè)十分敏感的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。從理論上講，在征地部門對于被征土地按照市場價(jià)格補(bǔ)償后，就不對被征地集體的農(nóng)民有任何其他的義務(wù)了。在制定土地征用辦法時(shí)應(yīng)對農(nóng)村集體土地的征用補(bǔ)償費(fèi)的支付與處置有相應(yīng)的規(guī)定，以充分保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

首先，土地補(bǔ)償方案必須在擬征地所在集體予以公告，并以書面形式送達(dá)該集體各個(gè)農(nóng)戶。在該公告中，應(yīng)當(dāng)明確告知該集體或者其成員在規(guī)定的期限內(nèi)有對征地補(bǔ)償方案向法定的部門或機(jī)構(gòu)提出異議的權(quán)利。

其次，在征地部門正式占有和使用土地之前，必須在法院認(rèn)定的銀行賬戶內(nèi)存入足夠的土地補(bǔ)償費(fèi)。如果不是預(yù)估的補(bǔ)償費(fèi)全額也應(yīng)當(dāng)不少于百分之九十。同時(shí)，要在法律上規(guī)定征地部門必須自取得土地產(chǎn)權(quán)之日起，按照法定的利率支付所欠征地款的利息。這樣，可以防止征地部門拖欠農(nóng)民的征地費(fèi)，

再次，必須改革土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配體制。征地補(bǔ)償費(fèi)的不同構(gòu)成部分的分配辦法應(yīng)當(dāng)不同。按規(guī)定應(yīng)該付給農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)，如地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)及搬遷費(fèi)，應(yīng)當(dāng)直接支付給被征地的農(nóng)民，避免侵占和挪用的發(fā)生。對于屬于對集體土地所有權(quán)的補(bǔ)償?shù)牟糠郑瑧?yīng)當(dāng)為被征地的所有集體成員共同所有。這又包括兩種基本情形：部分集體成員的承包土地被征用;全部集體土地被征用。當(dāng)只有部分集體成員的承包土地被征用時(shí)，屬于土地所有權(quán)補(bǔ)償費(fèi)的一部分應(yīng)當(dāng)用于補(bǔ)償被征地農(nóng)民因失去所剩年期的土地承包經(jīng)營權(quán)的損失。當(dāng)全部集體土地被征用時(shí)，土地所有權(quán)的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)屬于全體村民。應(yīng)當(dāng)以公有基金的形式進(jìn)行管理和投資，以保障失地農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)和重新就業(yè)。應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用的規(guī)定，以規(guī)范資金的使用，防治貪污、挪用和浪費(fèi)。

另外，可以考慮在征地補(bǔ)償費(fèi)中劃出一部分設(shè)立人力資源開發(fā)基金，專項(xiàng)用于失地人口勞動(dòng)技能培訓(xùn)，幫助失地人口實(shí)現(xiàn)新的就業(yè)。既往那種依賴用地單位安置農(nóng)村人口的做法，與勞動(dòng)就業(yè)市場化改革的方向不相符合。尤其是當(dāng)失地人口的勞動(dòng)技能與用地單位對勞動(dòng)力素質(zhì)的需求存在很大差距的時(shí)候，法律上強(qiáng)制要求用地單位接收失地的農(nóng)村人口是違反勞動(dòng)力資源市場配置的效率原則的，是一種不合理的行為。

第2篇：農(nóng)村征地安置人口認(rèn)定辦法范文

第一條為加強(qiáng)征地房屋拆遷管理，保障建設(shè)順利進(jìn)行，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合《*市征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》（寧政發(fā)〔2004〕93號(hào)）執(zhí)行情況，制定本辦法。

第二條凡在本市*區(qū)、白下區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)、下關(guān)區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)、棲霞區(qū)（以下簡稱“江南八區(qū)”）范圍內(nèi)的征地房屋拆遷補(bǔ)償安置，適用本辦法。

撤組剩余國有土地上原建于集體土地上房屋被拆遷的，以及撤組后原宅基地上依法翻建或改建的房屋被拆遷的，不論被拆遷人是否領(lǐng)取國有土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證，均適用本辦法。

臨時(shí)使用土地涉及農(nóng)民房屋拆遷的，按本辦法規(guī)定實(shí)施拆遷。

第三條本辦法所稱征地房屋拆遷補(bǔ)償安置，系指國家為了公共利益及實(shí)施規(guī)劃的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地，需實(shí)施征地房屋拆遷，并依法給予被拆遷人合理補(bǔ)償安置的行為。

第四條本辦法所稱征地房屋拆遷，包括住宅房屋拆遷和非住宅房屋拆遷。住宅房屋拆遷包括居住房屋拆遷及其附房和披房拆遷。非住宅房屋拆遷包括營業(yè)用房拆遷和非營業(yè)用房拆遷及其附房和披房拆遷。

第五條征地房屋拆遷補(bǔ)償安置方式，分為貨幣補(bǔ)償、統(tǒng)拆統(tǒng)建兩種。住宅房屋拆遷實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，被拆遷人可以申購拆遷安置房，實(shí)施產(chǎn)權(quán)調(diào)換，被拆遷人放棄申購拆遷安置房并經(jīng)公證的，可以領(lǐng)取貨幣補(bǔ)償款；住宅房屋拆遷不具備實(shí)行貨幣補(bǔ)償條件的，實(shí)行統(tǒng)拆統(tǒng)建。

第六條拆遷安置房原則上由各區(qū)政府在本轄區(qū)內(nèi)按照“相對就近”的原則，根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)建設(shè)、供應(yīng)和管理；確因規(guī)劃、土地等原因需跨區(qū)建設(shè)的，必須報(bào)市政府批準(zhǔn)。拆遷安置房享受經(jīng)濟(jì)適用住房政策。拆遷安置房建設(shè)、供應(yīng)和管理的具體辦法，由市房屋管理部門另行制定。

第七條拆遷安置房實(shí)行基準(zhǔn)價(jià)格區(qū)間制度?；鶞?zhǔn)價(jià)格區(qū)間由市物價(jià)局會(huì)同市國土資源局，參照經(jīng)濟(jì)適用住房定價(jià)體系，根據(jù)不同區(qū)域?qū)嶋H情況，適時(shí)制定并公布。

具體拆遷安置房項(xiàng)目供應(yīng)的基準(zhǔn)價(jià)格，由項(xiàng)目所在區(qū)政府在前款公布的拆遷安置房基準(zhǔn)價(jià)格區(qū)間內(nèi)確定，報(bào)市物價(jià)局和市國土資源局備案；確需超出前款公布的拆遷安置房基準(zhǔn)價(jià)格區(qū)間的，須經(jīng)市物價(jià)局和市國土資源局初審后報(bào)市政府審定。

具體拆遷項(xiàng)目實(shí)施前，由所在區(qū)政府負(fù)責(zé)及時(shí)向被拆遷人公告供應(yīng)該項(xiàng)目的拆遷安置房的基準(zhǔn)價(jià)格。

第八條*市國土資源局是本市征地房屋拆遷補(bǔ)償安置工作的行政主管部門，對本市征地房屋拆遷補(bǔ)償安置工作實(shí)施監(jiān)督管理。

*市集體土地房屋拆遷管理辦公室具體負(fù)責(zé)本市征地房屋拆遷補(bǔ)償安置日常管理工作，承辦拆遷方案審核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、政策咨詢服務(wù)、拆遷糾紛協(xié)調(diào)、上訪矛盾處理等事務(wù)。

第九條建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、物價(jià)、監(jiān)察、審計(jì)、、公安、宣傳、司法行政、發(fā)展改革、行政執(zhí)法、勞動(dòng)保障、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、市政公用、民政、工商、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生、商貿(mào)、建工、郵政、電信、供電等部門和單位，以及有關(guān)街道辦事處，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好相關(guān)工作。

第十條征地房屋拆遷補(bǔ)償安置工作實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制。江南八區(qū)政府是本區(qū)征地房屋拆遷補(bǔ)償安置責(zé)任單位，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)征地房屋拆遷補(bǔ)償安置工作，落實(shí)具體的政府部門作為拆遷實(shí)施單位，承辦本區(qū)征地房屋拆遷補(bǔ)償安置事務(wù)。

第十一條建立征地房屋拆遷補(bǔ)償安置工作績效考核制度。市政府對各區(qū)政府征地房屋拆遷補(bǔ)償安置工作實(shí)行綜合目標(biāo)考核，具體考核工作由市集體土地房屋拆遷管理辦公室承辦。

第二章拆遷管理

第十二條征地公告后，有關(guān)部門、單位和個(gè)人應(yīng)在征（用）地范圍內(nèi)暫停辦理下列事項(xiàng)：

（一）新批宅基地和其他建設(shè)用地；

（二）審批新建、改建、擴(kuò)建房屋；

（三）辦理入戶或分戶，但因婚姻、出生、回國、士兵退伍、經(jīng)批準(zhǔn)由外省市投靠直系親屬以及刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)等情況必須入戶或分戶的除外；

（四）核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照；

（五）批準(zhǔn)房屋、土地流轉(zhuǎn)；

（六）變更房屋、土地用途。

征地公告后，擅自辦理本條所列事項(xiàng)的，征地房屋拆遷時(shí)不予認(rèn)定。

第十三條因建設(shè)征收土地，需實(shí)施征地房屋拆遷的，拆遷實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法對拆遷總費(fèi)用進(jìn)行測算，并在征求拆遷人意見、報(bào)市集體土地房屋拆遷管理辦公室審核后，與拆遷人簽訂《拆遷事務(wù)辦理協(xié)議》，按協(xié)議約定履行拆遷責(zé)任。

第十四條征地房屋拆遷實(shí)施前，拆遷實(shí)施單位應(yīng)將征地房屋拆遷方案報(bào)市集體土地房屋拆遷管理辦公室審核，經(jīng)批準(zhǔn)的應(yīng)將《*市征地房屋拆遷方案批準(zhǔn)通知書》在被拆遷房屋所在街道、村進(jìn)行公告，公告期不得少于7天，并按經(jīng)批準(zhǔn)的方案實(shí)施拆遷。

第十五條拆遷實(shí)施單位申請審核征地房屋拆遷方案時(shí)，應(yīng)提供以下材料：

（一）征（用）地批準(zhǔn)文件及經(jīng)核準(zhǔn)的用地范圍圖；

（二）征地房屋拆遷方案申請表及附表；

（三）由辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的已專項(xiàng)收存拆遷實(shí)施單位不少于拆遷補(bǔ)償款總額80%的資金證明；

（四）與拆遷人簽訂的《拆遷事務(wù)辦理協(xié)議》及市集體土地房屋拆遷管理辦公室對拆遷總費(fèi)用的審核意見書；

（五）拆遷撤組剩余國有土地上原建（或依法翻建、改建）于集體土地上的房屋的，需提供相應(yīng)的土地權(quán)屬證明材料；

（六）拆遷安置房落實(shí)材料；

（七）其它需要提交的材料。

第十六條《*市征地房屋拆遷方案批準(zhǔn)通知書》有效期為4個(gè)月。超過規(guī)定時(shí)間仍未完成拆遷的，拆遷實(shí)施單位應(yīng)在期滿10日前向市集體土地房屋拆遷管理辦公室申請續(xù)期，一次續(xù)期不得超過3個(gè)月。拆遷項(xiàng)目結(jié)束后，拆遷實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)向市集體土地房屋拆遷管理辦公室報(bào)結(jié)。任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓《*市征地房屋拆遷方案批準(zhǔn)通知書》。

第十七條拆遷實(shí)施單位在領(lǐng)取《*市征地房屋拆遷方案批準(zhǔn)通知書》后7個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將不低于拆遷費(fèi)用總額的30%資金先行支付給拆遷安置房建設(shè)方，作為拆遷安置房建設(shè)的啟動(dòng)資金，并與拆遷安置房建設(shè)方簽訂相關(guān)協(xié)議。

第十八條拆遷實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)與被拆遷人依照本辦法規(guī)定就補(bǔ)償、搬遷等事項(xiàng)簽訂《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》。

第十九條征地房屋拆遷工作人員須經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，由市集體土地房屋拆遷管理辦公室核發(fā)《*市征地房屋拆遷上崗資格證書》，取得資格后方可上崗從事征地房屋拆遷工作。

第三章拆遷補(bǔ)償

第二十條被拆遷人持有宅基地集體土地使用證（含撤組剩余國有土地使用證，下同）和房屋產(chǎn)權(quán)證（含建房許可證，下同）的，按本辦法給予補(bǔ)償。拆遷補(bǔ)償以前述兩證所載的合法房屋建筑面積為測算依據(jù)。

宅基地集體土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證均不具備的，屬于違法建筑，不予補(bǔ)償。

征地公告后，突擊建設(shè)的建（構(gòu)）筑物，不予補(bǔ)償。

第二十一條住宅房屋實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模洳疬w補(bǔ)償款由原房補(bǔ)償款、購房補(bǔ)償款和區(qū)位補(bǔ)償款三部分組成。拆遷住宅房屋的附房、披房只支付原房補(bǔ)償款。

被拆遷人原合法住宅房屋建筑面積超過220平方米的，超出部分只支付原房補(bǔ)償款。

第二十二條被拆遷人僅有一處住房（一處住房的認(rèn)定，以一個(gè)土地使用證為準(zhǔn)；沒有土地使用證的，以一個(gè)房屋產(chǎn)權(quán)證為準(zhǔn)；土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證均不具備的，按有關(guān)規(guī)定處理），且獲得的貨幣補(bǔ)償款低于供應(yīng)該項(xiàng)目最小套型拆遷安置房總價(jià)的，拆遷實(shí)施單位應(yīng)按照以基準(zhǔn)價(jià)格測算的供應(yīng)該項(xiàng)目的最小戶型拆遷安置房總價(jià)對被拆遷人進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。

第二十三條住宅房屋實(shí)行統(tǒng)拆統(tǒng)建的，其拆遷補(bǔ)償款由原房補(bǔ)償款和建房補(bǔ)助款兩部分組成。拆遷人在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)增加拆遷補(bǔ)償款總額的25%作為公用設(shè)施配套費(fèi)，由所在街道辦事處包干使用，專項(xiàng)用于公用設(shè)施配套建設(shè)。

統(tǒng)拆統(tǒng)建的新宅基地使用農(nóng)用地的，拆遷人還應(yīng)當(dāng)支付辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)等有關(guān)費(fèi)用。

統(tǒng)拆統(tǒng)建的新宅基地面積，每戶不得超過135平方米，由街道辦事處統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排，宅基地用地手續(xù)須按規(guī)定程序報(bào)批。

第二十四條非住宅房屋拆遷，對用地與建設(shè)手續(xù)合法、具備工商營業(yè)執(zhí)照的產(chǎn)權(quán)人，按下列規(guī)定進(jìn)行貨幣補(bǔ)償：

（一）拆遷非住宅房屋，拆遷補(bǔ)償款由原房補(bǔ)償款、區(qū)位補(bǔ)償款兩部分組成；拆除非住宅房屋中的附房、披房只支付原房補(bǔ)償款。

（二）拆遷具有區(qū)域功能性的學(xué)校、醫(yī)院、敬老院，按非住宅房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1.5倍計(jì)算，拆遷人不承擔(dān)另行復(fù)建責(zé)任。

