農(nóng)村基本農(nóng)田征地標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村基本農(nóng)田征地標(biāo)準(zhǔn)范文

一、土地資源保護(hù)和利用的指導(dǎo)思想、總體要求和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持“兩保一高”,即以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),把土地資源的管理作為調(diào)控調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要手段,嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,基本保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的建設(shè)用地需求,努力實(shí)現(xiàn)土地高效利用。

(二)總體要求。堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地,確保耕地特別是基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低;堅(jiān)持建設(shè)用地有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛,提高土地資源利用效率;堅(jiān)持節(jié)約集約用地,不斷優(yōu)化土地空間布局;堅(jiān)持依法依規(guī)管地用地,維護(hù)良好的土地管理秩序。

(三)主要目標(biāo)。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,確保完成我省耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積責(zé)任目標(biāo)。按照國家要求,2020年全省耕地保有量保持在1.1847億畝以上,基本農(nóng)田面積保持在1.0175億畝以上,著力提高耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力。

基本保障全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展用地需求。近期全省每年建設(shè)用地約需40萬畝,除合理使用國家分配的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)外,努力通過爭取國家重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、清理盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地等途徑保障建設(shè)用地需求。

實(shí)現(xiàn)土地高效利用。到2012年,大城市和區(qū)域中心城市的人均建設(shè)用地控制在90平方米以內(nèi),中等城市控制在95平方米以內(nèi),小城市控制在100平方米以內(nèi),建制鎮(zhèn)控制在110平方米以內(nèi);大城市和區(qū)域中心城市的城市建設(shè)容積率原則上達(dá)到0.7以上,中等城市達(dá)到0.6以上,小城市達(dá)到0.5以上。各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要建成節(jié)約集約用地示范區(qū),普遍使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。

二、強(qiáng)化耕地保護(hù),穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量,提高耕地質(zhì)量

(四)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度。各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。建設(shè)單位不能自行補(bǔ)充耕地的,必須按照規(guī)定足額繳納耕地開墾費(fèi)。有條件的地方要積極開展宜耕后備資源調(diào)查開發(fā)利用工作,努力開拓補(bǔ)充耕地渠道。加強(qiáng)對耕地開墾費(fèi)的征收、使用和監(jiān)管,國土資源部門要對補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收。

(五)加強(qiáng)土地開發(fā)整理。以穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量為目標(biāo),強(qiáng)力推進(jìn)土地開發(fā)整理。抓緊編制今后5年的土地整理總體實(shí)施方案,統(tǒng)一規(guī)劃、集中布局、規(guī)模整理、嚴(yán)格實(shí)施。按照成方連塊、井渠路電配套的要求,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基本農(nóng)田示范區(qū),全面提升基本農(nóng)田建設(shè)和管理水平。規(guī)范土地整理項(xiàng)目建設(shè)管理,空間上要落實(shí),質(zhì)量上要保證。支持項(xiàng)目所在地農(nóng)民參與土地整理基礎(chǔ)性工程施工。加強(qiáng)土地整理項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù),探索后期管護(hù)有效機(jī)制。

(六)強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)。積極組織實(shí)施“沃土工程”,全面提升耕地特別是基本農(nóng)田地力等級。建立長期穩(wěn)定的土壤監(jiān)測體系,有計(jì)劃地開展土壤污染治理和修復(fù)試點(diǎn)工作。定期開展耕地質(zhì)量普查,建立和完善耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警體系,及時(shí)耕地質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告。

(七)加大資金支持力度。以建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)為載體,整合相關(guān)涉地支農(nóng)資金,重點(diǎn)用于保護(hù)基本農(nóng)田、提高耕地質(zhì)量。完善基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制,建立基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。省國土資源部門要會同省財(cái)政等部門研究制訂具體辦法。

三、堅(jiān)持有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛,保障全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

(八)集中用地計(jì)劃指標(biāo)保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。國家下達(dá)我省的年度用地計(jì)劃指標(biāo)主要保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地,即保障國家在我省區(qū)域內(nèi)布局的重大項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)和公共設(shè)施項(xiàng)目、引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大項(xiàng)目、重要生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排項(xiàng)目、重大招商引資項(xiàng)目及重點(diǎn)民生保障項(xiàng)目的用地需求,以支撐全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。支持國家、省級開發(fā)區(qū)和符合省土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。省發(fā)展改革、國土資源部門要會同有關(guān)部門,依據(jù)國家的宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策、年度用地計(jì)劃指標(biāo)和我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際,研究制訂年度保障用地重點(diǎn)項(xiàng)目目錄,報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)管理,對配給重點(diǎn)項(xiàng)目但未按要求使用的用地指標(biāo),要依法予以收回并重新安排使用。各地有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目要爭取列入國家重點(diǎn)項(xiàng)目序列,使用國家預(yù)留的建設(shè)用地指標(biāo)。

(九)通過存量土地挖潛保障一般項(xiàng)目用地需求。充分挖掘城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地潛力,保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。各地要摸清存量建設(shè)用地家底,綜合規(guī)劃,重點(diǎn)盤活批而未供、供而未用、低效使用的建設(shè)用地,破產(chǎn)倒閉企業(yè)占地,舊城區(qū)、城中村和棚戶區(qū)改造后騰出的土地。對批而未供、供而未用的土地,要依法責(zé)令限期使用或收回重新安排使用。對低效使用的土地,要采取有效措施,通過調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)、增加建設(shè)內(nèi)容提高容積率。對破產(chǎn)倒閉企業(yè)占地和舊城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)改造后騰出的土地,可依據(jù)城市總體規(guī)劃依法調(diào)整土地用途,用于金融、商業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展和商品房開發(fā);除保障低收入家庭住房建設(shè)用地需求外,房地產(chǎn)開發(fā)要加大城中村、棚戶區(qū)和舊城區(qū)改造力度,盡量不使用或少使用新增建設(shè)用地。

充分挖掘農(nóng)村存量建設(shè)用地潛力。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),完善村鎮(zhèn)規(guī)劃。要繼續(xù)深入開展“空心村”、磚瓦窯和工礦廢棄地整治,為補(bǔ)充耕地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地創(chuàng)造條件。省國土資源部門要會同有關(guān)部門,積極探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤以及集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的有效途徑。對各地的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、村鎮(zhèn)布局調(diào)整、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作,省建設(shè)、國土資源和發(fā)展改革部門要按照職責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)。

四、加強(qiáng)用地管理,推進(jìn)節(jié)約集約用地,提高土地利用效率

(十)各類空間發(fā)展及建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)進(jìn)行制訂、調(diào)整或修編,所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃,年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的,必須及時(shí)調(diào)整和修改,核減用地規(guī)模。土地利用總體規(guī)劃確有必要進(jìn)行局部調(diào)整的,必須進(jìn)行嚴(yán)格的聽證論證,按法定程序和權(quán)限報(bào)批。

城市規(guī)劃要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則,科學(xué)確定城市定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模,增強(qiáng)城市綜合承載能力。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃,避免因盲目投資、過度超前和重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)土地資源。發(fā)展改革、國土資源、建設(shè)、環(huán)保等部門在制定相關(guān)規(guī)劃時(shí),要注意妥善處理好大、中、小城市的發(fā)展關(guān)系,按城市體系和功能確定土地利用規(guī)模和結(jié)構(gòu),突出重點(diǎn),兼顧整體,在城市空間布局規(guī)劃中體現(xiàn)節(jié)約集約用地的要求。

認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。抓緊修改完善《河南省土地利用總體規(guī)劃綱要(2006―2020年)》,指導(dǎo)各地做好土地利用總體規(guī)劃修編工作。規(guī)劃修編要體現(xiàn)“兩保一高”的總體要求,統(tǒng)籌全省各區(qū)域土地利用,保障重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。在耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低的前提下,合理調(diào)整土地利用布局,為城市發(fā)展留出空間。

(十一)認(rèn)真制定和嚴(yán)格執(zhí)行土地使用條件及標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展節(jié)地型產(chǎn)業(yè)、節(jié)地型建筑和緊湊型城鎮(zhèn),走新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路。省國土資源部門要會同省發(fā)展改革、建設(shè)等部門,按照節(jié)約集約用地的原則,在滿足功能和安全要求的前提下,重新審改現(xiàn)有各類城鎮(zhèn)和工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),提高投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率,健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系。城市規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)單位要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工,防止和消除各類項(xiàng)目多占多用土地現(xiàn)象。堅(jiān)決制止城市建設(shè)“攤大餅”式的無序擴(kuò)張,嚴(yán)禁建設(shè)脫離實(shí)際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。嚴(yán)格限制低層建筑,合理提高城市建設(shè)容積率。中、小城市房屋建筑要加強(qiáng)規(guī)劃約束,實(shí)現(xiàn)以多層和高層為主,為發(fā)展騰出空間。要抓緊建立和實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地及各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地集約利用評價(jià)制度,開展土地利用狀況調(diào)查、土地集約利用程度評價(jià)和土地集約利用潛力測算,推進(jìn)節(jié)約集約用地。

(十二)加強(qiáng)項(xiàng)目用地全過程管理。對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行用地預(yù)審的項(xiàng)目,國土資源部門要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、年度用地計(jì)劃、土地使用條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行用地預(yù)審。沒有通過用地預(yù)審的,各相關(guān)部門不予辦理各類審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù),不得辦理項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證,不得批準(zhǔn)供地。加強(qiáng)建設(shè)用地審批環(huán)節(jié)的審查,嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn),核減超標(biāo)準(zhǔn)用地。對工業(yè)用地和經(jīng)營性用地,要落實(shí)公開出讓制度。完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度,把建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)、節(jié)約集約用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要內(nèi)容。沒有國土資源部門的檢查核驗(yàn)意見或者檢查核驗(yàn)不合格的,不得通過竣工驗(yàn)收。

(十三)積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。各地要對適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃,引導(dǎo)和鼓勵(lì)將適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。積極復(fù)墾利用廢棄地,對因單位撤銷、遷移等原因停止使用以及經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場、礦場等使用的原劃撥土地,應(yīng)依法及時(shí)收回,重新安排使用;除可繼續(xù)劃撥使用的外,經(jīng)依法批準(zhǔn)由原土地使用者自行開發(fā)的,按市場價(jià)補(bǔ)繳土地價(jià)款。

(十四)鼓勵(lì)開發(fā)利用地上地下空間。對現(xiàn)有工業(yè)用地,在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,開發(fā)地下空間或提高地上建筑容積率的,不再增收土地價(jià)款。對新增工業(yè)用地,要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分,不再增收土地價(jià)款。鼓勵(lì)建設(shè)和使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,凡用于建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的項(xiàng)目用地,優(yōu)先解決用地指標(biāo);凡規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房,嚴(yán)禁單獨(dú)供地。

(十五)促進(jìn)各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約用地。提高國家、省級開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地水平,積極支持符合節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)且無發(fā)展空間的開發(fā)區(qū)按程序申請升級或擴(kuò)區(qū)。各地要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。各地新建工業(yè)項(xiàng)目原則上都要進(jìn)入開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),并把開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大城市規(guī)模和承接產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集的載體,進(jìn)一步促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)帶布局和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施。

(十六)合理確定出讓土地宗地規(guī)模。各地在國有建設(shè)用地出讓前要制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案。工業(yè)類項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行土地使用條件和標(biāo)準(zhǔn),商品房開發(fā)項(xiàng)目要根據(jù)住房規(guī)劃要求,明確小戶型套數(shù)和戶均面積的有關(guān)要求,確保節(jié)約集約利用每宗土地。成片開發(fā)建設(shè)的土地應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整理,按“凈地”分宗供應(yīng)。對房地產(chǎn)開發(fā)用地單宗出讓面積,省轄市不得超過150畝、縣(市)不得超過75畝,每宗地開發(fā)建設(shè)時(shí)間原則上不超過3年。

五、明確共同責(zé)任,完善獎(jiǎng)懲制度,落實(shí)保障措施

(十七)明確共同責(zé)任。各級政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況、節(jié)約集約用地、依法依規(guī)用地情況負(fù)總責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。

國土資源部門要認(rèn)真執(zhí)行土地管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)和方針政策,全面履行管理職責(zé)。發(fā)展改革部門要依據(jù)國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策,統(tǒng)籌引導(dǎo)投資發(fā)展方向,嚴(yán)格核定投資規(guī)模,牽頭做好年度保障用地重點(diǎn)項(xiàng)目目錄制訂工作。財(cái)政部門要按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定,管理和使用土地有關(guān)資金,重點(diǎn)保證土地保護(hù)開發(fā)利用資金需求。規(guī)劃、建設(shè)部門要嚴(yán)格確定各類城市的容積率標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真組織城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作,并按照規(guī)劃要求,在發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證、審核土地利用控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)科學(xué)合理確定建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模。各相關(guān)部門在安排本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目時(shí),要嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn),采用先進(jìn)的節(jié)地技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)施工,切實(shí)提高土地利用效率。監(jiān)察部門要切實(shí)加強(qiáng)對保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地制度執(zhí)行情況的檢查,對違法違規(guī)用地以及不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的政府工作人員予以嚴(yán)肅查處。

(十八)建立健全“兩保一高”年度考核評價(jià)制度?？茖W(xué)制定能真實(shí)反映各地耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地水平的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法,實(shí)行上一級政府對下一級政府分級考核,考核結(jié)果由國土資源部門定期公布。每年年底,要依據(jù)規(guī)劃、計(jì)劃執(zhí)行情況,耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積責(zé)任目標(biāo)完成情況,耕地面積凈增加量、基本農(nóng)田建設(shè)情況,新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納情況,違法違規(guī)用地查處情況,對各地耕地保護(hù)工作進(jìn)行量化考核;依據(jù)各地單位生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗、人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地、工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、存量用地盤活、執(zhí)行行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)等情況,對各地節(jié)約集約用地工作進(jìn)行量化考核。

