社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度范文

關(guān)鍵詞：歐洲；高福利制度；中國(guó)；社會(huì)保障制度

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）04-0014-02

2008年的金融危機(jī)的風(fēng)暴還沒(méi)完全散去，2009年底，又一場(chǎng)大規(guī)模的債務(wù)危機(jī)登上了歷史舞臺(tái)。包括希臘、意大利、葡萄牙、西班牙、愛(ài)爾蘭等國(guó)家都先后出現(xiàn)了嚴(yán)重的公共債務(wù)崩潰和財(cái)政赤字危機(jī)，歐債危機(jī)愈演愈烈。“隱形炸彈”之一便是其盲目的高福利政策。

一、審視歐洲的高福利制度

在西方國(guó)家，社會(huì)福利是一個(gè)含義非常寬泛的概念，它指國(guó)家或者社會(huì)為了提高國(guó)民或地區(qū)居民的生活質(zhì)量而制定的一種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度。不得不說(shuō)，百余年來(lái)歐洲的福利制度積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)歐洲社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，曾經(jīng)一度被稱作是均富社會(huì)和避免沖突的理想模式，是歐洲軟實(shí)力的重要標(biāo)簽。

但是這種令人羨慕的高福利體制也是一把雙刃劍，既極大地促進(jìn)了歐洲國(guó)家的社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為歐洲國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展埋下了深深的隱患。2009年的歐債危機(jī)就使這種體制的弊端開(kāi)始真正顯現(xiàn)出來(lái)。

1.歐洲的高福利制度使得公共開(kāi)支比重加大，政府財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)加重。從2000年以來(lái)，歐洲各國(guó)原本引以為豪的福利制度就已經(jīng)成為其不堪重負(fù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而且歐元區(qū)國(guó)家在金融危機(jī)后，已經(jīng)成為了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇最慢的地區(qū)，它只能依賴短期刺激金融業(yè)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)長(zhǎng)期實(shí)體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。為了維持高額的社會(huì)福利開(kāi)支，政府只能向外大舉借債，從而導(dǎo)致出現(xiàn)大量的政府財(cái)政赤字，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重。目前，公共開(kāi)支比重大，政府財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)重已經(jīng)成為歐洲福利國(guó)家所面臨的共同問(wèn)題。

2.歐洲的高福利體制使得部分歐洲居民好逸惡勞，福利依賴現(xiàn)象嚴(yán)重。高福利體制損害了人們的就業(yè)動(dòng)機(jī)，使得部分歐洲居民好逸惡勞，出現(xiàn)動(dòng)力真空，并導(dǎo)致福利依賴現(xiàn)象的產(chǎn)生。這在一定程度上會(huì)導(dǎo)致歐洲市場(chǎng)上勞動(dòng)力的缺乏，從而不利于歐洲長(zhǎng)期實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反過(guò)來(lái)更加加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，形成惡性循環(huán)。

3.歐洲的高福利制度加重了企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重拖累了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高福利制度雖然大大提高了對(duì)勞動(dòng)者的保障水平，卻在無(wú)形之中給企業(yè)增加了巨大的壓力。它扭曲了原本的市場(chǎng)資源配置機(jī)制，大大增加了勞動(dòng)力成本，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法將有效的資金最大程度地有效利用。在激烈殘酷的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)面前，部分歐洲企業(yè)由于資金原因應(yīng)對(duì)乏力，從而拖累國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.歐洲的高福利制度使得社會(huì)矛盾尖銳化，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。自歐債危機(jī)后歐洲經(jīng)濟(jì)低迷，歐洲各國(guó)紛紛對(duì)高福利制度采取了緊縮政策，其中第一個(gè)受影響的就是歐洲各國(guó)的移民。他們的生活將受到影響，并認(rèn)為福利削減是來(lái)源于其政策上的歧視。本國(guó)人民則會(huì)認(rèn)為自己原本享有的福利優(yōu)惠被移民分割了，這種相互排擠、相互仇視的態(tài)度最終上升為強(qiáng)烈的對(duì)抗和分歧，影響社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

歐洲國(guó)家為了擺脫進(jìn)退兩難的福利困境，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，開(kāi)始對(duì)各國(guó)的高福利制度進(jìn)行調(diào)整[1]。歐洲各國(guó)的調(diào)整措施，具體來(lái)說(shuō)可以歸為以下幾個(gè)方面：

第一，縮小福利的覆蓋面，用選擇性原則替代普遍性原則。要糾正社會(huì)福利全民普遍享有的做法，使得社會(huì)福利切實(shí)流向最需要的人群，物盡其用。如此一來(lái)，歐洲各國(guó)也能縮減福利開(kāi)支，提高社會(huì)福利的效率，減輕其財(cái)政負(fù)擔(dān)，有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。

第二，削減社會(huì)福利項(xiàng)目，并明確社會(huì)福利享受者的權(quán)責(zé)關(guān)系。歐洲國(guó)家長(zhǎng)年來(lái)實(shí)施的高福利制度使得部分歐洲人養(yǎng)成了過(guò)分依賴福利政策的懶散病，為了達(dá)到反福利依賴的目的，歐洲國(guó)家采取了一系列的激勵(lì)措施。例如推進(jìn)與就業(yè)相關(guān)的激勵(lì)制度，明確社會(huì)福利享受者的權(quán)責(zé)關(guān)系。并且除了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等基本福利項(xiàng)目外，其他福利項(xiàng)目正在逐步削減。

第三，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，以減少政府的公共開(kāi)支。為了減少政府的公共開(kāi)支，歐洲國(guó)家通過(guò)培養(yǎng)家庭護(hù)理員、建立社區(qū)服務(wù)體系、擴(kuò)大家庭服務(wù)等途徑來(lái)加強(qiáng)全社會(huì)的服務(wù)體系建設(shè)。社會(huì)成員通過(guò)參與社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)這個(gè)過(guò)程，也會(huì)影響其以后的學(xué)習(xí)和社會(huì)生活觀念。

二、反思中國(guó)的社會(huì)保障制度

和西方相比，中國(guó)社會(huì)保障制度從理論研究和實(shí)踐層面上都相對(duì)稚嫩。雖然在我國(guó)政府的大力扶持下，其取得了令人矚目的成績(jī)，但是問(wèn)題依然存在。

理論層面上存在的問(wèn)題：

第一，研究?jī)?nèi)容還是不夠充分。由于社會(huì)保障既涉及主流社會(huì)對(duì)于弱勢(shì)群體的價(jià)值判斷問(wèn)題，又要考慮核算社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)證問(wèn)題，所以社會(huì)保障制度研究既屬于規(guī)范研究，又是實(shí)證研究。中國(guó)社會(huì)保障制度研究在這兩個(gè)領(lǐng)域都存在著問(wèn)題。

第二，研究方法上還存在問(wèn)題。目前社會(huì)保障的研究方法主要以經(jīng)濟(jì)學(xué)為主。但是，社會(huì)保障由于涉及公民需求、公民權(quán)利以及公民意識(shí)等問(wèn)題，所以必然要與社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等幾個(gè)學(xué)科發(fā)生聯(lián)系。對(duì)類似這些問(wèn)題采取什么樣的研究方法，該以什么樣的方式合理解決，社會(huì)保障還沒(méi)做出科學(xué)的回應(yīng)。

第三，學(xué)科體系發(fā)展還不完善。在中國(guó)，社會(huì)保障作為一門新興的學(xué)科并沒(méi)有成熟，迄今為止還沒(méi)有形成自己獨(dú)特的研究范式。所謂范式是指，某一特定學(xué)科的科學(xué)家所共有的基本世界觀，它是由其特有的觀察角度、基本假設(shè)、概念體系和研究方式構(gòu)成的，它表示科學(xué)家看待和解釋世界的基本方式。①學(xué)科體系亟待完善。

實(shí)踐層面上存在的問(wèn)題：

第一，實(shí)踐中覆蓋面過(guò)于狹窄，享受社保的機(jī)會(huì)不均等。國(guó)務(wù)院于2009年9月頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這標(biāo)志著我們的社會(huì)保障體制已在制度上實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋。但是在實(shí)際生活中，社保要實(shí)現(xiàn)全民覆蓋還有很長(zhǎng)的路要走。譬如社會(huì)保險(xiǎn)，區(qū)縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)職工和個(gè)體企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)就還都很不健全。

第二，社會(huì)保障的相關(guān)法制還不夠健全，明顯滯后。社會(huì)保障制度自改革以來(lái)，雖然國(guó)家和各級(jí)政府都先后出臺(tái)了一些有關(guān)社會(huì)保障的法律法規(guī)，但是迄今為止國(guó)家還沒(méi)有一部統(tǒng)一的社會(huì)保障法，由各部門制定相應(yīng)的部門規(guī)章。誠(chéng)然，代表不同利益的各部門在制定規(guī)章時(shí)難免會(huì)發(fā)生碰撞和矛盾，不利于中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

第三，社會(huì)保障的資金籌集不規(guī)范，并且還沒(méi)有形成有效的資金管理機(jī)制。目前中國(guó)的社會(huì)保障資金籌集還不規(guī)范，缺乏相應(yīng)的法律保障?，F(xiàn)行社會(huì)保障資金在籌集上主要由各行業(yè)、各部門、各地區(qū)自行制定具體的籌資辦法與比例。因此，有必要用新的籌資方式來(lái)代替原先相對(duì)分散的投資方式，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)保障制度改革的需要。不僅如此，到目前為止我們還沒(méi)有形成有效的資金管理機(jī)制。仍有很大一部分的社會(huì)保障基金游離于國(guó)家財(cái)政之外，得不到充分有效的利用[2]。

三、歐洲國(guó)家福利制度對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度的啟示

目前，減輕政府和企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)、改革高福利制度已經(jīng)成為歐洲國(guó)家的普遍做法。中國(guó)的社會(huì)保障制度尚處于起步階段，應(yīng)該認(rèn)真研究和吸取歐洲國(guó)家建設(shè)福利制度的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，依托國(guó)情，建立起有中國(guó)特色的、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主義社保體系。

第一，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的國(guó)情化，積極建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了不菲的成績(jī)，國(guó)家綜合實(shí)力快速提升，這為建立中國(guó)社會(huì)保障制度提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是我們必須看清的是，中國(guó)依然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平和歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家還存在著一定的差距，所以我們要在高度重視社會(huì)保障制度的積極作用時(shí)，依托中國(guó)的具體國(guó)情，積極建設(shè)適合中國(guó)現(xiàn)階段的、有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。

第二，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的法制化，建立相應(yīng)完備的法律制度。歐洲國(guó)家相對(duì)成熟、完善的福利制度都是以健全的法制為基礎(chǔ)的，每一項(xiàng)措施的實(shí)施和修改都有其相應(yīng)的法律依據(jù)。而中國(guó)目前的社會(huì)保障立法存在著以下一些問(wèn)題：一是法律、法規(guī)偏少；二是有關(guān)福利問(wèn)題與其他社會(huì)政策混在一起；三是現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)政策在社會(huì)福利事務(wù)的管理、監(jiān)督等方面存在著模糊性等等[1]。因此，目前我們急需要完善社會(huì)保障方面的法律法規(guī)，這是推動(dòng)我們社會(huì)保障事業(yè)向前發(fā)展的關(guān)鍵。

第三，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的科學(xué)化，制定科學(xué)合理的社會(huì)保障制度。我們要根據(jù)具體情況，合理設(shè)定全國(guó)和地方的社會(huì)保障水平。中國(guó)人口眾多，幅員遼闊，地區(qū)差異大，我們既要做到統(tǒng)籌規(guī)劃、考慮大局，又要充分考慮群體差異和群眾的切身需求。而且我們要授之以漁，而不是授之以魚。不是單純一味地補(bǔ)助，還應(yīng)考慮多舉辦些技能補(bǔ)習(xí)班、學(xué)習(xí)培訓(xùn)班等等，以便幫助群眾更好地就業(yè)以及再就業(yè)。

第四，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的市場(chǎng)化，改革現(xiàn)行的官辦型社會(huì)保障體制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行的是單位承辦社會(huì)福利、政府包攬社會(huì)福利的模式，這是一種非系統(tǒng)化、非社會(huì)化的模式，存在著諸多弊端。解決辦法只有一條，那就是改革現(xiàn)行的官辦型社會(huì)保障體制，推進(jìn)社會(huì)保障制度的市場(chǎng)化[1]。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度范文

社會(huì)保障制度作為國(guó)家的穩(wěn)定器和安全網(wǎng)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定的重任。同時(shí)，在滿足人民的基本生活需要，改善人民的生活水平等方面也起著至關(guān)重要的作用。下面將分析在思想理論的指導(dǎo)下，國(guó)際和國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響下，英國(guó)建立社會(huì)保障制度的必要性：

一、理論基礎(chǔ)

⑴宗教的慈善思想

資本主義為基督教的慈善事業(yè)打下了物質(zhì)基礎(chǔ)，而基督教中的慈善思想也為資本主義發(fā)展社會(huì)保障制度奠定了精神依托和理論基礎(chǔ)。宗教文化在歐洲有著廣泛的影響，它一直提倡慈善事業(yè)?；浇绦Q“世人均是上帝的子民，四海之內(nèi)皆兄弟”，上帝恩賜世人以財(cái)富，所以世人應(yīng)該共享財(cái)富。在早期歐洲，宗教倫理中“仁愛(ài)”與“慈善救濟(jì)”思想的宣傳深刻影響了后世，在英國(guó)建立社會(huì)保障制度中占有重要的地位。同時(shí)，早期基督教社團(tuán)所實(shí)行的財(cái)產(chǎn)公有和平均主義分配原則，為英國(guó)制定福利分配方法提供了依據(jù)。宗教有著龐大的組織體系，從這種意義上講，它將濟(jì)貧納入了統(tǒng)一的組織形式，但教會(huì)本身消耗了大部分吸納來(lái)的財(cái)富，用于濟(jì)貧的數(shù)量有限，而且“有時(shí)似乎是對(duì)社會(huì)不滿的一種止痛藥片”，它有減輕的作用而沒(méi)有治好的效力。[1]以教會(huì)為主的貧民施舍逐步被政府所采納，變?yōu)檎轿坏纳鐣?huì)保障體系。政府在對(duì)社會(huì)保障制度的內(nèi)容和形式進(jìn)行擴(kuò)充調(diào)整之后，又廣泛介入貧困、疾病、失業(yè)等重要社會(huì)問(wèn)題。這為英國(guó)社會(huì)保障制度體現(xiàn)的普遍性原則產(chǎn)生了重大的作用。

⑵新自由主義的社會(huì)保障思想

自由是有限的，但自由應(yīng)該以大多數(shù)人的自由為目標(biāo)，而不是舊自由主義認(rèn)為的個(gè)人無(wú)限制的自由。新自由主義學(xué)說(shuō)一改傳統(tǒng)自由主義對(duì)國(guó)家干預(yù)的反對(duì)，認(rèn)為自由不是絕對(duì)的，主張“國(guó)家為了自由本身的緣故必須進(jìn)行干預(yù)”。[2]可見(jiàn)新自由主義者強(qiáng)調(diào)一種新的社會(huì)與個(gè)人的關(guān)系，是社會(huì)與個(gè)人之間一種互換的責(zé)任和義務(wù)。它認(rèn)為國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生活應(yīng)采取積極的干預(yù)措施，防止自由主義及其經(jīng)濟(jì)體制帶來(lái)的貧富差距擴(kuò)大化，但這種干預(yù)并不是一種絕對(duì)的、無(wú)限度的，個(gè)人的福利與社會(huì)福利是緊密相連的，國(guó)家干預(yù)并非最終目的，應(yīng)該把個(gè)人自由、個(gè)人主義與集體主義協(xié)調(diào)了起來(lái)?！皣?guó)家可以通過(guò)稅收拿走個(gè)人的部分財(cái)產(chǎn)，這是因?yàn)閲?guó)家對(duì)維護(hù)個(gè)人的安全是必要的，個(gè)人必須為此付出一定的代價(jià)”。[3]新自由主義者還強(qiáng)調(diào)社會(huì)問(wèn)題更多是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的結(jié)果。

⑶費(fèi)邊社會(huì)主義的社會(huì)保障思想

費(fèi)邊主義理論認(rèn)為，社會(huì)是一個(gè)有機(jī)的整體，它不僅僅是個(gè)人或個(gè)體的綜合，而是諸多個(gè)體結(jié)合起來(lái)形成的，個(gè)人與社會(huì)之間也有一個(gè)合適的協(xié)調(diào)關(guān)系。以整體為重，以社會(huì)的延續(xù)為目標(biāo)，通過(guò)一定的互助、合作達(dá)到利益最大化。在經(jīng)濟(jì)上，每個(gè)人有追求自己利益的權(quán)力。在政治上，國(guó)家有確保最大多數(shù)人的最大幸福的權(quán)力和義務(wù)。[4]但當(dāng)兩者發(fā)生沖突，費(fèi)邊主義主張通過(guò)政府干預(yù)社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)改良，解決社會(huì)問(wèn)題。只有讓社會(huì)體系中的每一個(gè)人平等、自由、民主的生活，才能使他充分發(fā)揮自己的潛能，增進(jìn)社會(huì)效益。費(fèi)邊社會(huì)主義的社會(huì)保障思想，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家和國(guó)民的雙邊責(zé)任和義務(wù)，即兩者都有追求利益最大化的權(quán)利。需要注意的是，盡管英國(guó)當(dāng)時(shí)的資本主義私有制度不十分合理，但費(fèi)邊社會(huì)主義并不是強(qiáng)調(diào)一定要資本主義，而是強(qiáng)調(diào)要建立類似社會(huì)主義性質(zhì)的全民幸福的體制增進(jìn)人民的幸福感。因此，費(fèi)邊主義作為一種理論基礎(chǔ)對(duì)英國(guó)建立起普遍的社會(huì)保障體系和福利制度起到了一定的作用。