（三）拆遷營業(yè)用房，其設(shè)施搬遷費(fèi)用，由拆遷實(shí)施單位按照不超過拆遷補(bǔ)償款2%給予補(bǔ)償；拆遷非營業(yè)用房中的生產(chǎn)用房，其設(shè)備的拆除、安裝和搬遷費(fèi)用，由拆遷實(shí)施單位按照不超過拆遷補(bǔ)償款8%給予補(bǔ)償；拆遷其他非營業(yè)房屋的設(shè)施搬運(yùn)費(fèi)用，由拆遷實(shí)施單位按照不超過拆遷補(bǔ)償款4%給予補(bǔ)償。

（四）拆遷非住宅房屋造成停業(yè)的，屬于營業(yè)用房的，拆遷實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)給予不超過拆遷補(bǔ)償款8%的補(bǔ)償；屬于非營業(yè)用房的，應(yīng)當(dāng)給予不超過貨幣補(bǔ)償金額5%補(bǔ)償。

（五）拆遷非住宅房屋，對拆除后無法進(jìn)行搬遷和再次安裝使用的設(shè)備的補(bǔ)償，由拆遷實(shí)施單位按照重置價(jià)結(jié)合成新測算，征求拆遷人意見后，報(bào)所在區(qū)政府審定。

（六）被拆遷人將房屋出租的，拆遷實(shí)施單位僅對被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償，其中，對承租人因停業(yè)、設(shè)備拆除、安裝和搬遷造成的損失補(bǔ)償，由被拆遷人支付給承租人。

被拆遷人與承租人的出租協(xié)議對前款所述的損失補(bǔ)償有約定的，由雙方按協(xié)議約定處理；雙方?jīng)]有出租協(xié)議或出租協(xié)議對之未約定的，由被拆遷人與承租人根據(jù)實(shí)際情況自行協(xié)商解決。

第二十五條拆遷個(gè)體工商戶自有營業(yè)用房及連家店的，被拆遷人必須提供土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證、工商營業(yè)執(zhí)照，按以下規(guī)定補(bǔ)償：

（一）貨幣拆遷的，如其土地使用證上所載明的土地用途為宅基地的，按住宅房屋貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付拆遷補(bǔ)償款，但其原房補(bǔ)償款部分按1.2倍計(jì)算，不再另行安置和支付停業(yè)損失等其它補(bǔ)償；如其土地使用證上所載明的為其它用途的，按非住宅房屋實(shí)行拆遷。

（二）統(tǒng)拆統(tǒng)建的，按住宅房屋統(tǒng)拆統(tǒng)建標(biāo)準(zhǔn)支付拆遷補(bǔ)償款，但其原房補(bǔ)償款部分按1.2倍計(jì)算，不再另行安置和支付停業(yè)損失等其它補(bǔ)償。

第二十六條住宅房屋實(shí)行貨幣拆遷或統(tǒng)拆統(tǒng)建的，拆遷實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)向被拆遷人支付搬家費(fèi)、過渡費(fèi)、原房電話、空調(diào)、有線電視等設(shè)備拆移補(bǔ)償費(fèi)、拆除管道煤氣補(bǔ)助費(fèi)和電增容工料費(fèi)等費(fèi)用；被拆遷人的原房有裝修的，拆遷實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)支付裝修補(bǔ)償費(fèi)。

第二十七條住宅房屋被拆遷人提前搬遷的，拆遷實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)和期限參照同時(shí)期市政府公布的國有土地上城市房屋拆遷規(guī)定執(zhí)行。

提前搬家獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)以一個(gè)產(chǎn)權(quán)戶為單位核計(jì)，一個(gè)產(chǎn)權(quán)戶的認(rèn)定，以一個(gè)土地使用證為準(zhǔn)；沒有土地使用證的，以一個(gè)房屋產(chǎn)權(quán)證為準(zhǔn)；土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證均不具備的，按有關(guān)規(guī)定處理。

被拆遷人申購拆遷安置房的，同一項(xiàng)目按搬遷先后順序參加選房。

第四章拆遷安置房申購

第二十八條住宅房屋被拆遷人申購拆遷安置房，實(shí)施產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，其可申購面積按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）被拆遷人申購拆遷安置房時(shí)，購房款由被拆遷房屋合法建筑面積的原房補(bǔ)償款、購房補(bǔ)償款和區(qū)位補(bǔ)償款三部分組成，且必須在購房款總額內(nèi)申購拆遷安置房，不得使用其它補(bǔ)償費(fèi)用和被拆遷人其它自有資金。

（二）每產(chǎn)權(quán)戶可申購拆遷安置房的最大面積不得超過220平方米。每產(chǎn)權(quán)戶認(rèn)定以一個(gè)土地使用證為準(zhǔn)；沒有土地使用證的，以一個(gè)房屋產(chǎn)權(quán)證為準(zhǔn)；土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證均不具備的，按有關(guān)規(guī)定處理。

（三）住宅房屋被拆遷人因同一戶籍家庭人口較多、住房特別困難等原因，確需超過本條第（一）款規(guī)定的面積進(jìn)行申購的，必須經(jīng)拆遷實(shí)施單位審核同意，并報(bào)區(qū)、市拆遷安置房管理部門批準(zhǔn)。每產(chǎn)權(quán)戶被拆遷人申購面積人均最多不能超過30平方米，總申購面積不得超過本條第（二）款規(guī)定的220平方米。

同一戶籍家庭人口為征地公告前戶口實(shí)際存續(xù)、實(shí)際居住并在他處無住房的人員。該部分人員由被拆遷人取得所在街道和村組證明后經(jīng)拆遷實(shí)施單位審核產(chǎn)生，并在被拆遷人所在村組公示5天，無異議的，方可列入人口基數(shù)計(jì)算。

（四）被拆遷人必須同時(shí)滿足前述第（一）款、第（二）款、第（三）款規(guī)定的條件，申購拆遷安置房。

第二十九條住宅房屋被拆遷人申購拆遷安置房，實(shí)施產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，其購房款支付按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）被拆遷人按所購拆遷安置房基準(zhǔn)價(jià)格為基礎(chǔ)支付購房款，該款項(xiàng)由拆遷實(shí)施單位從被拆遷人的拆遷補(bǔ)償款中直接支付給拆遷安置房建設(shè)方，被拆遷人的拆遷補(bǔ)償款如有結(jié)余的，由拆遷實(shí)施單位支付給被拆遷人。

（二）因房屋樓層、朝向等原因產(chǎn)生的拆遷安置房價(jià)格差異，由被拆遷人在拆遷安置房選房時(shí)與拆遷安置房建設(shè)方結(jié)算，多退少補(bǔ)。

（三）因房屋結(jié)構(gòu)、套型等原因，造成被拆遷人實(shí)際購買的拆遷安置房總面積超過其可申購面積的，或被拆遷人按照本辦法第二十八條第（三）款規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)超面積申購的，被拆遷人按照下述標(biāo)準(zhǔn)支付超面積的購房款：

超出面積在10平方米（含）以內(nèi)的，超面積部分按所購拆遷安置房基準(zhǔn)價(jià)格計(jì)算購房款；

超出面積大于10平方米的，全部超面積部分（含0―10平方米超出面積）按所購拆遷安置房基準(zhǔn)價(jià)格上浮50％計(jì)算購房款。

第三十條住宅房屋被拆遷人申購拆遷安置房，實(shí)施產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，其申購的辦法按以下規(guī)定執(zhí)行：

（1）被拆遷人必須提供拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議、原土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證和戶籍證明材料，并如實(shí)填寫《*市拆遷安置房申購表》，報(bào)拆遷實(shí)施單位審核；

（2）拆遷實(shí)施單位應(yīng)對被拆遷人提供的申購材料進(jìn)行嚴(yán)格審核，并簽署審核意見，按項(xiàng)目匯總明細(xì)，附具相關(guān)材料，報(bào)區(qū)、市拆遷安置房管理部門審查；

（3）區(qū)、市拆遷安置房管理部門審查后，符合條件的，發(fā)放《*市拆遷安置房購買通知書》，由拆遷實(shí)施單位交被拆遷人作為選房憑證，同時(shí)，拆遷實(shí)施單位應(yīng)按項(xiàng)目匯總明細(xì)，報(bào)市集體土地房屋拆遷管理辦公室備案。

第五章拆遷裁決

第三十一條拆遷實(shí)施單位與被拆遷人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由市國土資源局裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)作出。

第三十二條裁決前，當(dāng)事人均有調(diào)解意向的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，申請人與被申請人達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，由裁決機(jī)關(guān)終結(jié)裁決；調(diào)解不成的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。當(dāng)事人經(jīng)書面通知拒不參加裁決審理的，裁決機(jī)關(guān)可以缺席裁決。

第三十三條當(dāng)事人對裁決不服的，可以依法向市人民政府申請復(fù)議，也可以向人民法院提訟，復(fù)議、訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

第三十四條被拆遷人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由被拆遷房屋所在地的區(qū)人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由拆遷實(shí)施單位依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷。

實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

第六章法律責(zé)任

第三十五條有關(guān)部門和單位及其工作人員擅自辦理第十二條所列事項(xiàng)的，由所在單位或上級(jí)主管部門依法給予行政處分；造成損失的，承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條國家工作人員在實(shí)施征地房屋拆遷工作中、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條征地房屋拆遷工作人員侵占、挪用、截留拆遷補(bǔ)償款的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條任何單位和個(gè)人不得阻撓和破壞征地房屋拆遷工作，妨礙征地房屋拆遷工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由執(zhí)法機(jī)關(guān)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條拆遷實(shí)施單位未取得《*市征地房屋拆遷方案批準(zhǔn)通知書》擅自實(shí)施拆遷的，擅自擴(kuò)大批準(zhǔn)范圍實(shí)施拆遷的，擅自超過批準(zhǔn)期限實(shí)施拆遷的，或未按規(guī)定公告實(shí)施拆遷的，由市、區(qū)土地行政主管部門責(zé)令停止拆遷行為；相關(guān)責(zé)任人由所在單位或上級(jí)主管部門依法給予行政處分；造成損失的，承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條拆遷實(shí)施單位未按規(guī)定及時(shí)支付拆遷安置房建設(shè)啟動(dòng)資金的，拆遷安置房建設(shè)方未按約定要求建設(shè)和交付拆遷安置房的，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第四十一條拆遷實(shí)施單位必須嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行拆遷補(bǔ)償安置，不得發(fā)生違規(guī)分戶、虛報(bào)人數(shù)、克扣補(bǔ)償、超標(biāo)補(bǔ)償?shù)刃袨?，否則追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第四十二條被拆遷人不得偽造、涂改有關(guān)權(quán)屬證明文件，不得謊報(bào)瞞報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)、冒領(lǐng)多領(lǐng)拆遷補(bǔ)償款，一經(jīng)查實(shí)，退回多領(lǐng)取的拆遷補(bǔ)償款，取消超面積的拆遷安置房，并追究相關(guān)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第四十三條本辦法所涉及征地房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，除購房補(bǔ)償款外，按照市物價(jià)局、市國土資源局《關(guān)于印發(fā)〈*市征地拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（寧價(jià)房〔2004〕61號(hào)、寧國土資〔2004〕92號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行，市物價(jià)局會(huì)同市國土資源局，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

供應(yīng)拆遷項(xiàng)目的拆遷安置房位于現(xiàn)有繞城公路以內(nèi)的，住宅房屋拆遷補(bǔ)償款中的購房補(bǔ)償款標(biāo)準(zhǔn)，按供應(yīng)該項(xiàng)目拆遷安置房基準(zhǔn)價(jià)格的70%確定；供應(yīng)拆遷項(xiàng)目的拆遷安置房位于現(xiàn)有繞城公路以外的，住宅房屋拆遷補(bǔ)償款中的購房補(bǔ)償款標(biāo)準(zhǔn)，按供應(yīng)該項(xiàng)目拆遷安置房基準(zhǔn)價(jià)格的80%確定。

統(tǒng)拆統(tǒng)建的房屋補(bǔ)償費(fèi)按寧價(jià)房〔2004〕61號(hào)、寧國土資〔2004〕92號(hào)文件中自拆自建房屋補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四十四條在職職工因征地房屋拆遷搬家，憑拆遷實(shí)施單位出具的證明，所在單位應(yīng)當(dāng)給予兩天公假。

第四十五條被拆遷人申購拆遷安置房的，購房款中拆遷補(bǔ)償款部分可以免繳契稅。

第四十六條本辦法涉及的術(shù)語，按下列規(guī)定解釋：

拆遷人，是指征（用）地單位。

拆遷實(shí)施單位，是指各區(qū)政府指定的實(shí)施征地房屋拆遷工作的具體部門。

被拆遷人，是指對被拆遷房屋擁有所有權(quán)的單位和個(gè)人。

營業(yè)用房，是指服務(wù)對象接受服務(wù)，直接用于商業(yè)活動(dòng)的房屋，包括金融、娛樂、餐飲、服務(wù)等類型的房屋。

非營業(yè)用房，是指除營業(yè)用房以外的其他類型的房屋，包括工廠、站場碼頭、倉庫堆棧、辦公、學(xué)校、醫(yī)院、福利院、公共設(shè)施用房等。

第四十七條在本辦法實(shí)施前已領(lǐng)取《*市征地房屋拆遷實(shí)施方案批準(zhǔn)通知書》，拆遷實(shí)施單位與被拆遷人已開始簽訂房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議，但尚未全部完成的項(xiàng)目，按原征地房屋拆遷補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)政策實(shí)施，直至完畢。

已領(lǐng)取《*市征地房屋拆遷實(shí)施方案批準(zhǔn)通知書》，但拆遷實(shí)施單位與被拆遷人尚未開始簽訂征地房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議的項(xiàng)目，需重新?lián)Q領(lǐng)《*市征地房屋拆遷方案批準(zhǔn)通知書》，并按本辦法實(shí)施征地房屋拆遷補(bǔ)償安置。

本辦法實(shí)施后新實(shí)施征地房屋拆遷的項(xiàng)目，按本辦法執(zhí)行。

第四十八條江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水縣、高淳縣范圍內(nèi)的征地房屋拆遷補(bǔ)償安置工作，由區(qū)（縣）人民政府結(jié)合本地實(shí)際情況，自行組織修訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第3篇：農(nóng)村征地安置人口認(rèn)定辦法范文

主題詞:農(nóng)村、征地、拆遷、措施

中圖分類號(hào)：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，城市框架不斷拉大，給地處城郊結(jié)合部的農(nóng)民生活和經(jīng)濟(jì)條件帶來了新變化、新提高。全國各地對土地的征用越來越多，拆遷難度也隨之越來越大。土地問題成為農(nóng)村中矛盾頻發(fā)的焦點(diǎn)，其中尤以土地征用問題比較突出。很多拆遷人不得不將大量的精力和時(shí)間消耗在拆遷工作上，少則一年半載，多者三年五年。使得征地和拆遷稱為“天下第一難”，備受各方關(guān)注。

拆遷難的原因比較復(fù)雜，有制度和政策方面的原因，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面的原因，同時(shí)還有許多現(xiàn)實(shí)的具體原因。結(jié)合筆者在臨安市泥山灣村、玲瓏村、橫潭村等多個(gè)村鎮(zhèn)十多年的拆遷安置工作，認(rèn)為主要是以下幾個(gè)方面的原因?qū)е抡鞯夭疬w工作困難：

