關(guān)于征收土地的法律精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于征收土地的法律范文

中圖分類號：D922.3 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.305

一、集體土地征收制度概述

（一）概念與背景

在我國，土地所有權(quán)的主體只有國家和集體經(jīng)濟組織。依照現(xiàn)行的法律制度，土地所有權(quán)不能自由地在流通市場買賣，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)也受到了較大的限制。因此，當(dāng)國有土地難以滿足公共利益的需求時，國家就只能依靠征收和征用兩種強制手段取得其他主體的土地，以滿足其用地需求。征收和征用雖均以公共利益為出發(fā)點，但二者存在明顯的區(qū)別。具體而言，土地征收的法律后果是將原土地的農(nóng)民集體所有權(quán)變?yōu)榱藝宜袡?quán)，即土地所有權(quán)的主體發(fā)生了變化，而征用僅僅是臨時性地改變了土地使用權(quán)的主體。

所謂集體土地征收，指的是國家為公共利益的需要，由縣級以上地方人民政府及其土地行政主管部門組織實施，依法將屬于集體所有的土地變?yōu)閲校_定給建設(shè)單位使用，并對集體經(jīng)濟組織及有關(guān)農(nóng)民給予補償和安置的一種具體行政行為。

集體土地征收包含三層法律關(guān)系，其一，國家作為征收主體與被征收主體集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民之間的征收與被征收的關(guān)系，其二，國家作為征收主體與用地主體建設(shè)單位之間供地與用地的關(guān)系，其三，建設(shè)單位與集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民之間補償與被補償?shù)年P(guān)系。目前，這三層法律關(guān)系沒有理順。集體土地征收作為一項具體的行政行為，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為政府與集體組織、農(nóng)民兩者之間的直接而簡單的關(guān)系。對集體組織、農(nóng)民進行補償不應(yīng)由用地主體建設(shè)單位進行，在實踐層面上，這種做法容易導(dǎo)致被征收主體的合法權(quán)益得不到切實的保障。不牽涉到建設(shè)單位，單純的政府與集體的征收補償關(guān)系才是制度未來發(fā)展的方向。

（二）集體土地征收的基本程序

《土地征收管理法》規(guī)定了集體土地征收的法定程序。依據(jù)該法規(guī)定，集體土地征收包括如下基本程序：征地審批、征地公告、補償?shù)怯?、確定補償安置方案、事實補償安置。

征地公告是指縣級以上政府告知集體土地所有人其所有的土地，經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)已被國家征收?！锻恋毓芾矸ā返谒氖鶙l第一款作出了原則性規(guī)定：“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施?！薄锻恋毓芾矸▽嵤l例》第二十五條則對公告程序的具體內(nèi)容進行了明確說明：第一，公告主體是被征用土地所在地的市縣人民政府；第二，公告內(nèi)容是批準(zhǔn)征地機關(guān)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標(biāo)準(zhǔn)、人員安置辦法以及辦理征地補償?shù)钠谙薜?；第三，公告地點是被征用土地所在地的鄉(xiāng)、村。

補償?shù)怯洺绦蛟凇锻恋毓芾矸ā泛汀锻恋毓芾矸▽嵤l例》中規(guī)定存在差異。根據(jù)《土地管理法》，被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)持權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)卣恋匦姓鞴懿块T辦理登記。但《土地管理法實施條例》則將登記機關(guān)規(guī)定為公告中指定的政府土地行政主管部門。實施條例將辦理補償?shù)怯浀臋C構(gòu)規(guī)定為公告指定的相關(guān)部門，相比《土地管理法》之規(guī)定在實際操作上更具靈活性，因而更有利于征收主體在進行征收公告時從高效便民的角度出發(fā)，選擇更便利被征收主體辦理征地補償?shù)怯浀恼恋匦姓鞴軝C關(guān)進行登記。征地補償?shù)怯涍@一程序的內(nèi)容主要分為兩個方面：第一，辦理登記的期限為公告規(guī)定的期限。在相關(guān)法律上，由于征用土地涉及面積、人數(shù)等多種因素，登記期限并沒有給出一個具體的時間限制，而是交由公告主體依據(jù)不同的實際情形進行確定；第二，登記機關(guān)為公告指定的機關(guān)。

確定補償安置方案，包括以下幾個步驟：第一，補償安置方案的確定。法律規(guī)定只對補償安置方案的主體進行了限定，并未涉及安置方案確定程序的具體內(nèi)容。依此規(guī)定，征地補償安置方案是行政機關(guān)的內(nèi)部程序，被征收人無權(quán)參與方案的確定過程。因此，補償安置方案系屬行政機關(guān)作出的單方面決定；第二，公告補償安置方案；第三，聽取意見；第四，上報批準(zhǔn)。補償安置方案應(yīng)報“市、縣人民政府批準(zhǔn)”。

（三）集體土地征收補償制度

農(nóng)村集體土地征收補償制度在土地征收體系中處于核心位置。它既是一種權(quán)力約束機制，更是一種利益協(xié)調(diào)、權(quán)利保障機制。就其對權(quán)力約束的功能而言，征收補償費的支出能夠有效限制政府過于草率地采用征地權(quán)這一行政權(quán)力，集體土地征收補償制度是對公權(quán)力的實質(zhì)性約束。就其作為權(quán)利保障機制的一點而言，被征收對象依據(jù)公平原則應(yīng)當(dāng)獲得適當(dāng)?shù)难a償，在公共利益和私人利益相沖突時，補償制度提供了一條救濟途徑。

除憲法之外，集體土地征收補償制度的法律依據(jù)還集中體現(xiàn)在《土地管理法》與《物權(quán)法》等法律文件之中?！锻恋毓芾矸ā芳皩嵤l例對集體土地征收補償制度的規(guī)定較之于《物權(quán)法》更為詳實具體，是該制度的主要法律依據(jù)。

從征收土地的補償范圍來看，我國法律規(guī)定只對直接損失予以補償，被征收主體的間接損失和其他相關(guān)損失一般不予補償；從征地補償標(biāo)準(zhǔn)來看，被征收主體獲得補償?shù)臄?shù)額根據(jù)被征收土地原有用途的不同基本采平均年產(chǎn)值的倍數(shù)方法計算；從補償爭議處理程序來看，補償標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生爭議時，由縣級以上政府處理，如果協(xié)調(diào)不成，則交由批準(zhǔn)征地的政府通過裁決的方式予以解決。

此外，國務(wù)院于2006年頒布的《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》、國土資源部分別于2010年、2014年下發(fā)的《關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實中國中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若干意見有關(guān)政策措施分工的通知》三個法律文件均對集體土地征收補償制度進行了不同程度、不同方面的完善。

二、集體土地征收制度的主要缺陷

（一）征收目的界定不清

國家行使征收權(quán)的正當(dāng)性之前提在于征收土地是為公共利益之必要。換言之，國家只有為了公共目的，才能夠?qū)竦幕矩敭a(chǎn)權(quán)利給予一定的限制，否則，將可能導(dǎo)致政府行政權(quán)力的濫用。我國立法對“公共利益”作出了規(guī)定，但對于其概念并沒有進行明確的限定。公共利益這一概念本身具有模糊性，包涵相當(dāng)廣泛的外延，對其若不進行明確的界定，有可能造成政府征收權(quán)的濫用，征收土地行為的擴大化，進而損害集體組織及廣大農(nóng)民的切身利益。

由于立法對公共利益界定不清，直接導(dǎo)致在實踐中我國公共利益認(rèn)定的行政主導(dǎo)性與征收泛化。按照《土地管理法》的規(guī)定，公共利益的認(rèn)定完全由行政機關(guān)單方面決定。立法層面授予了行政機關(guān)最大化的自由裁量權(quán)，而缺乏被征地者等相關(guān)利益主體的監(jiān)督約束。在國土資源部對北京、上海等十六個省市征地項目的一次調(diào)查中，數(shù)據(jù)顯示東部城市近十年來的所有征地項目真正用于公共利益的比例不到百分之十，大量的被征收土地用于經(jīng)營性目的。

（二）征地補償?shù)姆鞘袌龌?/p>

2005年國土資源部下發(fā)《關(guān)于開展制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》，通知規(guī)定“必須按照征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價對農(nóng)民補償”，這在本質(zhì)上是政府主導(dǎo)定價，由政府利用所處的優(yōu)勢地位單方面決定被征收土地價值。多年來，集體土地征收補償費用過低已成為引發(fā)征地矛盾的最突出原因。征地補償?shù)姆鞘袌龌谝欢ǔ潭壬象w現(xiàn)了計劃經(jīng)濟的色彩，長期以來過低的補償標(biāo)準(zhǔn)無法體現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下土地的真實價值，因此農(nóng)民的合法權(quán)益也無法得到公平受償。

（三）征地程序不完善

前文已對集體土地的征收程序進行過討論，在此不再贅述。我國征地程序的一個非常明顯的特征是程序設(shè)置更傾向于保證政府的行政效率，被征收人則處于相對被動的地位。涉及被征收人的利益保護的程序如聽證、申訴等缺乏應(yīng)有的具體的制度保障。盡管2004年《國土資源聽證規(guī)定》中賦予了相對人對征地補償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案要求聽證的權(quán)利，但難以解決根本上的問題，整個征地過程群眾參與度低、透明度不高是普遍現(xiàn)象。目前關(guān)于保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)的程序性規(guī)定大多過于原則化，在實踐中缺乏可操作性，因此此類程序性權(quán)利難以得到真正落實。

三、完善集體土地征收制度的建議

（一）引入市場機制，建立合理的補償標(biāo)準(zhǔn)和范圍

目前，在我國，集體土地征收補償費用過低無疑是引發(fā)征地矛盾的最突出原因。雖然各地在原有基礎(chǔ)上不斷提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，但這種非由市場機制確定的補償標(biāo)準(zhǔn)不僅存在嚴(yán)重的滯后性，而且遠遠不能體現(xiàn)土地的實際價值，從而對農(nóng)民的損失做到公平補償。

合理的集體土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在公平市場價值的基礎(chǔ)之上，充分考慮到集體土地的市場價格，對征收土地的實際價值與原所有人的交易成本給予完全的補償。這在一定程度上也要求擴大征收補償范圍。

（二）具體完善集體土地征收程序

首先，法律應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、明確地界定“公共利益”的范疇。界定公共利益時，可以采用列舉加概括的立法方式，在進行概括時，還應(yīng)當(dāng)運用比例原則，進一步縮小公共利益的范圍。按照法律明確列舉和比例原則概括的雙重限制方法能夠有效的防止因公共利益不明確導(dǎo)致的行政權(quán)力濫用，加強對公共利益審查的力度。

第2篇：關(guān)于征收土地的法律范文

【關(guān)鍵詞】土地征收 農(nóng)村集體建設(shè)用地 使用權(quán)流轉(zhuǎn)

【中圖分類號】D922.3 【文獻標(biāo)識碼】A

土地征收是一項重要的土地法律制度。2014年1月20日國務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出要“加快推進征地制度改革”。2014年9月29日下午，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上也提出“要探索集體所有制有效實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟?！币虼耍覀儽仨氄J(rèn)真、深入地思考、探討和研究我國現(xiàn)行的土地征收法律制度。

立法評介

土地征收專指國家為了公共利益的需要，以補償為前提，強制取得農(nóng)村集體土地所有權(quán)的活動。經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，尤其是工業(yè)化和城市化進程的加快決定了土地征收的不可避免。

為了規(guī)范土地征收活動，我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。”（第十條第三款）《土地管理法》也規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償?！保ǖ诙l第四款）這兩條立法規(guī)定奠定了我國土地征收制度的法律基礎(chǔ)，也構(gòu)成了我國現(xiàn)行土地征收制度的基本內(nèi)容。同發(fā)達國家的土地征收相比，我國的土地征收制度存在著明顯的硬傷。這些硬傷的主要表現(xiàn)是兩個“不明確”：征收的前提不明確和征收的補償不明確。

法律制度的缺陷必然導(dǎo)致法律實踐的扭曲和走形。在這一硬傷明顯的土地征收制度的助推下，我國土地征收活動很快步入了快車道。在這條快車道上，政府征收土地的欲望日益膨脹，征收土地的速度一年比一年快，征收土地的數(shù)量也一年比一年多。中國社會科學(xué)院研究報告顯示，“1990年至2002年間，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地4736萬畝；2005年征地面積445.4萬畝，2010年猛增到688.9萬畝，年均增幅超過9%。預(yù)測至2030年，被征耕地將超5450畝。”①在這些數(shù)量巨大的土地征收中，有些是必需的，是正當(dāng)?shù)?。但是，其中也有很多是不必要的、不正?dāng)?shù)臑E征、濫用。這些濫征、濫用行為，既造成了土地浪費，又危害了糧食安全，更加劇了征收者與被征收者，也就是國家、政府與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民之間的矛盾對立和利益沖突，嚴(yán)重的還會造成、流血事件發(fā)生，進而導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定，影響社會的和諧與安全。因此，我們亟需克服我國現(xiàn)行土地征收制度的硬傷，迅速完善我國的土地征收制度。只有這樣才能逐步克服，乃至杜絕土地征收中的濫征、濫用現(xiàn)象，確保我國耕地的18億畝紅線不被突破。因此，筆者認(rèn)為，我們必須盡快從明確土地征收的前提和明確土地征收的補償兩個方面完善土地征收制度。

明確土地征收的前提

為了嚴(yán)格土地征收活動，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地權(quán)益，我國《土地管理法》將“為了公共利益的需要”設(shè)定為國家對農(nóng)村集體土地進行征收的唯一理由，同時也是我國土地征收的唯一前提。關(guān)于這一點，立法是明確的，學(xué)術(shù)界的認(rèn)識也是統(tǒng)一的。但是，由于其中“公共利益”的內(nèi)涵與外延模糊不清，最終導(dǎo)致了我國土地征收前提的不明確。因此，為了清楚土地征收的前提，就必須首先對“公共利益”的內(nèi)涵與外延進行界定。

何謂“公共利益”？我國的土地立法一直采用高度概括和抽象的模式界定之。由于地方利益、部門利益和領(lǐng)導(dǎo)意志時常成為土地征收的先導(dǎo)，因此，“公共利益”在征收過程中總是被政府以“政府規(guī)劃”、“城市規(guī)劃”、“發(fā)展需要”的方式作擴大解釋。這種擴大解釋被經(jīng)常和廣泛運用，致使不少出于商業(yè)目的、經(jīng)濟目的的用地時常冒充公共利益，國家征收土地的初衷也往往被曲解甚至歪曲。對于“公共利益”的這種擴大解釋，是導(dǎo)致我國目前土地征收市場混亂，導(dǎo)致不當(dāng)征收和土地不當(dāng)流失的最主要原因，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度注意和重視。