⑷凱恩斯的思想

資本主義體系并不完善，不具備自我調(diào)節(jié)機(jī)制?！白杂筛?jìng)爭(zhēng)”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必然帶來(lái)破產(chǎn)和失業(yè)。凱恩斯認(rèn)為只能通過(guò)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活來(lái)控制和調(diào)整其功能和效率。他闡述了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)思想以及有效需求不足理論，希望國(guó)家調(diào)節(jié)國(guó)民分配，增加國(guó)民消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。與此同時(shí)，凱恩斯不但提出了政府應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而且闡述了如何干預(yù)，及其干預(yù)的程度。比如建立累進(jìn)稅制和推行最低工資等社會(huì)保障制度，就是國(guó)家干預(yù)國(guó)民收入再分配、支出的一種形式和手段。這一理論明顯影響了英國(guó)建立社會(huì)保障制度的進(jìn)程。

二、現(xiàn)實(shí)背景

⑴工業(yè)化進(jìn)程的影響

英國(guó)是工業(yè)革命的發(fā)源地。英國(guó)的工業(yè)革命極大的促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展，壯大了工人階級(jí)的隊(duì)伍，這給英國(guó)帶來(lái)了巨大的物質(zhì)財(cái)富。但隨著工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題也接踵而來(lái)。城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模日趨擴(kuò)大，農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為工人，依靠出賣勞動(dòng)力生活，很容易陷入貧困無(wú)助的境地。在面對(duì)貧困和失業(yè)日益加劇以及面臨的各種社會(huì)問(wèn)題，統(tǒng)治階級(jí)為了消除工業(yè)化的惡果維護(hù)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為了鞏固自己的統(tǒng)治，開(kāi)始認(rèn)真的調(diào)整當(dāng)時(shí)的社會(huì)福利政策，相應(yīng)的提出了一些立法政策，并在這個(gè)時(shí)期成立了以扶貧為主要使命的國(guó)家機(jī)構(gòu)，提出一種新的保障方式，在保障勞動(dòng)者生存風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提高人們的整體生活水平，應(yīng)對(duì)生活中的各種問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

⑵貧困和失業(yè)率對(duì)國(guó)家的威脅

盡管工業(yè)革命給英國(guó)帶來(lái)了巨大的物質(zhì)財(cái)富，但是工業(yè)革命也使英國(guó)的社會(huì)財(cái)富分配越來(lái)越不平均。一方面，資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分迅速，資本家依靠原始積累使其資本像雪球一樣越滾越大；另一方面，缺少生產(chǎn)資料的廣大勞動(dòng)者，則長(zhǎng)期處于貧困的生活狀態(tài)。英國(guó)社會(huì)處于兩極分化時(shí)期。19世紀(jì)以來(lái)，嚴(yán)重的貧困問(wèn)題和失業(yè)問(wèn)題使得社會(huì)矛盾空前尖銳，影響了英國(guó)國(guó)內(nèi)的安全穩(wěn)定和發(fā)展。此時(shí)，英國(guó)正在實(shí)行對(duì)外資本主義擴(kuò)張，在海外不斷的拓展疆土和殖民地，但卻有大部分英國(guó)軍人應(yīng)征者體檢不合格，這都是因?yàn)殚L(zhǎng)期營(yíng)養(yǎng)不良造成的。沒(méi)有穩(wěn)固的軍隊(duì)不僅不能進(jìn)行對(duì)外資本擴(kuò)張，還威脅著本國(guó)的安全?？梢?jiàn)貧困問(wèn)題除了影響了英國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)以外，還嚴(yán)重影響了英國(guó)資本主義的軍事效率和管理效率等。統(tǒng)治階層越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，通過(guò)分配方式的改革，對(duì)這些貧困者，失業(yè)者予以一定的扶持，讓其不掙扎在貧困線上，是保證國(guó)家穩(wěn)定的基本措施之一。[5]因此有必要采取各種手段建立社會(huì)保障制度，消除貧困以及貧困帶來(lái)的貧富之間的懸殊差距，緩和社會(huì)矛盾。

⑶20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)

第一次世界大戰(zhàn)之后不久，戰(zhàn)爭(zhēng)中被抑制的消費(fèi)需求開(kāi)始擴(kuò)大，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)隨之出現(xiàn)繁榮。但好景不長(zhǎng)，1929年從美國(guó)開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)危機(jī)幾乎席卷了整個(gè)資本主義世界，具有驚人的破壞力。危機(jī)的沉重負(fù)擔(dān)漸漸轉(zhuǎn)嫁到廣大勞動(dòng)人們身上，英國(guó)也受到這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)重打擊。出現(xiàn)了嚴(yán)重的生產(chǎn)下降，大批工廠倒閉，許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積累瞬間化為泡影，商品大量過(guò)剩，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富被破壞，生產(chǎn)力大量被閑置、被毀滅；數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的勞動(dòng)者在一時(shí)之間變得一無(wú)所有，失業(yè)人員劇增，許多人因?yàn)闊o(wú)力支付房租、水電費(fèi)等而被趕出公寓，到處流浪；許多學(xué)校不再招收學(xué)生，即使是公立學(xué)校也被迫關(guān)門，導(dǎo)致幾十萬(wàn)學(xué)生失學(xué)；信用危機(jī)導(dǎo)致銀行倒閉，全部銀行都陷入癱瘓狀態(tài)，進(jìn)一步擴(kuò)大到貨幣危機(jī)，世界貿(mào)易也陷入萎縮和停滯；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴跌。為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，各國(guó)又開(kāi)始爭(zhēng)奪市場(chǎng)，本國(guó)貨幣貶值，結(jié)果世界市場(chǎng)更加狹小。1937年又爆發(fā)了一次新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。面對(duì)這種空前的危機(jī)狀況，英國(guó)政府開(kāi)始真正重視社會(huì)保障制度的建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)保障的范疇，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的各種問(wèn)題，全面保障人們的基本生活需要。

⑷第二次世界大戰(zhàn)的影響

英國(guó)政府在第一次世界大戰(zhàn)的時(shí)候就開(kāi)始關(guān)注國(guó)民的基本生活狀況了，戰(zhàn)時(shí)政府把社會(huì)福利水平提高了一些，尤其是在兒童福利和醫(yī)療保健方面。第二次世界大戰(zhàn)之后，大量的軍人需要重新就業(yè)，他們的疾病以及傷殘問(wèn)題、陣亡者遺屬的津貼補(bǔ)助問(wèn)題等等需要解決。戰(zhàn)后和平提高了國(guó)民物質(zhì)文明水平，英國(guó)政府開(kāi)始主動(dòng)積極的制定社會(huì)保障計(jì)劃，讓每個(gè)國(guó)民在任何情況下都可以體面的生活。于是社會(huì)保障計(jì)劃逐步的由只是對(duì)軍人的特權(quán)擴(kuò)大到軍人家屬再到全體公民，發(fā)展和改善國(guó)民的住宅、生活和城市環(huán)境，幫助失業(yè)者和貧困者擺脫不幸等等。國(guó)家通過(guò)立法的形式把社會(huì)保障制度確定下來(lái)。這時(shí)的社會(huì)保障制度已經(jīng)徹底的改變了戰(zhàn)時(shí)為了緩和經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾的臨時(shí)應(yīng)急措施的狀態(tài)，而是作為一種長(zhǎng)期戰(zhàn)略，促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的廣泛發(fā)展和不斷完善，保障英國(guó)全體公民的基本生活需要，是英國(guó)重建計(jì)劃的一個(gè)重要組成部分。這對(duì)英國(guó)建立福利國(guó)家有著重大的影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]W.J.Ashley 著,鄭學(xué)稼譯.英國(guó)經(jīng)濟(jì)史及學(xué)說(shuō)(下冊(cè))[M].臺(tái)灣:幼獅文化事業(yè)公司出版,1973:307

[2]丁建定.英國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立[J].史學(xué)月刊,2002(3):46

[3]陳曉律.英國(guó)福利國(guó)家的由來(lái)與發(fā)展[M].南京:南京大學(xué)出版社,1996(7):76

第3篇：社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度范文

摘 要 美國(guó)是全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，其在會(huì)計(jì)理論研究及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定等方面的經(jīng)驗(yàn)也最豐富，對(duì)于發(fā)展我們國(guó)家的會(huì)計(jì)事業(yè)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，具有很多值得學(xué)習(xí)和借鑒的特點(diǎn)。本文將從美國(guó)的會(huì)計(jì)宏觀管理、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)等幾個(gè)方面探討美國(guó)會(huì)計(jì)制度建設(shè)的特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞 美國(guó)會(huì)計(jì) 會(huì)計(jì)制度 建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

一、美國(guó)會(huì)計(jì)的宏觀管理

不同于大部分國(guó)家以公司法的有關(guān)條款作為公司會(huì)計(jì)的法律規(guī)定，美國(guó)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是以分權(quán)制為基礎(chǔ)來(lái)制定的，即美國(guó)的國(guó)會(huì)授權(quán)證券交易委員會(huì)（SEC）作為唯一的官方代表，負(fù)責(zé)主持會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定與實(shí)施。在SEC的主持與監(jiān)督下，由民間獨(dú)立形成的會(huì)計(jì)職業(yè)組織，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(FASB)來(lái)制訂企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的公認(rèn)會(huì)計(jì)原則(GAAP)，以此來(lái)指導(dǎo)企業(yè)的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)。一個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、財(cái)務(wù)報(bào)表的制定、經(jīng)營(yíng)成果的公示是否遵守GAAP，被認(rèn)為是其是否合理的重要標(biāo)志。就像英國(guó)把“真實(shí)價(jià)值和公允觀念”作為其標(biāo)志性的會(huì)計(jì)模式一樣，美國(guó)的標(biāo)志性會(huì)計(jì)模式便是GAAP。因此，美國(guó)的會(huì)計(jì)宏觀管理制度體系可以概括為：國(guó)會(huì)SECFASBGAAP。

二、美國(guó)主要會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)特點(diǎn)

由于美國(guó)會(huì)計(jì)深受產(chǎn)權(quán)資本和證券市場(chǎng)的影響，因此保護(hù)產(chǎn)權(quán)投資者和債權(quán)人的利益是美國(guó)會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和總目標(biāo)。

1.報(bào)告體系

一家美國(guó)大型公司典型的年度財(cái)務(wù)報(bào)告包括：（1）管理部門報(bào)告；（2）獨(dú)立審計(jì)師報(bào)告；（3）主要會(huì)計(jì)報(bào)表；（4）管理部門對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的討論和分析；（5）會(huì)計(jì)報(bào)表的注釋；（6）5年或10年選擇財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的比較；（7）有選擇的季度財(cái)務(wù)資料。值得強(qiáng)調(diào)的是兩種進(jìn)一步的美國(guó)報(bào)告實(shí)務(wù)：（1）所有公開(kāi)上市交易公司編制的分部會(huì)計(jì)報(bào)告；（2）基本和稀釋后每股收益的披露。

2.計(jì)量實(shí)務(wù)

美國(guó)的會(huì)計(jì)慣例遵循了以歷史成本計(jì)量的基礎(chǔ)，和傳統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)原則。體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面有：

對(duì)固定資產(chǎn)的計(jì)量。在清理固定資產(chǎn)前，不對(duì)固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值進(jìn)行重估，也不對(duì)其在此基礎(chǔ)上進(jìn)行價(jià)格調(diào)整其賬面價(jià)值，但是在進(jìn)行清理時(shí)，為了穩(wěn)健性考慮，可以按市場(chǎng)公允價(jià)值對(duì)其計(jì)價(jià)。

存貨的計(jì)量。存貨的計(jì)量一般遵循成本和市價(jià)孰低原則，而成本的計(jì)量方法主要有先進(jìn)先出法、后進(jìn)先出法、加權(quán)平均法，而運(yùn)用最為廣泛的是后進(jìn)先出法。市價(jià)是以重置成本計(jì)量，其上限為可變現(xiàn)凈值，下限為可變現(xiàn)凈值減去合理的利潤(rùn)。

研發(fā)費(fèi)用的計(jì)量。由于研發(fā)支出涉及很多不確定性因素，一項(xiàng)研發(fā)費(fèi)用與將來(lái)可能獲得的收益之間的關(guān)系很難確定，因此在對(duì)研發(fā)費(fèi)用計(jì)量的時(shí)候一般采取穩(wěn)健的處理方法，即將當(dāng)期的全部研發(fā)支出在當(dāng)期進(jìn)行全部注銷。

租賃業(yè)務(wù)的計(jì)量。對(duì)租賃業(yè)務(wù)的計(jì)量遵循的是“實(shí)質(zhì)大于形式”的原則，當(dāng)與所租賃資產(chǎn)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬全部轉(zhuǎn)移給承租人時(shí)，對(duì)該項(xiàng)資產(chǎn)應(yīng)該以融資租賃的方式進(jìn)行計(jì)量。

所得稅的計(jì)量。由于會(huì)計(jì)處理規(guī)則與稅法規(guī)則不一樣，由此會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的遞延所得稅資產(chǎn)與發(fā)債。

3.合并實(shí)務(wù)

美國(guó)是提倡企業(yè)編制合并會(huì)計(jì)報(bào)表的先鋒，大多數(shù)企業(yè)采用購(gòu)買法進(jìn)行合并，被購(gòu)買企業(yè)的資產(chǎn)按公允價(jià)值重新估價(jià)，購(gòu)買成本與兼并獲得的凈資產(chǎn)公允價(jià)值總和之間的差額作為商譽(yù)予以資本化，按直線法在規(guī)定年限內(nèi)攤銷，攤銷年限一般不超過(guò)40年。

三、美國(guó)會(huì)計(jì)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

1.重視企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制訂

由于企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定是一項(xiàng)巨大而復(fù)雜的工程，它涉及的各方利益集團(tuán)眾多，因此，美國(guó)歷來(lái)都對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定和修訂都十分重視。它首先會(huì)由議會(huì)提出修訂的要求，再由議會(huì)授權(quán)SEC對(duì)修訂的可行性進(jìn)行研究調(diào)查，如果確實(shí)可行，再由FASB將修訂后的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則條款納入GAPP。這中間涉及到的人財(cái)物的資源耗費(fèi)，不同利益之間的協(xié)調(diào)工作，美國(guó)政府和社會(huì)各界都會(huì)給予充分的支持并積極地參與當(dāng)中。

2.會(huì)計(jì)準(zhǔn)則由民間組織制訂，具有廣泛性、超然性和合理性

FASB在制訂會(huì)計(jì)準(zhǔn)則方面的權(quán)威性，不但需要SEC的授權(quán)和支持，而且還依賴其所制訂會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的合理性和可接受性。根據(jù)規(guī)定，F(xiàn)ASB的7名專職委員由以下組織發(fā)起提名選任：美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、財(cái)務(wù)分析家聯(lián)合會(huì)、財(cái)務(wù)經(jīng)理協(xié)會(huì)、全國(guó)會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)和證券業(yè)協(xié)會(huì)。因此，F(xiàn)ASB成員來(lái)自社會(huì)各界，具有相當(dāng)?shù)膹V泛性。進(jìn)入FASB前，這些成員必須割斷原來(lái)與企業(yè)界和政府的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以便保持其獨(dú)立性和超然性。FASB每一項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則從議題確定到準(zhǔn)則，都必須嚴(yán)格遵循“陽(yáng)光下的充分公開(kāi)程序”，公開(kāi)征求各界意見(jiàn)，舉行聽(tīng)證會(huì)，協(xié)調(diào)社會(huì)各界的利益。這對(duì)我國(guó)的啟示是，盡量擴(kuò)大我國(guó)現(xiàn)在準(zhǔn)則制訂機(jī)構(gòu)成員的代表性，吸收社會(huì)各方面力量，特別是金融機(jī)構(gòu)、證券管理部門和非國(guó)有企業(yè)的參與，提高準(zhǔn)則制訂過(guò)程的公開(kāi)性，從而使最終制訂的準(zhǔn)則更好地考慮各方的利益。

3.會(huì)計(jì)準(zhǔn)則層次分明、數(shù)量龐大

美國(guó)具有層次非常鮮明的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。FASB是美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的最上層，只有它制定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則才被SEC認(rèn)為是最具權(quán)威性的。FASB主要對(duì)具有重要影響的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)出具處理意見(jiàn)，它制定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則構(gòu)成了GAAP的主體，也成為美國(guó)所有的企業(yè)制作對(duì)外公布的財(cái)務(wù)報(bào)表所必須遵守的準(zhǔn)則。屬于FASB下一層次的主要有緊急問(wèn)題工作小組（EIBI），它主要對(duì)一些突發(fā)的緊急會(huì)計(jì)處理問(wèn)題出具指導(dǎo)意見(jiàn)，以及時(shí)應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的會(huì)計(jì)問(wèn)題，從而引導(dǎo)企業(yè)對(duì)新會(huì)計(jì)問(wèn)題做出正確處理。而在一些特殊性行業(yè)，比如銀行、保險(xiǎn)等金融行業(yè)，則由AICPA下屬的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行委員會(huì)，在FASB制定的現(xiàn)有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，提出一些處理意見(jiàn)。

這些不同層次的準(zhǔn)則和處理意見(jiàn)相互協(xié)調(diào)、相互配合，共同構(gòu)成美國(guó)GAAP體系，有效地規(guī)范了企業(yè)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)報(bào)告行為。這對(duì)我國(guó)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制訂似可起到一定的示范作用.