一、城鄉(xiāng)二元土地管理體制所致 。我國的土地所有制分國有土地所有制和農(nóng)村集體土地所有制兩種形式。城鄉(xiāng)二元土地管理體制，在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生了諸多問題。農(nóng)村土地征用和拆遷的結(jié)果是土地所有制性質(zhì)的變化，農(nóng)民因失去了土地，也就失去了作為“農(nóng)民”身份的依據(jù)，意味著融入城市社會(huì)的開始。集體土地房屋拆遷實(shí)質(zhì)上意味著城郊鄉(xiāng)村社會(huì)的拆除，是鄉(xiāng)村城市化的開端。從表面上看，集體土地房屋拆遷是拆除了城鄉(xiāng)間的隔離墻，拉近了農(nóng)村和城市的距離，但實(shí)質(zhì)上卻集中和突出暴露了城鄉(xiāng)“二元”土地管理體制的矛盾。在“農(nóng)民” 完成向“市民”身份轉(zhuǎn)化的長長鏈條中，要完成這個(gè)過渡，在中國的各項(xiàng)法規(guī)缺失、各種社會(huì)保障極不健全的情況下，拆遷難是自然的。一方面，城鄉(xiāng)“二元”體制的某些歷史遺留問題在集體土地房屋拆遷中凸顯出來，如由戶籍制度引起的“農(nóng)嫁居”問題、子女上學(xué)問題等；另一方面，農(nóng)民并沒有因征地和拆遷變成真正享有5大福利保障的市民，而是淪為既非農(nóng)民又非市民的“邊緣人”，這在城鄉(xiāng)結(jié)合部表現(xiàn)得尤為突出。拆遷矛盾突出的地方，幾乎都是城鄉(xiāng)結(jié)合部，有的甚至就是“城中村”。農(nóng)民失去了賴以生存的土地，目前農(nóng)民多數(shù)屬于低文化、沒資金、沒技能的弱勢群體，特別是一些中年農(nóng)民，適應(yīng)不了現(xiàn)代企業(yè)的管理和技術(shù)的要求，盡管有的人可以到企業(yè)中做一些非技術(shù)性的重體力勞動(dòng)，但隨著年高體弱，會(huì)逐漸喪失勞動(dòng)能力而論為無業(yè)人員。雖然說，引進(jìn)企業(yè)后，能帶動(dòng)周邊第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將為失地農(nóng)民提供很好的就業(yè)機(jī)會(huì)，但并非所有失地農(nóng)民都能夠參與到這一產(chǎn)業(yè)中去，還有相當(dāng)部分的農(nóng)民因缺資金或不懂經(jīng)營等因素制約而長期失業(yè)。農(nóng)村拆遷難，重要的是沒有了衡量身份標(biāo)準(zhǔn)的土地。因此，集體土地征用和拆遷難實(shí)質(zhì)上是城鄉(xiāng)“二元”土地管理體制瓦解前的陣痛，是農(nóng)民對被人為地分為“農(nóng)村人”而區(qū)別于“城市人”并享受不平等待遇的吶喊。 二、土地征用程序不規(guī)范、限制了農(nóng)民的參與權(quán)。我國土地征用現(xiàn)有程序的規(guī)定僅是針對土地的保護(hù)，沒有體現(xiàn)出對農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)。政府在征用農(nóng)村土地的方案做出后，由縣級(jí)以上政府予以公告并組織實(shí)施。從中我們可以看出在土地被征用的過程中農(nóng)民和集體被剝奪了一切權(quán)利，完全處于任人宰割的地位，從土地征用的決定到爭議的解決完全聽任行政部門的命令，土地征用方案和安置方案均在批準(zhǔn)之后才公告，這時(shí)農(nóng)民不管有何理由，都不會(huì) 影響 征地方案的實(shí)施。另外，發(fā)生糾紛后，法院往往以征地補(bǔ)償案件不屬于民事案件為由不予受理，司法保護(hù)不能實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)有的土地征用補(bǔ)償法律法規(guī)沒有規(guī)定對裁決不服的救濟(jì)途徑，《土地管理法》第十六條的規(guī)定主要是土地所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬糾紛的救濟(jì)途徑，而不包括土地征用補(bǔ)償糾紛的處理。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，征用各方不能對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致意見的，由征用部門裁定，而且該裁定為終局裁定，相對人不能向人民法院。這種制度安排，給征用方以過大的權(quán)力，而被征用方連起碼的司法救濟(jì)權(quán)都沒有。

三、政府擔(dān)當(dāng)雙重角色，造成“仲裁人”缺位，協(xié)調(diào)機(jī)制缺失。從各地的情況看，由于農(nóng)村在征地拆遷過程中，政府直接擔(dān)當(dāng)“受益人”和“拆遷人”，拆遷是為了土地出讓，土地出讓的所得主要?dú)w地方政府所有，因此當(dāng)房屋拆遷補(bǔ)償出現(xiàn)矛盾，農(nóng)民新村建造出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，政府無法居間調(diào)和。

四、補(bǔ)償方式單一，片面強(qiáng)調(diào)貨幣化，同時(shí)，補(bǔ)償方標(biāo)準(zhǔn)不合理偏低。當(dāng)前，征地安置的主要途徑是一次性貨幣安置，即一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)，讓農(nóng)民自謀職業(yè)。這種方法操作簡單，只要按法定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算安置費(fèi)用，造冊發(fā)放到人就可以了。但實(shí)際上，貨幣安置雖能解決被征地農(nóng)民的暫時(shí)生活問題，在一定程度上能保證征地工作順利進(jìn)行，卻難以解決他們的長遠(yuǎn)生計(jì)。雖說有些地方在征地時(shí)，為失地農(nóng)民購置了失地農(nóng)民保險(xiǎn)，在一定程度上能解決部分問題，但由于目前的現(xiàn)狀，僅有的一點(diǎn)保險(xiǎn)遠(yuǎn)未能解決失地農(nóng)民生存養(yǎng)老存在的問題。農(nóng)民一旦失去土地，缺少謀生手段，加上農(nóng)民自身的理財(cái)能力和投資能力偏弱，就會(huì)坐吃山空，長遠(yuǎn)生計(jì)沒有著落，終將成為社會(huì)不穩(wěn)定因素?，F(xiàn)行農(nóng)村房屋拆遷的補(bǔ)償價(jià)格是依據(jù)多年以前的市場物價(jià)水平制定的，已不適應(yīng)現(xiàn)在的市場物價(jià)水平，同時(shí)補(bǔ)償價(jià)格的組成也不是很科學(xué)、合理，能不能完全重置。農(nóng)戶對此意見很大，反響強(qiáng)烈。在很大程度上增加了征地拆遷的工作難度。比如征地工作中最難得墳?zāi)惯w移工作，個(gè)別地方的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還是2000年制定的，農(nóng)民搬遷一座墳?zāi)箖H能得到450元的補(bǔ)助，而遷一座墳所花費(fèi)的人工及費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這點(diǎn)，特別是大家族的祖墳，僅僅遷墳時(shí)族人吃飯的錢都要幾萬，更不要說其他費(fèi)用。而同時(shí)，征完的土地，拍賣的價(jià)格往往是村民所得征地補(bǔ)償款的十倍、二十倍甚至更高，巨大的反差，給村民造成上當(dāng)受騙的感覺，最終導(dǎo)致征地拆遷一次比一次。

五、被拆遷戶博弈個(gè)人利益與拆遷執(zhí)行者時(shí)間成本導(dǎo)致拆遷政策前緊后松，造成“好人吃虧，惡人占便宜”的局面。在目前的市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級(jí)機(jī)構(gòu)中，村委干部的行為往往對拆遷工作起著直接的作用。集體土地的征用和村民房屋的拆遷又大多是在一個(gè)熟人社會(huì)里進(jìn)行的，當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹炕蚱渌l(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）甚至少數(shù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭或親朋好友很可能就是被拆遷人，工作壓力、熟人關(guān)系、自身利益交織在一起，任何向基層干部及關(guān)聯(lián)方利益的微小傾斜，都有可能給其他拆遷戶授之以柄，成為其他拆遷戶要挾獲取個(gè)人更大利益的籌碼。雖然有統(tǒng)一的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但因具體情況復(fù)雜且有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)本身就有一個(gè)浮動(dòng)范圍，所以拆遷方一般對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都設(shè)有一個(gè)可操作的彈性空間。而由于歷史原因，對于農(nóng)村集體土地而的土地使用權(quán)及房屋合法權(quán)屬的登記管理，不夠嚴(yán)格，征地拆遷中常出現(xiàn)手續(xù)不全現(xiàn)象，情況較為復(fù)雜，而是否認(rèn)定相關(guān)權(quán)屬將直接影響補(bǔ)償利益，如有的拆遷戶有土地使用權(quán)手續(xù)，無房屋建造合法手續(xù)，有的只有房屋建造手續(xù)，而無土地使用權(quán)手續(xù)；還有一些村民住戶翻建的房屋，雖然按規(guī)定規(guī)定履行了審批手續(xù)，但在翻建時(shí)擴(kuò)大多建的情況較多等。這部分的不確定性和難界定的現(xiàn)實(shí)，往往會(huì)造成彈性空間無尺度放大，將直接引發(fā)農(nóng)民的攀比和悔約，引發(fā)拆遷難。小部分被拆遷戶片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益，常常有意刁難和從中作梗。這部分人，人數(shù)雖少，但“本事”和“能量”很大，甚至能呼風(fēng)喚雨。在征地拆遷過程中與拆遷放博弈，而拆遷方往往從自身的角度考慮，工期、進(jìn)度、市場等等，特別是近幾年企業(yè)資金鏈普遍緊張的情況下，拆遷方往往處于真真的弱者，息事寧人，提高補(bǔ)償，一個(gè)個(gè)生生的例子使得先拆虧后拆賺的理論大肆流行，導(dǎo)致拆遷工作難以實(shí)施。

六、易發(fā)生群體性糾紛和暴力對抗事件 。 農(nóng)村集體土地拆遷戶文化水平總體不高，法制意識(shí)相對較低，發(fā)生拆遷糾紛后，易發(fā)生和暴力對抗糾紛。我市其他區(qū)在農(nóng)村集體土地拆遷工作中，曾出現(xiàn)集體臥軌等惡性事件，特別是對違法建筑的拆除，矛盾更大。

存在以上問題，產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜，既有機(jī)制的原因，也有體制的因素；既有執(zhí)法力度的問題，也有制度本身存在缺陷的問題。

基于目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，因此，征地工作在今后乃至一段時(shí)間內(nèi)仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作。認(rèn)真做好征地工作，既要使征地工作積極服務(wù)于各類建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，同時(shí)又要切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，解決好農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)，保持社會(huì)的長治久安。在目前相關(guān)法律法規(guī)尚未修改完善的情況下，要從根本上解決目前征地中的這些問題，關(guān)鍵是要改革和完善目前的征地制度。筆者認(rèn)為可以從這幾個(gè)方面入手解決：

一、加大法制宣傳和教育力度。對待征地農(nóng)村居民，各級(jí)政府和有關(guān)部門要運(yùn)用多種形式加強(qiáng)對城建規(guī)劃的宣傳，教育農(nóng)民必須服從規(guī)劃，自覺遵紀(jì)守法，依法保護(hù)自身權(quán)益。政府應(yīng)按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)，職能部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地的審批管理，建立農(nóng)村人口居住地管理網(wǎng)絡(luò)，理順人戶分離關(guān)系，防止有人多處批地，多頭建房，堅(jiān)決剎住違規(guī)占地建房之風(fēng)。擅自在承包地上建房，改變土地用途的，必須依法收回承包權(quán)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，著力進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境整治、舊村改造、新村建設(shè)。

二、建立征地、拆遷、安置一體化的科學(xué)工作機(jī)制。從政府層面整合行政資源的綜合力量，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、宣傳等手段，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一安置、統(tǒng)一管理。按照政、事、企分開和責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，深化市、區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門配合的征地機(jī)制，充實(shí)、明確政府及各部門在征地、拆遷、安置工作中的職責(zé)，建立征地、拆遷、安置一體化的運(yùn)行機(jī)制。

第4篇：農(nóng)村征地安置人口認(rèn)定辦法范文

一、基本情況

自年以來，柞水縣因西康鐵路、西柞及柞小高速公路建設(shè)、小嶺工業(yè)區(qū)大西溝鐵礦開發(fā)和旅游項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工程征地2236.9畝，涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)村48個(gè)組，涉及農(nóng)戶4169戶，15187人。分別占全縣總戶數(shù)、總農(nóng)業(yè)人口的10.5%和11.2%。其中完全失地397戶1347人；部分失地233戶8537人。失地農(nóng)戶生活困難的446戶1575人。一是國家建設(shè)征地。比如鐵路、高速公路途經(jīng)乾佑河沿線4個(gè)鎮(zhèn)，征地最多、農(nóng)民失地最嚴(yán)重的沙坪村現(xiàn)有人口884戶2740人，因鐵路及新城開發(fā)等失地農(nóng)民達(dá)505戶1884人，人均土地不足0.17畝。二是城鎮(zhèn)建設(shè)征地。如新城區(qū)建設(shè)占土地1560畝，使884戶2740人失去了土地；羅莊村小城鎮(zhèn)建設(shè)征地23.23畝，致使16戶群眾全部失地。三是企業(yè)占地。如大西溝鐵礦開發(fā)從上世紀(jì)80年代以來，前后占羅莊村土地124.7畝，加之其它建設(shè)用地，人均耕地不足0.03畝。四是旅游開發(fā)占地。旅游項(xiàng)目較多的營盤鎮(zhèn)，正在開發(fā)的龍王溝等項(xiàng)目占耕地717畝，涉及108戶301人。五是工業(yè)園區(qū)占地。由于園區(qū)建設(shè)，有的村民小組人均土地不足0.1畝。六是移民搬遷占地。遷出地棄耕撂荒土地，遷入占用土地等等。為了妥善保障失地農(nóng)民的正常生活，柞水縣以維護(hù)農(nóng)民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，以發(fā)展為前提，以再就業(yè)為核心，以貨幣安置和社會(huì)保障為底線，逐步建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)“三位一體”的安置模式，實(shí)行多種途徑安置，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)，有效減小失地對農(nóng)民生活的影響。

（一）宣傳教育，轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民就業(yè)觀念。把轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的就業(yè)觀念作為安置失地農(nóng)民的首要問題來抓，結(jié)合縣域?qū)嶋H，著重從經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向、當(dāng)?shù)匕l(fā)展前景、個(gè)人生活保障等方面做好思想工作，推動(dòng)群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。同時(shí)，積極組織實(shí)施“陽光培訓(xùn)工程”，聘請專業(yè)人員開展建筑、餐飲、勞務(wù)輸出等知識(shí)講座，舉辦涉游服務(wù)、勞動(dòng)技能等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)20余期，參訓(xùn)人員1000余人，提高了失地農(nóng)民的勞動(dòng)就業(yè)能力。目前，失地最嚴(yán)重的乾佑河流域4鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%農(nóng)民能抓住西柞高速公路開通良機(jī)，積極從事服務(wù)業(yè)，興辦農(nóng)家樂、加工豆制品和經(jīng)營土特產(chǎn)品銷售等，90%受訓(xùn)人員已經(jīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)行，并獲得相對穩(wěn)定的收入來源。