如何明確“公共利益”的內(nèi)涵與外延，不同國家的立法做法是不同的，學(xué)術(shù)界的認(rèn)識也是不統(tǒng)一的。筆者認(rèn)為，我國應(yīng)采用列舉兼概括式的立法體例對“公共利益”進行法律規(guī)范，其立法結(jié)構(gòu)為列舉+概括。即：國家機關(guān)和軍事事業(yè)用地；交通、水利、能源、供電、供暖、供水等公共事業(yè)或市政建設(shè)用地；教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、綠化、慈善機構(gòu)等社會公共事業(yè)用地；國家重大經(jīng)濟建設(shè)項目用地；其他由政府興辦的且以公益為目的的事業(yè)用地。其中前幾項為列舉，最后一項為概括。

“列舉+概括”的模式較之于以往的單一列舉和單一概括模式具有三個明顯的優(yōu)點。第一，規(guī)范性強。由于采用列舉的方式明確規(guī)定了可以進行土地征收的公共（益）事業(yè)，也就為土地征收確立了一個法定的、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，能夠保證土地征收權(quán)的規(guī)范行使；第二，限制性強。由于采用列舉的方式明確規(guī)定了可以進行土地征收的公共（益）事業(yè)，也就限制了那些為了商業(yè)目的而進行的土地征收；第三，適當(dāng)?shù)撵`活性。由于采用列舉的方式明確規(guī)定了可以進行土地征收的公共（益）事業(yè)，最后一項使土地征收具有了一定的靈活性，便可以適應(yīng)迅速發(fā)展、不斷變化的經(jīng)濟形勢。

明確土地征收的補償

土地征收，必然會影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村村民的生產(chǎn)和生活，嚴(yán)重的還會影響到他們的生存與發(fā)展。在這種情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村村民要求征地主體對其進行補償便是天經(jīng)地義的事情。我國《憲法》和《土地管理法》充分肯定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村村民的補償訴求，明確規(guī)定征地過程中應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村村民“給予補償”。這就是我國關(guān)于土地征收補償?shù)娜苛⒎ㄒ?guī)定，也恐怕是世界上“最原則”、“最高度概括”的土地征收補償制度。實踐表明，寥寥“給予補償”四個字難以真正架構(gòu)我國土地征收補償制度。同時，僅僅依靠“給予補償”四個字也無法保證土地征收活動的順利進行。因此，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)重點從補償原則、補償主體、被補償主體、補償范圍、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償程序等方面架構(gòu)我國的土地征收補償制度，使之不斷具體、明確、清楚、可操作。

補償原則。法律原則之于法律制度建設(shè)的意義是巨大的。在土地征收補償中，我們必須首先確立科學(xué)的、切實可行的補償原則。筆者認(rèn)為，在土地征收補償中，應(yīng)當(dāng)堅持以下三項法律原則。

第一，直接補償與間接補償相結(jié)合的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地被國家征收后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織便喪失了進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村村民也喪失了生活的主要來源。這種喪失，既有當(dāng)前利益的喪失，也有長遠利益的喪失；既可能影響眼下的生存，又可能影響到長遠的發(fā)展。因此，在土地征收補償中，征收人一定要兼顧農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村村民的長短期利益，通過直接補償和間接補償措施，使失地農(nóng)民眼前能夠生存，長遠能夠發(fā)展。一般而言，直接補償針對的是當(dāng)前，間接補償針對的是長遠，二者之有機結(jié)合才能使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村村民既無遠憂，也無近愁。

第二，貨幣補償與非貨幣補償相結(jié)合的原則。貨幣補償在各國的土地征收補償中均是最主要和最經(jīng)常使用的一種補償方式。我國《土地管理法》也將貨幣補償作為一種主要的補償方式，并對之做了具體規(guī)定。實踐證明，貨幣補償是必須的、必要的，但卻不是萬能的。近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和生活水平的不斷提高，絕大多數(shù)失地農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織已不再滿足于單一的貨幣補償。他們經(jīng)常向土地征收人提出一些非貨幣補償?shù)囊蟆：锨?、合理、合法的非貨幣補償要求，應(yīng)當(dāng)?shù)玫嚼斫?、支持和滿足。

對于農(nóng)村村民的這些非貨幣補償要求，有些市縣人民政府已經(jīng)開始了積極實踐。近些年來，一些市縣人民政府陸續(xù)創(chuàng)造出了“社保型補償”、“就業(yè)型補償”、“培訓(xùn)型補償”、“房東型補償”、“股東型補償”等多種多樣的非貨幣補償形式。這些非貨幣補償形式，滿足了農(nóng)村村民的實際需求，深受廣大農(nóng)村村民歡迎，值得肯定和推廣。

第三，從寬補償與從高補償相結(jié)合的原則。補償說到底是一個經(jīng)濟問題，其核心是補償是否充足的問題。補償是否充足主要取決于兩個因素，一個是補償?shù)姆秶?，一個是補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。前者決定著補償?shù)膹V度，后者決定著補償?shù)纳疃?。與其他國家的征地補償相比，我國的征地補償明顯不足，主要表現(xiàn)在補償范圍偏窄和補償標(biāo)準(zhǔn)偏低兩個方面。這種不足已經(jīng)影響到了被征地農(nóng)村村民的實際生活水平，也影響到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行和農(nóng)村社會的安定團結(jié)。因此，在土地征收補償中，土地征收人應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力發(fā)展水平和人民群眾的實際生活水平，適當(dāng)拓寬補償?shù)姆秶?、不斷提高補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，盡可能從寬、從高地向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村村民提供補償。

目前，不少市縣人民政府，尤其是發(fā)達地區(qū)的市縣人民政府已經(jīng)在現(xiàn)行法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，在政策允許的范圍和幅度內(nèi)，給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村村民以較高，甚至是極高的經(jīng)濟補償，受到了廣大農(nóng)村村民的歡迎和好評。

補償主體。土地征收補償主體的確定，可以從理論和實踐兩個方面加以認(rèn)識和確定。從理論角度來看，國家是唯一的補償主體。之所以由國家進行補償，是因為國家是唯一正當(dāng)、合法的土地征收主體和土地征收中最大的受益者。從實踐角度來看，市縣人民政府是實際的、具體的補償主體，由其代行國家履行征收補償?shù)牧x務(wù)。司法實踐中，不少案件以市縣國土資源管理部門為征收主體、補償主體、案件被告的做法是錯誤的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

被補償主體。關(guān)于被補償主體，我國《土地管理法》的規(guī)定和征收補償實踐都是一致的，均將被補償主體確定為兩個，一個是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，一個是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)村村民。有所不同的是，兩個被補償主體承載的補償內(nèi)容是不相同的。一般而言，土地補償費、安置補償費、附著物和青苗的補償費等補償費由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承載；當(dāng)征地補償為非貨幣補償，尤其是與身份相連時，則其承載主體為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)村村民。

無論哪種承載，都必須以土地征收協(xié)議的方式進行，都必須保證補償?shù)募皶r到位。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承載的補償協(xié)議中，應(yīng)當(dāng)切實保障將土地補償費、安置補償費、附著物和青苗的補償費等補償費直接、及時、如數(shù)的支付給該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，防止層層克扣、關(guān)關(guān)扒皮的轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)象；在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員承載的補償協(xié)議中，應(yīng)當(dāng)切實保障補償協(xié)議面對具體的農(nóng)村村民，并征求其家庭成員的意見，杜絕和減少代簽、漏簽現(xiàn)象。

補償范圍。補償范圍解決對什么進行補償?shù)膯栴}，決定著補償?shù)膹V度，是土地征收補償中的一個核心問題。

關(guān)于補償范圍，不同的國家和地區(qū)有不同的規(guī)定，其規(guī)定有粗有細(xì)，所涉范圍有寬有窄，項目有多有少。如日本土地法的規(guī)定就相對較細(xì)，補償項目較多，補償?shù)姆秶蚕鄬^寬，其將下列損失均納入補償?shù)姆秶赫饔脫p失補償，按被征用財產(chǎn)的經(jīng)濟價值計價補償；通損補償，即因征地而通?？赡苁艿降母綆該p失補償。包括地上建筑物、設(shè)備、樹木補償；遷移費補償；歇業(yè)、停業(yè)補償；營業(yè)規(guī)?？s小補償以及農(nóng)業(yè)補償和林業(yè)補償；少數(shù)殘存地補償；離職者補償；事業(yè)損失補償。相反，德國和我國臺灣地區(qū)土地法的規(guī)定則相對較粗，補償項目較少，所設(shè)定的補償范圍也相對較窄，如德國法僅下列損失納入補償?shù)姆秶和恋鼗蚱渌麡?biāo)的物權(quán)利損失補償；營業(yè)損失補償；征收標(biāo)的物上的一切附帶損失補償。我國臺灣地區(qū)土地法也僅將下列損失納入補償?shù)姆秶旱貎r補償，改良物的補償和接連地的損害補償。多年來，我國土地立法基本采用了德國和臺灣的立法模式，一直將土地征收補償范圍嚴(yán)格限定在與被征收土地有直接聯(lián)系的經(jīng)濟損失上。在這樣的立法思想指導(dǎo)下，《土地管理法》將征收補償?shù)姆秶鷩?yán)格限定在以下三個方面：土地補償；安置補償；地上附著物和青苗的補償。

對比各國關(guān)于補償范圍的立法規(guī)定，我們不難發(fā)現(xiàn)，與其他國家征收補償范圍的規(guī)定相比，我國土地征收的補償范圍明顯偏窄，補償項目明顯偏少。這種過窄的補償范圍之規(guī)定，不利于保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村村民的合法權(quán)益，也不利于土地征收活動的順利進行，因此，應(yīng)適當(dāng)擴大。正是基于這樣的思考，《土地管理法修正案草案》在原有三項補償?shù)幕A(chǔ)上，擴大了補償?shù)姆秶晚椖浚?guī)定：征地補償包括土地補償，被征地農(nóng)民的安置補助與社會保障費用，農(nóng)村村民住宅補償，以及其他地上附著物補償和青苗補償。2014年1月20日國務(wù)院的《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》也要求：“抓緊修訂有關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，改變對被征地農(nóng)民的補償辦法，除補償農(nóng)民被征收的集體土地外，還必須對農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障?！?/p>

通過上述規(guī)定可以看出，補償范圍無補償項目都是由國家立法決定的，也就是說補償范圍是法定的。補償范圍的法定性決定了在法定補償范圍之外，土地征收人不得進行補償，被征收人也不得要求和強迫土地征收人進行補償。

補償標(biāo)準(zhǔn)。補償標(biāo)準(zhǔn)解決補償多少的問題，決定著補償?shù)纳疃?。同補償范圍是法定的一樣，補償標(biāo)準(zhǔn)也是法定的，往往也由法律、法規(guī)明確規(guī)定之。

關(guān)于補償標(biāo)準(zhǔn)，我國《土地管理法》采取了兩種不同的規(guī)定方法。一種是直接規(guī)定。如《土地管理法》第四十七條第一款就明確規(guī)定，“征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)植的六至十倍。征收耕地的安置補償費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補償費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補償費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)?！保涣硪环N是授權(quán)規(guī)定，即間接規(guī)定。如《土地管理法》第四十七條第二款規(guī)定：“征收其他土地的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定?！钡诙钜惨?guī)定：“被征收土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。”

無論是哪種規(guī)定，都難逃學(xué)術(shù)界對我國現(xiàn)行補償標(biāo)準(zhǔn)立法規(guī)定的非議。這種非議直指我國法律關(guān)于補償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的兩個明顯不足：一是補償標(biāo)準(zhǔn)偏低；二是有些土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)不具體。

第一，補償標(biāo)準(zhǔn)偏低。從現(xiàn)行立法規(guī)定來看，我國現(xiàn)行的征收補償標(biāo)準(zhǔn)，是一個不折不扣的低標(biāo)準(zhǔn)、死標(biāo)準(zhǔn)。用這樣的標(biāo)準(zhǔn)進行補償，既可能加劇農(nóng)村村民與政府之間的對立情緒，也會影響政府與村民之間的關(guān)系和國家建設(shè)的順利進行。

針對我國土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)偏低的情況，學(xué)術(shù)界呼吁修改的呼聲漸高。有的研究者建議：應(yīng)以市場價格為標(biāo)準(zhǔn)進行土地征收補償。②對于這種觀點，筆者實難茍同。因為，首先，我國只有土地使用權(quán)交易市場，而無土地所有權(quán)交易市場，法律禁止和打擊任何形式的非法轉(zhuǎn)讓土地的行為。既然不存在土地所有權(quán)交易市場，土地的“市場價”當(dāng)然也就無從談起。其次，即便我國存在土地所有權(quán)的交易市場，但由于農(nóng)村集體所有的土地是依據(jù)法律的規(guī)定無償取得的，其間并沒有取得人的勞動凝結(jié)，因而也不能適用商品等價交換的規(guī)律進行等價交換。有的研究者則提出可通過區(qū)分土地征收目的的方法，分別制定不同的征收補償標(biāo)準(zhǔn)：即以公益為目的的土地征收，其征地標(biāo)準(zhǔn)按照現(xiàn)行的《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的規(guī)定執(zhí)行；以非公益為目的的土地征收，其征地補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高。③理由是，因為國家為公益目的征收集體土地后，通常以劃撥的方式將土地使用權(quán)提供給公益事業(yè)者，因此，其征地補償標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行是合乎情理的；而非公益目的的土地征收，因其營利性，國家通常在征收后，將土地使用權(quán)以出讓的方式提供給非公益事業(yè)用地者，因此，其征地補償費用應(yīng)與土地的市場價格成正比例。該觀點提出者的愿望是好的，但是，該主張卻存在著一個致命的缺陷，那就是將征地區(qū)分公益目的的征地和非公益目的的征地的做法是違背法理的。因為非公共目的用地并不符合土地征收權(quán)行使的前提條件。因此，“我們完全有理由擔(dān)心，一旦我國土地法中確立這樣的制度，不僅不能從根本上起到控制國家征收權(quán)的作用，相反卻可能會助長業(yè)已存在的土地征收權(quán)濫用之風(fēng)，影響對土地資源的保護和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?！雹?/p>

對于我國土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的這一不足，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同時期生產(chǎn)力的發(fā)展水平和人民群眾的實際生活水平，在轄區(qū)內(nèi)區(qū)片綜合地價以下，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，以不斷提高補償標(biāo)準(zhǔn)的辦法予以糾正和克服。據(jù)透露，即將公布的《土地管理法修正案》就擬采取在現(xiàn)行補償價格基礎(chǔ)上增加十倍的辦法對農(nóng)民進行補償。