參考文獻(xiàn)：

第4篇：社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度范文

在人們的身邊生存著這樣一個(gè)特殊的群體，他們年齡大都在50開(kāi)外，疾病或意外讓他們?cè)庥霆?dú)子夭折的厄運(yùn)。在經(jīng)歷了“老來(lái)喪子”的人生大悲之后，他們已無(wú)再生育能力，只能獨(dú)自承擔(dān)養(yǎng)老壓力和精神空虛，他們被稱為“失獨(dú)者”。失獨(dú)者，廣義上指因傷殘、疾病、自殺或意外亡故，失去了獨(dú)生子女，且不再有生育能力的“無(wú)兒無(wú)女”的父母。他們大多生于20世紀(jì)五六十年代，趕上80 年代首批執(zhí)行獨(dú)生子女政策，人到中年遭遇獨(dú)子夭折。在國(guó)家需要控制人口的時(shí)候，失獨(dú)家庭為國(guó)分憂，從未考慮過(guò)個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)得失。如今，他們面對(duì)的是失去愛(ài)子后的孤苦無(wú)依，除了喪失愛(ài)子的孤苦外，如今更擔(dān)心疾病、養(yǎng)老等一系列現(xiàn)實(shí)難題，但相關(guān)幫扶、養(yǎng)老與醫(yī)療保障體系滯后。如何為這一群體提供有效的幫助，如何接手他們?cè)炯南Ｍ谧优砩系奈磥?lái)，成為擺在全社會(huì)面前亟待解決的問(wèn)題。

目前在中國(guó)，對(duì)于失獨(dú)人群與家庭的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，還沒(méi)有確切的官方調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)字公布。但根據(jù)全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)和衛(wèi)生部的《2010中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，中國(guó)現(xiàn)有獨(dú)生子女2.18億，15―30歲年齡段的死亡率至少為40人/10萬(wàn)人，每年的獨(dú)生子女死亡人數(shù)至少有7.6萬(wàn)人，由此推算全國(guó)失去獨(dú)生子女的家庭已超過(guò)百萬(wàn)。此外，人口學(xué)專家、《大國(guó)空巢》作者易富賢則根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)推斷：中國(guó)現(xiàn)有的2.18億獨(dú)生子女，會(huì)有1009萬(wàn)人在或?qū)⒃?5歲之前離世。這意味著不用太久之后的中國(guó)，將有1000萬(wàn)家庭成為失獨(dú)家庭。根據(jù)筆者在湖南省長(zhǎng)沙市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截止2013年7月，湖南省共有失獨(dú)者20648人，長(zhǎng)沙有2697人，占長(zhǎng)沙總?cè)丝诒壤侨∑骄降?.4倍。全省失獨(dú)者自2007年以來(lái)以每年13%的速度增長(zhǎng)，每年增加2000多人，相當(dāng)于每萬(wàn)人增加0.3個(gè)失獨(dú)家庭。

二、失獨(dú)家庭生存困境

（一）部分家庭生活拮據(jù)，失獨(dú)老人的物質(zhì)幫扶不夠

在我們所走訪的失獨(dú)家庭中，90%以上的家庭，夫妻年齡已經(jīng)超過(guò)了50歲以上，在失獨(dú)家庭中沒(méi)有工作的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于有工作的，沒(méi)有工作的比例達(dá)到64.3%。這一類人同時(shí)又可分為離休或退休、下崗以及沒(méi)有工作能力等情況。據(jù)實(shí)地調(diào)查得出的數(shù)據(jù)是，離退休失獨(dú)老人平均每人每月可以拿到1000元左右的退休金。其他部分的失獨(dú)家庭只能靠養(yǎng)老保險(xiǎn)金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、政府救助、親友接濟(jì)、自己勞動(dòng)等方面獲得經(jīng)濟(jì)收入，但是這些方面只是基本的、低標(biāo)準(zhǔn)的、不穩(wěn)定的收入來(lái)源，其生活水平還很低下。而對(duì)于那些在農(nóng)村的失獨(dú)家庭來(lái)說(shuō)，失去唯一的孩子則意味著失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源以及養(yǎng)老的依靠。因此，對(duì)于這部分失獨(dú)家庭來(lái)說(shuō)，物質(zhì)上的幫扶顯得尤為迫切。

國(guó)家2001年頒布的《人口與計(jì)劃生育法》中，涉及失獨(dú)群體社會(huì)保障的條款為該法的第四章第二十七條：“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助?！边@是國(guó)家法律明確規(guī)定對(duì)失獨(dú)家庭給予扶助的一部法律，然而，該項(xiàng)條款中“給予必要的幫助”這一概念顯得很模糊，在法律上沒(méi)有一個(gè)具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來(lái)會(huì)有很大的伸縮性。湖南省也從2006年開(kāi)始頒布施行了《湖南省部分獨(dú)生子女死亡傷殘家庭扶助方案（試行）》，這是湖南省較早實(shí)施的對(duì)失獨(dú)家庭和傷殘家庭進(jìn)行扶助的一項(xiàng)制度，2006年剛頒布實(shí)施時(shí)，對(duì)符合條件的失獨(dú)家庭的扶助金是每人每年600元，截至到2012年，該扶助標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)到每人每年1620元。同國(guó)家的扶助標(biāo)準(zhǔn)一致。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)沙市各區(qū)對(duì)失獨(dú)家庭的特扶金標(biāo)準(zhǔn)并不一致。據(jù)了解，長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)和岳麓區(qū)等從2008年開(kāi)始已提高扶助標(biāo)準(zhǔn)至每人每月400元，高于其他區(qū)執(zhí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。岳麓區(qū)對(duì)失獨(dú)家庭的特扶金有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)于符合條件的無(wú)工作的純居民，每人每年4800元，對(duì)于有工作或者離退休個(gè)本地居民，每人每年扶助標(biāo)準(zhǔn)為 1620元；芙蓉區(qū)自2013年1月1日起，所有計(jì)劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年4800元。但是就算如此，這對(duì)于失獨(dú)家庭來(lái)說(shuō)也只是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了問(wèn)題。

（二）身體和精神狀態(tài)不佳，生活質(zhì)量下降

“白發(fā)人送黑發(fā)人”這種痛苦是正常人無(wú)法體會(huì)到的，是人生中最大的不幸與悲哀。很多的失獨(dú)家庭在失去獨(dú)生子女后，身體素質(zhì)急劇下降，由于長(zhǎng)期陷入悲傷地狀態(tài)很容易得抑郁癥、心臟病、高血壓、視網(wǎng)膜模糊并失明的現(xiàn)象。在我們的調(diào)查中有50%的失獨(dú)老人認(rèn)為自己的非常不健康，而認(rèn)為自己還比較健康的只有3.6%。同時(shí)精神上的痛苦加劇了身體健康狀況的下降，在中國(guó)的文化里孩子不僅僅是父母?jìng)冄}的繼承，更為重要的是孩子還是父母希望的依托。在失獨(dú)家庭中基本都是子女成年后因疾病或意外死亡，失獨(dú)老人一直沒(méi)有走出喪子之痛的陰影，有30.91%的人認(rèn)為“生命沒(méi)有希望，生不如死”。孩子離世后身邊沒(méi)有人陪伴，他們整日以淚洗面，不肯面對(duì)現(xiàn)實(shí)，將自己封閉起來(lái)，足不出戶。還有23.6%的失獨(dú)老人認(rèn)為“害怕和別人交流，擔(dān)心會(huì)聊到孩子的事情”，他們對(duì)外界的戒備心很重，基本上不愿意與外界有交流。相對(duì)于物質(zhì)上的補(bǔ)償，更為重要的是對(duì)于失獨(dú)家庭的精神慰藉，讓他們可以早日走出心理陰影，重新融入社會(huì)。

（三）對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療保障問(wèn)題的擔(dān)憂

育兒養(yǎng)老是中國(guó)的傳統(tǒng)觀念。被稱為“失獨(dú)者”的他們，除了喪失愛(ài)子的情感煎熬外，如今更擔(dān)心疾病、養(yǎng)老等一系列現(xiàn)實(shí)難題?！昂⒆邮歉改傅南Ｍc保障，中國(guó)人更是把兒女看得比天還大”，北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗說(shuō)，一旦獨(dú)生子女家庭失去唯一的孩子，父母養(yǎng)老送終便成難解之題。在問(wèn)及是否擔(dān)心養(yǎng)老問(wèn)題時(shí)，有87.27%的老人表示“非常擔(dān)心”，表示“不太擔(dān)心”的僅占3.64%。而當(dāng)問(wèn)到主要擔(dān)心養(yǎng)老問(wèn)題的哪些方面時(shí)，78.18%的人表示“年老生病沒(méi)有足夠的錢看病”，94.55%的人表示“年老生病或不能自理時(shí)沒(méi)有人照料”。目前還沒(méi)有專門針對(duì)失獨(dú)家庭的醫(yī)療保障政策，大部分需要失獨(dú)家庭自己負(fù)擔(dān)。據(jù)我們了解，2012年全年，在醫(yī)療費(fèi)用支出方面，有53.6%的家庭平均每月用在醫(yī)療方面的支出小于1000元，28.6%的家庭每月用在醫(yī)療方面的支出達(dá)到1000-2000元。這對(duì)他們來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)，有50.9%的家庭表示收支已經(jīng)入不敷出。他們擔(dān)心的主要有兩點(diǎn)，一是害怕沒(méi)有足夠的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，一是擔(dān)心沒(méi)有親人能在身邊照顧自己。他們迫切希望自己的后半生能夠有所保障，能夠有尊嚴(yán)地活下去。目前，在有的地區(qū)將失獨(dú)家庭按照“三無(wú)家庭”的保障機(jī)制，但是在具體的實(shí)施過(guò)程中還是出現(xiàn)了很多的問(wèn)題。

三、失獨(dú)家庭亟需社會(huì)支持

失獨(dú)家庭我國(guó)人口政策帶來(lái)的一個(gè)特殊的社會(huì)現(xiàn)象， 這些家庭因?yàn)轫憫?yīng)國(guó)家的號(hào)召而使自身遇上了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。這一群體面臨的困境需要國(guó)家與社會(huì)從多角度、全方位尋求解決路徑。

（一）政府發(fā)揮主導(dǎo)作用

1. 建立政府層面的制度化扶助關(guān)懷體系。目前政府層面還沒(méi)有專門針對(duì)失獨(dú)群體的制度化幫扶措施，各地措施存在形式單一、政策不銜接、標(biāo)準(zhǔn)低、可持續(xù)性不強(qiáng)等問(wèn)題。要發(fā)揮政府的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)作用。政府應(yīng)承擔(dān)起計(jì)劃生育補(bǔ)償?shù)膰?guó)家責(zé)任。國(guó)家整體考慮，制定一個(gè)面向失獨(dú)者的全面關(guān)懷制度，給予針對(duì)性的服務(wù)。首先，對(duì)于當(dāng)前的相關(guān)法律條文中定義不清的部分，重新審視、完善，建立明確的針對(duì)失獨(dú)家庭補(bǔ)償?shù)姆审w系，讓失獨(dú)群體的利益有法律的保障。其次，設(shè)立政府失獨(dú)家庭專項(xiàng)養(yǎng)老金，增加政府養(yǎng)老資金的財(cái)政投入，減少失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)保障風(fēng)險(xiǎn)。最后完善養(yǎng)老制度與醫(yī)療保障制度，讓失獨(dú)家庭無(wú)后顧之憂。對(duì)于失獨(dú)家庭，政府每年都有一定的獎(jiǎng)扶資金援助，但對(duì)喪失勞動(dòng)能力的失獨(dú)老人來(lái)說(shuō)這點(diǎn)扶助金遠(yuǎn)不足以維持其正常生活。政府應(yīng)在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中明確一定比例用于為失獨(dú)家庭購(gòu)買足額養(yǎng)老保險(xiǎn)、意外傷害和大病醫(yī)療保險(xiǎn)等，解決失獨(dú)家庭看病難看病貴的問(wèn)題，對(duì)醫(yī)保無(wú)法報(bào)銷的自費(fèi)部分要給予減免，讓這一群體生存養(yǎng)老都有保障。同時(shí)，要建立良好的養(yǎng)老制度和醫(yī)療保障制度，在人們因?yàn)檎呦拗苹蛎媾R生育選擇時(shí)，沒(méi)有后顧之憂。

2. 適當(dāng)提高失獨(dú)家庭的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上漲等因素，失獨(dú)家庭的特別扶助金也要?jiǎng)討B(tài)上調(diào)，目前長(zhǎng)沙市的特別扶助金還太低，對(duì)失獨(dú)家庭的幫助很小，根據(jù)對(duì)失獨(dú)家庭的走訪和他們的期望，建議特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)可提高到1000元每月，并實(shí)行全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，防止的各區(qū)不同標(biāo)準(zhǔn)造成不公平的現(xiàn)象。同時(shí)，每逢節(jié)假日應(yīng)上門給予物質(zhì)和資金慰問(wèn)，對(duì)臨時(shí)有困難的對(duì)象及時(shí)的救助。

3. 加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)家庭的精神撫慰和心理疏導(dǎo)，建立心理救助機(jī)制。對(duì)于失獨(dú)父母來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老、醫(yī)療等物質(zhì)保障很重要，但精神撫慰更不容忽視。因此，針對(duì)失獨(dú)父母，有必要在財(cái)政支撐下，建立起心理治療機(jī)構(gòu)、社區(qū)、政府等多方共同參與的心理救助機(jī)制，并將其落到實(shí)處。要以社區(qū)為平臺(tái)，組織或引導(dǎo)社會(huì)力量、社會(huì)組織和志愿者等關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭，豐富其精神生活，解決失其內(nèi)心的孤寂。

4. 為失獨(dú)家庭收養(yǎng)子女提供便利條件。首先，政府應(yīng)放寬失獨(dú)家庭收養(yǎng)政策，為失獨(dú)家庭收養(yǎng)子女開(kāi)辟綠色通道、創(chuàng)造制度上的便利。同時(shí)，為愿意再生育的家庭提供生育幫助，為希望通過(guò) “試管”生育的家庭免費(fèi)提供做“試管嬰兒”的費(fèi)用，以便“失獨(dú)家庭”能通過(guò)收養(yǎng)和再生育擺脫“失獨(dú)”的孤寂狀態(tài)。

（二）建立社區(qū)關(guān)懷機(jī)制

1. 完善社區(qū)醫(yī)療服務(wù)。結(jié)合醫(yī)療服務(wù)中心或者醫(yī)藥研究所，在社區(qū)設(shè)立衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)，為社區(qū)內(nèi)60歲以上失獨(dú)老人建立專門的健康檔案，由專職助老服務(wù)員為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展安全和衛(wèi)生檢查，并做好記錄。

2. 為失獨(dú)家庭提供居家養(yǎng)老服務(wù)。具體可以借鑒株洲市疾病防控中心為失獨(dú)家庭提供“六心”服務(wù)的做法。對(duì)于那些不想到養(yǎng)老院養(yǎng)老的失獨(dú)者，社區(qū)派專門的社會(huì)工作者到失獨(dú)者家里提供慰問(wèn)、聊天、陪伴等精神型服務(wù)；針對(duì)失獨(dú)老人的具體困難，為他們?cè)诩覄?wù)、醫(yī)療照顧等方面提供援助；以及在老人臨終的時(shí)候處理好后事，讓失獨(dú)者“老有所依”。

（三）社會(huì)志愿者積極關(guān)注失獨(dú)者

1. 失獨(dú)志愿團(tuán)體籌劃建立穩(wěn)定的失獨(dú)者互助關(guān)愛(ài)平臺(tái)。失獨(dú)者關(guān)愛(ài)互助平臺(tái)是一種為區(qū)域內(nèi)失獨(dú)家庭提供交流與互動(dòng)的平臺(tái)，失獨(dú)者可以通過(guò)此平臺(tái)交流情感、排解孤獨(dú)、組織參與各種活動(dòng)。解決“失獨(dú)家庭”問(wèn)題、關(guān)愛(ài)“失獨(dú)父母”，只有多方面共同努力，才可能打破失獨(dú)家庭所陷入的痛苦內(nèi)循環(huán)，從根本上給予“失獨(dú)家庭”經(jīng)濟(jì)支撐和精神寄托。

第5篇：社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度范文

到目前為止，政府啟動(dòng)內(nèi)需的政策是戰(zhàn)術(shù)性的，沒(méi)有包含戰(zhàn)略性的調(diào)整和深層次改革。多數(shù)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和研究，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)，或不愿意承認(rèn)中國(guó)進(jìn)入了通貨緊縮，理論界一些人甚至把深層次矛盾排除在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究之外。1998年政府增發(fā)國(guó)債投入基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)內(nèi)工業(yè)稍有增長(zhǎng)，即有不少“名家”出來(lái)宣布“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到7。8%已經(jīng)見(jiàn)底。1999年3月，中央貨幣當(dāng)局負(fù)責(zé)人公開(kāi)否認(rèn)有“通貨緊縮”的存在，說(shuō)僅僅價(jià)格下降不證明有通貨緊縮，必須同時(shí)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降，但統(tǒng)計(jì)數(shù)字馬上就顯示出：3月份儲(chǔ)蓄超常增加，不僅說(shuō)明消費(fèi)難以啟動(dòng)，而且表明相當(dāng)一部分個(gè)體戶的經(jīng)營(yíng)資金退出了投資領(lǐng)域，政府投資沒(méi)有能夠有效地帶動(dòng)民間投資。