（二）嚴(yán)格管理，保證征地補(bǔ)償費(fèi)足額到位。征地補(bǔ)償政策落實(shí)，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。柞水依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，以被征地農(nóng)民生活水平不下降為目標(biāo)，落實(shí)相應(yīng)補(bǔ)償措施。一是科學(xué)制定補(bǔ)償規(guī)定。征地前將土地、青苗、房屋、林木、附著物等財(cái)產(chǎn)的賠償標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策全面向群眾公布，給農(nóng)民吃下“定心丸”。綜合考慮地理位置、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、生活水平、人均耕地、升值潛力等因素，按市場價(jià)逐步提高了土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。柞小高速征用乾佑鎮(zhèn)石鎮(zhèn)村專業(yè)菜地，多方與建設(shè)方協(xié)調(diào)，補(bǔ)償費(fèi)由每畝1.8萬元提高到3.9萬元，僅此項(xiàng)為該村爭取補(bǔ)償費(fèi)600余萬元。二是實(shí)行集中安置。安居才能樂業(yè)，只有把拆遷戶的住所解決好，失地農(nóng)民才有心思發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)。我們實(shí)行集中統(tǒng)一的住宅小區(qū)安置，由城建、國土部門提前介入，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，并依據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)實(shí)施長效致富項(xiàng)目。比如柞小高速公路建設(shè)拆遷中規(guī)劃了6個(gè)集中安置點(diǎn)，統(tǒng)一配套小區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)引導(dǎo)群眾發(fā)展“一村一品”，穩(wěn)定失地農(nóng)民生活。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)能力。采取政府牽線搭橋，設(shè)立勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，把勞務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，拓展失地農(nóng)民就業(yè)空間。勞動(dòng)、扶貧等部門當(dāng)好媒婆，走出去主動(dòng)與外省用工單位聯(lián)系，把失地農(nóng)民作為重點(diǎn)對象實(shí)施勞務(wù)輸出，確保其獲得能夠就業(yè)。年以來，每年組織“春風(fēng)行動(dòng)”大型用工招聘會(huì)，動(dòng)員失地農(nóng)民進(jìn)城入企務(wù)工，成功安置就業(yè)500余人。設(shè)立失地農(nóng)民職介服務(wù)窗口，免費(fèi)為失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，成功指導(dǎo)就業(yè)300余人。每年組織失地農(nóng)民赴疆拾棉3000余人，僅此項(xiàng)人均每年增收1000余元。

（四）就業(yè)扶持，加快失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移步伐。加快失地農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，保證農(nóng)民“失地不失業(yè)”顯得尤為重要。為此，不斷探索失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移途徑，切實(shí)加快“農(nóng)民變民工變職工變市民”步伐，建立人力資源信息網(wǎng)絡(luò)，為失地農(nóng)民就業(yè)搭建服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、注重實(shí)效”的原則，加強(qiáng)了信息平臺(tái)和中介平臺(tái)建設(shè)，成立了由縣就業(yè)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所和村委會(huì)組成三級(jí)勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)介紹、就業(yè)認(rèn)定、檔案管理、保險(xiǎn)辦理等“一站式”就業(yè)服務(wù)，初步形成了市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)新機(jī)制。

（五）抓政策落實(shí)，擴(kuò)大保障渠道。縣上制定優(yōu)惠政策，積極扶持失地農(nóng)民就業(yè)。堅(jiān)持以“市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的方針，以縣勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心為依托，以其他部門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量為輔助，不斷拓展培訓(xùn)機(jī)制，多形式、多層次、多渠道提高農(nóng)民工的各項(xiàng)技能，在發(fā)展農(nóng)家樂、就業(yè)安置等方面，給予失地農(nóng)民稅收減免、證照辦理等優(yōu)先優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民積極性，促其發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)失去土地的收益，確保生活水平不下降。

（六）計(jì)劃征地，有效保護(hù)土地。堅(jiān)持利用與保護(hù)并重，把節(jié)約耕地、提高土地利用率，規(guī)范征地程序放在重要位置抓緊抓好。一是規(guī)范征地報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格按批準(zhǔn)計(jì)劃供地。二是嚴(yán)管土地資源。嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民經(jīng)營土地的合法權(quán)益，召開聽證會(huì)，廣泛聽取群眾意見和建議，充分尊重農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)，嚴(yán)守界定征地范圍，堅(jiān)持土地用途管制，嚴(yán)格按建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策、用地定額指標(biāo)等要求供地。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門聯(lián)手加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處侵占、截留、挪用、拖欠、擠占土地補(bǔ)償費(fèi)等嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益的行為，確?！瓣柟獠僮鳌保瑢？顚Ｓ糜谑У剞r(nóng)民補(bǔ)償。

從全縣情況看，失地農(nóng)民抓住“兩路”建設(shè)和礦區(qū)工程建設(shè)，用足用活各項(xiàng)政策，利用征地補(bǔ)償費(fèi)經(jīng)商、房屋出租、興辦農(nóng)家樂、勞務(wù)輸出等，一改土里刨食”，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)商戶，收入增加明顯，從征地前年農(nóng)民人均純收入在600-700元，提高到2006年底1500-1700元，是征地前的2.5倍多。

二、存在的主要問題

目前，被征地農(nóng)民73%的群眾生活未受到影響，生活水平未降低。但還有少數(shù)失地農(nóng)民因安置途徑狹窄、謀生技能差等原因，導(dǎo)致無直接經(jīng)濟(jì)來源，生產(chǎn)生活在很大程度上受到影響。一是安置辦法滯后，就業(yè)率不夠高。當(dāng)前，安置失地農(nóng)民主要采取貨幣補(bǔ)償?shù)霓k法安置失地農(nóng)民，而安置標(biāo)準(zhǔn)相對低，失地農(nóng)民獲得安置補(bǔ)償費(fèi)少，并且一次性發(fā)放的安置補(bǔ)償費(fèi)，數(shù)目畢竟有限，如沒有新的收入來源，坐吃山空，生活難以保障。實(shí)踐證明，這種安置方法難以有效解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生活問題。二是部分失地農(nóng)民就業(yè)技能差，轉(zhuǎn)型就業(yè)困難。耕地目前仍是農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活必需的生產(chǎn)要素，失去土地就喪失了最基本生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。大量耕地被征用后，對于部分一直以種田為主的農(nóng)民來說，沒有其他技能謀生，生活就會(huì)陷于困境。據(jù)調(diào)查，全縣有10%的農(nóng)民失地后情緒低落，部分思想閉塞、年齡偏大的失地農(nóng)民就業(yè)難有門路，僅靠征地補(bǔ)償費(fèi)難以維持生活。還有20%的失地農(nóng)民靠打零工維持生活，生活并不富裕。三是失地農(nóng)民培訓(xùn)途徑單一，就業(yè)保障機(jī)制不到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校由于師資力量薄弱、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏等原因，難以發(fā)揮應(yīng)有作用，對失地農(nóng)民培訓(xùn)的效果不明顯。我縣目前最大的培訓(xùn)基地——柞水職教中心而言，目前僅有農(nóng)林專業(yè)技術(shù)人員3人，養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)人員4人，師資力量十分有限。加之財(cái)政困難，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，失地農(nóng)民培訓(xùn)所需的教學(xué)器材、儀器、基礎(chǔ)設(shè)施等配備滯后，難以滿足農(nóng)民日益增長的培訓(xùn)需求。四是社會(huì)保障機(jī)制尚不健全，失地農(nóng)民生計(jì)長效保障無著落。由于當(dāng)前農(nóng)村最低生活保障面小、標(biāo)準(zhǔn)低，失地農(nóng)民沒有完全納入社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保障，部分失地農(nóng)民自身“造血”能力差，就業(yè)安置、最低生活保障和子女上學(xué)也面臨較多困難，扶持優(yōu)惠政策較少，項(xiàng)目資金不足等諸多問題，未能形成長效的失地農(nóng)民保障機(jī)制。

三、幾點(diǎn)建議

（一）建立合理的土地利益分配機(jī)制。由于失地農(nóng)民基本生活保障的主體資金來源于土地價(jià)值，土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)的高低，直接決定失地農(nóng)民基本生活保障水平的高低。這就要求改進(jìn)和完善征地補(bǔ)償制度，充分考慮農(nóng)村土地的所有權(quán)功能、就業(yè)與發(fā)展功能、社會(huì)保障功能等因素，明確界定農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，以土地市場價(jià)格為基礎(chǔ)，科學(xué)合理確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高失地農(nóng)民失地收益。

（二）加強(qiáng)失地農(nóng)民技能培訓(xùn)。各級(jí)應(yīng)把失地農(nóng)民技能提高放農(nóng)村工作的重要位置，經(jīng)常研究新情況和解決新問題，加強(qiáng)對農(nóng)民的基本素質(zhì)教育和勞動(dòng)技能教育培訓(xùn)，從思想、職業(yè)道德、擇業(yè)觀念、文化素質(zhì)和技術(shù)技能等方面教育，使他們認(rèn)真克服多年積淀的舊習(xí)氣，樹立競爭意識(shí)、市場意識(shí)，增強(qiáng)自我致富的能力，盡快拓展增收渠道，增加實(shí)際收入，確保生活水平不斷得到提高。

（三）努力形成強(qiáng)大保障合力。相關(guān)部門應(yīng)明確分工，各負(fù)其責(zé)，形成強(qiáng)大合力，打好解決失地農(nóng)民問題總體戰(zhàn)。如國土部門負(fù)責(zé)征地、拆遷的補(bǔ)償方案、土地復(fù)墾等項(xiàng)目實(shí)施等。城建部門落實(shí)好失地農(nóng)民的住宅小區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)加大失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)就業(yè)。民政、社保、保險(xiǎn)等部門負(fù)責(zé)失地農(nóng)民的社會(huì)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，確保生活不出問題。扶貧、農(nóng)行、信用社要積極制定和落實(shí)失地農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)先優(yōu)惠政策，落實(shí)扶持項(xiàng)目資金等，推動(dòng)失地農(nóng)民發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢負(fù)責(zé)加強(qiáng)對征地補(bǔ)償資金管理、使用、發(fā)放的監(jiān)督檢查，確保資金安全高效。通過發(fā)揮各方面綜合作用，為失地農(nóng)民安置創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（四）逐步健全社會(huì)保障機(jī)制。一是積極探索和建立失地農(nóng)民社會(huì)救濟(jì)和保障體系。對失地農(nóng)民中喪失勞動(dòng)能力的特困戶、五保戶，由民政部門列入救濟(jì)對象實(shí)行救助，列入低保范圍予以保障。對人均土地過少的農(nóng)民家庭，可由關(guān)統(tǒng)一辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)，享受城鎮(zhèn)居民就業(yè)安置、低保、子女上學(xué)等待遇。二是要逐步建立社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。由社保、保險(xiǎn)等部門在政策允許的范圍內(nèi)降低“門檻”，降低繳費(fèi)比例，降低繳費(fèi)基數(shù)，予以保障。對年齡偏大的優(yōu)先投保，資金來源可采取政府土地收益中撥補(bǔ)一點(diǎn)，土地征用補(bǔ)償費(fèi)中抵扣一點(diǎn)，失地農(nóng)民自己繳納一點(diǎn)的方式來解決。三是要重視解決失地農(nóng)民的醫(yī)療問題。衛(wèi)生部門可選擇失地鄉(xiāng)村深入開展農(nóng)村合作醫(yī)療改革，擴(kuò)大失地農(nóng)民基本醫(yī)療保障范圍，使其病有所醫(yī)。

第5篇：農(nóng)村征地安置人口認(rèn)定辦法范文

一、“城中村”現(xiàn)狀

城關(guān)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共有18個(gè)“城中村”，這些“城中村”違章建筑普遍存在，土地資產(chǎn)流失嚴(yán)重，居住環(huán)境極差、公用基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人口構(gòu)成多元化、治安狀況堪憂、計(jì)劃生育難、火災(zāi)隱患大、村民綜合素質(zhì)、轉(zhuǎn)變生活習(xí)慣跟不上等等。以上這些都是城市管理和新建設(shè)必須根治的問題，加快“城中村”改造步伐，從源頭上治理臟、亂、差，是建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展的一個(gè)根本性措施。

二、“城中村”改造面臨的問題

（一）拆遷補(bǔ)償問題

1、違章建筑的認(rèn)定問題?！俺侵写濉边`章建筑具有普遍性，若承認(rèn)其合法，給予相應(yīng)補(bǔ)償，必然引發(fā)新的違章建筑浪潮，加大城市管理難度和增加拆遷成本；若認(rèn)定其違法，則強(qiáng)制拆遷難度大，必然引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

2、拆遷補(bǔ)償模式問題。根據(jù)調(diào)查，大部分村民樂意接受異地安置或回遷安置，不愿接受貨幣補(bǔ)償，這給開發(fā)“城中村”帶來巨大的改造成本和風(fēng)險(xiǎn)，令開發(fā)商望而卻步，對參與“城中村”改造失去積極性。

（二）村民社會(huì)保障體系問題。失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題是廣大農(nóng)民最大的后顧之憂，如何建立健全社會(huì)保障體系，給失地農(nóng)民一顆“定心丸”，是能否完成好“城中村”改造的關(guān)鍵。

（三）“城中村”改造操作模式需進(jìn)一步探討。“城中村”改造需要社會(huì)各界的積極參與，這是一個(gè)不爭的事實(shí)，但誰主導(dǎo)改造，如何操作還需進(jìn)一步探討。

（四）相關(guān)政策措施不完善?！俺侵写濉备脑旌蟮墓┑啬Ｊ?、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求等相關(guān)政策不完善，使得“城中村”改造沒有明確的目標(biāo)，不能很好地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極參與。

三、“城中村”改造的幾點(diǎn)建議

（一）政府主導(dǎo)，做好拆遷補(bǔ)償。

1、對違章建筑只給予補(bǔ)助，體現(xiàn)違章無利可圖。由于“城中村”違章建筑具有普遍性，可兼顧拆遷成本和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，體現(xiàn)有法必依的原則，對違章建筑只給予補(bǔ)助，補(bǔ)助額不大于建筑物成本。

2、加強(qiáng)異地安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的拆遷補(bǔ)償模式的研究。把外地“城中村”改造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際做法揉和到具體操作過程當(dāng)中去，積極加強(qiáng)對各種補(bǔ)償模式的研究，對“城中村”的改造將起到巨大的推動(dòng)作用。

（二）建立健全針對失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。

針對失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，可以從以下幾個(gè)方面建立健全：

1、建立合理的征地補(bǔ)償費(fèi)用支配機(jī)制。征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)作為農(nóng)民養(yǎng)老的主要保障，可將此部分資金實(shí)行多元化投資，用于養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和其他合理的投資，確保資產(chǎn)增值。

2、建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障機(jī)制。目前農(nóng)村社會(huì)保障尚未立法，各項(xiàng)制度建設(shè)尚處于起步階段。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，其資金籌措可以按國家、集體、個(gè)人都出一點(diǎn)的思路進(jìn)行解決，初步建立起失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。

3、就業(yè)是失地農(nóng)民最好的保障。聯(lián)合有關(guān)部門，有針對性的建立教育培訓(xùn)保障機(jī)制，重視失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，建立多層面的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，使失地農(nóng)民充分就業(yè)。這既提高了村民綜合素質(zhì)，又保證了農(nóng)民生活水平不降低。