(十九)建立完善“兩保一高”激勵(lì)約束機(jī)制。將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、省集中的土地使用權(quán)出讓收入的使用與各地“兩保一高”績效掛鉤。對新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),除省按規(guī)定安排的專項(xiàng)資金外,其余按照各地基本農(nóng)田、灌溉水澆地面積、凈增耕地量和省政府確定的土地管理重點(diǎn)工作完成量等因素進(jìn)行分配,體現(xiàn)對耕地保護(hù)建設(shè)成效突出地區(qū)的重點(diǎn)支持。從省級財(cái)政集中土地出讓收入中拿出一部分資金,按照獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約、鼓勵(lì)集約、補(bǔ)助挖潛的原則,用于獎(jiǎng)勵(lì)土地挖潛成效突出的市、縣(市)。具體辦法由省財(cái)政部門會同省國土資源部門制訂。

將建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的分配與各地重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況掛鉤。以國家下達(dá)我省的年度建設(shè)用地計(jì)劃為基數(shù),預(yù)留一定的機(jī)動指標(biāo),用于支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著的市、縣(市)。

將建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的分配與盤活挖潛存量土地情況掛鉤。對盤活挖潛成效好的市、縣(市),在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)分配上給予傾斜。對未完成盤活挖潛目標(biāo)任務(wù)的市、縣(市),扣減其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo),并責(zé)令限期完成目標(biāo)任務(wù)。

將“兩保一高”工作績效與各市、縣(市)政府年度責(zé)任目標(biāo)考核掛鉤。對“兩保一高”工作成效顯著的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),對工作成效差的予以通報(bào)批評直至?xí)和Ｓ玫貙徟?/p>

第2篇：農(nóng)村基本農(nóng)田征地標(biāo)準(zhǔn)范文

【關(guān)鍵詞】耕地保護(hù)；土地征收；分析思考

一、目前土地征收和耕地保護(hù)中存在的問題

我國《土地管理法》及其《實(shí)施條例》對土地征收的程序雖然已經(jīng)作了較為詳細(xì)的規(guī)定，但有關(guān)土地征收程序的立法比較簡單、粗糙，在許多具體的制度設(shè)計(jì)上仍然存在漏洞，表現(xiàn)在：

（一）公共利益界定不明確。“土地征收目的必須合法，必須是為了公共利益需要才能征收土地?！边@一原則在實(shí)施過程中受到了嚴(yán)重扭曲，公共利益在程序上沒有保障，審批程序中沒有征地目的合法性的專項(xiàng)審查，在征地公告中也沒有征地目的合法性的專門說明。我國目前還沒有對公共利益的范圍進(jìn)行明確的界定,“公共利益”作為一個(gè)高度抽象、難于界定的概念，在實(shí)踐中對有關(guān)公共利益的解釋和界定過于靈活,在巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，常常被人為地濫用，極易打著公共利益的幌子，憑借這條依據(jù)無視集體土地所有者和使用者的意志，強(qiáng)行征收農(nóng)民集體土地，損害農(nóng)民利益。

（二）缺乏民主參與，監(jiān)督制約機(jī)制不完善。《土地管理法》第48條和《土地管理法實(shí)施條例》第25條規(guī)定，征地補(bǔ)償方案確定后，相關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見?！墩饔猛恋毓孓k法》第9條規(guī)定：被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出。由此可見，在土地審批之前，政府并沒有將征地信息告知被征地人的義務(wù)，被征地人對征地?zé)o法提出異議，只有在審批通過后的征地過程中，才有對補(bǔ)償、安置方案提出意見或要求舉行聽證會的權(quán)利。缺乏廣泛有效的民主參與，使得政府的征地行為缺乏最有力的監(jiān)督——來自廣大人民群眾的監(jiān)督。

（三）缺少對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約。在我國，行政機(jī)關(guān)既是土地征收的決定者、亦是執(zhí)行者。如在征地范圍的決定權(quán)、征地審查權(quán)、賠償方案確定權(quán)等方面都只規(guī)定由行政機(jī)關(guān)自主決定、具體實(shí)施，缺少對行政機(jī)關(guān)的必要監(jiān)督，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，容易帶來行政權(quán)力的泛濫，危害社會穩(wěn)定。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究制的弱化。盡管近年來國土資源部不斷加大土地違法案件查處力度，但在結(jié)案的9萬余件中，只處理了相關(guān)責(zé)任人3593名，其中2名省級干部受到黨紀(jì)處分。4％的低處罰率，意味著超過96％的土地違法案件并未追究責(zé)任人，而刑事處罰率更是低到 5‰，出現(xiàn)權(quán)責(zé)不對稱的局面。

目前我國耕地面積約為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，保護(hù)耕地的壓力不斷增大。2009年，國土資源部在全國開展保紅線、保發(fā)展的“雙保行動”，2011年，繼“雙保行動”后，全面升級啟動開展“雙保工程”，雖然取得了一定的成績，但是，在的一些地方，巧立名目占用耕地、耕地的性質(zhì)被改變、以罰代法、政府的不當(dāng)行政行為等時(shí)有發(fā)生，蠶食耕地的現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重。

二、進(jìn)一步完善土地征收及耕地保護(hù)的建議及對策

（一）清理閑置土地，開展土地節(jié)約集約利用。城鎮(zhèn)用地要持續(xù)增多，耕地又必須嚴(yán)格保護(hù)，這似乎是一種兩難的選擇，如何做好土地節(jié)約集約利用便成為了當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。積極清理閑置土地，盤活存量土地，縮小地區(qū)城鄉(xiāng)用地差異，切實(shí)提高用地率；嚴(yán)格農(nóng)村建設(shè)用地管理，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用：

1、按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)。（1）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，從規(guī)劃控制上保護(hù)耕地；（2）從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學(xué)確定城市定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)城市綜合承載能力；（3）嚴(yán)格征收土地的使用標(biāo)準(zhǔn)，對超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。

2、鼓勵(lì)提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。按規(guī)劃穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

3、堅(jiān)決制止耕地閑置、拋荒。全面清理占而未用、具備耕種條件的耕地，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶及時(shí)復(fù)耕；對閑置一年以上的土地，要依法處以罰款；對閑置兩年以上的土地依法收回。把此項(xiàng)工作列入干部目標(biāo)管理考核責(zé)任制，對耕地拋荒嚴(yán)重的地方，堅(jiān)決追究、嚴(yán)肅查處當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）完善官員考評和晉升制度，樹立正確的耕地保護(hù)意識。地方政府及相關(guān)部門主要官員除了進(jìn)行目標(biāo)考核外，還應(yīng)采用違法征地民主評議和“一票否決”制度，要將加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地、合理利用土地資源工作情況，作為考核地方黨委和人民政府及其負(fù)責(zé)人工作的重要內(nèi)容。地方政府必須加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識我國的國情和土地基本國策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局意識、責(zé)任意識和耕地資源節(jié)約意識，嚴(yán)格依法征地，切實(shí)保護(hù)耕地。

（三）完善土地征收程序及補(bǔ)償

1、合理界定“公共利益”，明確征收范圍。要嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營性兩種不同性質(zhì)的用地。要把為公益性項(xiàng)目而進(jìn)行的征地與一般經(jīng)營性項(xiàng)目用地嚴(yán)格分開，縮小征地范圍。

2、建立土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制。根據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)社會發(fā)展規(guī)劃、土地供給能力和各項(xiàng)建設(shè)等對土地的客觀需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況等編制土地利用年度計(jì)劃及征地年度計(jì)劃。堅(jiān)決控制建設(shè)占地規(guī)模，加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，把基本農(nóng)田這條 “紅線”變成“高壓線”。

3、認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，積極推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾。嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一“，確保耕地占補(bǔ)平衡，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目掛鉤制度，建立和完善土地開發(fā)整理復(fù)墾管理制度，以重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施為導(dǎo)向，全面推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾，形成補(bǔ)償耕地的良性循環(huán)機(jī)制。

4、改進(jìn)土地征用補(bǔ)償方式。調(diào)整土地收入分配結(jié)構(gòu)，確定補(bǔ)償安置最低標(biāo)準(zhǔn)，給被征地農(nóng)民及時(shí)、合理的補(bǔ)償，并不斷探索解決被征地農(nóng)民社會保障和長遠(yuǎn)生計(jì)的辦法。

（四）建立科學(xué)的土地監(jiān)察制度，嚴(yán)防征地權(quán)力濫用

1、保證土地監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的獨(dú)立性與公正性。土地監(jiān)察部門應(yīng)作為一個(gè)獨(dú)立于政府的機(jī)構(gòu)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，而不受地方政府的干預(yù)。

2、規(guī)范政府征地行為。除了用法律約束政府征地權(quán)行使外，還要?jiǎng)訂T全社會的力量，逐步建立起符合我國土地國情的，結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用的土地違法監(jiān)督機(jī)制。

3、強(qiáng)化違法征地責(zé)任追究制。把“狠抓源頭、重心下移”作為控違的一把利劍，實(shí)行定人員、定責(zé)任、定范圍管理，做到橫向到邊、縱向到底、不留死角，實(shí)現(xiàn)控違全覆蓋。

第3篇：農(nóng)村基本農(nóng)田征地標(biāo)準(zhǔn)范文

（1）土地利用更新調(diào)查工作展開情況

根據(jù)上級要求及我縣的實(shí)際情況，為全面掌握和科學(xué)修編我縣土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，從去年11月開始，開展土地利用更新調(diào)查工作，抽調(diào)了外業(yè)調(diào)繪人員，并進(jìn)行了系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，制定了工作實(shí)施方案和一整套技術(shù)規(guī)程、技術(shù)細(xì)則、獎(jiǎng)懲制度、考勤制度、航片管理等各項(xiàng)制度。

此項(xiàng)工作在縣政府和局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的大力配合與支持下，各調(diào)查隊(duì)員通力合作，通過辛勤勞動，充分發(fā)揚(yáng)不怕苦，不怕累精神，吃苦耐勞，起早貪黑的開展工作得以順利進(jìn)行。

到目前為止，除蔡家橋鎮(zhèn)尚有15%未完成外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已基本完成外業(yè)調(diào)繪工作，內(nèi)業(yè)整理尚需一周左右時(shí)間。從上周開始，技術(shù)指導(dǎo)組分兩組逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行抽查，總體情況良好。

（2）基本農(nóng)田保護(hù)工作

由于我縣的基本農(nóng)田保護(hù)工作基礎(chǔ)較弱，保護(hù)面積較大，保護(hù)區(qū)范圍較為復(fù)雜等原因，一直是我縣土地管理工作的弱點(diǎn)和難點(diǎn)，年初，局黨組很下決心，組織開展了基本農(nóng)田保護(hù)面積的清查和登記，并全部更換了保護(hù)區(qū)的農(nóng)保牌，特別是全市基本農(nóng)田保護(hù)工作現(xiàn)場會在我縣召開后，為全面開展和保護(hù)工作，提供了更好的機(jī)遇與環(huán)境。在去年初步完成此項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，今年重點(diǎn)做好保護(hù)區(qū)的檢查和保護(hù)牌的巡查，并補(bǔ)齊了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民組的保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步建立健全了各種規(guī)章和獎(jiǎng)懲制度，完善了軟件建設(shè)，同時(shí)發(fā)現(xiàn)損壞并及時(shí)修理和更換保護(hù)牌，真正做到基本農(nóng)田保護(hù)工作常抓、日常管理工作到位、軟硬件建設(shè)過硬。

（3）土地開發(fā)整理工作

去年開工建設(shè)的江村省級土地整理項(xiàng)目已初步完成，目前正在進(jìn)行后期平整和水利建設(shè)；省級投資廟首鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目一期工程通過招標(biāo)后，兩個(gè)標(biāo)段的土地平整、田間道路和農(nóng)田水利三個(gè)單項(xiàng)工程已全面開工，到目前已完成土地平整面積700畝，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)田塊259塊，已平整田塊狀104塊，完成土方量76000方，田間道路工程設(shè)計(jì)4778米，土方工程量19070方，完成路基填筑960米，完成土方量3814方,占路基土方量的20%，設(shè)計(jì)生產(chǎn)道路2738米，土方1841方，已完成路基550米，土方量400方，占路基土方量的20%。農(nóng)田水利工程建設(shè)目前正在設(shè)計(jì)制作U型槽。國家投資三溪等兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)土發(fā)整理項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)方案已通過省級評審?fù)ㄟ^，現(xiàn)已上報(bào)國土資源部審核。

（4）初步完成了我縣統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的制定工作

由于我縣征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是XX年制定的，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和生活水平的不斷提高，原有標(biāo)準(zhǔn)已不能充分體現(xiàn)合理性和科學(xué)性，因此有必要制定更加科學(xué)合理的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省市要求，在地產(chǎn)所的密切合作下，通過科學(xué)論證、實(shí)地調(diào)查、合理調(diào)整，制定了較為科學(xué)的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，并為此專門召開的聽證會，充分聽取了與會代表的意見和建議，認(rèn)真解釋了制定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，使整個(gè)聽證會圓滿成功，目前我縣的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)已上報(bào)上級主管部門審核。

（5）積極爭取報(bào)批我縣第一批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地

在全市土地利用年度計(jì)劃還沒有下達(dá)之前，為保證我縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地不受影響，我們及時(shí)組織了XX年第一批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地報(bào)件材料，共三個(gè)宗地，面積9.2977公頃，在省廳和市局領(lǐng)導(dǎo)的支持下?lián)屧趪矣嘘P(guān)政策出臺之前順利上報(bào)省廳并予受理，為我縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和土地市場發(fā)展提供了的資源保障。