1988年夏天，我所在的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀經(jīng)濟(jì)室，由我的博士導(dǎo)師光主持的宏觀經(jīng)濟(jì)分析課題，指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“大調(diào)整”；二是中國(guó)證券市場(chǎng)研究設(shè)計(jì)中心（聯(lián)辦）研究開(kāi)發(fā)部主辦的《每周述評(píng)》，宋國(guó)青，任若恩等人，提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了通貨緊縮。胡鞍綱亦認(rèn)為中國(guó)進(jìn)入嚴(yán)重的通貨緊縮。我認(rèn)為，通貨緊縮直接所指，就是價(jià)格水平的持續(xù)下降。中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)20年所積累的泡沫，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有擠干凈，需要一個(gè)以通貨緊縮或者危機(jī)的形式，降低價(jià)格，工資和成本，促使企業(yè)兼并的時(shí)期，通貨緊縮不僅難以迅速擺脫，而且在向深層次發(fā)展。通貨緊縮的第一個(gè)表現(xiàn)，是商品價(jià)格持續(xù)下降。我國(guó)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)1994年為最高點(diǎn)，同比增加21。7%1995年下降到14。8%，1998年竟然下降為負(fù)3%的水平。

1994年4月，通貨緊縮沒(méi)有任何緩解。零售價(jià)格指數(shù)環(huán)比下降0。7%，消費(fèi)價(jià)格指數(shù)環(huán)比下降0。8%。1-----4月，零售價(jià)格指數(shù)共下降2%，折年率為6%，這是有記錄以來(lái)4個(gè)月積累的空前跌幅。4個(gè)月的工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)率為9。1%，但是工業(yè)生產(chǎn)絕對(duì)水平低于1998年11月的水平。貨幣數(shù)量增長(zhǎng)率正在下降，這是一個(gè)預(yù)示短期內(nèi)緊縮持續(xù)或者加劇的信號(hào)。商品價(jià)格縮水的代表性事件，是長(zhǎng)虹再次降價(jià)。1996年，長(zhǎng)虹彩電降價(jià)30%，這次，長(zhǎng)虹從降價(jià)50----1000元，降幅15%左右；康佳降價(jià)100-----1500元，降幅10%左右；創(chuàng)維降價(jià)18%。通貨緊縮的第二個(gè)表現(xiàn)，是資產(chǎn)縮水。

1．股票市場(chǎng)持續(xù)下跌。

自1997年5月最高點(diǎn)以后，中國(guó)股票市場(chǎng)就一路下跌。四川長(zhǎng)虹的股票價(jià)格，竟然從46元下跌到了12元。從1998年12月到1999年春節(jié)，討論證券法，和連續(xù)不斷的新股發(fā)行，都給股市雪上加霜，與直線飚升的美國(guó)股市，日趨恢復(fù)的香港股市，形成鮮明的對(duì)比。1999年5月17日，當(dāng)兩只新基金跌破發(fā)行價(jià)以后，政府出面托市，股市過(guò)度飚升，但上市公司卻在下滑。

2．豪宅大幅度降價(jià)。

海南豪宅降價(jià)出售，是第二項(xiàng)資產(chǎn)縮水。全國(guó)積壓的8000萬(wàn)平方米豪宅，已經(jīng)數(shù)年，房地產(chǎn)公司的利益，和各項(xiàng)中間環(huán)節(jié)的費(fèi)用，已經(jīng)打入房產(chǎn)成本，豪宅積壓，資金是壓在銀行，損失早晚由存款人或者納稅人承擔(dān)。海南豪宅的成本至少每平方米數(shù)千元，此次降價(jià)出售，每平方米在1000元左右，降價(jià)幅度超過(guò)60%，簡(jiǎn)直是虧血本大甩賣，這難道不是一次嚴(yán)重的資產(chǎn)縮水嗎？

值得注意的是，在不徹底改造房地產(chǎn)供給體制，不清除中間環(huán)節(jié)的情況下，大量增加住宅建設(shè)投資，仍舊可能出現(xiàn)價(jià)格過(guò)高，居民難以承受的問(wèn)題。到明年再出現(xiàn)積壓，降價(jià)處理，資產(chǎn)縮水將更加嚴(yán)重。

3．正在縮水的另一項(xiàng)資產(chǎn)，是人民幣自身。人民幣對(duì)內(nèi)價(jià)值是利率，已經(jīng)連續(xù)降低，對(duì)外價(jià)值是匯率，在資本外流和未來(lái)國(guó)際收支的壓力下，縮水亦在所難免。

即使按照廣義的通貨緊縮定義，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下降考慮在內(nèi)，未來(lái)數(shù)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下降亦在所難免。一個(gè)重要的信號(hào)是，1999年5月份，凈出口將出現(xiàn)負(fù)數(shù)，國(guó)際貿(mào)易收支的逆差，進(jìn)口的上升與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不同步，絕非好事。一是由于去年打擊走私，將前幾年已經(jīng)存在的走私進(jìn)口正式記入進(jìn)口，擴(kuò)大了貿(mào)易收支逆差，這正是一種縮水效應(yīng)。二是國(guó)內(nèi)啟動(dòng)內(nèi)需所增加的收入，沒(méi)有擴(kuò)大內(nèi)部需求，反而擴(kuò)大了外部需求，如大量進(jìn)口手機(jī)，經(jīng)濟(jì)學(xué)稱為收入的“漏出效應(yīng)”。4類國(guó)內(nèi)需求，消費(fèi)，投資均為疲軟，凈出口由正變?yōu)樨?fù)，正是緊縮效應(yīng)，只剩下一個(gè)政府開(kāi)支。擴(kuò)大國(guó)債發(fā)行的擴(kuò)張效應(yīng)被增加稅收的收縮效應(yīng)所抵消。資本外流使國(guó)家外匯儲(chǔ)備不再增加，阻礙了中央銀行基礎(chǔ)貨幣發(fā)行渠道；另一條渠道是中央銀行對(duì)商業(yè)銀行的再貸款，由于多年積累的不良貸款需要清理，自動(dòng)產(chǎn)生貸款緊縮；最后一條渠道是財(cái)政赤字在銀行透支，已經(jīng)被法律明文禁止。

目前就宏觀經(jīng)濟(jì)政策而言，余地不大。短期可以貶值人民幣并強(qiáng)制結(jié)匯，同時(shí)促進(jìn)基礎(chǔ)貨幣發(fā)行。中期可采取結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，包括第一進(jìn)入WTO，以未來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)換取目前外資的大量流入，以緩和國(guó)際收支的逆差趨勢(shì)；第二，出售國(guó)有資產(chǎn)；第三，提高低收入階層的工資。長(zhǎng)期則必須進(jìn)行根本性的體制改革和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，我已經(jīng)提出8條措施，主要包括：采取低成本的反腐敗措施，堅(jiān)決清除腐?。患訌?qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，建立信譽(yù)記錄；以國(guó)債帶動(dòng)勞動(dòng)積累，提高農(nóng)民收入，進(jìn)行國(guó)土整治和農(nóng)村城市化；繼續(xù)以開(kāi)放促進(jìn)改革，改變過(guò)分的縱向一體化，政府集中權(quán)力強(qiáng)化壟斷的傾向，發(fā)展社會(huì)橫向組織；將部分國(guó)有資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)化為社會(huì)保障基金，進(jìn)入股票市場(chǎng)；改變片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和西方高消費(fèi)的戰(zhàn)略，發(fā)展獨(dú)立的高科技和國(guó)防；采取有力措施降低教育，司法，管理和工程項(xiàng)目的成本，等等。

總之，我們必須從歷史階段的變遷，把中國(guó)目前的通貨緊縮看成是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的不可避免的“變盤時(shí)的滑坡”，抓緊時(shí)機(jī)解決中國(guó)改革的深層次矛盾，為未來(lái)中國(guó)數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定有效益增長(zhǎng)，創(chuàng)造條件。

一．需求主體轉(zhuǎn)換與利益結(jié)構(gòu)調(diào)整

1999年6月份，通貨緊縮已成事實(shí)，政府和學(xué)術(shù)界在認(rèn)識(shí)上有重要的深化，就是各方面才逐步達(dá)成了共識(shí)，我國(guó)需求和供給結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性斷層，社會(huì)收入分配嚴(yán)重不公；越來(lái)越多的改革成本要居民承擔(dān)，居民預(yù)期收入降低而支出增加，影響了消費(fèi)和投資，不進(jìn)行利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)難以啟動(dòng)。目前的政策限于以政府財(cái)政力量承擔(dān)改革成本，在增量上調(diào)整社會(huì)分配關(guān)系。擴(kuò)大總需求，關(guān)鍵是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，進(jìn)行需求主體的轉(zhuǎn)換。過(guò)去20年帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的，主要是3部分人的需求：

第一，外國(guó)人的需求。這是中國(guó)的出口。

第二，國(guó)內(nèi)單位購(gòu)買力。

第三，暴富階層的需求。后兩部分包括相當(dāng)比例的進(jìn)口轎車和手機(jī)，這是對(duì)外國(guó)商品的需求；在國(guó)內(nèi)是豪華別墅，高檔消費(fèi)品，貴族教育，高速公路，都是一些高成本，高附加價(jià)值，高價(jià)格的東西，這就決定了中國(guó)的供給結(jié)構(gòu)，過(guò)度追求高利潤(rùn)，高資本技術(shù)密集，依靠進(jìn)口原材料，高工資，低就業(yè)。這樣的由少數(shù)單位和富人帶動(dòng)的需求結(jié)構(gòu)，和為他們服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)不能帶動(dòng)大眾消費(fèi)，社會(huì)的需求和供給出現(xiàn)斷層。當(dāng)少數(shù)人的需求飽和以后，那些高成本豪華產(chǎn)品與大眾無(wú)緣，相對(duì)生產(chǎn)過(guò)剩必然出現(xiàn)，而且靠經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，難以擺脫。所謂啟動(dòng)內(nèi)需，就是要讓另外3部分需求成為主體：

一是以政府為主體的社會(huì)投資需求，即基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境保護(hù)，教育科技，社會(huì)保障，國(guó)土整治，醫(yī)療衛(wèi)生，國(guó)防公安，農(nóng)村城市化等8個(gè)方面，應(yīng)該由政府進(jìn)行基本投資，提高民間投資的邊際收益率，吸引民間投資進(jìn)入。投資成功需要政府非常高的威信和組織動(dòng)員能力，必須以低成本的反腐敗措施，迅速有效地解決腐敗和暴富階層沒(méi)有合法性的問(wèn)題。

二是農(nóng)民需求，主要是住宅，教育，農(nóng)用汽車和家用電器。

三是城市居民需求，主要是轎車和住宅。但是城鄉(xiāng)居民的需求似乎難以啟動(dòng)。大家奇怪，老百姓為什么有錢不愿意花？銀行里不是有60000億居民存款嗎？中國(guó)經(jīng)濟(jì)的研究者們長(zhǎng)期忽視和忌諱中國(guó)的收入分配問(wèn)題，有人根據(jù)公開(kāi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，說(shuō)中國(guó)沒(méi)有兩極分化，他們沒(méi)有計(jì)算隱蔽收入和灰色收入；有人因?yàn)槿狈?shù)字就不去研究。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過(guò)程中，有少數(shù)人以非常不正當(dāng)?shù)氖侄螌?shí)現(xiàn)了暴富，大多數(shù)居民手頭仍舊比較緊張，這樣一個(gè)基本事實(shí)，一直被忽視，或被掩蓋，似乎誰(shuí)去研究，就沒(méi)有“實(shí)證性”，就有“否定改革開(kāi)放”之嫌疑。

許多人估計(jì)，目前中國(guó)80%的銀行存款，掌握在20％的人手里，其余80％的居民，只掌握大約20％的存款------這個(gè)“20：80”格局，是一個(gè)兩極分化的格局，足以引起我們警惕。

治病，必須對(duì)癥下藥。中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展到今天，已經(jīng)面臨著“20：80”格局，暴富階層的消費(fèi)已經(jīng)飽和，由于沒(méi)有合法性又不愿在國(guó)內(nèi)投資，出現(xiàn)大批資本外逃。

國(guó)家投資很難帶動(dòng)民間投資，少數(shù)人的需求又帶不動(dòng)社會(huì)總需求。居民的即期收入并不太高，預(yù)期收入更不樂(lè)觀；由于改革方向的偏差，其收益越來(lái)越多地被少數(shù)人所占有，而成本越來(lái)越多地由大多數(shù)人承擔(dān)，居民預(yù)期支出增加超過(guò)了預(yù)期收入的增加，有限的收入要準(zhǔn)備買房，治病，為子女交學(xué)費(fèi)，直接抑制了消費(fèi)。靠啟動(dòng)股票市場(chǎng)，可以為國(guó)有企業(yè)籌資，但是對(duì)消費(fèi)刺激不會(huì)太大：牛市時(shí)大家只要賺了錢，就要再買股票；熊市時(shí)股票被“套”，有誰(shuí)會(huì)“割肉消費(fèi)”？進(jìn)一步啟動(dòng)內(nèi)需的政策，帶有一定的社會(huì)收入分配的性質(zhì)但是限制在增量方面，進(jìn)行小幅度調(diào)整，如提高工資和對(duì)低收入階層的補(bǔ)貼；進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)信貸，由政府財(cái)政承擔(dān)下崗工人的社會(huì)保障等。但是如果只限于從增量調(diào)整，肯定會(huì)增加財(cái)政赤字，最后轉(zhuǎn)化成通貨膨脹，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以持續(xù)。因此需要從存量上調(diào)整社會(huì)利益分配格局。其中最重要的一條，就是解決歷史遺留的老職工沒(méi)有社會(huì)保障的問(wèn)題。

三．以國(guó)有資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)化為社會(huì)保障基金

以部分國(guó)有資產(chǎn)直接轉(zhuǎn)化為社會(huì)保障基金加入股票市場(chǎng)，是我5年以來(lái)多次提出的建議，至今沒(méi)有被采納。我的建議是：在我國(guó)企業(yè)改革中，我們必須對(duì)于受到損失的工人，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。除去待業(yè)保險(xiǎn)以外，最主要的是：要把過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下由國(guó)家財(cái)政集中起來(lái)的，國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位職工干部多年積累的退休金和醫(yī)療費(fèi)，在建立社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的過(guò)程中，一次性地予以承認(rèn)和補(bǔ)償。

按國(guó)際慣例，高工資里包括了醫(yī)療和住房部分，難怪美國(guó)和香港人要用一生積蓄的三分之一來(lái)買房子。退休金，是經(jīng)國(guó)家立法，由政府，企業(yè)和個(gè)人按比例，每月存到保險(xiǎn)公司的，一個(gè)人勞動(dòng)40年，按復(fù)利計(jì)算，可以儲(chǔ)蓄一大筆錢為養(yǎng)老之用。保險(xiǎn)公司亦作為投資機(jī)構(gòu)，使這些資金保值增殖，從投資利潤(rùn)中按月償付養(yǎng)老金。在我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行低工資，這部分錢也是有的，只不過(guò)沒(méi)有給個(gè)人和保險(xiǎn)公司，而是由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一集中投資，形成了現(xiàn)有的國(guó)營(yíng)企業(yè)。因此，按每個(gè)職工干部的工齡，解決住房，實(shí)行工費(fèi)醫(yī)療是應(yīng)該的，改革住房和醫(yī)療制度，是把這部分基金發(fā)給個(gè)人，同時(shí)把以前存下的也應(yīng)補(bǔ)給個(gè)人

如果國(guó)家和單位不再負(fù)擔(dān)職工的住房和醫(yī)療的話。對(duì)于退休金更應(yīng)如此。按照工齡計(jì)算，一個(gè)30年工齡的職工或干部，如果被企業(yè)辭退或本人下海，應(yīng)該按照工齡將以前存款補(bǔ)齊。在建立社會(huì)退休保險(xiǎn)制度時(shí)，應(yīng)該按照工齡，將全體職工的過(guò)去的養(yǎng)老金，由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)齊。資金的籌集辦法，一是拍賣一部分贏利的國(guó)營(yíng)企業(yè)，二是發(fā)放一部分國(guó)營(yíng)資產(chǎn)股票，三是發(fā)放一部分國(guó)庫(kù)券因?yàn)轲B(yǎng)老金只有在退休以后才能按月領(lǐng)取，所以一次性補(bǔ)償，并不是將這筆錢一次發(fā)給職工，而只是給每人在保險(xiǎn)公司立一個(gè)帳戶，將國(guó)家欠職工的暗帳變?yōu)槊鲙?。無(wú)論工作調(diào)動(dòng)還是被辭退，這個(gè)存折都應(yīng)隨著職工本人走。新晨

第6篇：社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度范文

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式應(yīng)順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)

在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的選擇上,既要保證基金基本保持自我平衡,又要考慮農(nóng)民收入水平和承受能力;既要照顧多數(shù)農(nóng)村收入水平較低的現(xiàn)實(shí),又要為部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在較高水平上起步留有制度空間;既要考慮現(xiàn)實(shí)條件廣覆蓋、保基本,又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)盡量避免給今后的發(fā)展和完善設(shè)置障礙;既要滿足近期為農(nóng)村老年人口基本養(yǎng)老保障的需要,又要為逐步提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老待遇水平創(chuàng)造條件。因此,制度模式的設(shè)計(jì)上,應(yīng)該充分考慮目前可以預(yù)見(jiàn)的幾個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。