第二，有些土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)不具體。我國《土地管理法》僅對征收耕地的補償標(biāo)準(zhǔn)做出了具體規(guī)定，對征收其他土地的補償標(biāo)準(zhǔn)以及地上附著物、青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)和安置標(biāo)準(zhǔn)只做了授權(quán)規(guī)定而未做具體規(guī)定。這種只授權(quán)而不做具體規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)制定方法，時常會導(dǎo)致補償標(biāo)準(zhǔn)的層層降低，也同樣會影響土地征收補償工作的順利進行。因此，筆者建議，應(yīng)依法收回這種授權(quán)，并在《土地管理法》中明確規(guī)定其他土地以及地上附著物、青苗和村民安置的具體標(biāo)準(zhǔn)，至少應(yīng)做出原則性的規(guī)定或者對補償?shù)纳舷戮€做出規(guī)定。

補償程序。關(guān)于補償程序，我國《土地管理法規(guī)定》做了明確的規(guī)定。該法第四十八條規(guī)定，“征地補償方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見?！钡谒氖艞l規(guī)定，“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督?！备鶕?jù)上述規(guī)定，我國土地征收補償?shù)某绦蚩梢詣澐譃樗膫€階段。

第一，土地補償方案的制定。補償方案的制定是土地征收補償實施的前提和基礎(chǔ)。征地方案確定以后，土地征收人就應(yīng)著手制定土地補償方案。制定補償方案應(yīng)在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上進行。實地調(diào)查應(yīng)當(dāng)注意：調(diào)查應(yīng)由征地方和被征地方共同進行；調(diào)查的范圍包括被征收土地的原用途、數(shù)量，農(nóng)村村民的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)，地上附著物的類別、數(shù)量、經(jīng)濟價值，地上青苗的種類、數(shù)量、經(jīng)濟價值等內(nèi)容；調(diào)查的數(shù)據(jù)應(yīng)該準(zhǔn)確無誤，并已經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村村民共同簽字確認(rèn)。調(diào)查結(jié)束后，征地方應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的規(guī)定，在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上制定補償方案。補償方案應(yīng)當(dāng)載明補償機構(gòu)、補償對象、補償范圍、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償時間和期限等內(nèi)容。

第二，土地補償方案的公告。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，征收補償方案一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：本集體經(jīng)濟組織被征收土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；土地補償費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；地上附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；其他有關(guān)征收補償、安置的具體措施。對征地補償方案進行公告，就是對征地補償公開，讓征地補償透明。這既是法律的規(guī)定，也是被征地單位和村民的希望，更是社會主義市場經(jīng)濟的當(dāng)然要求。公告征地補償方案，既保護了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的知情權(quán)，方便了國家機關(guān)、社會團體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的社會監(jiān)督，又可以避免因土地權(quán)屬等不清而產(chǎn)生的糾紛。因此，市縣人民政府必（下轉(zhuǎn)79頁）（上接33頁）須按照《土地管理法》的規(guī)定，及時地在適當(dāng)?shù)胤揭罁?jù)法律的方式對補償方案進行公告。

第三，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村村民的意見。根據(jù)《征用土地公告辦法》的有關(guān)規(guī)定，土地征收補償方案公布以后，有關(guān)市縣人民政府土地主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村村民對土地征收補償方案的意見和建議，以保證土地征收補償?shù)墓脚c合理和土地征收工作的順利進行；被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)在征地補償、安置方案公布之日起10個工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出。

第四，公布補償費用的收支狀況。補償費用分配是否及時、合理，使用是否正確，關(guān)系到村民的合法權(quán)益，因此，必須予以公開，同時還應(yīng)當(dāng)在有效的監(jiān)督之下進行。關(guān)于補償費用的收支公開和使用監(jiān)督，我國《土地管理法》第四十九條明確規(guī)定：“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。”一般而言，對補償費用的收支狀況的監(jiān)督則可以從兩個方面進行，一種是政府部門，主要是農(nóng)業(yè)和民政部門的監(jiān)督；一種是農(nóng)村村民，包括全體村民在內(nèi)的監(jiān)督。政府部門依職權(quán)進行監(jiān)督，農(nóng)村村民依社員權(quán)進行監(jiān)督。法律保障政府部門和農(nóng)村村民的依法監(jiān)督權(quán)，任何單位和個人均不得阻撓和干涉。

深度思考

土地征收對中國社會的影響是深遠的，我們在肯定土地征收制度巨大作用的同時，也不能高估它的作用和價值，更不能將所有土地需求寄身于此。過去，我們就是將工業(yè)化和城市化進程中的所有土地需求寄身于土地征收制度，因而導(dǎo)致了土地所有權(quán)市場（一級市場）、使用權(quán)市場（二級市場）的混亂，導(dǎo)致了土地財政的不斷升級，導(dǎo)致了政府征地權(quán)的不斷膨脹，導(dǎo)致了土地的大量浪費，導(dǎo)致了眾多的土地糾紛、土地爭議、土地矛盾甚至是土地流血事件，教訓(xùn)是深刻的。

我國工業(yè)化和城市化的進程對土地的需求數(shù)量是巨大的，其中，既有以實現(xiàn)公共利益為目的的公共用地需求，也有以實現(xiàn)經(jīng)濟利益為目的的商業(yè)用地的需求。目前的土地征收制度旨在滿足公共用地的需求，而無法滿足商業(yè)用地的需求。這就要求我們必須在堅持土地征收制度的同時進行制度創(chuàng)新，以滿足工業(yè)化和城市化進程中商業(yè)用地的需求。這一制度的創(chuàng)新，就是農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)制度。所謂農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村集體組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)戶等依據(jù)土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，將其所擁有的土地使用權(quán)，通過依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和入股等方式有償讓與單位和個人使用的行為，其實質(zhì)是使用權(quán)主體的變動。其中，集體建設(shè)用地，是指由集體所有的，用以建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、公共設(shè)施用地、公益事業(yè)用地等。

建立健全農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，是盤活存量土地，實現(xiàn)土地資產(chǎn)保值增值的必然選擇，是增加農(nóng)民收入，妥善安置農(nóng)民生活的必然選擇，是減少城鎮(zhèn)用地的一次性投資，加快城市化進程的必然選擇。因此，我們應(yīng)當(dāng)盡快從以下四個方面構(gòu)建農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度：一是確定集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍包括地域范圍、用途范圍和流轉(zhuǎn)使用主體范圍。二是嚴(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的條件。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須是已經(jīng)依法批準(zhǔn)作為建設(shè)用地或已經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的土地，而且要權(quán)屬清楚，程序合法，用途符合城市規(guī)劃或村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求。三是建立與集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相適應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地應(yīng)在明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按照所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，實行有償、有期限、可流動的使用制度。四是明確農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的具體形式。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的具體形式應(yīng)當(dāng)多種多樣，包括出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、聯(lián)營、作價出資（入股）等，同時，為了推進農(nóng)村土地整理和農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，還可以采用土地置換的方式。

總之，我們應(yīng)當(dāng)并用土地征收制度和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度來滿足工業(yè)化和城市化進程中日益增長的土地需求，也唯有如此，才能真正克服目前土地征收中的濫征、濫用行為，才能構(gòu)筑起我國多元有序的、健康發(fā)展的土地供給市場，也才能真正助力中國經(jīng)濟的騰飛與繁榮。

【注釋】

①轉(zhuǎn)引自王權(quán)典，鄧定遠：“集體土地征收補償?shù)牧⒎ɡЩ笈c破解模式”，《第六屆中國農(nóng)村法治論壇論文集》。

②陳小君等：《農(nóng)村土地法律制度研究》，北京：中國政法大學(xué)出版社，2004年，第274頁。

③王衛(wèi)國：《中國土地權(quán)利的法制建設(shè)》，北京：中國政法大學(xué)出版社，2004年，第49頁。

第3篇：關(guān)于征收土地的法律范文

關(guān)鍵詞 土地征收 補償安置方式 農(nóng)民權(quán)益

作者簡介：楊關(guān)峰、王思F，吉林大學(xué)法學(xué)院。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的不斷推進，政府對建設(shè)用地的需求也日益增大，這使得其將視線轉(zhuǎn)移到農(nóng)民集體所有的土地上，進行土地征收。與此同時，由土地征收而引發(fā)的一系列社會矛盾也凸顯出來，而矛盾則主要集中于土地征收補償這一問題上。在浙江省，政府以租代征、動用警力強征的事件時有發(fā)生，政府與被征地農(nóng)民之間的關(guān)系也變得緊張而微妙。在如此緊張而微妙的關(guān)系之下，農(nóng)民在土地上的財產(chǎn)權(quán)益不僅得不到有力的保障，反而有時會因為反對政府強征而使人身權(quán)益也受到損害。針對這一尖銳的社會矛盾，筆者深入浙江省農(nóng)村進行調(diào)研，以期探明這一矛盾背后所隱藏的社會問題。并從法學(xué)視角深入探究問題出現(xiàn)的深層原因，進而對浙江省現(xiàn)行土地征收補償方式提出完善意見，從而使農(nóng)民權(quán)益得到更為有力的保障。

一、浙江省現(xiàn)行土地征收補償方式的法律現(xiàn)狀

二零零四年，浙江省通過了《浙江省實施辦法》，對土地征收補償方式做出了相關(guān)規(guī)定。但該《辦法》主要是參照一九八六年頒布的《中華人民共和國土地管理法》制定的，其中第二十三條就明確規(guī)定了土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)的計算仍采用《土地管理法》中規(guī)定的年產(chǎn)值倍數(shù)法；第二十五條還規(guī)定土地補償費和安置補助費的總和最高不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。不得不說，該《辦法》只是延續(xù)了我國《土地管理法》中規(guī)定的貨幣補償方式且補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)較低，并不能使農(nóng)民的合法權(quán)益得到充分而切實的保護。同時，該《辦法》在土地征收補償?shù)膶嶋H運作中也被二零零四年國土資源部出臺的《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》所取代。該《意見》規(guī)定，一些有條件的地區(qū)土地征收補償可以采用區(qū)片綜合價，即省級國土資源部門可以會同有關(guān)部門綜合考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素制定各縣市征地的區(qū)片價格，報省政府批準(zhǔn)后即可公布執(zhí)行。區(qū)片綜合價突破了統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的束縛，將土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平這些因素納入到確定土地征收補償價格的考量體系中來，其意旨在于使制定出來的土地征收補償價格更為合理。

二、浙江省土地征收補償過程中存在的實際問題

經(jīng)過調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)低、土地征收補償方式單一是矛盾產(chǎn)生的內(nèi)在原因，而政府征地手段的強硬則是矛盾爆發(fā)的導(dǎo)火索。再者，當(dāng)這一矛盾出現(xiàn)甚至已經(jīng)演化成惡性的社會事件時，農(nóng)民往往找不到行之有效的救濟途徑來維護自己的合法權(quán)益，從而使被征地農(nóng)民的權(quán)益受到不可彌補的損害。

就土地征收補償方式來說，雖然上述《意見》當(dāng)中規(guī)定了多種土地征收補償方式，但實際實施的土地征收補償方式卻非常單一。筆者調(diào)查的五個地方當(dāng)中有三個地方都僅實施了貨幣補償方式和社保補償方式，而另外兩地雖然采用了用工單位安置補償，但其適用的范圍十分狹窄，解決的只是極其有限的一部分農(nóng)民的生計問題。不難看出，貨幣補償方式和社保補償方式是最為常見的兩種土地征收補償方式，但這兩種方式也存在一定的弊端。對于貨幣補償方式來說，農(nóng)民獲取土地征收補償款，短期內(nèi)的生活需求問題得以解決，但是農(nóng)民也失去了賴以維持生計的土地，又欠缺其他技術(shù)能力，在重新尋找可以維持其生計的新職業(yè)上存在困境。而對于社保補償方式來說，其適用也需要滿足一定的條件，即只有征地畝數(shù)達到一定的標(biāo)準(zhǔn)政府和村集體才能為村民繳納一定數(shù)額的社會保障金，農(nóng)民仍然需要繳納剩余部分的保障金。而且，對于大部分年輕農(nóng)民來講，他們可能要在十年甚至二十年后才能領(lǐng)取到社會保障金，這并不能使處于重新?lián)駱I(yè)時期的農(nóng)民的生活獲得穩(wěn)定的物質(zhì)保障。

就征地程序方面來說，正如上文所提到的，政府以租代征、動用警力強征事件時有發(fā)生，這就使得原本已經(jīng)存在的矛盾爆發(fā)出來，從而演化為一樁樁惡性事件。不得不說，這些矛盾本應(yīng)當(dāng)在征地補償程序的逐步推進中得以化解，這些惡性事件本應(yīng)當(dāng)在征地補償程序的正常推進下被避免，但在實踐中這一程序卻極少能發(fā)揮出其應(yīng)有的效用。這就使得政府與村民的關(guān)系在一次次類似的事件中變得緊張而微妙，村民的財產(chǎn)權(quán)益與人身權(quán)益也往往在類似事件中受到損害。 就征地維權(quán)方面來說，農(nóng)民在自己的合法權(quán)益受到損害時，往往找不到及時有效的救濟途徑。這一方面歸結(jié)于農(nóng)民法律知識的缺乏，維權(quán)意識的淡薄。如浙江省有兩市出臺了《征地補償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)辦法》，明確規(guī)定了爭議協(xié)調(diào)分為申請、受理、審理、協(xié)調(diào)四個環(huán)節(jié)。但是極少有農(nóng)民知曉這一辦法并依據(jù)其申請?zhí)幚硗恋卣魇昭a償爭議。而另外一方面，僅有兩個市出臺《征地補償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)辦法》也反映出政府對于農(nóng)民土地征收補償爭議這一問題尚未建立起一套完善的解決機制。

三、土地征收補償過程中導(dǎo)致農(nóng)民利益損失的根源

（一）政府對土地市場的壟斷是主要根源

在土地實施私有制的國家和地區(qū)，土地市場是一種完全市場模式。土地作為一種商品與其他商品一樣可以自由買賣，也遵循市場價格波動 。這些國家與地區(qū)，土地價格由市場進行決定，而不是由國家政府進行強制性決定。大多數(shù)農(nóng)民在被征地時也就不會因為補償標(biāo)準(zhǔn)過低，權(quán)益得不到保障而拒絕被征地。

而在我國，根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，土地分為國有土地和集體所有土地，土地不允許私有，土地市場一直是由國家政府壟斷的，私人在市場上不得將土地進行交易。任何個人或單位使用土地都只能從國有土地使用權(quán)市場上獲取，而政府控制著該國有土地使用權(quán)市場的價格。政府在征收集體土地時給農(nóng)民的補償往往以公共利益的名義采用較低的土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)，而政府在將征收的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)或房地產(chǎn)開發(fā)商時卻要求其繳納較高的土地使用費，從而獲取其中的利益差額。雖然在上述《意見》出臺之后，政府征收土地開始實行區(qū)片綜合價，一定程度上提高了土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)，但這種計算方式尚未完全體現(xiàn)土地物權(quán)等價交換的原則。這其一是因為區(qū)片綜合價仍然是由地方政府統(tǒng)一制定的，難以體現(xiàn)中立性；其二是因為區(qū)片綜合價的制定雖然綜合考慮多方面因素，但其終極目的是解決同地同價的問題，并不是完全按照市場經(jīng)濟規(guī)律來定價。因而，農(nóng)民在采用這一征地補償標(biāo)準(zhǔn)時必然無法享受土地增值所帶來的收益。