（6）繼續(xù)開展農(nóng)民建房專項(xiàng)清查和整改工作

由于去年對全縣農(nóng)民建房清查工作未能完成，全縣農(nóng)民建房不能解凍，影響了農(nóng)民群眾的正常建房。盡快解凍是對廣大農(nóng)民群眾負(fù)責(zé)的當(dāng)務(wù)之急，我股為此制定了詳細(xì)的清查登記臺帳，集中時(shí)間和人力進(jìn)一步開展清查和整頓工作。到目前為止，我縣農(nóng)民建房清查工作已基本結(jié)束，此次共清查農(nóng)民建房503戶，總占地面積70882.19㎡，其中已經(jīng)依法審批的368戶，用地面積47776.06㎡，超面積建房的5戶，頒發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用權(quán)證》77本，占已報(bào)批數(shù)的20.9%；未批先建的135戶，占清查總數(shù)的26.8%，符合土地利用總體規(guī)劃的43戶，符合建房條件的129戶，不符合建房條件的6戶，符合面積標(biāo)準(zhǔn)的105戶，不符合用地標(biāo)準(zhǔn)的30戶，按程序辦理申報(bào)手續(xù)的60戶。未申報(bào)的75戶，（未批先建的135戶當(dāng)中，屬北門改造拆遷安置的9戶，三仙路建設(shè)拆遷安置的44戶，S323線建設(shè)拆遷安置的48戶）。目前全縣農(nóng)民建房清查整改工作已基本完成，（除拆遷安置戶外），農(nóng)民建房用地管理規(guī)范化、程序化已初步形成，將適時(shí)解凍全縣農(nóng)民建房。

（7）積極開展項(xiàng)目用地預(yù)審工作

項(xiàng)目用地預(yù)審是控制用地規(guī)模和科學(xué)合理利用土地的重要手段，是執(zhí)行土地利總體規(guī)劃的具體體現(xiàn)，上半年股室接待興辦企業(yè)用地咨詢咨詢40余人次，受理各類項(xiàng)目用地預(yù)審10個(gè)，其中通過預(yù)審4個(gè)，未通過預(yù)審6個(gè)。

（8）其他工作完成情況

在做好股室正常工作的基礎(chǔ)上，我股室人員還積極完成上級交辦和其他臨時(shí)性工作，在我縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)板書鄉(xiāng)白揚(yáng)嶺搬遷項(xiàng)目實(shí)施中，股室能積極配合地礦股工作，開展安置點(diǎn)用地的前期測量工作，為縣政府實(shí)施決策做好用地參謀；在開展存量土地調(diào)研工作中，股室人員深入基層、深入廠礦，走訪各有關(guān)部門，調(diào)查和了解原有企業(yè)的土地利用情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了第一手資料；在地籍股開展的城鎮(zhèn)地籍、權(quán)屬調(diào)查工作中，我股室抽調(diào)人員積極配合，相互協(xié)調(diào)；在執(zhí)法監(jiān)察股要求配合其有關(guān)案件的調(diào)查處理過程中，能主動提供相關(guān)的數(shù)據(jù)和違法占地的外業(yè)測量，為案件的查處提供保障。

二、下半年工作打算

（1）繼續(xù)抓好土地利用更新調(diào)查外業(yè)調(diào)繪工作和下一步土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作

對已經(jīng)完成外業(yè)調(diào)繪任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行初步的檢查驗(yàn)收，對還未完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將集中人員力量開展工作，爭取在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量的完成此項(xiàng)任務(wù)。待全縣自檢合格后及時(shí)與省市聯(lián)系理行驗(yàn)收，以及時(shí)轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理和建庫工作階段，爭取于十月底前完成整項(xiàng)工作。

（2）啟動土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃修編工作

土地利用更新調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成后，將及時(shí)開展我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的修編工作，以科學(xué)合理地編制土地利用規(guī)劃，為合理利用

土地資源，確保土地資源可持續(xù)利用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（3）基本農(nóng)田保護(hù)工作常抓不懈

在平時(shí)的工作中我股室人員將隨時(shí)開張此項(xiàng)工作的檢查，特別是對城鄉(xiāng)結(jié)合部，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要道路兩邊的基本農(nóng)田，做到占用基本農(nóng)田的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決不受理，加強(qiáng)對保護(hù)牌的保護(hù)與管理，做到損壞的及時(shí)修理和維護(hù)，加大對保護(hù)基本農(nóng)田意義的宣傳和教育，使此項(xiàng)工作能扎實(shí)有效長久的開展下去。

（4）加大對土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)與實(shí)施監(jiān)管工作

對目前已開工建設(shè)的江村、廟首兩個(gè)省級項(xiàng)目實(shí)施全面的技術(shù)和質(zhì)量監(jiān)管，為能按時(shí)完成任務(wù)提供必要的技術(shù)指導(dǎo)。進(jìn)一步加大國家、省級投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)力度，隨時(shí)與上級主管部門聯(lián)系，了解項(xiàng)目申報(bào)工作進(jìn)展情況。

（5）及時(shí)辦理和做好農(nóng)民建房的報(bào)批與管理工作

在全縣農(nóng)民建房解凍后，為保證不再出現(xiàn)一些老問題和歷史遺留問題，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擬對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所工作人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，使“兩公開三到場”制度得以落到實(shí)處，在以后的農(nóng)民建房申報(bào)中，嚴(yán)格審查制度，加大抽查比例，進(jìn)行現(xiàn)場勘察，對不符合規(guī)劃和建房條件的堅(jiān)決不予受理，不符合用地面積標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決予以清退，未進(jìn)行公示的堅(jiān)決不予受理。

（6）認(rèn)真做好股室日常業(yè)務(wù)工作

對項(xiàng)目建設(shè)用地加大預(yù)審工作力度和速度，嚴(yán)格把好規(guī)劃預(yù)審關(guān)和用地規(guī)模預(yù)審關(guān)；適時(shí)組織全縣建設(shè)用地的報(bào)批工作；在做好本股室日常工作的同時(shí)，積極配合其他股室做好工作；認(rèn)真做好上級交辦或其他臨時(shí)性工作。

第4篇：農(nóng)村基本農(nóng)田征地標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：城市化進(jìn)程；耕地保護(hù)；新疆

中圖分類號：S289　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　doi：10.3969／j.issn.1672-3309(x)2010.08.20　文章編號：1672―3309(2010)08―58-02

一、新疆城市化進(jìn)程中耕地資源現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化水平、人口增長、耕地資源保護(hù)是一個(gè)相互聯(lián)系、影響、制約的復(fù)合系統(tǒng)。1999―2008年，新疆耕地總面積呈波動變化，2008年與1999年相比，耕地總量略有增加，總?cè)丝诔手本€上升(見表1)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002―2003年，新疆耕地總量呈下降趨勢，2003年耕地總量降到近年來最低點(diǎn)，為33l 3990公頃。通過不斷開墾荒地，2004―2009年，新疆耕地面積不斷回升，并超過1999年耕地總量，達(dá)到4124564公頃。耕地減少的原因，一是由于實(shí)施退耕還林還草工程所致：二是國家征地占用耕地以及居民宅基地建設(shè)占用耕地所致。值得關(guān)注的是，農(nóng)民棄耕撂荒現(xiàn)象不斷加劇，這也引起了耕地?cái)?shù)量的減少。

二、新疆城市化進(jìn)程中耕地利用存在的問題

第一，征地占用耕地規(guī)模過大。1999年實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，新疆城鎮(zhèn)化進(jìn)度不斷加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定：為了公共利益，國家可以依法將農(nóng)民集體所有的土地征為國有。這造成目前新疆城市化進(jìn)程中征地范圍過寬，規(guī)模過大，耕地占川現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，我國法律對農(nóng)村土地的歸屬權(quán)、繼承權(quán)、支配權(quán)等問題還沒有明確的確定和說明。隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)效益較低的農(nóng)用地的依賴程度降低，因此在城市擴(kuò)展征用耕地過程中，農(nóng)民在征地補(bǔ)償?shù)榷唐诶娴尿?qū)動下，容易接受耕地被征用，從而導(dǎo)致耕地占用規(guī)模不斷擴(kuò)大。

第二，耕地利用粗放，農(nóng)民撂荒嚴(yán)重。受農(nóng)地結(jié)構(gòu)不合理、政策引導(dǎo)不到位、農(nóng)村信息不對稱等影響，耕地利用粗放浪費(fèi)現(xiàn)象突出。一方面，一些地方政府為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目招商引資上項(xiàng)目、擴(kuò)大城市規(guī)模，不惜以耕地資源為代價(jià)，甚至違法違規(guī)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)等，造成耕地閑置和浪費(fèi)；另一方面，由于市場導(dǎo)向和輿論宣傳的引導(dǎo)，以及種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn)效益低，農(nóng)民種糧積極性不高，根據(jù)市場需求，促使地方政府和農(nóng)民擅自毀田養(yǎng)魚、種桑、栽果等，甚至大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，大量農(nóng)村勞動力棄地外出打工，造成農(nóng)村耕種勞動力不足、耕地撂荒或足耕地用途轉(zhuǎn)變現(xiàn)象嚴(yán)重。

第三，土地執(zhí)法監(jiān)察力度不夠。我國農(nóng)村土地政策法規(guī)不完善并具有一定滯后性，往往是出現(xiàn)問題后再尋求解決策略，導(dǎo)致預(yù)防土地利用違法違規(guī)及土地執(zhí)法監(jiān)察缺乏成文的法律支撐。目前，新疆耕地集約節(jié)約利用及保護(hù)耕地方面還缺乏相應(yīng)政策的引導(dǎo)和法規(guī)的制約，耕地保護(hù)只是在耕地總量動態(tài)平衡方面做出了規(guī)定，忽略了耕地質(zhì)量的保護(hù)。加之土地執(zhí)法監(jiān)察缺乏高新技術(shù)支撐，耕地利用監(jiān)察不夠深入，出現(xiàn)耕地撂荒棄荒現(xiàn)象及盲目毀林開荒加劇，導(dǎo)致新疆原本脆弱的生態(tài)環(huán)境更加惡化，特別是南疆地區(qū)，在過渡開荒及撂荒后。土地沙漠化不斷加劇。

第四，農(nóng)村宅基地占地嚴(yán)重。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人口不斷膨脹，越來越多的村民個(gè)人出資改建、擴(kuò)建、新建住宅。按照新疆原來的人均住宅標(biāo)準(zhǔn)，建住宅占用耕地的面積每年成倍增加。農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地達(dá)192平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的150平方米／人的人均用地上限。

三、關(guān)于深化新疆城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)的幾點(diǎn)建議

第一，節(jié)約和集約利用城鎮(zhèn)土地?；谛陆木唧w區(qū)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。城市化進(jìn)程重點(diǎn)戰(zhàn)略應(yīng)選擇優(yōu)先發(fā)展中小城市，走內(nèi)涵挖潛式城鎮(zhèn)化道路，建立集約節(jié)約型城鎮(zhèn)。向城鎮(zhèn)內(nèi)部挖潛，從城鎮(zhèn)上空和地下求發(fā)展空間，提高土地利用的集約度和效率，加大舊城改造力度，減少城鎮(zhèn)發(fā)展占用耕地規(guī)模。在保護(hù)耕地和節(jié)約用地的前提下，科學(xué)合理地控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，加強(qiáng)土地整理。最大限度地利用閑置土地、區(qū)內(nèi)零星的棄耕地以及低利用率土地。做到合理用地、節(jié)約土地，實(shí)現(xiàn)切實(shí)保護(hù)耕地目的。實(shí)現(xiàn)由“需求型”規(guī)劃向“控制型”規(guī)劃的過渡，積極實(shí)現(xiàn)土地利用由分散到集中、由粗放到集約的轉(zhuǎn)變。

第二，提高開發(fā)深度。保護(hù)耕地資源?，F(xiàn)階段耕地資源數(shù)量有限，近年來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及退耕還林還草工程的實(shí)施，導(dǎo)致新疆可利用耕地?cái)?shù)量持續(xù)減少，合理利用耕地以及加強(qiáng)耕地保護(hù)尤為重要。為此，要加大對耕地的資金投入，改變農(nóng)作物的單一種植方式為輪休輪作方式。加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田的技術(shù)改造，防止土地荒漠化及鹽漬化，提高耕地質(zhì)量是保障糧食安全的必然選擇。提高耕地的集約節(jié)約利用，加強(qiáng)水、土資源的合理配置，并有效治理鹽堿、沙化、水土流失等生態(tài)環(huán)境問題，保障耕地資源利用的可持續(xù)發(fā)展。

第5篇：農(nóng)村基本農(nóng)田征地標(biāo)準(zhǔn)范文

（一）破解難題，保障發(fā)展取得新成效。*年，我們緊緊圍繞省委、省政府對國土資源工作提出的“解難題、保發(fā)展、促節(jié)約”的總體要求，創(chuàng)新思路，開源節(jié)流，想方設(shè)法破解用地難題，保障發(fā)展取得了顯著成效。