（三）積極探索“城中村”改造操作的新模式。

“城中村”改造應(yīng)以政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，以市場運(yùn)作為主要模式，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，不斷探索“城中村”改造的新模式、新辦法。

第6篇：農(nóng)村征地安置人口認(rèn)定辦法范文

一、1—6月份工作

（一）培訓(xùn)就業(yè)工作

安置就業(yè)12500人，完成全年指標(biāo)的55%。其中，失業(yè)人員就業(yè)6456人，完成全年指標(biāo)的56.9%，失業(yè)青年就業(yè)650人，其他失業(yè)人員就業(yè)5394人。失業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)5780人，完成全年指標(biāo)的51%。失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)式就業(yè)786人，完成全年指標(biāo)的52.4%。全市實(shí)有登記失業(yè)資源7180人，登記失業(yè)率為2.84%。

培訓(xùn)各類人員6709人，完成全年指標(biāo)的63.3%。其中，失業(yè)人員培訓(xùn)2540人，完成全年指標(biāo)的53%；農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)2950人，完成全年指標(biāo)的51%；其他人員培訓(xùn)1219人。職業(yè)技能鑒定1800人，完成全年指標(biāo)的51.4%。

1．統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)化責(zé)任。落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，努力創(chuàng)造公平就業(yè)、充分就業(yè)的良好環(huán)境。圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、三園、四區(qū)建設(shè)和“兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集群、六大產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展壯大，抓住重大項(xiàng)目開發(fā)、招商投資和“軸承之都”建設(shè)的機(jī)遇，為打造新型工業(yè)城市和新的經(jīng)濟(jì)增長極，切實(shí)承擔(dān)起勞動(dòng)保障部門的責(zé)任。采取有效措施，努力擴(kuò)增就業(yè)崗位，凈增就業(yè)崗位近2萬個(gè)。

2．發(fā)揮就業(yè)安置主渠道作用，廣泛介紹就業(yè)。強(qiáng)化人力資源市場建設(shè)，充分發(fā)揮公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)就業(yè)安置主渠道作用，為失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力等求職者提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)咨詢、職業(yè)介紹等一條龍服務(wù)，開展一站式辦公。加大企業(yè)用工信息收集力度，增加就業(yè)信息保有量，信息3380條，提供崗位29030個(gè)。堅(jiān)持就業(yè)洽談的長效工作機(jī)制，舉辦用工洽談會(huì)23次，用工信息1988條，提供崗位21174個(gè)，有5960人次與企業(yè)達(dá)成就業(yè)意向。拓寬勞務(wù)輸出渠道，加大與開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)系，挖掘域外就業(yè)信息，向外輸出就業(yè)1020人次。

針對就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，勞動(dòng)密集型企業(yè)和機(jī)械加工型企業(yè)招工難的實(shí)際，創(chuàng)新舉措，破解企業(yè)用工難題。一是與企業(yè)建立聯(lián)系機(jī)制，實(shí)行空崗報(bào)告制度。建立企業(yè)資源登記臺(tái)賬，為企業(yè)提供針對性、有效性的職業(yè)介紹服務(wù)，并與職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定機(jī)構(gòu)聯(lián)系，為企業(yè)開展委托培訓(xùn)。二是建立企業(yè)招聘信息定期制度。對公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)收集到的用工信息，通過勞動(dòng)保障平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大企業(yè)用工信息的覆蓋面。三是主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)。與市外、省外就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立橫向聯(lián)系，“走出去”到人力資源充足的地區(qū)，如內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林等就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供用工信息，吸納外地勞動(dòng)力。與朝陽北市建立幫扶就業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，為用工短缺企業(yè)招聘適宜勞動(dòng)者。3月份，到凌海市幫助企業(yè)招工，在錦州人力資源市場舉辦了瓦房店市招聘企業(yè)專場洽談會(huì)，收到良好效果。

3．以活動(dòng)為載體，開展就業(yè)援助。先后舉辦了以“就業(yè)援助進(jìn)家入戶，幫您解決就業(yè)困難”為主題的就業(yè)援助月活動(dòng)，援助就業(yè)134人；以“開展就業(yè)服務(wù)，傳遞就業(yè)關(guān)懷”為主題的新春首場招聘洽談會(huì)；以“服務(wù)進(jìn)城務(wù)工，幫助就近就業(yè)，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”為主題的“春風(fēng)行動(dòng)”，有775名農(nóng)民工與企業(yè)達(dá)成就業(yè)意向；舉辦了“迎五一大型用工洽談會(huì)”，有123戶企業(yè)提供用工崗位3414個(gè)。

4．突出政策扶持，營造就業(yè)環(huán)境?；I集和使用再就業(yè)資金2412萬元，減免稅費(fèi)112萬元。認(rèn)真審核，規(guī)范程序，全面落實(shí)“4050”、“4555”靈活就業(yè)失業(yè)人員社保補(bǔ)貼政策，嚴(yán)把社保補(bǔ)貼資金支付關(guān)，為32158人次支付社保補(bǔ)貼3149萬元。加大公益性崗位開發(fā)管理力度，實(shí)行上崗人員考核制度，嚴(yán)把公益性崗位入口關(guān)，充分發(fā)揮公益性崗位在安置大齡困難群體就業(yè)方面的積極作用，支付2167名公益性崗位人員崗位工資和社保補(bǔ)貼2404萬元。

5．推行“普惠制”培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者素質(zhì)。以市場需求為出發(fā)點(diǎn)，以提升勞動(dòng)者技能水平為方向，圍繞“軸承之都”建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，重點(diǎn)推行以提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平為內(nèi)容的特別免費(fèi)培訓(xùn)計(jì)劃，在確保培訓(xùn)質(zhì)量的前提下，努力使培訓(xùn)內(nèi)容貼近市場、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)貼近基層、培訓(xùn)手段貼近群眾。加大宣傳力度，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，樹立培訓(xùn)意識(shí)，增強(qiáng)技能水平，積極參加培訓(xùn)。加強(qiáng)對職業(yè)學(xué)校的管理、指導(dǎo)和服務(wù)，合理設(shè)置專業(yè)，增加培訓(xùn)設(shè)施，提高師資水平，夯實(shí)培訓(xùn)體系。同時(shí)，開展“陽光工程”，提供農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，共培訓(xùn)7個(gè)專業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力2950人。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)工作

1．強(qiáng)化基金的征繳，確保支付。征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)39873萬元（其中，征繳企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)19021萬元，完成年計(jì)劃的45%；工傷保險(xiǎn)費(fèi)565萬元，完成年計(jì)劃的40%；生育保險(xiǎn)費(fèi)179萬元，完成年計(jì)劃的40%；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)1177萬元，完成年計(jì)劃的56%；征繳機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)6758萬元，完成年計(jì)劃的75%；工傷保險(xiǎn)費(fèi)97萬元，完成年計(jì)劃的57%；生育保險(xiǎn)費(fèi)140萬元，完成年計(jì)劃的77%；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)676萬元，完成年計(jì)劃的67%；征繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)11260萬元，完成年計(jì)劃的59%），完成年計(jì)劃的64%。

支付各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金67030萬元（其中，支付企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金40419萬元，工傷保險(xiǎn)金39

文秘站:5萬元，生育保險(xiǎn)金137萬元，失業(yè)保險(xiǎn)金390萬元；支付機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金12163萬元，失業(yè)保險(xiǎn)金277萬元，生育保險(xiǎn)金17萬元，工傷保險(xiǎn)金50萬元；支付醫(yī)療保險(xiǎn)金13182萬元），連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)5萬余名離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。2．做好社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面。創(chuàng)新工作思路，挖掘擴(kuò)面潛力，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，簡化程序，方便參保人員。目前，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保90124人，工傷保險(xiǎn)參保76734人，生育保險(xiǎn)參保59334人，失業(yè)保險(xiǎn)參保39600人。機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)11543人，參加失業(yè)保險(xiǎn)11391人，參加生育保險(xiǎn)14249人，參加工傷保險(xiǎn)14418人。醫(yī)療保險(xiǎn)參保208458人（其中，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保42498人，參保率為99%）。

受理工傷認(rèn)定申請275件，結(jié)案237件，受案率和按期結(jié)案率為100%，做出工傷認(rèn)定275件。

3．完善社會(huì)保障體系。一是從4月1日起，實(shí)施《大連市城鎮(zhèn)無社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障暫行辦法》，將全市城鎮(zhèn)無社會(huì)保障老年居民納入養(yǎng)老保障范圍，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度的“全覆蓋”。采取部門聯(lián)動(dòng)，有力地推進(jìn)了城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)審核、參保、繳費(fèi)和兌現(xiàn)待遇等工作。有1000人辦理了參保手續(xù)，700人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)790萬元，為565人支付養(yǎng)老金15萬元。二是把好失地農(nóng)民社會(huì)保障關(guān)，做好被征地農(nóng)民和“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員社會(huì)保障工作。依據(jù)《瓦房店市被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》，上報(bào)被征地保障材料8份，總征地面積23公頃，耕地13公頃，涉及失地農(nóng)民128人。三是做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)前期準(zhǔn)備工作，測算、分析、論證等。四是從4月1日起，實(shí)施《大連市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)納入大連市級(jí)統(tǒng)籌，我市居民享受大連市城鎮(zhèn)居民醫(yī)保相關(guān)待遇。大力宣傳城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策，做好市級(jí)統(tǒng)籌的分析、測算、論證工作，做好信息數(shù)據(jù)的結(jié)轉(zhuǎn)。

4．做好退休人員核準(zhǔn)和增加待遇工作。核準(zhǔn)退休1680人，人均養(yǎng)老金1420元。辦理審核死亡退休人員供養(yǎng)直系親屬待遇178人。為50476名企業(yè)退休職工調(diào)整養(yǎng)老金待遇，月人均增加養(yǎng)老金117元；為905名事轉(zhuǎn)企五年過渡期人員月人均增加94元。我市企業(yè)退休人員養(yǎng)老金平均為1364元。

5．完善政策，提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。對基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策進(jìn)行調(diào)整，先后降低換瓣術(shù)、射頻消融術(shù)、安裝心臟起搏器、體內(nèi)放置支架的自負(fù)比例。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額由3萬元調(diào)整為5萬元，大額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額25萬元。提高肝移植術(shù)后門診抗排斥用藥年度統(tǒng)籌基金最高支付限額和報(bào)銷比例。啟動(dòng)30種慢性病補(bǔ)助待遇，全市有8243人享受慢性病補(bǔ)助待遇。調(diào)整城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)普通病種及單病種人次費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，將急性毛細(xì)支氣管炎等4種未成年居民單病種按普通病種人次費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用。

6．加強(qiáng)基金監(jiān)管，確保安全運(yùn)行。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立健全財(cái)務(wù)制度、內(nèi)部控制制度、月報(bào)制度、投訴舉報(bào)制度等，按規(guī)定在銀行建立社會(huì)保障基金專戶，設(shè)立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備具有專業(yè)技術(shù)水平的管理人員。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)報(bào)表編報(bào)及時(shí)、數(shù)字真實(shí)、內(nèi)容完整、說明清楚、手續(xù)齊備。努力做好基金的計(jì)劃、控制、核算、分析和考核工作，如實(shí)反映基金收支狀況。嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，確保基金的安全。各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在6月份實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金自查，并將結(jié)果上報(bào)。

7．新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度平穩(wěn)運(yùn)行。全市有592030人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療（含低保、五保16815人），參合率為農(nóng)村常住人口的99.3%，超額完成大連市規(guī)定的99%的參合任務(wù)指標(biāo)。應(yīng)籌集新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金9472萬元，到位3552萬元。參合農(nóng)民有33206人次住院就醫(yī)，支付住院醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助4556萬元，人均補(bǔ)助1372元。同時(shí)，從4月1日起，提高新農(nóng)合住院補(bǔ)償限額，年累計(jì)封頂線由原5萬元提高到6萬元。

（三）勞動(dòng)關(guān)系工作

1．做好仲裁工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。接待政策咨詢3800人次，處理來信來訪15件，承接市政府交辦復(fù)查事項(xiàng)9件，事項(xiàng)按期辦結(jié)率為100%。受理勞動(dòng)爭議案件297件，不予受理26件，按期結(jié)案率為100%，為當(dāng)事人追索經(jīng)濟(jì)損失200余萬元。推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處進(jìn)街道社區(qū)工作，成立了街道勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委員會(huì)、調(diào)解委員會(huì)，社區(qū)成立了協(xié)調(diào)小組，規(guī)范了工作流程，并對全市375名協(xié)理員、調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，實(shí)行持證上崗。

2．做好勞動(dòng)工資，加強(qiáng)合同管理。加大《勞動(dòng)合同法》和《實(shí)施條例》宣傳，開展“雙合同月”活動(dòng)，認(rèn)真做好勞動(dòng)合同的簽訂、變更、解除、終止以及建立勞動(dòng)合同卡片、臺(tái)賬工作。發(fā)放勞動(dòng)合同文本3萬多份，10戶企業(yè)簽訂集體勞動(dòng)合同，涉及職工13136人。全面實(shí)施勞動(dòng)用工備案制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工動(dòng)態(tài)管理，指導(dǎo)用人單位建立用工名冊，并指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行微機(jī)錄入。有494戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工備案，涉及職工44083人，為建立健全勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)庫打下良好基礎(chǔ)。做好職工檔案管理的指導(dǎo)、審查和驗(yàn)收工作，審查職工檔案421份。貫徹執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建立完善企業(yè)職工工資增長機(jī)制和工資指導(dǎo)線制度。同時(shí)，配合李官鎮(zhèn)、經(jīng)發(fā)局、

財(cái)政局等部門，積極做好華銅銅礦所屬集體企業(yè)職工和混崗職工工作年限、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、退休人員非統(tǒng)籌費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等相關(guān)數(shù)據(jù)的認(rèn)定、測算、匯總、上報(bào)工作，并順利發(fā)放集體企業(yè)職工解除勞動(dòng)關(guān)系后所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。3．強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。日常巡視檢查用人單位287戶，完成年計(jì)劃的71%。資料審查851戶，完成年計(jì)劃的100%。處理投訴舉報(bào)93批次，參與處理突發(fā)事件4起，為1385名勞動(dòng)者追討工資1417萬元。立案9件，投訴舉報(bào)案件依法受理和按期結(jié)案率均為100%。開展專項(xiàng)檢查3次，責(zé)令27戶企業(yè)補(bǔ)簽勞動(dòng)合同2600份；社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)追繳專項(xiàng)檢查用人單位13戶，追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)103萬元；開展清理整頓勞動(dòng)力市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，檢查用人單位和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)21戶。

二、存在問題

勞動(dòng)者技能素質(zhì)水平與企業(yè)用工需求不相適應(yīng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出；勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)滯后；失業(yè)人員就業(yè)不穩(wěn)定，大齡就業(yè)困難群體就業(yè)困難；培訓(xùn)覆蓋面小，持證上崗率低，職業(yè)技能鑒定率低；培訓(xùn)投入不足，培訓(xùn)起點(diǎn)不高，中高級(jí)職業(yè)技能人才培訓(xùn)能力有待加強(qiáng)。社會(huì)保障體系還有待于進(jìn)一步健全，社會(huì)保險(xiǎn)工作面臨著人口老齡化、城市化和就業(yè)方式多樣化的壓力，城鎮(zhèn)私營企業(yè)、個(gè)體勞動(dòng)者和外資企業(yè)參保意識(shí)不強(qiáng)，擴(kuò)面工作還有薄弱環(huán)節(jié)；農(nóng)村社會(huì)保障體系還未建立。勞動(dòng)合同制度基礎(chǔ)薄弱，勞動(dòng)關(guān)系和收入分配方面的協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全，一些法律法規(guī)還沒有得到較好落實(shí)，拖欠農(nóng)民工工資等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益情況依然存在。