（二）補償方式體系的立法不全面與政府避繁就簡的態(tài)度是重要根源

正如上文所述，現(xiàn)存立法對貨幣補償、社保補償兩種補償方式有詳細(xì)地規(guī)定，但是對于留地安置補償、用工單位安置補償?shù)绕渌a償方式很少有規(guī)定或者規(guī)定的不夠具體，可操作性很差?！墩憬嵤┺k法》、《關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》、《浙江省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》以及各級政府關(guān)于征地補償標(biāo)準(zhǔn)和社保補償?shù)囊?guī)定，詳細(xì)記載了各地不同級別土地的區(qū)片綜合價和社保安置方式。各地均將不同土地分類，規(guī)定了不同類別土地的征收補償標(biāo)準(zhǔn)――區(qū)片綜合價。在社保安置方面，各地均出臺了《被征地農(nóng)民基本生活保障制度實施辦法》，該實施辦法基本都規(guī)定了參保范圍與對象、參保方式、參保程序、基本生活保障金的發(fā)放以及保障基金的管理?？梢哉f，浙江省對于貨幣補償方式和社保補償方式進行了系統(tǒng)的規(guī)定并在實踐當(dāng)中大范圍的推行，但是對于做為補償方式體系中的其他補償方式的規(guī)定確是蒼白的，實踐則更是幾乎空白的。

而另一方面，許多政府在進行征地補償時往往存在避繁就簡的心態(tài)，其往往會直接選擇對其而言最為簡便易行的征收方式。因而貨幣補償方式在實踐中就被廣泛推行，其簡便易行之處就在于政府只要將補償金一次性發(fā)放給農(nóng)民，就不需要再為農(nóng)民權(quán)益提供其他方式的保障。貨幣補償方式的廣泛推行，導(dǎo)致浙江省征地補償方式的單一，農(nóng)民幾乎不能選擇其他補償方式，對其權(quán)益的切實保障很難達到理想狀態(tài)。

（三）程序缺位是農(nóng)民權(quán)益受損的現(xiàn)實根源

完善土地征收與補償程序是保護農(nóng)民合法權(quán)益并制約國家權(quán)力的有效手段，但嚴(yán)格說來，我國的土地征收與補償程序并沒有在立法層面確立起來。我國《土地管理法》第48條只規(guī)定了補償安置方案確定后有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，但對公告的內(nèi)容、時間等并未做詳細(xì)的規(guī)定。而其他法律位階較低、缺乏有效約束力的部門規(guī)章或者工作文件對此雖然做出了規(guī)定，但在實際施行的過程當(dāng)中也顯露出了弊端。如2001年由我國國土資源部出臺的《征收土地公告辦法》規(guī)定了“兩公告一聽證一補償”的土地征收與補償程序，其中“兩公告”一是指征收土地的公告；另一個是指有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案，在征收土地公告之日起 45日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補償、安置方案并予以公告。由此可以看出，征地補償、安置方案的公告必須經(jīng)由被征收土地的所有權(quán)人，而我國《土地管理法》明確規(guī)定我國集體土地歸村集體所有，即村集體經(jīng)濟組織、村委會才是集體土地的所有權(quán)人。因而，公告經(jīng)由被征收土地所有權(quán)人的程序設(shè)置在實踐當(dāng)中往往演變?yōu)榇寮w經(jīng)濟組織、村委會代替農(nóng)民同意土地征收補償、安置方案，從而將農(nóng)民排斥在土地征收補償程序之外，農(nóng)民對于這一程序的知情權(quán)、選擇權(quán)與參與權(quán)都無從談起。

（四）農(nóng)民法律知識欠缺、法律意識淡薄是內(nèi)在根源

浙江省大部分農(nóng)民只接受過初中或高中教育，文化水平較低，尤其是欠缺法律知識，法律意識淡薄，在自身權(quán)益受到侵犯時，往往不能及時采取有效的方法維權(quán)。再者，農(nóng)民法律知識的欠缺導(dǎo)致其在面對政府的征地壓力時很難掌握自身行為的尺度，有時可能為了維護自身的財產(chǎn)權(quán)益而做出一些過激的行為，甚至于觸犯法律。因此，農(nóng)民法律知識的欠缺和法律意識的淡薄導(dǎo)致了農(nóng)民維權(quán)的困難，甚至于將農(nóng)民置于觸犯法律的悲慘境地。

四、浙江省土地征收補償方式體系的完善

（一）實體方面的完善

一是參照市場價格提高征收補償標(biāo)準(zhǔn)。在對被征收土地進行補償時，應(yīng)當(dāng)參照被征收土地的市場價格給予公正補償。參照市場價格是遵循市場經(jīng)濟體制下等價交換的基本原則的體現(xiàn)，也可以實現(xiàn)政府對農(nóng)民權(quán)益的保護最大化 。

另外，參照市場價格來確定土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)區(qū)分被征收土地的用途 。即如果被征收的土地用于修路等公益事業(yè)，則應(yīng)以公益事業(yè)的征收補償標(biāo)準(zhǔn)來進行補償；而如果被征收的土地用于商業(yè)經(jīng)營或工業(yè)生產(chǎn)，則應(yīng)以非公益事業(yè)的征收補償標(biāo)準(zhǔn)來確定補償金額。再者，參照被征收土地當(dāng)時的市場價格來確定征收補償標(biāo)準(zhǔn)也是提高土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)有之義。土地的價格在土地使用權(quán)市場中會隨時間的變化而波動，按照被征收土地當(dāng)時市場的價格來確定補償標(biāo)準(zhǔn)，更能體現(xiàn)市場因素對補償標(biāo)準(zhǔn)的影響。以上兩點，其目的都在于使農(nóng)民最大限度的分享到土地使用權(quán)市場中土地增值所帶來的利益。 二是完善立法、執(zhí)法體系增加征收補償方式。上述《辦法》對土地征收補償方式已經(jīng)做出了總括式的規(guī)定，但不足之處在于缺乏具體詳細(xì)的執(zhí)行辦法，且《辦法》屬于部門規(guī)范性文件，法律位階較低。這就需要我們的立法機關(guān)完善立法，制定一部專門規(guī)制集體土地征收補償極其補償方式的法律，為執(zhí)法部門開展土地征收補償工作依據(jù)，以求最大限度的保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。當(dāng)然，立法部門在制定法律法規(guī)時不僅要在總則部分概括式的列舉各種補償方式，還應(yīng)該專門制定各種補償方式的實施辦法與操作細(xì)則，是這些創(chuàng)新性的土地征收補償方式能夠變得切實可行。

再者，政府部門在實際實施這些補償方式時，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督機制監(jiān)督政府部門的執(zhí)法，避免一些不合法的行政行為。并及時在網(wǎng)站和公告欄中公告，確保農(nóng)民可以及時查找到土地征收的相關(guān)信息，若發(fā)現(xiàn)錯誤，可以告知監(jiān)督部門改正。

（二）程序方面的完善

一是保護農(nóng)民對補償方式的知情權(quán)。當(dāng)前農(nóng)民對于補償方式的知情權(quán)很少得到保護，在征地時農(nóng)民幾乎不了解有哪些種補償方式，在不知道的情況下其他權(quán)利當(dāng)然也就得不到很好的保護。因此在完善補償方式體系時需要保護農(nóng)民對補償方式的知情權(quán)。政府應(yīng)該將征收補償情況直接通知被征收人。政府若只通過公告的形式告知農(nóng)民征收補償情況，許多農(nóng)民受自身素質(zhì)的局限并不能詳知土地征收補償?shù)木唧w內(nèi)容。而如果政府或者村集體能夠采取召開村民會議等方式詳細(xì)說明土地征收補償安置情況，被征收人就能詳細(xì)了解土地征收補償安置方案，并且還能就不明白的地方直接向政府進行詢問，就不滿的地方直接與政府進行溝通。雙方之間的主觀意愿也能彼此更好地了解，以便之后協(xié)商。

二是保護農(nóng)民對補償方式的選擇權(quán)。農(nóng)民對于適用何種補償方式的選擇權(quán)需要得到保護。農(nóng)民在了解政府告知的補償方式之后，應(yīng)該自己決定適用何種補償方式或者哪幾種補償方式。只有農(nóng)民自己能真正知道哪種補償方式能使自己的權(quán)益最大化，有些農(nóng)民有其他技術(shù)能力，最適合的是用工單位安置補償，而有些農(nóng)民已經(jīng)年老沒有能力再去打工，最適合的是社保安置補償。因此，多元化的補償方式適用不同的人群，只有自己享有選擇權(quán)才能使自身利益得到更好地保護。

三是保護農(nóng)民對補償方式的參與權(quán)。如上文所述，目前的土地征收過程，基本都是由政府直接作出征收決定，由村委會代替農(nóng)民同意，而忽視了農(nóng)民的參與權(quán)。因此，應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)民能夠參與到整個土地征收和土地征收補償?shù)臎Q策過程當(dāng)中，農(nóng)民對于是否同意進行土地征收、如何制定補償標(biāo)準(zhǔn)的參與權(quán)需要得到保護。

（三）救濟方面的完善

首先，增加救濟方式。對于土地征收補償爭議，可以增加行政復(fù)議、行政調(diào)解兩種方式。農(nóng)民在不同意征地補償方式或補償標(biāo)準(zhǔn)時可以向上級機關(guān)申請行政復(fù)議或者由其他獨立機關(guān)進行行政調(diào)解，復(fù)議機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級機關(guān)行政行為違法時可以責(zé)令其在一定期限內(nèi)重新做出行政行為。

其次，擴大救濟的范圍。目前行政裁決范圍只包含了對補償標(biāo)準(zhǔn)不滿提起的申請，其他如征收安置方式的不滿并沒有列入裁決范圍。因此，需要擴大行政爭議裁決的受理的范圍，設(shè)立專門的裁決機關(guān)，解決裁決受理難救濟難的問題。

二是保障農(nóng)民的司法救濟權(quán)。我國《行政訴訟法》未就土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)和金額爭議的司法救濟途徑做出明確的法律規(guī)定。在此情況下，司法實踐中對農(nóng)村土地征收補償金等爭議有的不受理，有的作為民事案件處理，有的作為行政案件處理，非常不統(tǒng)一，對農(nóng)民的權(quán)益保護也就很難很好地實現(xiàn)。因此被征地農(nóng)民的司法救濟權(quán)需要完善。

第4篇：關(guān)于征收土地的法律范文

[關(guān)鍵詞]房屋征收；一般征收；區(qū)段征收；擴張征收

[中圖分類號]D90　[文獻標(biāo)識碼]A　[文章編號]1671-511X(2011)06-0056-05

房屋問題是關(guān)系國計民生甚至國家穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題之一，然而，由于現(xiàn)代行政權(quán)力的發(fā)展，出于公益之目的，國家對房屋的征收現(xiàn)象亦屬普遍。相對于社會經(jīng)濟生活的復(fù)雜多樣化，現(xiàn)有的城市房屋征收、拆遷制度越發(fā)無法妥善解決在實際中出現(xiàn)的各種復(fù)雜問題。在房屋征收的過程中，往往出現(xiàn)侵害合法私權(quán)等不和諧現(xiàn)象。房屋征收、拆遷的多元化發(fā)展，讓我們將關(guān)注的焦點轉(zhuǎn)向城市房屋征收類型化的研究。所謂“類型”就是特殊事物抽象出來的共通點。據(jù)此，筆者認(rèn)為，城市房屋征收制度的類型化是根據(jù)各種不同類型的房屋，予以不同的征收方式和相應(yīng)的法律規(guī)制。所以，本文嘗試通過對域外城市房屋征收制度類型化的研究，為建構(gòu)適合中國國情的城市房屋征收制度做理論鋪墊。

一、域外征收制度之發(fā)展過程

(一)域外征收制度的起源

在高揚權(quán)利的時代，對財產(chǎn)權(quán)的保護越來越為人們所重視。其實，標(biāo)志著古老的財產(chǎn)權(quán)被犧牲掉的歷史事件是土地征收，其歷史久遠。在古羅馬法中，即有法律規(guī)定：傍河的公路被洪水沖毀或因其他原因崩坍時，則傍河修筑新公路的土地即可無償被征收。就財產(chǎn)形態(tài)來說，西方社會早期的財產(chǎn)是團體形態(tài)的“所有權(quán)”。誠如英國學(xué)者梅因所指出的：真正古代的制度很可能是共同所有權(quán)而不是個別所有權(quán)……因此，早期并不需要依據(jù)法律的特別規(guī)定，只要是為了公共用途的需要，國家(政府)就可以對人民的財產(chǎn)予以征收。如格勞秀斯就認(rèn)為，征收的許可是因為領(lǐng)主對其臣民有“最高統(tǒng)治權(quán)”，依此原則，如有“合法之理由”，而且，此項合法理由系以“公共用途”為目的，領(lǐng)主可侵犯人民的財產(chǎn)。

(二)域外征收制度的發(fā)展

隨著人們對私有財產(chǎn)權(quán)的重視，交易平等觀念的強化，促使社會對“征收應(yīng)有補償”形成了共識。英國1215年的《自由大》中就有規(guī)定：“余等之巡察吏或管家吏，除立即支付價款外，不得自任何人之處擅取谷物或其他動產(chǎn)，但依出售者之意志允予延期付款者不在此限?！币话阏J(rèn)為，絕對私人所有權(quán)，最早出現(xiàn)在17世紀(jì)的英國?！把虺匀恕笔降娜Φ剡\動客觀上成了推動英國土地征收制度發(fā)展和完善的外因之一。

近代資產(chǎn)階級革命后，征收補償制度入憲，成為資產(chǎn)階級反抗封建制度的法律武器。法國1781年《人權(quán)宣言》第十七條規(guī)定：“除非以合法形式建立的公共需要明確要求，且在公正補償被事先支付的前提下，任何財產(chǎn)皆不得受到剝奪?！贝撕?，法國通過頒布《土地征收法》，使得征收制度法律化。而在美國獨立之前，北美沿襲了英國法律制度，盡管土地的取得相對廉價，但征收補償制度依然存在。獨立后的美國，在1791年通過了一條私人財產(chǎn)征收必經(jīng)正當(dāng)程序和公正補償?shù)膽椃ㄐ拚?，以根本法的形式確立了這一制度。一次世界大戰(zhàn)后，德國魏瑪政府的憲法中規(guī)定：“所有權(quán)受憲法之保障，其內(nèi)容及限制以法律定之。征收僅能因公共福祉，并根據(jù)法律而為之。征收應(yīng)經(jīng)適當(dāng)之補償，但法律另有規(guī)定者，不在此限。因補償之?dāng)?shù)額而有爭議時，除法律另有規(guī)定外，應(yīng)給予一般法院之法律途徑。”二次世界大戰(zhàn)之后的《德國基本法》沿襲了其立法精神，規(guī)定：“征收僅許可為公共福祉而為之，征收僅得以法律或根據(jù)法律而為之。該法律應(yīng)規(guī)定補償之種類及范圍，補償之決定，應(yīng)公開衡量公共利益及當(dāng)事人利益。因賠償額度而發(fā)生之爭議，由普通法院之法律途徑審理之?！?/p>