堅(jiān)持有保有壓，保障了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求。發(fā)揮計(jì)劃對建設(shè)用地總量和方向的調(diào)控作用，及時(shí)將國家下達(dá)我省的18萬畝農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃分解下達(dá)各地。其中省控獨(dú)立選址計(jì)劃6.7萬畝，優(yōu)先保證了能源、交通、水利等重大項(xiàng)目用地，全年共安排6批、144個(gè)獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目用地。提高計(jì)劃使用效益，對57個(gè)投資1億美元左右的外資項(xiàng)目及重大民資項(xiàng)目，實(shí)行建設(shè)用地由省點(diǎn)供，涉及總投資55億美元、312億人民幣。點(diǎn)供項(xiàng)目遍布蘇南、蘇中和蘇北，其中投資額超過3億美元和20億人民幣的項(xiàng)目比去年增加69％。認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)市場調(diào)控的各項(xiàng)政策，積極參與調(diào)控固定資產(chǎn)投資，開展全省新開工項(xiàng)目用地清理工作，合理制定違規(guī)用地的處理措施。主動為南水北調(diào)、“六路一橋”等省內(nèi)重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目做好用地服務(wù)工作。*年，土地供應(yīng)基本滿足了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理的用地需求，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地得到了有力保障。

節(jié)約集約用地，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。始終把節(jié)約集約用地，作為解難題、保發(fā)展的工作著力點(diǎn)，加快形成控增量、用存量的倒逼機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，從規(guī)劃選址、用地標(biāo)準(zhǔn)、投資強(qiáng)度等方面，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審關(guān)。*年，省級建設(shè)用地項(xiàng)目預(yù)審233個(gè)，核減項(xiàng)目用地3000多畝。強(qiáng)化用地批后監(jiān)管，開展全省存量建設(shè)用地專項(xiàng)檢查，大大提高了供地率。建立建設(shè)用地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系，在全國率先開展了省以上開發(fā)區(qū)土地集約利用情況調(diào)查評價(jià)工作，并通報(bào)排名結(jié)果。全省有40家開發(fā)區(qū)達(dá)到了省定投資強(qiáng)度的要求，主要集中在蘇州、無錫、南通等地。南京、常州、鎮(zhèn)江、淮安、江陰、東臺等地，積極引導(dǎo)新上項(xiàng)目優(yōu)先使用存量和閑置土地。無錫市建立節(jié)約集約用地激勵(lì)機(jī)制，對節(jié)約集約用地先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。揚(yáng)州、宿遷、昆山等地大力推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，既節(jié)約了用地，又降低了企業(yè)成本。*年，全省使用存量土地占到了供地總量的四分之一。

發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我省是全國首批開展農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤試點(diǎn)省份。全省第一批75個(gè)、1.51萬畝掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，已經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)使用。第二批71個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)1.77萬畝指標(biāo)和方案，也已通過國家審查。推進(jìn)易地開墾耕地直接掛鉤，全省通過直接掛鉤方式易地開墾耕地19.05萬畝，蘇南向蘇北注入資金13.47億元，實(shí)現(xiàn)蘇南、蘇北之間資金、資源的優(yōu)勢互補(bǔ)。發(fā)揮土地開發(fā)整理在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，組織實(shí)施百萬畝土地開發(fā)整理工程。一年來，全省投入資金32.8億元，實(shí)施各類土地開發(fā)整理項(xiàng)目2589個(gè)，開發(fā)整理土地139.8萬畝。其中，全省耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫完成新增耕地33萬畝，超額完成省政府下達(dá)的年度任務(wù)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管，保護(hù)資源獲得新進(jìn)展。一年來，我們綜合運(yùn)用了法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，積極建章立制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，資源保護(hù)的基本國策得到有效落實(shí)。

耕地保護(hù)長效機(jī)制初步建立。省政府下發(fā)了《江蘇省市級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，明確各省轄市市長是本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積的第一責(zé)任人。南京、南通、泰州等市制定出臺了縣級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法。提高占用耕地成本，省政府調(diào)整了耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，蘇北、蘇中、蘇南分別提高到每平方米9元、11元、13元。堅(jiān)持以建設(shè)促保護(hù)，啟動了國家和省級基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。金壇、興化、睢寧、大豐、東海等5個(gè)縣（市）被確定為國家基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，初步確定宜興、新沂、贛榆、洪澤等7個(gè)縣（市）為省級基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)。繼續(xù)開展基本農(nóng)田保護(hù)“爭先達(dá)標(biāo)”活動，全省縣級達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)60%以上，南京、無錫、蘇州、南通、鹽城已全面達(dá)標(biāo)。積極推進(jìn)土地開發(fā)整理制度建設(shè)，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目庫和省以上投資項(xiàng)目的實(shí)施驗(yàn)收，確保全省耕地占補(bǔ)平衡。連云港、鹽城等地加大基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)的投入。揚(yáng)州市在全省率先建立了土地復(fù)墾整理專項(xiàng)資金和項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)察機(jī)制。

土地審批和供應(yīng)管理進(jìn)一步規(guī)范。開展土地利用總體規(guī)劃修編前期工作，13個(gè)省轄市前期研究工作全面完成。編制并實(shí)施了《江蘇省國土資源“十一五”規(guī)劃綱要》。嚴(yán)把農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批關(guān)口，新增建設(shè)用地總量得到了有效控制。建立建設(shè)用地網(wǎng)上全程實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)管體系，完善地價(jià)動態(tài)分析和信息制度。全省經(jīng)營性用地招拍掛出讓進(jìn)一步規(guī)范。進(jìn)一步探索工業(yè)項(xiàng)目用地的公開競價(jià)出讓辦法，無錫、揚(yáng)州、昆山、江陰等地成功舉行工業(yè)用地掛牌、拍賣出讓，其中揚(yáng)州市所有縣（市、區(qū)）都試行了工業(yè)用地公開出讓，為在全省全面實(shí)行提供了經(jīng)驗(yàn)。

整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序階段性任務(wù)順利完成。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，集中開展了第一階段的整頓工作，國家九部委檢查驗(yàn)收組對我省整頓工作給予了高度評價(jià)。全省查處無證開采268起、越界開采64起，限期整改213家，關(guān)閉非法和整改不合格礦山201家，對重點(diǎn)礦區(qū)進(jìn)行了集中整治。徐州市加大礦山整合力度，礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)?；M(jìn)一步提高。省政府批準(zhǔn)了11個(gè)省轄市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，全省首輪省市縣三級礦產(chǎn)資源規(guī)劃圓滿完成。全年頒發(fā)采礦許可證1184個(gè)、勘查許可證101個(gè)、地質(zhì)調(diào)查證10個(gè)。完成重要建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批68個(gè)。全省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收入庫突破1億元。全年采取招拍掛方式出讓采礦權(quán)875宗、成交價(jià)款8589萬元，出讓轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)11宗、價(jià)款2219萬元，礦業(yè)權(quán)評估項(xiàng)目29宗、評估價(jià)值1.67億元。地質(zhì)勘查工作得到加強(qiáng)，省政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的實(shí)施意見》。積極組織申報(bào)國家和省地質(zhì)勘查項(xiàng)目，全年獲得批準(zhǔn)項(xiàng)目44個(gè)，財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)5707萬元，比上年增長87.7%。11個(gè)危機(jī)礦山接替資源勘查項(xiàng)目、2個(gè)中央地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目，爭取到中央財(cái)政資金1.3億元。全省在建的11個(gè)地?zé)徙@井中，有5個(gè)成功出水。

開展新一輪限制開山采石工作。全省調(diào)整劃定開山采石禁采區(qū)88個(gè)、禁采帶62條，禁采區(qū)面積1.13萬平方公里，占全省土地面積11%。探索露采礦山開采現(xiàn)場監(jiān)督管理模式，制定出臺了暫行辦法，蘇州、南京、鎮(zhèn)江等市進(jìn)行了監(jiān)理試點(diǎn)。以露采廢棄礦山為重點(diǎn)，大力開展“百礦環(huán)境整治”工程。全省實(shí)施治理礦山項(xiàng)目130個(gè)，投入資金2億多元，其中年度國家財(cái)政投入3150萬元、省財(cái)政投入2152萬元，為歷年最多。實(shí)現(xiàn)山體整治與復(fù)綠面積194萬平方米、廢棄地整治1.71萬畝。滬寧高速南京段沿線等熱點(diǎn)區(qū)域的采石宕口，基本完成生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)工作，爭取國家礦山地質(zhì)環(huán)境治理和地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目10個(gè)、資金3150萬元。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)權(quán)益實(shí)現(xiàn)新突破。從維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會穩(wěn)定出發(fā)，我們認(rèn)真履行行政執(zhí)法職能，加大力度，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處，切實(shí)維護(hù)了國家、集體和公民的資源權(quán)益。

鞏固土地市場治理整頓成果，有效遏制亂占濫用耕地。開發(fā)區(qū)清理整頓全面完成，開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積和四至范圍得到落實(shí)。全省共保留開發(fā)區(qū)136個(gè)，其中國家級27個(gè)、省級109個(gè)，規(guī)劃面積847.86平方公里，我省開發(fā)區(qū)的數(shù)量和規(guī)劃面積均列全國第二位，其中國家級開發(fā)區(qū)列全國第一。經(jīng)過整頓，新增省級開發(fā)區(qū)34個(gè)。對違法用地繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，加大省級巡查和立案查處力度，先后對13個(gè)省轄市、40個(gè)縣（市、區(qū)）、43個(gè)開發(fā)區(qū)和165個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地執(zhí)法巡回檢查。利用衛(wèi)片對部分市縣的新增建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)測檢查。會同省監(jiān)察廳開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動。省廳公開查處12起違法用地典型案件，目前基本處理到位，起到了較大的震懾作用。預(yù)防為主的機(jī)制逐步健全，大豐市局建立“全員執(zhí)法、全面覆蓋、全程管理”的執(zhí)法監(jiān)察制度，昆山、江寧局實(shí)行“110”土地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有效防止違法行為的發(fā)生。

完善被征地農(nóng)民保障體系，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，加強(qiáng)對被征地農(nóng)民的就業(yè)扶持，省政府規(guī)定在土地出讓收益中，安排每個(gè)被征地農(nóng)民就業(yè)扶持費(fèi)1000－*0元。泰州市認(rèn)真實(shí)施“兩公告一登記”和聽證制度，保證被征地農(nóng)民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。太倉市實(shí)施被征地農(nóng)民接軌城鎮(zhèn)社保、醫(yī)保、就業(yè)政策，被征地農(nóng)民就業(yè)率80%，納入“城保”覆蓋率87%。加強(qiáng)土地權(quán)屬登記發(fā)證和土地權(quán)屬爭議調(diào)處。至*年底，全省累計(jì)發(fā)放土地證書2333萬本，其中國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)的初始登記覆蓋率，分別為85.2％、66.8％、81.8％。全年共受理各類土地權(quán)屬糾紛692件，妥善解決爭議659件，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。

抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。省政府批準(zhǔn)實(shí)施了《江蘇省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。突出汛期地質(zhì)災(zāi)害防治，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警。全省汛期共發(fā)生滑坡、崩塌等各類突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害20起，成功預(yù)報(bào)災(zāi)害11起，避免了人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元。鎮(zhèn)江、徐州、連云港、常州、揚(yáng)州、無錫等地，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的檢查指導(dǎo)。由于各地防治措施到位，全省未發(fā)生一例因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡事件。加大重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)治理力度，全年治理地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)7個(gè)、投入資金910萬元。完成地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估項(xiàng)目備案727個(gè)。開展儀征、丹徒、新沂等7個(gè)縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查項(xiàng)目。開展蘇中地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善了長江三角洲地區(qū)地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

（四）創(chuàng)新管理，服務(wù)社會樹立新形象。*年是全省國土資源系統(tǒng)“管理創(chuàng)新年”，各級部門堅(jiān)持行政為民，推進(jìn)管理創(chuàng)新，改進(jìn)方式，提高質(zhì)量，展示了部門良好的社會形象。

推進(jìn)依法行政，政務(wù)信息實(shí)現(xiàn)全面、實(shí)時(shí)公開。推進(jìn)依法行政制度建設(shè)，制定了廳重大事項(xiàng)會辦會審規(guī)定。進(jìn)一步規(guī)范行政審批事項(xiàng)的運(yùn)作，擴(kuò)大網(wǎng)上審批范圍。按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，編制政務(wù)信息公開目錄，建立了政務(wù)信息網(wǎng)上實(shí)時(shí)、公開機(jī)制。年內(nèi)政務(wù)信息2346條，其中國土資源審批結(jié)果1856條。我廳政務(wù)公開的做法，得到了省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的肯定和推廣。宿遷、淮安等6個(gè)市局編制了政務(wù)公開目錄，南京市局對所有行政許可項(xiàng)目、行政執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)行全程網(wǎng)上審批。做好行政復(fù)議工作，全年受理行政復(fù)議案23件。開展了《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》頒布實(shí)施20周年紀(jì)念活動。省廳及南通、昆山、金壇、東臺市局等被國土資源部表彰為“四五”普法先進(jìn)集體。