(一)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)?？紤]到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),以及許多地方已經(jīng)率先通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了富裕的實(shí)際,因此在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)上,應(yīng)該為已經(jīng)加入到合作經(jīng)濟(jì)組織和已在農(nóng)村企業(yè)就業(yè)的人員留出空間。一是應(yīng)規(guī)定有集體經(jīng)濟(jì)組織的參保人員需要集體和個(gè)人同時(shí)繳費(fèi),沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)組織的參保人員全部由個(gè)人繳費(fèi),同時(shí)對(duì)繳費(fèi)集體和參保人員個(gè)人政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼,以起到鼓勵(lì)集體為員工參保繳費(fèi)、幫助農(nóng)村參保人員個(gè)人繳費(fèi)的目的。二是對(duì)于具備一定經(jīng)濟(jì)條件的集體和個(gè)人應(yīng)允許按照高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi),以體現(xiàn)出效率原則,使先行富裕起來(lái)的農(nóng)村居民在年老后能夠享受到高一些的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

(二)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化、取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度等等,都在加速我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。這個(gè)過(guò)程既可以通過(guò)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)實(shí)現(xiàn),也可以通過(guò)農(nóng)村城鎮(zhèn)化改造來(lái)實(shí)現(xiàn),其結(jié)果都是大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口,直至消除城鄉(xiāng)差別。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快,一方面將消除人員流動(dòng)障礙,逐步實(shí)現(xiàn)人員在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng),因此在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式的選擇上,應(yīng)盡量與現(xiàn)已基本完善的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度靠攏,為兩種制度間的順利銜接創(chuàng)造條件;另一方面將消除人員身份限制,但是考慮到城鄉(xiāng)收入差別在短時(shí)間內(nèi)還難以消除,因此應(yīng)該以長(zhǎng)期居住地來(lái)區(qū)分城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民,對(duì)農(nóng)村居民近階段還是應(yīng)該堅(jiān)持?；镜脑瓌t,繳費(fèi)、發(fā)放應(yīng)維持在低一些的水平上運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)消滅城鄉(xiāng)剪刀差發(fā)展趨勢(shì)。解決“剪刀差”的努力一刻沒(méi)有停止過(guò),黨的十六大提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略思想,對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題具有里程碑意義;黨的十六屆四中全會(huì)提出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展”;黨的十七大強(qiáng)調(diào),建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局等。目前部分地方的農(nóng)村居民收入已經(jīng)趕上甚至超過(guò)了城鎮(zhèn)居民收入水平,消除城鄉(xiāng)剪刀差已成為必然的發(fā)展趨勢(shì)。為此,在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)上,應(yīng)該充分體現(xiàn)出效率的原則,除個(gè)人賬戶資金外,應(yīng)該參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法,將使用統(tǒng)籌基金發(fā)放養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)與繳費(fèi)多少掛鉤,鼓勵(lì)參保人員多繳費(fèi),在制度模式上不留障礙,以期隨著農(nóng)村居民收入的不斷提高,逐步消除城鄉(xiāng)參保人員在繳費(fèi)和基本養(yǎng)老待遇水平上的差距。

(四)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展趨勢(shì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,建立全國(guó)統(tǒng)一模式的全民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是必然的趨勢(shì),因此,建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,必須順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì),不能再犯原有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的錯(cuò)誤。同時(shí),為加快建立全民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)程,建議對(duì)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行必要的改革和完善,使其具有更強(qiáng)的包容性,在同一制度模式下能夠接納不同的群體,并為將來(lái)接納其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做好準(zhǔn)備。此外,建議城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取消人員身份限制,允許機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和有條件的農(nóng)村居民自愿參加,以利用現(xiàn)有的制度不斷擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。

二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式中長(zhǎng)期探討

為適應(yīng)以上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的要求,在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)上,建議以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式為基礎(chǔ),同時(shí)根據(jù)農(nóng)村社會(huì)實(shí)際情況對(duì)個(gè)別政策進(jìn)行微調(diào),使其更具有包容性。其主要框架應(yīng)該包括:

(一)繳費(fèi)基數(shù)。繳費(fèi)基數(shù)為參保人員所在統(tǒng)籌地區(qū)上一年度農(nóng)民人均純收入。這一點(diǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相同,但起點(diǎn)較低,符合農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展實(shí)際。在此基礎(chǔ)上,對(duì)有條件的集體組織和個(gè)人,可以擇高于該基數(shù)的繳費(fèi)基數(shù),同時(shí)應(yīng)放開(kāi)最高不該超過(guò)基數(shù)3倍的限制,鼓勵(lì)多繳費(fèi)、多享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

(二)繳費(fèi)比例。參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于個(gè)體工商戶和個(gè)體人員參保繳費(fèi)的辦法,將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例統(tǒng)一定為20%。其中:有集體經(jīng)濟(jì)組織的參保人員,由集體經(jīng)濟(jì)組織繳納12%,個(gè)人繳納8%;沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)組織的參保人員,20%全部由個(gè)人繳納。

(三)基金管理。按照統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式進(jìn)行管理,繳費(fèi)的12%記入統(tǒng)籌基金,8%記入個(gè)人賬戶。統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金混合使用,按照部分積累的模式實(shí)行代際供養(yǎng),當(dāng)期征繳基金用于當(dāng)期已達(dá)到退休年齡人員基本養(yǎng)老金發(fā)放,同時(shí)可以視具體情況將按照征繳金額一定比例的基金單獨(dú)存儲(chǔ),預(yù)留用以緩解未來(lái)老齡化趨勢(shì)帶來(lái)的基金支付壓力。

第7篇：社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度范文

[關(guān)鍵詞]耦合性　西方國(guó)家　社會(huì)保障制度　借鑒意義

社會(huì)保障通常被定位為社會(huì)的穩(wěn)定器，它不僅是一個(gè)社會(huì)學(xué)專有名詞，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)常研究的重大論題。社會(huì)保障作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，對(duì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著重要意義。

一、社會(huì)保障與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的學(xué)理透視

1.的社會(huì)保障理論

馬克思在他的著作中涉及了某些社會(huì)保障的觀點(diǎn)，主要從兩個(gè)方面著手觀察，一是收入和分配，二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度。同時(shí)馬克思從初次分配和再分配兩個(gè)層次對(duì)社會(huì)總產(chǎn)品進(jìn)行了劃分。再分配就是對(duì)社會(huì)總產(chǎn)品進(jìn)行第二次扣除，主要用于社會(huì)成員的教育、衛(wèi)生醫(yī)療保健、養(yǎng)老、建設(shè)公共福利設(shè)施以及進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)。馬克思的這一論述高度概括了社會(huì)保障的主要內(nèi)容和實(shí)質(zhì)。

社會(huì)再生產(chǎn)就其內(nèi)容看既是物質(zhì)資料的再生產(chǎn)，又是生產(chǎn)關(guān)系的再生產(chǎn)，包括生產(chǎn)資料再生產(chǎn)和人口再生產(chǎn)兩個(gè)方面。社會(huì)保障對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)的作用在于它是勞動(dòng)力再生產(chǎn)即人的再生產(chǎn)的條件，勞動(dòng)力的再生產(chǎn)是物質(zhì)資料的再生產(chǎn)的前提條件，勞動(dòng)力數(shù)量的增長(zhǎng)以及勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，能推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

2.凱恩斯的反危機(jī)理論

凱恩斯認(rèn)為，國(guó)家的生產(chǎn)和就業(yè)主要取決于這個(gè)國(guó)家的有效需求，但由于三大心理法則的作用，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)有效需求不足，從而誘發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，致使大量勞動(dòng)者失業(yè)。資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)所面臨的困境，僅僅依靠市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制是無(wú)法順利解決的，因此必須要求國(guó)家利用財(cái)政支出和收入來(lái)影響消費(fèi)需求。社會(huì)保障作為國(guó)家干預(yù)的手段，具有相當(dāng)重要的地位，采取普遍的福利政策，有助于刺激消費(fèi)，保障就業(yè)，防止經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生。

從西方國(guó)家社會(huì)保障制度的發(fā)展歷史不難看出，現(xiàn)代社會(huì)保障制度是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人由自然人成為市場(chǎng)主體，并且面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的失業(yè)、破產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)個(gè)人的生存構(gòu)成威脅，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，因此社會(huì)保障的建立成為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的題中之義。社會(huì)保障的完善可以促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定，同時(shí)也為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。社會(huì)保障可以為勞動(dòng)者提供多方面的保障，從而促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，解決一部分人的就業(yè)問(wèn)題。但是如果社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)社會(huì)承受能力，也會(huì)加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須要建立與之相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的西方資本主義國(guó)家社會(huì)保障制度

1.西方國(guó)家社會(huì)保障的三種模式

第一種是德國(guó)模式。歐洲大陸大部分國(guó)家以及日本都沿襲了這一模式。德國(guó)模式的特點(diǎn)在于，它的社會(huì)保障體系是建立在不同職業(yè)基礎(chǔ)之上的，主要是依靠勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)保障體系的貢獻(xiàn)，這一體系充分反映了國(guó)家內(nèi)部不同職業(yè)及其收入特點(diǎn)。法制的強(qiáng)制性也是德國(guó)模式的一大特色，具體表現(xiàn)在：公民必須參加法定的社會(huì)保險(xiǎn)，定期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；獨(dú)立的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)除失業(yè)保險(xiǎn)以外的其他保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司獨(dú)立自主管理，政府僅僅起到指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，保險(xiǎn)基金由雇主和雇員共同承擔(dān)。

第二種是瑞典模式，包括北歐、英國(guó)、加拿大等國(guó)家。這一模式主要特征是社會(huì)保障內(nèi)容龐大、保障水平高，覆蓋范圍較廣，基本上覆蓋所有成員，不論其經(jīng)濟(jì)地位和職業(yè)狀況。其另外一個(gè)鮮明的特點(diǎn)是基金的來(lái)源于各行業(yè)的雇主，雇員基本上不繳納。

第三種是澳大利亞模式，美國(guó)在社會(huì)保障方面也是采用的這一模式。這一模式的特點(diǎn)是僅特定對(duì)象接受政府的保障，主要是生活貧困者，其余社會(huì)成員必須通過(guò)市場(chǎng)途徑謀求個(gè)人保障方式。私人保險(xiǎn)業(yè)起主導(dǎo)作用，國(guó)家則處于次要地位，保險(xiǎn)資金由雇主和雇員共同繳納，國(guó)家主負(fù)責(zé)社會(huì)救濟(jì)和公費(fèi)補(bǔ)貼。

2.西方國(guó)家社會(huì)保障制度的特點(diǎn)

第一，從覆蓋面來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障覆蓋面非常廣泛。從社會(huì)保障的項(xiàng)目看，基本囊括了生、老、病、死、傷殘、子女等所有項(xiàng)目，從公民生活必需的健康、傷殘等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)到公民生活所必需的食物、教育、居住等各項(xiàng)社會(huì)福利，“從搖籃到墳?zāi)埂睙o(wú)所不包；從保障的對(duì)象看，凡事勞動(dòng)者，不管在國(guó)有制還是私有制經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)，不管是市民還是農(nóng)民，全體社會(huì)成員都處于社會(huì)保障的安全網(wǎng)之中。

第二，從社會(huì)保障資金的來(lái)源看，具有多樣性和多層次性。西方國(guó)家的社會(huì)保障資金來(lái)源于社會(huì)的多個(gè)方面，雇主、雇員和政府按一定比例承擔(dān)（工商保險(xiǎn)除外），企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，政府會(huì)給予補(bǔ)助，個(gè)人享有的社會(huì)保障也不會(huì)受到影響。由于非盈利租住和民間團(tuán)體發(fā)達(dá)，一部分社會(huì)保障金也會(huì)由他們資助，這樣就減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第三，從社會(huì)保障的運(yùn)行看，管理體系多元化、保障制度法制化。西方國(guó)家的社會(huì)保障管理體系的主力是企業(yè)、地方政府管理，國(guó)家僅僅起輔助作用，管理相對(duì)比較分散，權(quán)利下放，較之中央政府，地方政府權(quán)力比較大。各國(guó)一般都設(shè)立單獨(dú)的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)實(shí)行自上而下單獨(dú)管理，政府對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。西方國(guó)家社會(huì)保障法律體系比較完善，而且他們通過(guò)立法將社會(huì)保障納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制之內(nèi)，從而賦予其合法性。在社會(huì)保障體系保障之內(nèi)的公民不需要提交申請(qǐng)，社會(huì)保障會(huì)依照法律規(guī)定自動(dòng)提供，提供者也無(wú)需進(jìn)行選擇。從而使社會(huì)保障成為公民的一項(xiàng)絕對(duì)的經(jīng)濟(jì)保障。

3.西方國(guó)家社會(huì)保障制度面臨的問(wèn)題及其改革

第8篇：社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)養(yǎng)老保障制度；國(guó)際比較與借鑒；多層次；養(yǎng)老保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：c913.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007―5194(2009)06―0135―06

一、世界養(yǎng)老保障制度創(chuàng)建與演變

現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保障制度的創(chuàng)始國(guó)德國(guó)于1899年頒布了《養(yǎng)老殘疾保險(xiǎn)法》，取消原有對(duì)被救濟(jì)者的家計(jì)調(diào)查，關(guān)閉濟(jì)貧院，創(chuàng)立了一套覆蓋廣泛的強(qiáng)制性繳費(fèi)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。與此同步，丹麥建立了另外一種社會(huì)養(yǎng)老體系――老年援助計(jì)劃，該計(jì)劃使老年人脫離了一般社會(huì)保險(xiǎn)范圍，凡屬60歲以上符合規(guī)定的貧困人口，都可以申請(qǐng)領(lǐng)取養(yǎng)老援助，新西蘭(1898)、澳大利亞(1908)和瑞典(1913)也先后建立了類似的養(yǎng)老計(jì)劃，逐漸形成一種非繳費(fèi)式的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。拉丁美洲也是較早建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度的地區(qū)，智利于1924年在該地區(qū)建立了第一個(gè)規(guī)養(yǎng)老保障制度，烏拉圭、巴西、厄瓜多爾和秘魯先后在30年代建立養(yǎng)老保障制度，由于拉美國(guó)家獨(dú)立以前多屬西班牙、葡萄牙、英法等國(guó)的殖民地，他們沿用了歐洲國(guó)家的養(yǎng)老保障制度模式。

二戰(zhàn)之后，社會(huì)養(yǎng)老保障體系逐漸在世界范圍內(nèi)廣泛建立起來(lái)。1949年，有44個(gè)國(guó)家建立了社會(huì)養(yǎng)老保障制度，到1977年，擁有社會(huì)養(yǎng)老保障體系的國(guó)家超過(guò)140個(gè)，到1999年，這個(gè)數(shù)目達(dá)到了166個(gè)，這表明世界上絕大多數(shù)國(guó)家都建立了養(yǎng)老保障體系。國(guó)外社會(huì)養(yǎng)老保障模式大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段(創(chuàng)建初期到二戰(zhàn)之前)，不同類型的社會(huì)養(yǎng)老保障制度開(kāi)始萌芽，以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主。第二個(gè)階段是二戰(zhàn)之后到70年代中期，發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)渡到社會(huì)養(yǎng)老保障，建立了普遍性、廣覆蓋、國(guó)家承擔(dān)大量責(zé)任的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。第三個(gè)階段，世界各國(guó)養(yǎng)老保障模式不斷改革與調(diào)整。

首先，單一的養(yǎng)老保障體制逐漸演變?yōu)槎嘀е酿B(yǎng)老保障體系。為應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金支出的壓力和老齡化的巨大風(fēng)險(xiǎn)，OECD國(guó)家逐漸形成了多層次的養(yǎng)老保障體系：第一層次專為最低收入或無(wú)收入的老年人設(shè)計(jì)，資金來(lái)源于稅收，第二層次是現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)劃，第三層次是強(qiáng)制性個(gè)人賬戶制，第四個(gè)層次是自愿退休儲(chǔ)蓄和非年金收入。世界銀行也在發(fā)展中國(guó)家大力推廣五支柱的養(yǎng)老金體系：零支柱是以消除貧困為明確目的的基本支柱，無(wú)需繳費(fèi)，任何貧困老年人都可以申請(qǐng)；第一支柱是強(qiáng)制性、非積累制的，由政府管理的待遇確定型制度；第二支柱是由私人機(jī)構(gòu)管理的，強(qiáng)制性的，積累制的繳費(fèi)確定型制度；第三支柱是自愿型養(yǎng)老儲(chǔ)蓄制度；第四支柱是非經(jīng)濟(jì)支柱，包括家庭贍養(yǎng)，醫(yī)療服務(wù)和住房政策等。

其次，從現(xiàn)收現(xiàn)付制向預(yù)先積累制的演變。現(xiàn)收現(xiàn)付制難以解決人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老財(cái)政問(wèn)題，70年代后，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍改革單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老金積累賬戶的作用。發(fā)展中國(guó)家(以拉美國(guó)家為代表)也展開(kāi)了個(gè)人賬戶積累制的改革。智利、玻利維亞、墨西哥等發(fā)展中國(guó)選擇了替代模式，停止改革前的現(xiàn)收現(xiàn)付體制，新就業(yè)人員都要加入私營(yíng)的積累制養(yǎng)老金計(jì)劃；秘魯和哥倫比業(yè)實(shí)行了并行模式，在縮小現(xiàn)行現(xiàn)付制的同時(shí)，引進(jìn)私營(yíng)管理的積累制養(yǎng)老金計(jì)劃；阿根廷、烏拉圭以及一些東歐國(guó)家實(shí)行混合制模式，將現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老金計(jì)劃的第一支柱，同時(shí)建立一個(gè)強(qiáng)制性私營(yíng)管理的積累制作為第二支柱。