(三)域外類型化征收制度的出現(xiàn)

在19世紀(jì)，西歐的主要資本主義國家先后經(jīng)歷了工業(yè)革命，生產(chǎn)力的發(fā)展也帶來了城市的快速發(fā)展。貧富分化使得城市中出現(xiàn)了貧民窟和富人聚集區(qū)兩個地段，前者房屋狹小擁擠、設(shè)施落后、衛(wèi)生條件差，后者相對居住條件良好。而政府處于城市建設(shè)等多方面考慮，對貧民窟進行了一系列的改造工程，例如1852年法國的《巴黎街道法令》、1875年英國的《不衛(wèi)生地區(qū)法》等，儼然已是征收類型化的萌芽。

隨著西方社會的發(fā)展和行政法治內(nèi)涵的不斷豐富，單一的征收制度已經(jīng)不能滿足政府的需要，類型化征收就是在城市多樣化發(fā)展和公民私有財產(chǎn)權(quán)保護要求下出現(xiàn)的必然結(jié)果。政府希望實現(xiàn)城市發(fā)展、改善公共福祉等不同目的，就需要采用不同的征收方式和征收手段來發(fā)展公共事業(yè)和進行城市改造，這就必然導(dǎo)致類型化征收制度的出現(xiàn)，下文將就域外的類型化征收具體制度進行闡述。

二、域外類型化征收制度之內(nèi)容

許多發(fā)達國家及地區(qū)都較早跨入了城市化的進程，因此，在相關(guān)法律制度方面相對成熟和完善。但需要指出的是，在域外借鑒中，有的國家實行房地分離主義，有的土地所有權(quán)本身允許私有，筆者在比較探析的過程不再一一解說，只尋求對我國有積極作用的制度研究。也正因為上述原因，這部分的討論不再嚴(yán)格區(qū)分是房屋征收還是土地征收。

(一)一般征收制度

一般征收制度是各種征收制度的常態(tài)，可以理解為：為了公共利益，對所需之地或者房屋一次性取得，收歸國家所有的征收。一般征收制度是整個征收制度體系中的基礎(chǔ)。

1.英國

英國的土地征收制度被稱之為“強制購買”。13世紀(jì)制定的《自由大》就有土地征收的一般性規(guī)定：“任何人凡未經(jīng)其同級貴族之合法裁判而被余等奪去其土地、城堡、自由或合法權(quán)利者，余等應(yīng)立即歸還之?！敝螅锻恋厝〉梅ā芬?guī)定，土地征收先由享有征收權(quán)的機構(gòu)提出“強制征收令草案”，包括征收的主體及征收的法律依據(jù)、征收的用途、位置、所有權(quán)人及其他權(quán)利人、核定之主管大臣等。在該草案呈給主管大臣批準(zhǔn)之前，應(yīng)先通知被征收土地的權(quán)利關(guān)系人，且公告于地方新聞，允許任何人提出異議。有異議者，主管大臣必須舉行一次調(diào)查或聽證會，根據(jù)獲得的事實作出批準(zhǔn)與否的決定。批準(zhǔn)后對補償金的數(shù)額，先由征收的主體雙方協(xié)商，協(xié)商不成，就補償爭議提交給土地法庭裁判。

2.美國

美國的憲法并未明確把國家征收的權(quán)力賦予聯(lián)邦政府，但是《美國憲法第五修正案》最后規(guī)定：“未經(jīng)合理賠償，不得征收私人財產(chǎn)用于公共用途?！蓖ㄟ^第十四修正案的規(guī)定，該條款適用于聯(lián)邦政府，以及州和地方政府。這可以被視為美國的一般征收的概括性規(guī)定。并且近十幾年來，美國最高法院強調(diào)征收條款的主要目的之一是：“禁止政府只強制某些人承受按照公平和正義原則應(yīng)由社會整體承受的負(fù)擔(dān)。”美國的征收程序在各州的立法中不盡相同，但通常都是先由政府機關(guān)與所有人協(xié)商購買價格，許多州規(guī)定必須進行協(xié)商，一般以征收機關(guān)作出并提供給所有人的估價為基礎(chǔ)。如果協(xié)商不

成，則征收機關(guān)往往會向法院征收該財產(chǎn)。協(xié)商程序是美國一般征收制度的一個亮點。

3.我國臺灣地區(qū)

在我國臺灣，首先區(qū)分公用征收和公益征收兩個概念：前者是因一定的公共事業(yè)需要，依照土地法的規(guī)定征收私有土地；后者非因公共事業(yè)的需要，而是政府機關(guān)因?qū)嵤┙?jīng)濟政策而進行的依法征收。當(dāng)局在公用需要之必要范圍內(nèi)，征收私有土地，一般征收乃對私有土地一次為完全之征收。同時根據(jù)征收的目的不同，可以分為兩類：一類是為興辦公共事業(yè)進行的土地征收，比如交通、水利、防務(wù)、環(huán)保等；另一類是作為用地開發(fā)手段的土地征收，目的是開發(fā)后給私人所用，比如興建國民住宅，開發(fā)新都市區(qū)域等。

(二)區(qū)段征收制度

我國臺灣學(xué)者史尚寬先生認(rèn)為，區(qū)段征收系指對一定區(qū)段內(nèi)私人之土地權(quán)利，進行收買或征收，將土地整理后，復(fù)行放領(lǐng)、出租或出賣，或由政府直接支配使用之制度，又稱“地帶收用”。區(qū)段征收制度作為城市房屋征收的一種類型，在許多國家有著比較成熟的經(jīng)驗積累。

1.法國

區(qū)段征收制度最早起源于法國。1850年法國頒布了《不良衛(wèi)生住宅法》，其中規(guī)定，對于公共衛(wèi)生條件惡劣的城鎮(zhèn)住宅區(qū)，只能通過全部拆除舊建筑重建才能達到目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)實行區(qū)段征收。1852年法國又出臺《巴黎街道法令》，將區(qū)段征收適用于街道建設(shè)等領(lǐng)域。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以征收公共衛(wèi)生環(huán)境差的住宅區(qū)，拆除后重新規(guī)劃，并可以再行出售。之后，區(qū)段征收的用途不斷擴展，凡是為了保障現(xiàn)在和將來公共事業(yè)的充分拓展所需要的土地，都可以宣告為公共用途并予以征收。

2.英國

差不多和法國同一時代，英國也制定一部《不衛(wèi)生地區(qū)法》，規(guī)定地方政府對于不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)段，可以全部強制收買，并拆毀原有建筑物，然后重新劃分街道，以便于建設(shè)符合公共衛(wèi)生條件的房屋。新頒布的《住宅法》中規(guī)定，地方政府如果發(fā)現(xiàn)管轄范圍內(nèi)任何地段的房屋不適合居住，或者房屋建設(shè)不合理，街道狹窄，有可能危害居民的健康時，就可以重新規(guī)劃，通過議案，宣布該地區(qū)為“清除區(qū)”，可以拆除該范圍內(nèi)全部建筑物。地方主管機關(guān)在征收清除區(qū)內(nèi)的所有土地的同時，可以強制購買三類物業(yè)：環(huán)繞清除區(qū)周圍的物業(yè)、為保全清除區(qū)適當(dāng)形式與調(diào)整所必需的土地、為發(fā)展清除區(qū)所必要的連接地段。隨著經(jīng)濟發(fā)展，英國又通過了《都市與鄉(xiāng)村計劃法》、《新鎮(zhèn)法》等法律，進一步擴大區(qū)段征收的范圍，只要屬于綜合開發(fā)區(qū)范圍的區(qū)域，戰(zhàn)爭中受損嚴(yán)重地區(qū)、新開發(fā)地區(qū)等，政府均可以進行征收。這一制度對英國城市建設(shè)的現(xiàn)代化起到了重要促進作用。

3.美國

在美國相關(guān)的土地政策法律中，似乎沒有明確以區(qū)段征收來命名類似的法律制度。但就美國紐約州的土地征收制度來看，也是實際存在的。具體操作如此例：紐約州的梅爾羅斯公地由毗臨的30個街區(qū)組成，占地46英畝，是居民區(qū)和工業(yè)的混合。八十年代后期，該地區(qū)總體較落后和衰敗，許多房屋老化，不少不動產(chǎn)所有者因拖欠房地產(chǎn)稅致使房產(chǎn)轉(zhuǎn)移為政府所有。紐約市政府經(jīng)考察決定征收之后交給私人開發(fā)商進行開發(fā)。城市改造規(guī)劃于1990年公布，引起當(dāng)?shù)鼐用駱O大不滿和反對。為此，紐約市政府對規(guī)劃進行修改，盡可能減少拆遷，1993年公布新規(guī)劃草案。然后，政府通過聽證、協(xié)議購買等兩個階段，最終完成了這一地區(qū)的征收。這本質(zhì)上也是一種區(qū)段征收。

4.我國臺灣地區(qū)

臺灣的區(qū)段征收是地方政府基于新都市開發(fā)建設(shè)、舊都市改造、農(nóng)村小區(qū)更新或其他開發(fā)目的需要，依法將一定區(qū)域內(nèi)的土地全部征收，并重新整理規(guī)劃開發(fā)后，除公共設(shè)施用地由政府直接支配使用外，其余建設(shè)用地，部分由原權(quán)利人領(lǐng)回作為低價地，部分用于開發(fā)等目的使用，剩余部分則公開標(biāo)售的一種法律制度。這種征收并非是一次性完成，誠如臺灣學(xué)者張永明指出：“區(qū)段征收為實施臺灣經(jīng)濟政策，新設(shè)都市地段，或舉辦國防設(shè)備或公用事業(yè)，征收土地時，得為區(qū)域征收，而非一次性全部地征收?！本唧w來看，區(qū)段征收地區(qū)限制在：(1)新設(shè)都市地區(qū)之全部或一部分，實施開發(fā)建設(shè)者；(2)舊都市地區(qū)為公共安全、衛(wèi)生、交通之需要或促進土地合理使用實施更新者；(3)都市土地開發(fā)新社區(qū)者；(4)農(nóng)村地區(qū)為加強公共設(shè)施、改善公共衛(wèi)生之需要、或配合農(nóng)業(yè)發(fā)展之規(guī)劃實施更新者或開發(fā)新社區(qū)者。區(qū)段征收的目的不是為了給公共使用，而是為了改善私有土地資源的配置。雖然相較于西方國家的征收制度，它具有漸近式的特點，其實也是一種政策性征收。

(三)保留征收制度

一般而言，保留征收是為了興建具有公益性質(zhì)的工程，在沒有著手建設(shè)之前，預(yù)先通過公告等宣布某一區(qū)域的土地將要征收，并在一定期限內(nèi)禁止該區(qū)域的土地上有妨礙征收的行為，從而保證該土地實現(xiàn)預(yù)期的目的的制度。

1.英國

英國的保留征收就是在一定的期限內(nèi)，政府對計劃開發(fā)的區(qū)域，保留將來的強制收買權(quán)。根據(jù)1946年修改的《城市與鄉(xiāng)村計劃法》，這個期限法定為十二年。如果政府超期未收買的，土地所有權(quán)人可以請求征收機構(gòu)于六個月內(nèi)作出是否收買其土地的決定，逾期沒有作出決定的，該土地不再屬于保留征收范圍之內(nèi)。換言之，政府可以在一定時期內(nèi)凍結(jié)或者限制土地上的有關(guān)權(quán)利，來保障公益目的的實現(xiàn)。

2.日本

日本也有保留征收制度。其《土地收用法》第三十一條規(guī)定：“起業(yè)者對起業(yè)地之全部或一部，得保留事業(yè)認(rèn)定后之收用或使用手續(xù)。”在事業(yè)認(rèn)定的同時，征收者可以對擬征收土地的全部或者一部分申請保留程序。簡言之，如果申請人啟動保留征收的程序，必須要先按照相關(guān)部門的規(guī)定申請事業(yè)認(rèn)定，同時還要向建設(shè)大臣或者都道府縣知事提請，一旦事業(yè)認(rèn)定成功，將保留受用或者使用手續(xù)等相關(guān)事宜向社會公布，取得公信力。一旦征收對象的土地被認(rèn)定且公告，原所有者及其他權(quán)利人在未取得地方政府許可的情況下，不得擅自變更土地的性質(zhì)或?qū)ㄖ镞M行新建、改擴建和大規(guī)模修繕，否則這些變更所帶來的價值變化將無法得到補償。日本的保留征收也有時間限制，即申請人對保留收用或使用手續(xù)的土地，施行保留征收，應(yīng)在事業(yè)認(rèn)定公告之日起三年內(nèi)，向都道府縣知事申請開始收用或使用的法定程序，否則，將在事業(yè)認(rèn)定自期滿之日第二日起失效。

3.我國臺灣地區(qū)

臺灣的保留征收，是因為開辟交通路線、興辦公共事業(yè)、新設(shè)都市地域或國防設(shè)備，得就舉辦事業(yè)將來所需用之土地，在未需用以前，預(yù)為呈請核定公布其征收之范圍，并禁止妨礙征收之使用。保留征收旨在避免將來取得土地的困難，方便分期分區(qū)施行征收，有利于舉辦事業(yè)計劃的進行。根據(jù)臺灣地區(qū)土地法第二一三條第一項的規(guī)定，保留征收有四種情形：為開辟交通路線；興辦公用事業(yè)；新設(shè)都市地域；“國防”設(shè)備。但由于保留征收在一定的期限內(nèi)對私有財產(chǎn)權(quán)的限制，因此，法律又規(guī)定了期限不得超過三年，逾期不征收的視為撤銷。僅僅一種例外：即開辟交通線或“國防”設(shè)備者，得呈請核定

延長保留征收期間，但最長不超過五年。保留期屆滿后，如果另有法定原因而為征收，則可另行依法征收。

(四)擴張征收制度

擴張征收有廣狹之分，其區(qū)別比較細(xì)微，只在于申請征收的主體范圍之不同。廣義上的擴張征收，一般是指征收的土地超過公共利益所需要的范圍和程度，其通常是因為被征收人或需用土地人依照法律規(guī)定的要件，請求一并征收的制度。