加快信息化建設(shè)，為社會提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。編制實(shí)施了全省國土資源信息化“十一五”規(guī)劃，基本建成國土資源電子政務(wù)平臺。13個(gè)市及所轄縣（市、區(qū)）局的局域網(wǎng)全部建成，廣域網(wǎng)全部連通。完善建設(shè)用地審批系統(tǒng)，在金壇、大豐、興化等7個(gè)地區(qū)開展建設(shè)用地遠(yuǎn)程報(bào)批試點(diǎn)，初步實(shí)現(xiàn)了報(bào)件網(wǎng)上傳輸。完善省廳門戶網(wǎng)站建設(shè)，在省級機(jī)關(guān)網(wǎng)站測評中名列第八。組織開展了全省系統(tǒng)網(wǎng)站測評活動，增強(qiáng)網(wǎng)站的社會服務(wù)能力。南通市局將土地登記發(fā)證從10個(gè)工作日壓縮到5個(gè)工作日，徐州市局開通了網(wǎng)上直接申請辦證業(yè)務(wù)。金壇市局建立基層國土資源所電子政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)在網(wǎng)上跑，不讓百姓到處跑”。南京地質(zhì)博物館改造后重新對外開館，強(qiáng)化了對社會地質(zhì)科普宣傳的功能。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)水平得到提升。完善“以圖管地、以證管地”的地籍管理機(jī)制，組織開展“515”大比例尺的城鄉(xiāng)地籍一體化工程。*年，全省城市市區(qū)地籍調(diào)查完成94.3%、建制鎮(zhèn)完成82.8%、農(nóng)村居民點(diǎn)完成50%。有40%縣（市）開展了1:1000、1:5000比例尺的土地更新調(diào)查。全省1:1萬基礎(chǔ)比例尺土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫全部建成?！?15”現(xiàn)代地籍成果，在城市建設(shè)等公共領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。加強(qiáng)對綜合統(tǒng)計(jì)資料整理和分析，深入開展重大問題調(diào)查研究。強(qiáng)化地質(zhì)資料監(jiān)督管理和公共服務(wù)，全年匯交成果地質(zhì)資料78種，完成地質(zhì)資料圖文數(shù)字化存儲1016檔。編撰出版了省地質(zhì)資料館館藏地質(zhì)資料開發(fā)利用指南，實(shí)現(xiàn)了資料信息的社會共享。

（五）完善體制，隊(duì)伍建設(shè)再上新臺階。為適應(yīng)新形勢、履行新職能、完成新任務(wù)，一年多來，我們在全省系統(tǒng)深入推進(jìn)“完善體制、提高素質(zhì)”活動，隊(duì)伍管理體制理順，運(yùn)行機(jī)制健全，隊(duì)伍素質(zhì)提高，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

國土資源管理體制進(jìn)一步完善。強(qiáng)化制度建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，出臺了系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)定、省廳干部人事管理工作辦法、省廳干部教育培訓(xùn)規(guī)定，規(guī)范了干部人事工作。強(qiáng)化市局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在政策許可范圍內(nèi)拓展干部使用空間，積極進(jìn)行縣（市、區(qū)）局主要領(lǐng)導(dǎo)職級高配、市局非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)選配工作，先后對11個(gè)市局、38名干部進(jìn)行了考察任用，調(diào)動了廣大干部的積極性。

干部隊(duì)伍素質(zhì)得到進(jìn)一步提升。以各類教育為載體，推進(jìn)大規(guī)模的干部培訓(xùn)。舉辦了首期市局級后備干部赴港澳培訓(xùn)班，第五期市、縣（市、區(qū)）局長培訓(xùn)班和第十一期縣市長研討班。*年，全省系統(tǒng)1.4萬人參加了各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了明顯提升。經(jīng)國家人事部批準(zhǔn)，省地質(zhì)調(diào)查研究院在全國省級地調(diào)院率先設(shè)立了博士后科研工作站。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，突出國土資源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展治理商業(yè)賄賂活動，加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)督管理。無錫市局積極探索國土資源廉政文化建設(shè)。推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，深入開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動。全系統(tǒng)共有47個(gè)單位（系統(tǒng)）被評為省級文明單位（行業(yè)），117個(gè)單位被評為市級文明單位，594個(gè)單位被評為縣級文明單位。鹽城市南洋國土資源所被省委、省政府授予“全省文明單位標(biāo)兵”稱號。

第6篇：農(nóng)村基本農(nóng)田征地標(biāo)準(zhǔn)范文

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)和規(guī)范土地執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察工作的重要性和必要性

近年來，按照上級統(tǒng)一部署，我區(qū)深入開展了國土資源部衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動和土地執(zhí)法百日行動，查處了一批違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究違法責(zé)任人的責(zé)任，取得了明顯成效。但是，我們也清醒地認(rèn)識到，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，建設(shè)用地供需矛盾更加突出，個(gè)別鎮(zhèn)還存在“以租代征”、未批先用、甚至占用基本農(nóng)田搞建設(shè)等違法違規(guī)行為，土地違法違規(guī)問題還沒有得到根本遏制，土地執(zhí)法監(jiān)管的形勢依然嚴(yán)峻。這些問題的存在，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了正常的土地管理秩序，引發(fā)大量的土地，影響到我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定，同時(shí)也造成了執(zhí)法成本的增加和社會財(cái)富的浪費(fèi)。因此，我們必須充分認(rèn)識到實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，各鎮(zhèn)辦和全區(qū)各部門要認(rèn)清當(dāng)前面臨的形勢，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹上級文件指示精神，提高對查處土地違法違規(guī)案件的認(rèn)識，把查處違法違規(guī)案件工作擺上重要議事日程。各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)政府要成立相關(guān)的工作機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)土地違法違規(guī)案件的查處工作。

二、強(qiáng)化政府責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，切實(shí)履行國土資源執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)

要牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識，深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動，深刻認(rèn)識我國國情和保護(hù)耕地的重要性，本著對人民、對歷史負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步提高依法管理土地的意識，要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地，對違反法律法規(guī)批地、占地的必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地，嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，禁止非法壓低地價(jià)進(jìn)行招商工作，違反規(guī)定出讓土地造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

今后，全區(qū)要建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村的國土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。各級國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《市國土資源執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)和責(zé)任追究暫行辦法》（濟(jì)國土資字〔2011〕214號）明確的職責(zé)，在職責(zé)范圍內(nèi)充分發(fā)揮工作的主動性，認(rèn)真履行土地執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)，嚴(yán)肅查處非法批地、供地、占地等違法行為，堅(jiān)決杜絕失職、瀆職的行為發(fā)生。

區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)全區(qū)土地管理和土地執(zhí)法監(jiān)察工作，公安、監(jiān)察、審計(jì)、環(huán)保、稅務(wù)、建委、行政執(zhí)法局等部門應(yīng)當(dāng)依法予以配合。區(qū)政府建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作定期會議制度,聽取國土部門及有關(guān)部門對國土資源執(zhí)法監(jiān)察的有關(guān)意見和建議。

要進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)村保護(hù)國土資源的責(zé)任，《省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法辦法〉》第三條規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理的有關(guān)工作”，各鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，堅(jiān)決督促和支持監(jiān)察機(jī)構(gòu)、國土資源部門依法履行職責(zé)，加大工作力度，采取有效措施，有效懲治和遏制土地違法違規(guī)行為。各鎮(zhèn)政府土地執(zhí)法監(jiān)察主要職責(zé)是，組織本轄區(qū)內(nèi)的國土資源動態(tài)巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止土地違法行為，組織對村(居)違法占地建筑的等工作。要全面實(shí)行村級土地管理責(zé)任制，建立村級土管員、基本農(nóng)田管護(hù)員、信息員、土地監(jiān)督員“四位一體”的管理機(jī)制，進(jìn)一步深化完善村級土地管理責(zé)任制。

嚴(yán)格實(shí)行國土資源執(zhí)法監(jiān)察“問責(zé)制”。對于國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作不安排、不研究、不部署的,對違法違規(guī)行為不制止、不組織查處以及違法批地的,對于國土資源違法違規(guī)問題瞞案不報(bào)、壓案不查的并造成嚴(yán)重后果的,將按照失職瀆職追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人的責(zé)任。

三、進(jìn)一步明確土地執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容，加大土地違法違規(guī)案件的查處力度

當(dāng)前要著重解決有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究和濫用行政權(quán)力侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的問題，有下列行為者將受到法律法規(guī)的制裁：

（一）未經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，占用土地行為；

（二）以“以租代征”方式轉(zhuǎn)讓集體土地行為；

（三）拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)行為；

（四）私自占用農(nóng)村集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)行為；

（五）占用“基本農(nóng)田”進(jìn)行建設(shè)行為；

（六）占用耕地進(jìn)行磚、瓦窯場建設(shè)，開礦采石行為；

（七）村民私自建住宅行為。

如發(fā)生以上違法違規(guī)占用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，特別是占用基本農(nóng)田的，區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作人員應(yīng)依照法律法規(guī)，按照以下程序進(jìn)行立案查處：

1、進(jìn)行現(xiàn)場制止違法行為；

2、對其違法行為制止無效，違法單位或個(gè)人不聽勸阻，繼續(xù)進(jìn)行施工建設(shè)要依法下達(dá)《責(zé)令停止土地（礦產(chǎn)）違法行為通知書》；

3、及時(shí)上報(bào)各級政府及國土資源管理部門；

4、國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員對違法用地現(xiàn)場進(jìn)行勘測、立案調(diào)查、詢問當(dāng)事人、現(xiàn)場拍照、錄像取證、索取卷宗相關(guān)資料，整理違法用地卷宗報(bào)區(qū)國土資源分局審批后將違法用地卷宗上報(bào)市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)，由市國土資源局依法下達(dá)行政處罰文書。

5、對于違反產(chǎn)業(yè)政策，占用耕地，特別是占用基本農(nóng)田的違法用地現(xiàn)場，區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)積極配合鎮(zhèn)政府依法給予，并督促檢查土地復(fù)耕、恢復(fù)土地原貌。

四、強(qiáng)化措施，防止發(fā)生新的違法用地行為

為進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源監(jiān)管工作，使我區(qū)國土資源管理更加規(guī)范有序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，防止新的違法用地行為發(fā)生，建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察制度：

（一）動態(tài)巡查制度

各鎮(zhèn)政府要完善鎮(zhèn)村兩級土地巡查制度，做到職責(zé)明確，制度健全，措施得力，明確分工，分片包干，責(zé)任到人。鎮(zhèn)村要建立檢查巡查檔案、公開舉報(bào)聯(lián)絡(luò)電話，認(rèn)真作好檢查巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)溝通，能現(xiàn)場查處制止的堅(jiān)決查處制止，不留后患。

區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員負(fù)責(zé)我區(qū)轄區(qū)內(nèi)國土資源動態(tài)巡查工作，堅(jiān)持每周三次動態(tài)巡查，各國土資源所要做到每日巡查，并認(rèn)真進(jìn)行巡查登記，建立動態(tài)巡查臺帳。做到巡查監(jiān)管關(guān)口前移，發(fā)現(xiàn)得早、處理得了，力爭把違法案件消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）案件處理及報(bào)告制度

各鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法用地行為，要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)查明違法違規(guī)情況，鎮(zhèn)政府要在五日之內(nèi)處理到位，該拆除的一定拆除，該復(fù)耕的堅(jiān)決復(fù)耕，力爭將問題解決在基層，并將查明處理情況函告區(qū)國土資源分局。確實(shí)因困難無法拆除的要及時(shí)與區(qū)國土資源分局聯(lián)系，由區(qū)國土資源分局積極配合鎮(zhèn)政府依法，必要時(shí)，由區(qū)政府組織有關(guān)職能部門依法。鎮(zhèn)政府既不處理又不報(bào)告要追究鎮(zhèn)政府主要責(zé)任人的責(zé)任。

區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員負(fù)責(zé)在本轄區(qū)的違法案件查處工作，各鎮(zhèn)國土資源管理所發(fā)現(xiàn)違法用地行為時(shí)，要在兩天之內(nèi)書面報(bào)告給鎮(zhèn)政府和區(qū)國土資源分局。區(qū)國土資源分局接到報(bào)告后，要報(bào)告區(qū)政府和市國土資源局，并依法及時(shí)查處，督導(dǎo)鎮(zhèn)政府做好善后工作。各區(qū)域的違法用地如巡查發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，對責(zé)任人進(jìn)行追究，上一級國土資源執(zhí)法部門在巡查中發(fā)現(xiàn)的違法用地行為，下一級未發(fā)現(xiàn)同一違法行為，將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）聯(lián)合辦案制度

要建立由區(qū)政府牽頭,公安、監(jiān)察、發(fā)展改革、國土、建委、環(huán)保、房管、電力、工商等部門參加的聯(lián)席會議制度,并確定專人作為聯(lián)絡(luò)員,做到信息共享,責(zé)任共擔(dān),構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。在查處違法用地案件及違法用地現(xiàn)場工作中，采取部門聯(lián)動的辦案機(jī)制，要集中時(shí)間、集中力量，形成合力，重拳出擊，對典型案件公開查處曝光，切實(shí)起到查處一宗、震懾一方、教育一片的警示作用和執(zhí)法效果。

（四）土地違法綜合防控制度

違法違規(guī)用地行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即制止、限期整改，由國土部門向相關(guān)單位或個(gè)人下發(fā)整改通知書。凡不停工整改或限期整改不到位的，區(qū)國土資源分局函告相關(guān)部門，各有關(guān)部門立即停止辦理違法違規(guī)用地單位或個(gè)人的相關(guān)審批手續(xù)、行政許可等事項(xiàng)。對未獲取用地批準(zhǔn)的項(xiàng)目，凡未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目,公安部門不得批供民爆物品,發(fā)展改革部門不得立項(xiàng)或核準(zhǔn)備案,房管部門不得辦理房產(chǎn)手續(xù),供電、供水部門不得供電、供水,國土資源部門不得受理土地登記申請。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的,工商部門不得登記。

五、嚴(yán)格責(zé)任追究，確保土地執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察工作落到實(shí)處

區(qū)政府對土地管理工作實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，根據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部與國土資源部第15號令）、《市國土資源執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)和責(zé)任追究暫行辦法》（濟(jì)國土資字〔2011〕214號）的規(guī)定，對違反本意見規(guī)定的給予下列形式的處理：

（一）對區(qū)國土資源分局及國土資源管理所責(zé)任人員的追究

1、區(qū)國土資源分局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對本轄區(qū)內(nèi)國土資源執(zhí)法監(jiān)察負(fù)總責(zé)，是防范和查處國土資源違法案件的第一責(zé)任人；國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人及其區(qū)域監(jiān)管責(zé)任人和國土資源管理所執(zhí)法監(jiān)察人員對本轄區(qū)內(nèi)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作具體負(fù)責(zé)，是防范和查處國土資源違法案件的直接責(zé)任人。