再次，從待遇確定制向繳費(fèi)確定制的轉(zhuǎn)變。與現(xiàn)收現(xiàn)付向預(yù)先積累制的轉(zhuǎn)變同步，多數(shù)國(guó)家的養(yǎng)老金從待遇確定型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槔U費(fèi)確定型。在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，個(gè)人按照政府預(yù)先計(jì)算的替代率公式，定期繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在退休時(shí)定期領(lǐng)取定額養(yǎng)老金，繳費(fèi)和待遇都是確定的。但預(yù)先積累制難以采用待遇確定制的方式，因?yàn)轭A(yù)先積累制更多與個(gè)人的貢獻(xiàn)和繳費(fèi)相聯(lián)系，個(gè)人未來(lái)的收入是不確定的，因而其繳費(fèi)水平不確定。待遇確定制使得政府、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效促進(jìn)了社會(huì)養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀與問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)逐漸形成了城鄉(xiāng)二元的社會(huì)養(yǎng)老保障制度模式，城鎮(zhèn)建立了多層次的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，農(nóng)村建立了以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，農(nóng)村五保工作制度為輔的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

1、城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展。

1993年，黨的十四屆三中全會(huì)提出我國(guó)要建立多層次的養(yǎng)老保障體系，發(fā)展商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)作為補(bǔ)充；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合；建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保障管理機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老保障行政管理和社會(huì)保險(xiǎn)基金分開(kāi)經(jīng)營(yíng)。1997年，國(guó)務(wù)院提出要在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)提出，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶；將城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；建立健全省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑基金，在完善市級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，條件具備時(shí)實(shí)行基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)部分全國(guó)統(tǒng)籌；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立補(bǔ)充保險(xiǎn)，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。2005年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，對(duì)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、籌資機(jī)制等做了要求，特別規(guī)定將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面從城鎮(zhèn)職工擴(kuò)大到私營(yíng)個(gè)體戶和靈活就業(yè)人員，其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于當(dāng)?shù)仄骄べY的20％。2008年，五省開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)，事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要內(nèi)容相同的政策框架，事業(yè)單位和個(gè)人共享承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，養(yǎng)老金水平與個(gè)人繳費(fèi)掛鉤，逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立“職業(yè)年金”制度，由符合資質(zhì)條件的投資管理人進(jìn)行管理。經(jīng)過(guò)不斷地改革與試驗(yàn)，我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

2008年末，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為21890萬(wàn)人，其中參保職工16597萬(wàn)人，參保離退休人員5293萬(wàn)人，離退休人員的平均退休金水平達(dá)到1200元(2009年)；城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年年結(jié)余，到2008年，基金累積結(jié)余9000多億元。截至2007年，企業(yè)年金已經(jīng)積累了大約1300億元企業(yè)年金，1000多萬(wàn)城鎮(zhèn)職工參加了企業(yè)年金計(jì)劃，而且，企業(yè)年金已經(jīng)基本讓渡給符合資質(zhì)的投資管理人和資產(chǎn)托管人進(jìn)行管理。在統(tǒng)籌層次上，到2008年，大多數(shù)省份的城鎮(zhèn)養(yǎng)老都實(shí)現(xiàn)了制度上的省級(jí)統(tǒng)籌，按照規(guī)劃，將于2009年底在全國(guó)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的省 級(jí)統(tǒng)籌。同時(shí)考慮到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇可攜帶性太低，造成大量參保者退保，各級(jí)政府紛紛制定政策，首先實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)區(qū)域內(nèi)的可移動(dòng)性，中央政府也計(jì)劃盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移接續(xù)。在做實(shí)個(gè)人賬戶方面，1998年，國(guó)家開(kāi)始在東北三省開(kāi)展做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)工作，截止到2008年底，試點(diǎn)工作擴(kuò)大到全國(guó)17個(gè)省(區(qū)、市)，并實(shí)施了“動(dòng)態(tài)做實(shí)”方案，允許各省市根據(jù)本地工資水平確定做實(shí)個(gè)人賬戶的規(guī)模，即各省市可以根據(jù)工資增長(zhǎng)情況自行決定增加做實(shí)個(gè)人賬戶的規(guī)模，中央政府和地方政府根據(jù)做實(shí)的比例提供相同的補(bǔ)貼。

2、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展。

改革前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村養(yǎng)老保障是一種低水平的集體保障形式。1956年，政府建立了農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度，1958年在建立了敬老院，但農(nóng)村絕大多數(shù)農(nóng)民基本處于國(guó)家整體的養(yǎng)老保障體系之外，農(nóng)民仍然主要依靠家庭和土地等途徑養(yǎng)老。改革開(kāi)放后，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老需求日益增加。順應(yīng)新的形勢(shì)，各級(jí)政府開(kāi)始農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障改革的探索。1986年，民政部召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村基層養(yǎng)老保障工作座談會(huì)，提出探索農(nóng)村基層養(yǎng)老保障雛形，其中包括發(fā)展社區(qū)型的養(yǎng)老保障制度。1992年，民政部制定《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(試行)，首次正式提出在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，設(shè)計(jì)思路是農(nóng)民繳費(fèi)、集體扶持，政府給予優(yōu)惠，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，采取分段繳費(fèi)的方式。但這種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方式帶有叫顯的商業(yè)性質(zhì)，加上養(yǎng)老金管理缺乏效率，農(nóng)民的參保積極性并不高，效果不甚理想。到2008年，參保人數(shù)不足7000萬(wàn)，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)也僅為400多萬(wàn)，且許多繳費(fèi)較少的農(nóng)民養(yǎng)老金水平非常低。

2009年，國(guó)務(wù)院研究決定在全國(guó)開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，2009年試點(diǎn)范圍為全國(guó)10％的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)中個(gè)人、集體和國(guó)家的三方責(zé)任，將農(nóng)村年滿16～60周歲的農(nóng)民都納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保范圍。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的主要內(nèi)容，一是實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國(guó)家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助50％，確保同一地區(qū)參保農(nóng)民將來(lái)領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平相同，從而體現(xiàn)新農(nóng)保制度的基本性、公平性和普惠性。

3、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度存在的突出問(wèn)題。

(1)養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)二元分割，缺乏銜接。我國(guó)養(yǎng)老保障制度建設(shè)存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)失衡。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)以城鎮(zhèn)職工為參保對(duì)象，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則以農(nóng)村居民為參保對(duì)象，這樣，以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老保障被分割成城鄉(xiāng)二元體系，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村，農(nóng)村人口則難以進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系。到目前為止，城鎮(zhèn)基本上建立了國(guó)家養(yǎng)老保障模式，有資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化這樣一些特色，而農(nóng)村實(shí)際上還是一種家庭保障為主的模式，農(nóng)民應(yīng)對(duì)生存風(fēng)險(xiǎn)的基本方式，是家庭成員之間的互助，制度化的養(yǎng)老保障和養(yǎng)老、醫(yī)療保障以及社會(huì)捐助，只覆蓋極少一部分農(nóng)村人口。2008年，城鎮(zhèn)領(lǐng)取退休金的人口5300萬(wàn)人，而領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民僅為400多萬(wàn)；城鎮(zhèn)職離退休人員人均退休費(fèi)超過(guò)1100元，農(nóng)村參保老人的人均養(yǎng)老金僅為80余元，城鎮(zhèn)退休金水平是農(nóng)村養(yǎng)老金水平的14倍。

(2)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)可攜帶性差。目前，我國(guó)只有部分省份內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保障賬戶的轉(zhuǎn)移接續(xù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶只有在各統(tǒng)籌單位內(nèi)才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。而且，職工跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，不轉(zhuǎn)移社會(huì)統(tǒng)籌資金。而農(nóng)民工的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移則更為困難，一旦農(nóng)民工出現(xiàn)省際流動(dòng)，其往往只能退保，退保時(shí)又只能獲得個(gè)人賬戶資金。2009年，人保部制定《城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，規(guī)定參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到就業(yè)所在地。參保人員在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和資金后，其流動(dòng)前后的繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)合并計(jì)算，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算。但是，由于養(yǎng)老保障的長(zhǎng)期統(tǒng)籌層次低，且我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地區(qū)差異大，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的省際轉(zhuǎn)移接續(xù)在實(shí)際操作中，難度仍然相當(dāng)大：不同地區(qū)都有特有的參保要求和支付方式，難以在近期內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌；同時(shí)，社保關(guān)系的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移會(huì)影響地區(qū)的局部利益，而在長(zhǎng)期“分灶吃飯”的財(cái)政體制下，各地財(cái)政各自為政，養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移意味著東部沿海地區(qū)大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)收入可能流出本地區(qū)，東部沿海地區(qū)可能成為養(yǎng)老保險(xiǎn)省際轉(zhuǎn)移接續(xù)的阻力。

(3)缺乏基本的養(yǎng)老保障法律規(guī)定，且立法爭(zhēng)淪較大。我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障主要是依靠政府政策、文件引導(dǎo)，還沒(méi)有一部養(yǎng)老保障的正式法律制度。在無(wú)養(yǎng)老保障法律的情況下，各地政府的養(yǎng)老保障政策不具備法律效力，執(zhí)行存在一定困難，而且民眾也缺乏維護(hù)自身基本養(yǎng)老保障權(quán)利的法律武器。

但我國(guó)養(yǎng)老保障的復(fù)雜性導(dǎo)致養(yǎng)老保障立法面臨種種困難，《養(yǎng)老保障法》(草稿)在征求社會(huì)意見(jiàn)時(shí)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、享受養(yǎng)老金的條件、待遇支付、費(fèi)率等細(xì)節(jié)上都存在較大分歧，難以達(dá)成共識(shí)，原定于2009年審定第三稿的計(jì)劃也可能被迫推遲。如在繳費(fèi)年限上，一些人認(rèn)為年齡較大的勞動(dòng)者即便現(xiàn)在參保，到退休時(shí)也難以達(dá)到15年的繳費(fèi)年限，故而應(yīng)該縮短年限，如縮短為10年；而有些專家則從養(yǎng)老保障制度的正常收支出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)該延長(zhǎng)到20年甚至30年。在養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率上，目前養(yǎng)老統(tǒng)籌層次較低，多在市縣一級(jí)，各地均按照當(dāng)?shù)氐囊灾Фㄊ盏姆绞酱_定，各地對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率的意見(jiàn)也各不一樣。而且，社會(huì)保險(xiǎn)法立法不僅涉及參保人重大權(quán)益的調(diào)整，更是對(duì)不同地區(qū)利益、不同群體既有利益的一次重新分配，各地方政府對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌問(wèn)題的態(tài)度也存在明顯差異。雖然中央政府提出了全國(guó)統(tǒng)籌的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，但尚未形成明確時(shí)間表，各地的養(yǎng)老金實(shí)際上還是屬于地方政府自我管理。由于中國(guó)存在顯著的地區(qū)差異，尤其是東部地區(qū)與西部地區(qū)差異較大，富裕地區(qū)的反對(duì)改革的一大阻力。由于上述種種原因，養(yǎng)老保障的立法工作遇到的阻力非常之大，恐怕在短期內(nèi)難以形成統(tǒng)一意見(jiàn)。

(4)農(nóng)民工和失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題突出。目前我國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工總數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.4億。由于農(nóng)民工的收入水平較低，他們很難承擔(dān)現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度規(guī)定的繳費(fèi)額，而其雇主從勞動(dòng)成本的角度也往往缺乏能力為其提供足額的社會(huì)保險(xiǎn)金，高 的繳費(fèi)率和過(guò)低的收入水平形成強(qiáng)烈反差，使得他們難以獲得養(yǎng)老保障。以一個(gè)代表性農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)一股為地平均工資的60％左右，2004年廣東外來(lái)農(nóng)民工的平均收入為750元，僅為廣東社會(huì)平均工資1852元的40％左右，其按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)全面參會(huì)與社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的難度很大。農(nóng)民工多處于非正規(guī)就業(yè)部分，失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較大，他們往往難以滿足最低15年的最低繳費(fèi)年限的要求，城市農(nóng)民工基本處在城市的養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò)之外。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村土地大量被征刷，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題日益突出：農(nóng)民土地被征用之后，如何合理妥善地安置失地農(nóng)民，如何解決和處理失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題，成為社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，也是一個(gè)影響社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題。失地農(nóng)民之所以成為問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)就是在土地被征用過(guò)程中農(nóng)民利益沒(méi)能得到合理的維護(hù)。目前的土地產(chǎn)權(quán)制度中，集體土地所有權(quán)主體界定不清，加上土地征用過(guò)程不規(guī)范、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，都嚴(yán)重侵害了失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)權(quán)益。另外，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)和水平的巨大差異也是失地農(nóng)民缺乏養(yǎng)老保障的重要原因。

三、國(guó)外社會(huì)養(yǎng)老保障的經(jīng)驗(yàn)和借鑒

1、養(yǎng)老保障制度必須具有可持續(xù)性。

養(yǎng)老保障制度的剛性較強(qiáng)。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，養(yǎng)老保障政策作為政治高壓線，消減養(yǎng)老保障支付的政策面臨巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)，西方國(guó)家養(yǎng)老保障制度的改革舉步維艱。二戰(zhàn)以來(lái)，福利國(guó)家為了維持高標(biāo)準(zhǔn)的福利水平，逐步建立起一個(gè)龐大的公共開(kāi)支體系。歐美各國(guó)在1960―1980年間的社會(huì)保障支出增長(zhǎng)率普遍要高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，社會(huì)保障支出在政府總財(cái)政支出和GDP中的比重越來(lái)越高，1960―1992年間，OECD國(guó)家的養(yǎng)老保障支出從占GDP的比重從4～5％上升到10～12％，而一些北歐福利國(guó)家的養(yǎng)老保障支出則接近GDP的20％。這導(dǎo)致政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，出現(xiàn)財(cái)政赤字，1970年代后期以來(lái)，西歐主要國(guó)家的財(cái)政赤字多數(shù)大幅增長(zhǎng)，美國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)在1983～1989年的缺口則達(dá)1500―2000億美元；。

發(fā)達(dá)國(guó)家慷慨的養(yǎng)老金支付水平建立在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人口撫養(yǎng)比沒(méi)有較大變動(dòng)的基礎(chǔ)上。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)階段，龐大的財(cái)政開(kāi)支尚能得到支撐，一旦受到經(jīng)濟(jì)衰退和人口老齡化加劇的沖擊，政府有限的財(cái)政收入難以滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)保障需求，社會(huì)福利支出又具有較強(qiáng)剛性，政府不得不實(shí)行赤字財(cái)政，通過(guò)發(fā)行巨額公債來(lái)彌補(bǔ)日益擴(kuò)張的養(yǎng)老保障支出，導(dǎo)致養(yǎng)老保障制度非常脆弱。這就要求政府在制定和執(zhí)行養(yǎng)老保障繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支付水平上，在領(lǐng)取資格和支付項(xiàng)目上，在普享制與家計(jì)調(diào)查之間，在長(zhǎng)期與短期之間尋找一種平衡。

2、有關(guān)養(yǎng)老保障模式的選擇。

從世界各國(guó)的養(yǎng)老金改革與運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制的養(yǎng)老金制度都存在各自的優(yōu)缺點(diǎn)，現(xiàn)收現(xiàn)付制的優(yōu)點(diǎn)相對(duì)構(gòu)成基金制的缺點(diǎn)，而現(xiàn)收現(xiàn)付制的缺點(diǎn)往往是基金制的優(yōu)點(diǎn)。現(xiàn)收現(xiàn)付制的優(yōu)勢(shì)在于可以迅速建立全額的養(yǎng)老金領(lǐng)取權(quán)，并使處于支付階段的養(yǎng)老金免受通貨膨脹的影響，還可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況來(lái)改變養(yǎng)老金的實(shí)際價(jià)值。但現(xiàn)收現(xiàn)付制易受勞動(dòng)者與領(lǐng)取養(yǎng)老金者的相對(duì)比例減少(人口年齡結(jié)構(gòu)變化)的影響，即所謂的贍養(yǎng)率(dependeney ratio)的影響，它還使得養(yǎng)老金領(lǐng)取者依賴于未來(lái)的勞動(dòng)力。我們可能需要對(duì)基金制究竟對(duì)于中國(guó)迎接未來(lái)挑戰(zhàn)的過(guò)程中能夠起到何種作用，以及它對(duì)于現(xiàn)收現(xiàn)付制的優(yōu)勢(shì)問(wèn)題做出更深入的研究和探討，并不能簡(jiǎn)單做出基金制優(yōu)于現(xiàn)收現(xiàn)付制的結(jié)論。

同時(shí)，在選擇養(yǎng)老金計(jì)劃的模式時(shí)，我們必須考慮到不同國(guó)家的變量和參數(shù)的差異性問(wèn)題。如果一國(guó)初期的收入水平較低，且收入差距較大，采用完全積累制的養(yǎng)老金計(jì)劃便會(huì)導(dǎo)致大量國(guó)民無(wú)法參與社會(huì)保險(xiǎn)，以及參與社會(huì)保險(xiǎn)的國(guó)民間收入也存在巨大差異的問(wèn)題，老無(wú)所依似乎是必然的結(jié)局，拉美國(guó)家最近的新一輪養(yǎng)老金改革就是試圖糾正該問(wèn)題。中國(guó)可能更好的選擇是建立混合制的養(yǎng)老金計(jì)劃，而且該計(jì)劃必須是能與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口與勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化動(dòng)態(tài)結(jié)合。