1.美國

在美國，最早由馬薩諸塞州的憲法規(guī)定，立法機關(guān)制定法律，為建筑或拓寬道路，可以將道路所必需土地以外的連接殘余土地，一并征收。美國將擴張征收名為“超額征收”，是將為公益所必需范圍之外的相鄰地段一并征收的制度。如密蘇里州憲法第二十七條規(guī)定：“州郡及市鎮(zhèn)府為舉辦公共建設(shè)及改善公共設(shè)施，為促進該建設(shè)及成果，得施行超額征收?！比欢?，美國的“超額征收”與一般意義上的擴張征收還是具有一些細(xì)微的差別。廣義上的擴張征收，被征收人和需用土地人都可以成為擴大征收申請人；而美國的超額征收，只允許行政主體行使這項申請權(quán)利，儼然屬于政府的行政裁量權(quán)范圍內(nèi)的管理事項。

2.我國臺灣地區(qū)

臺灣地區(qū)的擴張征收又稱為“一并征收”，并且是廣義上擴張征收，即被征收人和需用地人都可以提出申請。為保護征收人之利益，自宜例外承認(rèn)其享有“擴張征收之請求權(quán)”，俾使損失補償之問題，獲得適當(dāng)之解決，故此項權(quán)利乃屬于公法上之請求權(quán)。臺灣地區(qū)還進一步將其分為兩種類型：一是土地改良物之一并征收，即指征收土地時，其改良物應(yīng)一并征收。如附著在土地上的建筑物或工事，以及農(nóng)作物及其他植物與水利改良物等。二是征收土地或建筑改良物殘余部分之一并征收，即指征收土地或建筑改良物的殘余部分時，如有不能為相當(dāng)使用之情形，其所有權(quán)人可以要求一并加以征收。但有一年的期限限制，逾期則法院不予受理。

(五)強制售賣制度

我國香港特區(qū)政府為了促進私人重新發(fā)展舊物業(yè)，于1998年制定了《土地(為重新發(fā)展而強制售賣)條例》。該條例規(guī)定，“多數(shù)份數(shù)擁有人”可以要求政府(土地審裁處)作出強制售賣令，準(zhǔn)許通過公開拍賣的方式強制售賣其與“少數(shù)份數(shù)擁有人”的共同地段物業(yè)，進行重新進行開發(fā)。多數(shù)份數(shù)擁有人、少數(shù)份數(shù)擁有人以及其他第三人，都有權(quán)在拍賣過程中競投該物業(yè)。而且，在強制售賣制度中，政府更注重通過督促多數(shù)份數(shù)擁有人通過民事收買的方式實現(xiàn)目的，盡量不由政府下達強制售賣令。而從1998年施行《土地(為重新發(fā)展而強制售賣)條例》以來，基本上都是由發(fā)展商和當(dāng)事人之間通過協(xié)議方式解決問題。

三、域外類型化征收制度之評析

域外各國的征收制度雖各有千秋，但總體而言，一些相當(dāng)成熟的做法十分值得借鑒。筆者簡單對上述各種類型的征收制度做一些粗淺的評述。

第一，關(guān)于一般征收制度。征收是一種公權(quán)力在私權(quán)領(lǐng)域的干涉行為，是對私權(quán)的一種合法限制。因此，各國在對征收制度建構(gòu)時，都注意到了幾個比較重要的法律要件。征收的惟一合法目的就是為了公共利益；征收的過程必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限、范圍、方式和程序；征收過程必須要引入公眾的參與，例如聽證制度，提高征收過程的透明度②；征收過程中必須重視協(xié)商的手段，政府在協(xié)商的階段處于一種中間人的地位，僅僅是提供一個雙方意見交涉的平臺；在一般征收引發(fā)爭議的處理上，法院起到糾紛解決的終極作用。

第二，關(guān)于區(qū)段征收制度。區(qū)段征收制度非常具有靈活性，能夠相對較好地解決現(xiàn)實生活中的各種復(fù)雜問題。政府可以通過對整個區(qū)域的征收，然后進行統(tǒng)一規(guī)劃整理，將原本屬于被征收人的房屋再復(fù)行放領(lǐng)回去，就不會使原權(quán)利人產(chǎn)生極端抵觸情緒。在區(qū)段征收中，采取出租或者公開標(biāo)價競賣等方式，都可以為政府補償原權(quán)利人的損失提供資金來源，這樣的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁亦是一種較為合理的社會整體公正的實現(xiàn)方式。

第三，關(guān)于保留征收制度。保留征收制度是致力于超前性解決問題的體現(xiàn)。通過公示，對特定區(qū)域一定時間限度內(nèi)的保留征收，不僅解決了將來的公益用地問題，亦可以緩解短時間內(nèi)征收拆遷的困難，減少拆遷阻力。誠如史尚寬先生所評價的那樣：“嚴(yán)格言之，所謂保留征收者，并非是一種公用征收，而是對于土地使用權(quán)的一種‘限制’，在性質(zhì)上屬于一種‘公用負(fù)擔(dān)’，因其對于土地所有權(quán)之限制，故亦有學(xué)者稱之為‘公用地役’?！?。盡管該制度不能完全屬于房屋征收，但它對為了公益而限制的財產(chǎn)權(quán)進行補償，符合公平正義的法律精神。本文亦選擇略做比較和介紹。

第四，關(guān)于擴張征收制度。擴張征收是一種基于相鄰權(quán)保護理論的重要制度，非常具有特色。如果因為政府對某一區(qū)域的土地征收行為而導(dǎo)致相鄰?fù)恋匕l(fā)生權(quán)利上的消減，對相鄰權(quán)利人來說是十分不公平的(在我國，有關(guān)于影射利益的考量還沒有被立法所重視，客觀上忽視了對相鄰權(quán)利人的保護)。在這種情況下，相鄰權(quán)利人或者土地征收人、甚至政府自身可以對此一并征收，既保護了相鄰權(quán)利人的合法權(quán)益，也是提高已受損土地使用率的較優(yōu)途徑。筆者認(rèn)為，擴張征收給我們提供了這樣一個合理的價值比較場域。如果征收的土地對周邊土地的負(fù)面影響已經(jīng)超過了征收土地本身的價值，即使擴張征收亦不能彌補的話，此征收行為就不能為政府所批準(zhǔn)。這種制度對文物保護單位周邊土地征收有著相當(dāng)大的實用價值。如果文物保護單位周邊土地的征收將會嚴(yán)重影響到文物價值的保存，那么就必須權(quán)衡當(dāng)中的價值差序。

第5篇：關(guān)于征收土地的法律范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；土地征收；補償；對策

Analysis on the Legal Problems and Countermeasures of Rural Land Expropriation Compensation

Xie Peng，Zhang Da-jiang

（Jinan City Land Reserve CenterJinanShandong250099）

【Abstract】With the speeding up of the process of urbanization and the construction of public facilities， the rural land expropriation is becoming an important problem in land management. On the one hand， rural land， which includes agricultural land， housing plot and construction land， is the most basic means of production， which is the foundation of farmers' social stability and stability； on the other hand， the continuous development of urbanization causes rural land Conflicts of Interest Distribution. So， how to deal with rural land expropriation in the compensation problem？ The author believes that further improve the laws and regulations， is the basic solution.

【Key words】Rural land；Land expropriation；Compensation；Countermeasures

1. 農(nóng)村土地征收的立法現(xiàn)狀

土地征收是指國家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國有土地，并依法給予被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民合理補償和妥善安置的法律行為。我國征收集體土地的所依據(jù)的法律法規(guī)目前，是在國家根本大法《憲法》的指導(dǎo)下，以《中華人民共和國土地管理法》等為主，同時根據(jù)各省、市級人民政府制定的一些法律規(guī)章、地方法規(guī)。

2. 農(nóng)村土地征收存在的問題

2.1公共利益界定不清，土地征收濫用嚴(yán)重。

我國《憲法》第10條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”。然而何為公共利益？我國相關(guān)法律并沒有作出規(guī)定，這無疑擴大了政府的自由裁量權(quán)，易造成濫用土地征收權(quán)力的現(xiàn)象。

2.2補償收益主體不明確，補償分配不合理。

首先，我國的《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等規(guī)定，中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，同樣“集體”的具體內(nèi)容也沒有明確規(guī)定，這就導(dǎo)致了農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)實際上是“一種無確定主體的產(chǎn)權(quán)”，進而導(dǎo)致在征地補償費的利益歸屬上存在著很多問題。[1]；其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，補償費在被征地農(nóng)民個體之間分配混亂。村委會根據(jù)村規(guī)民約確定被分配人員資格及分配辦法。在發(fā)放數(shù)量上，有的全部發(fā)放，有的村集體先提留一部分，提留的比例各不相同。[2]

2.3土地征收程序不完善，缺乏有效監(jiān)督管理。

我國土地征收程序主要包括征收土地公告和征地補償、安置方案公告，以及辦理征地補償?shù)怯浀?，但從實際操作上看仍存在諸多不足：

（1）征收補償程序可操作性不強，關(guān)于土地征收程序的一些重要事項上規(guī)定的模糊不清。例如《土地管理法實施條例》第 25條規(guī)定：“征地的各項費用應(yīng)當(dāng)自征地補償、安置方案批準(zhǔn)之日起 3個月內(nèi)全部支付”，但在實踐中，并未參考這一期限，大都滯后發(fā)放。

（2）補償糾紛發(fā)生后，缺失救濟程序。對于補償決定，《土地管理法實施條例》中規(guī)定由政府行使裁決權(quán)，缺乏應(yīng)有的中立性。

（3）農(nóng)村土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，失地農(nóng)民社會保障堪憂。土地對于農(nóng)民而言具有生產(chǎn)資料和社會保障兩種功能，征地與拆遷補償定價時應(yīng)當(dāng)引入市場機制充分考慮土地自身價格和未來社保價格，應(yīng)當(dāng)按照市場基本價值規(guī)律科學(xué)確定征地與拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)。[3]現(xiàn)有的征地a償標(biāo)準(zhǔn)在于用過去的物權(quán)數(shù)值測算未來的物權(quán)權(quán)益，沒有包含未來社會保障價值。

（4）據(jù)國家統(tǒng)計局對2942戶的農(nóng)民調(diào)查，耕地被征收前人均純收入平均為2765元，土地被征收后人均純收入為2739元，約下降了1%。再看支出，土地被征前農(nóng)戶的家庭消費支出相對較低，有些農(nóng)產(chǎn)品如糧食、蔬菜等還可以自給自足；土地被征后農(nóng)戶面臨與城鎮(zhèn)居民相同的消費環(huán)境，生活支出大大增加，不僅所有商品都需要從市場購買，一些大項消費如住房、子女入學(xué)、大病就醫(yī)等更增加了普通農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)。由此可見，征地后農(nóng)民的生活水平總體是下降的。[4]

（5）補償方式簡單趨同，缺乏長效性。我國現(xiàn)行的法律中，關(guān)于土地征收的規(guī)定主要體現(xiàn)在《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國憲法》中，但兩法對于土地征收補償問題僅一筆帶過，沒有明確規(guī)定，造成以下問題：各征收補償單位在實踐中基本上都是以現(xiàn)金補償為唯一方式，未考慮到被征地人的長遠利益。一夜暴富后的失地農(nóng)民的生存都將面臨嚴(yán)重困難。

3. 對我國農(nóng)村土地征收過程中出現(xiàn)問題的對策

筆者認(rèn)為，解決上述問題，可以從以下幾個方面入手：

3.1界定“公共利益”的范圍。

筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過概括的基礎(chǔ)上加以列舉的方式明確“公共利益”的范圍。梁慧星在其主編的《中國物權(quán)法草案建議稿》中，對公益作出了列舉式的解釋：“所謂公共利益，指公共道路交通、公共衛(wèi)生、災(zāi)害防治、科學(xué)及文化教育事業(yè)、環(huán)境保護、文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)的保護、公共水源及引水排水用地區(qū)域的保護、森林保護事業(yè)，以及國家法律規(guī)定的其他公共利益?！?[5]

3.2嚴(yán)格土地征收程序與監(jiān)管。

（1）建立土地征收部門對征收是否符合公共利益需要的認(rèn)定程序。以法律形式大致明確其內(nèi)涵和外延。

（2）提高征地信息的公開程度。征地政府應(yīng)當(dāng)通過多種渠道普及征地法律政策和征地公告。公告內(nèi)容應(yīng)包括征地原因、征地單位、征地范圍、征地時間、補償方式等，以增強征地工作的公開性和透明度。

（3）引進司法救濟程序。在土地征收法律制度中應(yīng)賦予在征地糾紛案中保持相對中立的法院或其他仲裁機構(gòu)對案件的管轄權(quán)，在案件的審理中，確保農(nóng)民的合法權(quán)益的到保護，確保審判結(jié)果的公正。[6]

3.3提高補償標(biāo)準(zhǔn)。

就補償標(biāo)準(zhǔn)而言，應(yīng)充分考慮被征地農(nóng)民的基本生活要求確保其原有生活水平不降低。

（1）提高補償標(biāo)準(zhǔn)最根本的是需要建立市場化的土地評估制度，制訂區(qū)片綜合地，考慮地類、產(chǎn)值、地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等市場因素合理確定土地價格。

（2）創(chuàng)新農(nóng)地使用制度。嘗試讓集體經(jīng)濟組織保留部分土地產(chǎn)權(quán)進行流轉(zhuǎn)，通過辦市場、建標(biāo)準(zhǔn)廠房和商業(yè)用房、造停車場等予以出租，也可以在國家、省、市重點工程及企業(yè)集團用地中，把集體土地產(chǎn)權(quán)作價入股收取年租金，使農(nóng)民有穩(wěn)固的收入和就業(yè)機會。[7]

3.4S富土地征收補償方式。

豐富土地征收補償方式能夠進一步確保農(nóng)民獲得充分的安置。筆者建議采取以下幾種補償方式：

（1）貨幣安置。主要有分期、一次性和終身貨幣安置。相比于一次性貨幣安置方式，終身和分期貨幣安置更適合農(nóng)民利益的保護，采取終身和分期貨幣安置方式能夠避免由于物價上漲而產(chǎn)生的問題，按照物價變化情況定期調(diào)整補償費用。

（2）農(nóng)業(yè)安置。劃分一定面積或質(zhì)量較好的土地給農(nóng)民，使其能夠繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)活動，自給自足，或者轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌r(nóng)業(yè)方式。

（3）提供免費的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或提供工作崗位。只有將生存技能教給農(nóng)民，才能實現(xiàn)真正的脫貧。

（4）企業(yè)補貼安置。若是為了建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而占用農(nóng)村土地，可以提供當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)機會。

4. 結(jié)語

土地征收事關(guān)失地農(nóng)民之生存，事關(guān)社會之穩(wěn)定。在不斷推進城市化、加速推進和諧社會的進程中，我們必須從根本上保障農(nóng)民權(quán)益，結(jié)合本國國情，結(jié)合各地實際情況，通過完善法律法規(guī)、政策調(diào)整，彌補和改進當(dāng)前土地征收制度中存在的缺陷和不足，構(gòu)建具有中國特色的土地征收補償制度。

參考文獻

[1]農(nóng)村土地征收問題研究 [期刊論文]《建筑工程技術(shù)與設(shè)計》，2015年 張雅娜.