2、具有下列情形之一的，對負(fù)有責(zé)任的相關(guān)責(zé)任人，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

（1）對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的,對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的；

（2）在執(zhí)法過程中，因調(diào)查取證不細(xì)、認(rèn)定事實(shí)不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)、違反辦案程序等原因，導(dǎo)致錯(cuò)案發(fā)生或者訴訟敗訴的；

（3）對上級機(jī)關(guān)或者領(lǐng)導(dǎo)交辦的案件，逾期不辦理又不說明情況，造成不良影響和嚴(yán)重后果的。

（4）應(yīng)當(dāng)依法對違法行為建議給予行政處罰而不建議給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法建議追究違法責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)或刑事責(zé)任而未依法依紀(jì)建議提出處理意見并移送的；

（二）對鎮(zhèn)政府責(zé)任人員的追究

1、各鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，具體辦理的人員是直接責(zé)任人。

2、相關(guān)責(zé)任人違反土地管理規(guī)定，，具有下列情形之一的，給予警告、記過或者記大過處分，情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

（1）非法批準(zhǔn)征收、占用土地行為；

（2）以“以租代征”方式轉(zhuǎn)讓集體土地行為；

（3）非法占用農(nóng)用地行為；

（4）未批先用土地行為；

（5）非法出讓土地行為；

（6）非法出租土地行為；

（7）對土地違法行為不制止、查處不力，達(dá)不到整改要求的；

（8）對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報(bào)、壓案不查的。

（三）對村級責(zé)任人員的追究

1.各村民委員會負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，堅(jiān)決執(zhí)行“一戶一宅”、“戶宅基地標(biāo)準(zhǔn)”、“農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈予他人，不得再批準(zhǔn)宅基地”的法律規(guī)定，以及“公開審批宅基地”的審批程序。嚴(yán)禁村級組織擅自占用農(nóng)用地“以租代征”；以村級組織與外來投資者合作經(jīng)營的名義占用農(nóng)用地，提供項(xiàng)目用地；違法利用農(nóng)用地開發(fā)、銷售商品住宅等行為。各村委會主任是本村是第一責(zé)任人,具體辦理的人員是直接責(zé)任人。

2、相關(guān)責(zé)任人違反土地管理規(guī)定，，具有下列情形之一的，建議有關(guān)部門給予相應(yīng)處分，情節(jié)較重的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（1）非法批準(zhǔn)占用土地行為；

（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租未經(jīng)批準(zhǔn)的非集體建設(shè)土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；

（3）占用基本農(nóng)田搞建設(shè)的；

（4）沒有按照審批標(biāo)準(zhǔn)亂批宅基地的；

第7篇：農(nóng)村基本農(nóng)田征地標(biāo)準(zhǔn)范文

第二條、依法應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地的申請、審查、報(bào)批和實(shí)施，適用本辦法。

第三條、縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地的申請受理、審查、報(bào)批工作。

第四條、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)申請。

受理預(yù)申請的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國家土地供應(yīng)政策，對建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審，出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

第五條、在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請。

建設(shè)單位提出用地申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫《建設(shè)用地申請表》，并附具下列材料：

（一）建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)證明；

（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；

（三）土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；

（四）初步設(shè)計(jì)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；

（五）建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖；

（六）占用耕地的，必須提出補(bǔ)充耕地方案；

（七）建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告。

第六條、市、縣人民政府土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報(bào)上一級土地行政主管部門審查。

第七條、在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征用土地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報(bào)上一級土地行政主管部門審查。

在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報(bào)上一級土地行政主管部門審查。

第八條、建設(shè)只占用國有農(nóng)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和供地方案。

建設(shè)只占用農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂征用土地方案和供地方案。

建設(shè)只占用國有未利用地，按照《土地管理法實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定應(yīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂供地方案；其他建設(shè)項(xiàng)目使用國有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。

第九條、建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應(yīng)附具下列材料：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，還應(yīng)當(dāng)提供鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖；

（二）由建設(shè)單位提交的、有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術(shù)報(bào)告書；

（三）地籍資料或者其他土地權(quán)屬證明材料；

（四）以有償方式供地的，還應(yīng)當(dāng)提供草簽的土地有償使用合同及說明和有關(guān)文件；

（五）為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應(yīng)當(dāng)提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。

第十條、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應(yīng)當(dāng)包括占用農(nóng)用地的種類、位置、面積、質(zhì)量等。

補(bǔ)充耕地方案，應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)充耕地或者補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量，補(bǔ)充的期限，資金落實(shí)情況等，并附具相應(yīng)的圖件。

征用土地方案，應(yīng)當(dāng)包括征用土地的范圍、種類、面積、權(quán)屬，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要安置人員的安置途徑等。

供地方案，應(yīng)當(dāng)包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額等。

第十一條、有關(guān)土地行政主管部門收到上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說明書和有關(guān)方案后，對材料齊全、符合條件的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報(bào)經(jīng)同級人民政府審核。同級人民政府審核同意后，逐級上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府，并將審查所需的材料及時(shí)送該級土地行政主管部門審查。

對依法應(yīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說明書和有關(guān)方案，省、自治區(qū)、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見，并對報(bào)送材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、國務(wù)院批準(zhǔn)征用土地的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案后，應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)文件和下級土地行政主管部門上報(bào)的材料一并上報(bào)。

第十二條、有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到上報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見后30日內(nèi)審查完畢。

建設(shè)用地審查應(yīng)當(dāng)實(shí)行土地行政主管部門內(nèi)部會審制度。

第十三條、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃；

（二）確屬必需占用農(nóng)用地且符合土地利用年度計(jì)劃確定的控制指標(biāo)；

（三）占用耕地的，補(bǔ)充耕地方案符合土地整理開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求；

（四）單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須符合單獨(dú)選址條件。

第十四條、征用土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：

（一）被征用土地界址、地類、面積清楚，權(quán)屬無爭議的；

（二）被征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合法律、法規(guī)規(guī)定的；

（三）被征用土地上需要安置人員的安置途徑切實(shí)可行。

建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有的土地的，依法簽訂臨時(shí)使用土地合同并支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)，不得辦理土地征用。

第十五條、供地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：

（一）符合國家的土地供應(yīng)政策；

（二）申請用地面積符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和集約用地的要求；

（三）劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件；

（四）以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額符合規(guī)定；

（五）只占用國有未利用地的，必須符合規(guī)劃、界址清楚、面積準(zhǔn)確。

第十六條、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，同級土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到批件后5日內(nèi)將批復(fù)發(fā)出。

未按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，不予批準(zhǔn)建設(shè)用地。

第十七條、經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施。

第十八條、建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地方案經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，由市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。

第十九條、征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起10日內(nèi)，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)，公告《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第一款規(guī)定的內(nèi)容。

公告期滿，市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)征用土地方案和征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r，擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并在被征用土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)公告。征地補(bǔ)償、安置方案的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款的規(guī)定。

征地補(bǔ)償、安置方案確定后，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照征地補(bǔ)償、安置方案向被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，并落實(shí)需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置途徑。

第二十條、在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃要求，設(shè)定使用條件，確定使用方式，并組織實(shí)施。

第二十一條、以有償使用方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。土地使用者繳納土地有償使用費(fèi)后，依照規(guī)定辦理土地登記。

以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向建設(shè)單位頒發(fā)《國有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，依照規(guī)定辦理土地登記?！秶型恋貏潛軟Q定書》應(yīng)當(dāng)包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內(nèi)容。

建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》公示于施工現(xiàn)場。

市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將提供國有土地的情況定期予以公布。

第二十二條、各級土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行跟蹤檢查。

第8篇：農(nóng)村基本農(nóng)田征地標(biāo)準(zhǔn)范文

一、開展開發(fā)區(qū)土地執(zhí)法****行動實(shí)質(zhì)上是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一次有益實(shí)踐

第一，****行動是對各級黨委政府學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，立足開發(fā)區(qū)國土工作的一種促進(jìn)，更是一次檢驗(yàn)。是否按照國家的土地法律法規(guī)進(jìn)行管理，按照土地政策進(jìn)行調(diào)控，已不僅僅是一般的依法行政問題，實(shí)質(zhì)上是對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)政治態(tài)度問題。****行動當(dāng)中，各級黨委政府已經(jīng)積極靠前指揮，組織協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)出各級黨委政府在土地管理上是能夠貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是和中央保持一致的。

第二，****行動也是對國土資源系統(tǒng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力的一次鍛煉和考驗(yàn)。對我們的隊(duì)伍也是一次鍛煉和提高。

第三，****行動也是一次集中解決影響科學(xué)發(fā)展的土地管理深層次問題的行動，是一次探索土地管理新機(jī)制的活動。因此，認(rèn)真總結(jié)鞏固好****行動成果，對于破解土地管理難題，探索土地管理新機(jī)制有極其重要的意義。

二、破解當(dāng)前土地管理的深層次問題是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容

第一，科學(xué)發(fā)展觀的真正貫徹落實(shí)需要一個(gè)長期的過程。20**年是改革開放**周年，**年前中國面臨最大的問題，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問題。當(dāng)時(shí)全黨全國面臨的重要任務(wù)就是盡快把經(jīng)濟(jì)搞上去，最核心的就是加快工業(yè)化。所以那個(gè)時(shí)期需要?jiǎng)佑靡磺锌赡艿耐鈦項(xiàng)l件，把經(jīng)濟(jì)搞上去。在這個(gè)政策的鼓勵(lì)下，東部沿海的兩個(gè)地區(qū)，長三角和珠三角發(fā)展起來了，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的作用。當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)快速增長有幾個(gè)原因：一是改革開放的大背景，二是13億人口的大市場，三是廉價(jià)的勞動力，四是廉價(jià)的土地資源，五是強(qiáng)有力的政府主導(dǎo)。相當(dāng)長的時(shí)間里，政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)模式是中國經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要原因，當(dāng)時(shí)不這樣就干不起來。

第二，符合科學(xué)發(fā)展觀要求的機(jī)制體制的形成還需要一個(gè)長期過程。當(dāng)前土地管理之所以難，宏觀層面有幾個(gè)機(jī)制性的問題沒有解決。

一是有差別的區(qū)域性政策沒有形成。戰(zhàn)略就是差別化，沒有差別化就沒有戰(zhàn)略。講功能區(qū)域化，不同的區(qū)域應(yīng)該有不同的區(qū)域政策，體現(xiàn)不同的區(qū)域特點(diǎn)。東部講，東部沿海要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；中部講，中部崛起現(xiàn)在是最好的戰(zhàn)略機(jī)遇期，東部沿海的產(chǎn)業(yè)向中部轉(zhuǎn)移，我們還同時(shí)承擔(dān)著糧食安全的重任；西部講，要加快西部大開發(fā)；東北講，東北老工業(yè)基地要振興，都希望用地方面支持。這些要求，落實(shí)到國土資源系統(tǒng)，就一個(gè)“地”字。作為這么大的一個(gè)國家，必須要有一個(gè)合理的區(qū)域分工，什么地方搞工業(yè)，發(fā)展金融中心；什么地方保山清水秀，保耕地。現(xiàn)在不論有沒有條件，各縣都要搞工業(yè)，這就是區(qū)域政策沒有形成。

二是現(xiàn)行財(cái)稅體制還需要完善。西方國家的財(cái)稅體制，地方的稅收主要依靠財(cái)產(chǎn)的取得、保有和流轉(zhuǎn)等財(cái)產(chǎn)性收入。中國的稅收主要是來源于工商企業(yè)。國外地方政府不辦工業(yè)，沒有招商引資任務(wù)，而是通過創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，吸引人在這個(gè)地方居住，從而通過征收不動產(chǎn)稅、消費(fèi)稅保證正常的財(cái)政支持。我們的地方政府主要依賴工商稅收。人口就業(yè)、城市建設(shè)和人民生活水平上不去，干部工資解決不了，地方領(lǐng)導(dǎo)壓力就很大。辦工業(yè)沒有條件怎么辦，你優(yōu)惠，我比你更優(yōu)惠。你拿土地是10萬元一畝，我就5萬元或者零地價(jià)，或者通過財(cái)政返還的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。這么下去，我們的土地管理就很難辦。

三是干部考核機(jī)制還需要完善。干部考核始終都以GDP來衡量。耕地保護(hù)的權(quán)重幾乎是零。保護(hù)耕地增加糧食產(chǎn)量，還要承擔(dān)糧食儲備、財(cái)政貼息的負(fù)擔(dān)。保護(hù)耕地是為全國作貢獻(xiàn)，對地方財(cái)政沒貢獻(xiàn)。干部政績考核還不包括這方面的內(nèi)容，自然也就沒有保護(hù)耕地的積極性。這一塊機(jī)制不調(diào)整，土地管理也很難辦。

三、在實(shí)踐的基礎(chǔ)上加快構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制

解決當(dāng)前土地管理深層次的問題，出路只有一條，就是各級政府一起探討構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的土地管理新機(jī)制，這是當(dāng)前土地管理面臨的一個(gè)戰(zhàn)略性任務(wù)。黨的十七大以后，各級黨委和政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對保障科學(xué)發(fā)展的土地管理新機(jī)制進(jìn)行很多有益探索，創(chuàng)造了許多鮮活的經(jīng)驗(yàn)。這些探索和實(shí)踐雖然還沒有形成體系，還只是星星點(diǎn)點(diǎn)地散見于全國各地。但星星之火，終可成燎原之勢。如果我們對這些好的做法和經(jīng)驗(yàn)加以歸納總結(jié)、提煉規(guī)范、發(fā)展完善，就可尋找到保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制的路子。中央部署的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的試點(diǎn)，有個(gè)重要的要求就是突出實(shí)踐。國土資源系統(tǒng)突出實(shí)踐特色，主要就是圍繞構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制開展。