3、發(fā)展中國(guó)家必須擴(kuò)大養(yǎng)老保障覆蓋面。

當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家養(yǎng)老保障中面臨的最大問(wèn)題就是覆蓋率較低。拉美國(guó)家在實(shí)行養(yǎng)老金制度改革之后，繳費(fèi)人口都呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)且一些國(guó)家的下降速度異常迅速：拉美國(guó)家的非正規(guī)部門社會(huì)保障的參與率從1980年的2／3降到2002年的1／3，在正規(guī)部門役蓋面保持穩(wěn)定的狀態(tài)下，巴西的社會(huì)保障覆蓋而從1990年的76％下降到2004年的60％；智利養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面則經(jīng)歷了從增加到減少的過(guò)程。1960年到1975年，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率呈上升趨勢(shì)，但從1976年開(kāi)始，到1980年，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率逐漸下降?！爸抢B(yǎng)老金改革總統(tǒng)咨詢委員會(huì)”認(rèn)為，智利模式存在參保范圍低，養(yǎng)老金繳費(fèi)密度低，將大量自雇人口排除在外等等問(wèn)題，同時(shí)私有化本身也存在性別不平等、分配差距拉大、運(yùn)作成本高以及市場(chǎng)壟斷等問(wèn)題。2006年開(kāi)始，智利政府開(kāi)始了養(yǎng)老保障制度的新一輪改革，在私營(yíng)養(yǎng)老金制度基礎(chǔ)上，成立一個(gè)由政府出資的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄基金，從而引人一個(gè)“普享型”的養(yǎng)老金支柱。2001年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，阿根廷政府建立一個(gè)費(fèi)繳費(fèi)的救助制度，通過(guò)國(guó)家財(cái)政建立相關(guān)基金，進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)，并重新設(shè)計(jì)了多支柱模式。拉美國(guó)家的社會(huì)保障制度改革說(shuō)明，個(gè)人積累賬戶計(jì)劃很難解決靈活就業(yè)人員的低覆蓋面問(wèn)題，還可能擴(kuò)大退休者的收入差距。我國(guó)人口眾多，1％的人口不能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)都意味著數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的人口可能老無(wú)所依，這對(duì)社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展不利，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧不利。如何在建立多支柱養(yǎng)老金制度的同時(shí)，提高個(gè)人賬戶的覆蓋率，避免退休者收入差距擴(kuò)大是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

4、養(yǎng)老金管理與投資的高成本問(wèn)題。

多數(shù)拉美國(guó)家大多采用了私營(yíng)養(yǎng)老金計(jì)劃。私營(yíng)養(yǎng)老金基金投資獲得了較好收益，如智利1981～2005年25年間的養(yǎng)老基金年投資回報(bào)率為10％，阿根廷1994～2002年的年投資回報(bào)率也為10％，墨西哥的年投資回報(bào)率也達(dá)到7％。但養(yǎng)老金私營(yíng)化帶來(lái)了一些問(wèn)題。例如，拉美國(guó)家對(duì)養(yǎng)老金企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資工具與范圍、投資收益率等制定了嚴(yán)格的監(jiān)管措施，導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷趨勢(shì)加強(qiáng)、養(yǎng)老金公司投資策略上的“羊群效應(yīng)”以及高額的管理成本。與政府集中管理的公共養(yǎng)老金計(jì)劃相比，在私營(yíng)養(yǎng)老金體制下，養(yǎng)老金計(jì)劃的管理成本較高，高額的管理傭金耗用了大量的養(yǎng)老金繳費(fèi)資源：一方面基金管理公司之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有降低管理成本的市場(chǎng)壓力；另一方面，養(yǎng)老金基金管理行業(yè)獲得了超額利潤(rùn)，養(yǎng)老基金行業(yè)的平均利潤(rùn)率要高于金融行業(yè)的平均水平。如何降低養(yǎng)老金基金運(yùn)營(yíng)中的交易成本，也是發(fā)展中國(guó)家養(yǎng)老金基金管理中面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。

四、構(gòu)建中國(guó)特色的多層次養(yǎng)老保障制度體系

1、建立覆蓋城鄉(xiāng)的多層次的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，層次單一的養(yǎng)老保障模式難以有效應(yīng)對(duì)未來(lái)(快速人口老齡化、收入差距大)的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，我們可以在強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保障再分配功能和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)城鄉(xiāng)分離的多層次(元)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，適當(dāng)降低養(yǎng)老保障制度的剛性和老齡化為中國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題帶來(lái)的潛在財(cái)政壓力。城鎮(zhèn)多層次的養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)如下：第一層次專為最低收入或無(wú)收入的老年人設(shè)計(jì)，資金來(lái)源于稅收，無(wú)需繳費(fèi)(最低收入者也沒(méi)有能力繳費(fèi))，保障對(duì)象是經(jīng)過(guò)收入調(diào)查后確定的生活水平低于最低貧困線的老年人，使他們達(dá)到最低生活標(biāo)準(zhǔn)，第二層次是現(xiàn)行的現(xiàn)收現(xiàn)付制，第三層次是強(qiáng)制性個(gè)人賬戶制，第四個(gè)層次是自愿退休儲(chǔ)蓄。農(nóng)村多層次的養(yǎng)老保障制度的設(shè)設(shè)為：第一層次為主要山政府提供的“農(nóng)村五保”制度，第二層為個(gè)人、集體和國(guó)家三方籌資形成的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，第三層次為農(nóng)民自身參加的商業(yè)保險(xiǎn)，國(guó)家在利率等方面可以提供一定的優(yōu)惠，第四個(gè)層次是土地、家庭和農(nóng)村合作組織等形成的傳統(tǒng)養(yǎng)老保障形式。

2、將養(yǎng)老保障有效、動(dòng)態(tài)覆蓋到農(nóng)民工和失地農(nóng)民。

從我國(guó)特定階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，收入水平和收入分配狀況來(lái)看，我們需要建立以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的養(yǎng)老保障制度，其核心是將農(nóng)民工和失地農(nóng)民納入社會(huì)保障制度體系。我國(guó)養(yǎng)老保障的流動(dòng)性限制即將取消，但由于《社會(huì)保險(xiǎn)法》和相關(guān)規(guī)定不能根本改變農(nóng)民工收入低、工作不安全等基本特征，難以從根本上解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問(wèn)題。我們需要對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度進(jìn)行改革，結(jié)合農(nóng)民工和失地農(nóng)民的特點(diǎn)，在繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)率和支付條件上進(jìn)行變革，幫助大多數(shù)農(nóng)民工和失地農(nóng)民建立基本的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于那些正式部門和收入較高人群來(lái)說(shuō)，通過(guò)強(qiáng)調(diào)企業(yè)和個(gè)人的共同責(zé)任，國(guó)家在他們的養(yǎng)老保障中僅起到管理和監(jiān)督作用，無(wú)需功用額外財(cái)政支出為其提供特殊補(bǔ)助；國(guó)家需要承擔(dān)更大的責(zé)任，為農(nóng)民工和失地農(nóng)民提供一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助，制定靈活的繳費(fèi)政策，幫助他們建立以公共基本養(yǎng)老保障和社會(huì)保險(xiǎn)為主的社會(huì)養(yǎng)老保障體系；對(duì)于少數(shù)無(wú)法依靠工作維生或失去工作能力的人，國(guó)家需要通過(guò)社會(huì)救助體系給其提供基本的生活補(bǔ)助，逐步建立起以社會(huì)保險(xiǎn)為主，社會(huì)福利與救濟(jì)為輔的，廣覆蓋的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。

3、提升養(yǎng)老保障制度的財(cái)政支出效率。

最近10年，我國(guó)社會(huì)福利支出的速度明顯高于GDP的增長(zhǎng)速度，這一方面是政府以人為本思想的體現(xiàn)，同時(shí)也反映出民眾養(yǎng)老保障需求的強(qiáng)烈。但從支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，雖然撫恤和社會(huì)福利支出快速增長(zhǎng)，其占財(cái)政支出的比例仍然較低。在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)將面臨比發(fā)達(dá)國(guó)家更為嚴(yán)峻的民眾的養(yǎng)老保障壓力，相應(yīng)的，政府財(cái)政的壓力會(huì)更大，養(yǎng)老保障支出的效率問(wèn)題尤為重要。從1996～2005年北京市失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支情況來(lái)看，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入超過(guò)90％來(lái)自城鎮(zhèn)居民繳納的失業(yè)保險(xiǎn)金，但在失業(yè)保險(xiǎn)基金支出中，只有50％左右(有的年份這個(gè)比例為30％左右)作為失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放給個(gè)人，這說(shuō)明失業(yè)保險(xiǎn)金的支出成本達(dá)到了50％左右，遠(yuǎn)高于國(guó)外10～20％的社會(huì)保險(xiǎn)支出成本，其他各種社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目也大致如此。

雖然養(yǎng)老保障支出的效率不容樂(lè)觀，但較低的養(yǎng)老保障支出比例和較高的GDP增長(zhǎng)率掩蓋了制度間的不協(xié)調(diào)，低效率問(wèn)題并沒(méi)有引起相應(yīng)的重視。面臨日益加速的人口老齡化，養(yǎng)老保障支出必然將快速增長(zhǎng)，并將在財(cái)政支出中占據(jù)越來(lái)越明顯的地位，這就有可能導(dǎo)致我們陷入類似于發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老保障的財(cái)政危機(jī)。養(yǎng)老保障支出效率低下，政府養(yǎng)老保障政策目標(biāo)存在沖突，養(yǎng)老保障制度的不協(xié)調(diào)的矛盾一旦在不利時(shí)機(jī)爆發(fā)出來(lái)，后果將不堪設(shè)想。為避免將來(lái)快速養(yǎng)老保障支出的增長(zhǎng)帶來(lái)過(guò)大的不利影響，必須建立多種監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)定位，逐步實(shí)現(xiàn)按照社會(huì)需求來(lái)確定養(yǎng)老保障的支出水平，提高養(yǎng)老保障支出的效率。

4、實(shí)行集中經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理和投資模式。

第9篇：社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；社會(huì)福利制度；轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：F120.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2011）06-0074-05

收稿日期：2011-07-18

作者簡(jiǎn)介：江治強(qiáng)（1976-），男，山東安丘人，中華人民共和國(guó)民政部政策研究中心二室副主任，研究方向：社會(huì)救助、社會(huì)福利。

黨的十七屆五中全會(huì)明確提出了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的發(fā)展戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本目的是保障和改善民生，提高全體國(guó)民的福利水平。推動(dòng)社會(huì)福利轉(zhuǎn)型是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變內(nèi)生動(dòng)力的必然要求，是當(dāng)前及今后加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支點(diǎn)，具有重要支撐作用。應(yīng)當(dāng)在增進(jìn)國(guó)民福利的過(guò)程中創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動(dòng)力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與社會(huì)福利制度轉(zhuǎn)型兩者之間實(shí)現(xiàn)最佳的平衡和協(xié)調(diào)。

一、我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的條件分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)展而來(lái)的一個(gè)概念。早在20世紀(jì)50年代，蘇聯(lián)、東歐一些專家曾對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式問(wèn)題作過(guò)研究。60至80年代，國(guó)內(nèi)學(xué)者劉國(guó)光提出應(yīng)通過(guò)內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)的方式來(lái)發(fā)展生產(chǎn)。1995年中央在“九五”計(jì)劃建議中首次提出了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。黨的十七大報(bào)告從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步豐富發(fā)展了十四屆五中全會(huì)提出的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”的提法，正式提出了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”這一概念。相比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵和外延更為豐富和寬泛。一般來(lái)講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式反映經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行體制、產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)形態(tài)、要素的配置機(jī)制、產(chǎn)出的分配格局以及人與自然的相互關(guān)系，是一定階段上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念、手段和模式的總稱，也是一個(gè)衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一的范疇。從這種意義上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不是一成不變的，它的形成有其特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的變化和發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整而不斷地演進(jìn)和發(fā)展，當(dāng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件和社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不相適應(yīng)時(shí)，改變?cè)械倪^(guò)時(shí)的發(fā)展方式就成為新的約束條件和發(fā)展目標(biāo)下的必然選擇。因此，所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主要是指促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從落后的、不合理的發(fā)展方式向高效的、合理的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)“外延的擴(kuò)大再生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)涵的擴(kuò)大再生產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展同步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、與資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的提出，體現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及資源、環(huán)境約束等因素的變化，我們對(duì)過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其實(shí)現(xiàn)模式的反思、調(diào)整和優(yōu)化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了奇跡，但是不可忽視的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然沒(méi)有擺脫技術(shù)優(yōu)勢(shì)缺乏、創(chuàng)新能力不足，過(guò)度依賴高投入、高消耗的粗放式發(fā)展模式。如果說(shuō)過(guò)去的發(fā)展模式是一種立足于我國(guó)勞動(dòng)力低廉、土地、資源相對(duì)充足、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尚未飽和等優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)模式，那么在后工業(yè)化、全球化迅猛發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)雙重壓力不斷加劇，隨著過(guò)去的比較優(yōu)勢(shì)逐漸減弱以及發(fā)展約束的不斷強(qiáng)化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的傳統(tǒng)模式的弊端將不斷顯現(xiàn)，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否可持續(xù)、能否全面協(xié)調(diào)帶來(lái)更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，探索出一條增長(zhǎng)與發(fā)展相協(xié)調(diào)，具有發(fā)展后勁的集約化、可持續(xù)的發(fā)展之路無(wú)疑是我國(guó)現(xiàn)階段不容回避的重大戰(zhàn)略抉擇。在這方面我國(guó)仍然具有很多優(yōu)勢(shì)和有力條件。首先，中國(guó)在未來(lái)一段時(shí)期，仍將是一個(gè)人口大國(guó)，同時(shí)也是一個(gè)潛在的人力資本大國(guó)，過(guò)去低廉的勞動(dòng)力價(jià)格是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大優(yōu)勢(shì)，如果我們能夠把提升勞動(dòng)力素質(zhì)放在首位，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)保護(hù)和職業(yè)投資與扶持，必將使人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資本優(yōu)勢(shì)。二是中國(guó)過(guò)去依靠擴(kuò)大投入形成了以第二產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了工業(yè)化向中后期發(fā)展，降低了農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，并為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了更加廣闊的空間。如果我們能夠積極適應(yīng)工業(yè)化中后階段工業(yè)貢獻(xiàn)率逐步下降的趨勢(shì)，變壓力為動(dòng)力，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)提供的物質(zhì)基礎(chǔ)，大力發(fā)展面向人的生存和發(fā)展為主的社會(huì)服務(wù)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，必將極大地有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。三是目前我國(guó)已經(jīng)初步達(dá)到小康水平，從1978年到2009年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入增長(zhǎng)了8倍，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)了7.6倍，人均GDP突破4000美元，同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村還有4000多萬(wàn)貧困人口還沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題，城鎮(zhèn)常年有2300多萬(wàn)貧困人口靠低保金維持生活，即使是在人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元的地區(qū)，仍然有大量的特殊困難群眾需要政府的救助，關(guān)系老百姓切身利益的看病、就業(yè)、住房等問(wèn)題還比較突出。廣大的中低收入群體的邊際消費(fèi)傾向普遍較高，有著潛力巨大的消費(fèi)意愿。如果我們有效實(shí)施以擴(kuò)大消費(fèi)需求為重點(diǎn)的內(nèi)需戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)中低收入群眾的收入水平和消費(fèi)能力，對(duì)于擴(kuò)大社會(huì)即期消費(fèi)、穩(wěn)定社會(huì)消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)出口、投資和消費(fèi)協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)局面的形成必將十分有利。四是我國(guó)人口的老齡化呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)刻不容緩。如果我們能把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為一個(gè)能夠創(chuàng)造產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)來(lái)認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)參與，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，增強(qiáng)社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)功能，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必將產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)作用。五是我國(guó)的發(fā)展理念正在由如何“做大蛋糕”向如何“分配蛋糕”轉(zhuǎn)變，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀正在深入貫徹，這是執(zhí)政和發(fā)展理念上的重大創(chuàng)新，如果我們能夠更好地堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，真正實(shí)踐分配正義的原則，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不可避免的社會(huì)成本最小化，并使之在不同階層和群體的社會(huì)成員中合理分擔(dān)，確保人民群眾共享發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也就不難形成良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

上述基礎(chǔ)和條件的存在，正是我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要優(yōu)勢(shì)，但是要將此轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動(dòng)力卻是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。以往經(jīng)驗(yàn)表明，單純?cè)诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域謀劃改革往往難以從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本上解決問(wèn)題，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、不持續(xù)的問(wèn)題很重要的原因是我們長(zhǎng)期缺乏社會(huì)政策的協(xié)同，過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量和速度指標(biāo)，弱化了社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展相割裂。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的舉措不能僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，需要在社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合最為緊密的領(lǐng)域即社會(huì)福利領(lǐng)域進(jìn)一步完善制度和政策措施。