三、下半年工作安排

（一）培訓(xùn)就業(yè)工作

1．加大職業(yè)介紹力度。一是以全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，加大崗位信息收集力度。二是創(chuàng)新工作思路，實(shí)行兩個(gè)“走出去”，建立兩個(gè)“基地”。即，走出去深入轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，與企業(yè)定期聯(lián)系，建立就業(yè)安置基地；走出去到市外、省外其他地區(qū)招聘適宜勞動(dòng)者，建立勞動(dòng)力供給基地。三是提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提供企業(yè)用工登記、勞動(dòng)者求職登記對接平臺(tái)，開展一站式服務(wù)，提升職業(yè)介紹對接成功率。四是推行就業(yè)服務(wù)效率優(yōu)先，開展協(xié)約式服務(wù)，實(shí)行就業(yè)服務(wù)工作制度化。五是發(fā)揮勞動(dòng)保障平臺(tái)的基礎(chǔ)性作用，送人上崗、送崗到人，提升就業(yè)服務(wù)工作水平。六是豐富活動(dòng)形式，創(chuàng)新活動(dòng)載體，提高服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)和勞動(dòng)者提供針對性、有效性的就業(yè)服務(wù)。

2．落實(shí)就業(yè)扶持政策。把握工作重點(diǎn)，營造創(chuàng)業(yè)式就業(yè)氛圍，開展創(chuàng)業(yè)扶持，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)和拉動(dòng)就業(yè)?；I集再就業(yè)資金，落實(shí)就業(yè)扶持政策補(bǔ)貼配套資金。落實(shí)稅費(fèi)減免等政策，扶持下崗失業(yè)人員就業(yè)。加大公益性崗位管理力度，強(qiáng)化公益性崗位審查和定期檢查機(jī)制，確保就業(yè)困難群體歸零。

3．建立培訓(xùn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推行“深入社區(qū)送培訓(xùn)、建好基地辦培訓(xùn)、發(fā)展訂單抓培訓(xùn)”的模式，按照勞動(dòng)力市場用工需求合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，建立培訓(xùn)、就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的良性互動(dòng)，提高失業(yè)人員就業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。建立基地、訂單、培訓(xùn)、鑒定、就業(yè)“五位一體”的新模式，堅(jiān)持把“招進(jìn)來、教技能、安排好、送一程、常聯(lián)系、解憂難”作為就業(yè)培訓(xùn)工作的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效益由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。建立學(xué)員臺(tái)賬和跟蹤就業(yè)臺(tái)賬，準(zhǔn)確掌握培訓(xùn)成果。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)工作

1．加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和擴(kuò)面。做好下半年基數(shù)調(diào)整，做好個(gè)體繳費(fèi)和銀行代扣業(yè)務(wù)的銜接工作。發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察和社會(huì)保險(xiǎn)稽核力度，對應(yīng)繳未繳企業(yè)通過稽查費(fèi)基和參保人員等方式，做到應(yīng)收盡收。7月份，按照大連市的安排和部署，認(rèn)真做好參保繳費(fèi)企業(yè)移交地稅征收工作，力爭一次全部交清。開展社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，將符合條件的群體全部納入?yún)⒈７秶瑪U(kuò)面重點(diǎn)是城鎮(zhèn)無保障老年居民、私營企業(yè)、外資企業(yè)、失業(yè)人員、個(gè)體勞動(dòng)者等。

2．完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)審核、參保、繳費(fèi)和兌現(xiàn)待遇等工作，積極爭取成為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療大連市級(jí)統(tǒng)籌，適時(shí)調(diào)整相關(guān)政策。做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，重點(diǎn)是好新華村“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作。

3．做好離退休人員社會(huì)化管理。重點(diǎn)做好每年兩次的養(yǎng)老待遇認(rèn)定工作，對居住在外省市的離退休人員實(shí)行養(yǎng)老金外郵工作。加強(qiáng)對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，進(jìn)一步豐富社區(qū)文化生活。

4．完善工傷認(rèn)定制度。規(guī)范認(rèn)定程序，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)審制，從源頭遏制認(rèn)定工作隨意性；宣傳貫徹國務(wù)院《工作保險(xiǎn)條例》和《遼寧省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，確保工傷職工合法權(quán)益。

5．加強(qiáng)基金監(jiān)管。建立健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，堅(jiān)持日清月結(jié)。加強(qiáng)和完善與銀行的交接款程序，嚴(yán)格簽字程序，按照嚴(yán)格管理，層層負(fù)責(zé)制度，確保收支基金安全。

6．做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。積極探索實(shí)踐住院人均費(fèi)用管理結(jié)算辦法，嚴(yán)格控制醫(yī)療機(jī)構(gòu)“不合理檢查、不合理用藥、不合理收費(fèi)”問題，切實(shí)減輕農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。改進(jìn)監(jiān)管手段，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療行為，加大違規(guī)違紀(jì)問題的查處力度，確保新農(nóng)合工作在規(guī)范、有序中健康發(fā)展。

（三）勞動(dòng)關(guān)系工作

1．仲裁工作。要落實(shí)責(zé)任制，重點(diǎn)做好重信重訪專項(xiàng)治理和復(fù)查復(fù)核工作，提高辦結(jié)率、息訪率和滿意率。仲裁工作要以推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)體系建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針和“調(diào)裁結(jié)合，以調(diào)為主”、“關(guān)口前移、重心下移”的原則，把勞動(dòng)爭議處理工作的重心前移。發(fā)揮街道、社區(qū)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織的作用，大力構(gòu)筑企業(yè)內(nèi)部調(diào)解、區(qū)域性行政調(diào)解和仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解體系，提高工作能力和工作效率。建立快捷的勞動(dòng)爭議仲裁綠色通道，提高勞動(dòng)爭議處理能力，按期結(jié)案率為100%。

第7篇：農(nóng)村征地安置人口認(rèn)定辦法范文

一、違法行為界定

（一）違法建設(shè)。

1．有下列情形之一的，屬違法建設(shè)行為：

（1）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；

（2）擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及其附件、附圖確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；

（3）未經(jīng)批準(zhǔn)或未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)建（構(gòu)）筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。

2．構(gòu)成下列情形之一的，屬嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)行為：

（1）超越道路紅線進(jìn)行建設(shè)的；

（2）影響城市防洪的；

（3）在被列為危巖、滑坡禁建區(qū)進(jìn)行建設(shè)的；

（4）其他嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的建設(shè)行為。

上述情形之外的，屬尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的一般違法建設(shè)行為。

（二）違法用地。

1．未取得建設(shè)用地審批手續(xù)占用土地的；

2．擅自改變批準(zhǔn)用地位置或四至范圍使用土地的。

二、處理規(guī)定

（一）違法建設(shè)。

1．正在實(shí)施的違法建設(shè)，責(zé)令立即停止建設(shè)，拒不停止建設(shè)的，予以。

2．正在實(shí)施房屋基礎(chǔ)開挖或地圈梁澆筑的違法建設(shè)。⑴屬無房居住且不嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，按實(shí)際戶籍人口（3人以下戶按3人計(jì)算），人均建筑面積控制在30平方米以內(nèi)予以完善建房手續(xù)；⑵其他的一律予以強(qiáng)制回填或拆除。

3．正在實(shí)施房屋墻體、柱、梁施工的違法建設(shè)。⑴嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或違法收入，可以并處違法建筑面積每平方米100元的罰款；⑵尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的，在對現(xiàn)狀進(jìn)行完善且不新增建筑面積的前提下，處以違法建筑面積每平方米50—100元的罰款。

4．房屋主體已完工或已投入使用的違法建設(shè)。⑴嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或違法收入，可以并處違法建筑面積每平方米100元的罰款。⑵尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的，處以違法建筑面積每平方米50—100元的罰款。

5．存在嚴(yán)重安全隱患的違法建設(shè)，責(zé)令限期拆除,并處違法建筑面積每平方米100元的罰款。

（二）違法用地。

1．不影響城市規(guī)劃的違法用地，處以每平方米30元以下的罰款。

2．嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法用地，限期拆除地上修建的建筑物，可以并處每平方米30元的罰款。

（三）不嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)違法用地按規(guī)定處以罰款并足額繳納各項(xiàng)稅費(fèi)后方可補(bǔ)辦規(guī)劃、用地手續(xù)。到年12月31日仍未接受處理的，予以加重處罰直至拆除。

三、處理程序

（一）申報(bào)登記。由縣城違法建設(shè)違法用地集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“兩違整治辦”）案件處理組具體負(fù)責(zé)受理申報(bào)登記，對未立案的，交縣規(guī)劃、國土主管部門進(jìn)行立案登記。

（二）核實(shí)公示。兩違整治辦強(qiáng)制執(zhí)行組對已登記的違法對象逐一進(jìn)行核查，并開展全面排查，對已認(rèn)定的違法建設(shè)違法用地進(jìn)行張榜公示。

（三）形成處理意見。兩違整治辦案件處理組逐戶提出初步處理意見。

（四）作出處罰決定?？h規(guī)劃、國土主管部門依法作出處罰決定。

（五）督促兌現(xiàn)處罰。兩違整治辦強(qiáng)制執(zhí)行組督促被處罰對象兌現(xiàn)處罰決定。

（六）完善建房手續(xù)。一般違法對象戶接受處罰后，持兩違整治辦出據(jù)的補(bǔ)辦手續(xù)通知書，到縣規(guī)劃、國土主管部門辦理規(guī)劃、用地手續(xù)。

（七）強(qiáng)制執(zhí)行。一是對逾期拒不履行罰款處罰決定的對象戶，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。二是對已作出責(zé)令停止建設(shè)的決定后，當(dāng)事人拒不停止建設(shè)的，由縣人民政府組織。三是對作出限期拆除的決定后，當(dāng)事人逾期未拆除的，由縣人民政府組織或申請人民法院。

四、稅費(fèi)計(jì)繳

（一）城市建設(shè)配套費(fèi)按建筑面積每平方米120元計(jì)收。

1．本地農(nóng)村村民利用自用宅基地建房、符合建房條件（確系無房居?。┑?，按實(shí)際戶籍人口，每人按建筑面積30平方米免收城市建設(shè)配套費(fèi)，超面積部分足額補(bǔ)繳城市建設(shè)配套費(fèi)。

2．重點(diǎn)工程拆遷安置建房戶，按照拆遷時(shí)縣人民政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策進(jìn)行減免城市建設(shè)配套費(fèi)，超面積部分足額補(bǔ)繳城市建設(shè)配套費(fèi)。

3．危舊房拆除重建戶，拆除舊房建筑面積部分免收城市建設(shè)配套費(fèi)，超面積部分足額補(bǔ)繳城市建設(shè)配套費(fèi)。

4．上述情況之外的建房戶，按規(guī)定以實(shí)際建筑面積足額補(bǔ)繳城市建設(shè)配套費(fèi)。

（二）人防易地建設(shè)費(fèi)按建筑面積每平方米25元計(jì)收，農(nóng)村村民自建自用免收人防易地建設(shè)費(fèi)。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃綜合費(fèi)按建筑面積每平方米2元計(jì)收。

（四）集體土地上的建房轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地審批手續(xù)所需繳納稅費(fèi)：

1．農(nóng)村宅基地復(fù)墾指標(biāo)成本費(fèi)按用地面積每平方米150元計(jì)收。

2．上繳市上和縣上被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)按用地面積每平方米42元計(jì)收。

3．征地管理費(fèi)按用地面積每平方米2．5元計(jì)收。

4．耕地占用稅按用地面積每平方米15元計(jì)收。

5．土地使用權(quán)出讓金：按照府發(fā)〔〕42號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)收取。

6．用地報(bào)批法定所需地形圖測量費(fèi)、勘測定界費(fèi)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案、環(huán)境影響評(píng)估、土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃等圖件資料費(fèi)按用地面積每平方米13元計(jì)收。

7．土地房屋測量費(fèi)按建筑面積每平方米2．5元計(jì)收。

（五）國有土地上建房土地審批所需繳納規(guī)費(fèi)：

1．土地使用權(quán)出讓金：按照府發(fā)〔〕42號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)收取。

2．土地房屋測量費(fèi)按建筑面積每平方米2.5元計(jì)收。

（六）本地農(nóng)村村民在本集體經(jīng)濟(jì)組織土地上建房并辦理集體土地房地產(chǎn)證所需繳納規(guī)費(fèi)：

1．占用耕地建房且無開墾條件的，按耕地造地費(fèi)每平方米15元計(jì)收。

2．耕地占用稅按每平方米15元計(jì)收。

（七）辦理房地產(chǎn)證所需的房屋鑒定費(fèi)、房地產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)、證書費(fèi)，在辦理房地產(chǎn)權(quán)證時(shí)由房屋產(chǎn)權(quán)人自行繳納。

（八）房屋交易等稅費(fèi)按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

五、其它事項(xiàng)

（一）對大面積違法占地、大體量違法建設(shè)、進(jìn)行房屋非法交易的違法對象和國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)工作人員的違法建設(shè)違法用地行為實(shí)行專案查處；對涉嫌犯罪的違法對象，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對參與違法建設(shè)違法用地的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)工作人員，視情節(jié)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

第8篇：農(nóng)村征地安置人口認(rèn)定辦法范文

“城中村”的存在，為本地農(nóng)民增加收入、以房租分享城市化帶來的級(jí)差收益提供了機(jī)會(huì)，為外地人口以低房租成本和生活成本在城市謀生提供了方便。但是，城鄉(xiāng)結(jié)合部的自我無序蔓延，也帶來大量社會(huì)問題，滋生越來越嚴(yán)重的“城市病”。巨量流動(dòng)人口在“城中村”棲居，無法融入城市，也使得這種“城市病”在各類城市的局部區(qū)域加劇。

在中國城市化的進(jìn)程中，“城中村”問題能否解決好，越來越成為地方政府治理的重要課題，成為城市健康發(fā)展的頭等大事，也是影響社會(huì)穩(wěn)定與政治安定的關(guān)鍵問題。

為了找出破解“城中村”問題的方案和路徑，本調(diào)研組從北京2010年啟動(dòng)的50個(gè)重點(diǎn)村改造入手，尋求 “城中村”問題的解決方案，并提出相關(guān)的政策建議。 思路與做法

北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)主要分布于朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山四區(qū)與大興、通州、順義、昌平、房山、門頭溝六區(qū)相接壤的地區(qū)，涉及77個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1673個(gè)社區(qū)（村），本市戶籍人口326.7萬人，流動(dòng)人口404.07萬人。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的流動(dòng)人口占到全市流動(dòng)人口總量的52.63%。

北京市政府于2008年在海淀北塢村和朝陽大望京村進(jìn)行試點(diǎn)后，2010年啟動(dòng)50個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村建設(shè)工程，為破解城鄉(xiāng)結(jié)合部難題進(jìn)行探索。