一是努力構(gòu)建土地管理的共同責(zé)任體系。這有兩層含意：一方面，保護(hù)耕地不僅是中央政府的責(zé)任，也是地方政府的責(zé)任，是各級政府共同的責(zé)任。

二是加強(qiáng)國土規(guī)劃建設(shè)。國土規(guī)劃建設(shè)滯后，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀面臨的最大問題。區(qū)域政策雷同化導(dǎo)致了種種的土地管理問題。****委正在組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃，以此來調(diào)整生產(chǎn)力布局。國土資源部在開發(fā)區(qū)開展了國土規(guī)劃的試點(diǎn)。通過國土規(guī)劃的編制和實(shí)施發(fā)揮其控制、優(yōu)化、協(xié)調(diào)、保障的作用，推進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和空間布局的優(yōu)化，形成可持續(xù)和諧的各類國土空間組合和國土開發(fā)格局。這些工作做起來后，土地政策、財(cái)政政策等都會更合理。

三是建立耕地保護(hù)的新機(jī)制。目前耕地保護(hù)主要立足于“守”，下一步要轉(zhuǎn)“守”為“建”。基本農(nóng)田數(shù)量掛鉤，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，部里除少數(shù)示范項(xiàng)目外，其他全部下放。此外，建設(shè)用地指標(biāo)也要適當(dāng)傾斜。四是要推進(jìn)集約節(jié)約利用土地。這幾年在集約節(jié)約用地方面做了不少的工作，最大的成效是工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入在用地上有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。下一步，一是對于其他行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高，使將來新增建設(shè)用地除了基礎(chǔ)設(shè)施外是零增長。二是基礎(chǔ)設(shè)施布局，要有統(tǒng)籌，杜絕重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的土地浪費(fèi)。三是努力探索節(jié)地的新模式，國土資源部在長沙市搞了節(jié)地模式試點(diǎn)，國務(wù)院也很重視，總理有專門的批示。

四是探索土地的二次開發(fā)。以前各地招商引資導(dǎo)致了不少土地的閑置，也有一些地方產(chǎn)業(yè)升級換代工業(yè)用地退出，這部分土地要利用起來。

五是農(nóng)村土地管理要有新突破。農(nóng)村土地始終是土地管理的一個(gè)弱項(xiàng)，也是一個(gè)難點(diǎn)，面臨的壓力也大。

六是征地補(bǔ)償方式要改革。征地問題是這幾年社會上的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。各級政府征地時(shí)也承受著巨大壓力。理論界、輿論界對于現(xiàn)行征地制度提出很多意見，開的藥方主要就是要界定征地范圍，政府征地必須是公益性用地，其他經(jīng)營性用地由用地者到土地市場和農(nóng)民直接談判買地。但是，從世界各國來看，很難界定哪些是公益性項(xiàng)目用地，從國外來看也沒解決好這個(gè)問題。再者，中國處在快速工業(yè)化的進(jìn)程中，目前簡單界定公益性和經(jīng)營性，還不是時(shí)候。解決征地問題，矛盾的焦點(diǎn)不在區(qū)別公益性、經(jīng)營性用地，而在于改革征地補(bǔ)償制度。

七是加強(qiáng)基層國土資源所建設(shè)。基層國土所的建設(shè)改革經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過程。這幾年，基層國土所建設(shè)做了幾件事情：一是從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府管理變成縣級國土資源管理部門直管；二是機(jī)構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費(fèi)基本到位；三是理順工作職責(zé)，開展多項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，開展執(zhí)法巡查，做好普法宣傳和糾紛調(diào)解等?；鶎訃了趺礃雍痛迕裎瘑T會的自治組織結(jié)合起來，充分發(fā)揮自治組織的作用來管地用地。福建莆田建立的調(diào)解員制度和協(xié)管員制度，花小錢，解決大問題，趟出了一條很好的路子。通過建立行業(yè)糾紛調(diào)解機(jī)制，引用法院的民事調(diào)解制度，對很多土地糾紛進(jìn)行調(diào)解，形成協(xié)議，法院承認(rèn)效力，調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行率能達(dá)到99％。建議下一步再發(fā)展征地糾紛的協(xié)商裁決機(jī)制。研究基層國土所的職能轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)放在基礎(chǔ)工作，發(fā)現(xiàn)土地違法、報(bào)告土地違法。

四、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，解放思想是創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，立足開發(fā)區(qū)國土工作的客觀要求

（一）加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，作為人民的公仆，要認(rèn)清歷史使命，真正樹立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，忠實(shí)履行職責(zé)，保質(zhì)、保量完成工作任務(wù)。不學(xué)習(xí)，政治上就不可能成熟，工作上就不可能取得好的業(yè)績。只有在復(fù)雜的環(huán)境中保持清醒的頭腦，勤奮學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，才能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，才能為民辦好應(yīng)有的事情。

（二）牢固樹立為民服務(wù)的宗旨，“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”的關(guān)鍵，是看我們是否體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)這個(gè)宗旨。擺正自己的位置，虛心向群眾學(xué)習(xí)，加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)，樹立求真務(wù)實(shí)、樂于奉獻(xiàn)的精神，不計(jì)較個(gè)人得失，是做好工作的前提。

第9篇：農(nóng)村基本農(nóng)田征地標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：清林徑 水庫擴(kuò)建 征地拆遷 做法 技巧

中圖分類號：F299.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）04（a）-0195-03

水庫擴(kuò)建工程一般用地范圍大、輸水管線長，同時(shí)遺留問題多、庫區(qū)成分復(fù)雜，因而征拆移民工作任務(wù)繁重。征地拆遷移民安置工作號稱天下第一難，如何依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定、結(jié)合工程特點(diǎn)來推進(jìn)水庫擴(kuò)建工程的征地拆遷和工程建設(shè)，本文以清林徑引水調(diào)蓄工程為實(shí)例，對征拆工作的做法與技巧進(jìn)行了有益的探索，為大中型水源工程的征拆工作提供了有價(jià)值的借鑒案例。

1 清林徑引水調(diào)蓄工程概況及征拆進(jìn)展

1.1 工程概況及特點(diǎn)

清林徑引水調(diào)蓄工程位于深圳市龍崗區(qū)，工程內(nèi)容主要包括蓄水工程、輸水工程、取水工程等三大部分。蓄水工程主要是在現(xiàn)清林徑、黃龍湖等三座中小型水庫的基礎(chǔ)上擴(kuò)建成一座大（2）型水庫，輸水工程包括龍清和東清輸水工程，取水工程包括三座泵站。

工程特點(diǎn)分三大方面：一是用地范圍大，輸水管線長。建設(shè)期紅線范圍內(nèi)合計(jì)用地約1286公頃，運(yùn)行期一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)合計(jì)用地約2088公頃；東清、龍清輸水管線合計(jì)長達(dá)25 km。二是歷史遺留問題多，庫區(qū)成分復(fù)雜。原清林徑水庫始建于50年代末，而黃龍湖水庫始建于90年代初，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，兩次庫區(qū)征拆移民的問題沒有完全兌現(xiàn)解決，后來2005年深圳市城市化轉(zhuǎn)地不完全的問題疊加造成庫區(qū)歷史問題復(fù)雜；庫區(qū)范圍內(nèi)涉及一個(gè)街道、兩個(gè)社區(qū)、三座水庫、十一個(gè)村莊以及部隊(duì)和博深高速等其他外包單位，成分相當(dāng)復(fù)雜。三是項(xiàng)目設(shè)計(jì)工期長達(dá)48個(gè)月，隨著建設(shè)周期延長，征拆不確定因素隨之增加。

1.2 征拆進(jìn)展及問題

行政審批手續(xù)進(jìn)展順利。按照政府投資項(xiàng)目的基本建設(shè)程序，水庫擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)依法申請并辦理審批手續(xù)。清林徑引水調(diào)蓄工程項(xiàng)目選址意見書、用地預(yù)審、用地方案圖及規(guī)劃許可均已獲市規(guī)劃國土部門正式批復(fù)。市政府常務(wù)會議先后審議并通過了用地審查及征地拆遷補(bǔ)償安置方案。在《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》出臺之前，項(xiàng)目曾取得了拆遷許可，了拆遷公告。

征拆進(jìn)展分兩個(gè)階段。前期準(zhǔn)備階段，2009年成立清林徑引水調(diào)蓄工程征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專職工作人員并組織測繪、測繪監(jiān)理、評估、評估督導(dǎo)征拆中介機(jī)構(gòu)開展工作；2010年編制了專項(xiàng)征地補(bǔ)償安置方案，該方案于2011年初獲市政府批復(fù)同意。實(shí)施階段，2010年及2012年區(qū)征拆部門提交庫區(qū)關(guān)鍵線路及東清輸水管線用地合計(jì)約50公頃。

征拆問題分三個(gè)方面：一是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及村民要求給予征收返還用地與深圳市土地資源總體緊張的矛盾比較突出。二是征賠資金巨大，背后利益博弈比較明顯。三是庫區(qū)擴(kuò)容后形成的“湖中島”，社區(qū)及村民要求按照紅線范圍內(nèi)征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一并征收的矛盾。

2 水庫擴(kuò)建工程征拆工作的做法

水庫擴(kuò)建工程在制定用地需求計(jì)劃、解決征拆工作問題、拓展施工作業(yè)面等環(huán)節(jié)，建設(shè)單位須按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定結(jié)合工程實(shí)際來有序推進(jìn)征地拆遷工作，從而強(qiáng)力推進(jìn)工程建設(shè)。

2.1 科學(xué)制定用地需求計(jì)劃，分類推進(jìn)征拆計(jì)劃落實(shí)

水庫擴(kuò)建工程由于是在原有水庫基礎(chǔ)上擴(kuò)容，擴(kuò)容以后需征收土地、房屋面積一般比較大，受影響的村鎮(zhèn)、人口一般比較多。如湖南省涔天河水庫擴(kuò)建工程，擴(kuò)容后需淹沒各類土地4.88萬畝、各類房屋154萬平方米，淹沒影響集鎮(zhèn)5個(gè)，淹沒影響總?cè)丝?835戶25240人。清林徑引水調(diào)蓄工程擴(kuò)容后需征收原農(nóng)村集體土地約763公頃、需拆除永久建筑達(dá)9萬平方米，同時(shí)涉及6個(gè)自然村的搬遷，需搬遷156戶居民約558名戶籍人口。

如何在這龐大的庫區(qū)用地范圍內(nèi)結(jié)合工程進(jìn)展及征拆資金安排，合理有效地推進(jìn)工程建設(shè)是水庫擴(kuò)建工程進(jìn)場之初必須要解決的問題。按照《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》相關(guān)規(guī)定，水庫擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目用地，在行政審批手續(xù)完成后，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行一次報(bào)批、分期征收。先行安排項(xiàng)目建設(shè)用地，同步推進(jìn)庫區(qū)征拆移民，適當(dāng)兼顧運(yùn)行管理來推進(jìn)征地拆遷，是水庫擴(kuò)建工程落實(shí)用地需求計(jì)劃的原則。

科學(xué)制定建設(shè)用地需求計(jì)劃。在制定建設(shè)用地需求計(jì)劃時(shí)，首先須以標(biāo)段為單位合理劃分工作面用地。水庫擴(kuò)建工程由于涉及大壩等水工建筑物比較多，從而標(biāo)段劃分多，工期不一，進(jìn)場先后順序也不同。按照施工組織設(shè)計(jì)方案，以標(biāo)段為單位合理劃分建設(shè)用地時(shí)，需綜合考慮現(xiàn)場的地形地貌等實(shí)際情況，地塊的征轉(zhuǎn)地情況，以及各自然村的歷史沿革，合理劃分標(biāo)段工作面用地。其次，在制定建設(shè)用地需求計(jì)劃時(shí)，先安排進(jìn)場施工的標(biāo)段，征拆資金優(yōu)先投入到該標(biāo)段急需工作面用地。再次，按照施工標(biāo)段進(jìn)場的時(shí)間梯級安排各標(biāo)段征拆用地計(jì)劃。清林徑引水調(diào)蓄工程每年按照工程的進(jìn)展情況及征拆資金到位情況，適時(shí)提出了當(dāng)年建設(shè)用地需求計(jì)劃，從而分期分批推進(jìn)建設(shè)用地的落實(shí)。2010年5月，清林徑項(xiàng)目建設(shè)單位提出了當(dāng)年26個(gè)施工作業(yè)面（約91公頃）的用地需求計(jì)劃，當(dāng)年完成率約為81%；2011年初，建設(shè)單位在認(rèn)真梳理上年征拆工作欠賬和本年度建設(shè)用地需求的基礎(chǔ)上提出了全年34塊（約113公頃）建設(shè)用地需求，當(dāng)年完成率約為64%。

在落實(shí)建設(shè)用地需求計(jì)劃時(shí)，須同步推進(jìn)淹沒用地的征拆移民。水庫擴(kuò)建工程一般需搬遷戶籍人口比較多，移民工作任務(wù)比較重。由于此類移民長期居住在庫區(qū)，人員成分相對比較復(fù)雜，如移民搬遷工作沒有跟上，有可能會造成一些不必要的群體性過急事件，反過來會影響工程建設(shè)的順利推進(jìn)。水庫擴(kuò)建工程須充分考慮到庫區(qū)移民工作的重要性，在工程立項(xiàng)、征拆方案的制定與、施工進(jìn)場等環(huán)節(jié)須同步推進(jìn)。清林徑引水調(diào)蓄工程在初步設(shè)計(jì)階段完成了庫區(qū)征拆移民專項(xiàng)報(bào)告，在進(jìn)場之時(shí)就制定并由市政府批復(fù)了征（收）地拆遷補(bǔ)償安置方案，目前進(jìn)入了實(shí)施階段。