[2]農(nóng)村土地征收補償費用分配存在的問題及法律規(guī)制 [期刊論文]《法制與社會》，2015年 黃洪強 等.

[3]農(nóng)村集體土地征收補償問題、原因及對策 [期刊論文]《武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院學(xué)報》，2013年 余鑫 等.

[4]非理性征地補償?shù)闹贫日T因 [期刊論文]《改革與戰(zhàn)略》，2009年 左靜.

[5]《中國物權(quán)法草案建議稿》梁慧星 社會科學(xué)文獻出版社2000-03.

[6]科學(xué)發(fā)展觀視域下的農(nóng)村土地征收補償制度思考 [期刊論文]《湖南科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2011年 吳傳毅.

第6篇：關(guān)于征收土地的法律范文

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；征地補償；法律構(gòu)建

中圖分類號：D92 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）01-0193-02

隨著我國城市化進程的推進，道路交通、能源建設(shè)、工業(yè)同、大學(xué)城、商業(yè)區(qū)、住宅樓等建設(shè)項目的實施，大量農(nóng)村土地被征收，導(dǎo)致失地農(nóng)民激增，其生活無法得到保障。因此，有必要重新審視我國土地征用法律規(guī)定的不足，從而構(gòu)建一個能夠有效保護失地農(nóng)民權(quán)益的法律制度。

一、當(dāng)前農(nóng)民失地現(xiàn)狀分析

《中華人民共和國憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》第2條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償?！钡?7條規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。此外《農(nóng)業(yè)法》、《土地承包法》、《土地管理法實施條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)為農(nóng)村土地征收提供了法律依據(jù)。

國土部2008年頒布《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》初衷是為了確保18億畝耕地的紅線，其核心是實行“增減掛鉤”，將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤，若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加了耕地，城鎮(zhèn)可對應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地。此辦法一出臺，立馬帶來了巨大的負(fù)面效應(yīng)。

據(jù)估計，目前全國失地農(nóng)民的數(shù)量可能超過2000萬人。民進中央?yún)⒄h政部副部長聞連利認(rèn)為“隨著我國城市化和工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村集體土地被大量征用，失地農(nóng)民作為農(nóng)民中的一個特殊群體，數(shù)量迅速擴大。失地農(nóng)民數(shù)量增加所引起的后果是非常嚴(yán)重的，這些失地農(nóng)民成為三無農(nóng)民（無土地、無工作、無社保），因征地引發(fā)的、惡性事件頻發(fā)，給社會的穩(wěn)定和政府形象造成了惡劣影響。

二、農(nóng)民失地的法律原因分析

（一）對失地農(nóng)民權(quán)益保護的法律規(guī)定籠統(tǒng)

《憲法》第10條第2款和《土地管理法》第8條第2款規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有，這在法律上賦予了農(nóng)民集體土地所有權(quán)。

但法律認(rèn)定的“集體”包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體、村集體和組集體，農(nóng)地到底屬于哪級集體所有，相關(guān)法律沒有作出明確規(guī)定。并且在實際操作過程中，征收補償往往被各級政府、村委會以及集體經(jīng)濟組織通過各種名義克扣，嚴(yán)重侵害了失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

土地征收過程中的另外一個問題就是：既然集體組織是農(nóng)村土地的所有人，其在土地的征收過程中應(yīng)當(dāng)起著主導(dǎo)作用，但是在征收的過程中，國家基本是通過行政手段。自上而下的進行征收，導(dǎo)致集體經(jīng)濟對自己的土地沒有參與權(quán)和話語權(quán)。

（二）對農(nóng)民土地征收程序的不合理

根據(jù)2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第14條規(guī)定：健全征地程序：農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)受保護，享有征地前的告知權(quán)、聽證權(quán)以及征地補償機制和糾紛的解決機制的保護，但是實際上，由于具體的實施措施不明確，農(nóng)民得不到應(yīng)有的法律保護。

（三）土地補償和收益分配的不合理

對于土地補償問題，《土地管理法》第47條雖然明確規(guī)定了土地征用的補償標(biāo)準(zhǔn)，但這種補償標(biāo)準(zhǔn)難以正確體現(xiàn)地塊的級差地租及各地不同的經(jīng)濟發(fā)展水平。

對土地收益分配和管理問題，《土地管理法》實施條例第26條規(guī)定土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有，因而農(nóng)民的得到的補償十分有限。

三、國外對失地農(nóng)民法律保護的做法

（一）強調(diào)公益目的

19世紀(jì)英國的《強制征購?fù)恋胤ā反_認(rèn)了土地的使用目的必須證明該項目是“一個令人信服的符合公眾利益的案例”，也就是征收項目帶來的利益要遠遠超過被剝奪土地的人所受到的損失。

大陸法系的德國，更加注重征地的公益性，在進行土地征收前要進行征收公益性審查，其土地征用主體被嚴(yán)格限定為地方政府和依法取得公益建設(shè)的單位。為防止土地被任意征用，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，征地主體要從整體上考量如何最佳利用土地和保持總量平衡。

（二）嚴(yán)格征地程序

英國在征地程序方面，首先要召開一個是否動用征地權(quán)利的調(diào)查會，聽取各方的意見，并指定一位獨立督察員進行評估。接著由獨立督察員將評估意見向國務(wù)大臣報告，最終由國務(wù)大臣確認(rèn)此項目是否適用《強制征購?fù)恋胤ā贰?/p>

美國憲法第五條修正案規(guī)定：“非依正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財產(chǎn)；非有合理補償，不得征用私有財產(chǎn)供公共使用?！睆亩梢钥闯?，土地征用必須具備三個要件：正當(dāng)法律程序、合理補償和公共使用。

（三）征地安置補償?shù)氖袌龌?/p>

許多國家的征地補償是建立在市場化的基礎(chǔ)之上的，也就是說，征地補償以市場價格為基準(zhǔn)。土地征用費相當(dāng)于土地價值，按照征用時的市場價格給足補償；土地賠償金是對土地權(quán)利人因征用而造成的經(jīng)濟及其他損失的補償。

第7篇：關(guān)于征收土地的法律范文

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)稅收法律政策研究的必要性

對于礦業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的投資者或潛在投資者，了解并熟悉現(xiàn)行法律法規(guī)甚至是地方性規(guī)定對于礦業(yè)稅收的具體要求，是極為重要的。因為這在很大程度上決定或影響著投資者投入成本與資本回收之間的比例，資金壓力大小，以及收回成本時間等諸多方面，進而左右著投資者是否進入礦業(yè)領(lǐng)域或具體進入哪個礦種領(lǐng)域。

礦山企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，需要繳納多項稅收。歷經(jīng)多次稅收政策改革，對于礦業(yè)領(lǐng)域內(nèi)稅收的征收種類，征收范圍，征收幅度等，我國已經(jīng)建立了相對完備的法律體系。盡管相關(guān)政策從理論層面仍然存在諸多爭議，實踐操作上也受到眾多質(zhì)疑。然而，從實務(wù)角度來講，相關(guān)法律政策并不因為爭議或質(zhì)疑而不被執(zhí)行。一旦在稅收方面出現(xiàn)漏洞，礦山企業(yè)將會面臨巨大的法律風(fēng)險。

二、現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)稅收法律政策體系概覽

對于礦山企業(yè)來說，其需要繳納的稅種既包括一般企業(yè)可能面臨的企業(yè)所得稅，增值稅以及營業(yè)稅等稅種，也包括只有本行業(yè)內(nèi)企業(yè)才需要繳納的資源稅，

具體來看，礦山企業(yè)需要繳納的主要稅種包括：企業(yè)所得稅，增值稅，營業(yè)稅，資源稅，城鎮(zhèn)土地使用稅等，筆者將于下文這些稅種的征繳的范圍以及征繳標(biāo)準(zhǔn)等諸多問題進行詳細(xì)闡述。

（一）企業(yè)所得稅

企業(yè)所得稅，顧名思義，只有取得所得，才需要繳納該稅種。詳細(xì)來講，就是企業(yè)就其每年的收入總額，減除不征稅收入、免稅收入、各項扣除以及允許彌補的以前年度虧損后的余額，向稅務(wù)機關(guān)繳納企業(yè)所得說，目前內(nèi)外資企業(yè)的稅率統(tǒng)一調(diào)整為25%。

如果外國企業(yè)在華從事礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)，持續(xù)時間超過該外國企業(yè)所在國與中國在雙邊稅收協(xié)定中約定的期限，則從稅法角度來看應(yīng)視其已在中國設(shè)立了機構(gòu)場所，適用的企業(yè)所得稅稅率同樣為25%。有一點需要注意的是，外國企業(yè)在華從事礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等生產(chǎn)經(jīng)營活動，通常應(yīng)到區(qū)域主管的海洋石油稅務(wù)分局而不是普通的稅務(wù)機關(guān)進行稅務(wù)登記。

（二）營業(yè)稅

根據(jù)《營業(yè)稅稅目注釋（試行稿）》，對于礦產(chǎn)勘查企業(yè)來說，如果接受委托對外提供除鉆孔打井之外的簡單勘探服務(wù)，則應(yīng)按照“服務(wù)業(yè)—其他服務(wù)業(yè)”稅目繳納營業(yè)稅，稅率為5%。如果企業(yè)接受委托從事地質(zhì)鉆探、打井、爆破等其他工程作業(yè)以及為礦山企業(yè)提供建筑物、構(gòu)筑物、礦井、與礦山不可分割的采礦機電和其他機器設(shè)備修繕?biāo)〉玫氖杖?，?yīng)當(dāng)按照“建筑業(yè)”稅目來繳納營業(yè)稅，稅率為3%。

（三）增值稅

根據(jù)《增值稅暫行條例》的規(guī)定，只要在境內(nèi)銷售貨物，就是增值稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)繳納增值稅，普通稅率為17%。如果銷售的產(chǎn)品為煤氣、石油液化氣、沼氣或者居民用煤炭制品，稅率則為13%。

國家為了鼓勵某些行業(yè)的發(fā)展，還專門制定了增值稅的減免政策。例如，自1994年稅收體制改革以來，我國對黃金礦山、冶煉企業(yè)生產(chǎn)、銷售的黃金一直免征增值稅。

（四）資源稅

根據(jù)《資源稅暫行條例》的規(guī)定，從事特定礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個人，需要繳納資源稅，征收范圍包括：原油，天然氣，煤炭，金屬原礦，鹽等?，F(xiàn)行政策對上述不同的礦種實行不同的稅率政策，從量征收，銷售產(chǎn)品的量越大，需要繳納的資源稅越多。

盡管，根據(jù)《資源稅暫行條例》規(guī)定，只有國務(wù)院才能決定資源稅稅目以及稅額幅度的調(diào)整。但是現(xiàn)實中，很多地方稅務(wù)部門都向國家財政部以及國稅總局申請調(diào)整某一種或多種礦產(chǎn)資源的資源稅稅額。例如，山西省境內(nèi)的煤炭資源稅稅額于2004年就已經(jīng)調(diào)整至3.2元/噸，今年新疆境內(nèi)的煤炭資源稅稅額也調(diào)整到3元/噸。

此外，資源稅改革已經(jīng)引起多方關(guān)注及討論。在國務(wù)院批準(zhǔn)的國家發(fā)改委《2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》中明確提出：研究制定并擇機出臺資源稅改革方案。從現(xiàn)有跡象來看，資源稅改革的趨勢在于擴大征收范圍并將資源稅計征方式由從量計征變?yōu)閺膬r計征，這些都是值得礦業(yè)領(lǐng)域投資者密切關(guān)注的。

（五）城鎮(zhèn)土地使用稅

根據(jù)《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》規(guī)定，在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個人，為城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人。其中，工礦區(qū)是指工商比較發(fā)達，人口比較集中，符合國務(wù)院規(guī)定的建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，但尚未設(shè)立建制鎮(zhèn)的大中型工礦企業(yè)所在地，具體征稅范圍須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定，征收標(biāo)準(zhǔn)為0.6—12元/平方米新晨

盡管有上述標(biāo)準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府有權(quán)在該稅額幅度范圍內(nèi)，根據(jù)市政建設(shè)狀況、經(jīng)濟繁榮程度等條件，確定所轄地區(qū)的適用稅額幅度。不過，最終稅額不能低于上述最低稅額的70%，如果高于上述稅額幅度，則須報財政部批準(zhǔn)。由此可見，不同地區(qū)的城鎮(zhèn)土地使用稅繳納稅額標(biāo)準(zhǔn)并不相同。

此外，國家對礦山企業(yè)使用某些土地免征或暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。例如，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于對礦山企業(yè)免征土地使用稅問題的通知》（國稅地[1989]122號），礦山的采礦場、排土場、尾礦庫、炸藥庫的安全區(qū)、采區(qū)運礦及運巖公路、尾礦輸送管道及回水系統(tǒng)用地，免征土地使用稅；對礦山企業(yè)采掘地下礦造成的塌陷地以及荒山占地，在未利用之前，暫免征收土地使用稅；低于礦山企業(yè)的其他生產(chǎn)用地及辦公、生活區(qū)用地，應(yīng)當(dāng)征收土地使用稅。當(dāng)然，還有專門針對煤礦企業(yè)、鹽礦企業(yè)的城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。

相關(guān)法律政策：

1、《企業(yè)所得稅法》

2、《營業(yè)稅暫行條例》

3、《增值稅暫行條例》

4、《營業(yè)稅稅目注釋（試行稿）》國稅發(fā)[1993]149號

5、《資源稅暫行條例》

6、《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》

7、《2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》國發(fā)[2009]26號

5、《新疆自治區(qū)地稅局關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和礦山資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅若干政策業(yè)務(wù)問題的通知》新地稅函[2008]362號

6、《關(guān)于黃金稅收政策問題的通知》財稅［2002］142號

第8篇：關(guān)于征收土地的法律范文

隨著經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，很多土地資源未納入土地使用稅征收范圍，限制了土地使用稅的調(diào)節(jié)作用，不利于耕地保護制度。在執(zhí)行過程中暴露了一些問題，本文從本地區(qū)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)土地使用稅的納稅情況提出幾點思考

【關(guān)鍵詞】

城鎮(zhèn)土地使用稅；風(fēng)力發(fā)電；計稅面積

土地是一種不可再生資源，為了節(jié)約用地，合理開發(fā)資源，我國在1988年開征了城鎮(zhèn)土地使用稅，自條例頒布以來，土地使用稅在嚴(yán)格土地管理中起到了積極的作用，但是，隨著經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，很多開發(fā)利用的土地資源未納入城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍，限制了土地使用稅的調(diào)節(jié)作用，不利于耕地保護制度。另外，在城鎮(zhèn)土地使用稅執(zhí)行過程中還暴露了一些問題，本文根據(jù)本地區(qū)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)土地使用稅的納稅情況提出幾點思考。