此次改造的目標(biāo)為：以保護(hù)農(nóng)民利益和原住農(nóng)民徹底融入城市為前提，使農(nóng)民成為有住房、有產(chǎn)業(yè)、有就業(yè)、有股權(quán)、享受社保和均等化基本公共服務(wù)的新市民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的完全城市化。 1.整合土地

在重點(diǎn)村改造中，政府并沒有直接把農(nóng)村集體土地全部征為國有，在城市化改造后拆遷整理出來屬于農(nóng)村的集體剩余土地，即安置房、集體產(chǎn)業(yè)所占土地，可以不改變所有制性質(zhì)，直接參與城市建設(shè)，用于農(nóng)民安置的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可以定向出讓供地，允許農(nóng)民在建設(shè)用地上建租賃房。

土地也是重點(diǎn)村城市化改造的重要資金來源。政府通過優(yōu)先安排用地指標(biāo)、統(tǒng)籌融資抵押物及土地儲(chǔ)備上市來實(shí)現(xiàn)城市化建設(shè)項(xiàng)目的資金平衡。

通過土地融資和集體所有制不變，“城中村”既能實(shí)現(xiàn)土地重新安排用途、集約利用，也能獲得未來的集體土地收益，有利于農(nóng)民的生存和發(fā)展。

50個(gè)重點(diǎn)村改造，拆遷整理出45平方公里土地，其中7.8平方公里建回遷安置房，3.3平方公里建集體產(chǎn)業(yè)，13平方公里回建綠地，4平方公里建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，16.9平方公里出讓后用于平衡建設(shè)資金。拆遷后高樓層回遷房的建設(shè)實(shí)現(xiàn)土地集約利用，同時(shí)留出來大量綠地，綠地占各村總面積占到五分之二左右。這既有利城市環(huán)境質(zhì)量，也為未來的開發(fā)留下潛在留備土地。

同時(shí)，土地也不影響社會(huì)保障水平。政府按照不掛鉤土地管理政策，不區(qū)分遺留集體剩余土地多少，不改變剩余土地的產(chǎn)權(quán)屬性，制定“農(nóng)轉(zhuǎn)居”的工作方案，探索城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。 2.拆舊建新

由于舊村的各方面問題，進(jìn)行城市化建設(shè)必然會(huì)遇到舊村拆除的問題。

在50個(gè)重點(diǎn)村改造中，舊村拆除面積2530萬平方米，其中住宅產(chǎn)權(quán)院面積1290萬平方米，非住宅單位面積1240萬平方米。

拆遷方式從總體政策上來說，是在土地儲(chǔ)備、綠化隔離建設(shè)等模式下明確資金平衡規(guī)劃，確定拆遷主體、委托拆遷企業(yè)啟動(dòng)、實(shí)現(xiàn)的。

在一村一策規(guī)劃指導(dǎo)下，各村的拆遷面積和片區(qū)由各村根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)規(guī)劃方案，審批后實(shí)施。其中朝陽區(qū)注重土地資源統(tǒng)籌利用，打破了鄉(xiāng)域界限，在更大范圍內(nèi)規(guī)劃房屋拆遷和土地利用，實(shí)現(xiàn)了土地優(yōu)化管理和集約利用。

因?yàn)椴疬w面積與補(bǔ)償緊密相關(guān)，為了預(yù)防通過各種手段侵街占道、加蓋房屋，利用違法建設(shè)等不當(dāng)?shù)美袨椋ㄟ^明確拆遷房住宅和非住宅認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、拆遷補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)來遏制違章、搶建、搶裝的問題。

具體規(guī)定如下：被拆遷宅基地的權(quán)屬及面積、被拆遷住宅房屋的權(quán)屬及面積以《集體土地建設(shè)用地使用證》、審批文件作為確認(rèn)依據(jù)，有異議的由村委會(huì)審核。被拆遷非住宅建筑以《房屋所有權(quán)證》、審批文件作為確認(rèn)依據(jù)，農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體公共設(shè)施也分別需農(nóng)業(yè)主管部門審批文件、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的確認(rèn)作為依據(jù)。

同時(shí)，政府實(shí)行“多建不多得，少建不少得，老實(shí)人不吃虧”原則，對于違法高層建筑不予補(bǔ)償，鼓勵(lì)少建，對于閑置宅基地進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。例如，昌平區(qū)對房屋占地面積超過宅基地面積85%的部分，不再通過評(píng)估作價(jià)方式給予補(bǔ)償；未達(dá)到宅基地面積85%以內(nèi)的宅基地閑置面積，按每平方米1000元給予獎(jiǎng)勵(lì)。

同時(shí)，各重點(diǎn)村可根據(jù)實(shí)際公議補(bǔ)償方案，具有較大的自主性。一般的做法是，村支書、村干部先深入每家每戶進(jìn)行利益調(diào)節(jié)、處理爭議，然后再確定具體的拆遷補(bǔ)償方案，以實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人都認(rèn)可的目標(biāo)。

例如，唐家?guī)X村如果僅按照宅基地面積補(bǔ)貼，一些有著大面積宅基地的家庭將獲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于一般人家的拆遷補(bǔ)償，但村里大部分宅基地面積在160平方米以下，為了讓大部分人同意補(bǔ)償方案，大于160平方米的宅基地不再納入補(bǔ)償范圍。以前通過違法建設(shè)高層房屋獲得的暴利性租金收入（改造前部分村民一年的租金收入可達(dá)20萬-30萬元，甚至數(shù)百萬元）不復(fù)存在。

拆遷的補(bǔ)償方案確定了定向補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、留地安置等多種補(bǔ)償安置方式。北京各城區(qū)的重點(diǎn)村拆遷可以靈活創(chuàng)新確定補(bǔ)償方式。例如，朝陽區(qū)各鄉(xiāng)具體制定住宅騰退補(bǔ)償政策，就考慮了居住面積小的困難戶等情況，具體補(bǔ)償方式由農(nóng)民自主選擇。石景山區(qū)創(chuàng)新提出“1∶1.2房屋實(shí)物面積安置”“院地補(bǔ)助”，并舉辦拆遷困難戶聯(lián)席會(huì)評(píng)議實(shí)施辦法。

在重點(diǎn)村改造中，將建設(shè)1181萬平方米回遷安置房，計(jì)劃在動(dòng)遷后兩年時(shí)間內(nèi)回遷。

截至2013年6月，已有48個(gè)重點(diǎn)村回遷安置房已開工建設(shè)，其中33個(gè)村已經(jīng)全部開工建設(shè)，15個(gè)村部分開工建設(shè)。其中，有16個(gè)村已全部竣工并陸續(xù)回遷，另有5個(gè)村部分竣工。作為回遷安置房的配套工程，已規(guī)劃4平方公里用于水務(wù)、交通、醫(yī)療、學(xué)校等公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)與城市接軌，提高生活水平。 3.產(chǎn)權(quán)改革

農(nóng)村城市化的關(guān)鍵問題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到長足的發(fā)展，農(nóng)民利益得到保障，農(nóng)村城市化才是健康的。

在重點(diǎn)村改造中，政府將拆遷整理的土地按照每個(gè)勞動(dòng)力人均50平方米標(biāo)準(zhǔn)，共規(guī)劃620萬平方米產(chǎn)業(yè)用房，統(tǒng)籌重點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)與周邊高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時(shí)，試點(diǎn)集體土地上建設(shè)租賃房，加強(qiáng)對農(nóng)村集體土地出租和使用的管理。拆遷中留地安置的補(bǔ)償方式也為集體產(chǎn)業(yè)留下發(fā)展空間。

同時(shí)，政府全面啟動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，提出 “資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”的要求，讓農(nóng)民擁有股份，成為集體經(jīng)濟(jì)的收益者。

目前，各重點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，各重點(diǎn)村基本都進(jìn)行了集體資產(chǎn)量化處理、所有成員界定及農(nóng)齡登記工作。

至2013年6月，50個(gè)重點(diǎn)村中已有44個(gè)村完成產(chǎn)權(quán)改革，其余6個(gè)村也已啟動(dòng)改革。 4.轉(zhuǎn)農(nóng)為居

50個(gè)重點(diǎn)村現(xiàn)已全部啟動(dòng)整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居工作。通州區(qū)和昌平區(qū)都將改造與區(qū)人力社保局、民政局、公安分局對接，將整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居與社會(huì)保障掛鉤。而在豐臺(tái)區(qū)，農(nóng)轉(zhuǎn)居則是與征地工作同步進(jìn)行的。

目前，市政府已批準(zhǔn)豐臺(tái)、石景山、通州、順義、昌平、房山區(qū)的28個(gè)重點(diǎn)村整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居工作方案，部分村完成了整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居。

在農(nóng)轉(zhuǎn)居過程中，確定了實(shí)行城鄉(xiāng)制度銜接，社會(huì)保險(xiǎn)及一次性就業(yè)補(bǔ)助等由征地、項(xiàng)目投資承擔(dān)的原則。也就是說，征地補(bǔ)償?shù)取笆杖搿北仨毾戎Ц洞迕竦纳绫：途蜆I(yè)補(bǔ)償，然后再考慮他用。

農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后，全面接軌城市社保體系，搬遷村民城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)各類救助群體社會(huì)保障全覆蓋。各村也在盡快落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)繳工作。比如，大紅門村2815名村民均可參加“新農(nóng)合”及“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”。

此外，政府還著手推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，多渠道拓展就業(yè)渠道，力爭有就業(yè)愿望的人員100%就業(yè)，從而使農(nóng)民的技能有所提高。

比如，大興區(qū)出臺(tái)了一系列文件，抓住了和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政資源整合的機(jī)遇，加強(qiáng)兩區(qū)就業(yè)工作融合對接，使得瀛海鎮(zhèn)、舊宮鎮(zhèn)大部分勞動(dòng)力在開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。 實(shí)踐中的制度創(chuàng)新

北京50個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)改造工程，通過制度創(chuàng)新消除了城鄉(xiāng)二元體制，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)行了重要實(shí)踐，為其他需要改革、重建的村落提供了借鑒和經(jīng)驗(yàn)。 1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念

“一村（鄉(xiāng)）一策”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，首先為重點(diǎn)村起到極大的指導(dǎo)作用，贏得了寶貴時(shí)間，且充分利用本村的優(yōu)勢資源，對癥下藥，明確自身的優(yōu)勢與不足。

在城市化改造中，各重點(diǎn)村按照一村一策的政策，根據(jù)自身資源進(jìn)行了規(guī)劃和改造，采用的模式主要有土地儲(chǔ)備、綠隔建設(shè)政策模式。

土地儲(chǔ)備模式即由村里向土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)貸款，開始拆遷和回遷樓建設(shè)，整理出的部分土地交由土儲(chǔ)部門列入土儲(chǔ)上市，實(shí)現(xiàn)資金平衡。

綠隔建設(shè)模式則是由各村委會(huì)的農(nóng)工商聯(lián)合公司、農(nóng)民出資合作建房，集體和政府也投入，項(xiàng)目享受綠隔建設(shè)的優(yōu)惠政策。

此外，重點(diǎn)村對自身土地規(guī)劃與建設(shè)擁有一定的自主性。如豐臺(tái)區(qū)大紅門村的土地改造規(guī)劃，雖然日后作為森林公園的土地所有權(quán)歸于政府，但使用權(quán)依然屬于大紅門村，這一模式對其他村日后改造具有重要的借鑒價(jià)值。

另外，在行政審批上，由于北京市發(fā)改委下放了重點(diǎn)村建設(shè)的立項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)和招投標(biāo)核準(zhǔn)權(quán)，直接指導(dǎo)重點(diǎn)村的科學(xué)立項(xiàng)，不斷加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和效率，進(jìn)而使得拆遷、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居工作得以落實(shí)。 2.土地管理與所有權(quán)改革

創(chuàng)新土地資源統(tǒng)籌利用及所有制改革是制度創(chuàng)新的一大方面。由于農(nóng)民集體的剩余土地在調(diào)整規(guī)劃后可不改變所有制性質(zhì)直接參與城市建設(shè)，且允許在集體土地上建租賃房，將重點(diǎn)村一定比例的土地列入土地儲(chǔ)備，某種程度上實(shí)現(xiàn)了集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地的同地同權(quán)。

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的增加，則提高了土地的流動(dòng)性，使土地利用向更有效率的方向發(fā)展。

例如，海淀區(qū)唐家?guī)X村，除回遷房之外，村里還擁有不少的寫字樓、租賃房屋，為該村提供了重要的土地租金收入。

由于改造方案結(jié)合各個(gè)村的實(shí)際情況，個(gè)別村的成功經(jīng)驗(yàn)也很有借鑒意義。如朝陽區(qū)建設(shè)用地不足的龍爪樹村，在保持建設(shè)用地總量不變的前提下，打破鄉(xiāng)域界限，與其他鄉(xiāng)適當(dāng)置換用地性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

按照“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”的思路，進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，在吸引外來資金的同時(shí)，最大程度地利用自有資金，讓農(nóng)民真正成為有資產(chǎn)的市民。農(nóng)民真正參與建設(shè)，才會(huì)更有積極性。 3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要且必要的步驟，旨在縮小城鄉(xiāng)在生活方式、居住環(huán)境等方面的差距，而建設(shè)資金是首先要解決的問題。在此次重點(diǎn)村改造中，北京市各部門都積極為重點(diǎn)村改革搭建融資平臺(tái)，保障建設(shè)資金需求。

北京銀監(jiān)局對融資政策進(jìn)行專門指導(dǎo)，并對重大項(xiàng)目融資進(jìn)行具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，這保證了融資的方向和效率，讓有限的資金資源產(chǎn)生最大的價(jià)值。另外，市政部門建立的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)資金能夠有效緩解資金籌集壓力，在關(guān)鍵時(shí)能有力地支持重點(diǎn)村建設(shè)投資。

值得一提的是，融資計(jì)劃優(yōu)先滿足的是重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施資金需求，這與中發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相吻合。如道路交通，從大紅門村的改造經(jīng)驗(yàn)來看，用自己的錢搞道路建設(shè)，借政府之力貸款融資，既緩解了道路建設(shè)的燃眉之急，又提高了資金使用效率。 政策建議

（一）政府要對“城中村”改造給予足夠的重視，并推進(jìn)實(shí)施。

我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在50個(gè)重點(diǎn)村改造中部分村的政策落實(shí)不到位，甚至沒有開始改造。

比如，昌平區(qū)東三旗村就沒有開始原計(jì)劃的改造。據(jù)村民反映，政府在改造計(jì)劃后沒有落實(shí)后續(xù)改造工作。鑒于此，政府應(yīng)加強(qiáng)督促、落實(shí)各重點(diǎn)村改造工作，而不是只完成方案和政策設(shè)計(jì)，就不管了。

此外，重點(diǎn)村回遷安置房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金問題也應(yīng)引起重視，部分村出現(xiàn)了資金緊張、無法完成建設(shè)任務(wù)的局面。主要原因有集體自有資金不足、土地融資困難、后期融資受到嚴(yán)格限制等問題，因此政府應(yīng)該對資金問題予以重視。

（二）進(jìn)一步落實(shí)改造后的農(nóng)民權(quán)益。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村民的權(quán)利意識(shí)較為淡薄，對本村的改造意圖、改造后權(quán)益不甚了解，因此可能會(huì)成為改造的阻力。建議加強(qiáng)宣傳教育，讓村民對自身權(quán)益有充分了解，從而支持“城中村”改造進(jìn)行。