在落實(shí)建設(shè)用地需求計(jì)劃時(shí)，需適當(dāng)兼顧運(yùn)行管理用地的征拆。由于水庫擴(kuò)建工程一般同時(shí)具備防洪、灌溉、供水、發(fā)電、調(diào)度等功能，在項(xiàng)目建設(shè)期該功能或某一功能可能需同時(shí)發(fā)揮作用，這樣不可避免地要兼顧水庫運(yùn)行功能適當(dāng)安排征地拆遷。同時(shí)水庫擴(kuò)建時(shí)，為防止搶種搶建事件的發(fā)生，需適當(dāng)安排管理用地的征拆。

2.2 定期召開征拆工作會議，研究解決征拆工作問題

適時(shí)召開征拆政策會議，研究解決征拆原則問題。由于水庫擴(kuò)建工程涉及大量的土地征收、房屋拆遷及移民安置，按照《土地管理法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，征地標(biāo)準(zhǔn)、征收決定、方案、風(fēng)險(xiǎn)評估、移民安置及資金安排等環(huán)節(jié)均需縣級以上人民政府批準(zhǔn)或?qū)嵤蕬?yīng)適時(shí)召開征拆移民政府會議，研究解決相關(guān)政策問題，為下一步征拆工作鋪平道路。2011年2月深圳市政府召開常務(wù)會議，審議通過了清林徑引水調(diào)蓄工程征拆補(bǔ)償安置方案及費(fèi)用估算報(bào)告，并要求有關(guān)單位要大力推進(jìn)該工程項(xiàng)目建設(shè)。該征收決定及征拆方案的順利通過，對本項(xiàng)目工程建設(shè)、征拆手續(xù)的完善，及推動下一步征拆工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2012年11月深圳市呂銳鋒常務(wù)副市長到清林徑引水調(diào)蓄工程項(xiàng)目現(xiàn)場調(diào)研，要求相關(guān)單位制定提交征地拆遷問題的一攬子解決方案，并強(qiáng)調(diào)方案要體現(xiàn)以下幾個(gè)原則：一是不得重復(fù)補(bǔ)償，已轉(zhuǎn)地應(yīng)予以扣除，制定新的安置用地解決方案應(yīng)對原現(xiàn)金補(bǔ)償方案標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整，扣減補(bǔ)償金額。二是所涉及6個(gè)自然村搬遷比照龍崗大運(yùn)中心土地征用的做法和標(biāo)準(zhǔn)，給予用地安排。三是因一級水源保護(hù)區(qū)建設(shè)需要擴(kuò)大征收部分用地，原則同意采取貨幣補(bǔ)償方式一并征用，不再給予土地補(bǔ)償。影響清林徑引水調(diào)蓄工程征拆工作相關(guān)原則問題的確立，為順利推進(jìn)征地拆遷的實(shí)質(zhì)性工作鋪平了道路。

定期召開征拆協(xié)調(diào)會議，研究解決征拆相關(guān)問題。按照我國相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，征地拆遷、移民安置相關(guān)事項(xiàng)由駐地政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，而水庫擴(kuò)建工程的建設(shè)主體大多非同級人民政府，為有效推動工程建設(shè)及防范處置由于征拆移民引發(fā)的事件，這就要求定期召開征拆協(xié)調(diào)會議，研究解決征拆相關(guān)問題。2009年至2013年深圳市水務(wù)局先后8次與龍崗區(qū)政府召開征拆工作協(xié)調(diào)會議，就成立征拆機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制定征拆方案、落實(shí)前期經(jīng)費(fèi)、安排標(biāo)段用地等方面取得了廣泛的共識，基本解決了清林徑引水調(diào)蓄工程關(guān)鍵線路的用地問題，并推動了整個(gè)征拆移民工作的正常進(jìn)行。

及時(shí)召開征拆專題會議，研究解決征拆個(gè)案問題。征地拆遷工作在具體實(shí)施時(shí)，一般在征拆補(bǔ)償安置方案里對有關(guān)事項(xiàng)有過界定的按征拆方案上的原則進(jìn)行處理，但征地拆遷問題千差萬別，尤其水庫擴(kuò)建工程征拆移民可能有各種歷史遺留問題疊加，造成拆遷個(gè)案相當(dāng)復(fù)雜，這就要求我們及時(shí)召開征拆專題會議，研究解決征拆個(gè)案問題。清林徑引水調(diào)蓄工程自2009年以來，龍崗區(qū)政府先后11次主持召開征拆工作專題會議，就清林徑水庫管理處行政劃撥宗地范圍內(nèi)村民自建房補(bǔ)償、集體土地的征轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、紅線范圍外用地征收補(bǔ)償、五聯(lián)社區(qū)非農(nóng)建設(shè)用地歷史遺留問題的處理等問題進(jìn)行專題研究解決，基本保障了項(xiàng)目進(jìn)場標(biāo)段初步用地問題。

2.3 主動辦理國有土地劃撥，積極拓展施工作業(yè)面

根據(jù)我國《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》《城鎮(zhèn)固有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》及《土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，我國共有6種類型的土地依法列為國有土地，國家以出讓或劃撥兩種方式轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)，國家重點(diǎn)扶持的水利項(xiàng)目的國有土地可以由縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)劃撥。因此，水庫擴(kuò)建工程項(xiàng)目在行政審批程序完善后，可以按規(guī)定申請辦理庫區(qū)范圍內(nèi)國有土地的行政劃撥，從而為工程建設(shè)積極拓展施工作業(yè)面。清林徑引水調(diào)蓄工程項(xiàng)目建設(shè)單位結(jié)合深圳市2005年城市化轉(zhuǎn)地圖斑及歷年征地記錄，認(rèn)真梳理出工作面中全部為已征已轉(zhuǎn)國有土地或大部分為國有土地地塊，本著“見縫插針、緊盯不放、成熟一塊、交接一塊”的做法，積極尋找工作面和開工點(diǎn)，盡可能滿足進(jìn)場施工單位的用地需求。2012年，建設(shè)單位主動與城管、農(nóng)林、水務(wù)以及儲備土地等管理單位協(xié)調(diào)溝通，按照國有土地的出庫移交相關(guān)程序，先后為庫區(qū)的大壩建設(shè)用地、東清輸水管線用地及其它隧洞口用地辦理各類國有土地出庫交接約20.8公頃，為施工單位進(jìn)場施工贏得了時(shí)間，創(chuàng)造了有利的條件，也為項(xiàng)目完成年度投資任務(wù)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

3 水庫擴(kuò)建工程征拆工作的技巧

水庫擴(kuò)建工程在成立征拆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、規(guī)劃布置工程線位和實(shí)施現(xiàn)場征拆策略等方面，建設(shè)單位需在宏觀的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)上，要堅(jiān)持工程規(guī)劃總體完整不動搖的原則，但在工程的現(xiàn)場實(shí)施中如遇征拆難題要靈活處理，適時(shí)考慮個(gè)別管線布置可局部調(diào)整規(guī)劃的要求；同時(shí)，考慮到庫區(qū)的村鎮(zhèn)比較多，一般有相互等待觀望的情緒，工程用地安排也可作出靈活調(diào)整，為尋找征拆的時(shí)機(jī)及地點(diǎn)作為突破口，共同推動工程建設(shè)順利進(jìn)行。

3.1 成立征拆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加大征拆統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

水庫擴(kuò)建工程一般征拆周期長、征賠資金大、用地范圍廣，征拆移民任務(wù)重；同時(shí)涉及部門多、社會關(guān)注度大、歷史遺留問題多，相應(yīng)協(xié)調(diào)任務(wù)繁重。一般區(qū)級政府的征地拆遷職能分散在土地整備、城市更新等部門單位，同步負(fù)責(zé)本轄區(qū)所有項(xiàng)目的土地征拆事務(wù)。為加大征拆移民工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，處理好庫區(qū)范圍內(nèi)繁重的協(xié)調(diào)任務(wù)，從而更好地推進(jìn)工程建設(shè)，成立專職征拆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是必要的。成立專職征拆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)一般有兩種方式：一種是單位主要領(lǐng)導(dǎo)掛率，有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)；另外一種是分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，某一部門為主組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)。清林徑引水調(diào)蓄工程在2009年就成立了以分管副區(qū)長為主要領(lǐng)導(dǎo)的征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了辦公室。該領(lǐng)導(dǎo)小組在協(xié)調(diào)征拆資金、安排征拆工作、處置征拆事務(wù)等方面做了大量的工作，推動了整個(gè)征拆工作的正常進(jìn)行，有力地保障了工程項(xiàng)目的正常推進(jìn)。深圳市另外一個(gè)重大水源工程項(xiàng)目由于沒有成立專職征拆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，造成征拆工作及工程建設(shè)進(jìn)展緩慢。

3.2 合理選定輸水線位，適時(shí)調(diào)整管線許可

水庫擴(kuò)建工程一般集雨面積比較大、蓄洪能力比較強(qiáng)，因而相應(yīng)承擔(dān)著供水、灌溉等功能，管道、干渠等輸供水線路比較長。在規(guī)劃之初選定輸水線位時(shí)，要給合片區(qū)法定圖則，盡量避開基本農(nóng)田、已出讓國有土地、非農(nóng)建設(shè)用地、發(fā)展備用地及已批建設(shè)項(xiàng)目用地，局部管線盡量與規(guī)劃的主次干道和綠地并行布置。但往往項(xiàng)目從初步設(shè)計(jì)到提出用地申請，時(shí)間跨度長，現(xiàn)場用地情況發(fā)生了很大變化，導(dǎo)致局部管線無法按規(guī)劃設(shè)計(jì)線位實(shí)施，因而需適時(shí)調(diào)整管線許可。以上合理選定輸水線位，適時(shí)調(diào)整管線許可，是為了盡量減少征地拆遷的工作量，為工程建設(shè)贏得時(shí)間。清林徑引水調(diào)蓄工程東清輸水線位在設(shè)計(jì)之初就結(jié)合現(xiàn)場地形情況及規(guī)劃情況進(jìn)行了反復(fù)的比選，避開了建城區(qū)，減少了征拆量，從而有利工程的順利推進(jìn)。龍清輸水管線在實(shí)施階段需穿越一廠區(qū)，現(xiàn)場征拆談判由于停產(chǎn)停業(yè)損失陷入僵局。為贏得建設(shè)工期，建設(shè)單位結(jié)合規(guī)劃要求，重新申報(bào)了施工圖備案，局部調(diào)整了管線線位，從而避免了征地拆遷對項(xiàng)目的影響。

3.3 準(zhǔn)確把握征拆時(shí)機(jī)，靈活機(jī)動進(jìn)行征拆

水庫擴(kuò)建工程庫區(qū)一般需征拆移民的村鎮(zhèn)集體比較多，而村民一般有擔(dān)心補(bǔ)償政策多變，導(dǎo)致先征拆的吃虧，同時(shí)想等待補(bǔ)償政策再優(yōu)惠，獲得更多的利益等思想。村民這種等待觀望的情緒一定程度上影響征拆工作的正常推進(jìn)。同時(shí)，水庫擴(kuò)建工程項(xiàng)目提出的工作面用地需求計(jì)劃與村集體要求的整村一次征拆的訴求有一定的差距。為了更好的化解村民的這種觀望等待情緒，同時(shí)理順村里的征拆訴求，這就要求我們在用地安排上要結(jié)合征拆的時(shí)機(jī)及地點(diǎn)作出合理的調(diào)整，從而靈活機(jī)動地進(jìn)行征拆。清林徑引水調(diào)蓄工程庫區(qū)涉及11個(gè)自然村集體土地的征轉(zhuǎn)，8個(gè)村集體土地全部在紅線范圍內(nèi)，3個(gè)村集體土地部分在紅線范圍內(nèi)；而在紅線范圍內(nèi)的有6個(gè)村需整村搬遷，而其它村只涉及集體土地的征轉(zhuǎn)。在這種復(fù)雜的環(huán)境下，村民等待觀望的情緒更加濃厚，這就要求我們更加科學(xué)地尋找征拆的機(jī)時(shí)及突破點(diǎn)，從而靈活地推進(jìn)工程建設(shè)。清林徑引水調(diào)蓄工程征折方案以后，在征拆標(biāo)準(zhǔn)及用地返還等原則確定以后，向村民宣講征拆政策的穩(wěn)定及連續(xù)性，征折標(biāo)準(zhǔn)、返還原則一視同仁，不會導(dǎo)致先征拆的吃虧，不會導(dǎo)致先征拆的沒有返還用地。目前，清林徑引水調(diào)蓄工程已完成了黃龍湖等3個(gè)自然村集體土地征轉(zhuǎn)協(xié)議的簽訂，從而有利地推動了整個(gè)征拆工作的正常進(jìn)行。

4 結(jié)論

水庫擴(kuò)建工程的征地拆遷工作，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合工程的特點(diǎn)，按照政府投資項(xiàng)目的基本建設(shè)規(guī)律，科學(xué)制定用地需求計(jì)劃，詳細(xì)研究解決征拆工作中的問題，積極拓展施工作業(yè)面來推進(jìn)征拆移民工作；同時(shí)在宏觀上應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，在前期規(guī)劃上應(yīng)優(yōu)化布置輸水線位，在現(xiàn)場實(shí)施中應(yīng)靈活機(jī)動開展征地拆遷，從而共同推動工程建設(shè)順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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