1 現(xiàn)行的城鎮(zhèn)土地使用稅不適用于風(fēng)電企業(yè)等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在“十二五”期間，國家將大力推動可再生能源和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，預(yù)計到2015年，累計并網(wǎng)運行風(fēng)電達到1億千瓦。風(fēng)電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點決定了它的用地面積非常大，而且主要在農(nóng)牧業(yè)地區(qū)，占用大面積的耕地、草地、林地等農(nóng)用地，我國的土地政策，要保護18億耕地紅線，而且對于草地、林地的保護也是越來越重視，這兩方面要調(diào)和，必須是土地有償使用，節(jié)約用地。城鎮(zhèn)土地使用稅作為稅收政策本來是有調(diào)節(jié)作用的，但是根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)土地使用稅是對城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個人征收的一稅，而風(fēng)電廠主要在鄉(xiāng)、村、嘎查，不屬于城鎮(zhèn)土地使用稅的征稅范圍?，F(xiàn)有的法律規(guī)定不適用于風(fēng)電企業(yè)等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的要求。

2 風(fēng)電企業(yè)在征管實際中納入了征稅范圍

一方面根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》規(guī)定，風(fēng)電企業(yè)所在地不屬于城鎮(zhèn)土地使用稅的征稅范圍。可是另一方面，國稅總局對于水電、火電、核電企業(yè)的城鎮(zhèn)土地使用稅的征收進行了規(guī)定，根據(jù)國稅地字[1989]13號，國家稅務(wù)局關(guān)于電力行業(yè)征免土地使用稅問題的規(guī)定，對火電廠廠區(qū)圍墻內(nèi)的用地，均應(yīng)照章征收土地使用稅.對廠區(qū)圍墻外的灰場，輸灰管，輸油（氣）管道，鐵路專用線用地，免征土地使用稅，廠區(qū)圍墻外的其他用地，應(yīng)照章征稅；對水電站的發(fā)電廠房用地（包括壩內(nèi)，壩外式廠房），生產(chǎn)，辦公，生活用地，照章征收土地使用稅，對其他用地給予免稅照顧；根據(jù)財稅[2007]124號，財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于核電站用地征免城鎮(zhèn)土地使用稅的通知，核電站的核島、常規(guī)島、輔助廠房和通訊設(shè)施用地（不包括地下線路用地），生活、辦公用地按規(guī)定征收城鎮(zhèn)土地使用稅，其他用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對核電站應(yīng)稅土地在基建期內(nèi)減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅。針對這些規(guī)定，各地的理解和執(zhí)行上不一致，有的地方參照火電、水電企業(yè)的情況，征收風(fēng)電企業(yè)土地稅，有的地方不征收，這就導(dǎo)致企業(yè)間稅負(fù)不一致，征管機關(guān)與納稅人之間產(chǎn)生矛盾。內(nèi)蒙地區(qū)在2006年，人民政府關(guān)于進一步明確城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍的通知（內(nèi)政字[2006]190號）中明確規(guī)定，對尚未設(shè)立鎮(zhèn)建制的大中型工礦企業(yè)所在地開征土地使用稅，由各盟行政公署、市人民政府提出征收方案，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。把是否征收、如何征收的權(quán)利下放到各盟市，這就造成各地執(zhí)行上有差異。后來，內(nèi)蒙古地稅局在2013年11月發(fā)文，關(guān)于明確風(fēng)電企業(yè)征免土地使用稅問題的通知（內(nèi)地稅字[2013]284號），對風(fēng)電企業(yè)征免土地使用稅政策進一步明確，第一條規(guī)定，對風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)、辦公、生活、檢修道路、機座用地、變電站用地等永久性占地照章征收土地使用稅；第二條規(guī)定，對其輸電線路及不改變農(nóng)牧民直接從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用途的農(nóng)牧業(yè)用地，暫免征收土地使用稅。關(guān)于城鎮(zhèn)土地使用稅的各項法律法規(guī)中，就征稅范圍不一致的說法造成在稅收征管實際中，風(fēng)電企業(yè)征收城鎮(zhèn)土地使用稅是有爭議的。

3 風(fēng)電企業(yè)在城鎮(zhèn)土地使用稅的繳納過程中對于計稅土地面積的確認(rèn)模糊不清

風(fēng)電場占地面積大，必須連片開發(fā)，而且分布廣泛。根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第三條規(guī)定：“城鎮(zhèn)土地使用稅以納稅人實際占用的土地面積為計稅依據(jù)”，但風(fēng)電場存在特殊性，每一期如按實際占用面積為計稅依據(jù)，就存在納稅人稅負(fù)過高的問題。那按風(fēng)電場的風(fēng)機單臺占地面積計稅還是按條帶狀計稅，沒有明確規(guī)定。各地稅務(wù)機關(guān)在稅收征管過程中各有不同處理，有的按照實際占用面積征收，這對于來說企業(yè)稅負(fù)過重，就會造成企業(yè)盡量減少申報面積，造成少申報少繳納。按風(fēng)機面積或其他標(biāo)準(zhǔn)征稅，又無明確法律依據(jù)。內(nèi)蒙古地稅局在2013年11月發(fā)文，關(guān)于明確風(fēng)電企業(yè)征免土地使用稅問題的通知（內(nèi)地稅字[2013]284號），對風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)、辦公、生活、檢修道路、機座用地、變電站用地等永久性占地照章征收土地使用稅；對其輸電線路及不改變農(nóng)牧民直接從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用途的農(nóng)牧業(yè)用地，暫免征收土地使用稅?？雌饋碛辛司唧w的規(guī)定，但是還不是很清楚，執(zhí)行起來仍舊存在一定的問題。比如：對于機座用地如何確定面積，塔基外延多少米還是沒有明確，檢修道路如何計算確定面積，按照多寬計算，如果道路是村民和企業(yè)共用，應(yīng)如何認(rèn)定，都不明確，輸電線路如何確定面積，也沒有說明。不明確的規(guī)定執(zhí)行起來必然產(chǎn)生差異，造成企業(yè)間稅負(fù)不公平，也會造成征收機關(guān)和納稅人之間的矛盾，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

4 加強城鎮(zhèn)土地使用稅征管的建議

（1）以風(fēng)電企業(yè)為代表的工礦業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，占用了大量土地。但按照現(xiàn)行城鎮(zhèn)土地使用稅政策，又不在城鎮(zhèn)和工礦區(qū)范圍內(nèi)，不是城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人。為了保護國家土地資源得到合理的開發(fā)利用，加強對土地的管理，法律法規(guī)制定者應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況擴大劃入城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍，將風(fēng)電企業(yè)等大型企業(yè)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等盡快納入城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍。這樣，不僅提高了土地的使用效率，也增強了企業(yè)加強經(jīng)濟核算，合理規(guī)劃使用土地的意識，又增加了地方財政收入。

（2）風(fēng)電企業(yè)占用土地面積的確認(rèn)問題。根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第三條規(guī)定：“城鎮(zhèn)土地使用稅以納稅人實際占用的土地面積為計稅依據(jù)”，但風(fēng)電場存在特殊性，應(yīng)制定出可執(zhí)行的實施細(xì)則，例如：參考新疆地區(qū)政府對于當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)電企業(yè)土地面積的認(rèn)定方法，關(guān)于風(fēng)電場塔基及相關(guān)構(gòu)筑物用地面積的確定明確“對風(fēng)電塔機、回流箱、電纜等設(shè)備劃定保護區(qū)并計入征地面積，具體如下：1.風(fēng)電塔基，以塔機基礎(chǔ)外沿起劃定10米保護區(qū)；2.風(fēng)機機箱變用地面積按照設(shè)備基礎(chǔ)外墻所圍實際占地面積計算；3.升壓站用地面積按照設(shè)備基礎(chǔ)外墻所圍實際占地面積計算；4.辦公場所用地面積按院墻外墻所圍實際占地面積計算；5.風(fēng)電場內(nèi)檢道路寬度按照10米計算；6.地埋電纜劃定寬度為3米的保護區(qū)，架空電力線路廊道寬度按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他用地面積的計算由縣（市）行業(yè)主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。明確的標(biāo)準(zhǔn)對于稅收征管和納稅人履行納稅義務(wù)都是有利的，也不容易造成國家的稅款流失。

（3）利用地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代化的手段，與國土資源部門進行信息互聯(lián)，完善土地使用稅的稅源登記，完善土地使用信息檔案，過去稅務(wù)部門征管基礎(chǔ)信息掌握不清，納稅人存在漏報面積、少繳稅款。

總之，中國的土地稅收法律法規(guī)還處于很不完善的階段，還需制定者們依實際情況完善，使之具有可執(zhí)行性，即可以避免征納雙方的矛盾，保證財政收入，又可以促進經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用。

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第9篇：關(guān)于征收土地的法律范文

［關(guān)鍵詞］征地制度改革；公共利益；界定機制；構(gòu)建

［中圖分類號］DF45 ［文獻標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1009 — 2234（2012）04 — 0111 — 02

我國現(xiàn)行土地征收制度存在諸多缺陷和不足，全國各地大量征地沖突和糾紛的發(fā)生，對社會和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了深遠影響，征地制度的改革已勢在必行?！肮怖娴男枰笔钦鞯氐那疤?，因此，如何構(gòu)建“公共利益”界定機制也成為征地制度改革的先決問題。

一、問題的提出：公共利益內(nèi)涵模糊

根據(jù)我國《憲法》第十條第三款的規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。也就是說，國家行使土地征收權(quán)必須以“公共利益”為前提，然而，我國現(xiàn)行土地征收制度中關(guān)于“公共利益”卻沒有明確的界定機制。征地是各類建設(shè)項目取得新增建設(shè)用地的唯一途徑，實踐中，由于公共利益內(nèi)涵的模糊性實際上給政府濫用征收權(quán)留下了空間，政府可以任意解釋“公共利益的需要”，使得大量非公益性征地活動得以發(fā)生。而且，在我國征地制度的設(shè)計中也缺少判定一個建設(shè)項目是否符合公共利益的程序性規(guī)定。因此，近幾年來，政府濫用征收權(quán)導(dǎo)致借公益之名行經(jīng)營之實的征地情況得以出現(xiàn)，一些房地產(chǎn)商炒地、圈地、濫占亂用農(nóng)地等現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

基于我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，為了避免政府對經(jīng)濟運行實施不合理的干預(yù)，造成大量農(nóng)村集體和農(nóng)民喪失土地所有權(quán)，從而加劇農(nóng)民與政府之間的矛盾，國家征地的范圍應(yīng)嚴(yán)格限制在具體的“公共利益”上。因此，針對現(xiàn)行法律法規(guī)中“公共利益”的模糊性而產(chǎn)生的政府濫用征收權(quán)和農(nóng)民權(quán)益受損問題，構(gòu)建公共利益的界定機制就成為我國征地制度改革的關(guān)鍵。

二、他山之石：國外關(guān)于公共利益界定的立法和實踐經(jīng)驗啟示

（一）界定公共利益標(biāo)準(zhǔn)的立法模式各異

考察國外的征收制度可知，界定公共利益標(biāo)準(zhǔn)的模式主要有三種：（1）列舉式，即在征地的法律當(dāng)中詳盡地列出可以動用征地權(quán)的“公共利益”的范圍。大陸法系的國家和地區(qū)多采用此種方式，如日本、韓國、印度、波蘭等。（2）概括式，即在土地征用有關(guān)的法律、法規(guī)中僅原則性地規(guī)定只有出于公共利益才可行使征地權(quán)，至于何謂公共利益則未作具體界定。英美法系國家多采用此種方式，如澳大利亞、加拿大、美國等。（3）列舉及概括的混合模式，如我國臺灣地區(qū)。至于界定公共利益的方式具體則有二種：一是由議會法律來加以規(guī)定；二是通過法院判決來確定是否符合公共利益?！?〕

具體來說，“列舉式”易于明確公共利益標(biāo)準(zhǔn)，便于政府行使征收權(quán)。如日本《土地征用法》就是采取列舉的方式對所有可以征收土地的項目進行了羅列，而且其羅列的幾乎每個公益事業(yè)的項目都有一部法律來約束。在日本對公共利益和公益事業(yè)的嚴(yán)格限定與認(rèn)定的情況下，政府沒有任意行政權(quán)，幾乎不可能出現(xiàn)“因公之名卻為私益”而發(fā)動的土地征用現(xiàn)象?！案爬ㄊ健北M管比較原則，但也有利于執(zhí)法和司法機構(gòu)在實踐中根據(jù)實際情況行使自由裁量權(quán)，對公共利益做出合乎實際問題的考量?！盎旌夏Ｊ健眲t比較好地克服了“列舉式”和“概括式”的不足，有利于從立法和實踐層面對公共利益標(biāo)準(zhǔn)加以明確。

（二）基于多元利益具體考量公共利益標(biāo)準(zhǔn)

國外各國普遍都在憲法中明確限制征收的前提條件為“公共利益”或“公用目的”，然而，各國在實踐中對“公共利益”或“公用目的”的認(rèn)定又越來越呈現(xiàn)出寬泛性的解釋。例如，在美國，各法院都承認(rèn)公共利益與私人利益常?；祀s在一起，也都有條件地承認(rèn)商業(yè)開發(fā)可以是促進公共利益的手段，各個法院的“公用”理論都在理智地回避僵硬的規(guī)則和強人所難（intrusive）式的審查?！?〕在法國，公共目的的需要最初主要是指公共工程建設(shè)的需要，到了20世紀(jì)，公共目的的需要已擴大到社會經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域，不僅指公共的、大眾的直接需要，而且包括間接的能夠滿足公共利益需要的需要，以及行政主體執(zhí)行公務(wù)和政府進行宏觀調(diào)控的需要?！?〕

正如有學(xué)者所言，隨著時代的發(fā)展，公共利益與私人利益間的關(guān)系不再是非此即彼。在土地征收人和被征收人背后，多種公共利益頻繁絞結(jié)，甚至出現(xiàn)因工程項目而受惠的個人利益比項目未來損害的公共利益更能影響決策的情況。因此，判斷土地征收公益性時，不能只從項目本身加以判斷，而應(yīng)深入分析，比較項目的優(yōu)點與不足，綜合考察項目的投入與回報。簡言之，應(yīng)當(dāng)像經(jīng)濟學(xué)家那樣進行成本效益比較分析?！?〕由此可見，隨著社會的發(fā)展，各種利益越發(fā)交錯糾結(jié)，如何在復(fù)雜的利益沖突中力求各種利益的平衡，各國通過司法判例實踐不斷豐富“公共利益”或“公用目的”的內(nèi)涵。由于社會需要在各個不同的階段各有不同， 公共利益標(biāo)準(zhǔn)需要在實踐中進行細(xì)致權(quán)衡和發(fā)展。

三、解決對策：構(gòu)建完善的公共利益界定機制