二、發(fā)展社會(huì)福利對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要支撐作用

結(jié)合上述分析，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)把發(fā)展社會(huì)福利作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要支點(diǎn)。社會(huì)福利是社會(huì)政策的核心內(nèi)容，是連結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)兩大系統(tǒng)的基本政策，是國(guó)家和社會(huì)旨在增進(jìn)和改善社會(huì)成員生活質(zhì)量的一種基礎(chǔ)性制度。一般而言，社會(huì)福利制度具有兩大基本功能，一是為社會(huì)成員免遭各類原因?qū)е碌氖杖霌p失，降低社會(huì)成員生存風(fēng)險(xiǎn)，從而確保社會(huì)合理收入差距，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供基本的安全網(wǎng)；二是提供教育、醫(yī)療和其他社會(huì)服務(wù)，改善社會(huì)成員生活質(zhì)量，從而增進(jìn)社會(huì)資本，確保社會(huì)再生產(chǎn)效率的提高。社會(huì)福利制度所發(fā)揮的積極功能不僅維持著社會(huì)的常態(tài)發(fā)展，對(duì)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理也起到了促進(jìn)作用，西方國(guó)家二戰(zhàn)結(jié)束之后的社會(huì)恢復(fù)建設(shè)對(duì)此已作出了證明。中國(guó)社會(huì)正處在工業(yè)化中期階段，正經(jīng)歷著從匱乏社會(huì)向豐裕社會(huì)的轉(zhuǎn)變，以及國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力由資本和勞動(dòng)力為主向以知識(shí)和技術(shù)為核心的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，提出大力發(fā)展社會(huì)福利，從宏觀上看是適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化和人口老齡化深刻變化的必然選擇，從微觀視角看是適應(yīng)生產(chǎn)要素變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)方式轉(zhuǎn)變、家庭規(guī)?？s小、社會(huì)流動(dòng)加劇等諸多影響發(fā)展方式轉(zhuǎn)變因素變化的必然要求，是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)所決定的，是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變存在的優(yōu)勢(shì)和條件轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力的必然選擇，也是能否鞏固轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成果的關(guān)鍵所在。

其一，從價(jià)值導(dǎo)向上看，發(fā)展社會(huì)福利有利于樹立正確的發(fā)展觀。長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以等同于GDP增長(zhǎng)，偏重總量和規(guī)模，輕視資源、環(huán)境代價(jià)，帶來(lái)了“有增長(zhǎng)、無(wú)發(fā)展”、“先發(fā)展、后治理”的局面，其中深層次的原因是我們?nèi)狈茖W(xué)的價(jià)值導(dǎo)向，沒(méi)有理解發(fā)展應(yīng)是增進(jìn)社會(huì)凈福利的發(fā)展。社會(huì)福利作為一種價(jià)值理念，既包含人們對(duì)美好生活的追求，也是人們衡量和判斷發(fā)展成果和發(fā)展績(jī)效的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，在全社會(huì)普及這種理念并使之付諸實(shí)踐，就易于樹立和堅(jiān)持全面的、以人為本的發(fā)展觀，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就必然會(huì)對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期目標(biāo)作出合理規(guī)劃，并兼顧數(shù)量和質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)確定發(fā)展指標(biāo)，會(huì)把減少損失看得比增加福利更為重要，從而真正使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為以全體社會(huì)成員福利的改進(jìn)為最終目標(biāo)的發(fā)展。

其二，從擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)看，發(fā)展社會(huì)福利是擴(kuò)大消費(fèi)需求的基本拉動(dòng)力。據(jù)研究，我國(guó)在2000年就已實(shí)現(xiàn)了溫飽型小康[1]，絕大多數(shù)家庭滿足了基本生活需要之后，而總體消費(fèi)率卻呈現(xiàn)連續(xù)下滑態(tài)勢(shì)。2009年我國(guó)最終消費(fèi)率由80年代初的67%下降到48.6%[2]，從2000年到2008年的8年間，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)由57.5%下降至34.7%，消費(fèi)需求拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)增加值的增速低于投資和出口拉動(dòng)6-8個(gè)百分點(diǎn)[3]，消費(fèi)不足已逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。就長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力在于提高消費(fèi)在GDP中所占的比重，重心在于提高消費(fèi)性投資的增長(zhǎng)率。目前，我國(guó)居民消費(fèi)相對(duì)不足的問(wèn)題，一方面是公眾承擔(dān)公共事業(yè)市場(chǎng)化改革所帶來(lái)成本造成的，另一方面是公眾對(duì)未來(lái)支出普遍持有不確定性預(yù)期，這兩方面原因又與我國(guó)總體社會(huì)福利事業(yè)供給不足、發(fā)展滯后有關(guān)。就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老和社會(huì)救助等方面的保障和投入直接涉及居民消費(fèi)，不僅能夠消除人們的后顧之憂，從而直接增加即期消費(fèi)，重要的是有利于穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期從而促進(jìn)內(nèi)需驅(qū)動(dòng)機(jī)制的形成。

其三，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整看，發(fā)展社會(huì)福利服務(wù)有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)形成了以第二產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)40%，而我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展卻明顯滯后，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)遠(yuǎn)沒(méi)有得到釋放。應(yīng)該說(shuō)通過(guò)大力發(fā)展加工制造業(yè)，解決了長(zhǎng)期困擾我們的產(chǎn)品短缺問(wèn)題，但是隨著資源約束的加大，偏重工業(yè)和低層次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)的問(wèn)題逐步暴露，特別是造成了資源使用效益低下，資源環(huán)境代價(jià)過(guò)高，低水平建設(shè)、低層次競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象難以根本遏制，很多行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。同時(shí)，低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能提供高層次就業(yè)崗位，進(jìn)而又固化了不合理的收入分配格局，導(dǎo)致投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的失衡。有關(guān)研究表明，如果我國(guó)的服務(wù)業(yè)在今后10年內(nèi)達(dá)到世界平均水平，就可以有效提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，還可以提升制造業(yè)的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力[4]。在這方面，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不僅是人口老齡化加劇的形勢(shì)所迫，也具有極大的需求拉動(dòng)效應(yīng)。因此，必須優(yōu)先考慮發(fā)展養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)服務(wù)事業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此帶動(dòng)價(jià)值形態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化。

其四，從人力資本角度看，根據(jù)有關(guān)研究，目前對(duì)“人口紅利”將進(jìn)入拐點(diǎn)的認(rèn)識(shí)已漸成共識(shí)，這很可能意味著從“十二五”以后我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)率將會(huì)低于總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)率[4]，勞動(dòng)力供給將加劇呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，人口紅利因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將逐漸減弱，必須加快培育以人力資本為基礎(chǔ)的新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，隨著人口供養(yǎng)比的提高，勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)程度將會(huì)不斷加重，對(duì)家庭提供相關(guān)服務(wù)和扶持必將逐漸提上日程。特別是近年來(lái)，我國(guó)大量農(nóng)村務(wù)工人員涌入城市，為工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，而這部分人口享有的社會(huì)保障與其貢獻(xiàn)極不匹配，并導(dǎo)致大量農(nóng)村留守兒童、空巢老人亟待給予特殊關(guān)愛(ài)。因此，實(shí)施以就業(yè)為導(dǎo)向的社會(huì)福利政策，加強(qiáng)對(duì)家庭和勞動(dòng)人口的保護(hù)和扶持，擴(kuò)大對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)和人力資本投資，對(duì)特殊困難人群給予關(guān)愛(ài)，對(duì)于我國(guó)加快向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變具有重要意義。

由此看來(lái)，社會(huì)福利政策對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要支撐作用。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，提升民生保障的水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的優(yōu)勢(shì)和條件轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性突破。

三、以適度普惠為取向加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)

伴隨改革開(kāi)放的深入，我國(guó)打破了依托集體和單位的傳統(tǒng)福利體制，逐步建立起以老年人、殘疾人和孤兒等貧困群體為主要對(duì)象的社會(huì)福利制度，為促進(jìn)不同階層和群體共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果提供了基本制度保障。同時(shí)也應(yīng)看到，我國(guó)社會(huì)福利發(fā)展水平還不高，不適應(yīng)滿足人們對(duì)不斷改善生活質(zhì)量的要求，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的背景下，只有加快社會(huì)福利制度轉(zhuǎn)型，才能充分彰顯政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更好地兌現(xiàn)保障和改善民生的承諾，也才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造持久的內(nèi)生動(dòng)力。

著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)發(fā)展理念、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及人力資本的形成和社會(huì)共享發(fā)展成果的要求，我國(guó)社會(huì)福利制度轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)以適度普惠為方向，以擴(kuò)大覆蓋范圍、拓展制度體系、完善保障功能為主要內(nèi)容，推動(dòng)建立廣覆蓋、多層次、可持續(xù)、社會(huì)化的社會(huì)福利體系。為此，需要立足實(shí)際，加快把以補(bǔ)缺性、救為主要特點(diǎn)的現(xiàn)行社會(huì)福利改造升級(jí)為制度健全、功能完善、水平較高的社會(huì)福利制度體系。為此，應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)。

第一，整合完善制度體系，進(jìn)一步提升社會(huì)福利的制度功能。我國(guó)在概念上用“社會(huì)保障”而不采用“社會(huì)福利”來(lái)統(tǒng)括制度利體系，專指以保障老年人、殘疾人和困境兒童等貧困群體和特殊群體為主，以提供收入保障、物質(zhì)援助和社會(huì)服務(wù)為主要形式的制度政策體系，這是一個(gè)典型的狹義概念。在此框架和范疇之下，我國(guó)的社會(huì)福利制度在內(nèi)容上側(cè)重于保障基本生活，具有救，在制度定位上主要為彌補(bǔ)市場(chǎng)和家庭保障機(jī)制的不足，具有補(bǔ)缺性。這種狹義的福利制度界定對(duì)實(shí)際社會(huì)福利供給產(chǎn)生了深刻影響。一些人單純把民政福利稱為社會(huì)福利，諸如免費(fèi)教育、就業(yè)扶持、住房保障等領(lǐng)域的政策有福利之實(shí)卻不被冠以社會(huì)福利之名，這些反映了我們?cè)诖蚱屏藛挝桓＠w制和集體互助式福利體制之后，我國(guó)的國(guó)家福利缺乏體制上、制度政策上的整合，社會(huì)福利實(shí)踐存在著嚴(yán)重的“狹義化”和“碎片化”問(wèn)題。而實(shí)際社會(huì)福利供給由于缺少以社會(huì)福利為范疇的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和運(yùn)行體系，又限制了社會(huì)福利制度功能的充分發(fā)揮。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過(guò)程中，必然要求以改善民生為取向的社會(huì)福利有一個(gè)大的發(fā)展，因此，需要在社會(huì)福利的概念界定上將狹義概念向更為寬泛的概念轉(zhuǎn)換，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)把社會(huì)保險(xiǎn)以及其他相關(guān)民生政策整合納入社會(huì)福利制度范疇，為更廣意義上的社會(huì)福利功能提升提供制度框架。應(yīng)在完善社會(huì)救助制度體系為社會(huì)成員生存提供底線性保障的基礎(chǔ)上，建立和完善與應(yīng)對(duì)新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)，有利于滿足人的生存和發(fā)展需要的梯次性制度結(jié)構(gòu)，使社會(huì)福利制度功能從保障收入安全為主向以改善社會(huì)成員的人力資本、提升社會(huì)生活質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變。

第二，由特定對(duì)象向普惠公眾拓展，逐步擴(kuò)大社會(huì)福利覆蓋面。近年來(lái)我國(guó)大力發(fā)展面對(duì)經(jīng)濟(jì)困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，積極推動(dòng)建立社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，積極推動(dòng)實(shí)施高齡老人津貼、補(bǔ)貼制度，初步建立了兒童福利制度，這些制度和措施的出臺(tái)使我國(guó)城鄉(xiāng)570萬(wàn)“三無(wú)”老人納入集中和分散供養(yǎng)制度，扶持了61.6萬(wàn)殘疾人在福利企業(yè)集中就業(yè)并獲得了相關(guān)福利服務(wù)，使17.7萬(wàn)孤殘兒童得到了收養(yǎng)和院舍教養(yǎng)服務(wù)，社會(huì)福利事業(yè)朝適度普惠方向大為拓展。但是，從覆蓋率上看，社會(huì)福利服務(wù)對(duì)象仍然以城鄉(xiāng)“三無(wú)”貧困老年人、殘疾人和困境兒童等特殊困難群體為主，社會(huì)普惠面還不廣，一些需要關(guān)照的社會(huì)公眾缺乏必要的福利服務(wù)。要提升社會(huì)福利的制度功能，首要任務(wù)是拓展社會(huì)福利覆蓋范圍，應(yīng)在鞏固傳統(tǒng)民政福利對(duì)象的基礎(chǔ)上，逐步將福利服務(wù)的對(duì)象延伸到所有老年人、兒童、殘疾人及問(wèn)題家庭等困難人群，通過(guò)制定和完善相關(guān)制度，確保弱勢(shì)群體的基本生存和平等參與權(quán)利，并以此為基礎(chǔ)逐步推行福利項(xiàng)目和政策向一般社會(huì)成員延伸。大力發(fā)展以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，通過(guò)政府補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)方式，針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)狀況老人提供低償、有償和無(wú)償?shù)酿B(yǎng)老福利服務(wù)；為居家養(yǎng)老對(duì)象提供補(bǔ)貼和養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)療服務(wù)支持。對(duì)農(nóng)村居民和進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)施就業(yè)導(dǎo)向性和保護(hù)性的福利服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療、教育等各項(xiàng)社會(huì)保障制度和救助制度向流動(dòng)人口全覆蓋，建立農(nóng)村留守兒童、空巢老人關(guān)愛(ài)體系。建立面向經(jīng)濟(jì)困難家庭和特殊問(wèn)題家庭的就業(yè)扶持、生活援助計(jì)劃，實(shí)施針對(duì)兒童的營(yíng)養(yǎng)、醫(yī)療和健康福利項(xiàng)目，以困境兒童福利制度為基礎(chǔ)，加快建立關(guān)愛(ài)兒童的福利服務(wù)制度。

第三，以適度提高社會(huì)福利水平為目標(biāo)，加快建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共服務(wù)需求相適應(yīng)的社會(huì)福利資源投入機(jī)制。西方福利國(guó)家對(duì)超出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的福利支出增長(zhǎng)水平頗為恐懼，作為新公共管理運(yùn)動(dòng)重要內(nèi)容，掀起了全球性的福利國(guó)家收縮計(jì)劃，但是福利支出的總水平仍然占到GDP的20%左右。一方面說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平足以支持這一規(guī)模的福利支出水平；另一方面也說(shuō)明，在關(guān)乎生活質(zhì)量問(wèn)題上選擇以政府稅收來(lái)支撐公共開(kāi)支仍然被廣泛地接受，最重要的是體現(xiàn)了西方福利國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與福利改進(jìn)之間找到了一個(gè)平衡點(diǎn)。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型交疊時(shí)期，隨著人口老齡化不斷加劇，養(yǎng)老金支付和醫(yī)療保健方面的支出面臨很大壓力，加之?dāng)U大對(duì)公共衛(wèi)生、公共教育和社會(huì)服務(wù)的投入也將日益緊迫，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展協(xié)同的目標(biāo)必將依賴于建立穩(wěn)定的社會(huì)福利資源和投入機(jī)制。以稅收為基礎(chǔ)的政府財(cái)政既體現(xiàn)政府職責(zé)也是發(fā)展社會(huì)福利的基礎(chǔ)性資源，應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和財(cái)政支出增長(zhǎng)率的一定比例，建立并實(shí)施基本社會(huì)福利項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算制度，形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的穩(wěn)定預(yù)算機(jī)制，確保最低生活保障、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、困境兒童福利所需資金。在客觀評(píng)價(jià)地方財(cái)政支出能力前提下，中央財(cái)政發(fā)揮均衡地方財(cái)政支出能力作用，完善對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的分配方式，資金分配重點(diǎn)向財(cái)政確有困難的地區(qū)傾斜，強(qiáng)化對(duì)中央專項(xiàng)資金的地方財(cái)政資金配套。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和運(yùn)營(yíng)管理，切實(shí)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的自我保障能力。建立政府財(cái)政扶持社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)福利服務(wù)的制度，完善和落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資源投向社會(huì)福利領(lǐng)域的政策，使更多社會(huì)資源投資興辦社會(huì)福利服務(wù)事業(yè)。規(guī)范發(fā)展慈善捐贈(zèng)事業(yè)，完善福利彩票公益金的管理使用，使慈善公益金全部用于福利事業(yè)，推進(jìn)公益金購(gòu)買社會(huì)福利服務(wù)。

第四，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元合作機(jī)制。中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的福利模式極為重視家庭和社會(huì)責(zé)任的發(fā)揮，同時(shí)政府曾經(jīng)一度承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，而市場(chǎng)化改革極大地弱化了市場(chǎng)主體責(zé)任，也放大了家庭責(zé)任，總體上政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的有效合作不夠。目前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)、社會(huì)組織愈趨發(fā)育，政府的公共服務(wù)轉(zhuǎn)型也在加快，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元合作機(jī)制的條件日益成熟。政府發(fā)揮主導(dǎo)責(zé)任將是拉動(dòng)社會(huì)福利轉(zhuǎn)型關(guān)鍵因素，要在政策制訂、規(guī)劃、資金投入以及動(dòng)員市場(chǎng)、社會(huì)參與方面發(fā)揮主導(dǎo)職能，進(jìn)一步完善社會(huì)福利基本政策體系，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)性和支撐性作用。要運(yùn)用調(diào)控政策和優(yōu)惠政策，引導(dǎo)市場(chǎng)組織和社會(huì)組織參與社會(huì)福利事業(yè)。要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化福利資源配置，增加社會(huì)福利服務(wù)效能，推動(dòng)社會(huì)福利領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府與市場(chǎng)、與市民社會(huì)資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

結(jié) 語(yǔ)

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，大力發(fā)展社會(huì)福利有助于促成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制的形成。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)加快社會(huì)福利向適度普惠型方向發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)協(xié)同發(fā)展提供基礎(chǔ)性制度保障，從而使實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最終目的與提升公眾生活質(zhì)量的目標(biāo)相統(tǒng)一。

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The Transformation of Both the Pattern of

Economic Development and Social Welfare System

JIANG Zhi-qiang

（Ministry of Civil Affairs of the People’s Republic of China, Beijing, 100721）