在改造過程中，每個(gè)村幾乎都劃出很大一部分土地被征用為綠地，但這部分土地補(bǔ)貼并不按照市價(jià)，補(bǔ)貼資金極少。雖然一些重點(diǎn)村較好地解決了這一問題，即把綠地所占土地?zé)o償交給政府，但是村子保留該土地將來用作其他用途的收益權(quán)。

建議今后接受改造的村莊借鑒此方法，維護(hù)村子和村民的土地權(quán)益，保留土地收益。就總體而言，部分村出現(xiàn)了用地減少、農(nóng)民權(quán)益受損的問題。

整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居進(jìn)程也有一定困難，主要原因在于資金緊缺，難以完成社會(huì)保障對接的費(fèi)用，以及程序上限制條件過于苛刻，要求必須完成拆遷任務(wù)、集體產(chǎn)權(quán)制度改革和集體資產(chǎn)處置工作以及社會(huì)保障保險(xiǎn)銜接費(fèi)用籌集到位，因此離整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居的實(shí)現(xiàn)還有一定距離。

（三）真正落實(shí)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)用地。

在現(xiàn)實(shí)中，重點(diǎn)村改造后的產(chǎn)業(yè)及回遷房用地實(shí)際比例過小。

參照臺(tái)灣“城中村”改造方法，其村子留用土地占到原村總面積45%左右。但此次改造的留用土地占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于該比例，農(nóng)民的權(quán)益受到了一定損害。

建議在“城中村”改造中充分考慮農(nóng)民的權(quán)益，增加回遷房和產(chǎn)業(yè)用地比例。

此外，雖然每個(gè)重點(diǎn)村都留下了產(chǎn)業(yè)用地，但由于審批過程復(fù)雜，加上村莊自有資金短缺，這些土地遲遲不能開工建設(shè)。

同時(shí)，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)用地的用途并沒有合理、詳細(xì)的規(guī)劃，資源短缺的村子多數(shù)將此地用作物流等用途。

建議各村綜合自身實(shí)際情況對產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行良好規(guī)劃，有條件的可以多個(gè)村連成產(chǎn)業(yè)區(qū)，這將有助于集體產(chǎn)業(yè)壯大以及未來的發(fā)展。

（四）落實(shí)農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)。

公租房產(chǎn)權(quán)只有70年，改造之前農(nóng)民擁有宅基地的永久使用權(quán)，巨大的權(quán)益落差會(huì)加大改造的難度，引起農(nóng)民的反感抵觸。

建議政府充分考慮農(nóng)民權(quán)益，給予70年后公租房補(bǔ)貼承諾，讓農(nóng)民權(quán)益得到明確保障，也讓農(nóng)民安心上房。并且在改造過程中還出現(xiàn)了小產(chǎn)權(quán)房問題，也需要引起相關(guān)部門重視。

（五）重視外來人口居住成本問題。

原居住在“城中村”中的大量外來人口在改造時(shí)被迫離開村子，改造后由于房租升高不能回到原村繼續(xù)居住。因此這些人的去向?qū)⒊蔀楹艽蟮膯栴}，可能加重其他未改造地區(qū)的壓力，造成新的“城中村”問題，從而抵消改造效果。外來人口居住成本的上升，也會(huì)抬高城市雇工成本，給城市長期發(fā)展造成負(fù)面效果，必須引起重視。

（六）增強(qiáng)農(nóng)民在“城中村”改造中的自主性。

“城中村”的改造是以政府為主導(dǎo)進(jìn)行的，政府投入大量的人力、物力進(jìn)行宣傳、拆遷、回遷，造成了政府與農(nóng)民處于對立面的表象。

但實(shí)際上改造對于村莊和村民的未來長遠(yuǎn)發(fā)展是有利的，也是“城中村”融入城市客觀上必經(jīng)的階段，是村民變居民、自身發(fā)展的客觀需求。

因此，建議提高農(nóng)民的自主意識(shí)，提升農(nóng)民對“城中村”改造的理解，給農(nóng)民一個(gè)較長時(shí)間的反應(yīng)階段，而不是進(jìn)行運(yùn)動(dòng)式的突擊改造。這樣農(nóng)民才會(huì)支持“城中村”改造，減少爭端，并積極地參與。

第9篇：農(nóng)村征地安置人口認(rèn)定辦法范文

第二條持有本縣農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于本縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照本實(shí)施辦法的規(guī)定享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇。

第三條縣人民政府民政部門負(fù)責(zé)本縣農(nóng)村居民最低生活保障的管理工作。

縣人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的具體管理和審核、審批工作。

村民委員會(huì)受管理機(jī)關(guān)的委托，負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的申請受理、調(diào)查核實(shí)、民主評(píng)議、匯總上報(bào)等日常管理、服務(wù)工作。

第四條縣人民政府加強(qiáng)農(nóng)村低保工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府明確專人負(fù)責(zé)農(nóng)村低保工作，村民委員會(huì)配備專職低保工作人員。

第五條農(nóng)村居民最低生活保障所需資金由縣人民政府列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理，專款專用。

第六條本縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按國家絕對貧困線標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

符合農(nóng)村低保條件的家庭，其補(bǔ)助水平以評(píng)議為主，以測算為輔，根據(jù)保障對象不同類別，實(shí)行分類施保。

第七條本辦法所稱的共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關(guān)系且共同居住生活的人員。包括：

（一）夫妻及共同生活的雙方父母；

（二）父母與未成年的子女（含非婚生子女）、養(yǎng)子女、繼子女；

（三）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；

（四）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；

（五）父母與喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力，但收入不足以維持生活的子女。

第八條本辦法所稱的家庭收入是指具有法定的贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關(guān)系且共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入。包括：

（一）從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及副業(yè)生產(chǎn)，扣除必要成本后的收入；

（二）外出務(wù)工、自謀職業(yè)等獲得的勞務(wù)收入；

（三）工資性收入（包括獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、福利等）；

（四）出租或變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入；

（五）投資和經(jīng)營性收入；

（六）贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)及職工遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)；

（七）依法繼承的遺產(chǎn)和接受的贈(zèng)與；

（八）因農(nóng)村房屋拆遷領(lǐng)取的一次性住房拆遷補(bǔ)償費(fèi)，扣除經(jīng)查實(shí)確需購買安置住房部分的收入；

（九）因建設(shè)征地所領(lǐng)取的一次性安置補(bǔ)助費(fèi)，除已用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以外的收入。

（十）其他收入。

第九條下列所得不計(jì)入家庭收入：

（一）優(yōu)撫對象的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健金；

（二）對國家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，由政府給予的獎(jiǎng)金及縣級(jí)以上勞動(dòng)模范享受的榮譽(yù)津貼；

（三）獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會(huì)給予困難學(xué)生的救助金；

（四）因工（公）負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及死亡人員的喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等；

（五）獨(dú)生子女費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育政策獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；

（六）政府下?lián)艿木葹?zāi)、扶貧、移民扶持款物；

（七）新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)；

（八）農(nóng)村貧困家庭成員因病享受的大病醫(yī)療救助費(fèi)；

（九）政府、社會(huì)或個(gè)人給予的臨時(shí)性生活撫慰金。

第十條家庭年收入，按照申請人申請享受最低生活保障時(shí)，上年度家庭收入的年人均數(shù)額計(jì)算、核定。

第十一條家庭成員中非農(nóng)業(yè)人口的收入，按以下方式計(jì)算、核定：

（一）在職職工按工資收入計(jì)算；因所在單位長期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)，連續(xù)6個(gè)月以上領(lǐng)不到或未足額領(lǐng)到工資（基本生活費(fèi)），經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定并出具證明后，按實(shí)際收入計(jì)算；

（二）離退休（職）人員、失業(yè)人員的收入，按原單位或社保機(jī)構(gòu)支付的實(shí)際數(shù)額計(jì)算；

（三）職工遺屬的收入，按省政府規(guī)定的當(dāng)年遺屬生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；

（四）在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力，從事非固定職業(yè)的，按本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的65%計(jì)算；從事相對固定職業(yè)者，按實(shí)際收入計(jì)算，其收入難以確定的，比照轄區(qū)內(nèi)行業(yè)平均收入計(jì)算或按當(dāng)年本縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入；

（五）在就業(yè)年齡內(nèi)，因病或非因工（公）致殘，全部或大部分喪失勞動(dòng)能力的，經(jīng)縣勞動(dòng)保障部門出具鑒定證明，按實(shí)際收入計(jì)算；

（六）外出務(wù)工人員的收入，按用工單位出具的收入證明計(jì)算，無法證明的按務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；

（七）職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后所獲一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，已用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的部分，不計(jì)入家庭收入；其余下部分按農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和家庭人口計(jì)算可分?jǐn)偟哪陻?shù)，計(jì)入家庭收入；

第十二條贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的計(jì)算方法：

（一）有協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計(jì)算；

（二）無贍養(yǎng)費(fèi)協(xié)議、裁決或判決的，按照法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人年人均收入高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的30%計(jì)算。

第十三條申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇，以戶為單位，由戶主通過戶籍地的村民委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》。農(nóng)村低保待遇申請的受理，原則上安排在每年12月份。遇特殊情況，可隨時(shí)申報(bào)，縣民政局審核審批。申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的家庭需提供以下證明：

（一）戶主的身份證、家庭戶口簿；

（二）家庭成員收入的有關(guān)證明材料；

（三）在職職工提供上年度工資收入的單位證明；

（四）離退休（職）人員、下崗職工和失業(yè)人員提供原單位或勞動(dòng)社保機(jī)構(gòu)核發(fā)的有關(guān)證件和保障性、救濟(jì)性收入領(lǐng)取證明；

（五）外出務(wù)工人員提供用工單位的工資收入證明；

（六）提供近3個(gè)月家庭電費(fèi)和電話費(fèi)繳費(fèi)單；

（七）其它需提供的相關(guān)證明材料。

第十四條申請者人戶分離的，按下列規(guī)定申報(bào)：

申請者確因無房而借居、寄居或租住他處形成人戶分離的，向戶籍地申報(bào)，由戶籍地村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托現(xiàn)住地村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請人的家庭成員共同生活情況、收入情況、居住地住房情況等進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)并出具相關(guān)證明；

第十五條農(nóng)村居民最低生活保障待遇按下列程序規(guī)定審核、審批：

（一）村民委員會(huì)受理申請后5個(gè)工作日內(nèi)對申請人的家庭情況調(diào)查取證，公示5日后，召集村民代表民主評(píng)議、集體研究，提出初步審查意見，連同申報(bào)材料、調(diào)查記錄、會(huì)議記錄一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府10日內(nèi)，對報(bào)送材料進(jìn)行審查核實(shí)，匯總并簽署意見，報(bào)縣人民政府民政部門審批。

（三）縣人民政府民政部門審查后，認(rèn)為不符合條件的，書面通知申請人并說明理由；認(rèn)為符合條件的，做出核準(zhǔn)其按農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額享受或差額享受的決定。審批手續(xù)應(yīng)在10日內(nèi)辦結(jié)，并在村民委員會(huì)公共場所張榜公布3日。

（四）公示期滿無異議的，由縣人民政府民政部門發(fā)給農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取憑證；有異議的，縣人民政府民政部門應(yīng)在20日內(nèi)調(diào)查核實(shí)，并做出是否發(fā)給保障金領(lǐng)取證的決定。

第十六條農(nóng)村低保資金通過財(cái)政涉農(nóng)資金“一卡制”發(fā)放到戶，實(shí)行按季度發(fā)放。申請人憑農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證，持卡在規(guī)定時(shí)期內(nèi)向授權(quán)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取最低生活保障金。無特殊原因逾期不領(lǐng)的，作自動(dòng)放棄處理，并且當(dāng)年不再受理其申請。

第十七條有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)或予以取消農(nóng)村居民最低生活保障待遇：

（一）隱瞞、虛報(bào)家庭收入，提供虛假收入證明或不提供收入證明以及不配合調(diào)查的；

（二）家庭有空調(diào)、機(jī)動(dòng)車、移動(dòng)電話、電腦、貴重首飾、高級(jí)組合音響、古玩字畫等非生活必需的高檔消費(fèi)品的；

（三）近2年內(nèi)購（含貸款）房（不含拆遷還原購房）、建房和裝修住房的，家庭有1處以上住房的；

（四）家庭飼養(yǎng)名貴寵物的；

（五）進(jìn)行高消費(fèi)餐飲、娛樂活動(dòng)的；

（六）家庭電費(fèi)月支出超過20元、電話費(fèi)月支出超過20元的；

（七）因吸毒、賭博、等違法犯罪行為而造成家庭生活困難，且尚未改正的；

（八）出資安排子女擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間入收費(fèi)學(xué)校就讀的；

（九）家庭日常生活消費(fèi)明顯高于農(nóng)村最低生活保障水平，經(jīng)村民委員會(huì)代表評(píng)議表決不應(yīng)納入的；

（十）有勞動(dòng)能力，無正當(dāng)理由不參加生產(chǎn)勞動(dòng)的；

（十一）人戶分離家庭成員情況難以查清的；

（十二）已享受最低生活保障，因上述原因或者不履行有關(guān)規(guī)定，被停止保障救助未滿6個(gè)月的；

（十三）不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入，無特殊原因，連續(xù)兩次不按時(shí)領(lǐng)取低保金的，或不按規(guī)定參加低保待遇年度審核的。

第十八條享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的居民，應(yīng)遵守公民道德行為規(guī)范。

在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力尚未就業(yè)的農(nóng)村居民，應(yīng)參加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會(huì)組織的公益勞動(dòng)。無正當(dāng)理由1年內(nèi)2次以上拒絕參加的，停發(fā)1個(gè)季度保障金，確因身體狀況不能參加的，可予免除勞動(dòng)。

第十九條農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)行信息化管理，提高管理水平和工作效率。

低保管理機(jī)關(guān)應(yīng)建立保障對象檔案管理制度，實(shí)行村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)管理，做到一鄉(xiāng)一柜，一村一盒，一戶一袋。農(nóng)村低保對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年的1月份必須重新核查一次。

第二十條享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的家庭遇家庭收入等情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)主動(dòng)告知村民委員會(huì)。

村民委員會(huì)和協(xié)管低保員對享受農(nóng)村低保待遇的家庭進(jìn)行跟蹤調(diào)查和入戶巡訪，掌握其家庭收入等情況變化，并及時(shí)提出停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)保障金的意見，報(bào)管理機(jī)關(guān)審批。對停發(fā)的，應(yīng)收回農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取憑證。

第二十一條從事農(nóng)村居民最低生活保障管理工作的人員，對符合享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇條件的家庭，拒不審核、審批、簽署意見的，無故拖延的；對不符合享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇條件的家庭，簽署同意享受意見的；、、貪污、挪用、扣壓、拖欠農(nóng)村居民最低生活保障金的，按有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二十二條享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的農(nóng)村居民，采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的；在享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇期間，家庭收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不按規(guī)定告知管理機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的，按有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第二十三條有關(guān)單位為申請低保對象提供證明材料必須真實(shí)準(zhǔn)確，對出具虛假證明、幫助騙保的有關(guān)單位及責(zé)任人，一經(jīng)查實(shí)，給予公開通報(bào)批評(píng)或紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二十四條從事農(nóng)村居民最低生活保障管理工作人員的人格尊嚴(yán)和人身安全受法律保護(hù)。故意侵害其人格尊嚴(yán)和人身安全的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。